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UNIVERSITE MOHAMMED V-AGDAL

Facult des Sciences Juridiques, Economiques &


Sociales Rabat

LINDEPENDANCE DU POUVOIR
JUDICIAIRE AU MAROC

Travail encadr par : Pr.


Hassane HABTE
ralis par : Sara
LOUALI
Hamza RAJI

AGUENDICH

Omar

SOMMAIRE
INTRODUCTION....................................................................................................... 4
I- LINDEPENDANCE DU POUVOIR JUDICIAIRE.........................................................5
1-Les garanties constitutionnelles et institutionnelles........................................5
2-Dbat autour de lindpendance du ministre public.......................................8
a.

Le ministre public en droit compar.........................................................9

b.

Le ministre public en droit marocain......................................................11

II- LINDEPENDANCE DES MAGISTRATS ET DU PERSONNEL JUDICIAIRE...............15


1-

Lindpendance des magistrats..................................................................15

2. Lindpendance des auxiliaires de justice....................................................16


a.

Les huissiers de justice............................................................................ 17

b. Les notaires............................................................................................... 19
b.

Les traducteurs agrs............................................................................ 20

INTRODUCTION
La justice et son indpendance suscitent constamment des dbats
nourris et passionns. Le sujet, il est vrai, est sensible puisquil touche la
fois le droit et la famille judiciaire, la politique avec ses usagers et la
socit et ses concitoyens.
Curieusement, toute approche sur lindpendance de la justice se dcline
invariablement vers deux autres sujets : lindpendance du pouvoir
judiciaire et celle des juges.
La question qui demble, se pose, est si lon parle dindpendance de la
justice ou indpendance du pouvoir judiciaire. Le concept de justice
indpendante et de pouvoir judiciaire est entretenu de faon confuse par
un public qui peine les dissocier. Pourtant, la distinction est
dimportance.
Parler de la justice cest apprhender le systme dans son ensemble. La
justice, dans son acception classique, cest un corps de magistrats, mais
aussi dauxiliaires et dofficiers ministriels. Cest toute une organisation
matrielle et cest encore un dispositif densemble mis au service public !
La justice peut tre multiforme. Ainsi peut-elle avoir une connotation
scientifique ? civile, pnale, militaire ou internationale. La justice nest pas
seulement celles des juges et des juristes. Elle peut, en effet, revtir un
caractre philosophique, religieux ou encore clanique.
La justice cest encore un acte banal de vie courante : ainsi lorsquil sagit
de rparer une injustice tel le fait davoir mal partag la part du gteau
aux enfants Le thme de lindpendance de la justice est trs
extensible. Ds lors dans le contexte qui nous occupe, la logique
commande de sintresser plus particulirement lindpendance du
pouvoir judiciaire.

Depuis Locke et Montesquieu aux 17me et 18me sicles, la notion


dEtat sinspire de la thorie de la sparation des pouvoirs entre le
lgislatif, lexcutif et le pouvoir judiciaire. Toutefois, Locke 1690 relevait
une nuance dans la dclinaison des pouvoirs, sagissant de distinguer
entre le pouvoir lgislatif, le pouvoir excutif et le pouvoir fdratif ou
droit de faire la guerre et de signer les traits. Montesquieu (1748),
pourtant considr comme linspirateur des trois pouvoirs, nonait dans
son " Esprit des lois" : il y a dans chaque Etat trois sortes de pouvoirs : la
puissance lgislative, la puissance excutive des choses qui dpendent du
droit des gens et la puissance excutrice de celles qui dpendent du droit
civil . Cette hsitation sanctifier le pouvoir judiciaire et son
indpendance na cess de perturber. Ainsi, en France, la Constitution de
1958 na institu, aux cts dun pouvoir excutif et dun pouvoir lgislatif,
quune "autorit" judiciaire.
Au demeurant, ainsi que le faisait remarquer rcemment un haut
magistrat lors dun colloque international, " lindpendance de la justice
est toujours proclame mais reste soumise, dans beaucoup de pays,
lomnipotence de la souverainet de lEtat".
On remarquera que les termes "dindpendance de lautorit judiciaire" et
"dindpendance de la justice" sont indistinctement employs
Cette confusion persistante naltre en rien ce qui est au cur des enjeux,
cest--dire la nature des relations entre lexcutif et le judiciaire.
Lintrusion rciproque des deux pouvoirs excutif et judiciaire
dans leur sphre dinfluence respective est souvent stigmatise. LEtat
politique parle de "pouvoir des juges " pendant que les juges dnoncent
"linterventionnisme de lEtat". En fait, tout dpend du rgime applicable
et du concept que lon adopte, lequel postule pour deux options, lune
instaure un vritable pouvoir judiciaire o le prsident de la Cour Suprme
est la fois chef de la juridiction la plus leve et lordonnateur qui
prside au fonctionnement de tout le corps judiciaire. Il dispose dune
grande autonomie et occupe un rang hirarchique dans lEtat, gal celui
du chef du gouvernement. Et lautre, institue une juridiction suprme
savoir la Cour de Cassation dont la fonction consiste uniquement juger

en droit. A ct, subsiste un ministre de la justice qui dispose de pouvoirs


accrus dans lorganisation judiciaire et dans la nomination des magistrats,
particulirement ceux du parquet. Un Conseil de la magistrature dcide de
la carrire des juges et un Conseil Constitutionnel veille au respect de la
constitutionnalit des lois.
Cette formule est loin de donner satisfaction, car elle remet sans cesse en
cause la ligne de dmarcation entre le pouvoir politique et lindpendance
des juges.

I- LINDEPENDANCE DU POUVOIR JUDICIAIRE


1-Les garanties constitutionnelles et institutionnelles
Au Maroc, il y a toujours eu une disposition constitutionnelle sur
lindpendance du pouvoir judiciaire et la sparation des pouvoirs. Ainsi
larticle 82 de la constitution de 1996 et larticle 107 de la Constitution de
2011 prvoient que Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir
lgislatif et du pouvoir excutif . Nanmoins, malgr cette conscration
constitutionnelle des principes de la sparation des pouvoirs et de
lindpendance du pouvoir judiciaire, plusieurs obstacles, en droit et en
pratique, ont souvent compromis lindpendance du pouvoir judiciaire.
Lune des grandes innovations introduites par la Constitution
marocaine du 29 juillet 2011 demeure sans nul doute llvation de
lautorit judiciaire au rang de vritable pouvoir, aux cts des pouvoirs,
excutif et lgislatif, participant ainsi ltablissement dun rel quilibre
des pouvoirs.. Ce nouveau statut accord au pouvoir judiciaire participe
directement au renforcement de son indpendance. En effet, puisquil
sagit dsormais dun pouvoir part entire, il ne peut subir de
subordination de la part daucun autre.

Lindpendance de la justice ne peut se concevoir sans une


institution gardienne de cette indpendance. Vu sa composition, ses
comptences et son manque dindpendance, le Conseil Suprieur de la
Magistrature, prvu par le cadre lgislatif marocain actuel, ne peut jouer
ce rle.

Le manque dindpendance du Conseil Suprieur de la Magistrature


vis--vis de lexcutif sexprime, entre autres, par le fait que le Ministre de
la Justice, en tant que vice-prsident du Conseil, joue un rle important
dans la nomination, la promotion et la discipline des magistrats. Bien que
le Conseil suprieur de la magistrature soit une institution
constitutionnellement indpendante, il dpend financirement du
Ministre de la justice et sassimile, dans la pratique, un de ses
dpartements.
En outre, linspection gnrale des services judiciaires est aussi
rattache au Ministre de la Justice et non au Conseil Suprieur de la
Magistrature. Selon larticle 13 de la loi fixant lorganisation judiciaire du
Royaume1, le ministre de la justice dsigne un ou plusieurs magistrats
() pour procder linspection des juridictions autres que la Cour
suprme ou pour enquter sur les faits dtermins () les rapports
dinspection sont transmis sans dlai au ministre de la justice avec les
conclusions des inspecteurs ainsi que leurs suggestions. Pour remdier
cette situation o le pouvoir excutif joue un rle dterminant dans la
carrire des juges, la Constitution marocaine de 2011 prvoit
ltablissement dun Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire dans lobjectif
est de limiter la reprsentation du pouvoir excutif au sein du Conseil
Suprieur de la Magistrature, le dsquilibre de sa composition et le
caractre restreint de ses attributions.

1 Dahir portant loi n1-74-338 (24 Joumada II 1394) fixant lorganisation judiciaire
du Royaume (B.O 17 Juillet 1974)

Larticle 115 prvoit que : le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire


est prsid par le Roi. Il se compose du Premier-prsident de la Cour de
Cassation en qualit de Prsident-dlgu ; du Procureur gnral du Roi
prs la Cour de Cassation ; du Prsident de la premire chambre de la
Cour de Cassation ; de 4 reprsentants lus, parmi eux, des magistrats des
juridictions du premier degr. Une reprsentation des femmes magistrats
doit tre assure, parmi les dix membres lus, dans la proportion de leur
prsence dans le corps de la magistrature ; du Mdiateur ; du Prsident
du Conseil National des Droits de lHomme, de 5 personnalits nommes
le Roi, reconnues par leur comptence, leur impartialit et leur probit,
ainsi que leur apport distingu en faveur de lindpendance de la justice et
de la primaut du droit, dont un membre est propos par le Secrtaire
gnral du Conseil Suprieur des Oulma
Cette disposition carte le Ministre de la Justice de la composition du
Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. De plus, les comptences du
Conseil ont t explicitement revues et largies dans larticle 113 de la
constitution : Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire veille
lapplication des garanties accordes aux magistrats, notamment quant
leur indpendance, leur nomination, leur avancement, leur mise la
retraite et leur discipline .
En plus des mesures prcites, un certain nombre de dispositions
constitutionnelles
encadrant le statut des magistrats participent au raffermissement de leur
indpendance.
Qualifi de bouche qui dit la loi , le juge nest soumis aucune autorit
mme de compromettre son indpendance et son impartialit.
Linamovibilit du magistrat instaure par larticle 108 de la Constitution
consolide davantage son indpendance vis--vis des autres pouvoirs.
Toute personne a droit dtre juge par un juge indpendant et
impartial, dans le cadre dun procs quitable. Ce qui explique le fait que
des dispositions de valeur constitutionnelles soient adoptes afin
dimmuniser le juge contre toute ingrence ou immixtion. Larticle 109 de

la Constitution dispose, juste titre, qu Est proscrite toute intervention


dans les affaires soumises la justice. Dans sa fonction judiciaire, le juge
ne saurait recevoir dinjonction ou instruction, ni tre soumis une
quelconque pression . Ainsi, lindpendance du juge le met labri de
toute pression, dans la mesure o il ne reoit dordre de quiconque, encore
moins de ses semblables.
En outre, les magistrats jouissent de la libert dexpression, en
compatibilit avec leur devoir de rserve et lthique judiciaire. Ils
peuvent adhrer des associations ou crer des associations
professionnelles, dans le respect de devoirs dimpartialit et
dindpendance de la justice, et dans les conditions prvues par la loi. En
revanche, ils nont pas la possibilit dadhrer des partis politiques ou
des syndicats, puisque leur indpendance peut tre mise mal en cas
dappartenance une formation partisane. Le principe de sparation des
pouvoirs risque, dans un tel cas de figure, dtre srieusement remis en
cause.
Il apparat donc clairement, au vu des diverses garanties
constitutionnelles et institutionnelles mises en place afin de garantir et de
renforcer lindpendance du pouvoir judiciaire marocain, que ce dernier a
t pens dans le cadre global de la construction et de la consolidation de
lEtat de droit, puisque lide essentielle se dgageant de ce qui prcde
est que ce pouvoir indpendant est toutefois soumis au caractre
souverain de la loi, dans la mesure o mme les dcisions manant de
lautorit hirarchique, pour tre excutes par les magistrats, doivent
tre conformes la loi.
Or, il se trouve que le corps de la magistrature, au del de son
unicit institutionnelle et constitutionnelle conforme la tradition juridique
et judiciaire marocaine depuis 1913 , est en fait constitus de deux
organes, le ministre public et le sige.

2-Dbat autour de lindpendance du ministre public


En ralit, si les magistrats du sige ne sont astreints qu la seule
application du droit. Les magistrats du parquet eux, sont tenus
lapplication du droit et doivent se conformer aux instructions crites
manant de lautorit hirarchique conformment aux dispositions de
larticle 110 de la constitution de 2011
Dans ltat actuel du droit, cette autorit nest autre que le ministre
de la justice .Un membre de lexcutif, charg de ltablissement de la
politique pnal gnral conformment aux dispositions de larticle 51 du
Code de procdure pnal. Et de surcroit, fond donner des instructions
aux magistrats du ministre public, et de requrir la mise en mouvement
de laction public auprs de ces derniers
Lon peut donc sestimer fond penser que dans ces conditions,
lindpendance du ministre public, nest pas garantie, et lse
lindpendance du systme dans son ensemble.
En ces moments de profondes rflexions autour de la refonte du
systme judiciaire que connait notre pays, ce dbat est de loin celui qui
attise les passions et renforce les antagonismes, entre ceux qui proposent
tout simplement de mettre fin cette tutelle du ministre de la justice sur
la parquet, et ceux, plus nuancs, qui demandent dabord avoir les
garanties mme de permettre de passer ce cap. Lon sefforcera
loccasion de cette section, danalyser ces deux positions travers la
statut du ministre public dans le rgimes de droit compar, avant den
tirer des conclusions pour le cas marocain
a. Le ministre public en droit compar
Il existe en la matire, trois grands rgimes de droit :

Rgime dans lequel les magistrats du ministre public sont soumis


au contrle et lautorit du pouvoir excutif (le ministre de la
justice dans la plupart des cas) :

Un grand nombre de pays partagent ce rgime avec plus ou moins


de spcificit, il sagira notamment de la France, qui connait galement le
mme dbat que nous connaissons, et qui a modifi rcemment son code
de procdure pnale dans le sens de lallgement de lautorit qua le
ministre de la justice, garde des sceaux sur le ministre public. Cette
rforme fait suite la condamnation de la France par la Cour Europenne
des Droits de lHomme qui nonait dans son arrt du 23 octobre 2010
dans laffaire Moulin C France que du fait de leurs statuts (), les
membres du ministre public, en France, ne remplissent pas lexigence
dindpendance lgard de lexcutif Ainsi, la Cour de Strasbourg a
constat, par cette dcision, que les magistrats du parquet dpendent
tous dun suprieur hirarchique commun, le garde des sceaux, ministre
de la Justice, qui est membre du gouvernement, et donc du pouvoir
excutif , quils ne sont pas inamovibles en vertu de larticle 64 de la
Constitution , quils sont placs sous la direction et le contrle de leurs
chefs hirarchiques au sein du Parquet, et sous lautorit du garde des
sceaux, ministre de la Justice et quenfin, le ministre public est tenu
de prendre des rquisitions crites conformes aux instructions qui lui sont
donnes (), mme sil dveloppe librement les observations orales quil
croit convenables au bien de la justice .
En Belgique, lautorit du ministre de la justice, si elle reste de mise,
et beaucoup plus modre est reste cern par la seule exigence du suivi
de lexcution de la politique pnal, dautant plus quil existe un collge de
procureur gnraux, et un collge de procureurs du Roi, qui sont des
conseils consultatifs qui contribuent llaboration des instructions
adresss aux diffrents parquets
En Allemagne, les choses sont tout fait diffrentes, puisque si les
membres du ministre public sont soumis lautorit du ministre de la
justice certes, ils ne le sont pas en tant que magistrats, mais en tant que
fonctionnaires publics, membres part entire de lexcutif.
Les pays bas, lAutriche et la plupart des pays scandinaves, ont opt
quant eux pour un rgime o le procureur gnral est un magistrat

dsign vie par dcret royal, parmi trois magistrats proposs par le
ministre de la justice. Ce procureur gnral, est en ralit la vritable
autorit sous lgide de laquelle pratiquent les magistrats du ministre
public, le ministre de la justice, peut seulement, aprs avoir t habilit
cet effet par le parlement, saisir le procureur gnral par instruction crite
afin de mettre en mouvement laction public loccasion dun cas
despce, ou le ministre public a dcid de classer laffaire. Il est
toutefois bon de noter que cette hypothse sest ralis une seule fois en
100 ans.

Rgime dans lequel le ministre public est indpendant du


pouvoir excutif :

Les rgimes Espagnol et Italien sont tnors en la matire :


En Espagne, le ministre public est plac sous lautorit du procureur
gnral de lEtat

(Fiscal General Del Estado) et ce en vertu de la

loi 124/2007 publi en date du 09/10/2007 qui a modifi lorganisation


judiciaire en Espagne. Le procureur gnral est en vertu de cette loi ,
nomm par le Roi sur proposition du gouvernement , et peut tre un
magistrat ou tout autre personnalit ayant pratiqu un mtier de Droit
pendant au moins 10 ans. Il lui est attribu la prrogative de prparer et
dexcuter la politique pnal gnral, et le ministre de la justice, ne peut
tout au plus, que linformer des infractions dont il a eu cho, sans pouvoir
lui adresser aucune sorte dinstructions.
En Italie, le procureur gnral de la rpublique joue quelque peu le mme
rle.

Le rgime anglo-saxon :
Le rgime anglo-saxon ne connait pas du ministre public tel que

nous lapprcions au sens classique. Il propose toutefois pour son


indpendance, une solution mdiane qui se prsente le plus gnralement
( aux tats unis et en grande Bretagne notamment ) comme suit :
Le procureur gnral (The Attorney General) est un haut
fonctionnaire, ayant officiellement le statut de ministre au sein du

gouvernement, mme sil ne sige pas au conseil des ministres. Ce dernier


nest pas uniquement chef du parquet gnral , il est galement conseiller
juridique du gouvernement , et charg de dfendre lEtat et ses
institutions au cours de diffrentes audiences ou il peut tre supple par
des avocats gnraux. En grande Bretagne, il est nomm par le Roi ou la
Reine sur proposition du premier ministre et aux Etats Unis, il est nomm
par le prsident de la rpublique.

b. Le ministre public en droit marocain


Sil fallait catgoriser le statut du ministre public au sein des trois
grandes familles ci-haut esquisses, il est clair quil est actuellement,
linstar du rgime franais, dans la premire catgorie. Cependant,
lissue du dbat national sur la rforme du systme judiciaire, il a t
recommand que le ministre public soit spar du ministre de la justice,
et quil soit plac sous lautorit et le contrle du procureur gnral prs la
Cour de Cassation. Le projet de loi organique relatif aux statuts des
magistrats va dailleurs clairement dans ce sens, en ce quil dispose dans
son article 20 que Les magistrats du ministre public sont soumis
lautorit et au contrle du procureur gnral prs la Cour de Cassation et
de leurs chefs hirarchiques . Ce qui vient clairement lever le voile sur
cette autorit nonce au terme de larticle 111 de la constitution, si le
texte est approuv en ltat.
Lide a certes le mrite dtre sduisante. Elle lest en effet, dans la
mesure o elle spare de manire radicale le pouvoir judiciaire du pouvoir
excutif, non sans nous rappeler les idaux de la pense des lumires.
Mais cela pose un certain nombre de problmes, et sarrter ce simple
constat de bon sens, serait bien trop simpliste.
En ralit, lampleur qua prise cette question dans le dbat public
est trop grande. Elle part dailleurs dune ide reue, consquence
certainement dun choix terminologique galvaud. En effet, bien trop
nombreux sont ceux qui continuent plaider que le ministre de la justice,

est actuellement, le Chef du parquet , seulement, aucun texte juridique


nemploie ce terme. On pourrait penser que malgr cela, de part ses
attributions, le ministre de la justice lest de facto. Or, ses attributions sont
forts bien limites. Aussi, le ministre de la justice, dans lexcution de la
politique pnale gnrale, na que le droit de requrir du parquet gnral,
par instruction crite uniquement, de mettre en mouvement laction
publique dans tel ou tel cas despce, ou mettre des instructions
densemble afin de rendre unanime la rponse du ministre public au
phnomne criminel. Et ce, en adquation avec la politique pnale tablie
par le gouvernement, lgitime en cela puisque issue dlection, en partie
grce son programme lectorale relatif la question. Prcisons encore
quil sagit l des limites des prrogatives du ministre de la justice, et quil
ne peut sagir que dinstructions positives. En dautres termes, rien ne
permet au ministre de la justice de demander larrt des poursuites, il ne
peut que demander leur engagement, et de surcroit, en donnant ces
instructions, il engage sa responsabilit politique, et celle de son
gouvernement, devant le parlement.
Si demain le ministre public est soumis lautorit du procureur
gnral du Roi prs la Cour de Cassation, devant quelle autorit devra il
rendre compte ? Aucun mcanisme de contrle nest pour lheure propos,
et on imagine mal ses contours. Encore plus incohrent, les
recommandations prescrivent de sauvegarder au ministre de la justice
lattribution de prparer la politique pnale gnrale, lexcution de cette
politique tant dvolue au procureur gnral prs la Cour de Cassation. Le
parlement pourrait-il alors voquer la responsabilit du ministre de la
justice, en cas dchec dans lexcution de cette politique pnale ? On
limagine mal encore une fois, puisquil nen a plus les moyens. Enfin, le
procureur gnral devra-t-il rendre compte de cette excution au
ministre ? auquel cas, le rapport quil lui dfrera concernant ltat de
cette excution ne sera daucun intrt , moins de supposer que le
ministre de la justice aura autorit et contrle sur le procureur gnral du
roi prs la cour de cassation , ce qui serait le comble de cette rforme.

Ensuite, il faut bien dire que les attributions du ministre public,


dpassent de loin lexigence de la simple application de la loi. En effet, il
est un principe fondamental rgissant la pratique des magistrats du
ministre public, dans le cadre de la protection de lintrt gnral, quest
le pouvoir dapprciation dont dcoule le principe de lopportunit de
poursuite, qui leur permet de mettre en balance , lintrt de la mise en
mouvement de laction publique , de la classification dune affaire , ou du
choix dune voie alternative , savoir la prise dune dcision qui permette
de protger la socit , tout en sauvegardant dautres intrts , les
situations tant complexes. (phrase trop longue, je nai pas bien compris)
En effet, il est des cas despces ou la stricte application de la loi n
point dintrt pour la socit, nous pensons laffaire de ce touriste
homosexuel britannique, gard vue et poursuivi par le parquet de
Marrakech pour atteinte la pudeur. Cette affaire a suscit des remous
diplomatiques insenss entre le Maroc et la Grande Bretagne et ont terni
les relations bilatrales entre les deux pays. Le ministre de la justice, sil
avait t avis, aurait pu prendre contact avec les services diplomatiques
britanniques, son collgue au gouvernement charg des affaires
trangres et de la coopration, et opter pour une solution mdiane, qui
tout en protgeant les intrts de la socit marocaine, ne mettrait pas
en pril inutilement les intrts stratgiques du Maroc. (On se souvient
que le parlement britannique avait appel boycotter la destination
Maroc . Une priode de garde vue suivie dun refoulement
conformment aux dispositions de la loi 02-03 aurait pu tre une solution
qui, tout en intimidant les touristes malveillants, veillerait ne pas froisser
les intrts du pays. Dautant plus quaucune partie civile ne souffrirait
dun quelconque prjudice.
Dautres pays, disposant dun poids diplomatique considrable,
peuvent aussi souffrir de cette indpendance pousse lextrme de leur
autorit judiciaire. La France na-t-elle pas souffert de la suspension
unilatrale par le Maroc des accords de cooprations judiciaires entre les
deux pays, suite une grossire transgression par une juge dinstruction

parisienne des conventions de Viennes relatives limmunit


diplomatiques, aprs avoir indument convoqu linstruction, le directeur
de la DST marocaine par voie de compagnie rpublicaine de scurit ?
Si aujourdhui le ministre de la justice ne peut plus jouer ce rle
dassistance, au vu des moyens de renseignements dont il dispose, le
procureur gnral du Roi devra certainement le faire (parce que penser
quil naura pas le faire est juste utopique). Linstitution prestigieuse du
parquet gnral prs la Cour de Cassation, devra donc cooprer trs
troitement, avec les diffrents services du pouvoir excutif, ce qui revient
crer leffet inverse de celui recherch en sparant le ministre public du
ministre de la justice. Ce sera rendre la plus haute autorit judiciaire du
Royaume (la cour de cassation) tributaire du renseignement, de la
chancellerie, et la mler des prises de dcisions inluctablement
sensibles aux influences politiques, diplomatiques et stratgiques. Ce qui
nest pas le meilleur moyen de consacrer lindpendance de la justice, et
le prestige de sa plus haute institution. Sans parler encore une fois du fait,
que les mcanismes de contrle et de responsabilit, ne sont toujours pas
clairs, alors quils le sont relativement aujourdhui.
En ralit, le problme rside notre sens ailleurs. Si on a
aujourdhui le sentiment dune forte ingrence du ministre de la justice
dans les prrogatives du ministre public, cest en trs grande partie li au
conflit dintrt au sein mme du Conseil Suprieur de la Magistrature, qui
rappelons le, est vice-prsid par le ministre de la justice, toujours influant
en son sein. Les magistrats du parquet, conscients de ce fait, ont souvent
du mal refuser des instructions orales, rsister des pressions subtiles,
souvent lies leur amovibilit, et autres prrogatives dont dispose le
ministre de la justice, lui permettant de se faire entendre en dehors de ce
qui lui est dvolu par la loi. Nous pensons que la nouvelle composition
htroclite et indpendante du ministre de la justice, et du Conseil
Suprieur du Pouvoir Judicaire, pourrait mettre fin de telles pratiques et
conforter le ministre public dans ses choix et dans ses attributions.

Dautres solutions peuvent nous paraitre envisageable cependant,


entre autre la dotation de la direction des affaires pnales et des grces
dun statut particulier lui permettant davoir autorit sur le ministre
public, en ne gardant avec le ministre de la justice quun lien de
subordination de tutelle administrative et non hirarchique . Nous
penserons aussi cette institution du collge des procureurs consacr par
le droit belge, au risque de ne pas voquer la proposition radicale qui
voudrait dcliner aux magistrats du ministre public, leur statut de
magistrat.
Mais nous pensons quen tout tat de cause , pour les quelques
raisons ci-haut dclines, que la rforme propose dans son tat actuel ne
prsente pas suffisamment de garanties permettant de mettre le ministre
public sous lautorit du procureur gnral du Roi, et que si ce transfert
venait tre opr , il porterait outrageusement atteinte linstitution du
procureur gnral du Roi prs la Cour de Cassation, qui devrait rester au
dessus des dboires quotidiens de la politique pnale.

II- LINDEPENDANCE DES MAGISTRATS ET DU


PERSONNEL JUDICIAIRE
1- Lindpendance des magistrats
Lon pourrait perfectionner au paroxysme lingnierie des structures
organisationnelles de lautorit judiciaire afin de prenniser son
indpendance, mais il nen reste pas moins que la qualit de la justice
tatique dpend en grande partie des qualits morales et intellectuelles
de ceux qui la rendent. Do limportance des conditions de leur
recrutement, de leur formation, et de leur nomination. Le prambule du
code de procdure pnale lexprime fort bien, il ne sert rien de disposer
dun droit sophistiqu si celle et ceux qui sont amens le pratiquer ne
sont pas intgres dun point de vue thique et dontologique, mais aussi
performant dun point de vue technique et professionnel.

Cependant, mme si lon russit de par la loi, protger les


magistrats de toute sorte dingrence et de pressions subtiles et indirectes
quils peuvent subir, par des mcanismes de mutation-sanction, de
dlgation-sanction, davancements, et tout ce qui peut influencer leur
carrire, il nen restera pas moins que les magistrats ne seront pas labri
dun certain nombre de facteurs exognes dinfluence quon peut
difficilement cerner.
Au premier rang desquelles, lon ne peut passer outre la pression
que fait planer lopinion publique et les mdias, parfois peu scrupuleux
dailleurs, sur les magistrats, surtout dans le cadre de procs pnaux. En
effet, certains mdias ne prtent aucune attention aux exigences du
secret de linstruction en matire denqutes prliminaires et
dinstructions prparatoires, la prsomption dinnocence est bafoue, et
ltalage de tous les lments et pices de dossier en cours dinstruction
est devenu norme. Des commentateurs nprouvent par la suite aucune
rticence rdiger des articles de nature diriger lopinion publique vers
un sens ou un autre , avant mme que les juges ne se soient prononcs
sur la question. Le plus souvent, ces commentaires sont fait sans relle
connaissance des pices verses au dossier, de manire profane, dans un
profond attrait idologique, ou uniquement en qute de sensation (et de
bnfices). Mais quelquen soient les raisons, ces infractions la loi
(puisquil sagit bien dinfraction), finissent par avoir raison de lopinion
publique, et les magistrats en charge du dossier, peuvent plier sous le
coup de ces pressions, sous peine de donner cette vindicte populaire
limpression dune justice soumise et qui ne rend pas le droit. Des
coupables sont alors innocents, et des innocents condamns.
Cette pression peut aussi tre le fruit de certaines associations et
autres groupements de la socit civile, qui, souvent de bonne foi,
sempressent de faire pression sur les juridictions sagissant dun cas
despce prcis. Parfois mme, des associations aux premiers rangs des
appelants lindpendance de la justice, sont les premiers gratigner
cette indpendance quils appellent de leurs vux, par la pression illgale

quils pratiquent sur lautorit judicaire saisie dune affaire avant mme
quelle ne se soit prononce.

2. Lindpendance des auxiliaires de justice


Les auxiliaires de justice sont des personnes qui facilitent la tche du
juge et des justiciables. Sous cette appellation on peut ranger des juristes
professionnels ou des praticiens du droit autres que les magistrats.
On distingue gnralement les officiers ministriels, les experts (ou
techniciens) et le personnel de la police judiciaire qui joue un rle
d'information du juge pnal. Il s'agit ici d'auxiliaires du juge comme le
personnel du secrtariat-greffe et le corps des huissiers de justice. A ct
de ces personnes, il existe une seconde catgorie d'auxiliaires de justice
dont la tche consiste assister et reprsenter les plaideurs. Ce sont
alors des auxiliaires du justiciable et on pense en particulier aux avocats.
Cette classification n'en reste pas moins artificielle et trs formelle.
Les experts, squestres ou administrateurs judiciaires et d'autres
techniciens ainsi que les huissiers de justice, les notaires, les Adouls, les
Oukils judiciairespeuvent valablement tre considrs comme des
auxiliaires des parties autant que des auxiliaires du juge. Mais sans tenir
compte de la distinction ainsi faite, on traitera ici, dans le cadre de notre
tude, que de quelques catgories d'auxiliaires de justice.
On examinera brivement, et en relation avec notre sujet de la situation
des notaires, des traducteurs agrs, des experts, des Adouls et des
huissiers de justice.
a. Les huissiers de justice
L'huissier de justice libral et indpendant, cela a t maintes fois
dmontr, est un gage d'indpendance de la justice. Que serait une
justice qui se proclamerait indpendante si les jugements, une fois rendus,
devaient s'empiler dans les placards faute d'tre

excuts ? La question

n'est pas innocente car les faits sont rels et connus.


Un Etat qui n'assure pas l'excution de ses jugements est un Etat qui
fragilise sa scurit juridique, cultive le terreau de la corruption et loigne

les oprateurs conomiques. Pour garantir une excution efficace et de


qualit l'huissier de justice libral et indpendant devient, ds lors, un
maillon indispensable de la chane judiciaire. L'huissier de justice,
l'image du juge, doit tre - disions-nous - indpendant : c'est dire
l'cart de tous les pouvoirs et l'abri de toutes les sources d'influence. Un
huissier de justice indpendant n'est soumis aucune hirarchie. Il doit
seulement se plier son autorit de discipline et agir sous le contrle du
ministre public. Le juge ne doit pas interfrer dans l'action de l'huissier
de justice car ses prrogatives doivent tre limites trancher les litiges
et ordonner les mesures seulement lorsqu'il est saisi.
La procdure d'excution doit tre laisse au libre arbitre des parties. Pour
qu'une justice soit digne de son indpendance il importe de proscrire toute
ingrence entre le pouvoir excutif et l'huissier de justice.
Il est intolrable qu'aujourd'hui encore, dans nombre de pays, les
autorits de l'Etat, au mpris du principe de la sparation des pouvoirs,
interviennent sous des prtextes fallacieux, pour arrter le cours des
excutions ou en modifier la porte. Il est inadmissible que des membres
de gouvernement d'Etat, dont la devise en fronton de leur blason porte en
lettre d'or les mots de dmocratie, Etat de droit, et droit de l'homme,
sanctionnent de suspension ou de destitution des huissiers de justice qui
refusent de cder la pression de dresser un acte illgal.
Il faut condamner avec la plus extrme vigueur les dcisions de
gouvernements qui dcrtent unilatralement l'extinction de toutes les
procdures d'excution, ou qui poussent la population rsister aux
injonctions des huissiers de justice. Combien de nos confrres ont-ils eu
subir les vexations, les sanctions, voire connatre les geles de leur
pays, pour avoir rsist des manuvres intimidantes et hors la loi, alors
qu'ils s'honoraient de remplir la noble mission qui leur incombait : celle
d'excuter un jugement rendu au nom du peuple ou de la Rpublique. Oui,
l'indpendance de la justice passe par le respect de la dcision rendue et
le soutien l'huissier de justice qui est le seul agent en charge des
oprations d'excution. Le nier conduirait mconnatre la jurisprudence
de la Cour europenne des droits de l'homme, proclamant dans un arrt

du 22 juin 2004, que l'huissier de justice " tait un lment essentiel


l'Etat de droit ".
Enfin, l o les dcisions de justice restent lettres mortes faute d'un
corps d'huissiers de justice libral et indpendant, l - dis-je - s'instaure
l'inscurit et l s'installe la justice prive, autrement dit la loi du fort
contre le faible et du puissant contre l'impcunieux. L'inexcution des
dcisions devient alors une vritable atteinte la dmocratie.
Pour parvenir une justice indpendante, il convient donc d'avoir non
seulement un pouvoir
judiciaire indpendant mais encore un corps d'huissiers de justice lui aussi
indpendant et libral.

Contrle et discipline :
Afin de s'assurer, autant que faire se peut, de l'intervention effective

et efficace des autorits judiciaires et fiscales plus ou moins permables


la corruption, on commence d'abord par deux sortes de contrle avant de
poursuivre disciplinairement, voire pnalement, l'huissier de justice
dfaillant quant ses missions et obligations.

Contrle judiciaire doubl d'une inspection par le parquet :


En premier lieu, le prsident de la juridiction comptente ou le

magistrat dlgu par lui cet effet contrle l'activit et les actes des
huissiers de justice de son ressort. Ce contrle a pour objet de vrifier
notamment les formalits des actes et leur accomplissement dans les
dlais ainsi que la rgularit des manipulations des valeurs et biens
auxquelles a procd l'huissier de justice.
Mais lorsque le prsident de la juridiction constate, l'occasion de
son contrle, des manquements aux obligations professionnelles, il dresse
un rapport cet gard et le soumet au ministre public. L'huissier de
justice est galement soumis au contrle des agents de l'administration
fiscale chaque fois qu'il en est requis, sans qu'aucun document ne soit
dplac ou qu'il ne sorte de son bureau. Les agents du fisc exercent leur
contrle sur place.

Pour sa part, le procureur du Roi prs le Tribunal de Premire


Instance comptent procde l'inspection des bureaux des huissiers de
justice de son ressort au moins une fois par an et chaque fois que l'intrt
(public/priv ?) l'exige, en esprant que lui ou surtout l'un de ses
substituts accomplissent consciencieusement leur inspection et dans les
dlais prescrits.
De mme, le chef du parquet comptent peut, lorsqu'il constate lors
de ses investigations de graves manquements aux obligations
professionnelles (ou dontologique), suspendre provisoirement l'huissier
de justice pour une dure ne dpassant pas deux mois et engager des
poursuites disciplinaires son encontre. Il avise directement le ministre de
la justice des procdures ainsi engages.
En outre, lorsque l'examen de la poursuite disciplinaire est
subordonn au rsultat de la poursuite pnale, la suspension provisoire se
prolonge jusqu' la rvocation dfinitive de l'huissier. Il lui est cependant
permis de se dfendre par voie de recours porte la chambre du conseil
prs le tribunal ordinaire comptent, dans un dlai d'un mois (au lieu de
trente jours) compter de la date de notification de la dcision de
suspension provisoire, en vue de
rclamer la leve de ladite suspension. La chambre du conseil doit, son
tour statuer dans un dlai maximum d'un mois compter de la date du
dpt de la rclamation, sans tre certain qu'un tel dlai soit impratif
son encontre, d'autant plus qu'il s'agit d'un recours dfinitif car statuant
sur la seule mesure de suspension provisoire.
b. Les notaires

Fonctionnaires publics rtribus par l'Etat et par une allocation sur


taxe :

La situation des notaires est rglemente par le Dahir du 4 mai 1925


relatif l'organisation du notariat au Maroc. A la diffrence des notaires en
France, ceux du Maroc sont surtout des fonctionnaires publics rtribus
par l'Etat et intresss, en plus, l'exercice de leurs fonctions par

l'allocation d'une remise proportionnelle sur la taxe qu'ils peroivent pour


le compte de l'administration.

Fonctions essentielles :

Ces agents ont pour fonctions essentielles de recevoir les actes


auxquels les parties doivent ou veulent confrer le caractre authentique.
Ils peuvent en outre rdiger sous seing priv les actes pour lesquels la loi
n'exige pas la forme solennelle. Outre leur mission de rdiger des actes,
les notaires doivent aussi donner des conseils aux parties sur la porte et
les consquences des actes qu'ils dressent.
Ils sont enfin responsables pcuniairement des dommages causs par
leurs fautes professionnelles et celles de leurs employs. Pour couvrir ces
dommages, il a t institu un fonds d'assurance destin rparer, en cas
d'insolvabilit du notaire, le dommage qu'il peut causer aux parties. Ce
fonds d'assurance est aliment par certains prlvements sur les sommes
perues par le notaire en guise de taxe notariale.
b. Les traducteurs agrs
Le texte lgislatif principal, savoir la loi 50.00, fixe successivement
les conditions d'exercice de la profession (chapitre 2: articles 3 9), le
stage (chapitre 3: articles 10 23), les droits et obligations du traducteur
agr (chapitre 4: articles 24 38), l'association entre des membres de la
profession s'ils le dcident volontairement (chapitre 5: articles 39 43), le
contrle exerc par le procureur gnral du roi prs la cour d'appel
( chapitre 6: articles 44 et 45), les mesures disciplinaires prises par une
commission s qualit (chapitre 7: articles 46 59), les dispositions
pnales en cas de poursuites (chapitre 8: articles 60 62) , l'association
professionnelles (chapitre 9: articles 63 66).