Prof.

OCHOU Abé Delfin, 1

Inspecteur Général de l’Environnement, Point Focal National RRC
Introduction

§ La forte récurrence des catastrophes intervenues dans

le Monde aux cours des 10 dernières années
(inondations, mouvement de terrain, érosion côtière,
cyclones, sécheresse, séismes, grands feux de forêt et
autres aléas) a entraîné une grande vulnérabilité des
populations et met en péril la capacité des pays en
développement à atteindre les OMD.

§ Pour faire aux catastrophes naturelles et

technologiques qui causent de nombreuses pertes en
vies humaines et des dommages matériels et
environnementaux, la communauté internationale a créé
le Cadre d’Action de Hyogo (CAH) 2005-2015, adopté par
168 Etats issus de toutes les régions du globe le 22
janvier 2005 à Hyogo au Japon afin d’agir pour réduire
les risques de catastrophe. 2
Villes Africaines menacées par le risque
dû à une élévation du niveau de la mer
3
Le CAH 2005-2015

§ Le but fondamental du CAH est d’aider les nations et

les communautés à devenir plus résilientes face aux
aléas qui représentent une menace pour leurs acquis en
matière de développement.

§ Il s’agit de parvenir à une réduction considérable des

pertes dues aux catastrophes d'ici 2015.

§ Pour ce faire, le CAH repose sur cinq (05) priorités

ainsi que des principes directeurs et des moyens
pratiques pour permettre aux collectivités vulnérables
d'atteindre une résilience dans le contexte du
développement durable.

4
Le CAH 2005-2015 : les cinq (05) Priorités d’action
1- Eriger la réduction des risques de catastrophe en priorité
ØVeiller à ce que la RRC soit une priorité nationale et locale et à ce
qu'il existe, pour mener à bien les activités correspondantes, un
cadre institutionnel solide.
2- Identifier les risques et passer à l'action
ØMettre en évidence, évaluer et surveiller les risques de catastrophe
et renforcer les systèmes d'alerte précoce.
3- Instaurer une compréhension et une conscience des risques
ØUtiliser les connaissances, les innovations et l'éducation pour
instaurer une culture de sécurité et de résilience à tous les niveaux
4- Réduire les risques
ØRéduire les facteurs de risque sous-jacents
5- Se préparer et se tenir prêt à agir
ØRenforcer la préparation aux catastrophes afin de pouvoir
intervenir plus efficacement à tous les niveaux lorsqu'elles se
produisent
5
Le CAH 2005-2015
§ La collaboration et la synergie sont au centre du Cadre d’action de
Hyogo.

§ Depuis l'adoption du Cadre d‘Action de Hyogo en janvier 2005, de

nombreux efforts ont été déployés à l'échelon mondial, national et
local pour réduire les risques de catastrophe de manière plus
méthodique, mais beaucoup reste à faire.

§ Ainsi, il incombe :

• à la SIPC (Stratégie Internationale pour la Prévention des

Catastrophes) et à la Plateforme mondiale pour la RRC
d'appuyer la mise en application et la promotion du CAH.

• aux Etats membres de mettre en place des Plateformes

Nationales multisectorielles pour coordonner la réduction des
risques de catastrophe au niveau national.

6
Le CAH 2005-2015: mise en œuvre en Afrique
La prévention des catastrophes constitue une préoccupation pour les
institutions africaines, eu égard au niveau élevé de vulnérabilité des
Etats.
• L’Union Africaine (UA) dispose d’une Plateforme régionale pour faire le
bilan des activités de la RRC en Afrique;
•La Conférence des Ministres Africains de l’Environnement (CMAE)
organise des rencontres périodiques pour prendre des décisions
relatives à la RRC;
•L’UA dispose d’un document de Stratégie Africaine pour la RRC;
•Les Communautés économiques régionales (CERs), disposent de
Stratégies régionales en matière de RRC dont celle de la CEDEAO
adoptée en 2006;
•La CEDEAO mène de nombreuses activités de concertations et de
formation pour favoriser la mise en œuvre du CAH dans les Etats;
• Les activités relatives à la RRC en Afrique sont soutenues par le bureau
régional de l’ONU/SIPC (Stratégie Internationale pour la Prévention des
Catastrophes) basé à Nairobi au Kenya, et des partenaires au
développement tels que le PNUD, la Banque Mondiale, la FAO, le PAM, 7
l’UNICEF.
La Plateforme Nationale RRC : Contexte
§La Côte d’Ivoire, située entre le Golfe de Guinée et le Sahel, est un
pays vulnérable surtout face aux changements climatiques dont les
impacts consistent en :
- une érosion côtière manifeste,
- des inondations fréquentes,
- des glissements de terrains,
- l’émergence de certaines maladies telles que la fièvre
typhoïde,
- une dégradation des terres,
- une perte de la biodiversité,
- etc.
§Il y a aussi d’autres catastrophes directement provoquées par
l’homme avec des conséquences environnementales à savoir :
- une fréquence accrue des feux de brousse,
- le déversement d’hydrocarbures en mer (mars 2006 au large
de Jacqueville),
- le déversement de déchets toxiques (août 2006 à Abidjan),
8
 Quelques statistiques en matière de Catastrophes en CI
Année Lieu Aléas Conséquences

Juin 2014 Abidjan, San- Inondations, glissement de 27 morts, nombreuses habitations

Pédro, Gagnoa, terrain détruites, infrastructures routières coupées,
Duékoué dégâts matériels important

Abidjan, Bassam
Août 2012 Assinie De nombreuses habitations détruites
Érosion côtière
Mai-juin-juillet 2011 Abidjan Inondation, éboulement 25 morts, dégâts matériels importants
Mai- juin 2010 Abidjan Inondation, éboulement 33 morts, dégâts matériel importants
Février 2010 Zanzan feu de brousse 5 villages détruits, 2000 sinistrés
Juin 2009 Abidjan éboulements, inondations 22morts, 6 disparus, 7 blessés,
48 familles et 121 étudiants sans abris.
Juin 2008 Abidjan Inondations, éboulement 07 morts et une vingtaine de blessés
juin et septembre 2007 Abidjan, Korhogo inondation 14 morts et nombreux dégâts matériels
Ferkessédougou
•source: Bilan activité CROIX ROUGE CI, ONPC, PNUD, CNDFB, BNETD, DIPE

Mai 1996 Abidjan inondation 28 morts, d’importants dégâts matériels

1968-1970 Abidjan inondations épidémies de choléra, plusieurs morts

9
Quelques images des inondations survenues dans la nuit du 23 au 24
juin 2010 à Abidjan (Riviera Palmeraie),

10
 Destruction des maisons sur le littoral du fait de l’érosion côtière

Port-Bouet (2007 ) Assinie

11
La Plateforme Nationale RRC : Contexte

§ Malgré l’existence de plans sectoriels d’interventions (plan

ORSEC, plan POLLUMAR, Plan de lutte contre les feux de brousse
…), l’absence de moyens et d’une coordination nationale les rend
inefficaces dans bien de situations.

§ Conscientes de la problématique des catastrophes naturelles, les

autorités ivoiriennes ont décidé de s’inscrire résolument dans le
cadre d’action de Hyogo 2005-2015 qui propose une approche de
réduction des risques de catastrophes susceptibles de rendre les
communautés plus résilientes face aux catastrophes.

12
La Plateforme Nationale RRC : processus de mise en
place
§ Un comité interministériel et multisectoriel (points focaux
désignés) mis en place (depuis 2007) s’est investi dans la mise en
place progressive de la Plateforme Nationale de Réduction des
Risques et de Gestion des Catastrophes avec pour tâche
d’élaborer et de mettre en œuvre des programmes d’actions de
réduction des risques de catastrophes.

13
 Structures (près de 50) ayant désigné un Point Focal pour la PFN RRC (liste
ouverte)
Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche
Scientifique
Agence Nationale d’Appui au Développement Rural Ministère de l’Enseignement Technique et de la formation
(ANADER) Professionnelle
ANDE Ministère de la Communication
Assemblée des Districts et Départements et Côte d’Ivoire Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de
(ADDCI) l’Habitat
Assemblée Nationale Ministère de la Famille, de La Femme et des Affaires
BNETD Sociales
Chambre de Commerce et d’Industrie de Côte d’Ivoire Ministère de la Fonction Publique
Ministère de l’Intérieur
CIAPOL Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme
CNDD Ministère de la Production Animale et des Ressources
CNDFLB Halieutiques
CNRA Ministère de la Reconstruction et de la Réinsertion
CODINORM
Comité National de Télédétection et d’Information Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique
Geographique (CNTIG) Ministère de la Solidarité et des Victimes de Guerres
Direction de la Météorologie Nationale
Direction Générale de la Police Ministère de la Ville et de la Salubrité Urbaine
Direction Générale des Affaires Maritimes et Portuaires Ministère des Affaires Etrangères
(DGAMP) Ministère des Infrastructures Economiques
District d’Abidjan Ministère des Mines et de l’Energie
Groupement des Sapeurs Pompiers Militaires (GSPM) Ministère du Commerce
Ministère du Tourisme et de l’Artisanat
Ministère d’Etat, Ministère du Plan et du Développement OIPR
ONPC
Ministère de l’Agriculture SODEFOR
Ministère de la Défense Union des ONG de Côte d’Ivoire
Ministère de l’Economie et des Finances
Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement
Technique
14
§ Ce comité, placé sous la coordination du MINESUDD, bénéficie de
l’assistance et l’appui financier du l’ONU/SIPC, du PNUD, de l’UEMOA et de
la CEDEAO en vue d’atteindre l’objectif qui est la mise en place d’une
plateforme RRC fonctionnelle

§A ce niveau:

-plusieurs activités ont pu être menées à travers l’organisation de plusieurs

réunions et la participation à plus d’une vingtaine de conférences, de
séminaire et d’ateliers de formation au niveau international;

-Un document de Stratégie de Gestion des risques de catastrophes et un

plan d’Actions triennal ont été élaboré et validé en atelier national en
novembre 2011;

-les rapports nationaux de suivi 2007-2009, 2009-2011 et 2011-2013 sur la

mise en œuvre du Cadre d'Action de Hyōgo ont été élaborés et mis en ligne
(www.preventionweb.net);

-Sur la base de la stratégie le décret n° 2012-988 du 10 octobre 2012 portant

création, attributions, organisation et fonctionnement de la Plateforme
Nationale de Réduction des Risques et de Gestion de Catastrophes a été
pris. 15
 PLATEFORME
NATIONALE RRC
-Président (Premier Ministre)

16
Plateforme Nationale RRC : Processus de Mise en oeuvre

§Les structures susceptibles d’animer les différents comités

techniques sectoriels ont été identifiées au cours d’un atelier
national.
§Un Atelier National de lancement des activités de la Plateforme
nationale RRC a été organisé du 24 au 26 avril 2013 pour présenter
les organes composant la RRC ainsi que leurs missions

17
Plateforme Nationale RRC : Rôle
§Une plateforme nationale (PFN) pour la gestion des catastrophes est
un mécanisme ou comité national multipartite qui sert comme un outil
pour la préparation, l’atténuation et l’intervention à différents niveaux
et assure la coordination, l’analyse et donne des conseils sur les
domaines prioritaires nécessitant une action concertée à travers un
processus coordonné et participatif.
§ L’objectif primordial de la PFN est de contribuer efficacement à la
construction de la résilience de son pays face aux catastrophes et
autres situations d’urgence dans un souci de développement durable.
§L’efficacité de la PFN dépend fortement de l’appropriation et du
leadership national pour conduire le processus de RRC.
§Les produits élaborés par la PFN seront utilisés par les structures
compétentes en matière de gestion des catastrophes dans une
approche de synergie d’action tout en leur permettant de gagner en
efficacité.

18
Plateforme Nationale RRC : missions
§ promouvoir l’intégration de la dimension réduction des risques et la
gestion des catastrophes dans les politiques, plans et programmes de
développement, de bonne gouvernance et de réduction de la pauvreté ;
§ mobiliser les ressources financières et matérielles nécessaires à
l’exécution des programmes et projets de réduction des risques, de
gestion des catastrophes, de réhabilitation et de développement post-
catastrophe ;
§ instruire les questions ou réaliser des études sectorielles portant sur la
réduction des risques et la gestion des catastrophes ;

§ proposer au Comité Interministériel les grandes orientations en matière

de réduction des risques et de gestion des catastrophes ainsi que des
plans sectoriels nécessaires ;

§ élaborer et actualiser périodiquement les plans d’urgence existants en

matière de lutte contre les catastrophes ;

§ vulgariser la stratégie et les programmes validés auprès des acteurs

concernés ;
19
Plateforme Nationale RRC : missions
§ promouvoir la prévention, la préparation, et l’atténuation au sein de
toutes les structures impliquées ;

§ veiller à la prise en compte des résultats de la recherche-développement

ainsi que des outils de communication, d’assurance et de finances dans la
réduction des risques et de gestion des catastrophes ;

§ établir et actualiser périodiquement un réseau de partenaires techniques

et financiers pour soutenir les activités de réduction des risques et de
gestion des catastrophes ;

§ effectuer l’évaluation des dommages causés par les catastrophes ;

§ organiser les tests des plans d’urgence par des exercices de simulation ;

§ assurer le développement et la mise en œuvre des programmes de

formation, d’information, d’éducation et de communication.

20
La Plateforme nationale RRC: Autres activités menées
En plus des activités qui ont conduit à la prise du décret, des activités ont été
menées:

• Un guide sensibilisation sur les catastrophes en Côte d’Ivoire a été élaboré

en mai 2011;

• Une étude relative à l’analyse des vulnérabilités aux catastrophes et des

capacités de réponses en Côte d’Ivoire a été élaborée et validée en atelier
national du 22 au 23 avril 2013.

• Une cartographie des zones à risques d’inondations, d’érosion côtière et de

mouvement de terrain dans la ville d’Abidjan (10 communes) a été élaborée
en décembre 2013.

• Le MINESUDD participe depuis 2011 au Forum présidé par l’ONPC pour la

prévention des effets néfastes liées à la grande saison des pluies:
*élaboration de bulletins à risques d’inondations et de glissement
de terrain en 2013
*mise à disposition de la cartographie des zones à risques aux
communes pour la sensibilisation des populations au cours de
grande saison des pluies de 2014. 21
La Plateforme nationale RRC: Autres activités menées

Des arrêtés d’application du décret portant création de la Plateforme

Nationale RRC ont été élaborés:

§Arrêté portant organisation et fonctionnement du Secrétariat Exécutif de la

Plateforme Nationale RRC;

§Arrêté portant organisation et fonctionnement du Comité Technique

Intersectoriel;

§Arrêté portant nomination du Secrétaire Exécutif;

§Arrêté portant nomination du Président du Comité Intersectoriel;

§Achèvement de la désignation des Experts au sein des différentes

structures au sein des Comités Techniques Sectoriels;

§Mise en mission des acteurs de la Plateforme RRC au cours d’un atelier

d’un journée;

NB: Ces arrêtés, transmis depuis janvier 2014 au MEMIS sont à

transmettre au Premier Ministre pour signature
22
La Plateforme nationale RRC: Avantages concrets liés à son
fonctionnement.
§ La plateforme, si elle est fonctionnelle, sera le creuset d’une expertise
nationale de qualité sans précédent en matière de prise en charge des
catastrophes depuis la prévention jusqu’à la réponse.

§ les moyens de secours en cas de catastrophes seront mutualisés à travers la

plateforme afin d’éviter des dépenses liées à des dédoublements inutiles
d’équipements.
§ La plateforme qui est multisectorielle et multidisciplinaire travaillera
désormais sur les causes en jeu dans la survenue d’une catastrophe afin de
prendre des mesures visant à minimiser les pertes en vies humaines et les
dégâts matériels ; elle fera donc prévaloir l’adage qui nous enseigne « qu’il
vaut mieux prévenir que guérir ».
§ La plateforme nationale permettra une meilleure prise en charge de la
problématique des catastrophes du niveau national au niveau local.
§ Le fonctionnement effectif de la plateforme est susceptible de faire
bénéficier d’une assistance plus accrue de la part de l’ensemble des
bailleurs de fonds, des partenaires au développement ainsi que des
Institutions régionales, pour mettre en œuvre le plan d’action stratégique en
matière de réduction des risques et de gestion des catastrophes. 23
La Plateforme nationale RRC: Activités majeures à mener
§ La prévention sera au centre des activités de sorte que :

- les zones à risque seront identifiées sur toute l’étendue du

territoire ;
- une cartographie de l’ensemble des risques encourus en Côte
d’Ivoire sera élaborée ;
- un système d’alerte précoce multirisque sera élaboré en vue de
prévenir les populations d’une zone donnée de l’imminence
d’une catastrophe ;
- les plans d’urgence existants (plan ORSEC, Pollumar, plan de
lutte contre les feux de brousse, etc…) seront améliorés et
d’autres plans d’urgence seront élaborés et testés en vue
d’intervenir efficacement en cas de survenue de catastrophes ;

24
La Plateforme nationale RRC: Activités majeures à mener

§ des textes pourront être pris pour interdire entre autres :

- la construction et l’habitation des zones à risque (thalwegs,

zones côtières, zones marécageuses, etc…)

- la modification des plans d’aménagement urbain

- l’occupation des ouvrages d’assainissement par des

constructions anarchiques.

25
Perspectives

§ Au niveau national
- Suivi des arrêtés d’application du décret pour signature en vue de
rendre la PFN RRC fonctionnelle à travers les désignations des acteurs,
l’octroi d’un siège et la mise en place d’un budget de fonctionnement
- Installation ultérieure des Comités Régionaux de la RRC
- Réhabilitation des sites en déguerpis suite aux inondations et
éboulement de terrain survenus en juin 2014; un plan d’action chiffré
(256.500.000 F CFA) a été élaboré pour financement dans le cadre du
plan ORSEC

- Sensibilisation des élus locaux à la Réduction des Risques de

Catastrophe

- Elaboration à terme d’une loi sur la réduction des risques et la gestion

des catastrophes

26
Perspectives
§ Au niveau international
- Préparation de la Revue du CAH 2005-2015 sur la période 2013-2015
- Préparation de la participation de la Côte d’Ivoire à la 3ème Conférence
Mondiale sur la RRC (CMRRC) qui aura lieu au Sendai au Japon en mars
2015.
Dans ce cadre la CI a participé à:
• la réunion de la CEDEAO à Niamey en avril 2014
• la 5ème Conférence régionale Africaine sur la RRC à Abuja du 13
au 16 mai 2014
• la 1ère réunion du Comité Préparatoire de la 3ème CMRRC à
Genève du 14 au 15 juillet 2014
Pour la suite, la CI devra participer à:
• la 2ème réunion du Comité Préparatoire de la 3ème CMRRC à
Genève du 17 au 18 novembre 2014
• la 3ème CMRRC au Japon en mars 2015 pour définir le Cadre
d’Action post-2015 qui se penchera sur (i) les indicateurs, le
suivi et l’examen à appliquer au nouveau cadre, (ii) les
investissements dans la RRC, (iii) l’interaction dynamique
entre le cadre de la RRC, le programme des ODD et les accords27
sur les CC.
Conclusion

§ Pour rendre les populations et l’environnement plus résilients

face aux catastrophe tout en préservant les acquis en matière de
développement, la Côte d’Ivoire s’est inscrite dans le cadre
d’Action de Hyogo 2015-2015 en se dotant d’une Plateforme
Nationale RRC par décret
§ La signature ultérieure des arrêtés d’application du décret
permettra de rendre fonctionnelle la plateforme en vue de la mise
en œuvre le plan d’action stratégique.
§ Au niveau mondial, un cadre d’action post-2015 est envisagé pour
améliorer d’avantage la résilience des populations en prenant
mieux en compte les facteurs de risques sous-jacents.
§ Il est important de garder en mémoire, selon l’ONU-SIPC, que « un
(01) dollar US investi dans la prévention permet d’économiser
sept (07) dollars US mobilisés dans la réponse d’urgence.

28
MERCI POUR VOTRE

AIMABLE ATTENTION

29