Les États Généraux Sur La Réforme Des Institutions Démocratiques

LA PARTICIPATION CITOYENNE AU CUR
DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES QUBCOISES
MARS 2003
Graphisme de la page couverture :
Communication Publi Griffe
Dpt lgal 2003

Bibliothque nationale du Qubec
ISBN 2-550-40604-4
Gouvernement du Qubec, 2003
LA PARTICIPATION CITOYENNE AU CUR DES INSTITUTIONS
DMOCRATIQUES QUBCOISES
Rapport du Comit directeur des tats gnraux

sur la rforme des institutions dmocratiques
Prsent
M. Jean-Pierre Charbonneau, ministre responsable

de la Rforme des institutions dmocratiques
par
Le Comit directeur des tats gnraux sur la rforme

des institutions dmocratiques
M. Claude Bland, professeur invit et titulaire de la chaire conomie et Humanisme

de l'cole des sciences de la gestion de l'Universit du Qubec Montral et
prsident du Mouvement des caisses Desjardins de 1987 2000.
M. Jean Allaire, avocat et directeur du service juridique de la ville de Laval.
Mme Martine Blanc, consultante en dveloppement local et rgional, membre du

Collectif Fminisme et Dmocratie et conseillre municipale de la ville de Montral,
de 1986 1994.
M. Joseph Gigure, consultant en conomie sociale, dirigeant syndical et directeur

gnral du Centre Saint-Pierre de Montral pendant de nombreuses annes.
Mme Emmanuelle Hbert, tudiante l'Universit McGill au programme de matrise

en science politique.
Mme Brenda Paris, directrice excutive du Centre Ressource de la communaut noire

de Montral et membre du conseil d'administration de la Socit de transport de
Montral.
M. Christian Robitaille, conseiller, pour les dossiers jeunesse, du Conseil rgional de

concertation et de dveloppement du Qubec et ancien prsident de la Fdration
tudiante universitaire du Qubec.
M. Bernard J. Shapiro, principal et vice-chancelier de l'Universit McGill jusqu' tout

rcemment et spcialiste des sciences de l'ducation.
Mme Monique Vzina, citoyenne engage depuis 1960.
M. Michel Laflamme, secrtaire du Comit directeur. tudiant la matrise en

administration publique, l'cole nationale d'administration publique.
La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 3

TABLE DES MATIRES
Remerciements 7
Lettre au ministre responsable de la Rforme des institutions dmocratiques 9
Prambule 11
Le mandat 13
Prsentation du rapport 17
PREMIRE PARTIE
Regard citoyen sur les institutions dmocratiques qubcoises en l'an 2003 19
Rviser nos espaces dmocratiques a permis aux citoyennes et citoyens d'exprimer

ce qu'est leur vie dmocratique, ce qu'elle n'est pas et ce qu'elle devrait tre 19
Rviser nos espaces dmocratiques a permis aux citoyennes et aux citoyens

de dire quel point la dmocratie est dans leur cur et dans leur tte 21
Rviser nos espaces dmocratiques a permis de faire valoir les nouvelles

contingences de la participation citoyenne 21
Rviser nos espaces dmocratiques a permis aux citoyennes et aux citoyens

de dbattre de certains enjeux majeurs afin que nos institutions refltent mieux
le Qubec en devenir 23
Conclusion 26
DEUXIME PARTIE
Pourquoi et comment faut-il rformer nos institutions dmocratiques? 29
Une importante mise niveau des institutions dmocratiques s'impose 29
Les priorits 30
Conclusion 32

TROISIME PARTIE
Les recommandations visant mettre la participation citoyenne au cur

des institutions dmocratiques qubcoises 33
La rvision du mode de scrutin 34
L'introduction d'lments de dmocratie directe 36
Les changements au systme politique 38
L'implantation d'un Conseil national de la citoyennet et de la dmocratie

et de Conseils rgionaux de la citoyennet et de la dmocratie 46
L'instauration de mesures visant rpondre aux diverses attentes

des citoyennes et des citoyens 49
Divers autres points de vue citoyens 58
Conclusion 59
CONCLUSION
Vers une dmocratie moderne et exemplaire 60
Recommandations du Comit directeur 62
ANNEXE 1
Projets discuts et rformes dmocratiques ralises au Canada 66
ANNEXE 2
Citations clbres sur la dmocratie et tmoignages tirs des mmoires

soumis au comit directeur 70
ANNEXE 3
Mmoires collectifs dposs au Comit directeur des tats gnraux

sur la rforme des institutions dmocratiques 79
Mmoires individuels dposs au Comit directeur des tats gnraux

sur la rforme des institutions dmocratiques 82
BIBLIOGRAPHIE 85
6 La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises

REMERCIEMENTS
Une consultation citoyenne sans prcdent et indite dans l'histoire du Qubec en matire de
dmocratie et d'institutions politiques se termine par le dpt du rapport du Comit directeur sur
la rforme des institutions dmocratiques, intitul La participation citoyenne au cur des
institutions dmocratiques qubcoises.
Pour la premire fois de l'histoire du Qubec, grce l'initiative du ministre de la Rforme des
institutions dmocratiques, M. Jean-Pierre Charbonneau, grce l'appui du premier ministre du
Qubec, M. Bernard Landry, et du Conseil des ministres, un groupe de neuf citoyennes et
citoyens a assum le mandat de librer la parole citoyenne, d'inciter les citoyennes et citoyens
exprimer clairement leurs attentes l'gard de leurs institutions dmocratiques et, par la tenue
des tats gnraux, exprimer une volont nationale.
Je remercie les membres du Comit directeur, qui ont t, tout au long de leur mandat, anims
de la volont de faire en sorte que l'aboutissement de la rforme de nos institutions donne plus
de pouvoir aux citoyennes et citoyens du Qubec. Merci Jean Allaire, Martine Blanc, Joseph
Gigure, Emmanuelle Hbert, Brenda Paris, Christian Robitaille, Bernard J. Shapiro et Monique
Vzina, ainsi qu'au secrtaire, Michel Laflamme, et tout le personnel du Comit directeur, tant
celui de Montral que de Qubec.
Le Comit directeur remercie les reprsentantes et reprsentants des rgions du Qubec qui ont
contribu au succs de ses visites dans les diffrentes villes du Qubec et qui ont su efficacement
animer leur milieu, en prparation de ce grand rassemblement que furent les tats gnraux.
Merci tous ceux et celles qui, de prs ou de loin, ont contribu au grand succs des tats
gnraux, en particulier les dvous membres de l'quipe du ministre du Conseil excutif, du
Secrtariat la rforme des institutions dmocratiques et du Secrtariat la communication
gouvernementale, qui ont fait des tats gnraux un moment exceptionnel et mmorable. Merci
aussi cette centaine de prsidentes et prsidents de table pour leur habilet stimuler les
changes. Merci enfin aux milliers de citoyennes et citoyens qui ont particip nos consultations
et qui ont ainsi donn un nouveau souffle la dmocratie. Ils furent nombreux nous rencontrer,
nous crire, soumettre leurs rflexions dans un mmoire et partager leurs points de vue aux
tats gnraux. Leur contribution a assur le succs de notre dmarche.
Merci enfin Mmes Micheline Lecomte et Pierrette Lambert, qui, en plus de l'analyse de tous les
mmoires crits, ont pris en charge la rdaction du prsent rapport.
Claude Bland
Prsident
Comit directeur des tats gnraux

Qubec, le 10 mars 2003
Monsieur le Ministre,
Au nom des membres du Comit directeur et en mon nom personnel, j'ai le plaisir de dposer le
rapport sur la rforme des institutions dmocratiques au Qubec, intitul La participation
citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises.
En acceptant cet important mandat, nous tions conscients de la volont ferme du gouvernement
du Qubec de pallier ce qu'il est maintenant convenu d'appeler le dficit dmocratique vcu
actuellement au Qubec, comme en bien d'autres pays d'ailleurs.
Nous avons parcouru le territoire qubcois, cout la parole des citoyennes et des citoyens qui
sont venus nous rencontrer. Nous avons tudi les nombreux mmoires prpars avec soin par
plus de deux cents d'entre eux et analys les rsultats de nombreux questionnaires provenant de
l'enqute mene dans le cadre de la consultation. Nous avons pris le temps d'entendre le point
de vue de plusieurs experts et de divers groupes, et de participer des dbats sur de nombreuses
tribunes. Enfin, nous avons tenu des tats gnraux qui ont rassembl environ mille personnes
venant de partout au Qubec. Cet vnement important a obtenu un franc succs.
Trois faits saillants se dgagent au terme de nos travaux. Premirement, la proccupation de la

sant dmocratique qubcoise est ressentie de faon trs vive et trs sensible. Deuximement,
le dsir d'assurer le respect de la volont populaire est trs affirmatif. Enfin, la conscience des
citoyennes et des citoyens de l'importance de rformer les institutions dmocratiques du Qubec
est trs prsente et le discernement quant aux priorits tablir dans le processus de cette
rforme est lui aussi trs aiguis.
travers ce rapport, le Comit directeur est fier de tmoigner de la vitalit et de la qualit de la

participation citoyenne l'exercice de rflexion auquel tous, citoyennes, citoyens et groupes
constitus, ont t convis. cet effet, nous avons constat avec grande satisfaction que la
rforme des institutions dmocratiques est un chantier dj vigoureusement occup par de
nombreuses initiatives de citoyennes et de citoyens.
Ces constats nous convainquent que les rsultats de cette dmarche d'envergure qui se termine
posent les premiers jalons d'une dmarche systmatique de rforme de nos institutions
dmocratiques.
En terminant, nous tenons, Monsieur le Ministre, vous remercier de la confiance que vous nous
avez accorde en nous confiant ce mandat. Ce fut pour nous une chance exceptionnelle de mieux
comprendre, apprcier, nourrir et protger la vie dmocratique qubcoise.
Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, l'expression de nos sentiments respectueux.
Claude Bland
Prsident
Comit directeur des tats gnraux

PRAMBULE
Malgr le dficit dmocratique maintes fois exprim dans le prsent rapport, le Qubec demeure
une socit parmi les plus dmocratiques du monde. preuve, la dmarche mme de l'examen
de l'tat de la dmocratie en son milieu et le souci d'assurer une rforme de nos institutions
dmocratiques, gardiennes des valeurs d'galit, de libert, de responsabilit et de solidarit.
Notre traverse du territoire qubcois nous autorise affirmer avec fiert que le souci d'une
dmocratie vivante est trs prsent. Les citoyennes et citoyens du Qubec s'expriment
ouvertement et sans contrainte. Ils prennent leur place dans le projet social de rformer leurs
institutions dmocratiques.
Dans toutes les rgions et dans tous les milieux, des citoyennes et citoyens sont venus exprimer
leur apprciation et leur bonheur d'exercer librement leur participation citoyenne. Par la mme
occasion, ils nous ont soulign l'importance de nourrir et de protger cette prcieuse valeur qu'est
la dmocratie.
Au cours de cette consultation, nous avons t trs souvent touchs par le niveau de conscience
de nos concitoyens et concitoyennes par rapport au reste du monde. Ils et elles nous ont rappel
constamment l'importance de contribuer, avec tous les citoyens et citoyennes de la Terre, btir
une dmocratie mondiale, particulirement dans le contexte de la fragilisation des liberts que
traverse la plante.
L'esprit critique que revt le prsent rapport certains moments est, de l'avis du Comit directeur,
une illustration clatante du degr de confiance que les citoyennes et citoyens du Qubec
ressentent par rapport leurs institutions dmocratiques. Peu de pays sur cette terre peuvent
proclamer pouvoir exprimer des points de vues convergents, divergents et mergents de la voix
citoyenne.
Le Comit directeur est fier d'tre le porteur de cette parole qui s'affirme et qui rclame que la
participation citoyenne soit au cur des institutions dmocratiques qubcoises.

LE MANDAT
LES TATS GNRAUX SUR LA RFORME DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
La tenue des tats gnraux sur la rforme des institutions dmocratiques dcoule directement
de la dmarche soumise au Conseil des ministres par le ministre responsable de cette rforme et
telle qu'elle est exprime dans le document de rflexion populaire Le pouvoir aux citoyens et aux
citoyennes. Partant du constat d'une insatisfaction citoyenne des institutions politiques
traditionnelles, la dmarche voulait librer la parole citoyenne, amener les populations rgionales
exprimer clairement leurs attentes et, finalement, par la tenue des tats gnraux, faire
s'exprimer une volont nationale.
Pour assurer la russite d'une telle dmarche, le Conseil des ministres a mis sur pied un comit
directeur des tats gnraux sur la rforme des institutions dmocratiques, dont la composition
refltait la ralit qubcoise : un quilibre entre jeunes et ans, entre hommes et femmes, tout
en comprenant des reprsentantes et reprsentants de la communaut anglophone et des
communauts ethnoculturelles.
Dans l'accomplissement de son mandat, le Comit directeur a t appuy sur l'ensemble du

territoire par 17 responsables rgionaux, soit un par rgion. Chacune de ces personnes a
contribu prparer la visite du Comit directeur dans les rgions et, en certains cas, elles ont
agi en tant qu'animatrices du milieu pour l'ensemble de la dmarche : diffusion de documents de
consultation, contacts avec les mdiaux rgionaux et locaux, choix des participantes et
participants aux tats gnraux et diffusion de l'information ces derniers. L'ensemble de ces
reprsentantes et reprsentants rgionaux s'est joint aux neuf membres du Comit directeur pour
former le Bureau des tats gnraux.
La responsabilit premire du Comit directeur a t de concevoir, prparer et tenir les tats

gnraux sur la rforme des institutions dmocratiques. Pour ce faire, le Comit directeur a
procd une vaste consultation de la population du Qubec sur les enjeux de la rforme, reu
les mmoires des individus et des corps constitus et consult des experts en matire
d'institutions politiques. Les constats tablis par le Comit directeur au cours des diverses
consultations ont t soumis aux participantes et participants des tats gnraux dans le but
d'aller plus loin dans la rflexion et de mieux prparer les recommandations soumettre au
ministre responsable de la Rforme des institutions dmocratiques.
Il s'agit d'une dmarche unique dans l'histoire du Qubec. Les membres du Comit directeur
souhaitent que cette dmarche soit le dbut d'une rflexion qui, en plaant la participation
citoyenne au cur des institutions dmocratiques, contribuera faire du Qubec un modle de
dmocratie dans ce nouveau monde global.
Les activits ralises
Au cours de l'exercice sur la rforme des institutions dmocratiques, les citoyennes et citoyens
ont manifest concrtement leur intrt et exprim leur opinion de diverses manires, tel que
l'indique le rsum des activits ralises.

Pendant sa tourne, le Comit directeur a :
tenu 27 assembles publiques dans 20 villes et 16 rgions diffrentes;
rencontr plus de 2 050 personnes;
entendu 735 interventions verbales au cours des audiences publiques;
reu 581 questionnaires au cours des audiences;
reu 2 508 questionnaires, y compris ceux des audiences.
Le Comit a aussi reu 237 mmoires de groupes constitus et de citoyennes et citoyens :
Des principaux partis politiques et d'organisations qui leur sont affilies : Action dmocratique
du Qubec, Comit national des jeunes du Parti qubcois, Parti qubcois de Montral
Centre, Parti libral du Qubec, Bloc qubcois.
De divers syndicats : CSN, CSN du Bas-Saint-Laurent, du SaguenayLac-Saint-Jean, du

Montral mtropolitain et de l'Estrie; Syndicat des professeurs du Collge Jean-de-Brbeuf,
Syndicat de la fonction publique du Qubec.
De groupes de femmes : Collectif Fminisme et Dmocratie, Groupe Femmes, Politique et

Dmocratie, Conseil du statut de la femme, Fdration des femmes du Qubec.
De groupes de jeunes et d'tudiants : Socit de la jeunesse anglophone, Fdration

tudiante collgiale du Qubec, Forum jeunesse de l'le de Montral, Confdration des
associations d'tudiants et d'tudiantes de l'Universit Laval, Fdration des associations
tudiantes du campus de l'Universit de Montral, Conseil permanent de la jeunesse,
Fdration tudiante universitaire du Qubec.
D'organisations reprsentant les communauts ethnoculturelles et les Premires Nations :

Forum d'action des communauts culturelles, gouvernement abnakis d'Odanak. Le Conseil
des relations interculturelles.
De plusieurs organismes rgionaux : Regroupement des citoyens de Saguenay, Municipalit

rgionale de comt du Tmiscamingue, Conseils rgionaux de dveloppement de l'Estrie, de
l'Abitibi-Tmiscamingue et de la Cte-Nord; Solidarit rurale du Qubec.
De groupes uvrant dans des domaines varis : Fdration de l'ge d'or du Qubec,
Mouvement Dmocratie nouvelle, Chambre de commerce du Montral mtropolitain, Comit
anti-zla de l'Outaouais, Greater Quebec Movement, Observatoire qubcois de la
dmocratie, Mouvement national des Qubcoises et Qubcois, Conseil de la sant et du
bien-tre, Chambre des notaires.
De nombreux citoyens et citoyennes, dont Claude Bariteau, Claude Corbo, Diane Lamoureux,
Serge Roy, Guy Bertrand, Christian Dufour, Paul Cliche et Pierre-F. Ct.

Interventions travers les mdias :
Prs de 100 articles concernant la rforme ont t publis dans 22 journaux diffrents. Avant
et pendant sa tourne, le Comit directeur fait l'objet de plus de 80 articles publis dans les
mdias crits du Qubec.
Des intellectuels ont publiquement pris position sur les diffrents sujets au menu de la
rforme, dont Christian Dufour, Henri Brun, Louis Massicotte et Claude Bariteau.
De nombreux citoyens et citoyennes se sont exprims dans les pages qui leur sont rserves
dans les journaux qubcois. Un site Web www.pouvoircitoyen.com a aussi t mis leur
disposition.
Les membres du Comit ont aussi particip diverses activits telles que des confrences et
des missions radiophoniques.
l'occasion des tats gnraux :
Le Comit directeur a accueilli prs de mille personnes qui ont particip activement aux
ateliers et ont fait connatre par leurs votes leurs prfrences ou opinions sur les propositions
qui leur taient prsentes.

PRSENTATION DU RAPPORT
LA PARTICIPATION CITOYENNE AU CUR DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
QUBCOISES
Le rapport du Comit directeur sur la rforme des institutions dmocratiques s'intitule La

participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises parce que,
d'une part, il reflte bien l'esprit du mandat confi par le gouvernement qubcois de recueillir le
point de vue des citoyennes, des citoyens et des groupes constitus sur leurs institutions
dmocratiques et, d'autre part, parce que le pouvoir aux citoyens et aux citoyennes est demeur
le leitmotiv du Comit directeur du dbut la fin des travaux de la consultation.
Le prsent document est compos de quatre parties. La premire partie, Regard citoyen sur les
institutions dmocratiques qubcoises en l'an 2003, prsente l'tat de la situation des
institutions dmocratiques actuelles du point de vue des citoyennes et citoyens ayant particip
la consultation. Ce portrait a t constitu partir de l'information recueillie au cours de la tourne
du Qubec, dans les mmoires soumis au Comit, dans les rponses au questionnaire distribu
tout au long de la dmarche, travers les propos entendus aux audiences tenues par le Comit
directeur, au cours de la participation de membres du Comit divers vnements, et au cours
des tats gnraux, qui ont rassembl prs de mille participantes et participants de toutes les
rgions du Qubec, ainsi qu' partir d'une revue des crits publis.
La deuxime partie vise rpondre aux questions entourant la ncessit de rformer les
institutions dmocratiques qubcoises. Les lments sous-jacents de cette rponse sont la
nature et l'ampleur des changements apporter, la pertinence du moment de le faire, l'ordre des
priorits ainsi que les consquences sur la vie dmocratique des citoyennes et citoyens sur
l'ensemble du territoire.
La troisime partie, Les recommandations du Comit directeur visant mettre la

participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques, expose le point de vue du
Comit et les arguments qui l'amnent formuler ses recommandations.
La quatrime partie constitue la Conclusion de la dmarche. Le Comit directeur livre son

apprciation gnrale des travaux et suggre quelques pistes de rflexion pour la suite des
choses. cet gard, le Comit relve les principaux dfis dmocratiques auxquels sont
confronts l'tat et les citoyennes et les citoyens du Qubec l'heure de la mondialisation, soit :
l'amlioration des connaissances et des pratiques dmocratiques, l'appropriation et le partage des
pouvoirs, et les assises de la russite de la rforme des institutions dmocratiques.

PREMIRE PARTIE
REGARD CITOYEN SUR LES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES QUBCOISES EN
L'AN 2003
Dans cette premire partie, le Comit directeur rappelle l'essentiel des propos entendus, des
opinions exprimes, des critiques adresses, des souhaits et des dsirs ou espoirs formuls
l'endroit de l'tat et des citoyennes et des citoyens quant aux efforts dployer en vue d'assurer
une saine dmocratie au Qubec.
l'instar des citoyennes et citoyens, le Comit directeur a constat que rviser nos espaces
dmocratiques leur a permis :
Premirement, d'exprimer leur apprciation de ce qu'est leur vie dmocratique, de ce qu'elle

n'est pas et de celle qu'elle devrait tre.
Deuximement, de dire quel point la dmocratie est dans leur cur et dans leur tte.
Troisimement, de faire valoir les nouvelles contingences de la participation citoyenne.
Quatrimement, de dbattre de certains enjeux majeurs afin que nos institutions refltent
mieux le Qubec en devenir.
RVISER NOS ESPACES DMOCRATIQUES A PERMIS AUX CITOYENNES ET CITOYENS

D'EXPRIMER CE QU'EST LEUR VIE DMOCRATIQUE, CE QU'ELLE N'EST PAS ET CE
QU'ELLE DEVRAIT TRE
Le Comit directeur reconnat, dans les propos et les engagements des citoyennes et des
citoyens, diverses formes de connaissances, d'exprience et d'exercice de la dmocratie. Pour
certains, il s'agit surtout d'une comprhension partir de l'exprience pratique et viscrale de leur
relation avec l'tat et de ses rpercussions sur l'organisation de leur vie individuelle et collective.
D'autres se rfrent davantage des notions politiques, philosophiques, sociales et juridiques
pour aborder le sujet. D'autres, enfin, abordent la question des institutions dmocratiques partir
de proccupations relatives l'efficacit du systme socioconomique et la stabilit politique du
gouvernement et de l'tat.
Ces niveaux de perception de ce que sont les institutions dmocratiques, de ce qu'elles ne sont
pas et de ce qu'elles devraient tre illustrent bien la ncessit et la complexit du dbat
dmocratique, particulirement au moment o il importe de les actualiser pour faire face aux dfis
de la modernit.
De faon vidente, la rflexion citoyenne sur les institutions rpond diverses motivations et
intrts. Cependant, ces rflexions voquent toute l'importance qui doit tre accorde aux valeurs
sociales et thiques que sont :
L'galit des citoyennes et des citoyens devant la loi.
La souverainet du peuple.
La garantie par l'tat des droits des citoyennes et des citoyens.

Le respect des liberts individuelles.
La responsabilit citoyenne.
Les citoyennes et les citoyens comprennent leur faon que, pour vivre ensemble, en paix et
dans le respect les uns des autres, ils doivent s'organiser, se partager les responsabilits et se
faire confiance. Ils saisissent l'importance de se doter de lois d'encadrement, d'instances pour
grer les projets, les biens et les finances que chaque personne consent mettre en commun.
Cependant, les citoyennes et citoyens ralisent de plus en plus, avec une certaine inquitude et
avec plus de frustration, la complexit de ce contrat social dans un Qubec confront la fois
sa modernit et au phnomne de la mondialisation. Ces deux lments affectent le rle de l'tat
en relation avec la participation citoyenne et les pouvoirs dvolus aux citoyennes et citoyens.
En ces temps o les transformations sociale, politique, culturelle et conomique sont profondes,
l'inconfort des citoyennes et citoyens est palpable devant l'acclration des changements et la
vitesse de dcision requise pour s'y adapter. Or, les collectivits ont besoin de temps pour bien
saisir les grands enjeux qui affectent leur vie et celle des gnrations venir. Elles ont besoin de
conditions propices pour mettre leur point de vue sur les orientations et politiques mises en avant
par leurs lus. Elles ont besoin de moyens pour se mobiliser autour des actions qu'elles jugent
pertinentes. Elles ont besoin de nouveaux pouvoirs pour exercer un contrle concret et raliste
sur leur gouvernement.
Tenir compte de ce contexte contraignant pour la participation citoyenne nous permet de mieux
comprendre les principaux malaises dmocratiques que vivent les personnes et les collectivits.
Devant ces difficults, elles sont nombreuses se sentir la fois menaces et interpelles.
Certains lancent des dmarches de sensibilisation dans leur milieu. D'autres se mobilisent sur la
base de groupes constitus et tentent d'largir la rflexion, le dbat et le mouvement de solidarit
citoyenne.
travers l'ensemble de cette contribution citoyenne, il se dgage un rel souci de rechercher des
solutions afin de protger, revitaliser et actualiser la vie dmocratique au Qubec. l'heure de la
mondialisation de l'conomie, les Qubcoises et Qubcois sont nombreux affirmer
l'importance d'inscrire leur engagement citoyen dans le contexte plus large d'une dmarche de
mondialisation de la dmocratie.
Ce sont particulirement ces personnes et ces groupes qui sont venus rencontrer le Comit
directeur pour partager leur rflexion, leurs inquitudes, leurs aspirations et leur vision d'une
dmocratie l'image du Qubec qui se construit au quotidien de la vie citoyenne.
Nul n'est besoin de prciser que les citoyennes et citoyens ne parlent pas d'une seule voix. Des
personnes et des groupes se prononcent fermement en faveur de changements importants parce
qu'ils croient ncessaire de mettre nos institutions dmocratiques l'heure des ralits
contemporaines et des dfis qui se profilent pour les gnrations futures.
D'autres manifestent plutt leur dsir d'oprer des changements mineurs, invoquant les rgles du
cadre politique actuel et de la stabilit qu'il procure. Pour ceux-l, des changements institutionnels

majeurs n'apparaissent pas justifis et risquent de compromettre la force et la cohsion sociale
du Qubec. Il est noter que le point de vue de plusieurs experts des systmes politiques
rencontrs va dans ce sens.
Le Comit directeur a accueilli ces divers points de vue et les a pris en considration tout au long
de sa dmarche d'analyse et de recommandation.
RVISER NOS ESPACES DMOCRATIQUES A PERMIS AUX CITOYENNES ET AUX

CITOYENS DE DIRE QUEL POINT LA DMOCRATIE EST DANS LEUR CUR ET DANS
LEUR TTE
Le cur citoyen, si on nous permet l'expression, est inquiet. Un profond sentiment de

dsabusement l'gard de la politique traverse le Qubec. La frustration du citoyen est palpable
devant son impuissance influer, comme il le voudrait, sur les dcisions qui ont un impact sur sa
vie et sur celle de ses pairs. Parmi ses grandes dceptions, il y a le mode de scrutin actuel o le
citoyen considre que son vote ne se reflte pas vraiment et systmatiquement dans la
composition des membres de l'Assemble nationale.
La dichotomie cur-tte est prsente et dchirante. Le citoyen a beau faire l'effort de comprendre
la complexit de la vie dmocratique dans notre monde moderne, il sent bien que les choses ne
vont pas dans le sens souhait. Il rpte satit ne pas avoir le sentiment de participer
activement et rellement aux destines politiques, conomiques et sociales du Qubec.
L'exprience du terrain dmontre cependant que les citoyennes et citoyens n'abandonnent pas
leur rve dmocratique. Ils demeurent intresss et motivs face aux dfis relever. La
dmarche dmocratique est probablement celle qui incarne le mieux le projet de socit actuel
des Qubcoises et des Qubcois.
Ainsi, bien que la foi en la dmocratie pratique actuellement soit, dans certains cas, fortement
branle, les citoyennes et citoyens y croient, la veulent et l'exigent. La qualit des contributions
citoyennes et le nombre de participantes et participants la dmarche de consultation sur la
rforme des institutions dmocratiques en sont d'ailleurs une illustration incontestable.
Cet exercice collectif aura, entre autres, contribu revitaliser le got du dbat autour des intrts
suprieurs des Qubcoises et des Qubcois. Il aura aussi permis, comme nous le verrons
maintenant, de traduire et d'apprcier davantage la dmocratie pour ce qu'elle est, de mieux saisir
les nouvelles contingences de la participation citoyenne et de dterminer certains enjeux visant
ce que nos institutions refltent plus fidlement le Qubec en devenir.
RVISER NOS ESPACES DMOCRATIQUES A PERMIS DE FAIRE VALOIR LES

NOUVELLES CONTINGENCES DE LA PARTICIPATION CITOYENNE
Au cours de son mandat, le Comit directeur a constamment d faire face aux nombreuses
difficults des citoyennes et citoyens de saisir, d'assumer et de croire dans le bien-fond de
l'exercice de leurs responsabilits dmocratiques.
De manire gnrale, ceux et celles qui se sont exprims considrent que le rle assum par
l'tat travers ses institutions dmocratiques est revoir et adapter aux nouvelles ralits
qubcoises. Voici, ce propos, les principaux lments de malaise dmocratique rpertoris par
le Comit directeur.

La majorit des acteurs entendus pensent que les dcisions gouvernementales sont prises au
sommet, gnralement par un trs petit nombre, pouvant tre influenc par trs peu de
personnes, la plupart du temps non lues. Ils considrent que les dcisions sont bases sur de
l'information partielle et inadquate. Les dcisions sont peu motivantes pour la dmocratie et elles
dmontrent que l'organisation politique actuelle ne respecte pas vraiment la volont populaire.
De plus, on croit qu'il n'y a pas assez d'quit quant l'accessibilit au pouvoir politique en regard
des ressources financires, de l'espace mdiatique et des rgles du jeu des partis politiques en
ce qui concerne la slection, le recrutement, la formation des candidates et candidats, ainsi que
les normes qui dterminent la culture politique.
Tout compte fait, les citoyennes et citoyens rclament plus de pouvoir. Ils considrent que
l'organisation de la gouvernance qubcoise actuelle n'est pas adapte aux exigences
dmocratiques dcoulant du contexte de la mondialisation. Qu'elle ne tient pas suffisamment
compte des grands courants de changement internes du Qubec tels les effets du manque de
prparation de la relve et du vieillissement de la population sur l'exercice dmocratique, l'impact
du virage informatique sur l'expression de la dmocratie, le besoin de nouveaux espaces de
dlibration dmocratique, les consquences de la concentration des mdias sur la vitalit et la
qualit de la dmocratie. En somme, on fait valoir son impuissance face au pouvoir politique et sa
frustration de ne pas russir influer, de faon notable, sur l'organisation et le fonctionnement des
institutions.
Concrtement, les citoyennes et citoyens se plaignent :
Du peu de pouvoir du plus grand nombre face leurs institutions dmocratiques.
Du mode de scrutin actuel qui, pour plusieurs, limite le pluralisme idologique dans un rgime
de scrutin majoritaire o le vote individuel n'est pas suffisamment reconnu dans le rsultat
global.
De la concentration du pouvoir aux mains du gouvernement.
Du trop grand pouvoir de rglementation de l'excutif, rduisant ainsi le pouvoir et les

prrogatives de l'Assemble nationale.
Du rle du dput et de la difficult de ce dernier de rpondre aux attentes d'un bon nombre
d'lecteurs. De l'obligation de ceux-ci de se soumettre en tout temps la discipline de parti.
Du risque dcoulant de la concentration du pouvoir dcisionnel sur les efforts de

dveloppement tant conomique, social et culturel en faveur des territoires les plus populeux,
au dtriment du dveloppement de l'ensemble du territoire occup du Qubec.
Du pouvoir du premier ministre de dclencher des lections au moment o il le juge opportun.
De la mconnaissance, par une majorit d'lecteurs, des systmes politiques, des institutions
dmocratiques et des programmes des partis politiques.
De la complexit de la machine gouvernementale et de ses nombreux paliers.

De l'cart persistant quant la reprsentation femmes-hommes l'Assemble nationale.
De la faiblesse de la relve dans les instances dmocratiques qubcoises.
De la difficult, pour les reprsentantes et reprsentants de la diversit ethnoculturelle,

d'accder la reprsentation au sein des institutions dmocratiques et politiques.
De l'absence de reprsentation des nations autochtones.
Des nombreuses fraudes ou irrgularits encore prsentes au moment des lections.
Du peu de contrle efficace sur la gestion gouvernementale.
RVISER NOS ESPACES DMOCRATIQUES A PERMIS AUX CITOYENNES ET AUX

CITOYENS DE DBATTRE DE CERTAINS ENJEUX MAJEURS AFIN QUE NOS
INSTITUTIONS REFLTENT MIEUX LE QUBEC EN DEVENIR
travers l'information recueillie, le Comit directeur relve deux enjeux majeurs relatifs aux
institutions dmocratiques, auxquels les citoyennes et citoyens se sont continuellement rfrs
d'une manire ou d'une autre. Il s'agit de la reprsentation politique et de la participation
citoyenne, ainsi que de l'efficacit gouvernementale.
Premier enjeu : la reprsentation politique et la participation citoyenne
Bon nombre d'acteurs de toutes les sphres de la socit peroivent qu'au niveau de l'appareil
gouvernemental ils ont peu de pouvoir ou d'influence. Ils n'en accordent gure davantage,
d'ailleurs, leurs reprsentants lus (leurs dputs) en raison des contraintes qu'impose la
discipline de parti. Cet nonc d'un citoyen illustre bien l'esprit assez largement partag de cette
perception : Le citoyen aime son dput. Le dput aime son parti. Le parti aime le pouvoir
En somme, selon eux, l'organisation et le fonctionnement des institutions dmocratiques

n'intgrent pas vraiment certaines valeurs juges fondamentales auxquelles ils s'attendent. Ainsi,
leur avis, leurs institutions ne refltent pas rellement la reprsentation galitaire des hommes
et des femmes, la diversit qubcoise incluant la diversit ethnoculturelle et l'importance des
rgions. Ils font appel une plus grande quit sociale.
Un dficit dmocratique est aussi ressenti de faon cruciale dans les instances municipales,
scolaires, les conseils d'administration et les assembles gnrales des tablissements publics et
les partis politiques. On considre que ces instances sont en train de se vider de leur substance
et de leur culture dmocratique. La ncessit pour elles de revenir des pratiques civiques,
tournes vers le bien commun, et leur rle de transmetteur de connaissances et de valeurs
dmocratiques est fortement rappele.

Deuxime enjeu : l'efficacit gouvernementale
ce sujet, les acteurs des diffrentes sphres de la socit peroivent que l'organisation de la
gouvernance n'est pas adapte aux exigences dmocratiques dcoulant de la mondialisation et
qu'elle ne tient pas compte de phnomnes comme le besoin de nouveaux espaces de
dlibration dmocratique, le grand besoin d'une ducation citoyenne plus pousse, le manque
de prparation de la relve la participation citoyenne, l'impact du virage informatique sur l'accs
et l'expression de la dmocratie, et les consquences de la concentration des mdias sur la
vitalit et la qualit de la dmocratie.
Nombreux sont ceux et celles qui rappellent le dsir et les efforts dploys pour rformer, au fil
des ans, certaines institutions dmocratiques. Par exemple, il est souvent fait mention que les
Qubcoises et Qubcois discutent de la rforme du mode de scrutin depuis 1902 et que
plusieurs groupes se sont relays pour travailler ces rformes. D'aprs eux, les partis politiques
font preuve d'un certain opportunisme lorsqu'il est temps de procder aux changements dsirs.
Dans cette optique, le laxisme constat dans le processus d'actualisation du fonctionnement de

certaines institutions dmocratiques, en particulier en ce qui a trait au mode de scrutin, contribue
miner la perception relative l'efficacit gouvernementale.
Par ailleurs, des citoyennes et citoyens s'inquitent lorsque, par souci d'efficacit
gouvernementale, les processus dmocratiques sont court-circuits, lorsqu'ils observent que de
plus en plus de dbats sont tenus en marge de l'Assemble nationale et des commissions
parlementaires et que de plus en plus de directives gouvernementales viennent directement de
l'excutif, chappant ainsi au pouvoir des lgislateurs.
En consquence, les citoyennes et citoyens consults disent souhaiter un type de gouvernance

plus ouvert et plus participatif. Dans cette gouvernance d'un nouveau type, le processus de
dcision est dissmin dans toute la socit et reste arrim au pouvoir lgislatif. Les dcisions qui
y sont prises sont fondes sur de l'information pertinente et sur le principe du bien commun. Ainsi,
les dcisions y deviennent plus motivantes pour la pratique de la dmocratie.
Les citoyennes et citoyens souhaitent le respect du projet de socit fond sur la participation
citoyenne et sur la responsabilisation de l'tat l'gard de son rle pour assurer la survie et
l'panouissement de toutes et tous dans le contexte actuel de la mondialisation. toutes fins
utiles, ils dsirent que les institutions dmocratiques s'actualisent sur les plans technologique,
culturel et social, de manire faciliter la participation citoyenne et l'accs au pouvoir politique.
Au moment de se prononcer sur la nature et l'envergure des changements apporter aux

institutions dmocratiques, plusieurs mettent en garde contre d'ventuelles consquences sur la
stabilit politique du Qubec. En effet, ces derniers craignent, tant donn le cadre fdratif
actuel, l'affaiblissement du Qubec en tant qu'unique tat francophone en Amrique du Nord.
De plus, les effets de la mondialisation sur le rle de l'tat et sur la dmocratie, de mme que la
dgradation des valeurs sociales et individuelles, en inquitent plusieurs. Ils se questionnent sur
les effets que pourraient avoir des changements institutionnels majeurs sur le partage d'une vision
commune et sur la cohsion sociale du Qubec.

cet gard, il ressort la ncessit de doter le plus rapidement possible le Qubec d'une loi
fondamentale, adopte par les citoyennes et citoyens, dans laquelle seraient nonces la forme
de leur gouvernement et les rgles relatives aux relations entre gouvernants et gouverns. Y
seraient aussi dtermins les pouvoirs citoyens ainsi que l'organisation des pouvoirs publics.
Face aux changements venir, on remarque une attitude assez gnralise. Les citoyennes et
citoyens tiennent ce que les changements, surtout ceux qui concernent le systme politique,
fassent pralablement l'objet d'tudes d'impact, de campagnes d'information, et qu'ils soient
soumis la population avant d'tre implants. Ces rclamations concernent autant la rforme du
rgime politique et du mode de scrutin que les lois et mesures sociales ou administratives visant
faciliter l'accs au pouvoir politique.
Dans la mme foule, les citoyennes et citoyens prcisent que la prparation aux changements
ne devrait pas retarder le processus d'actualisation des institutions dmocratiques, mais plutt
assurer la saine gestion de ces changements.
Concrtement, les citoyennes et citoyens demandent :
Que soient modifies les rgles relatives l'exercice de la dmocratie au Qubec de faon
que les Qubcoises et Qubcois qui le dsirent puissent se rapprocher du pouvoir lgislatif
et qu'ils puissent mieux, collectivement, y exercer un certain contrle.
Que soit revu le mode de scrutin de faon favoriser la prsence de nouveaux partis et
accorder au parti ayant obtenu le plus de voix exprimes un nombre correspondant de siges
l'Assemble nationale.
Que la concentration du pouvoir aux mains de l'excutif du gouvernement et du cabinet du

premier ministre prenne fin.
Que le pouvoir de l'excutif n'empite pas sur celui de l'Assemble nationale.
Que soit redfini le rle du dput et que ce nouveau rle soit mieux connu et accept par les
lecteurs.
Que les citoyennes et citoyens soient mieux informs du fonctionnement des institutions
dmocratiques et des programmes des partis politiques.
Que les rgles de gouvernance et de fonctionnement du gouvernement en tant qu'entreprise

de services au bnfice de l'ensemble des citoyennes et citoyens soient revues et adaptes
la modernit.
Que la prsence des femmes soit favorise de manire tendre le plus possible vers une
vritable parit entre les femmes et les hommes l'Assemble nationale.
Que l'on prpare mieux la relve afin que les jeunes prennent davantage part la vie
politique.

Que de nouvelles dmarches soient effectues auprs des nations autochtones afin qu'elles
participent au fonctionnement dmocratique du Qubec.
Que des mesures concrtes soient mises sur pied pour assurer le plus possible la sret du
processus lectoral.
Que de nouvelles mesures de contrle soient mises sur pied pour assurer une meilleure
surveillance de la gestion du gouvernement.
Que la discipline de parti soit assouplie, du moins en certaines matires.
Que le mode de scrutin tienne compte de la gographie du Qubec et de l'importance du

dveloppement global du territoire.
Que la fixation de la date des lections ne soit pas dcrte la seule discrtion du
premier ministre.
CONCLUSION
Le Comit directeur conclut que les citoyennes et citoyens du Qubec posent un regard lucide,
courageux et engag sur leurs institutions dmocratiques. Bien qu'un certain cynisme s'immisce
dans leur discours, ils sont conscients de l'importance de maintenir un haut niveau dmocratique
au sein des institutions publiques et ils ne lchent pas prise sur les changements qu'ils souhaitent
voir se raliser.
ce propos, les membres du Comit directeur tiennent souligner le large ventail des
contributions citoyennes la consultation. Ainsi, parmi les nombreux mmoires reus se trouvent
des propositions compltes relatives au mode de scrutin, des modles dtaills de
fonctionnement lectoral et des types diversifis de systmes politiques. Les personnes et les
groupes ont pris le temps de rflchir, d'effectuer des recherches (souvent sur une base trs large
grce Internet), d'articuler leurs propositions (plusieurs ont procd des consultations dans
leur milieu), et ils ont enfin pris le temps de rdiger leur mmoire.
L'ensemble du travail ralis est colossal et est tout l'honneur de l'esprit dmocratique des
Qubcoises et Qubcois. Cet important apport citoyen permet au Comit directeur d'apprcier
la maturit de la dmocratie qubcoise. Il lui permet surtout de fournir au gouvernement les
moyens d'aller beaucoup plus loin, plus habilement et plus rapidement dans le sens des
changements dsirs, planifis et excuts avec toute la comptence dmocratique laquelle on
s'attend.
En rsum, rappelons que les citoyennes et citoyens du Qubec prconisent majoritairement un

rapprochement avec l'tat ainsi qu'une meilleure comprhension de leurs responsabilits et rles
respectifs. Ils manifestent le dsir de dvelopper leur potentiel dmocratique individuel et collectif :
En comprenant mieux le fonctionnement de leurs institutions.
En ayant davantage accs au pouvoir et au contrle politique.

En exerant une influence sur les pratiques dmocratiques et la culture politique.
En participant activement aux dcisions et aux changements qui auront des rpercussions sur
leur vie individuelle et collective.
Et, finalement, en participant de manire plus claire l'exercice et la dfense de leurs

droits dmocratiques.
Le portrait gnral ainsi trac, le Comit directeur s'est appliqu dgager une vision du
changement en proposant les avenues de rforme les plus porteuses de sens pour l'ensemble
des citoyennes et citoyens, pour l'assurance dmocratique des institutions qubcoises et pour le
maintien de l'efficacit gouvernementale.
Dans la deuxime partie du rapport, nous pntrerons au cur de cette qute de sens et
d'efficacit pour l'organisation et le fonctionnement de nos institutions et l'exercice de notre vie
dmocratique.

DEUXIME PARTIE
POURQUOI ET COMMENT FAUT-IL RFORMER NOS INSTITUTIONS DMOCRATIQUES?
La deuxime partie vise rpondre aux questions entourant la ncessit de rformer les
institutions dmocratiques qubcoises. Les lments sous-jacents de cette rponse sont la
nature et l'ampleur des changements apporter, la pertinence du moment pour le faire, l'ordre des
priorits ainsi que les consquences sur la vie dmocratique des citoyennes et citoyens sur
l'ensemble du territoire.
Que l'on se place du point de vue de la satisfaction gnrale par rapport l'organisation, au
fonctionnement et la reprsentation des ralits qubcoises au sein des institutions
dmocratiques ou du point de vue de l'efficacit gouvernementale, la ncessit de doter les
citoyennes et citoyens de plus de pouvoir sur leurs institutions dmocratiques est vidente.
Si l'on considre que le besoin de changement exprim dans le contexte qubcois actuel et dans
celui, plus large, de la mondialisation affecte la fois la nature, la structure et le fonctionnement
des institutions dmocratiques, force est de constater que le niveau de rforme rclam est lev.
Les citoyennes et citoyens reconnaissent que, par le pass, le cadre institutionnel qubcois a su
procurer une stabilit politique, une efficacit gouvernementale et une relative satisfaction
citoyenne. Mais les choses changent. La satisfaction n'est plus au rendez-vous. L'efficacit
gouvernementale est remise en question de toute part, comme en font foi les mdias qui en
traitent quasi quotidiennement. Certains pensent que la stabilit politique se confond de plus en
plus avec la stagnation politique. Ce cercle devient vicieux et chacun est confront son
impuissance.
Ce signal indique, de l'avis du Comit directeur, qu'il est temps d'effectuer la mise niveau qui
convient pour que les institutions refltent mieux les aspirations dmocratiques des Qubcoises
et Qubcois et satisfassent aux exigences relatives l'efficacit gouvernementale.
UNE IMPORTANTE MISE NIVEAU DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES S'IMPOSE
Le Comit directeur est d'avis que les principales instances de notre rgime dmocratique ont
besoin d'tre restaures, si l'on souhaite faire face aux dfis de notre re et prparer l'avenir. De
plus, certaines avenues mritent d'tre explores afin de mieux s'adapter aux nouvelles
contingences de l'exercice dmocratique.
Il importe, en 2003, d'actualiser certains lments fondamentaux de notre systme politique et de

notre mode de scrutin. De plus, il est vident que la participation des rgions aux dcisions du
gouvernement et de l'Assemble nationale est un sujet de proccupation central pour l'ensemble
des personnes et groupes consults. De mme, les citoyennes et citoyens sont soucieux
d'associer les Premires Nations au fonctionnement de la dmocratie qubcoise dans des
conditions satisfaisantes pour tous. Le temps est aussi propice l'instauration de certains
lments de dmocratie directe, l'amorce d'actions et l'introduction de mesures visant
assurer la reprsentation paritaire des femmes et des hommes. Enfin, il est ncessaire de prvoir
les moyens efficaces de reflter la diversit qubcoise et de prparer des rponses adquates
aux nouvelles attentes de notre collectivit.

Les changements oprer ne sont videmment pas tous de mme envergure et ils ne comportent
pas tous le mme degr d'urgence. Plusieurs amnagements peuvent tre faits dans le cadre
institutionnel actuel. Assouplir la discipline de parti est un bon exemple de changement qui
implique une nouvelle pratique politique, mais qui n'entrane pas de grand bouleversement de la
structure de l'tat. En revanche, modifier le mode de scrutin implique des changements majeurs
sur le plan politique, conomique et social.
la lumire de ces exemples, il parat clair que les citoyennes et citoyens, ainsi que l'tat
qubcois ont des choix faire. Des choix soucieux des valeurs socitales fondes sur la
souverainet populaire, des choix soucieux de l'efficacit et de la stabilit gouvernementale. Ces
exigences constituent les fondements de la dmarche d'analyse et de recommandation du Comit
directeur touchant la rforme des institutions dmocratiques qubcoises.
Au moment prsent, le Comit directeur parle de mise niveau des institutions dmocratiques. Il
s'agit, de l'avis du Comit, de tabler d'abord sur les forces actuelles de nos institutions pour
amliorer et bonifier nos pratiques, nos murs politiques et notre connaissance des enjeux et
responsabilits lis l'exercice dmocratique.
court terme, le Comit directeur estime que les institutions dmocratiques qubcoises
devraient tre le lieu privilgi o les citoyennes et citoyens pourront communiquer et travailler
conjointement avec leur gouvernement la construction sociale de leur projet de vie.
moyen terme, le Comit directeur est convaincu qu'il faudra trouver les moyens d'actualiser les
institutions dmocratiques sur une base permanente, et non pas aux dix, vingt ou cent ans.
long terme, le Comit directeur croit que le Qubec devra envisager un changement de systme
politique. L'lection du premier ministre au suffrage universel est l'illustration percutante du dsir
citoyen de participer plus activement aux processus qui mnent aux dcisions qui ont des
rpercussions sur la vie des gens et des collectivits.
Dans l'optique du calendrier de la rforme, le Comit directeur rejoint l'opinion de la majorit des
citoyennes et citoyens en ce qui concerne la hirarchisation des priorits de changement. Dans
l'esprit du Comit directeur, cette hirarchisation des priorits ne doit cependant pas empcher de
mettre en uvre des actions courte, moyenne et longue porte.
LES PRIORITS
L'approche du changement par priorits est un moyen efficace de saisir la nature, la complexit
des liens qui existent entre les changements envisags et les effets potentiels de ces
changements. Toucher un lment d'une rforme d'une seule institution dmocratique entrane
presque coup sr un effet domino sur d'autres lments rformer, dans d'autres institutions.
Le Comit directeur prsente les priorits de changement avec le souci de maintenir une vision
d'ensemble et de dgager les interrelations pouvant guider l'tablissement d'un chancier
raliste afin que les rformes dsires soient russies.

La rvision du mode actuel de scrutin
Les citoyennes et citoyens disent et redisent que la rforme la plus urgente, parce que la plus
significative sur le plan de l'expression de la souverainet populaire, est celle du mode de scrutin.
S'il n'en fallait qu'une, ce serait celle-l.
Les citoyennes et citoyens trouvent essentiel et prioritaire que leur volont soit respecte, que le
Qubec s'oriente vers une relle parit femmes-hommes en politique, que la diversit qubcoise
se reflte dans les institutions dmocratiques et que l'importance des rgions soit reconnue.
Le mode de scrutin actuel est vu comme dsuet. Il est peru comme un frein, voire un
empchement l'adquation entre les aspirations citoyennes et l'volution des institutions
dmocratiques.
L'introduction d'lments de dmocratie directe
Les citoyennes et citoyens prouvent galement une certaine urgence face de nouveaux
espaces dmocratiques et l'introduction d'lments de dmocratie directe dans les pratiques
dmocratiques. Ils souhaitent influencer davantage le pouvoir politique, prouver concrtement
l'effet de leur contribution citoyenne et exercer leur souverainet en tant que peuple.
Le changement de systme politique pour l'adapter aux ralits du Qubec actuel et futur
La pertinence de changer notre systme politique est reconnue par l'ensemble des citoyennes et
citoyens. La connaissance des rouages de ce changement et des enjeux qui y sont lis
constituent des sujets de proccupation, voire d'inquitude. Les citoyennes et les citoyens veulent
tre assurs qu'un changement aussi fondamental que celui du systme politique ne soit pas
improvis ni prcipit. Ils veulent en connatre les tenants et aboutissants. Ils dsirent tre partie
prenante de ce changement. C'est pourquoi ils rclament d'tre associs, divers degrs, la
planification, la sensibilisation, la consultation, la concertation et l'implantation d'un
nouveau systme politique, adapt aux ralits du Qubec actuel et futur.
L'implantation de processus formels de participation des rgions aux dcisions

du gouvernement et de l'Assemble nationale
Le rapport entre la dynamique des 17 rgions administratives du Qubec et le fonctionnement des

institutions dmocratiques proccupe la trs grande majorit des personnes et groupes consults
sur l'ensemble du territoire. Cette proccupation constitue un enjeu majeur de notre vie
dmocratique. Les questions relatives l'organisation et au fonctionnement des institutions
passent par la dfinition de la place des rgions dans le processus de l'exercice dmocratique.
L'instauration de mesures visant rpondre aux diverses attentes des citoyennes et des
citoyens
Parmi les nouvelles attentes mergentes, la participation des femmes au sein des institutions
dmocratiques arrive au premier plan. Les questions portant sur la parit femmes-hommes ainsi
que sur la pertinence et l'intensit des mesures mettre en vigueur pour favoriser leur
engagement politique constituent le nud de ce questionnement.

La reprsentation de la diversit ethnoculturelle qubcoise s'annonce galement comme un dfi
et une proccupation croissante chez plusieurs de nos concitoyennes et concitoyens.
Les sujets tels que l'ge du vote 16 ans, la carte de l'lecteur et l'intgration de la technologie
Internet la culture dmocratique font aussi partie de proccupations en mergence dans la
population.
L'association des Premires Nations au fonctionnement de la dmocratie du Qubec
Un trs large consensus se dgage lorsqu'il est question d'associer les Premires Nations au
fonctionnement dmocratique du Qubec. Ce consensus va dans le sens d'tablir le lien dsir
entre les reprsentantes et reprsentants des Autochtones et l'tat qubcois, et ce, dans l'intrt
commun des deux communauts.
CONCLUSION
Dans l'tablissement de sa position, le Comit directeur partage le souci clairement exprim

des citoyennes et citoyens de considrer les valeurs socitales fondes sur la souverainet
populaire et l'efficacit gouvernementale quant la rforme des institutions dmocratiques.
C'est pourquoi la vision des changements effectuer porte d'abord sur la rvision du mode de
scrutin, suivie de l'introduction d'lments de dmocratie directe; puis viendront des changements
au systme politique pour l'adapter aux ralits du Qubec actuel et futur, l'implantation de
processus formels de participation des rgions aux dcisions du gouvernement et de l'Assemble
nationale, et l'instauration de mesures visant rpondre aux nouvelles attentes des citoyennes et
citoyens.
Une analyse stratgique, afin de mettre en uvre le chantier de la rforme des institutions
dmocratiques, parat imminente pour le Comit directeur. En effet, la nature mme de cette
rforme ncessite un discernement particulier dans le rythme et l'enchanement des changements
raliser.
Dans la troisime partie du rapport, il sera question des recommandations dcoulant de la position
et de la vision qui viennent d'tre exposes et de leurs effets sur la participation citoyenne que le
Comit directeur vise mettre au cur des institutions dmocratiques qubcoises!

TROISIME PARTIE
LES RECOMMANDATIONS VISANT METTRE LA PARTICIPATION CITOYENNE AU CUR
DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES QUBCOISES
Le premier dfi du Comit directeur a t de s'assurer de bien comprendre le point de vue des
citoyennes et citoyens sur leurs institutions dmocratiques. Le deuxime grand dfi a t de
proposer des lments de rforme ralistes, pouvant satisfaire aux aspirations dmocratiques des
Qubcoises et Qubcois.
Tous les changements n'tant pas gaux par ailleurs, le Comit directeur, en accord avec les
citoyennes et citoyens consults, invite le gouvernement et l'ensemble des partis politiques
inscrire le changement de l'actuel mode de scrutin titre de priorit sociopolitique. Cette
rforme est considre comme de premire importance puisque le mode de scrutin doit, dans
notre univers dmocratique, reflter la ralit qubcoise, ce qui n'est pas le cas prsentement.
Par ailleurs, le contexte actuel de la mondialisation impose certaines adaptations des institutions
dmocratiques. Ces dernires sont source d'inquitude pour les citoyennes et citoyens qui ne se
sentent pas suffisamment associs ces choix. Dans cette optique, ils rclament l'introduction
d'lments de dmocratie directe afin de disposer de nouveaux moyens pour exercer une
influence et contrler davantage les dcisions gouvernementales qui ont un impact sur leur vie
individuelle et sur la vie de leur collectivit, et qui engagent les gnrations futures.
Le Comit directeur a tabli un certain nombre d'amnagements dans notre systme politique,
susceptibles de pallier les manques dmocratiques importants. Mentionnons les changements
visant rendre plus tanche la sparation entre les pouvoirs excutif et lgislatif, l'hypothse
d'instaurer un rgime de type prsidentiel, la fixation des lections date fixe, les amliorations
au processus de nomination, le fonctionnement des commissions parlementaires, la
reconfiguration du rle du dput et l'implantation d'un Conseil national de la citoyennet et de la
dmocratie et de Conseils rgionaux de la citoyennet et de la dmocratie.
D'autre part, la rforme des institutions dmocratiques se heurte invitablement la dynamique

relationnelle des rgions et de l'tat qubcois. Le Comit directeur invite une rsolution rapide
de cette problmatique qui se vit depuis de nombreuses annes et qui comporte des enjeux
importants, tant pour le dveloppement du Qubec que pour la dmocratie mme. L'avenue d'une
dcentralisation des pouvoirs, axe sur des ententes rgionales spcifiques, est prconise
pour favoriser la participation des rgions aux dcisions du gouvernement et de l'Assemble
nationale.
La consultation des citoyennes et des citoyens permet enfin de mieux comprendre les nouvelles
attentes des Qubcoises et des Qubcois, ainsi que de relever certains rves en mergence
dans notre vie communautaire. Le Comit directeur propose certaines rponses ces nouvelles
attentes, par exemple : des mesures favorisant la reprsentation galitaire des femmes et des
hommes dans les institutions dmocratiques, des dispositifs de prparation de la relve, des
moyens favorisant la participation des communauts ethnoculturelles, une dmarche de
rapprochement visant la participation des Premires Nations au fonctionnement dmocratique
du Qubec et des programmes d'information et de formation la vie citoyenne.

1. LA RVISION DU MODE DE SCRUTIN
La rforme du mode de scrutin est un sujet de discussion depuis fort longtemps au Qubec.
Rcemment, le dbat s'est ranim par la mobilisation de groupes de citoyens (Mouvement
Dmocratie nouvelle, Collectif Fminisme et Dmocratie, CSN, etc.) et par les engagements des
partis politiques ce sujet. Le dbat s'est aussi retrouv au cur des tats gnraux sur la
rforme des institutions dmocratiques.
Manifestement, les citoyennes et citoyens dsirent des modifications au mode de scrutin actuel.
La grande majorit des personnes et des corps constitus entendus nous ont fait part de leur frus-
tration et de leur dsabusement face la dvalorisation de leur vote.
Par ailleurs, si un mode de scrutin est un mcanisme de rpartition des siges, il doit tre avant
tout le reflet des principes et des valeurs d'une socit. Interroges sur les objectifs qu'elles
dsirent atteindre par l'instauration d'un nouveau mode de scrutin, les personnes consultes en
dsignent quatre, trs clairement. Elles souhaitent :
Une meilleure adquation entre le total des voix et leur traduction en siges.
Le maintien du lien lecteur-dput.
Le pluralisme politique (l'admission de nouveaux partis l'Assemble nationale).
Une reprsentation efficace des rgions.
La proccupation de la reprsentation galitaire des femmes et des hommes est la toile de fond
de la rflexion sur le mode de scrutin. On retrouve un cheminement similaire chez les commu-
nauts ethnoculturelles qui voient la possibilit d'une meilleure reprsentation par une modifica-
tion du mode de scrutin. Enfin, l'ensemble des citoyennes et des citoyens est proccup par la
stabilit de l'tat dans le choix d'un nouveau mode de scrutin.
Or, aprs analyse de nombreux modes de scrutin en vigueur un peu partout dans le monde, il
appert qu'il est difficile d'en inventer un qui rponde totalement tous ces souhaits. Il faut faire
des choix.
Le Comit directeur croit que les citoyennes et les citoyens expriment clairement la volont de
rviser le mode de scrutin actuel en faveur d'un mode de scrutin proportionnel. S'il n'y avait qu'une
rforme faire ce serait celle-ci.
Le Comit directeur reconnat qu'il semble y avoir au Qubec une tendance significative parmi de
nombreux citoyens ainsi que chez les partis politiques en faveur d'un mode de scrutin
compensatoire, c'est--dire un scrutin o, par exemple, 75 dputs sont lus au scrutin majoritaire
et 50 sont lus partir de listes.
Le Comit directeur reconnat que ce modle peut constituer une hypothse intressante pour le
Qubec. Cependant, sa prfrence est plutt en faveur du modle de la proportionnelle rgionale.
En effet, il considre que ce modle permet aux citoyennes et citoyens d'engager un dbat
rigoureux et ultimement de faire voluer le Qubec dans le respect des objectifs exprims par la
voix citoyenne ainsi que dans l'volution de la ralit qubcoise dans un contexte de
dcentralisation. Le Comit directeur est conscient de l'importance du maintien du lien entre les
citoyennes, les citoyens et les dputs. Il est d'avis qu'une proportionnelle rgionale offre plutt
la possibilit de redfinir ce lien.

Le Comit directeur considre qu'il est fondamental pour assurer la russite de la rforme de nos
institutions d'inscrire les divers changements souhaits dans une vision globale du Qubec d'au-
jourd'hui et dans la perspective du Qubec futur. Ce faisant, il sera plus facile pour les
Qubcoises et les Qubcois de mieux comprendre l'volution des changements et de mieux
participer la vie dmocratique et volutive de leurs institutions.
Dans cette optique, l'adoption d'un mode de scrutin de reprsentation proportionnelle rgionale1
apparat au Comit directeur la meilleure faon de russir :
instaurer un nouveau rapport de confiance avec les lus, entre autres en reconfigurant le
rle du dput.
De favoriser la participation des rgions aux dcisions du gouvernement et de l'Assemble

nationale.
De donner plus de pouvoir au vote des citoyennes et des citoyens du Qubec.
De favoriser le pluralisme politique.
Ce modle tablit une relation diffrente avec les dputs puisque les rgions sont reprsentes
par autant de dputs qu'il y a actuellement de circonscriptions lectorales dans une mme
rgion. Ainsi, la base de la reprsentation est plus large et correspond la dimension rgionale.
Les dputs ne reprsentent plus uniquement une partie de la rgion, mais la rgion dans son
ensemble. Ce modle fait en sorte que toutes les voix comptent. Il ouvre la porte un plus grand
nombre de courants politiques, sauf pour les rgions comptant peu de dputs (soit un minimum
de trois dputs). Par contre, les rgions comptant actuellement de cinq huit dputs seront plus
faciles d'accs aux partis. En d'autres termes, ce modle constitue par dfinition un systme
rgional , ce qui conduit les lecteurs abandonner la longue tradition de ne compter que sur
un seul dput.
RECOMMANDATION 1
Que le gouvernement prenne acte de la volont populaire trs ferme de rviser le mode de
scrutin actuel en soumettant aux Qubcoises et aux Qubcois la possibilit d'adopter
par rfrendum et ce, avant la fin de la moiti du prochain mandat gouvernemental, un
mode de scrutin de reprsentation proportionnelle rgionale soit :
Une Assemble nationale compose de 125 dputs, lus dans des circonscriptions
rgionales.
Des circonscriptions constitues des quinze rgions administratives actuelles, plus

Montral divise en quatre circonscriptions et la Capitale-Nationale en deux
circonscriptions.
Chaque rgion et chaque parti prsente une liste de candidatures correspondant au

nombre de dputs lire (par exemple, cinq au Saguenay-Lac-Saint-Jean, comme
dans la situation actuelle).
1. Consultez le site www.democratie-nouvelle.qc.ca

L'lecteur dispose d'un vote panach. Donc, dans une rgion faisant lire cinq dputs,
l'lecteur dispose de cinq choix qu'il effectue librement travers l'ensemble des listes
prsentes (sans ncessairement tenir compte de l'ordre tabli par les partis).
(un membre du Comit directeur a enregistr sa dissidence sur cette recommandation)
2. L'INTRODUCTION D'LMENTS DE DMOCRATIE DIRECTE
La dmocratie directe est un sujet de plus en plus discut dans toutes les sphres de la
socit. On a pu constater que ce concept peut facilement tre galvaud. ce propos, le
Comit directeur est d'accord avec l'ensemble des citoyennes et des citoyens qui la fois
dsirent la mise sur pied d'lments de dmocratie directe et appellent la prudence dans
leur application. Ces appels au discernement quant l'encadrement des mesures visent
favoriser l'efficacit gouvernementale et assurer la stabilit politique.
Dans cette optique, prcisons qu'il importe d'adopter des lois fondamentales qui permettent
la mise en uvre des lments de dmocratie directe souhaits par un ensemble de
citoyennes et de citoyens.
2.1 L'adoption de lois fondamentales
Le Comit directeur propose d'intgrer un nouvel outil l'univers dmocratique

qubcois : le processus d'adoption de lois fondamentales par le peuple. L'objectif vis
tant de donner plus de sens la souverainet populaire, plus de pouvoir aux citoyennes
et citoyens et plus de pouvoir au vote qu'ils expriment.
En effet, les lois fondamentales contribuent concrtiser la notion d'lecteur mandant et

d'lu mandataire, et permettre au mandant de dcider lui-mme du mandat qu'il accorde
ses mandataires.
Dans un esprit dmocratique, ces lois font en sorte que les citoyennes et citoyens
dcident eux-mmes des lois fondamentales, celles qui tablissent la forme du
gouvernement, rglent les rapports entre les gouvernants et les gouverns et dterminent
l'organisation des pouvoirs.
Ce faisant, le Qubec se rapprocherait de tous ces pays qui ont adopt la pratique
constitutionnelle gnralement reconnue dans les fdrations dmocratiques, soit celle
d'exiger que les lois fondamentales d'un pays et de ses constituantes soient adoptes ou
amendes par le peuple, l'occasion d'un rfrendum, et que les dites lois sont intgres
dans ce qu'on appelle une Constitution2 .
Au Canada, la Colombie-Britannique est la seule province avoir adopt une constitution,

la suite d'un rfrendum. Aux tats-Unis, chacun des 50 tats dispose de sa propre
constitution. Il en va de mme pour chacun des 22 cantons suisses, de chacun des 15
Lnder allemands et de chacun des 6 tats australiens.
2. D'aprs la dfinition du dictionnaire Larousse.

Le Comit directeur considre que l'adoption de la Constitution du Qubec est une action
primordiale qui favorisera l'panouissement dmocratique du Qubec en largissant le
champ de conscience et le champ des connaissances et des pratiques dmocratiques,
permettant ainsi au citoyen d'assumer ses droits et ses responsabilits avec plus de
maturit.
RECOMMANDATION 2
Le Comit directeur recommande :
Que toute mesure relative la forme de gouvernement, aux rapports entre les
gouvernants et les gouverns et quant l'organisation des institutions
dmocratiques soit insre dans une loi fondamentale, vote par l'Assemble
nationale et confirmant la dcision populaire exprime l'occasion d'un
rfrendum.
Que les lois fondamentales soient runies dans une constitution du Qubec, cette
constitution devant tre approuve ou amende par une majorit de citoyennes et
citoyens l'occasion d'un rfrendum.
2.2 L'introduction de mcanismes d'initiative populaire
L'initiative populaire est le point de rencontre entre un groupe qui propose et le peuple
souverain qui dispose. C'est pourquoi, afin de rapprocher les citoyennes et citoyens de
leurs institutions dmocratiques, il parat ncessaire d'tablir le droit l'initiative populaire,
un processus de dmocratie semi-directe reconnu.
Ce processus s'inscrit dans la perspective d'une relation mandant-mandataire. Comme il

est reconnu qu' l'occasion d'un mandat, le mandant peut se rserver certains droits, le
processus d'initiative populaire permet aux citoyennes et citoyens de se rserver le droit
de se prononcer sur certaines lois avant leur adoption.
Dans certaines lgislatures, le gouvernement s'engage, en vertu d'une loi fondamentale,

soumettre l'approbation populaire certaines mesures qu'il propose. En d'autres cas,
cette approbation populaire devient obligatoire la demande des citoyennes et des
citoyens eux-mmes, qui peuvent demander l'adoption, la modification ou l'abrogation
d'une loi.
Ce processus d'initiative populaire peut tre direct ou semi-direct. Dans le premier cas, la
proposition soumise par un certain nombre de citoyens, prvu par la loi, est directement
mise aux voix et, si elle est approuve, elle devient loi. Dans le second cas, l'initiative est
d'abord soumise l'assemble lgislative qui dcide d'aller ou non dans le sens de la
proposition. Si l'assemble refuse, la proposition est soumise au vote des lecteurs.
Mentionnons que le Canada a connu, au dbut du sicle, quelques tentatives visant

mettre en uvre des mcanismes d'initiative populaire mais qui n'ont pas eu de suite.
Plus rcemment, en 1991, le gouvernement de la Colombie-Britannique adoptait une loi
relative au mcanisme d'initiative populaire, laquelle a toujours cours. De telles lois sont
aussi en vigueur dans certains tats amricains selon des modalits diverses. Ainsi, une

ptition de 10 000 signatures au Dakota du Nord, 10 % des votants dans le Nevada et 3
% des lecteurs inscrits dans l'Ohio enclenchent la procdure qui trouve sa conclusion
dans un vote populaire.
Le Comit directeur considre que l'introduction de l'initiative populaire influencera

favorablement la culture dmocratique qubcoise. En effet, appliques aux besoins du
Qubec, ces initiatives permettront aux citoyennes et citoyens de se mobiliser autour des
questions et des enjeux qu'ils jugent importants pour leur vie individuelle et collective. Ils
auront aussi le sentiment de contribuer concrtement la protection des intrts
suprieurs et l'avancement du Qubec.
Le Comit directeur considre galement que les mesures d'initiative populaire peuvent
contribuer, de faon notable, hausser la qualit de l'exercice dmocratique dans les
instances municipales et scolaires.
RECOMMANDATION 3
Que soit adopte par l'Assemble nationale une loi reconnaissant aux citoyennes
et citoyens le droit l'initiative populaire.
3. LES CHANGEMENTS AU SYSTME POLITIQUE

3.1 Rendre plus tanche la sparation entre les pouvoirs excutif et lgislatif
Un systme politique dmocratique, outre les forces qui uvrent sur le plan social, est
constitu de quatre composantes regroupes sous le concept d'tat, soit le pouvoir
lgislatif, le pouvoir excutif, le pouvoir judiciaire et l'administration publique.
Il est intressant de noter qu'une majorit croit que l'tat fonctionne de faon plus efficace
lorsque les conditions suivantes sont runies :
Les citoyens sont mieux informs et connaissent leurs droits l'gard du

fonctionnement des institutions dmocratiques.
Le lgislatif, l'excutif et le judiciaire peuvent jouer pleinement leur rle, chacun

assumant pleinement et librement, sans l'intervention d'un autre pouvoir, ses
responsabilits.
Le recours aux comptences requises est assur.
Or, la consultation a rvl que, selon une majorit de citoyennes et de citoyens, le

systme politique actuel, soit le systme de tradition parlementaire, favorise une
concentration importante du pouvoir entre les mains de l'excutif. Malgr l'affirmation
selon laquelle dans ce rgime l'Assemble nationale et le gouvernement exercent le

pouvoir rel, ils constatent qu'en ralit la sparation des pouvoirs (particulirement entre
l'excutif et le lgislatif) est trs mince, et certains la considrent mme comme
inexistante. Ce qui explique, en grande partie, la fracture entre les gouvernants et les
gouverns.
Une importante majorit de citoyennes et de citoyens rclame une sparation plus

tanche du pouvoir puisque le systme parlementaire actuel favorise, selon eux, une trop
forte concentration du pouvoir aux mains de l'excutif, car non seulement le
gouvernement gouverne, mais il dcide aussi des lois prsenter l'Assemble
nationale. Il en contrle galement l'adoption par l'imposition d'une discipline de parti, au
nom de la stabilit gouvernementale. Ainsi, cette importante concentration du pouvoir
creuse un foss entre gouvernants et gouverns, d'o rsulte une gouvernance autoritaire
et ferme. En consquence, ils revendiquent des changements au rgime politique
actuel.
Le Comit directeur partage cette perception d'une majorit de citoyennes et citoyens.

D'autant plus que, selon des experts, aucun principe n'a d'importance plus capitale, dans
l'idal dmocratique, que celui de la limitation de l'tat qui doit respecter les droits
humains fondamentaux. La dmocratie moderne s'inspire largement de cette rgle de la
limitation du pouvoir de l'tat, puisque l'adversaire principal de la dmocratie, au sicle
dernier, a t le totalitarisme et que, pour le combattre, rien n'est plus important que de
reconnatre les limites du pouvoir de l'tat3 .
L'idal dmocratique transmis au XXe sicle subit de nos jours un vritable renversement :
cette conception affirmait la correspondance de la volont individuelle et de la volont
gnrale, c'est--dire de l'tat. Aujourd'hui, nous dfendons la position contraire et nous
cherchons davantage protger les liberts des individus et des groupes contre la toute-
puissance de l'tat. Voil en d'autres termes ce que les citoyennes et citoyens ont rappel
au Comit directeur au cours des consultations. Ils ont ritr l'importance de ragir
devant la concentration du pouvoir aux mains de l'excutif du gouvernement.
Le Comit directeur a longuement rflchi sur les mesures instaurer dans le rgime
politique actuel, soit le rgime parlementaire, et constate que la rponse est moins dans
l'instauration de nouvelles rgles que dans un changement des mentalits. Elle rside
galement, en grande partie, dans l'attitude et l'exercice du pouvoir de celui qui dtient le
poste de premier ministre. Si ce dernier le veut, il peut rellement agir comme un
monarque : il dtient, par le pouvoir qu'il exerce sur ses ministres (en particulier celui de
les nommer ou de les destituer) et sur le caucus, le mot de la fin. Par contre, s'il se
considre comme chef d'une institution dmocratique et qu'il dcrte lui-mme les rgles
par lesquelles il partage ses pouvoirs avec son quipe, il peut, sans modification des
institutions dmocratiques, instaurer une gouvernance ouverte et participative. Il peut lui-
mme, par l'exercice de son pouvoir, tablir une saine limite ses pouvoirs, ceux du
gouvernement et accentuer ceux de l'assemble lgislative.
Vu l'importance du sujet, le Comit directeur propose que certaines mesures assurant une
sparation plus tanche entre des pouvoirs excutif et lgislatif soient mises sur pied dans
le systme parlementaire actuel.
3. Alain Touraine, Qu'est-ce que la dmocratie, Fayard, 1994.

RECOMMANDATION 4
Que des changements volontaires soient apportes aux relations entre les pouvoirs
excutif et lgistatif afin que la sparation du pouvoir entre le gouvernement et l'Assemble
nationale soit plus tanche, de faon crer une gouvernance de type ouvert et participatif.
3.2 Des lections date fixe
S'il fut un temps o la fixation alatoire de la date des lections tait perue comme un
signe de sagesse de la part d'un premier ministre, qui tenait compte d'abord des intrts
de la population, on peut dire que les choses ont bien chang. En effet, pour une forte
majorit de citoyennes et de citoyens, cet exercice est maintenant compris comme une
arme stratgique dont se servent les premiers ministres des fins politiques, purement
partisanes.
Le Comit directeur prend cette perception gnralise en considration et constate les

effets pervers qui en dcoulent sur la sant dmocratique. Par ailleurs. le Comit directeur
considre que l'argument qui plaide le mieux en faveur d'lections date fixe est celui de
fournir toutes et tous, aux groupes et aux instances du Qubec, le mme calendrier
politique. Cette disposition favorisera le dbat sur les programmes politiques proposs,
sur le bilan du gouvernement en place et sur la mobilisation citoyenne autour des attentes
et demandes que les citoyennes et citoyens dsirent soumettre pendant la campagne
lectorale annonce.
Rappelons qu'au Canada, le gouvernement de la Colombie-Britannique a adopt, en

2001, une loi fixant la prochaine lection au 17 mai 2005 et, par la suite, au deuxime
mardi du mois de mai, tous les quatre ans. Sur le plan municipal, le Qubec tient dj des
lections une date fixe.
Le Comit recommande une priode fixe de quatre ans s'inspirant de l'opinion des
citoyennes et citoyens, pour qui la priode de cinq ans est trop longue, de la loi actuelle
de la Colombie-Britannique et des tendances connues dans d'autres provinces ou pays.
Finalement, le Comit souligne que la loi devra prvoir quelques cas exceptionnels : le
renversement du gouvernement, la suite d'un vote de confiance, et le dcs ou
l'incapacit d'agir du premier ministre.
Dans le premier cas, selon certaines lois, le gouvernement renvers moins d'un an avant
la date des lections peut demeurer en poste. Dans les autres cas, des lections doivent
tre tenues dans les dlais prescrits par la loi, et une nouvelle priode de quatre ans
commence courir compter de l'lection du nouveau gouvernement.
Dans le deuxime cas, il peut tre prvu qu'en cas de dcs ou d'incapacit d'agir du
premier ministre, le vice-premier ministre prend la relve. Ou encore que l'Assemble
nationale est appele lire le nouveau chef du gouvernement.

RECOMMANDATION 5
Qu'une loi soit adopte fixant la date des lections au mois de mai, tous les quatre ans,
un jour dtermin par le gouvernement.
3.3 Les nominations, les commissions parlementaires
Le Comit directeur dplore le fait qu'un nombre important de citoyennes et de citoyens

croient fortement : que les nominations au sein des instances dmocratiques sont
tlcommandes sur une base partisane uniquement; que les commissions
parlementaires sont des oprations bidon; que le gouvernement contourne
systmatiquement l'Assemble nationale dans la prparation des lois en mettant des
directives ou des rglements directement aux ministres; que la voix citoyenne ne vaut
rien parce que le gouvernement ne s'entend qu'avec les entreprises, les corporations, les
syndicats et les groupes de pression.
Les Commissions parlementaires devraient aller aux citoyens au lieu d'obliger les
citoyens daller vers elle. Le territoire du Qubec est vaste et l'loignement de la Capitale
nationale est un obstacle l'accs aux Commissions parlementaires. Celles-ci devraient
donc, en certains cas, tre itinrantes.
La prsence de citoyens devant une Commission parlementaire devrait tre sans

dbours et les exigences quant la production de mmoires devraient tre allges; de
plus, le calendrier des comparutions devrait s'adapter aux disponibilits des citoyennes et
des citoyens et non l'inverse.
Le Comit directeur considre essentiel de prserver la crdibilit des institutions

dmocratiques qubcoises. Il en va de la lgitimit de ces institutions et de la confiance
populaire dans le respect de ses droits et de ses responsabilits.

RECOMMANDATION 6
Que les nominations aux postes de cadres suprieurs dans l'appareil gouvernemental et
les instances paragouvernementales, sauf celles dj prvues autrement par une loi, ne
soient pas le privilge exclusif du premier ministre, mais soient plutt, sur
recommandation de ce dernier, approuves par l'Assemble nationale, aprs examen et
recommandation d'une commission parlementaire.
Que les commissions parlementaires, thoriquement accessibles tous, le soient plus

concrtement en tenant compte des contingences de chacun des mandats relativement
aux frais et dpenses lis la ralisation d'un tel mandat.
3.4 Le rle du dput
Les tmoignages entendus ont rvl une nette polarisation en ce qui concerne la
dimension locale du rle du dput en rponse des problmes techniques et matriels,
plus ou moins immdiats, de son territoire et des gens de sa communaut, ainsi qu'en ce
qui concerne son rle de lgislateur au sein de l'Assemble nationale. Cette tension, de
l'avis gnral, est assez invitable, le ou la dpute tant une personne qui assume des
responsabilits diverses. En effet, le ou la dpute reprsente, informe, duque, anime,
rassemble, organise et lgifre.
Sur ce chapitre, le Comit directeur a t mme d'observer l'cart qui existe entre les
perceptions des citoyennes et des citoyens et celles des dputs relativement aux
priorits retenues par ces derniers en regard de leurs tches. En dfinitive, le citoyen et
la citoyenne ne se sentent gnralement pas mis au premier rang des priorits de leur
dput.
L'une des principales frustrations des citoyennes et des citoyens vient de

l'assujettissement total du dput la discipline de son parti. Cet argument est
certainement l'un des plus souvent voqus pour justifier l'cart qui se creuse entre le
gouvernement et les citoyennes et citoyens, entre la socit politique et la socit civile.
De prime bord, la perception du Comit directeur sur la discipline de parti est positive.
Elle peut tre porteuse d'thique et de solidarit envers un programme et envers une
quipe. Cependant, quand cette discipline de parti est perue comme un ordre du patron
l'endroit du dput qui doit voter l'encontre de sa conscience et en rupture de l'opinion
de ses lecteurs, nous ne sommes plus dans l'univers de l'thique politique. C'est
pourquoi la pratique de la discipline de parti, dans l'exercice lgislatif, gagnera tre
modifie avec clart et prcision.
Par ailleurs, les questions dont le Comit directeur a t maintes fois saisi sur le rle des
partis politiques et la rcurrence des observations ngatives entendues ce sujet obligent
s'interroger sur le fait contradictoire que ces organisations apparaissent en mme temps
comme le centre du processus dmocratique et la bte noire de la dmocratie.

Pour sa part, le Comit directeur ne remet pas en cause cette forme d'engagement
volontaire et collectif de citoyennes et citoyens dans notre vie politique que sont les partis.
Il reconnat que plusieurs des grands changements survenus dans notre socit ont eu
comme creuset de cration, lieu de structuration et tremplin de ralisation les partis
politiques.
Le Comit directeur considre cependant que des questions doivent tre poses aux
partis politiques et que, en vue de sauvegarder une saine dmocratie, des correctifs
doivent tre apports certaines pratiques. L'ensemble de la tradition parlementaire et sa
culture du contre-pied systmatique du parti de l'opposition, exacerbe par la tldiffusion
des dbats, ont entran un rtrcissement et un ravalement de la culture politique. La
manire dont les partis se traitent les uns les autres, ragissent les uns envers les autres
contribue dtriorer la valeur de la vie politique dans l'esprit populaire. Des campagnes
de sensibilisation, une meilleure ducation politique et, ventuellement, une plus grande
diversit de courants et d'opinions sur la scne politique sont des lments de nature
amliorer la qualit de cette culture politique.
Malgr leurs critiques parfois trs acerbes, les citoyennes et citoyens rencontrs s'avrent
toutefois trs conscients de l'ampleur des responsabilits qu'assume leur dput. De leur
ct, les dputs voquent la diversit de leurs tches : la protection des intrts de leur
circonscription, la conduite des dossiers locaux de dveloppement et autres, l'information
de leurs concitoyennes et concitoyens, l'interface entre la population et le gouvernement,
la participation aux dbats de l'Assemble nationale et les exigences de la vie d'un parti
politique.
Pour sa part, le Comit directeur tient exprimer son admiration et sa sympathie

l'endroit de ces personnes qui assument, jour aprs jour, pendant de nombreuses heures
par semaine, cette indispensable et complexe fonction de dput. Il dplore galement le
fait que les dputs sont souvent la cible de critiques lies une situation d'insuffisance
politique propre au contexte actuel, mais dont ils ne sont pas la cause, du moins pas la
seule cause.
Le Comit directeur croit qu'il importe de souligner le contexte de plus en plus large,
mouvant et complexe dans lequel volue le dput. Dans la tension entre la
mondialisation et le dveloppement local, devant l'exacerbation tous azimuts de la loi du
march et de ses exigences de flexibilit et de mobilit, le rle du politique se modifie, ses
lieux d'exercice se dplacent et le dput doit s'ajuster, revoir son rle et son rapport avec
le terrain, les institutions dmocratiques et le pouvoir politique. Il doit se constituer en
rseaux, s'entendre et interagir avec les groupes de citoyennes et citoyens et les
organismes de la socit civile. Il ne peut plus se contenter d'tre seulement porteur d'un
point de vue local.
En vertu du regard politique plus large que lui fournit sa prsence au sein du pouvoir
central, le dput doit de faon particulire assumer la responsabilit d'agir en tant
qu'claireur afin de communiquer ses concitoyennes et concitoyens et aux diffrents
partenaires les possibilits de dveloppement et ce qui les menace.
Dans cette optique, le Comit directeur, l'instar des citoyennes et citoyens entendus,
croit qu'il est souhaitable et profitable que soient instaures des mesures serres et

systmatiques de reddition des comptes relativement au mandat des lus. Cette activit
permettra la fois de dmythifier certaines perceptions, de poser un regard responsable
sur les affaires publiques concernant les lus et d'apprcier le travail qu'ils accomplissent
auprs de leurs concitoyennes et concitoyens.
Pour toutes ces considrations, le Comit directeur est d'avis que, par respect pour les
personnes qui se mettent au service de leurs pairs et dans l'intrt de la sant
dmocratique du Qubec, il est impratif de rformer cette institution dmocratique qu'est
la dputation.
RECOMMANDATION 7
Que le gouvernement procde une tude en vue d'une reconfiguration du rle du dput
et qu'un comit form de dputs de tous les partis soit associ cette dmarche.
Que, deux fois au cours de son mandat, chaque dput organise au sein de sa
circonscription des rencontres de ses concitoyennes et concitoyens des fins de
reddition de comptes, d'changes et d'orientation.
Que chaque dput puisse voter sur toute question de faon tenir compte de la volont
de ses lecteurs, l'occasion de tout dbat l'Assemble nationale, sauf :
a) sur prsentation d'un vote de confiance l'endroit du gouvernement. cette fin, il

devrait tre reconnu que tout rejet d'un projet de loi ne constitue pas en soi un vote de
non-confiance l'gard du gouvernement;
b) lorsqu'il s'agit d'un projet de loi donnant suite des engagements formels et prcis,
rendus publics au cours de la dernire campagne lectorale gnrale, ces
engagements tant clairement annoncs comme engageant la discipline de parti;
c) lorsqu'il s'agit de lois budgtaires ou financires.
Que chaque dput puisse voter sur toute question de faon tenir compte de la
volont de ses lectrices et lecteurs. cette fin, il est recommand d'amender les lois
au besoin afin de reconnatre qu'un projet de loi du gouvernement est rput ne pas
tre un vote de censure ou de non-censure contre le gouvernement, sauf dans le cas
d'un vote de non-confiance pralablement annonc ou dans le cas de lois budgtaires
ou portant sur les finances.
3.5 Rgime parlementaire ou rgime prsidentiel?
Les quelques mesures proposes plus avant ne suffiront certes pas satisfaire la majorit
qui souhaite une limitation aux pouvoirs de l'excutif et un renforcement du pouvoir du
lgislatif. Au contraire, cela dmontrera que de telles mesures sont plutt limites dans un
rgime de type parlementaire.

Deux avenues restent possibles : se satisfaire de la souverainet gouvernementale
comme tant incontournable ou ncessaire, ou pousser plus loin l'tude en s'inspirant des
rgimes de type prsidentiel. En somme, non pas copier un rgime venant d'ailleurs, mais
adopter un rgime typiquement qubcois. Ce faisant, le souhait exprim par une majorit
de citoyennes et citoyens serait respect, d'autant plus qu'ils ont rclam une plus grande
tanchit entre l'excutif et le lgislatif. Ils ont aussi exprim une volont trs forte d'lire
le premier ministre au suffrage universel (un rsultat de 83 % des participantes et
participants aux consultations), ainsi que de choisir les ministres hors de la dputation,
autant de mesures qui s'inspirent d'un rgime de type prsidentiel. Pour une majorit de
citoyennes et de citoyens, un tel gouvernement, form de ministres choisis dans la
population, correspond aux besoins de comptence et d'efficacit d'un gouvernement
comme celui du Qubec, particulirement dans un contexte de mondialisation et de
modernit. De plus, ils sont nombreux souhaiter une lection des dputs distincte de
celle du premier ministre, y voyant un moyen de librer les dputs de la discipline de
parti.
Le Comit directeur croit qu'il faut pousser plus avant l'tude d'un nouveau rgime
politique pour le Qubec. Car, en effet, dans les tudes comparatives, le rgime de type
prsidentiel se dmarque du rgime parlementaire en ce qu'il est une forme de
gouvernement dmocratique, o les pouvoirs lgislatif et excutif sont distincts,
autonomes et lus sparment, ce qu'une majorit de participantes et participants la
consultation dsirent - et prs de la moiti de celles et ceux qui ont particip aux tats
gnraux.
videmment, il s'agit l de mesures qui conduisent des changements majeurs. Il

s'agirait, en somme, de passer un rgime de type fort diffrent de celui qu'on connat
depuis bien longtemps, c'est--dire un rgime de type prsidentiel, l'intrieur d'une
monarchie constitutionnelle et dans une fdration d'tats soumis l'autorit de plus en
plus affirme d'un gouvernement central.
Cette ralit soulve de nombreuses questions. D'ailleurs, nombreux sont ceux qui
nuancent leurs rponses lorsqu'il leur est demand s'ils favorisent davantage un rgime
inspir par la tradition de type prsidentiel qu'un rgime de type parlementaire. Certains
affirment s'y opposer rsolument. D'autres questionnent davantage et invitent la
prudence, citant des exemples o la concentration des pouvoirs serait aussi forte dans les
rgimes o le chef d'tat est lu au suffrage universel.
Le Comit directeur est d'avis que la question mrite d'tre creuse davantage par un
comit form de non-parlementaires, choisis en fonction de leur habilet crer de
nouveaux systmes politiques plutt que de leur habilet codifier ce qui s'est fait dans
le pass. Autrement dit, runir des citoyens aptes mettre en rapport une bonne dose de
crativit, de ralisme et d'coute des besoins des citoyennes et des citoyens, tout en
maintenant le cap sur l'instauration d'une gouvernance de type ouvert et participatif. Dj,
dans le systme actuel, la gouvernance peut s'ouvrir davantage et paratre moins
autoritaire et ferme en tant mieux l'coute du citoyen (ce qui inclut la ncessit de
crer des lieux o celui-ci peut s'exprimer), en lui donnant des pouvoirs de participation
plus directe et en rendant les institutions dmocratiques plus accessibles, comme il a t
dit prcdemment.

De plus, ce dsir de changement s'accompagne d'un souhait que soit rvis le
fonctionnement de l'tat comme entreprise adapte la modernit. Les jeunes, en
particulier, demandent que, dans le contexte de l'volution des sciences de la gestion et
des technologies de l'information et des communications, soit rvis le fonctionnement
des institutions dmocratiques, particulirement celles relatives au processus d'adoption
des lois et de la gestion des affaires de l'tat, ainsi que les rgles de gouvernance des
corporations paragouvernementales.
Mais, selon le Comit directeur, il faut aller plus loin.
RECOMMANDATION 8
Qu'en plus de crer un type de gouvernance de type ouvert et participatif dans le systme
politique actuel, le gouvernement confie un groupe indpendant de non-parlementaires,
form majoritairement de citoyennes et de citoyens, le mandat d'tudier de manire plus
approfondie la pertinence et la faisabilit d'un rgime qui permette aux citoyennes et aux
citoyens :
D'lire le chef du gouvernement au suffrage universel, que celui-ci puisse constituer

son gouvernement en nommant des ministres non ncessairement parmi les membres
de l'Assemble nationale, ces ministres ainsi que le chef du gouvernement ne faisant
pas partie de cette dernire;
Et d'lire les membres de l'Assemble nationale au moyen de bulletins de vote

distincts.
Que ce comit tudie galement les mesures prendre pour moderniser le processus
relatif l'adoption des lois, au fonctionnement des institutions dmocratiques, la
gestion des affaires de l'tat et aux rgles de gouvernance des corporations de l'tat,
dans le contexte de la modernit et de l'volution des technologies de communication
et de transmission des donnes et de l'information.
4. L'IMPLANTATION D'UN CONSEIL NATIONAL DE LA CITOYENNET ET DE LA

DMOCRATIE ET DE CONSEILS RGIONAUX DE LA CITOYENNET ET DE
LA DMOCRATIE
La consultation publique du Comit directeur a cr chez ceux et celles qui y ont particip un
intrt marqu en faveur de la cration d'espaces dmocratiques afin de pouvoir librement
changer, recevoir de l'information non partisane et s'duquer mutuellement la citoyennet
et la dmocratie, et mieux affronter la complexit du vivre ensemble.
la fin des tats gnraux, les participantes et participants ont unanimement accept de
crer, dans chacune de leur rgion, un conseil rgional de citoyennes et de citoyens dans
l'espoir de crer un tel espace dmocratique dans leur milieu, de faire le point priodiquement
sur le fonctionnement de leurs institutions politiques et dmocratiques, tant aux niveaux
national, municipal que scolaire, en vue d'tablir un lien plus troit avec leur dput, afin que
ce dernier les informe des activits gouvernementales et de celles de leurs reprsentantes et

reprsentants. Tout cela, rptons-le, dans un esprit non partisan.
Ces conseils seraient constitus de citoyennes et de citoyens dont le noyau initial serait le
groupe qui a particip aux rcents tats gnraux et qui venait de chacune des rgions du
Qubec. Il s'agirait de Conseils rgionaux de la citoyennet et de la dmocratie.
Afin de chapeauter ce rseau de conseils de citoyennes et de citoyens, 80 % des intervenants

ont favoris l'instauration d'un Conseil national de la citoyennet et de la dmocratie, soit un
comit de citoyennes et de citoyens charg de veiller en permanence la qualit de la vie
dmocratique au Qubec. La cration de ce conseil rpondrait ainsi tous ceux et celles qui
ont souhait que des consultations, l'image de celles qui ont eu lieu l'automne dernier, se
rptent priodiquement, par exemple tous les deux ans, dans toutes les rgions du Qubec,
afin d'couter les citoyennes et citoyens et recevoir leurs suggestions et propositions avant de
faire rapport l'Assemble nationale et de lui faire des recommandations.
Le conseil rpondrait aussi, en partie, aux citoyennes et aux citoyens qui ont rclam, face
l'influence des mdias -- qui sont manifestement des mcanismes importants de la vie
dmocratique -- la cration d'un observatoire de la dmocratie, charg de mesurer l'volution
de cette influence, d'en assurer une certaine surveillance et de faire rapport aux autorits de
l'tat.
Finalement, pour plusieurs, le mandat de surveillance de la gestion gouvernementale du

Vrificateur gnral devrait s'tendre au systme politique. cet gard, le Conseil National
de la citoyennet et de la dmocratie pourrait collaborer et contribuer aux travaux du
Vrificateur gnral.
Les citoyennes et citoyens insistent pour que ce conseil prserve son indpendance face au
gouvernement et face aux groupes d'intrt. Pour ce faire, les membres du conseil ne
devraient assumer aucune fonction au sein des partis politiques ou des organismes
paragouvernementaux et des institutions politiques. De plus, les membres du conseil
d'administration du conseil agiraient titre bnvole.
RECOMMANDATION 9
Que le gouvernement cre le Conseil national de la citoyennet et de la dmocratie,

indpendant de toute politique partisane, dont le mandat sera de veiller en permanence
la qualit et l'volution de la vie dmocratique au Qubec par des recherches et des
consultations citoyennes, et nomme son premier prsident ou sa prsidente pour un terme
d'un an. Ce Conseil sera compos de reprsentantes ou de reprsentants dsigns par
chacun des comits rgionaux forms de bnvoles de chaque rgion administrative, le
prsident ou la prsidente du Conseil tant choisi partir de la deuxime anne parmi et
par les membres de ce Conseil.

4.1 L'implantation de processus formels de participation des rgions aux dcisions du
gouvernement et de l'Assemble nationale
Le Comit directeur considre que la demande insistante de dcentralisation des

pouvoirs vers les rgions est de toute premire importance pour la rforme des
institutions dmocratiques qubcoises. C'est le paradigme de l'uf ou de la poule.
Les rgions sont le Qubec. Elles sont le lieu et l'espace o des personnes regroupes
consentent s'appeler citoyennes et citoyens et en assumer la responsabilit. Les
rgions construisent jour aprs jour la socit qubcoise. Runies en un gouvernement
commun, l'tat qubcois, les rgions laborent, partagent et construisent le projet de
socit des Qubcoises et des Qubcois.
La relation entre les rgions et le gouvernement du Qubec autour d'un projet de socit
qubcois est fonde sur une entente de gouvernance qui vise protger le bien
commun des Qubcoises et des Qubcois, promouvoir leurs intrts suprieurs et
favoriser l'panouissement social, culturel, politique et conomique de la collectivit. Il
appert que cette relation n'est actuellement pas assez claire ni assez consensuelle aux
yeux de la majorit des citoyennes et des citoyens, toutes rgions confondues.
Le Comit directeur constate que les concepts de gouvernements rgionaux, de Snat ou

de Chambre des rgions soulvent des questions profondes, et qui demeurent sans
rponse, faute de pouvoir dfinir et nommer les termes du contrat qui tablissent la
relation entre le gouvernement du Qubec et les rgions de l'ensemble du territoire.
Le Qubec est divis en rgions administratives. Mais, lorsqu'il s'agit de l'avenir et du

pouvoir des rgions, on se rfre le plus souvent aux rgions priphriques ou loignes
des grands centres. Or, ces rgions dites rurales ou ressources comptent une
reprsentation quitable l'Assemble nationale. Les rgles du jeu font que certaines
rgions sont surreprsentes. Ce qui fait d'ailleurs que la Chambre de commerce de
Montral, dans son mmoire adress au Comit directeur, rclame un ajustement la
hausse de la reprsentation de la ville et une rvision de la carte lectorale.
l'coute des citoyennes et des citoyens, il semble que l'objectif recherch des rgionaux
est surtout que les rgions soient considres comme des partenaires importants du
dveloppement de l'ensemble du Qubec. Puisqu'une reprsentation quitable, et mme
trop leve, selon certains, n'a pas donn aux rgions le pouvoir qu'elles rclamaient, la
solution ne se trouve pas dans une reprsentation accrue.
Afin de faire des rgions des partenaires du dveloppement du Qubec, certains

suggrent d'abolir les circonscriptions telles qu'on les connat aujourd'hui et d'tablir des
circonscriptions rgionales. Ainsi, les dputs lus ne seraient plus les reprsentants
d'une seule circonscription, mais d'une rgion. En d'autres termes, l'ensemble des
dputs qui reprsentaient nagure les circonscriptions d'une rgion obtiendraient ainsi
le mandat de dfendre les intrts non pas d'une partie de la rgion, mais de son
ensemble.
D'autres croient plutt l'tablissement d'une chambre lgislative, parallle l'Assemble

nationale, o chacune des rgions, y compris Montral et Qubec, seraient reprsentes

sur une base galitaire. Par exemple : deux dputs par rgion, Montral tant divise en
quatre rgions. Ainsi, toutes les rgions, peu importe leur taille, seraient invites
travailler au dveloppement de l'ensemble du Qubec. Toutefois, une majorit rejette
l'ide d'ajouter de nouvelles structures.
D'autres, enfin, suggrent plutt l'tablissement de gouvernements rgionaux forts, dont

les lus auraient des comptes rendre leurs lecteurs quant aux pouvoirs directement
exercs sur le dveloppement rgional, l'enseignement primaire et secondaire--
aujourd'hui sous la direction des commissions scolaires -- et, selon certains, les soins de
sant de premire ligne. D'o suppression d'lections peu convaincantes et peu
dmocratiques, lorsqu'on considre le niveau de participation. Pour plusieurs, il s'agit
d'une faon efficace de faire des rgions des partenaires du dveloppement du Qubec,
pour autant qu'il s'agisse d'une dcentralisation relle, inspire d'une confiance du
gouvernement central dans les lus rgionaux.
Finalement, vu l'urgence d'agir et la difficult d'harmoniser les diffrents besoins des

rgions, bon nombre suggrent d'acclrer la dcentralisation des pouvoirs vers les
rgions, selon des conventions particulires devant tre ngocies avec chacune d'elles
dans le respect des acquis sociaux. Cette solution aurait l'avantage de ne pas crer de
nouvelles structures, mais de s'en tenir plutt aux structures existantes.
Le Comit directeur est d'avis que cette dernire avenue est la plus apte atteindre
l'objectif recherch court terme.
RECOMMANDATION 10
Que le gouvernement acclre la dcentralisation des pouvoirs vers les rgions, afin d'en
faire de vritables partenaires du dveloppement du Qubec, selon des ententes devant
intervenir avec chacune d'elles.
5. L'INSTAURATION DE MESURES VISANT RPONDRE AUX DIVERSES ATTENTES

DES CITOYENNES ET DES CITOYENS
Les mmoires et les propos recueillis au cours des audiences et des tats gnraux
foisonnent d'ides, de commentaires et de propositions trs originales et cratives portant sur
diverses attentes des citoyennes et citoyens intresss par toutes les dimensions de la vie
dmocratique. Certains sujets sont plus marginaux que d'autres, et on peut dceler en ceux-
l l'mergence de mouvements qui verront le jour dans quelque temps. Par ailleurs, certaines
proccupations sont reprises de faon systmatique par plusieurs acteurs et sous divers
angles.
La participation des femmes et leur reprsentation dans le monde politique sont sans aucun
doute le sujet le plus rcurrent dans l'expression des diverses attentes des citoyennes et des
citoyens.

Parmi les autres proccupations les plus frquemment voques, on trouve: la prparation de
la relve la participation citoyenne; la reprsentation des communauts ethnoculturelles au
sein des institutions dmocratiques; la sensibilisation et la formation la participation
citoyenne dans les coles, les groupes populaires et les partis politiques; la cration de
nouveaux espaces dmocratiques; la propagation de campagnes d'information portant sur
l'exercice dmocratique, de confrenciers itinrants, d'espaces rservs aux ouvrages sur la
dmocratie et de sances sur des thmes lis la participation citoyenne, dans l'ensemble
des bibliothques du territoire qubcois. Certains lments des technologies de l'information
et des communications pourraient galement favoriser l'exercice dmocratique : le vote
lectronique, la communication et les forums de discussion avec les lus ainsi que des
portails gouvernementaux rgionaux permettant d'interagir. De plus, l'implantation de bureaux
de scrutin mobiles serait de nature favoriser la participation au vote des tudiants des
cgeps et des universits.
5.1 La participation et la reprsentation des femmes dans les institutions

dmocratiques
Le Comit directeur est mme de confirmer le large consensus qubcois tabli autour
de la ncessit que les femmes et les hommes puissent dmocratiquement composer
part gale leur gouvernement. Les citoyennes et les citoyens affirment qu'ils sont aussi
l'aise de voter pour l'un ou l'autre sexe, s'ils sont de comptence gale. On pourrait ainsi
croire qu'il n'y a plus d'obstacle la reprsentation paritaire des hommes et des femmes
l'Assemble nationale. Pourtant, la ralit est autre. Si les mentalits ont chang, on ne
peut pas en dire autant des rgles d'accs au pouvoir politique.
Le Comit directeur considre que le dcalage entre l'ouverture d'esprit des citoyennes
et des citoyens et le niveau de difficult que doivent affronter les femmes qui choisissent
de s'engager dans le milieu politique mrite qu'on s'en proccupe, pour l'enrichissement
et une meilleure justice dmocratiques.
En thorie, chaque citoyenne, chaque citoyen est gal en dmocratie. Mais la marche
vers cet idal se fait lentement et il y a encore long parcourir. Au dpart, les droits
dmocratiques n'taient reconnus qu'aux propritaires fonciers. Puis, ce furent
successivement les hommes majeurs, les femmes et les jeunes. Tous ont obtenu le droit
de voter et le droit d'accder aux diverses fonctions des institutions dmocratiques. La
thorie tait sauve, mais la ralit tout autre, puisque la dmocratie ne se rsume pas au
droit de choisir ses reprsentants. La dmocratie signifie galement avoir accs aux
diffrentes institutions dmocratiques, et mme s'y faire lire.
En raison du rle historique rserv aux hommes, les femmes ne sont pas reprsentes
de faon gale dans les instances dmocratiques. Les hommes sont gnralement plus
disponibles pour accder ces fonctions. Ainsi, les hommes ont, au fil du temps, impos
leurs faons de faire aux instances politiques. Or, les femmes n'ont pu exercer une telle
influence sur les institutions politiques puisqu'elles n'ont pas joui, historiquement, des
mmes chances que les hommes. De plus, elles ne disposent pas, gnralement, des
mmes moyens financiers. Par surcrot, les modes de gestion imposs par les hommes
s'accommodent mal de la faon de penser et d'agir des femmes.

Au Qubec, il s'est coul 21 ans entre l'extension du droit de vote aux femmes et
l'lection de la premire femme dpute, Mme Claire Kirkland-Casgrain. Depuis cette date,
la place des femmes s'est notablement accrue. l'heure actuelle, le quart des dputs
qubcois sont des femmes, et certaines d'entre elles occupent des responsabilits
majeures au Conseil des ministres comme l'Assemble nationale.
Malgr ces progrs, nombreuses sont celles qui dsirent jouer pleinement le rle qui leur
revient dans notre dmocratie. Dans une dmocratie vigoureuse et en sant, les femmes
doivent contribuer aux dbats, aux prises de dcision et, plus globalement, la
gouvernance de la collectivit, et ce, tant au niveau de l'tat que des instances
rgionales, municipales et scolaires. C'est une question d'quit et une garantie de
richesse accrue quant aux rflexions et discussions sur les orientations de l'tat. Aussi la
conciliation travail-famille-politique ncessite-t-elle que soient mises sur pied des
mesures incitatives concrtes pour que les femmes puissent agir et voluer aussi
aisment que les hommes dans l'arne politique.
Le Comit directeur a pu constater que les partis politiques sont souvent points du doigt
comme tant les principaux freins l'atteinte de la parit hommes-femmes en politique.
Les femmes font valoir les critres de slection, les rgles de fonctionnement, les valeurs
typiquement masculines promues sont loin d'tre une invitation joindre les rangs. Ces
faits sont plutt perus par les femmes comme une course obstacles qui ne les respecte
pas assez et ne leur laisse pas la possibilit de concourir suffisamment la vie politique
et dmocratique qubcoise.
Le Comit directeur considre que certaines mesures doivent tre prises, de faon
inciter les partis politiques aplanir les difficults auxquelles les femmes, dsireuses de
s'engager en politique, sont confrontes, pour favoriser ainsi l'volution souhaite de ces
milieux.
Les femmes ne sont pas un groupe parmi les groupes. Les femmes et les hommes sont
les deux composantes qui forment et perptuent la socit dmocratique. Le Comit
directeur croit que les mesures prendre pour traduire cette ralit va dans le sens de
permettre aux femmes, comme c'est le cas pour les hommes, d'exercer une influence sur
leurs institutions dmocratiques.
Pourtant, par sa dfinition mme, une dmocratie vivante reconnat non seulement
l'galit quant au droit de vote, mais galement quant aux chances d'accder aux
diverses instances dcisionnelles de la socit. De ce point de vue, le Comit directeur
constate que des tapes nouvelles s'imposent l'gard des femmes.
Dans cette optique, le Comit directeur considre qu'un ensemble de mesures doivent
tre instaures afin de favoriser l'accs galitaire des femmes au pouvoir politique. Dj,
le Comit directeur a suggr de considrer le mode de scrutin proportionnel comprenant
une liste alternative d'hommes et de femmes comme encouragement la participation
des femmes en politique.

RECOMMANDATION 11
Que le gouvernement contribue la cration de fonds privs dans le but de soutenir les
femmes dans leur entre en politique.
Qu'un parti politique qui, la suite d'une lection gnrale compte au moins 30 % de
femmes parmi sa dputation, reoive un remboursement bonifi de ses dpenses
lectorales jusqu' ce qu'il ait atteint 50 % de reprsentation fminine.
Que le programme galit pour dcider4 soit reconduit sur une base permanente et que
ses ressources financires soient accrues. De plus, une partie du budget de ce
programme devrait tre rserve au soutien de projets destins aux femmes autochtones
ainsi qu' celles de la diversit ethnoculturelle.
5.2 La place des jeunes dans les institutions dmocratiques
Le questionnement relatif l'abaissement de l'ge du vote a suscit un vif dbat au sein

de la population qubcoise. Certains considrent que des jeunes de 16 ans ont tout
fait la maturit pour voter, contrairement d'autres, plus gs.
La dmocratie qubcoise, comme toutes les dmocraties, volue lentement quant

l'octroi du droit de vote. Le critre de l'ge a vari au fil du temps : fix d'abord 35 ans,
il a ensuite t abaiss 25 ans; en 1940, il a t port 21 ans, et, en 1963, il a de
nouveau t abaiss 18 ans.
Les citoyennes et citoyens consults ont opt 74 % pour le maintien du droit de vote
18 ans. Certains considrent que les plus jeunes ne sont pas prts voter ou, encore,
qu'ils n'ont pas atteint le degr de maturit ncessaire pour porter la responsabilit du
vote. D'autres ont voqu la question complexe de l'ge lgal de la majorit. Enfin, des
citoyennes et citoyens ont affirm ne pas tre prts autoriser un jeune homme ou une
jeune femme de 16 ans poser sa candidature un poste de dput ou de dpute.
Il est intressant d'observer qu'aux tats gnraux, les participantes et participants ont
vot dans une proportion de 42 % en faveur de l'abaissement de l'ge du vote 16 ans.
Toutefois, 58 % s'y sont opposs.
Consquemment, le Comit directeur considre que les positions ne sont pas assez
claires sur la question et qu'il convient de continuer d'y rflchir et d'en approfondir les
effets potentiels. Cependant, le Comit est d'avis qu'il convient d'aborder ds maintenant
la question de la prparation des jeunes l'exercice de leur participation en tant que
citoyennes et citoyens.
4. Le programme galit pour dcider soutient financirement les organismes locaux et rgionaux but non
lucratif qui prsentent des projets axs sur l'augmentation de la reprsentation des femmes aux postes de
responsables d'instances locales et rgionales. Mis sur pied en 1999, le programme est dot d'un budget annuel
de un million de dollars, et cela jusqu'en 2007.

Le Comit directeur considre qu'il est important de prendre en considration la culture
des jeunes d'aujourd'hui quant aux initiatives de prparation de la relve citoyenne. En
effet, de nos jours, les jeunes participent de diverses faons la vie sociopolitique.
L'avnement de la mondialisation les a fortement mobiliss puisqu'elle menace, selon
eux, les valeurs fondamentales de libert et de dmocratie qu'ils ont intgres dans leur
vie.
Parmi les valeurs qui leur tiennent cur se trouvent : la parit hommes-femmes, le
dveloppement durable, la solidarit, l'ouverture la diversit ethnoculturelle et l'quit.
Ce sont l des lments intrinsques du vivre ensemble que les jeunes portent et
dfendent avec ardeur. Les jeunes se disent majoritairement peu attirs par la dynamique
partisane en politique. Ils sont cependant trs sensibles aux valeurs de solidarit non
seulement l'chelle rgionale et nationale, mais aussi, et peut-tre surtout, l'chelle
internationale.
D'une certaine contestation face la mondialisation sont nes diverses initiatives

originales comme la tendance utiliser les voies lectroniques et traditionnelles pour
diffuser de l'information et se forger une opinion.
Les jeunes consults expriment majoritairement leur besoin de connatre pour agir. Ce
besoin extrmement prsent s'exprime souvent sur le ton de l'urgence. Ils veulent tre
outills pour faire partie du dbat et proposer des solutions dmocratiques aux problmes
qu'ils dclent. Ils considrent aussi que les institutions dmocratiques actuelles ne
rpondent pas leurs attentes, qui sont trs leves, notamment en matire de
reprsentation et de dmocratie participative. C'est pourquoi ils sont trs majoritairement
en faveur de changements fondamentaux nos institutions.
Ils sont nombreux rappeler que l'apprentissage la vie dmocratique doit se faire en
premier lieu dans le cadre familial et les lieux frquents par les jeunes, travers la
pratique d'activits d'initiation la prise de dcision collective et aux valeurs de la
dmocratie.
Il existe dj, dans plusieurs milieux scolaires et maisons d'enseignement, de telles

initiatives : caisses d'pargne scolaire sous la direction d'tudiantes et d'tudiants, guids
par un ou une professeure; activits parascolaires, sous la responsabilit d'tudiantes et
d'tudiants, et prise de dcision d'inspiration dmocratique; coopratives de
consommation et groupes d'achat en milieu scolaire (rseau qui devient de plus en plus
important au Qubec). Cette manire de faire assure, en plus d'une meilleure
connaissance de nos institutions dmocratiques et de leur fonctionnement, une ducation
citoyenne, qui est, en bref, une ducation la complexit du vivre ensemble dans une
socit dmocratique et pluraliste comme la ntre.
En somme, il importe d'abord et avant tout, en plus de l'enseignement thorique et

pratique dj suggr dans la rforme de l'enseignement en cours, de dvelopper une
culture de la participation citoyenne dmocratique chez les jeunes, et ce, ds leur plus
jeune ge, en y engageant tant les acteurs de la socit civile que les instances publiques
et parapubliques de la socit qubcoise.

cet effet, le Comit directeur est d'avis que des exercices comme les parlements
jeunesse, les clubs politiques, la participation au fonctionnement d'associations
tudiantes sectorielles ou gnrales, l'engagement au sein de groupes
sociocommunautaires constituent des apprentissages importants pour les jeunes du
Qubec.
RECOMMANDATION 12
Que l'ge du vote soit maintenu 18 ans.
Que des cours d'ducation la citoyennet et la vie dmocratique soient insrs au

cursus scolaire obligatoire, et ce, du primaire jusqu' l'enseignement collgial.
Que soit encourag et soutenu auprs des structures publiques et parapubliques, ainsi
que des composantes de la socit civile, le dveloppement d'activits de formation
pratique, inspires des valeurs dmocratiques et de la responsabilit individuelle, o les
dcisions seront collectives.
5.3 La participation et la reprsentation des communauts ethnoculturelles au sein des

institutions dmocratiques
Les communauts ethnoculturelles expriment clairement leur dsir de participer aux

institutions dmocratiques qubcoises. Les citoyennes et citoyens consults, sur
l'ensemble du territoire, se disent ouverts une telle participation. Pourtant, dans les faits,
malgr la volont et les efforts dploys jusqu' maintenant, les communauts culturelles
sont sous-reprsentes dans la majorit de nos institutions. Le Comit directeur s'est
senti interpell par l'importance du dfi soulev par cette impasse. En effet, tout au long
de sa dmarche, le Comit s'est souci de l'importance que les institutions dmocratiques
refltent la diversit qubcoise, y compris la diversit ethnoculturelles.
C'est donc avec grande satisfaction que le Comit directeur constate, au terme de ses
travaux, que les aspirations des communauts ethnoculturelles convergent entirement
vers les aspirations de l'ensemble des citoyennes et des citoyens du Qubec. En effet, il
ressort que les recommandations du Comit directeur satisfont aux principales demandes
des communauts ethnoculturelles, soit : le mode de scrutin proportionnel, la
dcentralisation des pouvoirs vers les rgions, les programmes de formation et
d'ducation populaire la vie citoyenne, l'invitation faite aux partis politiques de revoir leur
pratique dmocratique (quant la slection et la formation de leurs candidates et
candidats, ainsi qu'aux normes qui dterminent leur culture politique).
Le Comit directeur considre que des recommandations, comme celles qui portent sur
l'introduction d'lments d'initiative populaire, la cration d'un Conseil national de la
citoyennet et de la dmocratie et de Conseils rgionaux de la citoyennet et de la
dmocratie, ainsi que le processus de nomination aux postes importants du
gouvernement et des instances paragouvernementales, vont contribuer ce que les
institutions dmocratiques refltent mieux la diversit ethonoculturelle du Qubec.

Dans la perspective de cette importante rforme qui vise donner plus de pouvoir aux
citoyennes et aux citoyens, le Comit directeur dsire favoriser une plus grande
reprsentation et plus grande participation des communauts ethnoculturelles aux
institutions dmocratiques.
l'instar de plusieurs participantes et participants aux tats gnraux, le Comit

considre que, pour favoriser une meilleure reprsentation de la diversit ethnoculturelle
au sein des institutions dmocratiques, il convient de mettre en uvre des moyens et des
dispositifs qui permettent une meilleure appropriation du projet dmocratique qubcois.
Le Comit directeur juge que ces mesures pourront fonctionner si elles sont lies une
vision et un discours plus prcis sur l'enrichissement d'un projet social selon lequel la
diversit deviendra une dimension constitutive de l'identit qubcoise.
RECOMMANDATION 13
Que des moyens visant rappeler l'importance de favoriser la reprsentation et la

participation des communauts ethnoculturelles soient intensifis au sein des institutions
dmocratiques qubcoises.
Qu'en collaboration avec les organismes communautaires, le gouvernement dveloppe

auprs des communauts ethnoculturelles un programme de formation la citoyennet
comprenant la connaissance systmatique des institutions politiques, de leur
fonctionnement et de leurs exigences et conditions de participation.
Que l'enseignement la citoyennet dispens dans les tablissements scolaires soit

conu selon une approche particulire l'intention des jeunes des communauts
ethnoculturelles.
5.4 L'information, ainsi que la sensibilisation et la formation la participation citoyenne
Le pouvoir aux citoyennes et aux citoyens est mieux assur par l'ducation et la formation
permanente la citoyennet et la dmocratie. C'est pourquoi plusieurs
recommandations du prsent rapport encouragent la participation accrue et assidue aux
diffrentes institutions dmocratiques et politiques de son milieu. Cette sensibilisation et
cette formation la participation citoyenne sont encore plus importantes, aujourd'hui, en
raison de la nouvelle complexit civique.
Comme bon nombre de socits modernes, le Qubec s'est dot d'une Charte des droits
et liberts de la personne dans laquelle il est affirm que toute personne est titulaire des
liberts fondamentales telles la libert d'expression, la libert de religion, la libert
d'opinion, la libert de runion pacifique et la libert d'association.
Cette grande libert est souhaitable, mais elle a le dsavantage d'tre plus facile que son
corollaire, la responsabilit. Pourtant, la vie civique exige que cette libert soit quilibre
par une responsabilit citoyenne tout aussi fondamentale, celle de devoir composer avec
cette diversit d'opinions, de croyances morales ou religieuses et de conceptions de la

vie, que les citoyennes et citoyens inscrivent dans la dfinition de leur projet personnel.
Celle surtout d'assumer la solidarit, qui est l'un des fondements de la dmocratie.
Depuis l'adoption de la Charte, en 1975, cette diversit n'a cess d'accentuer la

complexit civique. Ds lors, exercer sa citoyennet dans ce contexte suppose que les
citoyennes et citoyens sont outills pour ce faire. Deux instances tatiques interviennent
sur le plan de l'ducation et de la sensibilisation aux droits et responsabilits civiques : le
ministre de l'ducation et le ministre des Relations avec les citoyens et de
l'Immigration. Ces deux ministres regroupent une large part des interventions de l'tat
qubcois en vue de favoriser le dveloppement de comptences citoyennes et d'une
ducation la citoyennet.
De toute vidence, selon ce que les membres du Comit directeur ont entendu au cours
de leurs consultations, les citoyennes et citoyens en veulent davantage. D'abord, la
cration de nouveaux espaces dmocratiques, comme les conseils de citoyennes et de
citoyens, dont il est question dans le prsent rapport, des campagnes d'information
portant sur l'exercice dmocratique, des confrenciers itinrants, des rencontres et des
changes plus frquemment, avec les ministres et dputs, des espaces rservs aux
ouvrages sur la dmocratie et des sances sur les thmes lis la participation des
citoyennes et citoyens dans l'ensemble des bibliothques sur le territoire qubcois, des
cours d'ducation populaire gratuits, le soir, dans les universits.
Ils veulent galement de l'information objective, crdible, une information qui cherche
faire savoir plutt qu' mouvoir. Les citoyennes et citoyens se plaignent fortement d'une
information, selon eux, biaise et souvent partisane, livre par les mdias, d'autant plus
qu'au Qubec, la concentration de la presse crite et lectronique est assez forte.
Les membres du Comit directeur sont d'avis que ce profond sentiment d'impuissance
citoyenne s'alimente un grand manque de conscience historique et d'ducation
citoyenne qui fragilise notre socit. L'histoire du Qubec est mal connue et l'horizon du
pass se rtrcit, particulirement chez les jeunes. Pour trop de gens, l'avenir s'alimente
un pass rcent. Manifestement, le systme politique dans lequel nous voluons est
mal connu, et mme inconnu.
Une citoyennet vivante exige une sensibilisation et une formation l'histoire, au rle
civique de chacune et chacun, dans cette complexit nouvelle, et une participation toute
forme d'organisation o se pratiquent les valeurs de la dmocratie.
Les citoyennes et citoyens, manifestement, veulent agir dans ce monde nouveau et

complexe. Ils veulent intervenir et avoir prise sur les dcisions qui les concernent. Mais,
avant d'agir, ils veulent comprendre et apprendre. Ils veulent non seulement amliorer
leurs connaissances, mais aussi et surtout leurs comptences, leurs capacits agir en
tant que bons citoyens et vrais dmocrates.
Le Comit directeur, dans la perspective de donner le pouvoir aux citoyennes et aux

citoyens, souligne donc l'urgence d'agir sur le plan de la sensibilisation, de l'information
et de la formation citoyenne.

Le Comit directeur indique galement que les dfis de sensibilisation et de formation
citoyenne obligent explorer du ct des supports de diffusion tels le rseau Internet, les
chanes de tlvision, les chanes communautaires, la chane de diffusion de l'Assemble
nationale, pour atteindre un grand bassin de population et faire participer le plus grand
nombre. La tl audience, utilise grande chelle, permettrait, par exemple, aux
rsidents loigns dinteragir et d'entendre les analyses et commentaires d'une ressource
experte participant une commission parlementaire, en rponse une question d'une
participante ou d'un participant. Tous auraient alors accs la mme information, en vue
de se forger une opinion. De telles avenues doivent tre explores afin d'implanter une
dmocratie de participation au service des citoyennes et des citoyens, et de leurs lus.
RECOMMANDATION 14
Qu'une priorit soit accorde l'information, ainsi qu' la sensibilisation et la

formation citoyenne, par la mise en uvre de moyens concrets et accessibles, tels que
du matriel didactique pouvant tre mis la disposition des communauts du Qubec.
Qu'une expertise de sensibilisation, d'information et de formation soit mise la

disposition des personnes, des groupes constitus et des instances publiques qui
dsirent s'investir dans la formation la vie citoyenne auprs de leur population.
Que le ministre de l'ducation et le ministre des Relations avec les citoyens et de

l'Immigration soient saisis du mandat d'explorer de nouvelles pistes d'accs la
participation citoyenne de masse, telles que l'autoroute de l'information et la
tlconfrence.
5.5 La participation des Premires Nations la dmocratie au Qubec
La participation des Premires Nations la dmocratie au Qubec suscite un large

consensus populaire. Le discours citoyen va dans le sens de ngocier de nation nation.
Cela signifie que les reprsentantes et reprsentants des Autochtones et de l'tat du
Qubec s'entendent sur une faon de faire fonctionner la dmocratie qui respecte les
deux communauts vivant sur le mme et unique territoire qubcois.
Le Comit directeur reconnat la volont de plusieurs communauts autochtones de

protger leur intgrit comme peuple et d'agir en tant que nation indpendante.
Toutefois, le Comit directeur constate que la proposition d'accueillir les Autochtones

dans les instances dmocratiques du Qubec est fort bien reue par une trs forte
majorit de Qubcoises et de Qubcois. Pour certaines communauts vivant en
territoires clairement dlimits, les personnes entendues lors de la consultation populaire
sont d'accord pour que ces territoires soient transforms en circonscriptions lectorales
et que les occupants de ces territoires lisent un dput l'Assemble nationale. Quant
aux autres communauts dissmines sur le territoire, elles pourraient dlguer un
reprsentant l'Assemble nationale selon un mcanisme qu'elles dtermineraient elles-
mmes.

Mais, toute entente exigeant le consentement d'au moins deux parties, le Comit
directeur considre dans les circonstances qu'il est prmatur de faire une
recommandation formelle ce sujet.
DIVERS AUTRES POINTS DE VUE CITOYENS
Les opinions qui suivent concernent directement ou indirectement le mandat du Comit directeur.
Mme si aucune recommandation n'est mise leur sujet, il parat intressant de les
communiquer dans ce rapport, tant donn qu'elles sont largement partages par les citoyennes
et citoyens consults.
La sret du processus lectoral
L'une des questions poses aux citoyennes et aux citoyens a port sur l'instauration d'une carte
d'lecteur. Ceux-ci ignorent le cot de l'mission d'une telle carte et il leur rpugne qu'on ajoute
une autre carte celles qu'ils possdent dj. Toutefois, d'une faon gnrale, ils souhaitent que
soient renforces les mesures assurant une sret maximale du processus lectoral :
resserrement de la prcision des listes lectorales, vrification rigoureuse des bureaux de vote au
moyen de cartes dj mises par l'tat.
Le Comit directeur ne croit pas utile de faire une recommandation ce sujet, tant donn la
connaissance qu'a le gouvernement de ces questions. Relativement la carte d'lecteur, en
particulier une tude exhaustive a t faite par le Directeur gnral des lections, laquelle le
Comit ne saurait ajouter.
Limitation des mandats
la question, Voulons-nous que les mandats du chef du gouvernement soient limits deux?, les
opinions sont partages. Le Comit directeur, sans en faire une recommandation prcise, est
d'avis qu'il n'y a pas lieu de limiter les mandats du chef de gouvernement par une loi, la volont
populaire au moment des lections devant dcider de la rlection ou pas d'un chef de
gouvernement.
L'influence des mdias
Le type d'influence gnrale des mdias concernant la vie politique qubcoise a maintes fois t
dcri par les citoyennes et citoyens au cours de la consultation publique. Nombreux sont ceux et
celles qui se sentent manipuls par une information en apparence biaise et non transparente.
Dans une conomie de march exacerbe, la nouvelle devient une marchandise et la bonne
nouvelle, aux yeux du rdacteur en chef, est celle qui se vend bien. Ainsi, connaissant l'apptit
d'une bonne part de la population pour la rumeur ou la vie personnelle des lus ou des vedettes,
les mdias se proccupent peu des torts possibles la rputation d'une personne, et encore
moins celle d'un groupe ou d'un parti politique. Trop souvent, on porte des jugements, on
interprte les vnements ou on lance des rumeurs saveur de suspicion ou d'interrogation, sans
se proccuper de l'objectivit ncessaire dans une saine dmocratie. Les citoyennes et citoyens
tendent rclamer une information la plus objective et la plus factuelle possible afin d'oxygner
notre dmocratie.

Cette influence des mdias parat particulirement lourde au cours des campagnes lectorales,
surtout par la publication de sondages priodiques qui sont de nature influencer les indcis
suivant cette tendance naturelle de se ranger du ct des gagnants. Certains ont propos que les
sondages soient prohibs ds qu'une campagne lectorale est dclenche.
De plus, le Comit directeur a constat que l'opinion peu favorable envers les hommes et les
femmes politiques est trop souvent entretenue par les mdias. Comme cette question ne relve
pas de son mandat, le Comit directeur ne croit pas pertinent de faire des recommandations cet
gard, mais il tient faire entendre ce message alarmant maintes fois entendu au cours de son
priple.
Le financement des partis politiques
Quelques citoyennes et citoyens ont souhait un resserrement des dispositions de la Loi sur le
financement des partis politiques. D'autres, en revanche, en rponse ces demandes, ont affirm
que le Qubec disposait dj d'une loi efficace ce sujet. La qualit de cette loi a d'ailleurs t
reconnue par le gouvernement central, qui cherche maintenant s'en inspirer. Le Comit directeur
est d'accord avec cette affirmation et ne considre pas opportun de faire une recommandation
ce sujet.
Toutefois, le Comit directeur dsire souligner que, contrairement ce qu'un journal a annonc
au cours de ses consultations, il est inexact d'affirmer qu'une majorit de citoyennes et de citoyens
souhaitent un financement par l'tat des campagnes lectorales des partis politiques. Au
contraire, cette demande n'a t faite qu' une occasion et ne mrite pas la gnralisation que ce
mdia en a faite.
CONCLUSION
En libellant ses recommandations, le Comit directeur a rigoureusement respect les deux balises
qu'il s'tait donnes au point de dpart, soit : la satisfaction des citoyennes et citoyens par rapport
leurs aspirations dmocratiques et l'efficacit gouvernementale. Le Comit directeur s'est donc
assur que ses recommandations refltent ces exigences.
Bien que certaines recommandations impliquent plus de consquences que d'autres, le Comit
directeur maintient qu'il importe de considrer chacune d'entre elles. Les citoyennes et citoyens
ont maintes fois exprim le fait que plusieurs changements mineurs dans l'organisation ou le
fonctionnement des institutions dmocratiques limineraient de nombreux irritants qui finissent
par miner la crdibilit mme de ces institutions.

CONCLUSION
VERS UNE DMOCRATIE MODERNE ET EXEMPLAIRE!
La rforme de nos institutions apparat comme une composante importante et majeure du

projet actuel de socit des Qubcoises et des Qubcois. Ceux-ci voient dans ce
renouvellement de nouveaux espaces et de nouvelles mesures de participation aux dcisions qui
auront des rpercussions sur leur vie et sur celles des gnrations futures. Ils peroivent dans
cette mise niveau des institutions l'occasion de s'approprier les moyens ncessaires pour
s'adapter aux changements qu'impose la mondialisation. Ils peroivent dans ces changements la
chance de prendre leur place dans une dmocratie moderne.
Les Qubcoises et Qubcois constituent un grand peuple, mais ils ne sont pas nombreux.
Grands, par leurs remarquables et constantes russites en maints secteurs d'activit, dont la
principale est certes la russite de leur survie comme peuple. Grands aussi travers leurs
aspirations dmocratiques. Leur nombre, considr comme petit aux cts des grands, peut
constituer un atout dans un monde o la mondialisation appelle, sur le plan conomique, agir
vers l'extrieur et, sur les plans social et culturel, agir fortement l'intrieur.
Les citoyennes et citoyens expriment leur vision commune ainsi que leur volont de permettre
tous ceux et celles qui sont ns ici et qui ont choisi d'y vivre, d'y avoir une place et d'y jouer un
rle. Ils sont conscients du fait que c'est par la participation du plus grand nombre aux dbats
politiques, sociaux, conomiques et culturels qu'une telle vision s'labore, se partage et devient
un projet, celui qu'on inscrit dans un document fondateur et qui devient la source de la motivation
et de la fiert communes.
Les membres du Comit directeur partagent fortement ce point de vue et ajoutent que ce sont l
les conditions essentielles pour que notre dmocratie demeure vivante, enrichissante, gnralise
et ne craigne pas d'inclure tous ceux et celles qui veulent contribuer au dveloppement
harmonieux du pays. Les choses doivent tre claires : l'avenir du Qubec ne peut se satisfaire
d'une apparence de dmocratie. Il doit s'appuyer sur une dmocratie qui permette au plus grand
nombre de mieux connatre les enjeux, de mieux partager le projet commun et de mieux agir
ensemble. Les finalits de la dmocratie ne sont-elles pas d'assurer la survie, le dveloppement
et l'panouissement des personnes et des communauts qui composent une socit?
Or, l'ducation permanente et renouvele la dmocratie et la citoyennet est la base d'une

dmocratie vivante. Il faut souhaiter une dmocratie gnrale, une dmocratie directe,
politique, conomique, cologique et sociale5.
Dj, sur ce plan, le Qubec est bien engag. La socit civile peut compter largement sur des
groupements, des individus, hommes et femmes, qui nourrissent et font la promotion des grandes
valeurs sociales et thiques que sont l'galit devant la loi, la souverainet du peuple, la garantie
par l'tat des droits des citoyennes et citoyens, le respect des liberts individuelles et la
responsabilit citoyenne.
Les Qubcoises et Qubcois disposent d'espaces dmocratiques dans lesquels ils vivent les
mrites de la souverainet populaire d'abord dans son sens politique, premirement, en
participant au pouvoir en tant que membres de leur association ou de leur parti politique;
deuximement, en s'exprimant par la voie formellement galitaire du suffrage universel et,
troisimement, par le contrle qu'ils exercent sur les autorits qu'ils lisent.

Ils vivent aussi la souverainet populaire dans son sens juridique en reconnaissant la
suprmatie des lus runis en assemble gnrale. Tout en dtenant le pouvoir ultime du
processus dcisionnel, ils ont aussi la sagesse de reconnatre la ncessit du partage des
comptences et de rgles pour fixer les limites de leur pouvoir. Ainsi, apparat, voisine de la
souverainet populaire et de la dmocratie directe, la ncessaire dmocratie reprsentative.
Manifestement, la pratique d'une telle dmocratie est ducative, instructive, source de
responsabilisation des membres et garantie de prennit.
Lorsqu'il s'agit de gouvernance de l'tat, trois conditions la souverainet populaire s'imposent :

premirement, que les principales autorits politiques soient lues ou nommes conformment
aux rgles du rgime politique en vigueur, ce qui exclut que des non-lus assument des fonctions
de nature influencer les lus, y compris le chef du gouvernement ou ses ministres;
deuximement, que le corps lectoral comprenne l'ensemble des citoyens en ge de voter;
troisimement, que la volont des lus ne puisse tre entrave par d'autres autorits non
dmocratiques, ce qui exclut les pouvoirs occultes et toute influence des forces corporatistes.
Une telle gouvernance de l'tat laisse supposer une capacit mieux saisir les enjeux politiques,
conomiques, sociaux ou culturels et elle ouvre la voie une vision commune et au comment
vivre ensemble. C'est dans cette optique du comment vivre ensemble que se fait entendre l'cho
des principales revendications qui ont merg de cette importante consultation. Les citoyennes et
citoyens veulent connatre et matriser davantage les rgles du jeu de la dmocratie participative.
L'cho des rclamations de la majorit des citoyennes et citoyens consults, repris dans
l'expression d'une volont populaire ferme exprime aux tats gnraux, se fait entendre
clairement en faveur d'une rforme qui met la participation citoyenne au cur de nos institutions
dmocratiques!
Les membres du Comit directeur ont entendu ces messages. Ils les ont compris. Ils ont fait en
sorte que l'expression de cette volont populaire fasse la diffrence et change les choses. C'est
dans cet esprit que ce rapport est rendu.
Les membres du Comit directeur avaient un leitmotiv : le pouvoir aux citoyennes et

auxcitoyens! Nous pouvons dire : Mission accomplie. Les citoyennes et citoyens ont pris leur
place. Ils sont devenus les matres d'uvre du dbut de la rforme de leurs institutions. Les
travaux sont lancs et les suites sont prometteuses.
Faisons du Qubec un modle de dmocratie moderne et exemplaire!
5. Takis Fotopoulos, Vers une dmocratie gnrale, Le Seuil, 2001.

RECOMMANDATIONS DU COMIT DIRECTEUR
RECOMMANDATION 1
Que le gouvernement prenne acte de la volont populaire trs ferme de rviser le mode de scrutin
actuel en soumettant aux Qubcoises et aux Qubcois la possibilit d'adopter par rfrendum
et ce, avant la fin de la moiti du prochain mandat gouvernemental, un mode de scrutin de
reprsentation proportionnelle rgionale soit :
Une Assemble nationale compose de 125 dputs, lus dans des circonscriptions
rgionales.
Des circonscriptions constitues des quinze rgions administratives actuelles, plus Montral
divise en quatre circonscriptions et la Capitale-Nationale en deux circonscriptions.
Chaque rgion et chaque parti prsente une liste de candidatures correspondant au nombre
de dputs lire (par exemple, cinq au Saguenay-Lac-Saint-Jean, comme dans la situation
actuelle).
L'lecteur dispose d'un vote panach. Donc, dans une rgion faisant lire cinq dputs,
l'lecteur dispose de cinq choix qu'il effectue librement travers l'ensemble des listes
prsentes (sans ncessairement tenir compte de l'ordre tabli par les partis).
(un membre du Comit directeur a enregistr sa dissidence sur cette recommandation)
RECOMMANDATION 2
Que toute mesure relative la forme de gouvernement, aux rapports entre les gouvernants et les
gouverns et quant l'organisation des institutions dmocratiques soit insre dans une loi
fondamentale, vote par l'Assemble nationale et confirmant la dcision populaire exprime
l'occasion d'un rfrendum.
Que les lois fondamentales soient runies dans une constitution du Qubec, cette constitution
devant tre approuve ou amende par une majorit de citoyennes et citoyens l'occasion d'un
rfrendum.
RECOMMANDATION 3
Que soit adopte par l'Assemble nationale une loi reconnaissant aux citoyennes et citoyens le
droit l'initiative populaire.
RECOMMANDATION 4
Que des changements volontaires soient apports aux relations entre les pouvoirs excutif et
lgistatif afin que la sparation du pouvoir entre le gouvernement et l'Assemble nationale soit
plus tanche, de faon crer une gouvernance de type ouvert et participatif.
RECOMMANDATION 5
Qu'une loi soit adopte fixant la date des lections au mois de mai, tous les quatre ans, un jour
dtermin par le gouvernement.

RECOMMANDATION 6
Que les nominations aux postes de cadres suprieurs dans l'appareil gouvernemental et les
instances paragouvernementales, sauf celles dj prvues autrement par une loi, ne soient pas
le privilge exclusif du premier ministre, mais soient plutt, sur recommandation de ce dernier,
approuves par l'Assemble nationale, aprs examen et recommandation d'une commission
parlementaire.
Que les commissions parlementaires, thoriquement accessibles tous, le soient plus

concrtement en tenant compte des contingences de chacun des mandats relativement aux frais
et dpenses lis la ralisation d'un tel mandat.
RECOMMANDATION 7
Que le gouvernement procde une tude en vue d'une reconfiguration du rle du dput et
qu'un comit form de dputs de tous les partis soit associ cette dmarche.
Que, deux fois au cours de son mandat, chaque dput organise au sein de sa circonscription des
rencontres de ses concitoyennes et concitoyens des fins de reddition de comptes, d'changes
et d'orientation.
Que chaque dput puisse voter sur toute question de faon tenir compte de la volont de ses
lecteurs, l'occasion de tout dbat l'Assemble nationale, sauf :
a) sur prsentation d'un vote de confiance l'endroit du gouvernement. cette fin, il devrait
tre reconnu que tout rejet d'un projet de loi ne constitue pas en soi un vote de non-
confiance l'gard du gouvernement;
b) lorsqu'il s'agit d'un projet de loi donnant suite des engagements formels et prcis,
rendus publics au cours de la dernire campagne lectorale gnrale, ces engagements
tant clairement annoncs comme engageant la discipline de parti;
c) lorsqu'il s'agit de lois budgtaires ou financires.

Que chaque dput puisse voter sur toute question de faon tenir compte de la volont de ses
lecteurs. cette fin, il est recommand d'amender les lois au besoin afin de reconnatre qu'un
projet de loi du gouvernement est rput ne pas tre un vote de censure ou de non-censure contre
le gouvernement, sauf dans le cas d'un vote de non-confiance pralablement annonc ou dans le
cas de lois budgtaires ou portant sur les finances.
RECOMMANDATION 8
Qu'en plus de crer un type de gouvernance de type ouvert et participatif dans le systme
politique actuel, le gouvernement confie un groupe indpendant de non-parlementaires, form
majoritairement de citoyennes et de citoyens, le mandat d'tudier de manire plus approfondie la
pertinence et la faisabilit d'un rgime qui permette aux citoyennes et aux citoyens :
D'lire le chef du gouvernement au suffrage universel, que celui-ci puisse constituer son
gouvernement en nommant des ministres non ncessairement parmi les membres de
l'Assemble nationale, ces ministres ainsi que le chef du gouvernement ne faisant pas partie
de cette dernire;
Et d'lire les membres de l'Assemble nationale au moyen de bulletins de vote distincts.
Que ce comit tudie galement les mesures prendre pour moderniser le processus relatif
l'adoption des lois, au fonctionnement des institutions dmocratiques, la gestion des
affaires de l'tat et aux rgles de gouvernance des corporations de l'tat, dans le contexte de
la modernit et de l'volution des technologies de communication et de transmission des
donnes et de l'information.
RECOMMANDATION 9
Que le gouvernement cre le Conseil national de la citoyennet et de la dmocratie, indpendant

de toute politique partisane, dont le mandat sera de veiller en permanence la qualit et
l'volution de la vie dmocratique au Qubec par des recherches et des consultations citoyennes,
et nomme son premier prsident ou sa prsidente pour un terme d'un an. Ce Conseil sera
compos de reprsentantes ou de reprsentants dsigns par chacun des comits rgionaux
forms de bnvoles de chaque rgion administrative, le prsident ou la prsidente du Conseil
tant choisi partir de la deuxime anne parmi et par les membres de ce Conseil.
RECOMMANDATION 10
Que le gouvernement acclre la dcentralisation des pouvoirs vers les rgions, afin d'en faire de
vritables partenaires du dveloppement du Qubec, selon des ententes devant intervenir avec
chacune d'elles.
RECOMMANDATION 11
Que le gouvernement contribue la cration de fonds privs dans le but de soutenir les femmes
dans leur entre en politique.
Qu'un parti politique qui, la suite d'une lection gnrale compte au moins 30 % de femmes
parmi sa dputation, reoive un remboursement de ses dpenses lectorales jusqu' ce qu'il ait
atteint 50 % de reprsentation fminine.

Que le programme galit pour dcider soit reconduit sur une base permanente et que ses
ressources financires soient accrues. De plus, une partie du budget de ce programme devrait
tre rserve au soutien de projets destins aux femmes autochtones ainsi qu' celles de la
diversit ethnoculturelle.
RECOMMANDATION 12
Que l'ge du vote soit maintenu 18 ans.
Que des cours d'ducation la citoyennet et la vie dmocratique soient insrs au cursus
scolaire obligatoire, et ce, du primaire jusqu' l'enseignement collgial.
Que soit encourag et soutenu auprs des structures publiques et parapubliques, ainsi que des
composantes de la socit civile, le dveloppement d'activits de formation pratique, inspires
des valeurs dmocratiques et de la responsabilit individuelle, o les dcisions seront collectives.
RECOMMANDATION 13
Que des moyens visant rappeler l'importance de favoriser la reprsentation et la participation

des communauts ethnoculturelles soient intensifis au sein des institutions dmocratiques
qubcoises.
Qu'en collaboration avec les organismes communautaires, le gouvernement dveloppe auprs

des communauts ethnoculturelles un programme de formation la citoyennet comprenant la
connaissance systmatique des institutions politiques, de leur fonctionnement et de leurs
exigences et conditions de participation.
Que l'enseignement la citoyennet dispens dans les tablissements scolaires soit conu selon
une approche particulire l'intention des jeunes des communauts ethnoculturelles.
RECOMMANDATION 14
Qu'une priorit soit accorde l'information, ainsi qu' la sensibilisation et la formation

citoyenne, par la mise en uvre de moyens concrets et accessibles, tels que du matriel
didactique pouvant tre mis la disposition des communauts du Qubec.
Qu'une expertise de sensibilisation, d'information et de formation soit mise la disposition des

personnes, des groupes constitus et des instances publiques qui dsirent s'investir dans la
formation la vie citoyenne auprs de leur population.
Que le ministre de l'ducation et le ministre des Relations avec les citoyens et de l'Immigration
soient saisis du mandat d'explorer de nouvelles pistes d'accs la participation citoyenne de
masse, telles que l'autoroute de l'information et la tlconfrence.

ANNEXE 1
PROJETS DISCUTS ET RFORMES DMOCRATIQUES RALISES AU CANADA
ALBERTA
Adoption d'une loi sur l'lection des snateurs reprsentant l'Alberta au Parlement canadien.
COLOMBIE-BRITANNIQUE
Adoption, le 23 aot 2001, d'un projet de loi fixant les prochaines lections gnrales au 17
mai 2005 et, par la suite, au deuxime mardi du mois de mai, tous les quatre ans.
Adoption, en 1996, d'une loi instituant les rfrendums sur l'initiative populaire et le
rappel d'un dput.
Adoption d'une loi rendant obligatoire la tenue d'un rfrendum avant que des modifications
constitutionnelles ne puissent tre adoptes par l'Assemble lgislative.
Adoption d'une loi instituant les rfrendums sur l'initiative du gouvernement et qui lie ce
dernier dans le cas o une proposition recueille plus de 50 % des voix.
Autorisation du Directeur gnral des lections recueillir des signatures en vue de la tenue
d'un rfrendum sur la modification du mode de scrutin et l'instauration d'un mode de
reprsentation proportionnelle.
Annonce, le 20 septembre 2002, du gouvernement selon laquelle il constitue des assembles

de citoyennes et citoyens afin d'tudier les modles possibles de rforme du systme
lectoral de la province. M. Gordon Gibson a t charg d'organiser ces assembles de
citoyennes et citoyens et d'tablir un calendrier se terminant en mai 2005, date d'un ventuel
rfrendum, dans le cas o un nouveau modle de systme lectoral serait propos par les
assembles citoyennes.
LE-DU-PRINCE-DOUARD
Annonce, le 21 janvier 2003, de la cration d'une commission sur la rforme du mode de

scrutin, prside par l'ancien juge en chef de la Cour provinciale, M. Norman Carruthers. Un
rapport intrimaire sera produit l'automne 2003, le rapport final tant attendu en 2004.
MANITOBA
Adoption d'une loi qui oblige tenir un rfrendum avant le dpt d'un projet de loi portant sur
une augmentation de l'impt ou de certaines taxes gouvernementales et qui lie le droit de
dposer le projet de loi l'obtention d'un rsultat majoritaire favorable au rfrendum.
Adoption du Elections Finances Act visant contrler le financement des partis politiques et
certaines dpenses en dehors des priodes lectorales. Les dispositions de la loi s'inspirent
fortement de la loi qubcoise.

ONTARIO
Adoption de la loi de 1999 sur la protection des contribuables, qui stipule qu'aucun nouvel
impt ou augmentation nette d'un impt actuel ne peut entrer en vigueur sans l'approbation
pralable des lecteurs consults par voie de rfrendum.
Adoption, par le Parti libral de l'Ontario, d'une charte des droits dmocratiques de l'Ontario
comme lment de rforme pour la prochaine campagne lectorale. Y sont notamment
prvues :
- Les lections date fixe, tous les quatre ans.
- La tenue d'un dbat public et d'un rfrendum obligatoire sur la rvision du mode de
scrutin.
- La libration des dputs de l'obligation de suivre constamment la ligne de parti

l'Assemble lgislative, afin de leur permettre de prsenter des projets de loi.
- L'interdiction de la publicit gouvernementale partisane (contrle par le Vrificateur

gnral).
- La cration d'un comit de 18 citoyennes et citoyens qui tiendront des audiences

publiques et feront publiquement rapport sur les politiques qui pourraient tre adoptes
par le gouvernement.
- La limitation des dpenses lectorales et des dpenses lors des courses la direction
d'un parti politique.
SASKATCHEWAN
Adoption d'une loi instituant le rfrendum sur l'initiative du gouvernement ainsi que le
plbiscite sur l'initiative du gouvernement, ou de l'Assemble lgislative, ou encore la
demande de 15 % des lecteurs. Le gouvernement est li par le rsultat d'un rfrendum
lorsqu'une proposition recueille plus de 60 % des voix. Le rsultat d'un plbiscite ne lie pas
l'Assemble lgislative ni le gouvernement.
PARLEMENT DU CANADA
Dpt de projets de loi (C-322 et C-478) d'un dput touchant la tenue d'audiences publiques
et, ventuellement, d'un rfrendum sur la rvision du mode de scrutin.
Chantier de rflexion sur la citoyennet et la dmocratie, lanc par le Bloc qubcois, qui a
adopt quatre grandes propositions pour largir la participation dmocratique au Qubec :
- L'instauration d'un droit d'initiative populaire sur l'tude de projets de loi et le

dclenchement de rfrendums.
- La rforme du mode de scrutin afin d'introduire une reprsentation proportionnelle.

- L'assouplissement de la discipline de parti et l'obligation de mettre aux voix les projets de
loi et motions prsents par les dputs.
- La participation citoyenne au sein d'institutions dcentralises notamment par l'lection au

suffrage direct des membres des conseils des MRC, par l'instauration de rfrendums
municipaux et rgionaux sur l'initiative populaire et par l'examen de la cration d'une
chambre parlementaire des rgions.
Dpt d'un projet de loi (C-241) d'un dput afin que, sauf exceptions, l'lection gnrale
fdrale ait lieu le troisime lundi du mois de juin, tous les quatre ans.
Adresse, le 1er octobre 2002, du premier ministre du Canada en rponse au discours du trne
dans laquelle est annonc le dpt d'un projet, au cours du mois de novembre prochain, de
rforme exhaustive du financement des lections et des partis politiques. Est galement
annonc le dpt d'un projet de loi, d'ici la fin du mois d'octobre 2002, concernant les agents
politiques, le code de conduite des parlementaires et le rle et les responsabilits du
conseiller en thique.
PROJETS DISCUTS AILLEURS DANS LE MONDE
AUSTRALIE
Cration, par l'tat de Victoria, d'une commission de la Constitution charge de mener une
large consultation sur une rforme des institutions politiques, notamment :
- Les lections date fixe, tous les quatre ans.
- L'adoption d'un mode de scrutin proportionnel.
- Le rle et les responsabilits des deux chambres lgislatives.
- Les relations entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif.
COSSE
Une commission du Parlement de l'cosse recommande d'introduire, ds 2002, la

reprsentation proportionnelle dans le systme lectoral des gouvernements locaux.
TATS-UNIS D'AMRIQUE
Congrs et Chambre des reprsentants
Un projet de loi a t prsent afin de permettre aux tats d'lire leurs reprsentants au
Congrs, selon le mode de scrutin proportionnel, et d'examiner l'instauration d'un systme de
vote prfrentiel l'lection prsidentielle.

tat de New York
Le Snat de l'tat de New York a approuv, le 29 avril 2002, un amendement la constitution

de l'tat afin d'introduire les rfrendums sur l'initiative populaire.
Comt et ville de San Francisco
Le 5 mars 2002, les lecteurs du comt de San Francisco ont adopt par rfrendum le mode
de scrutin par vote prfrentiel pour le comt et la ville de San Francisco.
FRANCE
En juin 2000, la loi sur la parit femme--homme est promulgue.
Dpt d'une proposition de loi constitutionnelle relative au rfrendum sur l'initiative populaire.
Amorce d'un dbat public pour rformer la Ve Rpublique.
ROYAUME-UNI
Dpt d'un projet de loi sur la tenue d'lections gnrales date fixe.
Dpt par le gouvernement d'un livre blanc sur la cration de gouvernements rgionaux, lus
selon le mode de scrutin comportant une forme de reprsentation proportionnelle.
Dbat public amorc par la Electoral Reform Society sur le droit de vote 16 ans.

ANNEXE 2
CITATIONS CLBRES SUR LA DMOCRATIE ET TMOIGNAGES TIRS DES MMOIRES
SOUMIS AU COMIT DIRECTEUR
Il ne peut y avoir de patriotisme sans libert, de libert sans vertu, de vertu sans citoyens.
Crez des citoyens et vous aurez tout ce dont vous avez besoin : sans eux, vous n'aurez
rien que des esclaves avilis, commencer par les autorits de l'tat.
Jean-Jacques Rousseau, Du contrat social
CITATIONS CLBRES SUR LA DMOCRATIE
La dmocratie, c'est la grande Patrie.

Victor Hugo, Actes et paroles.
Dans les dmocraties, chaque gnration est un peuple nouveau.

Alexis de Tocqueville
De mme que je refuse d'tre un esclave, je refuse d'tre un matre. Telle est mon ide de la
dmocratie.
Abraham Lincoln, Discours au Snat.
Comment gouverner les dmocraties s'il faut tre populaire pour tre lu et impopulaire pour
rformer?
Luc Ferry, Penser le jugement.
Le contact humain est le vhicule essentiel de la dmocratie.

Jacques Chirac, Confrence de presse Rio de Janeiro, le 29 juin 1999.
I have cherished the ideal of a democratic and free society in which all persons live together in
harmony and with equal opportunities. It is an ideal which I hope to live for and to achieve. But
if needs be, it is an ideal for which I am prepared to die.
Nelson Mandela, Dclaration devant la Cour suprme de Pretoria, le 20 avril 1964.

TMOIGNAGES TIRS DES MMOIRES SOUMIS AU COMIT DIRECTEUR
Point de vue des lus
Le pouvoir lgislatif est asservi au pouvoir excutif, qui est lui-mme concentr entre quelques
mains, telle enseigne que l'expression dficit dmocratique devient un euphmisme. De
nos jours, le Parlement n'est gure plus qu'un thtre, et pas des meilleurs. Nous vivons en
ralit sous un rgime d'oligarchie masque. Quelques personnes, douze ou quinze
exercent le pouvoir. De qui s'agit-il? En premier lieu, du premier ministre, un caudillo
bienveillant et, on l'espre, clair.
M. Pierre de Bellefeuille, journaliste et dput de Deux-Montagnes l'Assemble nationale du
Qubec, de 1976 1985
D'entre de jeu, force est de constater qu'un sentiment croissant de lassitude se dveloppe
dans toutes les couches de la socit qubcoise l'gard de la politique. Le cynisme et la
dsillusion de la population l'gard des institutions publiques, et plus particulirement des
politiciens et politiciennes, sont dj trs perceptibles dans les sondages. Ils se traduisent,
lection aprs lection, par une dsaffection croissante et un taux de participation lectorale de
plus en plus anmique.
M. Stphane Bergeron, dput de Verchres-Les Patriotes
La nation abnakise est maintenant situe Odanak et Wlinak. Nous sommes forts comme un
jeune caribou, un jeune aigle, nous voulons voler de nos propres ailes. Arrtez de nous donner
le poisson, donnez-nous plutt la perche pour que nous apprenions pcher nous-mmes.
Nous voulons avoir une place Qubec, au Parlement. Nous voulons au moins 1 %, pas en
deuxime chambre, car c'est toujours cette place que nous avons eue. Oui, nous voulons un
Autochtone au Qubec pour nous reprsenter, voter pour les Premires Nation. Nous voulons
dcider de nous-mmes, de notre avenir et de celui de nos enfants, de nos femmes et de nos
mres.
Gouvernement abnakis d'Odanak
Point de vue des partis politiques
Pour l'Action dmocratique du Qubec, l'hritage dmocratique de Ren Lvesque ne pouvait

pas tre oubli. Ainsi, ds 1995, notre formation politique reprenait le thme de la rforme des
institutions pour en donner une version adapte aux ralits des grandes dmocraties
modernes. Depuis, notre rflexion n'a jamais cess et notre programme, reflet de cette
rflexion, s'est enrichi d'ides tantt gnralement reues, tantt novatrices, mais toujours sous
le signe du citoyen d'abord. C'est pourquoi, au moment o la Commission des institutions et le
secrtariat gnral la rforme des institutions lanaient leurs consultations, nous tions prts.
Action dmocratique du Qubec
Que, dans la rforme des institutions dmocratiques, on se proccupe en priorit d'tablir

clairement la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire, d'assurer l'indpendance
de l'Assemble nationale et de chacun de ses membres l'gard du gouvernement et d'assurer
la parit hommes-femmes dans les instances dcisionnelles.
Que soit nonc clairement, dans la Constitutions du Qubec, le principe fondamental de la

souverainet populaire et qu'il y soit tabli que le peuple souverain, lorsqu'il entrine une
proposition de modification de l'ordre constitutionnel soumise par son Assemble nationale,
dispose du pouvoir dcisionnel suprme.
Bloc qubcois
trois reprises, en 1944, 1966 et 1998, le parti qui a remport le plus de votes n'a pas fait lire
une majorit de dputs et n'a pu former le gouvernement.
Ce qui tonne dans ce phnomne, ce n'est pas tant qu'il puisse se produire, c'est plutt qu'il se
produise assez frquemment et qu'il favorise toujours nos adversaires. On ne peut plus parler
de prime au vainqueur, il s'agit d'un dtournement de dmocratie.
Les trois principaux partis politiques qubcois ont exprim, dans leurs programmes respectifs,
l'intention de modifier le mode de scrutin actuel. Nous avons adopt, lors de notre dernier
Conseil gnral, la proposition suivante :
[un gouvernement libral] procdera dans les deux ans suivant l'lection et aprs consultation
une rforme du mode de scrutin afin d'introduite des modalits de reprsentation
proportionnelle.
Nous pouvons affirmer que le principe d'une rforme fait consensus.

Parti libral du Qubec
La rforme est donc urgente et essentielle. Notre souhait le plus sincre est que cette rforme
nous amne surmonter la crise de confiance et les blocages auxquels le Qubec fait
maintenant face et qu'elle soit l'origine d'un sursaut civique.
Parti qubcois (Comit national des jeunes)
Nous partons du principe que l'lection commence par la slection. La slection des candidats
telle qu'elle se fait actuellement reste la chasse-garde des partis politiques. Ce sont les partis
politiques qui font une prslection des candidats et cela va l'encontre du droit des citoyens
d'lire et d'tre lus. A cette fin, il faut modifier le processus politique afin de crer un
mcanisme permettant toutes les citoyennes et tous les citoyens d'exercer directement leur
droit d'lire et d'tre lus. Nous pensons que les lecteurs regroups en comits de citoyens
devraient pouvoir slectionner les candidats et participer l'laboration des plate-formes qui
leur conviennent. De plus, le PMLQ est d'avis que le processus lectoral doit tre modifi pour
faire en sorte que les reprsentants lus et toutes les institutions soient subordonns
l'lectorat en lui fournissant les moyens de faire un choix clair aux lections, de destituer les
lus qui ne reprsentent pas leurs lecteurs et de prsenter lui-mme des projets de loi.
Parti marxiste-lniniste du Qubec

Opinions sur la dmocratie participative et directe
Oui, un dbat portant sur la rforme lectorale risque d'tre trop troit, car, oui, notre dmocratie
manque fondamentalement d'inspiration. Des mesures essentiellement axes sur la
reprsentativit ne suffiront pas soutenir une dmocratie de participation, sans laquelle
l'interaction sociale (au sens le plus large) ne saurait produire son enrichissement.
M. Michel Marquis
En tant que jeune gradue du programme de sciences politiques de l'Universit McGill, je ne

suis pas peu fire que le gouvernement qubcois ait lanc cette vaste consultation publique
sur nos institutions dmocratiques. Ceci dit, nous sommes encore trs loin de la coupe aux
lvres en ce qui a trait l'objectif qui semble tre celui du Comit : redonner le pouvoir aux
citoyens travers une rforme des institutions dmocratiques!
Mme Catherine Foisy
La dtermination de ces objectifs reflte les valeurs de base de la dmocratie, soit : l'galit, la
libert d'expression et la justice. En effet, l'galit encourage donner un poids gal chacun
des votes. En incitant le citoyen donner son opinion et en lui permettant la cration d'une
opposition valable au gouvernement, la libert d'expression est valorise. Finalement, tous ont
droit de parole, c'est la justice.
M. Simon Guillemette
Les griefs sont nombreux. Comment ignorer, en effet, l'influence disproportionne des pouvoirs
financiers sur les lus, la soumission des dputs leur parti plutt qu' leurs lecteurs, les
campagnes lectorales o l'image l'emporte sur les ides, la manipulation sur l'information,
l'obligation pour les dfenseurs de l'environnement, les opposants la pauvret et la
mondialisation nolibrale de descendre dans la rue, faute de moyens de se faire entendre
dans les parlements, les graves distorsions dans la reprsentativit permettant l'lection de
gouvernements ne disposant pas de la majorit des voix, la sous-reprsentation des femmes
dans les parlements, la mainmise du premier ministre non seulement sur le pouvoir excutif,
mais sur l'assemble lgislative et sur le processus de nomination des juges, etc.
Conseil central des syndicats nationaux du Saguenay-Lac-Saint-Jean (CSN)
Il faudrait que le Qubec n'aie pas peur de trouver des solutions parfois controverses et d'aller
de l'avant. C'est assez les tudes sur tout et rien! Qu'ils les lisent et qu'ils agissent! Assez
d'argent gaspill, du courage politique, s.v.p. Il y aura toujours des gens contents et des gens
mcontents, mais, si les gens concerns sont unanimes pour une solution intelligente, allons-y!
Vivons avec la certitude que nous avons bien agi et amliorons si possible la solution.
Mme Louise Ladurantaye

Opinions sur le systme politique
Le meilleur moyen pour rduire considrablement l'influence de la ligne de parti est de librer le
pouvoir lgislatif du joug du pouvoir excutif. Pour ce faire, il nous semble que l'adoption d'un
rgime de type prsidentiel rencontrerait le mieux cet objectif.
M. Carl Chteauvert
Nanmoins, la proposition du ministre, si elle est actualise, bonifiera l'action des reprsentants
du peuple. Dans le modle britannique, ntre depuis 1792, une telle bonification est impossible.
Plutt que de confrer aux dputs des coudes franches, ce modle favorise le contrle du
pouvoir par le parti majoritaire un point tel que les dputs sont astreints des contraintes
partisanes visant assurer la stabilit du parti au pouvoir. Quant l'opposition, elle fait de
mme. Ds lors, en adoptant un modle d'inspiration rpublicaine, on vacue du Qubec le
modle britannique, du moins pour l'exercice des pouvoirs provinciaux. Si, un jour, le Qubec
devient un pays indpendant, nous aurons dj franchi une tape dans l'institution d'un rgime
politique qui renforce le rle des dputs et le pouvoir des lecteurs.
MM. Claude Bariteau et Andr Campeau
La discipline de parti. Cette tradition devrait effectivement tre proscrite. Elle est d'ailleurs
extrieure nos institutions puisque c'est les partis politiques qui l'ont instaure pour faciliter
leur gouvernance. Un vote libre restaurerait la crdibilit du dput d'arrire-ban qui est cras
l'heure actuelle par l'excutif de son propre parti. De plus, la discipline de parti permet le
cumul des volets excutif et lgislatif au gouvernement, ce qui concentre dangereusement
l'exercice effectif du pouvoir.
M. Marc-Andr Boivin
On peut et on doit faire de la politique autrement, c'est--dire en rduisant l'importance de la

ligne de parti et en augmentant l'imputabilit des lus et des lues devant leurs lectrices et
leurs lecteurs. Comme premier pas vers ce changement majeur, nous considrons que chaque
votre devrait avoir le mme poids, eu gard la reprsentation effective l'Assemble
nationale.
Groupe Solidarit Justice
La rflexion sur le rgime politique qui nous gouverne est une ncessit au sein d'une socit
aux aspirations dmocratiques telle que la ntre. Il est primordial de propager ces dbats
l'ensemble de la socit et de soutenir la discussion de faon continue. Une socit est une
parodie de dmocratie si elle considre qu'une remise en question sporadique est suffisante.
M. Simon Latulippe
Mon vote ne sert rien. Les dput/e/s ne se proccupent plus de notre vote aprs les
lections. La politique, a ne sert rien. Ces trois affirmations, je les ai trop entendues.
D'entendre cela maintes reprises me proccupe normment. Je trouve cela grave mme,
surtout au sein d'un tat qui semble vouloir laisser la chance la dmocratie. Grave, car nous
pouvons craindre que certains cyniques pourraient affirmer que la dmocratie est inutile en
raison des drives dont je viens de vous faire part. Alors, pour viter un tel rsultat et pour que
la dmocratie soit rellement effective au Qubec, de nombreux changements doivent tre
apports notre rgime politique.
M. Yves Dandurand

Opinions sur le systme lectoral
La Chambre de commerce du Montral mtropolitain tient souligner l'intrt qu'elle accorde

aux enjeux lis la rforme des institutions dmocratiques du Qubec. La Chambre est d'avis
qu'il existe des liens importants entre le fonctionnement des institutions dmocratiques, la
participation des citoyens et la sant conomique du Qubec.
Que toute rforme des institutions dmocratiques tienne compte, en tant que principe
dmocratique fondamental, de la ncessaire quit du vote de chacun des lecteurs du
Qubec, et ce, nonobstant leur rgion d'appartenance.
Chambre de commerce du Montral mtropolitain
Le prochain mode de scrutin devra reposer sur les quatre principes suivants :
Reflter obligatoirement et le plus fidlement possible la volont populaire.
Viser une reprsentation gale entre les femmes et les hommes.
Incarner la diversit qubcoise et permettre le pluralisme politique.
Reflter l'importance des rgions dans la ralit qubcoise.
Mouvement Dmocratie nouvelle
Voter est un geste dmocratique trop important pour s'exercer avec un outil aussi
antidmocratique et aussi inadquat comme notre actuel mode de scrutin.
Action Plus de Sherbrooke inc.
La rforme du mode de scrutin constitue la priorit en matire de rforme puisque le mode de

scrutin est au cur du processus fondamental d'exercice de la dmocratie. La rforme du mode
de scrutin reoit, d'autre part, dj l'appui d'un grand nombre de citoyennes et de citoyens,
d'anciens politiciens de toutes les familles politiques, de syndicats, de groupes communautaires
et de chercheurs universitaires. Un tel consensus appelle une obligation de rsultat, au plus
tard un an aprs l'lection du prochain gouvernement. La rforme du mode de scrutin devra tre
une rforme profonde et significative, afin de rendre l'Assemble nationale le plus fidlement
reprsentative des prfrences de l'lectorat et de la diversit qubcoise.
M. Martin Dupuis

Opinions sur la reprsentation des rgions
Le CRD-Estrie salue l'initiative du gouvernement de vouloir rformer les institutions

dmocratiques qubcoises et souhaite que cette importante question suscite le plus grand
intrt possible parmi la population, dans toutes les rgions du Qubec.
Nous croyons qu'une telle rforme doit tre conduite paralllement une rgionalisation et
une dcentralisation accrues des pouvoirs tatiques actuels en faveur des rgions, des MRC et
des municipalits. Ce mouvement en faveur des paliers locaux et rgionaux doit aussi, notre
avis, se raliser en fonction des principes reconnus de la subsidiarit et d'une participation de la
socit civile la prise de dcision.
Conseil rgional de dveloppement de l'Estrie
L'objectif rel est l'autosuffisance de chacune des rgions. Si l'on dsire un Qubec fort,
l'autosuffisance des rgions est primordiale, peu importe si l'on prche pour l'indpendance ou
pour le fdralisme.
M. Jacques Lamarre
Une chambre des rgions nous obligerait rexaminer les rles et les mandats de l'assemble
lgislative pour les partager et cela nous apparat une avenue certaine pour l'inefficacit. Pour
l'instant, nous croyons qu'il faut accentuer et consolider la rgionalisation et la dcentralisation
dans le respect de la volont et de la dynamique des milieux locaux et rgionaux. Pour nous,
cela signifie de hausser la capacit des rgions planifier et raliser leur dveloppement. Cela
signifie aussi de consolider la place de la socit civile dans les lieux de dcision, tant au
niveau local que rgional. Plus particulirement, nous pensons aux pratiques de dmocratie
active, notamment dans les centres locaux de dveloppement (CLD) et dans les conseil
rgionaux de dveloppement (CRD). Il serait intressant de rflchir un rle plus important
des dputs au sein des instances de concertation reconnues par le gouvernement du Qubec.
Les engagements pris lors du rcent rendez-vous des rgions (12-14 novembre 2002) sont un
pas dans ce sens.
Conseil central des syndicats nationaux de l'Estrie (CSN)
Opinions sur la reprsentation des jeunes
Le dbat consiste ici savoir si les jeunes de 16 ans ont la maturit et les connaissances
requises pour exercer le droit de vote. Selon nous, dans l'tat actuel des choses, la rponse est
non. Cependant, avec l'introduction l'cole d'un cours sur la citoyennet, et ce, avant la
quatrime anne du secondaire, nous pensons que les jeunes pourraient non seulement avoir
les connaissances requises, mais ils pourraient aussi tre mieux arms que bien des adultes
pour pouvoir exercer leurs droits lectoraux. Ainsi, nous pensons que le droit de votre pourrait
tre ramen 16 ans, conditionnellement l'instauration d'un cours obligatoire la citoyennet.
Association gnrale des tudiantes et des tudiants du cgep de Jonquire

Does it not make sense then if we want to encourage young people to take an interest in
democracy, to give them some say in the parts of society that have the greatest effect on their
lives? It is our opinion that youth would be interested in participating in two areas of our
democracy: schools and community organizations. Both youth and the institutions would benefit
as a result because both would gain in legitimacy and, as a result of the youthful inclusion and
input, new blood and ideas could only help to improve their services.
The Greater Quebec Movement
Pratiquement, la totalit des jeunes consults se sont montrs en dsaccord avec la proposition
d'abaisser l'ge requis pour voter 16 ans. Ce n'est pas tant une question de maturit qu'une
question de logique. Puisqu'il faut tracer la ligne quelque part, autant adopter l'ge de la
majorit lgale.
Table rgionale Jeunesse de l'Abitibi-Tmiscamingue
Opinions sur la reprsentation des femmes
Il nous apparat trs important que des mesures d'action positives soient prises afin d'atteindre
l'galit du nombre de femmes et d'hommes lus, afin que celles-ci soient mieux reprsentes
et que leurs intrts soient mieux dfendus. Toutefois, nous jugeons qu'il faudrait viter des
mesures extrmistes de type amendes ou pnalits dans le financement public des partis
politiques qui ne prsenteraient pas de listes galitaires, car il est tellement facile de contourner
de telles mesures pour des partis qui ne favoriseraient pas l'quit femmes-hommes
l'Assemble nationale. Cependant, tenant compte du fait qu'elles n'ont pu tisser des liens,
s'organiser des rseaux autant que les hommes, vu leurs responsabilits familiales, il faudra
absolument leur assurer du soutien, de la formation au besoin, un financement adquat pour
leurs campagnes et tenir compte des cots de gardiennage ou toute aide ncessaire la famille
par un remboursement de ce type de dpenses. NOUS INSISTONS SUR L'QUIT DE LA
REPRSENTATION FEMMES-HOMMES.
La Marie Debout
Un mode de scrutin ne peut lui seul garantir une reprsentation paritaire des hommes et des
femmes, mais des mesures lgislatives devraient contraindre les partis prsenter un nombre
gal de candidatures masculines et fminines.
Groupe Solidarit Justice
Les femmes veulent faire de la politique, mais autrement! Il nous faut donc rinventer les
chemins qui mnent au Parlement!
Premirement, il faut prendre toute la mesure des changements que va oprer l'introduction
d'un mode de scrutin proportionnel. Toute sera nouveau : la faon de recruter des candidates et
candidats, de faire campagne, pour les lectrices et lecteurs, de suivre cette campagne, de
voter, de gouverner

Ces changements ncessiteront une importante campagne d'ducation populaire et convieront
des changements profonds dans les mentalits. Il est impratif non seulement que la
population soit accompagne tout au long de la mise en place d'une rforme du mode de
scrutin, mais galement que les femmes soient sensibilises aux nouvelles avenues qui
s'offriraient elles.
Collectif Fminisme et Dmocratie
Opinions sur la reprsentation des communauts ethnocuturelles
Je voudrais que chaque citoyen ou citoyenne se sente vraiment reprsent par quelqu'un issu
de leur milieu et rpondant des caractristiques propres eux (par exemple, une juste
reprsentation des ethnies). Qu'on coute et qu'on prenne en compte le plus souvent possible
les vux de la population.
M. ribert Charles
Nous pouvons crer une Assemble nationale qui est plus reprsentative et qui est plus au
courant des enjeux pour les communauts culturelles, mais nous avons besoin, entre autres, de
la bonne volont des lus et des institutions politiques, et d'un mode de scrutin appropri.
lisons des dputs qui manent des communauts culturelles - des dputs qui clbrent la
diversit et qui sont prts travailler fort pour la transformer en ralit!
Forum d'action des communauts culturelles
La prise en compte de la diversit ethnoculturelle est un enjeu de socit qui interpelle

l'ensemble des tats dmocratiques. Il serait donc opportun d'inscrire cette proccupation dans
le dbat qui s'engage actuellement sur la rforme des institutions dmocratiques qubcoises.
Un des dfis sera aussi d'encourager la participation d'un ventail large et diversifi de citoyens
issus de divers milieux en prvoyant des mcanismes participatifs, des structures inclusives
ainsi que des espaces de concertation.
Conseil des relations interculturelles

ANNEXE 3
MMOIRES COLLECTIFS DPOSS AU COMIT DIRECTEUR DES TATS GNRAUX
SUR LA RFORME DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
Nom des organismes

Action dmocratique du Qubec (ADQ)
Action Plus de Sherbrooke inc.
Association des rgions du Qubec
Association gnrale des tudiants et tudiantes du cgep de Jonquire
Barreau du Qubec
Bloc Qubcois (BQ)
Centre d'aide et de lutte contre les agressions caractre sexuel (CALACS)
Carrefour communautaire du Qubec
Carrefour Pointe-Saint-Charles
Confdration des syndicats nationaux (CSN)
Conseil central des syndicats nationaux du Bas-Saint-Laurent (CSN)
Conseil central des syndicats nationaux de l'Estrie (CSN)
Conseil central des syndicats nationaux du Montral mtropolitain (CSN)
Conseil central des syndicats nationaux Saguenay-Lac-Saint-Jean (CSN)
Centre d'action bnvole du Lac Saint-Pierre
Centre d'ducation des femmes La Marie Debout
Centre de femmes du Pays de Maria-Chapdelaine
Centre des femmes de Laval
Centre rgional de dveloppement de l'Abitibi-Tmiscamingue (CRD)
Centre rgional de dveloppement de l'Abitibi-Tmiscamingue jeunesse (CRD)
Centre rgional de dveloppement de l'Estrie (CRD)
Centre rgional de dveloppement de la Cte-Nord (CRD)
Chambre de commerce du Montral mtropolitain
Chambre des notaires
Citoyens et citoyennes de la circonscription de Borduas
Comit anti-zla Outaouais
Comit national des jeunes du Parti qubcois
Communaut de base Les Chemins

Confdration des associations d'tudiants et tudiantes de l'Universit Laval (CADEUL)
Conseil catholique d'expression anglaise
Conseil de la sant et du bien-tre
Conseil des fermires de Saint-Prosper
Conseil du statut de la femme
Conseil permanent de la jeunesse
Conseil des relations interculturelles (CRI)
Corporation de dveloppement communautaire de Laval
Dmocratie contractuelle
cole nationale d'aronautique
Fdration de l'ge d'or du Qubec (FADOQ)
Fdration des associations tudiantes du campus de l'Universit de Montral (FAECUM)
Fdration des femmes du Qubec
Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ)
Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ)
Fminisme et Dmocratie
Femmes et politique municipale de l'Estrie
Fondation Accs Musique inc., conjointement avec la Socit du patrimoine vivant et la Coalition
de l'industrie du disque qubcoise
Forum d'action des communaut culturelles
Forum Jeunesse de l' le de Montral
Front des personnes assistes sociales du Qubec (FPASQ)
Gouvernement abnakis d'Odanak
Greater Quebec Movement
Groupe Femme, Politique et Dmocratie
Groupe de rflexion sur la rforme des institutions dmocratiques
L'Autre Parole
La Cit des mots
Ligue des droits et liberts
Mres avec projet de vie
Mouvement Dmocratie nouvelle (MDN)
Mouvement national des Qubcoises et Qubcois (MNQ)
Mouvement pour une nouvelle constitution qubcoise (MONOCOQ)
Mouvement Relve Amos Rgion
Municipalit rgionale de comt de Maria-Chapdelaine (MRC)
Municipalit rgionale de comt du Tmiscamingue (MRC)

Observatoire qubcois de la dmocratie
Parti libral du Qubec (PLQ)
Parti marxiste-lniniste du Qubec (PMLQ)
Parti qubcois de Montral Centre (PQ)
Population et Collaboration (POPCO)
Projet elementa
Projet Gense
Rassemblement pour l'indpendance du Qubec (RIQ)
Rassemblement pour un pays souverain
Regroupement des citoyens de Saguenay
Regroupement pour l'initiative sociale du Qubec (RISQUE)
Rseau D'Ici
Rseau Les Surs de Sainte-Anne (SSA) Justice sociale
Socit d'histoire Riches-Lieux
Socit de la jeunesse anglophone
Socit nationale de l'Est
Socit nationale des Qubcoises et Qubcois (SNQ) - rgion du Richelieu-Saint-Laurent
Socit nationale des Qubcoises et Qubcois (SNQ) - rgion de Lanaudire
Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral (SSJB) - section de Ludger-Duvernay
Socit Saint-Jean-Baptiste de Qubec (SSJB)
Socit Saint-Jean-Baptiste du Centre du Qubec (SSJB)
Solidarit Justice
Solidarit rurale du Qubec
Syndicat de la fonction publique du Qubec (SFPQ)
Syndicat des professeurs du Collge Jean-de-Brbeuf
Table de concertation des femmes du Bas-Saint-Laurent
Ville de Montral
Vision Femmes Beauce-Sartigan

MMOIRES INDIVIDUELS DPOSS AU COMIT DIRECTEUR DES TATS GNRAUX
SUR LA RFORME DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
Nom Prnom Chnier Jean-Flix

Allard Pierre JC Cliche Paul
Alvarez ric Cloutier Bruno
Arcoragi Jean-Pierre Contant Robert
Aub Claudette D. Corbo Claude
Barcelo Juliette Ct Pierre-F.
Bariteau Claude Dandurand Yves
Beauregard Dominique De Bellefeuille Pierre
Bellavance Mario Desbiens Paul-Andr
Brard Luce S. Deschamps Fernand
Bergeron Jean-Franois Doody Brian
Bergeron Stphane Dorion Franois
Bernier-Genest Carle Dourdeau Alexandre
Bertrand Guy Doyon Lo
Bertrand Robert Ducharme Bertrand
Bisson Perry Dufour Christian
Bissonnette Claude Dupras Samuel
Boisseau Jean Dupuis Martin
Boisvert Julie Durand Guy
Boivin Guy Dutil Robert
Boivin Jacques Dutil Yvan
Boivin Marc-Andr Eme Valrie
Bonnardeaux J.L. verard Thierry
Boulais Marcel Foisy Catherine
Bouvier Jean-Marc Fontaine Anne
Breault Franoise Forest Jean
Butler Anthony Forester Harold
Cardinal Julien Fortier Mario
Caron C. Fortin Nicole
Boudreault D. Fortin Patrice
Chartrand-Sperlich Madeleine Gagn Pierre

Garant Roger Langlois Pierre-Luc
Gaudet Stphane Lanthier Guy-Michel
Gauld Maxime Larose Patrick
Gaumond Ral Latulippe Simon
Gauvin F.P. Lavoie Frdrick
Martin E. Leclerc Yves
Geldof Andr F. Leduc Marc
Gibson Andrew Legault Yves
Giroux Paulette Lger Jacques
Goyette Mathieu Litvak David
Guay Lorraine Lupien Martin
Guibord Daniel J.M Marquis Michel
Guillemette Simon Martel Alexandre
Hajaly Robert Rivet Franois
Henri Robert Martel Mario
Hroux Hlne Martel Serge
Hill Joan Martin Paul
Huot Andr Marvelki Antoine
Jean Dominique Mouvet Eugne A.L.H.
Johnston Diane Ouellette Philippe
Kahl Andr Ouimet Jean
Kemp Roger Pinard Marie-France
Labelle Raymond Pag Michel
Labrecque Laurent Parenteau Robert
Lacoste Gilles Parthenios Georges
Laferrire Jasmin Pelletier Line
Lalande Claude Perreault Andre
Lalande Claude Pigeon Lucien
Lalong Luc Poirier Yvon
Lamarre Jacques Pouliot Vincent
Lamoureux Diane Prvost Robert
Lamoureux Pierre Racine Pierre
Lamy Gatane Ricard Maxime

Richard Denis
Rondeau Sylvain
Rouillon Stphane
Rousseau Michel
Roy Michel
Roy Serge
Saint-Jacques Stphane
Saint-Jean Daniel
Salvas Franois
Simard Pierre
Tardif Robert
Thriault Paul
Thibault Marc
Tremblay Guy
Tremblay Hlne
Tremblay Mireille
Trigo-Gill Monica
Trottier Michel
Vaillancourt Hugo
Valle Rgis
Verhas Michel
Viens Marc
Vincent Grard

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Les États Généraux Sur La Réforme Des Institutions Démocratiques

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LA PARTICIPATION CITOYENNE AU CUR

DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES QUBCOISES

Dpt lgal 2003

Rapport du Comit directeur des tats gnraux

M. Jean-Pierre Charbonneau, ministre responsable

Le Comit directeur des tats gnraux sur la rforme

M. Claude Bland, professeur invit et titulaire de la chaire conomie et Humanisme

M. Jean Allaire, avocat et directeur du service juridique de la ville de Laval.

Mme Martine Blanc, consultante en dveloppement local et rgional, membre du

M. Joseph Gigure, consultant en conomie sociale, dirigeant syndical et directeur

Mme Emmanuelle Hbert, tudiante l'Universit McGill au programme de matrise

Mme Brenda Paris, directrice excutive du Centre Ressource de la communaut noire

M. Christian Robitaille, conseiller, pour les dossiers jeunesse, du Conseil rgional de

M. Bernard J. Shapiro, principal et vice-chancelier de l'Universit McGill jusqu' tout

Mme Monique Vzina, citoyenne engage depuis 1960.

M. Michel Laflamme, secrtaire du Comit directeur. tudiant la matrise en

La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 3

Lettre au ministre responsable de la Rforme des institutions dmocratiques 9

Regard citoyen sur les institutions dmocratiques qubcoises en l'an 2003 19

Rviser nos espaces dmocratiques a permis aux citoyennes et citoyens d'exprimer

Rviser nos espaces dmocratiques a permis aux citoyennes et aux citoyens

Rviser nos espaces dmocratiques a permis de faire valoir les nouvelles

Rviser nos espaces dmocratiques a permis aux citoyennes et aux citoyens

Pourquoi et comment faut-il rformer nos institutions dmocratiques? 29

Une importante mise niveau des institutions dmocratiques s'impose 29

La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 5

Les recommandations visant mettre la participation citoyenne au cur

La rvision du mode de scrutin 34

L'introduction d'lments de dmocratie directe 36

Les changements au systme politique 38

L'implantation d'un Conseil national de la citoyennet et de la dmocratie

L'instauration de mesures visant rpondre aux diverses attentes

Divers autres points de vue citoyens 58

Vers une dmocratie moderne et exemplaire 60

Recommandations du Comit directeur 62

Projets discuts et rformes dmocratiques ralises au Canada 66

Citations clbres sur la dmocratie et tmoignages tirs des mmoires

Mmoires collectifs dposs au Comit directeur des tats gnraux

Mmoires individuels dposs au Comit directeur des tats gnraux

6 La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises

La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 7

Trois faits saillants se dgagent au terme de nos travaux. Premirement, la proccupation de la

travers ce rapport, le Comit directeur est fier de tmoigner de la vitalit et de la qualit de la

Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, l'expression de nos sentiments respectueux.

La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 9

La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 11

Dans l'accomplissement de son mandat, le Comit directeur a t appuy sur l'ensemble du

La responsabilit premire du Comit directeur a t de concevoir, prparer et tenir les tats

Les activits ralises

La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises 13

tenu 27 assembles publiques dans 20 villes et 16 rgions diffrentes;

rencontr plus de 2 050 personnes;

entendu 735 interventions verbales au cours des audiences publiques;

reu 581 questionnaires au cours des audiences;

reu 2 508 questionnaires, y compris ceux des audiences.

Le Comit a aussi reu 237 mmoires de groupes constitus et de citoyennes et citoyens :

De divers syndicats : CSN, CSN du Bas-Saint-Laurent, du SaguenayLac-Saint-Jean, du

De groupes de femmes : Collectif Fminisme et Dmocratie, Groupe Femmes, Politique et

De groupes de jeunes et d'tudiants : Socit de la jeunesse anglophone, Fdration

D'organisations reprsentant les communauts ethnoculturelles et les Premires Nations :

De plusieurs organismes rgionaux : Regroupement des citoyens de Saguenay, Municipalit

14 La participation citoyenne au cur des institutions dmocratiques qubcoises

l'occasion des tats gnraux :