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UE: l’heure de vérité pour Orbán à
Bruxelles?
PAR CORENTIN LÉOTARD
ARTICLE PUBLIÉ LE JEUDI 10 DÉCEMBRE 2020
Viktor Orbán ferraille depuis des mois contre le
reste de l’Union pour garder la main sur des fonds
européens qui ont bétonné son pouvoir. Un compromis
s’esquissait à l’approche du sommet qui s’ouvre jeudi
à Bruxelles.
Budapest (Hongrie). –« Ils veulent nous mettre
la pression, mais nous ne plierons pas. » Viktor
Orbán l’avait réaffirmé vendredi 4 décembre dans son
émission de radio hebdomadaire. Son gouvernement
n’accepterait pas le mécanisme adopté par le
Parlement européen qui prévoit de « sucrer » les fonds
de l’Union à un pays ne respectant pas « l’État de
droit ».
Aux côtés de Varsovie, Budapest tente depuis des
semaines de négocier un mécanisme plus inoffensif en
bloquant l’adoption du budget 2021-27 mais surtout
le plan de relance dit « Next Generation EU »
destiné à soutenir les économies qui souffrent de la
crise sanitaire. Le compromis dévoilé mercredi par
l'Allemagne esquisse un début de sortie de crise :
le texte resterait inchangé, mais serait complété d’une
« déclaration interprétative », qui obligerait d’abord
de vérifier la légalité du mécanisme auprès de la
Cour de justice de l’UE, avant l’entrée en vigueur de
n’importe quel type de sanction.
16 octobre 2020, à Bruxelles. Viktor Orbán quitte le Conseil européen après
deux jours de face-à-face avec l'Union. © Johanna Geron / AFP (Pool)
Dans la tête de Viktor Orbán, les subventions
européennes sont une contrepartie à l’ouverture des
marchés qui a tant profité aux entreprises étrangères
transnationales, lesquelles captent une partie de ces
fonds puis rapatrient leurs bénéfices dans les pays plus
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riches de l’Ouest. Il l’a fait savoir dans une lettre
ouverte adressée à l’ancien président du Parlement
européen Martin Schulz : « L’Allemagne est la
principale bénéficiaire du marché unique, elle reverse
une partie des bénéfices qu’elle en tire à d’autres
États membres via le budget européen, dont la majeure
partie revient ensuite dans son propre pays. »
Ces fonds sont vitaux pour le système Orbán. En
les canalisant à sa guise, il a pu faire émerger
des « champions nationaux » au service de son
pouvoir. L’exemple le plus illustre est celui de L#rinc
Mészáros, son ami d’enfance, un simple chauffagiste
devenu en dix ans de gouvernance du Fidesz le patron
du conglomérat le plus puissant du pays, qui a racheté
de nombreux titres de presse en retour.
Le gouvernement a aussi pu s’acheter les faveurs
de toute une classe moyenne supérieure biberonnée
aux subventions européennes. Tout cela en prétendant
œuvrer à l’émergence d’un capitalisme national.
Conséquence de ces manœuvres, la Hongrie est le pays
de l’UE où l’OLAF (le bureau européen de l’anti-
fraude) a trouvé le plus à redire à l’utilisation des
fonds, dans un rapport publié il y a un an.
Les vieilles lunes
Pour publiciser son bras de fer contre le reste de
l’Europe, le chef du gouvernement est resté sur ses
acquis : les technocrates de l’Union européenne,
sous influence du milliardaire George Soros, veulent
imposer l’immigration et le multiculturalisme à la
Hongrie. Le mécanisme voulu par le Parlement
européen, explique-t-il, constitue une atteinte à la
souveraineté nationale, et revient à placer une arme
politique dans les mains de ses adversaires libéraux.
Cela leur permettra « d’obliger la Hongrie à faire des
choses qu’elle ne veut pas, comme abattre la barrière
frontalière [contre les migrants] ou relocaliser des
réfugiés ».
L’eurodéputée libérale hongroise Anna Donáth
(Renew) estime que « le seul sens de son veto, c’est : si
je ne peux pas les voler, alors personne ne doit pouvoir
profiter des fonds européens ». Elle est à l’unisson
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des six partis de l’opposition rassemblés dans un front
commun capable de déloger le Fidesz aux législatives
en 2022, à en croire les enquêtes d’opinion.
L’Europe centrale, dont Viktor Orbán s’est érigé
en porte-parole, serait victime d’un impérialisme
culturel occidental et l’État de droit serait un concept
fumeux pour mettre au pas les « pays de l’Est »
entrés dans l’UE après 2004, dit-on à Budapest,
comme à Varsovie. Eux qui ont connu la dictature
et l’oppression connaissent mieux que quiconque le
prix de la liberté et n’ont de leçon à recevoir de
personne, jugent-ils. Pourtant, les alliés du groupe de
Visegrád les ont lâchés : la Slovaquie désapprouve la
croisade polono-hongroise et la Tchéquie s’en tient
soigneusement à l’écart.
Jusqu'à présent, Angela Merkel a toujours fait en
sorte de ménager le Hongrois, officiellement pour
mieux le contrôler, mais plus vraisemblablement
pour préserver les intérêts faramineux des entreprises
allemandes, les principaux investisseurs et employeurs
en Hongrie. Car tout souverainiste qu’il est, Viktor
Orbán choie les entreprises étrangères et notamment
les patrons de l’industrie automobile allemande,
un pilier du capitalisme autoritaire hongrois. Cette
proximité du patronat allemand avec l’exécutif
hongrois, documentée par une enquête de Direkt36
(ici, en anglais), a même viré à la compromission
lorsque les supermarchés Aldi ont fait retirer de leurs
étals les journaux défavorables au Fidesz.
Une fuite en avant ?
Signe que le gouvernement hongrois s’est préparé
à un long bras de fer avec l’Union européenne, la
Hongrie a émis plus d’obligations que d’habitude sur
les marchés financiers. Et Orbán assure que la Hongrie
peut se financer à de bonnes conditions sur les marchés
asiatiques, au cas où ; qu’elle n’a pas besoin du plan
de relance auquel elle ne participe que par « geste
de solidarité » avec les pays les plus affectés par
la crise économique ; quant au budget européen,
« nous avons de quoi mener à bien tous les projets
de développement que nous avons prévus pour les dix
prochaines années ».
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« La seule chose qui compte pour lui ce sont les
élections de 2022 », dit le politologue Botond Feledy.
« Il voit vraiment dans la procédure de l’État de
droit une menace à son pouvoir. Mais il sous-estime
le risque qu’il encourt à se mettre à dos les États
membres (alors que jusqu’alors il ne s’en était pris
qu’aux institutions). »« Le Fidesz développe une
mentalité de siège, typique des groupes cloisonnés,
poursuit-il. On lui en avait fait la critique dès 1993.
Alors après plus de dix années au pouvoir, marquées
par une communication extrême, contre George Soros,
les migrants, l’Union…, cela a fini par peser sur sa
lucidité. »
Le vent ne souffle plus dans le bon sens pour
Orbán. Ses alliés britanniques ont quitté l’Union,
les formations nationalistes qui voudraient en faire
leur tête de proue (Vlaams Belang, Rassemblement
national, Liga…) ont échoué à peser davantage à
l’issue des européennes 2019 et le Fidesz a été mis au
ban du Parti populaire européen (PPE).
Serait-il séduit par l’idée d’un « Huxit » ? Au début
de l’année, le premier ministre s’est laissé aller face
aux journalistes de la presse étrangère à envier la
Grande-Bretagne pour son « Brexit ». Il a réitéré
vendredi à la radio, se risquant là où il ne s’est que très
rarement aventuré : les Britanniques ont-ils vraiment
l’air de se porter si mal aujourd’hui ? a-t-il interrogé.
De l’avis, très partagé, de Tamás Mellár, économiste
et membre du parti de gauche Dialogue, un veto du
budget pluriannuel de l’Union serait un prélude à la
sortie de la Hongrie.
Ce scénario du pire pour les Hongrois, très
majoritairement attachés à l’adhésion européenne,
est toutefois loin d’être le plus probable. Orbán a
maintes fois démontré sa capacité à négocier… et à
arracher des concessions. Le compromis qui se dessine
s’annonce à double tranchant. « C'est clairement la
victoire de l’UE et la défaite d'Orbán », a réagi
mercredi l’ancien eurodéputé de gauche Benedek
Jávor, désormais représentant de la ville de Budapest
auprès de l'UE. « Mais une grave concession a été faite
» par les Européens, juge-t-il pour autant.
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Car le recours à la CJUE permettrait à Orbán de
gagner du temps – des mois voire des années.
« Cela signifierait que le gouvernement hongrois peut
financer son régime sur les ressources de l’Union
jusqu'aux élections de 2022 et s'acheter un mandat
de plus jusqu'en 2026. La question est de savoir si
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l'opposition hongroise survivra jusque-là. En bref,
l'UE laisserait tomber la Hongrie en échange de
l'efficacité à long terme [du mécanisme]. »
Une seule chose paraît certaine, quoi qu’il advienne
à l’issue du sommet bruxellois, les médias du Fidesz
acclameront une nouvelle grande victoire de leur chef.
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