PROJET DE PROMOTION DE L’AQUACULTURE DURABLE ET DE COMPETITIVITE DES

CHAINES DE VALEUR DE LA PECHE (PROMAC)

CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)

RÉSUMÉ EXÉCUTIF
1. Objectifs et composantes du projet et l’objectif du CGES

Le gouvernement du Bénin a retenu la promotion de l’aquaculture continentale au rang des projets phares du volet agriculture
du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG 2016-2021). C’est pour permettre d’atteindre les objectifs du PAG qui sont,
entre autres, de produire 20.000 tonnes de poissons à l’horizon 2021, et de contribuer à atteindre les performances définies
que le « Projet de Promotion de l’Aquaculture Durable et de Compétitivité des Chaines de Valeur de la Pêche » (PROMAC)
est formulé. Ce projet a pour objectif d'accroître la contribution du secteur de la pêche et de l'aquaculture aux économies
locales et nationales et à la sécurité alimentaire par l'amélioration de la gouvernance, le développement durable de la
production et de la productivité de la filière aquacole, la gestion durable des pêches continentale et maritime et le
développement de chaînes de valeur compétitives. Le MAEP est l’agence d’exécution du projet.

Le nombre total de bénéficiaires directs et indirects attendus du programme est estimé à environ 672.601 personnes dont 62.601
en aquaculture (6.394 directs) et 610.000 pour la pêche (62.305 directs). Le projet a une envergure nationale et sa mise en œuvre
va se concentrer sur trois principales zones: (i) la façade maritime (départements Mono, Atlantique, Littoral et Ouémé) ; (ii) les
plans et cours d’eau continentaux, les bas-fonds, puits artésiens et plaines inondables dispersés dans les bassins versants du Sud
et du Centre (Mono, Atlantique, Ouémé, Plateau et du zou) ; et (iii) les retenues et cours d’eau du Centre et du Nord (Collines,
Zou, Alibori, Atacora, Donga et Borgou). Au total, le PROMAC intervient dans les sept (07) Pôles de Développement Agricole (PDA)
couvrant 49 Communes sur les 77 soit 63,63 %. Les différents PDA connaissent plusieurs enjeux environnementaux (inondation,
sècheresse, érosion, etc.) et sociaux (perte de culture, baisse de la productivité, conflits divers, etc.) selon la situation géographe
de chaque commune

La durée prévisionnelle du projet est estimée à 60 mois (2021 à 2026) et sera mise en œuvre à travers les composantes telles que
décrit ci-dessous :

Composante 1 : Développement de la pisciculture compétitive et résiliente au climat.

Composante 2 : Développement des chaines de valeur commerciales et Gestion durable de la pêche.

Composante 3 : Gestion et coordination du projet.

Contexte et objectif du CGES

Les investissements physiques envisagés dans le cadre du projet portent sur les activités suivantes : (i) les travaux de
réhabilitation/construction et mise à disposition des équipements de 5 écloseries de tilapia/clarias (01 au nord, 01 au centre et
03 au sud) totalisant une capacité de production de 60 millions d’alevins par an, et 5 fabriques d’aliments, (ii) la création des
villages/zones aquacoles avec la construction et l’équipement de 500 ha d’étangs et 75 000 m3 de cages et d’enclos ; (iii) la
construction de six points de débarquement aménagés (PDA) : Grand Popo sur la façade maritime, Malanville, Abomey-Calavi,
Cotonou, Porto-Novo, Sèmè-Podji ; (iv) la mise en place de 21 réserves biologiques en milieu continental et régional à travers
le Golfe de Guinée ; (v) la création de marchés de poissons de pêche et d’aquaculture et équipés de chambre froide, fabrique
de glace, traitement et hall de poissons avec infrastructures de vente de poissons vivants dans les villes d’Abomey-Calavi,
Cotonou et Porto-Novo ; (vi) l’acquisition de 20 foyers améliorés et 20 séchoirs solaires et d’un lot d’équipements informatiques
pour l’interprofession des pisciculteurs, de 05 camions frigorifiques, de 100 glacières pour le transport des alevins et des
poissons de récoltés.

La mise en œuvre des activités du projet d’une envergure nationale, va se concentrer sur les zones écologiquement sensibles
du Bénin (façade maritime, plans et cours d’eau continentaux, bas-fonds, forages artésiens et plaines inondables).
Conformément au Système de Sauvegarde Intégré (SSI) de la Banque Africaine de Développement (BAD), le projet a été
classé en catégorie 1 et ses activités déclenchent les cinq sauvegardes opérationnelles dont la SO1 (Évaluation
Environnementale & Sociale), la SO2 (Réinstallation involontaire : Acquisition de terres, déplacement des populations et
compensation), la SO3 (Biodiversité, ressources renouvelables et services écosystémiques), la SO4 (Prévention et réduction
de la pollution, matières dangereuses et efficience dans l’utilisation des ressources), et la SO5 (Conditions de travail, santé et
sécurité).

Les impacts probables seront propres aux sites d’implantation du projet, ils feront l’objet des mesures de gestion et
d'atténuation appropriées et il y a nécessité d’incorporer des critères et des normes internationalement reconnus dans la
conception du projet. Étant donné que les sites d’implantation de certains des sous-projets ne sont pas connus au stade actuel,
le Gouvernement du Bénin a décidé de réaliser le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) assorti d’un
Plan Cadre de Gestion environnementale et sociale PCGES conformément aux exigences de la SO1 du SSI de la BAD, et en
respect de l’article 16 du Décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation
environnementale en République du Benin. Cet article stipule que le CGES s'applique lorsque les activités d'un projet ne sont
pas encore bien définies et qu'il est impossible d'en évaluer l'impact avec une précision suffisante, ou lorsque les sites
d'implantation ne sont pas connus de façon précise.

L’objectif du présent CGES est d’identifier les impacts et risques potentiels associés aux différentes interventions pendant la
mise en œuvre du PROMAC et de définir les procédures et les mesures de gestion environnementale et sociale qui devront
être mises en œuvre pendant l’exécution dudit projet. Il définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions
institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du Projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts
environnementaux et sociaux négatifs, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

Zones de couverture : Le PROMAC prend en compte quarante-neuf (49) Communes dans les sept (07) Pôles de
Développement Agricole (PDA). Dans ce cadre, un échantillon composé d’une commune par ATDA a été retenu dans le but
de voir toutes les ATDA représentées et donc, d’appréhender les spécificités de chacune. Le tableau 1 fait la synthèse de la
visite des sites, ainsi que les PDA et sites visités.

Cible : Le projet devrait profiter directement ou indirectement à tous les acteurs opérant sur les chaînes de valeur ciblées, de
la production à la consommation finale, en passant par les étapes de transformation, de transport, de fourniture des services
(intrants, semences, équipements et matériels, formation) et de commercialisation de poissons. Il s’agit des pêcheurs artisans
surtout les jeunes et femmes riverains aux plans d’eau en assainissement, les aquaculteurs, les mareyeuses, transformatrices
et commerçants des poissonneries et l’intersyndicale de pisciculteurs.

1. Brève description des enjeux et problématiques environnementaux et sociaux des zones

Dans le PDA 1, la végétation est victime chaque année des feux de brousse accentuant son état de dégradation. Cette zone
est exposée aux inondations notamment dans les dans les localités riveraines de ces cours d’eau.

Dans le PDA2, les effets conjugués des pratiques désuètes (feux de brousse, recherche effrénée de bois de chauffe,
production de charbon de bois, transhumance, surpâturage) constituent une forte menace pour l’environnement.

Dans la PDA3, les problèmes liés à l’exploitation des sols, leur surexploitation (due aux associations complexes des cultures,
au manque et à l’insuffisance des jachères, à la pression démographique), l’érosion et la baisse de fertilité nécessitent
l’adoption de pratiques culturales performantes et adaptées pour la promotion de l’agriculture.

Dans la PDA4, les savanes boisées subissent une dégradation avancée par endroits du fait des activités humaines
(prélèvement du bois par des exploitants forestiers, occupation des berges pour les activités agricoles, etc.

Le PDA5 est une zone de diversification arboriculture fruitière-cultures vivrières regroupant les communes des Plateaux
d’Agonlin, d’Abomey et Adja.

Le PDA6 est une zone d’expansion de la culture cotonnière (Zogbodomey, Za-Kpota et Aplahoué). C’est une zone d'accueil
des troupeaux transhumants et exige des mesures hardies de gestion de l’espace agro-sylvo-Pastoral.

La PDA7 est une zone de pêcherie et de maraîchage du complexe fluvio-lagunaire du Sud-Bénin et des vallées du Mono et
de l’Ouémé. L’aquaculture, la riziculture et le maraîchage sont les activités dominantes. La zone représente une singularité
hydrologique qui est caractérisée par un débit d’étiage et un tarissement très lent qui dure (60) jours. La pêche est beaucoup
plus florissante dans cette zone à cause de l’importance des plans d’eau. C’est une région de forte activité piscicole et de
pêche.
 Principaux impacts environnementaux et sociaux du projet et les mesure d’atténuation

Tableau n°1 : les impacts environnementaux et sociaux du projet et les mesures d’atténuation

Impacts potentiels
Activités du projet
négatifs
Dégradation des sols et du
couvert végétal lors des
travaux de défrichement et
construction des étangs et
Réhabilitation/const bassins
ruction et de 5
écloseries de
tilapia/clarias Altération de la qualité des
eaux et pollution des sols
par l’utilisation des produits
chimiques éventuels
Altération de la qualité de
l’air
Conflits entre les
pisciculteurs et éleveurs de
transhumance
Pertes de couverture
Construction des végétale et d’habitats pour
PDA et marchés de la faune inféodée le long
poisson PDA et marchés de poisson
à construire
Augmentation des risques
d’accident de circulation et
de travail
Comblement et de pollution
des eaux de surface
Perturbation des ressources
halieutiques et fauniques
Augmentation de la
prévalence des IST et
VIH/SIDA et risque de
contamination à la COVID
19
Perturbation de la circulation
des biens et personnes en
phase de construction
Mesures d’atténuation
Requérir l’autorisation de défrichement auprès des services forestiers
avant de procéder au défrichement dans l’emprise du projet
Diffuser des bonnes pratiques halieutiques et des méthodes de
production intensive
Promouvoir la gestion durable des zones humides ainsi que la
conservation de la biodiversité
Respecter une distance de sécurité d’au moins 25 mètres entre les
cours d’eau et les sites d’exploitation
Sensibiliser et veiller à l’utilisation des Equipements de Protection
Individuelle (EPI) lors des opérations
Sensibilisation des différentes catégories d’acteurs pour une gestion
harmonieuse des espaces communs
Requérir l’autorisation de défrichement auprès des services forestiers
avant de procéder à l’abattage des arbres présents dans l’emprise du
projet.
Doter de tous les ouvriers des équipements de sécurité nécessaires
aux travaux de génie civil (masques, gants, chaussures adaptées aux
travaux, etc.).
Élaborer et mettre en œuvre un Plan d’Hygiène, de Sécurité, de Santé
et Environnement (PHSSE).
Intégrer les clauses environnementales dans les cahiers de charge
des entreprises adjudicatrices.
Organiser des campagnes IEC aux populations et aux ouvriers sur les
risques d’infection aux IST, VIH/SIDA et autres affections.
Organiser des sensibilisations sur la COVID-19 et doter les différents
acteurs de cache-nez
Identifier et aménager des voies de contournement
Mettre en place des panneaux de signalisation pour les déviations et
les passages transversaux.

Création des Production de déchets Elaborer et mettre en œuvre un mécanisme de Gestion des Déchets
villages/zones solides liés au
aquacoles & fonctionnement des Intégrer les clauses environnementales dans les cahiers de charge
Construction et infrastructures (marché des des entreprises adjudicatrices.
équipement de 500 poissons, PDA)
ha d’étangs Mettre en place un comité d’entretien des infrastructures en
piscicoles et 75 000 exploitation
m3 de cages et Dégradation des sols et de
d’enclos au profit l’air Élaborer et mettre en œuvre un manuel de gestion des infrastructures
des jeunes et des
femmes
 Dégradation des ouvrages Organiser des campagnes IEC au profit des populations et des
en exploitation en absence ouvriers sur les risques d’infection aux IST, VIH/Sida et autres
d’un mécanisme d’entretien affections
Organiser des sensibilisations sur la COVID-19 et doter les différents
acteurs de cache-nez
Augmentation de la
prévalence des IST et
VIH/SIDA et du risque de
contamination au COVID 19 Mettre en place un comité de gestion des conflits au niveau de chaque
ouvrage en exploitation
Conflits d’usage des
infrastructures
Mise en place de 21 Dégradation des réserves élaborer et de mettre en œuvre un plan d’entretien et de valorisation
réserves par manque d’entretien desdites réserves
biologiques en
milieu continental et Risque de développement Sensibiliser les entreprises en charge des travaux sur la nécessité de
régional du travail des enfants respecter l’interdiction d’utiliser les enfants sur les chantiers
(démarcation)

En dehors des impacts et risques négatifs, la mise en œuvre du PROMAC à travers ses trois composantes va générer
d’importants impacts positifs résumés dans le tableau ci-dessous.
Tableau 2 : Impacts positifs majeurs du PROMAC

Impacts Mesures de maximisation

de privilégier la main d’ouvre locale à compétence égale sur les différents
Création d’emploi chantiers.

Sensibiliser les tenanciers des petits commerces qui se développeront

Développement des petits commerces
Accroissement de la disponibilité des juvéniles de
tilapia/clarias
Accroissement de la capacité de production et disponibilité
accrue en poissons dans les marchés locaux en zone rurale
ou urbaine
Modernisation du système de production
Amélioration de la qualité des produits issus du système de
production mis en place par PROMAC
Renforcement des connaissances des bénéficiaires sur les
techniques de production
autour des sites sur les règles d’hygiène afin de garantir la santé des clients.
Renforcer les responsables des écloseries sur les stratégies durables de
gestion
Sensibiliser les acteurs sur les bonnes pratiques environnementales pour la
pérennisation les acquis du PROMAC
- Sensibiliser les groupements et coopératives des pisciculteurs/PME et des
villages sur la gestion des infrastructures
- Elaborer et mettre en œuvre un manuel de gestion des infrastructures
construites
- Organiser annuellement des activités de renforcement des capacités des
acteurs de la plateforme aquaculture et des centres d’incubation des jeunes
Sensibiliser les bénéficiaires du PROMAC sur les bonnes pratiques
Organiser des formations entrepreneuriales à l’endroit des bénéficiaires

Amélioration des conditions d’écoulement des produits et Sensibiliser les bénéficiaires sur les stratégies d’écoulement de leurs
d’accès aux intrants spécifiques produits

Amélioration des revenus des acteurs
Amélioration des conditions de travail des acteurs du secteur
Protection de la biodiversité aquatique
Développement des partenariats et professionnalisation des
acteurs
Amélioration des infrastructures, valorisation et accès aux
marchés et renforcement de leur résilience
Renforcer les acteurs sur la bonne gestion des revenus
Sensibiliser les acteurs du secteur aquacole sur la gestion durable des
infrastructures
Diffuser des bonnes pratiques de pêche
- Sensibiliser les groupements et coopératives des pisciculteurs/PME
sur la gestion des infrastructures
- Elaborer et mettre en œuvre un manuel de gestion des infrastructures
construites
 2. Synthèse des consultations publiques

Des séances de consultations du public ont été organisées du 12/10/2020 au 31/10/2020 dans les Communes de Abomey-
Calavi, Malanville, Allada, Dangbo, Grand-Popo, Cotonou, Djougou, Adja-Ouèrè, Porto-Novo, Dogbo. Les parties prenantes
suivantes ont été consultées : Direction de la Programmation et de la Perspective, la Direction de la Production Halieutique et
l’Agence Territoriale de Développement Agricole du Pôle 7, groupements de femmes et des jeunes, les groupements de
pisciculteurs (Centre de pisciculture intégrée de Dja, Centre Pisciculture de Adja-Ouèrè), les organisations de la société civile
(Réseau AGYI Bénin, l’ONG Benin Environnent and Education Society (BEES), Réseau Béninois pour l’Entreprenariat des
Jeunes), l’ABE, les Faîtières des Organisations de Producteurs Agricoles, les Interprofessions Poisson d’Elevage du Bénin, la
FENAPECHE qui est la faîtières des OP/Pêches, la DPH, la DPP, les ATDA du MAEP, les DDCVDD du MCVDD de même
que les Services Affaires Domaniales et Environnement des Communes parcourues.
Ainsi, 168 personnes ont été rencontrées dont 68 femmes. Les rencontres avaient pour objectif d’informer les parties prenantes
sur le projet (objectif, composantes, impacts potentiels principalement sur les personnes susceptibles d’être affectées sur les
risques et impacts environnementaux et sociaux du projet et mesures d'atténuation et/ou de bonification), de recueillir leurs
avis, préoccupations et doléances afin d’asseoir les bases d'une mise en œuvre concertée et durable des activités prévues
par le projet en vue de leur implication effective dans toutes les étapes

o Processus de gestion environnementale et sociale des sous projets

Les différents sous-projets sont classés en tenant compte des exigences de la BAD. L’ampleur des mesures
environnementales et sociales requises pour les sous-projets du PROMAC dépendra des résultats du processus de sélection.
Ce processus de sélection vise à: (i) déterminer les sous-projets qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs ; (ii)
déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les sous-projets ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les
sous-projets nécessitant des EIES; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats
de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées et la préparation des rapports d’EIES; (v) assurer le
suivi des indicateurs environnementaux au cours de la mise en œuvre des sous-projets ainsi que leur gestion; et (vi) indiquer
les sous-projets qui sont susceptibles de provoquer l’acquisition de terres ou des déplacements de populations.
Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont présentées ci-après :
 Etape 1 : Screening environnemental et social des sous-projets
 Etape 2 : Validation du screening et classification des sous-projets
 Etape 3: Préparation de l’instrument de sauvegarde environnementale et sociale
 Étape 4: Examen , approbation des rapports d’EIES et Obtention du Certificat de Conformité Environnementale
(CCE)
 Étape 5: Consultations publiques et diffusion
 Etape 6 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers d'Appels d'Offres et
approbation des PGES-chantier
 Étape 7 : Mise en œuvre du PGES
 Étape 8: Suivi environnemental et social de la mise en œuvre du sous-projet
 Étape 9 : Reporting

o Plan de communication au cours du cycle de vie du projet

Le Plan de communication se déroulera à travers deux (02) étapes : (i) organisation de campagne de communication du grand
public à travers (l’internet, télévision, radio et affichage) et (ii) organisation de campagne d’informations/sensibilisations des
populations. Ces actions de sensibilisation et de communication feront objet d’une évaluation trimestrielle afin de procéder à
une correction, amélioration ou autres.
Les principaux objectifs de la communication/sensibilisation seront de :
- informer les parties prenantes sur le démarrage des travaux et les implications environnementales et sociales ;
- rappeler les dispositions relatives à la mise en œuvre du PAR, et enfin les dispositions du mécanisme de gestion
des plaintes (MGP) ;
- inciter les parties prenantes à venir aux séances d’échanges et de partage d’informations ;
- informer les Personnes Affectées du démarrage des opérations de compensation ;
- expliquer le processus d’indemnisation des populations ;
- donner des éléments de réponses aux préoccupations des personnes affectées par le sous-projet y compris les
autres parties prenantes ;
- etc.
Les publics cibles sont les autorités locales (CQ, CA, les conseillers communaux et les conseillers locaux, les points focaux
environnement des communes concernées, les groupements de producteurs bénéficiaires, les organismes faîtières, etc.), les
membres des comités de gestion des plaintes, les populations bénéficiaires et surtout les PAP.
Par ailleurs, les supports de communications seront : les flyers, manuels de formation/sensibilisation, plaquette, prospectus,
la radio communautaire de Ouidah, etc.
o Mécanisme de gestion des plaintes
L’unité de gestion du PROMAC en collaboration avec l’ensemble des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet,
mettront en œuvre le mécanisme de gestion des plaintes proposé dans le présent CGES pour assurer le respect des droits
des populations, des bénéficiaires et des travailleurs.
Le dispositif de règlement extra-judiciaire à travers la conciliation de tiers indique comme instance hiérarchique croissant, les
niveaux Communes, Préfectures et le niveau National.
o Cadre institutionnel de mise en œuvre du PCGES
Le cadre institutionnel de mise en œuvre du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) fera intervenir
plusieurs acteurs et structures techniques à divers niveaux :
● le Comité de Pilotage (CP) : il veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et
sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels (PTBA) ;
● l’Unité Coordination du Projet (UGP) : elle garantira l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux
environnementaux et sociaux dans l’exécution de l’ensemble des activités du projet et au niveau de chaque sous
projet ;
● les Bureaux de contrôle : ils assureront la surveillance des entreprises des travaux et des organisations bénéficiaires
pour assurer l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans
l’exécution des travaux pour chaque sous projet ;
● les entreprises des travaux : elles garantiront l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux
environnementaux et sociaux dans l’exécution des travaux pour chaque sous projet ;
● les organisations de producteurs bénéficiaires des financements : elles garantiront l’effectivité de la prise en compte
des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans l’exécution des leurs sous projets respectifs ;
● l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : elles assureront la surveillance pour assurer l’effectivité de la prise
en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans l’exécution des activités de chaque sous
projet en respect de la règlementation nationale ;
● les Services Techniques Déconcentrés (STD) du Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche, du MCVDD,
du MIC et autres organes techniques pertinents : Ces services techniques participeront aux activités de surveillance
environnementale et sociale de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes ;
● les ONG, les Faîtières des OP, etc. : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des
populations et au suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales à travers l’interpellation des principaux
acteurs du PROMAC.
Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales et qui sera intégré dans le projet s’élève à Sept cent quatre-
vingt millions (780 000 000) de francs CFA.