57 LES ENJEUX DE LLARGISSEMENT

DE LUNION EUROPENNE
Le 1er janvier 2007, lUnion europenne est passe vingt-sept avec laccueil de
la Roumanie et de la Bulgarie. Larrive des PECO offre des perspectives cono-
miques tous les pays membres. Il pose nanmoins le problme des institutions
europennes, ainsi que celui du cot conomique et social de lintgration.

LES MODALITS DE LLARGISSEMENT

q Un largissement progressif
Llargissement de lEurope sest ralis par tapes (voir fiche 56) et porte depuis
2000 sur laccs des PECO (pays dEurope centrale et orientale). Il a impliqu la rforme
des institutions et de certaines politiques de lUnion (politique agricole commune et poli-
tique structurelle). Il a t prcd de la mise en place daides de pr-adhsion pour len-
semble des pays concerns qui ont d,
par ailleurs, adapter leurs conomies et
leurs socits aux exigences imposes Bulgarie et Roumanie
par lentre dans lUnion europenne.
ce titre, des programmes daide et de Sofia et Bucarest ont chapp de jus-
coopration visant rapprocher progres- tesse au couperet de lUnion europen-
sivement les niveaux de dveloppement ne, qui vient de dcider de diffrer tou-
te nouvelle adhsion tant quelle ne se
et de fonctionnement des systmes co-
sera pas donn les moyens institution-
nomiques entre les candidats et les tats nels et financiers de renforcer sa ca-
membres, ont t mis en place. pacit dintgration . Les tats de lex-
Yougoslavie et, bien sr, la Turquie
q qui marquera le pas attendront des jours meilleurs. La Bul-
garie et la Roumanie, elles, deviendront
Ce processus dlargissement, initi lors
membres ds le 1er janvier 2007.
de la confrence intergouvernementale de Source : Le Monde, 27 dcembre 2006.
2000, nest sans doute pas arriv son
terme puisque des ngociations se sont
ouvertes, en 2005, avec la Turquie et la Croatie. Cependant, les dirigeants europens tout
comme le Parlement europen, prnent aujourdhui un ralentissement de llargissement
de lUnion, largement li la ncessit de rformer les institutions de lEurope.

LES EFFETS DE LLARGISSEMENT

q Les risques conomiques et sociaux lis llargissement
Llargissement pse certes sur le budget communautaire ; le total des dpenses
dlargissement sest lev plus de 40 milliards deuros entre 2004 et 2006.
Cependant, compte tenu des contributions des nouveaux entrants au budget commu-
nautaire, les paiements nets destination des nouveaux membres reprsenteront envi-
ron 10 euros par an en moyenne pour les habitants de lUnion 27, et cela pour aussi
longtemps que ncessaire.

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 Llargissement peut nanmoins constituer une menace sur la politique agricole
commune europenne et accentuer la concurrence dans ce secteur car certains nou-
veaux arrivants (la Pologne ou la Hongrie par exemple) sont de grands pays agricoles. Si
ces derniers peuvent tre dsavantags par des gains de productivit plus faibles que
ceux dont bnficient les agriculteurs de lEurope de lOuest par exemple, cela est com-
pens par des tarifs agricoles en gnral plus levs pour les anciens pays de lUnion.
Llargissement peut dans ces conditions rendre plus difficile la prservation dun
modle agricole europen .
Llargissement de lEurope en direction des pays de lEst est aussi susceptible dac-
crotre les ingalits conomiques : en moyenne, la richesse par habitant des 12 nou-
veaux pays entrs depuis 2004 est infrieure de moiti la moyenne europenne ;
seuls la Slovnie, la Rpublique tchque et la Hongrie dpassent ce seuil. titre de com-
paraison, le PIB par habitant des pays entrs entre 1981 et 1985 (Grce, Espagne et
Portugal) ntait que 40 % infrieur la moyenne europenne de 1986.
En outre, limportance des carts de niveau de vie entre les pays formant le nouvel
ensemble laisse prsager des dlocalisations dentreprises importantes de lEurope de
lOuest vers lEurope de lEst.
Labsence de construction politique de lEurope favorise la pratique de dumping fis-
cal et social , ce qui rend alatoire la dfinition de normes sociales communes ainsi
quune harmonisation fiscale, mme si la volont long terme semble se renforcer
depuis 2007.

q Un largissement cependant relativiser

et pouvant tre bnfique
Les nouveaux entrants dans lEurope occupent un poids dmographique marginal
dans le nouvel ensemble : ils reprsentent moins dun cinquime de la population de cet
ensemble. Leur intgration la division europenne du travail conomique est un pro-
cessus qui sest ralis par la baisse progressive des barrires commerciales depuis
dix ans et grce aux flux dinvestissements directs trangers.
Les pays dEurope centrale et orientale ralisent les deux tiers de leurs changes
avec lUnion. Ces pays sont du reste confronts aux mmes problmes de vieillissement
et de chmage structurel lev que ceux de lancienne Union europenne, ce qui les
conduit mettre en place des systmes de protection sociale similaires ceux qui pr-
valent de manire gnrale dans lUnion 15.
LUnion europenne constitue dsormais un grand march unique de 27 tats
membres, reprsentant plus de 100 millions dhabitants, susceptible de stimuler la
consommation et linvestissement de lensemble de la zone. Le rattrapage conomique
que connatront les pays nouvellement entrs pourra exercer un effet dynamisant pour
la croissance de lUnion europenne largie. En effet, limportance des taux dquipe-
ment de ces pays tmoigne de leur forte demande. Aussi les opportunits de gains de
parts de march sont-elles non ngligeables pour les entreprises des pays membres de
lUnion europenne 15.
En outre, une intgration largie permet de souder le continent europen et en fait
une zone conomiquement et politiquement plus forte pouvant exercer un contrepoids
entre les espaces amricain et asiatique.

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