Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Entre 2018 et 2022, les habitants de ce pays vont donc devoir oprer
des choix quil ne semble pas exagr, pour une fois, de qualifier dhis-
toriques. Cest une multitude dengagements individuels, de chaque
instant et de toute une vie, qui connatront ainsi leur aboutissement, dans
lexaltation du triomphe ou lamertume de la dfaite. Lissue du rfren-
dum ne laissera personne indiffrent, et notamment pas les minoritaires.
Comment, du jour au lendemain, renoncer une cause qui a donn un
sens son existence, qui a fond lengagement dune vie, qui a justifi
tous les sacrifices ? Sur fond dincomprhension, de frustration, de senti-
ment de rvolte, le risque sera alors grand de drapages mortifres, dont
la consquence pourrait tre de transformer le succs de la majorit en
victoire la Pyrrhus.
(1) Avec une trs faible participation de 52,81 % sur tout le territoire En 2012, elle tait de 61,19 % et
de 68,14 % en 2007.
(2) 58,60 % Pata, 58,32 % Dumba et 57,6 % au Mont-Dore.
> Page 5
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
alors mme que lon voit mal comment cet cart trs consquent de
plus de 20 points, tant donn la faible volatilit de llectorat sur cet
enjeu trs clivant, pourrait se combler dans lanne venir, les forces
indpendantistes se disent nanmoins opposes toute perspective de
rengociation des modalits dorganisation du prochain referendum,
sen tenant au strict respect de larticle 5 de laccord de Nouma.
(3) Bussereau (D), Dosire (R), rapport de la mission dinformation sur lavenir institutionnel de la
Nouvelle-Caldonie, Assemble nationale, 4596, 28 mars 2017.
(4) Lindpendance de la Caldonie est une espce de bizarrerie , 23 novembre 2015.
(5) Rocard (M), Lart de la paix, Atlantica, 1997, p. 23.
(6) Rocard (M), op. cit, p. 24.
> Page 6
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Pour tenter den identifier les ressorts, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault,
rpondant une demande du comit des signataires, avait confi Jean
Courtial et Ferdinand Mlin-Soucramanien la responsabilit de dfinir les
bases de discussions de cet avenir institutionnel. Dans leur rapport7, ils
sappliqurent avec clart et rigueur dfinir le champ des possibles, de
laccs pur et simple la pleine souverainet lautonomie prennise,
en passant par la pleine souverainet avec partenariat et lautonomie
tendue.
> Page 7
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Mais comme lcrivait avec force Kant, le droit ne vient pas lexistence
par les moyens du droit . La solution au dfi caldonien, linstar de
celles qui furent dj imagines et mises en uvre en 1988 et 1998, ne
slaborera que sur une base empirique, labri des grands schmas
thoriques prtablis et des constructions idologiques dominantes. Les
concepts d indpendance , de souverainet ou d autonomie ,
cet gard, mritent un rexamen approfondi, afin de les adapter une
ralit qui est celle de la Nouvelle-Caldonie du XXIe sicle, dans la singu-
larit de ses rapports de force politiques, de ses aspirations contradic-
toires ainsi que de ses atouts et faiblesses socio-conomiques.
> Page 8
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Quoi de commun, ainsi, entre les les Cook et les Etats fdrs de Micro-
nsie ? Les premires se sont prononces en 1960 en faveur dune libre
association avec la Nouvelle-Zlande. Certes, elles disposent depuis
lors dune Constitution et des pleins pouvoirs en ce qui concerne leurs
affaires intrieures. Cependant, bien que formellement indpendantes,
elles dlguent la Nouvelle-Zlande lexercice de leurs comptences
en matire de dfense et daffaires trangres, ne sont pas recon-
nues en tant quEtat membre des Nations-Unies et contrairement la
Nouvelle-Caldonie ne bnficient pas dune citoyennet propre, leurs
ressortissants tant pourvus dun passeport no-zlandais. A contrario,
les Etats fdrs de Micronsie, lis aux Etats-Unis par le Compact of
Free Association du 3 novembre 1986, jouissent dune souverainet trs
large, qui se traduit notamment par lexistence dune nationalit pleine
et entire et laffectation dun sige lONU. Le gouvernement fdral
amricain, qui y entretient plusieurs bases militaires stratgiques, consent
en contrepartie garantir la dfense de ces les dont, de surcrot, il contri-
bue de manire trs consquente au dveloppement conomique, par
des transferts financiers dpassant les 100 millions de dollars par an.
Tout en ralit peut tre ngoci entre les partenaires dans les discus-
sions prparant la mise en place dun Etat associ, commencer, cela
vient dtre rappel, par les marges de manuvre de celui-ci. Il ny pas
(9) Citons notamment, en libre association avec les Etats-Unis, les les Marshall, les les Mariannes du
Nord, les Palaos et les Etats fdrs de Micronsie ; en libre association avec la Nouvelle-Zlande, les
les Cook et Niue. Sils nintgrent pas formellement cette catgorie, un certain nombre de micro-Etats
europens nen sont pas trs loigns, du fait de la force des liens quils ont tisss avec leurs voisins :
Monaco (avec la France), Andorre (avec lEspagne et la France), le Liechtenstein (avec la Suisse),
Saint-Marin et le Vatican (avec lItalie).
(10) Voir ce sujet La Havard, LEtat libre associ : la souverainet lpreuve de lhistoire du
temps prsent , 9e Congrs de lAFDC, Lyon, 2014. http://www.droitconstitutionnel.org/congresLyon/
CommLE/E-havard_T2.pdf
> Page 9
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
> Page 10
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Sur le plan juridique, ensuite, ces entits disposent toutes, pour reprendre
lexpression de Georg Jellinek, de la comptence de leur comptence
ce qui revient dire quelles sont pleinement souveraines. Certes, aucun
Etat associ nest pleinement indpendant, mais les comptences rga-
liennes quil dlgue le sont toujours de manire volontaire, et tous ont
la possibilit de renoncer chaque instant ces liens de partenariat
privilgis. Autrement dit, la souverainet dans le cas prsent nimplique
pas lindpendance, mais par le biais dun droit permanent lautod-
termination reconnu au peuple, la facult de choisir ses dpendances,
de les modifier ou dy mettre un terme. Les plus intgrs des Etats associs
ont veill prserver cette libert inalinable de dcision. Ainsi, confor-
mment larticle 41 de leur Constitution, les les Cook sont pourvues
d un droit ininterrompu lautodtermination , la Nouvelle-Zlande leur
> Page 11
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Elle nest pas non plus, partant, un tout inscable. La tradition juridique
franaise peine saffranchir encore aujourdhui de la conception de
la souverainet dveloppe au XVIe sicle par Jean Bodin une, indivi-
sible et perptuelle. Cette conception se rvle pourtant inoprante lors-
quil sagit dapprhender la ralit de lEtat associ. Dans lincapacit
pratique dexercer lintgralit de ses comptences rgaliennes, celui-ci
accepte den dlguer lexercice dune partie une puissance parte-
naire, pour une dure plus ou moins longue. La souverainet est donc
ici partage. Cette notion a t invente par les thoriciens amricains
du XVIIIe sicle afin de justifier, la fin de lpoque coloniale, la limitation
des pouvoirs du parlement britannique. Si elle est bien entendu adapte
lorganisation des pays fdraux, la doctrine, volontiers rticente son
gard, ne lui a le plus souvent rserve quune place limite, voire margi-
nale dans le champ de sa rflexion, si ce nest, ponctuellement, lorsque
les circonstances historiques incitaient sa ractivation. Elle offrit ainsi, au
XIXe sicle et dans la premire partie du XXe, une grille danalyse perti-
nente des protectorats, et le processus dintgration europenne, ces
dernires dcennies, a encore institu un cadre propice son exploita-
tion. Comme on le sait, laccord de Nouma de 1998 insiste lui-mme sur
ce concept de souverainet partage avec la France, dont le prambule
fait dailleurs une tape sur la voie de la pleine souverainet.
(13) La Havard, art. cit., p. 19. Au demeurant, ce sont de telles dlgations librement consenties qui
ont aussi permis lUnion europenne de se construire, sans pour autant que la souverainet de ses
Etats membres ne sen trouve altre.
> Page 12
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
> Page 13
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
(15) A noter quun quatrime critre a t ajout par la rsolution 2625 du 24 octobre 1970
lacquisition de tout autre statut politique librement dcid par un peuple .
> Page 14
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Le fait est nanmoins quen ltat le titre XIII de la Constitution, qui dter-
mine depuis 1998 le statut juridique de la Nouvelle-Caldonie, conduit
relativiser la pertinence de larticle 88 en tant quinstrument adapt
lenjeu tudi. Mais, quel que soit lissue du processus institutionnel en
cours, ce titre, qui comprend les articles 76 et 77 C, est de toute manire
appel tre rcrit, et dans le cas o loption de lEtat associ devait
tre retenue, il sera donc possible dy exposer les modalits de la coop-
ration venir entre les deux autorits souveraines.
> Page 15
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
> Page 16
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Celui-ci ne constitue pas une nouveaut, loin sen faut, dans le dbat
politique caldonien. Cest dailleurs lun des arguments agits durant
la rcente campagne lectorale pour les lgislatives. Ainsi le 7 janvier
1985, le dlgu du Gouvernement franais en Nouvelle-Caldonie,
Edgard Pisani, avait prsent un tel projet dindpendance-association,
sur lequel aurait d se prononcer la population de larchipel avant le
31 dcembre 1987. Le changement de majorit parlementaire, en 1986,
entrana sa mise lcart, ce qui contribua la monte des tensions
jusqu la dramatique explosion de 1988. Heureusement, le contexte
nest pas comparable. Si hier, le pouvoir excutif avait labor le projet de
manire trs unilatrale, en dehors de toute concertation avec les forces
politiques du territoire, aujourdhui le choix relvera dune dmarche plus
apaise qui ne pourra se jouer huis clos conformment la mthode
caldonienne qui a ramen la paix : la progressivit. Linstrumentalisation
rgulire de ce concept par des acteurs politiques caldoniens rappelle
> Page 17
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
> Page 18
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
> Page 19
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Par son tranget, voire son exotisme, un tel modle institutionnel semble
inconcevable en France, o le caractre unitaire de lEtat est peru
comme une absolue vidence. Au-del de la reprsentation que lon
aime donner de soi-mme, celle-ci se rvle-t-elle pour autant aussi
irrfutable quil ny parat ? La vrit est que lhistoire politique franaise
du XXe sicle fut travaille par lide et la tentation fdralistes, mme si
la pesanteur des habitudes et la prgnance dans notre culture nationale
dun surmoi jacobin aussi imprieux quinoxydable ont toujours conduit
y renoncer linstant dcisif. Cest le Gnral de Gaulle qui, dans
son discours de Bayeux en 1946, proclamait : Lavenir des 110 millions
dhommes et de femmes qui vivent sous notre drapeau est dans une
(24) La facult dappliquer ou non la peine de mort relve ainsi de la comptence des Etats. En 2015,
elle est prohibe dans 19 dentre eux (sur 50).
> Page 20
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Il y eut bien quelques tentatives, qui toutes avortrent. Dabord le titre VIII
de la Constitution du 27 octobre 1946 institua une Union franaise ,
forme dune part de la Rpublique franaise qui comprend la France
mtropolitaine, les dpartements et territoires doutre-mer, dautre part des
territoires et Etats associs (article 60). Lide tait belle, mais le projet fit
long feu. Certes, linstauration dun lien organique entre la France et des
Etats associs relvait bien dune logique fdrative. Nanmoins, il fallut
attendre lanne 1949 pour que lUnion franaise stricto sensu voie le jour.
Ce nest qualors en effet que furent signs les diffrents accords dasso-
ciation entre la mtropole et les nouveaux Etats du Vit Nam et du Laos26.
Surtout, le fdralisme de lUnion ntait quen trompe-lil, ds lors quen
vertu des articles 61 et 65 de la Constitution, cest le Gouvernement fran-
ais qui en assumait seul la direction.
La Constitution de 1958, pour sa part, institua dans son titre XII une
Communaut qui runissait, outre la Rpublique franaise, douze
Etats membres issus des anciens territoires doutre-mer : Madagascar, le
Soudan, le Sngal, le Gabon, la Mauritanie, le Tchad, le Congo, Ouban-
gi Chari (la Rpublique Centre-Africaine), le Dahomey, la Cte dIvoire,
la Haute-Volta et le Niger27. Cette fois encore, lide de dpart se rv-
lait ambitieuse : il sagissait de btir une sorte de Commonwealth la
franaise . Cependant, comme pour lUnion de 1946, son fdralisme
> Page 21
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Si les outils taient bien ceux du fdralisme, ils nen avaient cependant
que lapparence. Vids de leur substance, leur seule finalit tait de
masquer une organisation tatique qui, sous le vernis, demeurait rsolu-
ment unitaire. Franois Borella le soulignera avec beaucoup de lucidit
ds 1958, la Communaut ntait au final qu un systme de plantes
gravitant autour dun astre, la France tant le centre et le ple attractif 28 .
De fait, cette conception dvoye de lide fdraliste portait en elle le
ferment de son inluctable effondrement. Et seulement deux ans aprs
son avnement, la Communaut rendait lme, les Etats dAfrique qui sy
taient associs accdant lindpendance pleine et entire29.
(28) Le fdralisme dans la Constitution franaise du 5 octobre 1958 , Annuaire franais de droit
international, volume 4, 1958.
(29) Dans les annes 1950, Albert Camus lui-mme envisagera une solution de type fdral la crise
algrienne (Chroniques algriennes, 1938-1958, Paris, Folio, 2002). Le temps du compromis raison-
nable, hlas, tait dj rvolu lorsque le prix Nobel de littrature formula sa proposition.
> Page 22
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
(30) Benot Carteron, Compte rendu de louvrage de Thierry Michalon, Loutre-mer franais. Evolution
institutionnelle et affirmations identitaires (2009), in Le Journal de la Socit des Ocanistes, n 129,
juillet-dcembre 2009.
(31) Alors mme quen 1946 la dpartementalisation des vieilles colonies (Martinique, Guade-
loupe, Runion) tait perue par ses promoteurs comme laboutissement dun processus dassimi-
lation.
(32) Mayotte est une collectivit territoriale unique depuis le 31 mars 2011, la Guyane et la Martinique
depuis le 18 dcembre 2015, la Corse le deviendra le 1er janvier 2018.
(33) Faberon (J-Y), La Nouvelle Caldonie, vivre laccord de Nouma, Revue franaise dadministra-
tion publique, 2002/1 (no101), p. 39.
(34) La Rpublique franaise, une fdration qui signore ? , in Revue du droit public, 1982.
> Page 23
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
> Page 24
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
(38) Voir ce sujet Valrie Goessel-Le Bihan, art. cit., pp. 56-57.
> Page 25
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Dabord parce que les lections lgislatives ont videmment gnr des
dissensions au sein des diffrents courants de penses caldoniens. Les
indpendantistes se sont diviss sur le scrutin prsidentiel et la plate-
forme loyaliste ne dans lentre-deux-tours lgislatif le 15 juin 2017 ne
rassemble pas toutes les formations anti-indpendantistes. Ce morcelle-
ment ne sera pas sans consquence sur le fonctionnement du congrs
de Nouvelle Caldonie, dont il faut craindre lincapacit prendre la
moindre initiative dans lanne venir. Et comme toujours, face la
dispersion, seul lEtat sera en capacit dagir.
> Page 26
ETAT ASSOCI OU FDR, DES PISTES POUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE CALDONIE ?
Enfin, viendra le scrutin lui-mme. Quelle quen soit lissue, son succs
dpendra moins de la capacit de la majorit imposer sa volont que
de sa facult composer avec la minorit. La dmocratie, crivait Albert
Camus, ce nest pas la loi de la majorit, mais la protection de la minorit.
Aussi immanquablement, la solution qui se dgagera devra tre le fruit
de la concession. Si vis pacem, para pacem.
> Page 27
Association dclare - 4, rue de la Planche 75007 Paris
Tl. : 01 53 63 40 04
www.leclubdesjuristes.com
Retrouvez-nous sur :
Getty Images