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A lattention de:

Mme Federica Mogherini, Haute reprsentante de lUnion pour les affaires trangres et la politique de
scurit et Vice-prsidente de la Commission europenne,
M. Johannes Hahn, Commissaire responsable de la Politique Europenne de Voisinage et des ngociations
de l'largissement,
MM. et Mme les Ministres des Affaires trangres des Etats membres de lUnion europenne,

Bruxelles, le 24 fvrier 2017

Objet : Conseil dassociation UE-Algrie - Recommandations cls en matire de droits humains

Madame la Haute Reprsentante,


Monsieur le Commissaire,
Madame et Messieurs les Ministres,

A lapproche de la dixime session du Conseil dassociation Union europenne-Algrie, prvue pour le


13 mars prochain, EuroMed Droits, Amnesty International, la Confdration syndicale arabe, la Fdration
Internationale des Droits de lHomme (FIDH), Front Line Defenders, lOrganisation Mondiale Contre la
Torture (OMCT) et SOLIDAR vous appellent faire de la promotion et de la dfense des droits humains, y
compris lgalit entre les femmes et les hommes, un objectif prioritaire du renforcement des relations entre
lUE et lAlgrie.

Cette rencontre ministrielle a pour objectif dofficialiser le nouveau cadre des relations bilatrales par
ladoption formelle des Priorits de Partenariat de la Politique europenne de voisinage rvise. Nos
organisations regrettent que les droits humains soient presque absents de ces Priorits de Partenariat et que
celles-ci ne refltent pas les recommandations adresses par la socit civile lors de leur laboration. Nous
vous alertons rgulirement sur les nombreuses entraves que subissent les dfenseurs des droits humains
en Algrie, notamment des actes de harclement et des entraves multiples leur libert dassociation et de
rassemblement. Nous regrettons que le respect des droits humains ne soit pas explicitement mentionn,
bien quil soit constitutif des relations bilatrales entre lUE et lAlgrie comme le prvoit larticle 2 de
lAccord dassociation. Le projet de Priorits de Partenariat doit tre amend afin que les relations entre lUE
et lAlgrie jusquen 2020 soient conformes aux engagements europens et internationaux en matire de
droits humains.
Loin des dclarations officielles, le texte constitutionnel rvis en 2016 ne reprsente pas un progrs vers le
respect des droits humains. Au contraire, il constitutionalise limpunit en faisant rfrence aux principes
tablis dans la Charte pour la paix et la rconciliation nationale , cartant ainsi dfinitivement les
exigences de vrit et de justice pour les victimes et leurs familles. Malgr quelques timides avances, telle
que la reconnaissance de la langue amazighe comme seconde langue officielle dans la nouvelle Constitution,
les refus par les officiers de ltat civil de procder lenregistrement des prnoms amazighs se poursuivent,
comme le dmontre le cas du pre dune nouvelle ne Annaba qui na pas pu linscrire sous le prnom
dorigine berbre, Tanila, en janvier dernier. Par ailleurs, la nouvelle Constitution continue de restreindre
excessivement la libert dexpression en la soumettant au respect des constantes et des valeurs religieuses,
morales et culturelles de la Nation algrienne, comme en tmoigne la situation de Slimane Bouhafs, qui
purge actuellement une peine de trois ans de prison pour offense au Prophte et dnigrement de
lIslam travers des publications sur Facebook. En outre, face la dgradation du pouvoir dachat suite
leffondrement des prix du ptrole et aux restrictions budgtaires planifies pour 2017, linterdiction des
manifestations dans diffrentes villes du pays et la rpression du mouvement syndical autonome par le biais
de licenciements arbitraires, reprsailles et menaces lencontre des militant(e)s compromettent toute
possibilit de mener un vritable dialogue social avec les diffrentes composantes de la socit.

Dans la position de lUE en amont de la prcdente session du Conseil dassociation UE-Algrie du 4 juin
2015, lUE avait regrett les entraves opposes certaines associations nationales et internationales pour
travailler en Algrie suite l'adoption de la nouvelle loi sur les associations ainsi que certaines restrictions au
droit de runion et de rassemblement . LUE avait galement encourag l'Algrie assurer la libert
syndicale et rappelle limportance du dialogue social (tripartite et bipartite), composant essentiel du travail
dcent , ainsi qu renforcer ses mcanismes de protection et de promotion des Droits de lHomme et
collaborer davantage avec les instances internationales, notamment avec le Rapporteur Spcial de l'ONU sur
le droit de runion pacifique et dassociation, M. Maina Kiai, avec le rapporteur spcial pour les droits de
l'Homme et le contre-terrorisme et enfin avec le rapporteur spcial pour la torture qui ont sollicit des
invitations officielles pour visiter l'Algrie .

Nos organisations constatent quaucun progrs vritable na t accompli par les autorits algriennes sur
ces questions. Par ailleurs, les actes de harclement juridique des activistes et des dfenseurs des droits
humains, qui avaient galement t dnoncs par le Parlement europen dans sa rsolution durgence du
30 avril 2015, se multiplient et dmontrent lurgence dune raction plus forte de lUE et de ses Etats
membres, sur la base des Orientations de lUE concernant les Dfenseurs des Droits de l'Homme et de la
Dclaration sur les dfenseurs des droits de lhomme des Nations unies. Aucune visite du Rapporteur spcial
de lONU sur la torture, ni celle du Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires, na eu lieu
en Algrie malgr leurs demandes rptes. Nos organisations ont transmis plusieurs demandes officielles
pour des visites au cours des deux dernires annes, mais les autorits algriennes nous ont soit oppos un
refus, soit nont pas rpondu.

Si les droits humains sont presque absents des Priorits de Partenariat, les questions relatives lexpulsion,
au renvoi des migrants, la militarisation des frontires ainsi quau[x] contrle[s] des frontires sont
amplement dveloppes. Nos organisations dnoncent le conditionnement que lUE fait de sa coopration
extrieure dans le but dobtenir la signature daccords de radmission destins faciliter le renvoi des
personnes migrantes vers lAlgrie o une loi de 2009 criminalise dailleurs la sortie illgale du territoire de
ses ressortissants (jusqu 5 ans demprisonnement) et o aucun instrument lgislatif et juridique na t
adopt pour garantir la protection des rfugis et des demandeurs dasile. Le durcissement et lampleur des
oprations dexpulsion menes en dcembre 2016 par lAlgrie montrent quel point labsence de cadre
lgal adquat concernant laccueil et le sjour des migrants et des rfugis est une porte ouverte de graves
violations des droits humains.

Par consquent, en amont de la dixime session du Conseil dAssociation UE-Algrie, nous vous appelons
urgemment amender les Priorits de Partenariat afin que celles-ci reprsentent un rel engagement de la
part de lUE et de ses Etats membres promouvoir et protger les droits humains en Algrie.

Par ailleurs, nous vous ritrons notre appel afin que vous exhortiez les autorits algriennes :
Veiller en toutes circonstances ce que les dfenseurs des droits humains et tous les acteurs engags
en Algrie, y compris ceux qui sengagent dans la dfense des droits des minorits, puissent exercer
pleinement leurs droits la libert dexpression, dassociation et de runion pacifique sans craintes de
harclement ou dingrence ;
Abroger la Loi n 12-06 sur les associations et laborer une nouvelle loi sur les associations conforme au
Pacte International relatif aux droits civils et politiques (PIDCP);
Garantir le droit de former des syndicats en conformit avec la Convention n87 de lOrganisation
Internationale du Travail, portant sur la libert dassociation et sur la protection du droit de sorganiser,
ratifie par lAlgrie, et mettre en uvre les recommandations de la Commission de lapplication des
normes de la Confrence de lOIT de juin 2015;
Abroger le dcret interdisant depuis 2001 toute forme de manifestation publique Alger et modifier la
loi 91-19 relative aux runions et aux rassemblements publics afin dinstaurer un rgime de simple
notification pour les manifestations publiques au lieu dun rgime dautorisation pralable, comme dj
recommand par le Rapporteur spcial des Nations unies sur la promotion et la protection du droit la
libert dopinion et dexpression;
Abroger la clause qui prvoit larrt des poursuites judiciaires en cas de pardon de la victime dans la loi
rcemment adopte par le parlement sur certaines formes de violences contre les femmes;
Supprimer du Code de la Famille toutes les dispositions discriminatoires lgard des femmes, en
conformit avec les recommandations des experts en droits humains des Nations unies;
Adopter un cadre lgislatif conforme aux conventions internationales, notamment la Convention de
Genve relative au statut des rfugis, son protocole additionnel, et la Convention pour la protection
des travailleurs migrants et les membres de leurs familles et abroger la loi 08/11 relative l'entre et au
sjour des trangers en Algrie, ainsi que la loi 09/06 criminalisant la sortie du territoire sans document
de voyage. ;
Cooprer pleinement avec le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, y compris avec ses
procdures spciales notamment en rpondant sans dlai et de manire favorable leurs demandes
de visite, en dlivrant et en honorant des invitations permanentes ces experts et groupes de travail
des Nations Unies sur les droits humains , et en mettant rapidement en uvre leurs recommandations;
Dlivrer, sans dlai, des visas aux reprsentants des organisations internationales de dfense des droits
humains qui demandent se rendre en Algrie.
Nous restons votre entire disposition pour toute information complmentaire. En vous remerciant par
avance de lintrt que vous rserverez au prsent courrier, nous vous prions dagrer, Mesdames,
Messieurs, lexpression de notre considration.

Michel Tubiana,
Najia Bounaim,
Prsident dEuroMed Droits
Directrice des campagnes pour lAfrique du Nord
dAmnesty International

Mustapha Tlili, Dimitris Christopoulos,


Secrtaire excutif de la Confdration Prsident de la Fdration Internationale des
syndicale arabe (CSI-AR) Droits de lHomme (FIDH)

Gerald Staberock,
Secrtaire Gnral de lOrganisation
Emma Achilli,
Mondiale Contre la Torture (OMCT)
Chef du bureau europen de Front Line
Defenders

Conny Reuter,
Secrtaire Gnral de SOLIDAR

Contact
EuroMed Droits: Elise Poumay, epo@euromedrights.net, +32 2 503 05 48
Amnesty International: Sara Hashash, sara.hashash@amnesty.org, +44 (0) 7831640170
CSI-AR: Mustapha Tlili, mustapha.tlili@ituc-csi.org, +962 65 82 48 29
FIDH : Anissa Daboussi, adaboussi@fidh.org, + 33 1 83 79 05 08
Front Line Defenders: Philipp Woschitz, euoffice@frontlinedefenders.org, +32 2 230 93 83
OMCT : Chiara Cosentino, cc@omct.org, +32 2 218 37 19
SOLIDAR: Maurice Claassens, maurice.claassens@solidar.org, +32 2 500 10 26