Rglementation
COMMANDE PUBLIQUE
Des clauses adaptes aux
marchs de maintenance
Le CCAG fournitures courantes et services (CCAG-FCS) est un outil contractuel indispensable en matire de
maintenance de btiments. Il doit tre adapt en fonction des projets pour intgrer notamment la logique
de lengagement de services. Conseils de praticiens pour ne pas se perdre dans une nomenclature complexe.
Par MIKE SISSUNG, conseil en ingnierie immobilire,
charg de cours luniversit de Paris XII, et DIDIER ADDA,
conseil en proprit industrielle (juriste), ancien acheteur public.
S
elon la norme EN13306 Mainte-
nance-Terminologie de la mainte-
nance, la maintenance se dfinit
comme lensemble de toutes les actions
techniques, administratives et de manage-
ment durant le cycle de vie dun bien, desti-
nes le maintenir ou le rtablir dans un
tat dans lequel il peut accomplir la fonction
requise. Les marchs de maintenance des
btiments de lEtat, des collectivits terri-
toriales, des offices HLM et autres entits
soumises au Code des marchs publics ou
lordonnance du 6juin 2005 peuvent faire
rfrence au CCAG-FCS (1). Si la part des
travaux se rvle infrieure aux prestations
de maintenance, le CCAG-FCS est conseill.
Si le montant savre suprieur, il est alors
prfrable de dissocier les travaux de la
maintenance, dans le cadre de deux lots
spars (voire dun lot unique si cela est
juridiquement possible).
Le CCAG-FCS apparat comme un bon outil
de base en tant que document de rfrence.
De plus, il contient des articles ddis, bien
que gnriques, la maintenance:
lmarchs comportant des prestations de
maintenance, article10.1.4;
lpnalits pour indisponibilit dans les mar-
chs de maintenance, article14.2;
lmaintenance des prestations, article27.
Mais la complexit de cette matire oblige le
rdacteur du march ou de laccord-cadre
complter le CCAG-FCS ou y droger afin de
prendre en compte lensemble des compo-
santes du projet (voir tableau ci-contre).
Engagement de services
Aujourdhui, lexigence premire en matire
de maintenance devient lengagement de
services et non plus les rparations. Cela
ressort des logiques normatives en matire
de maintenance industrielle et informatique.
48 LE MONITEUR _ 4 avril 2014
Articles du CCAG-FCS et prestations de maintenance
Numro et intitul de larticle du CCAG-FCS
admission
Article 2 - Dfinitions rfaction
rserves
Article 5.1 Obligation de confidentialit
Article 5.2 Protection des donnes
caractre personnel
Article 5.3 Mesures de scurit
Article 6.1 Protection de la main-
duvre et conditions de travail
Article 8 Rparation des dommages
Article 9 Assurance
Article 10.1.4 Marchs comportant des
prestations de maintenance
Article 11.8 Paiement pour solde et
rglements partiels dfinitifs
Article 13.2 Expiration du dlai
dexcution
Article 13.3 Prolongation du dlai
dexcution
Article 14.2 Pnalits pour
indisponibilit dans les marchs de
maintenance
Article 17 Matriels, objet et
approvisionnement confis au titulaire
Article 18 Amnagement des locaux
destins linstallation du matriel objet
du march
Articles 22 25 Oprations de
vrification
Article 26 Transfert de proprit
Article 27 Maintenance des prestations
Commentaire
ne concerne que labonnement de maintenance. Ladmission
est priodique: mensuelle, trimestrielle, annuelle
na pas de raison dtre; la logique du bonus-malus est
prfrable au regard du respect de lengagement de services.
selon le CCAG, la formulation de rserves bloque
les paiements; il est donc important dy droger.
complter en fonction du niveau de scurit et de
confidentialit du projet.
concerne notamment la gestion de maintenance assiste
par ordinateur (GMAO).
dvelopper notamment dans le cahier des clauses techniques
particulires (CCTP) au regard des quipements et installations.
La mise en scurit au regard des personnes est une exigence
incontournable.
trs complexe complter en fonction du type de maintenance
des locaux, des quipements...
Il est important de comparer les limites dassurance de chaque
candidat en tenant compte du niveau de leurs limitations car
elles ont une incidence sur le cot de la maintenance.
rendre oprationnel en fonction des cots. Lire les articles 8 et 9.
adapter et complter dans le CCTP et le CCAP
(cahier des clauses administratives particulires).
paiement de la prise en mains lissue du constat positif;
paiement priodique de labonnement de maintenance;
paiement lissue de la rversibilit sil y en a une.
rendre plus oprationnel dans le CCTP et le CCAP.
rendre plus oprationnel.
complter en fonction de lengagement de services; pnalits
dclencher aprs notification et dduire des priodes
dabonnement concernes.
complter en fonction du projet.
tendre au local ou locaux mis disposition du titulaire.
y droger car peu adapt la maintenance.
tendre aux pices dtaches et au matriel de rechange.
complter en fonction du projet.
 EN SAVOIR PLUS
Dfinitions rsultant de la normeNF EN13306, octobre 2010
Maintenance - Terminologie de la maintenance Ouvrages de Didier Adda et Mike Sissung, publis
aux Editions Le Moniteur:
examen de conformit ralis en mesurant, en observant ou en testant les
Inspection Outils pour scuriser les contrats de maintenance
caractristiques significatives dun bien.
des btiments, dcembre2013, 362pages;
ensemble complet dactions de maintenance prventive ralises afin de maintenir Contrats et marchs de maintenance
Rvision
le niveau requis de performance dun bien. dimmeubles, commentaire dtaill de la norme
Rparation actions physiques excutes pour rtablir la fonction requise dun bien en panne. EN13269-2006, dition 2007 ( la demande).
action physique excute pour permettre un bien en panne daccomplir sa fonction
Dpannage
requise pendant une dure limite jusqu ce que la rparation soit excute. ches automatiquement, sans notification.
Diagnostic de panne actions menes pour la dtection de la panne, sa localisation et lidentification de la cause. Nanmoins, la jurisprudence actuelle invite
lacheteur faire une application raisonne
ensemble des mesures techniques, administratives et de management, destines
Amlioration amliorer la fiabilit et/ou la maintenabilit et/ou la scurit dun bien, sans changer des pnalits de retard en sanctionnant leur
la fonction dorigine. usage manifestement excessif. Les juges
vont mme jusqu moduler leur montant si
ensemble des mesures techniques, administratives et de management destines ces pnalits atteignent un montant mani-
Modification
changer une ou plusieurs fonctions dun bien.
festement excessif ou drisoire eu gard au
montant du march (3). Toutefois, linacti-
Lengagement de services permet doptimiser lle constat de prise en mains par la per- vation des pnalits entrane des surcots.
la gestion des risques en cas de non-confor- sonne publique est en gnral exclure pour
mit des services de maintenance. Cet enga- les petites interventions de maintenance Normalisation
gement recouvre: (faute dexistence relle de prise en mains); Les rdacteurs ne peuvent ignorer la termi-
lla mise en scurit; ldes vrifications priodiques des presta- nologie (4) ni les clauses recommandes (5)
lla restauration du niveau de qualit attendu tions en fonction de la conformit lengage- issues de la normalisation, intgrer dans le
pour les quipements et installations utili- ment de services sont prvoir; march ou laccord-cadre de maintenance.
ss par les usagers du btiment (clairage, l la fin du contrat, il faut coordonner le Ces lments normatifs sont mentionner
chaleur, sanitaires, etc.), selon des conditions prononc du constat de fin de rversibilit(2) dans le cahier des clauses techniques particu-
prdfinies de seuils de conformit (voire de ralise par le titulaire sortant avec le lires (CCTP) mais aussi dans le cahier des
critres de qualit), que la restauration sef- constat de fin de prise en mains effectue clauses administratives particulires (CCAP).
fectue par une rparation ou par une solution par le nouveau titulaire. La norme NF EN 13306 facilite cet gard
de substitution conforme aux exigences de Enfin, les modalits dapplication des pna- lemploi dun vocabulaire technique plus
scurit. Dautres aspects sont prendre en lits doivent prendre en compte le niveau de appropri que le langage commun, propice
compte. Ainsi, les dlais dexcution prvus conformit lengagement de services du lusage de faux amis (voir tableau ci-dessus). n
par le CCAG-FCS ncessitent des adaptations projet. Elles ne doivent plus reposer sur les
selon le type de btiment, dinstallation et retards de rparation. Pour certains ache-
dquipement, et le niveau dsir de main- teurs publics, les pnalits apparaissent (1) Cahier des clauses administratives gnrales applicables
tenance; mais aussi selon lengagement comme un levier financier. Mais dautres aux marchs de fournitures courantes et de services.
(2) La rversibilit englobe les actions mener larrive
de services en matire de disponibilit du commencent sapercevoir quelles sont un du terme du contrat (remise de la documentation, des
service offert pour maintenir les installations facteur de surcot, car si les pnalits sont informations de GMAO, de ltat des lieux, etc.).
(3) Fiche technique de la DAJ Les pnalits de retard dans
et quipements, voire les exploiter si le cahier fortes, les prestataires intgrent un taux de les marchs publics, mise jour le 17septembre 2012.
des charges le prvoit. risque supplmentaire dans leurs prix, ou ne (4) NF EN 13306, octobre2010, Maintenance -
De mme, les dispositions relatives aux font pas de remises intressantes. Ce surcot Terminologie de la maintenance.
(5) NF EN 13269, novembre2006, Maintenance -
vrifications occasionnent des complments devient trs important si les pnalits ne Lignes directrices pour la prparation des contrats de
mais aussi des drogations. Par exemple: sont pas limites et si elles sont dclen- maintenance.

CE QUIL FAUT RETENIR

Le CCAG-FCS apparat comme un bon
outil de base en tant que document
de rfrence pour les marchs de
maintenance. Mais la complexit de la
matire oblige le rdacteur du march ou
de laccord-cadre complter ou droger
ce CCAG, pour prendre en compte toutes
les composantes du projet. De plus, il ne
peut ignorer la terminologie ni les clauses
recommandes issues de la normalisation,
intgrer dans le march ou laccord-cadre
de maintenance. Ces lments normatifs
sont mentionner dans le CCTP (cahier
des clauses techniques particulires) mais
aussi dans le CCAP (cahier des clauses
administratives particulires).
Aujourdhui, cest lengagement de
services (mise en scurit, disponibilit,
critres de qualit) qui devient lexigence
premire pour la maintenance et non plus
les rparations. Cela ressort des logiques
normatives en matire de maintenance
industrielle et informatique. Lengagement
de services permet doptimiser la gestion
des risques en cas de non-conformit des
services de maintenance.
Les modalits dapplication des pnalits
doivent imprativement prendre en
compte le niveau de conformit
lengagement de services (disponibilit
et critres de qualit). Si, pour certains
acheteurs publics, les pnalits
apparaissent comme un levier financier,
dautres commencent sapercevoir
quil sagit dun facteur de surcot. Et ce
surcot peut devenir trs important.

4 avril 2014 _ LE MONITEUR 49