Rapport de stage

Ecole Nationale d’Agriculture de

Meknès
Sous le thème 
L’Audit Interne au sein d’une Administration Publique

Encadrant PFE : Pr. LAHRECH Abdelali

Encadrant professionnel : Mme EL ASSAL Asmaa
Rapport élaboré par : M.EL FAKIR Yassine

- Remerciement

- Introduction

Chapitre1 : Présentation générale de l’ENA de Meknès

1- Historique 2
2- Présentation de l’ENA Meknès 3
3- Mission de l’ENA Meknès 4
4- L’organe d’administration 5
5- L’organisation générale de l’ENA Meknès 6
6- Les organes de contrôle 14

Chapitre 2 : l’audit interne

1- Historique l’audit
15
2- Définition de l’audit 16
3- Les typologies de l’audit 16
4- Méthodologie de l’audit interne 17
5- Les outils de l’audit interne 18

Chapitre 3 : Audit Interne et Contrôle Financier de l’Etat : Missions,

Objectifs et Relations  « cas de L’ENA de Meknès » 

1- Mission de l’audit interne au sein de l’ENA Meknès 21

2- Modalités du contrôle financier au sein de l’ENA Meknès 22
3- Matrice des complémentarités et des différences 24
4- Conclusion du chapitre 3 25
Conclusion
 Remerciement
Je tiens à remercier du fond du cœur toutes les personnes qui
m’ont aidé à réaliser ce stage.
Toutes mes profondes gratitudes et mes plus cordiaux
remerciements :
A monsieur le Directeur m’ayant accepté dans son
établissement M Benziane Taoufiq.
A monsieur le secrétaire général M MAAZOUZI
TOUHAMI.

A mon encadrant
Mme Asmaa EL ASSAL
Mes sincères remerciements et ma profonde reconnaissance à
Mme Asmaa, audit pour ses précieux conseils et son aide
accordée tout au long de mon stage, et a tous les employés de
l’ENA de Meknès.
A mes collègues de stage
Veuillez trouver en ce travail mes estimes et mes amitiés tout
en gardant des moments agréables que nous avons vécus
ensemble.
Introduction :

Dans le cadre d’une formation basée sur une pédagogie active

alternant le théorique et le pratique et accordant une large place à
l’ouverture sur le monde de travail, j’ai effectué un stage de fin d’étude au
sein de école nationale d’agriculture qui m’a permis de découvrir le monde
de l’entreprise.

Les objectifs de ce stage sont multiples : d’une part, comprendre le

travail de base et les mécanismes de fonctionnement de l’ENA ; d’autre
part, utiliser mes capacités d’observation, d’analyse et d’intégration au sein
de la cellule d’audit interne, contrôle de gestion et qualité.

Le stage effectué au sein de l’ENA Meknès a été pour moi une bonne
opportunité pour me perfectionner et mieux adapter et approfondir mes
connaissances afin de me familiariser aussi bien avec le milieu
professionnel qu’avec la fonction d’audit interne.
 Chapitre 1

Présentation générale de l’ENA

1
  1 : Historique

1942
Création de l’Ecole Marocaine d’Agriculture.

1957
Changement de dénomination de l’Ecole Marocaine d’Agriculture en Ecole Nationale
d’Agriculture de Meknès.

1964
Mise en œuvre d’un programme sur 4 ans pour la formation d’ingénieur agricole
polyvalent.

1972
Mise en œuvre d’un programme sur 4 ans pour la formation de l’ingénieur agricole
spécialisé.

1986
Mise en œuvre d’un programme sur 6 ans pour la formation de l’ingénieur agronome
spécialisé (Ingénieur d'Etat)

2004
Réforme de l’enseignement et alignement sur une formation d’Ingénieur en cinq ans.

2
  2 : Présentation de l’ENA
L’Ecole Nationale d’Agriculture de Meknès est un établissement public sous la tutelle du
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime.
L’E.N.A de Meknès est le premier établissement d’enseignement supérieur agricole au
Maroc créé en 1942 lors du protectorat Français du Maroc. Elle est dotée de la personnalité
morale et de l’autonomie financière.

Elle a pour mission de:

 Former des ingénieurs agronomes dans différentes spécialités ;

 Renforcer l’activité de la formation par la réalisation des recherches qui couvrent les
secteurs agronomiques et socioéconomiques ;

 Développer le Maroc en matière agricole par la mise en place des projets sous la
direction du Ministre de l’Agriculture et la Pêche Maritime ;

 Transférer les connaissances acquises par les étudiants, les enseignants chercheurs et
les professeurs par l’intermédiaire du Centre de Formation Continue d’Appui et du
Développement Rurale qui est un centre de formation et de recyclage, production
audiovisuelle pour le besoin de la pédagogie agricole.
L’E.N.A de Meknès dispose, en plus des locaux administratifs, des constructions suivantes :

 Laboratoires, amphithéâtres et salles de cours de diverses capacités ;

 Agro-pôle Olivier ;
 Ferme pédagogique ;
 Salles de conférence 
 Infirmerie ;
 Mosquée ;
 2 Foyers, 2 restaurants, terrains de sport, 3 internats ;
 Logements du personnel ;
 Bibliothèque centrale ;
 Parc automobile et ateliers d’entretien et réparation du service matériel agricole
pédagogique,

3
  3 : Missions de l’ENA
 La Formation  à l’ENAM :
 la  formation à l’ENA se déroule sur 5 ans et est répartie en 2 cycles (un cycle
préparatoire de 2 ans et un cycle ingénieur de 3 ans).
 Outre les enseignements académiques, les stages représentent une composante
importante de la formation: stage Insertion en 1ère année dans une ferme au Maroc
ou en France, stage Connaissance des Filières Agricoles en 2ème année, stage en
Entreprise Agricole ou para-agricole de en 3ème année, stage Professionnel en 5ème
année.
 Le cycle préparatoire qui dure deux années est consacré aux formations de base en
sciences fondamentales, notamment les mathématiques, les sciences de la matière, les
sciences de la vie et de la terre, les sciences humaines, l’informatique et les langues,
vise à préparer les étudiants pour aborder le Tronc Commun du cycle ingénieur. Ce
tronc commun qui dure 3 semestres, vise à introduire les étudiants aux sciences
agronomiques proprement dites avant d’intégrer (selon leur choix) l’une des voies
d’approfondissement nouvellement mises en place à savoir :

1. Arboriculture fruitière, oléiculture et viticulture.

2. Ingénierie agro-économique,
3.  Ingénierie du développement,
4. Productions animales,
5. Protection des plantes et de l’environnement,
6. Sciences et Techniques en production végétales,

 Le cycle ingénieur se termine par la réalisation d’un travail de fin d’études (TFE) qui
dure 6 mois et qui peut consister en un projet professionnel de l’étudiant conduisant à
son insertion sur le marché du travail dès sa sortie de l’école.

 Filières :

1. Économie rurale.
2. Protection des plantes.
3. Production végétale.
4. Vulgarisation agricole.
5. Sciences et techniques en production fruitière.
6. Production animale.

4
  4 : Les organes d’administration

 Directeur de l’école nationale d’agriculture de Meknès.

Monsieur BENZIANE TAOUFIQ est le directeur de L’ENA de Meknès nommé

conformément aux dispositions légales en vigueur relatives à la nomination aux hautes
fonctions.

 Le secrétaire général

Monsieur MAAZOUZI TOUHAMI occupe le poste de secrétaire général, il est nommé

conformément aux dispositions légales en vigueur relatives à la nomination aux hautes
fonctions. Il gère, sous autorité du Directeur de l’école, l’ensemble des aspects administratifs,
juridiques, comptables, financiers et logistique de l’établissement.

 Directeur adjoint aux affaires académique et estudiantines:

Monsieur AMIRI SAID occupe le poste du Directeur Adjoint aux Affaires Académiques et
Estudiantines est nommé, sur proposition du directeur, conformément aux dispositions
légales en vigueur relatives à la nomination aux hautes fonctions. Il est choisi parmi les
Professeurs de l’Enseignement Supérieur ou les professeurs Habilités justifiant d’au moins
05 années d’expérience.

 Directeur adjoint à la recherche, à la coopération et au partenariat:

Monsieur ABOUDRARE ABDELLAH occupe le poste du Directeur Adjoint à la Recherche,

à la Coopération et au Partenariat, il est nommé sur proposition du Directeur, conformément
aux dispositions légales en vigueur relatives à la nomination aux hautes fonctions.

 5 : L’organisation générale de l’ENA de Meknès

L’ENA de Meknès s’est dotée d’un organigramme en Octobre 2015, lequel comprend
l’ensemble des entités et structures qui fonctionnent selon des règles (procédures formelles),
régissant ainsi leurs liens fonctionnels, organisationnels et hiérarchiques ainsi que les règles
de répartition de l'autorité, des tâches, de contrôle et de coordination.

5
 Organigramme de l’Ecole Nationale d’Agriculture de Meknès
Conseil d’Administration

Directeur
Conseil de l’Établissement
Cellule de l’Audit interne, de Contrôle
de Gestion et de la Qualité
Commission
Scientifique

Directeur Adjoint Directeur Adjoint Secrétaire Général

à la Recherche, à la aux Affaires Académiques
Coopération et au et Estudiantines
Partenariat

Division Administrative,
Financière et Logistique

Pôles de Compétences
et de Transfert de
Technologie
Centre de Formation
Ferme Pédagogique et
continue d’appui
de au
Recherche
Développement Rurale
Service de Service Service deService
Service des Affaires la de Gestion Service
des desService des
Académiques de et
l’Information
et la Logistique
de et du Résidences
Comptabilité et des Estudiantines
Approvisionnements et Humaines
Ressources
de la Documentation
Estudiantines Patrimoine Finances des Marchés
-Départements d’Enseignement et de Recherche.

- Laboratoires, Unités de Formation-Recherche

Cellule de l’audit interne, de contrôle de gestion et de la qualité :
La cellule de l’audit interne, de contrôle de gestion et de la qualité est chargée de mettre en
place et de veiller au respect des méthodologies et normes professionnelles d’audit en
vigueur. Elle est en outre tenue de concevoir et de mettre en application les outils nécessaires
au suivi des performances des activités de l’ensemble des structures de l’établissement.

Pôles de compétences et de transfert de technologies et interfaces:

Ils constituent le lien entre la recherche et le développement. Leur principale mission est la
contribution au transfert des acquis de recherche vers le développement. L’ENA de Meknès
dispose actuellement de cinq plateformes de recherche-développement, d’innovation, de
transfert de technologies, de formation continue, de conseil et d’assistance technique pour la
profession, à savoir : Agropole Olivier, Ferti-conseil, Phyto-conseil, Ferme Pédagogique et
de Recherche et le Centre de la Formation Continue et d’Appui au Développement Rural.
Ils s’inscrivent dans le cadre de la stratégie nationale de développement des filières de
production et de vulgarisation et conseil agricole.

Le Directeur Adjoint aux Affaires Académiques et Estudiantines supervise les

deux services suivants :

 Le Service des Affaires Académiques et Estudiantines :

Se charge de l’établissement des emplois du temps, du suivi des étudiants et des examens.

 Le Service de l’Information et de la Documentation :

Se charge de la distribution des attestations de diplômes ainsi que de la gestion des dossiers
des lauréats.

Le secrétaire général supervise les 07 structures suivantes :

 Le Centre de Formation Continue et d’Appui au Développement Rural :

Est un service dédié à la formation continue, aux études et recherches dans les domaines de
l’agriculture, du développement rural et du conseil agricole.

Ce centre a pour missions :

 Assurer la formation continue au profit des cadres, techniciens et professionnels de
l’agriculture et du développement rural ;
 Développer des supports pédagogiques pour les besoins de formation à l’ENA;
 Réaliser des études et des recherches dans les domaines de l’agriculture, du
développement rural et du conseil agricole ;
 Assurer l’appui logistique pour l’organisation des séminaires et colloques organisés à
l’ENA de Meknès ;
 Contribuer à la stratégie nationale en matière de vulgarisation et de conseil agricole.
  La Ferme Pédagogique et De Recherche :

La Ferme Pédagogique et de Recherche est un support de la formation pratique des étudiants,

des activités de recherche et de transfert de technologies des différentes structures de l’ENA
de Meknès.
Elle a pour missions :

- La gestion, la coordination et l’exécution des activités de la Ferme liées aux

Programmes de formations, de recherche et de transfert de technologies ;
- La définition des besoins nécessaires pour la réalisation des activités de formation, de
recherche et de transfert de technologies et ce, en concertation avec les départements
d’enseignement et de recherche, les pôles de compétence et les interfaces ;
- La gestion des ventes des productions générées par les différentes activités de
formations et de recherche ;
- La gestion du compte d’exploitation de la Ferme.

 Division administrative, financière et logistique

La Division Administrative, Financière et Logistique a pour missions de veiller à la gestion
de tous les aspects administratifs, juridiques, comptables et financiers de l’Etablissement.
Elle doit aussi assurer une gestion optimale et efficiente de l’ensemble des moyens
logistiques, matériel et immatériel de l’Etablissement et ce, dans l’objectif de répondre au
mieux à l’ensemble des besoins de fonctionnement, d’équipement et du suivi du patrimoine
de l’ENA de Meknès. Cette Division est chargée en outre de coordonner l’ensemble des
actions liées au système d’information et de Gestion de l’Etablissement ainsi que toutes les
tâches récurrentes de sécurité, de maintenance et d’assistance informatique au sein de l’ENA.

Cette Division supervise les cinq services suivants :

 Le Service du Patrimoine et de la Logistique ;

 Le Service de Gestion des Résidences Estudiantines ;
 Le Service de la Comptabilité et des Finances ;
 Le Service des Approvisionnement et des Marchés ;
 Le Service des Ressources Humaines.

1- LE SERVICE DU PATRIMOINE ET DE LA LOGISTIQUE :

Selon la nouvelle organisation des services au sein de l’ENA de Meknès, ce bureau coiffe
trois structures à savoir :
 a- Bureau d’Ordre :
Ce bureau assure l’enregistrement et la transmission de tout type de courrier départ et arrivée
dans un registre approprié que ça soit en provenance des structures internes ou externes de
l’ENA de Meknès.
b- Bureau de la gestion du matériel roulant et engins :
Il a la charge de la gestion du matériel roulant de l’ENA : voitures de service, autocars,
minibus  mis à la disposition des étudiants, du personnel et des enseignants de l’ENA dans le
cadre du service de transport.
Le responsable de ce bureau est tenu de veiller au bon déroulement des missions de sa
structure ; de plus, il a la charge de signer tous les ordres de missions concernant le personnel
(administratif et enseignant) qui mobilise une voiture de service avec son chauffeur.
Aussi, et parmi ses attributions on cite :

 La gestion optimale du parc automobile afin d'accroître le taux d'utilisation des

véhicules et la satisfaction des utilisateurs ;
 Le suivi des consommations de carburants, lubrifiants et quelques pièces de
rechange ;
 La tenue d’un suivi de l’ensemble des consommations par véhicule et ce dans des
fiches ;
 La gestion de l'approvisionnement en matière de carburant destiné aux véhicules du
parc automobile ;
 Le suivi des réparations des véhicules par des garages spécialisés en mécanique et qui
sont agréés par l’Etat pour être payé par vignette.

c- Bureau Juridique :
La création de ce bureau est d’une importance significative pour la veille et le suivi juridique,
ainsi le responsable de cette structure aura la charge de la collecte des textes juridiques, de la
constitution d’une base de données juridique et du traitement des dossiers contentieux
éventuels de l’E.N.A de Meknès, il collabore aussi avec l’avocat qui défend les intérêts de
l’E.N.A de Meknès auprès des institutions judiciaires.

2- LE SERVICE DE GESTION DES RESIDENCES ESTUDIANTINES :

Cette structure est chargée de la gestion des diverses dépenses relatives au fonctionnement de
l’internat des étudiants et des stagiaires, de l’ENA de Meknès.

Elle a sous sa tutelle deux bureaux :

a- Bureau de gestion de la restauration :

Ce bureau est chargé de la gestion de la restauration des étudiants de l’ENA ainsi que du
suivi de la restauration.
En effet, l’ENA de Meknès a conclu un marché cadre de 3 ans avec la société Newrest
spécialisée de la restauration et qui s’occupe de la préparation des repas ainsi que du service
au sein du restaurant de l’ENA.
Dans ce cadre, le responsable du bureau de la gestion de la restauration a pour missions de:

 Suivre les services effectués par Newrest dans le cadre du marché cadre conclu entre
cette dernière et l’ENA de Meknès ;
 Contrôler la qualité et le stock des matières approvisionnées.
 Veiller à la traçabilité des approvisionnements (viande, poulet,...)

b- Bureau de gestion de l’hébergement :

Ce bureau est chargé de la gestion de l’hébergement des étudiants de l’ENA ainsi qu’au suivi
des internats.

 surveiller la ponctualité, l’assiduité des élèves au cours, contrôler les justificatifs et

Informer les parents;
 mettre en œuvre les modalités d’accueil et de surveillance des élèves lors des
intercours, des sorties;
 veiller aux comportements des étudiants et contrôler l’application du règlement
intérieur, des consignes de sécurité, des règles de vie collective ;
 suivre et renseigner les documents administratifs et de correspondance des étudiants
(suivi des absences, bulletins scolaires).

3- LE SERVICE DE LA COMPTABILITE ET DES FINANCES :

Le service de la comptabilité et des finances est chargé de la gestion comptable et financière
de l’ensemble des dépenses et des recettes de l’ENA de Meknès détaillés par budget comme
ci-après :
a. Budget d’investissement ;
b. Budget de fonctionnement ;
c. Budget de la ferme pédagogique ;
d. Compte hors budget (CHB).

Ce service chapote 5 structures à savoir :

 La comptabilité générale et analytique ;

 La comptabilité hors budgets ;
 La comptabilité budgétaire ;
 La gestion des immobilisations ;
 La régie et les recettes.

Les principales missions de ce service sont :

- La veille à la bonne imputation comptable de l’ensemble des pièces comptables,

- L’engagement et le suivi budgétaires,
- L’établissement des reportings mensuels pour la direction financière du ministère de
 L’agriculture et pour le ministère des finances,
- La vérification des états des rapprochements bancaires,
- L’exécution des paiements et honorer les engagements de l’ENA,
- La préparation des ordres d’imputation et des titres de recettes pour l’ensemble des
recettes de L’ENA
- Le suivi du recouvrement des subventions d’investissement et de fonctionnement
ainsi que des autres recettes de l’ENA,
- Le suivi des budgets autonomes : fermes pédagogique, Projets de recherche
scientifique et de Formation (CHB ; Centre de Formation Continue et d’Appui au
Développement Rurale).

c- Bureau des inventaires :

Cette structure se charge de répertorier toutes les immobilisations appartenant à l’école. Ses
principales tâches sont :
- Faire inscrire les immobilisations avec un code à barre indiquant l’affectation et
l’année d’acquisitions.
- Le suivi extra comptable (sur Excel) des immobilisations corporelles depuis
l’acquisition à la réforme et le remplacement.
- Le suivi des affectations du matériel de la structure.
- L’archivage des pièces comptables et justificatifs par immobilisation (copies facture,
Bon de Commande, Bon de Livraison, Bon de réception…).

d- Bureau de la comptabilité générale et analytique :

Le responsable de ce bureau est chargé de tenir les comptes de l'ENA de Meknès selon le
CGNC et les principes comptables. Au cœur de la gestion quotidienne de l’ENA, il touche à
plusieurs aspects de la comptabilité:

 Gère ou supervise la comptabilité auxiliaire (comptabilité fournisseurs, clients et

trésorerie).
 Travaille sur les immobilisations, les stocks et la fiscalité (impôt sur les sociétés, taxe
professionnelle, TVA).
 Prépare les états de synthèse : c'est-à-dire le bilan comptable, le CPC et les ETIC.
 En fin d’exercice, il calcule les provisions et les amortissements et passe les écritures
des opérations diverses (OD) et celles de régularisations.

e- Bureau de la comptabilité budgétaire :

La comptabilité budgétaire à l’ENA se compose de deux sections : la comptabilité budgétaire
qui assure le suivi des engagements des budgets d’investissement, de fonctionnement et du
compte d’exploitation de la ferme pédagogique et de recherche de l’ENAet la Comptabilité
budgétaire du Compte hors budget qui est chargé de la gestion des fonds provenant des
projets de recherche, des ventes y afférent, des recettes réalisées à l’occasion de
l’organisation d’ateliers, de séminaires ou sessions de formation ainsi que l’ensemble des
dons et legs autorisés.
Les activités principales du bureau de la comptabilité budgétaire:

 Exécuter la stratégie budgétaire et financière de l’établissement ;

 Suivre et contrôler l’exécution des budgets;
 Tenir la comptabilité budgétaire sous ses quatre aspects : budget accordé /
Engagement / Mandatement (Ordonnancement) et le Paiement ;
 Suivre les contrats d’acquisition d’équipements et de matériels, l’exécution des
marchés correspondants et réaliser l’inventaire pour le Compte Hors Budget ;

4- Le service des approvisionnements et des marchés:

Ce service gère trois fonctions essentielles, à savoir :

 La gestion des achats et des approvisionnements.

 Le suivi des marchés et les appels d’offres.
 La gestion des Stocks.
a- Bureau des approvisionnements :

Après réception des demandes d’acquisition, ce bureau contacte les différents fournisseurs
afin de passer la commande à ceux qui ont les meilleures conditions de vente (les prix moins
disant), après réception de la livraison, le bureau procède à l’établissement des bons de
réception sur la base de la facture et les bons de livraisons communiqués par les fournisseurs
qui seront traités et pris en charge par le bureau de la comptabilité générale et analytique.

 Une fois survenue la réalisation des travaux et services ou la réception des articles
objet d’appels d’offres , un procès-verbal de réception technique est élaboré et signé
par l’ensemble des membres de la commission de réception technique préalablement
désignés pour ladite réception.

b- Bureau des appels d’offres et des marchés :

Les tâches du bureau cité ci-dessus sont comme suit :

- L’élaboration des cahiers de prescriptions spéciales des appels d’offres,

- Publication de ces derniers dans les journaux,
- L’organisation et l’assistance à l’ouverture des plis concernant lesdits appels d’offres,
- Affichage du résultat des appels d’offres sur le site officiel de l’ENA ainsi que dans
le tableau d’affichage destinés à ce type d’annonces au sein de l’établissement,
- Une fois survenues la réalisation des travaux et services ou la réception des articles
objet d’appels d’offres, on procède à la notification des marchés, par la suite on établi
les ordres de services, et à la fin on fait le suivi d’exécution des travaux ou de la
livraison du matériel.

c- Bureau de la gestion des stocks :

Le responsable de ce bureau gère le magasin central de stockage, les mouvements de stocks
ainsi que l’ensemble des opérations suivantes :
 Le contrôle des commandes reçues tant au niveau qualité qu’au niveau quantité,
 Le suivi des mouvements d’entrée et de sortie des produits stockés,
 La distribution des fournitures demandées par les différents services en se référant
aux demandes d’acquisition préétablie.
 La gestion des niveaux de stock : stock de sécurité pour faire face aux urgences et
pour ne pas être en manque de ladite fourniture

5- LE SERVICE DES RESSOURCES HUMAINES :

Il est chargé essentiellement de :

- Le traitement et la rémunération des salaires ;

- Les déclarations des cotisations sociales (mutuelle, AMO et retraite) ;
- Le suivi des carrières (recrutement, avancement, reclassement) ;
- Le contrôle de l’assiduité (absence, discipline et évaluation.

Cette structure se compose essentiellement de 4 bureaux qui sont :

 Bureau de La Gestion de la Paie et Rémunération
 Bureau de La Gestion Administrative du Personnel
 Bureau de La Gestion de la Carrière et de la Formation
 Bureau de La Gestion de la Retraite et des Organismes Sociaux

 6 : les organes de contrôle

 Le Trésorerie Payeur :

Le trésorier payeur en tant que comptable public est responsable de la régularité des
opérations de dépenses, tant au regard des dispositions légales et réglementaires, que des
dispositions statutaires et budgétaires de l’ENA de Meknès.
Le trésorier payeur signe, conjointement avec le directeur de l’ENA de Meknès, les moyens
de paiement tels que chèques, virements et effets de commerce.
Le trésorier payeur de l’ENA de Meknès effectue le contrôle des recettes par arrêté du
ministre chargé des finances.

 Le Contrôleur d’Etat :

Les établissements publics sont soumis à un contrôle préalable qui est exercé par le Ministre
chargé de l’Economie et des Finances. Le contrôleur d’Etat assiste, avec voix consultative,
aux séances du conseil d’administration ; il dispose d’un droit de communication permanent
auprès de l’ENA, à tout moment, sur pièces et sur place, toutes vérifications et tous contrôles
qu’il juge opportuns et peut se faire communiquer toutes les pièces qu’il estime utiles à
l’exercice de sa mission notamment tous contrats, livres, documents comptables, registres et
procès-verbaux.

Chapitre 2 

L’audit interne
  1 : Le développement de l'audit : un aperçu historique
Prescripteur de Auditeur Objectifs de l’audit
Période l’audit

Punir les voleurs

Rois, empereurs, pour détournement
1700 église et état Clercs ou écrivains de fonds, Protéger le
patrimoine

Réprimer les fraudes

1700 à 1850 Etat, tribunaux et punir les
commerciaux et Comptables fraudeurs, protéger le
actionnaires patrimoine

Professionnels de la Eviter les fraudes et

1850 à 1900 Etat et actionnaires comptabilité ou attester la fiabilité du
juristes bilan

Professionnel de Eviter les fraudes et

1900 à 1940 Etat et actionnaires l’audit et de la les erreurs et attester
comptabilité la fiabilité des états
financiers historiques

Professionnel de Attester la sincérité

1940 à 1970 Etats, banques et l’audit et de la des états financiers
actionnaires comptabilité historiques

Professionnel de Attester la qualité du

Etat, tiers et l’audit et de la contrôle interne et le
1970 à 1990 actionnaires comptabilité et de respect des normes
conseil comptables et d’audit

Attester l’image
fidèle des comptes et
A partir de 1990 Etat, tiers et Professionnels la qualité du contrôle
actionnaires d’audit et de conseil interne dans le
respect des normes.
Protection contre la
 fraude internationale

 2 : Définition de l’audit

L’audit est une expertise professionnelle effectuée par un agent compétent et impartial

aboutissant à un jugement sur les états financiers, le contrôle interne, l'organisation, la
procédure, ou une opération quelconque d'une entité.
Il s’agit donc d'opérations d'évaluations, d'investigations, de vérifications ou de contrôles,
regroupées sous le terme d’audit en raison d'exigences réglementaires ou normatives. En
effet, ces exigences stipulent que ces opérations correspondent à des procédures écrites avec
des responsables identifiés, ce qui explique l'apparition de ce terme en français.
L’audit est perçu comme un outil d'amélioration continue, car il permet de faire le point sur
l'existant afin d'en dégager les points faibles ou non conformes. Ce constat, nécessairement
formalisé sous forme de rapport écrit, permet de mener les actions nécessaires pour corriger
les écarts et dysfonctionnements relevés.

 3 : Les typologies de l’audit

1. Classement selon les statuts des auditeurs
 L’audit légal : Le commissaire aux comptes doit assurer aux actionnaires et aux tiers
que les états financiers qui leur sont présentés donnent une image fidèle des
performances et de la situation financière de l'entité. On parle ainsi d'audit légal.

 L’audit contractuel : L'expert-comptable peut fournir une réponse adaptée à vos

besoins spécifiques au travers d’un audit contractuel.

2. Classement selon la nature de l’audit

 L'audit Interne : c’est une activité indépendante et objective qui donne à une

organisation une assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations, lui apporte ses
conseils pour les améliorer, et contribue à créer de la valeur ajoutée.
  L’audit externe : L'audit externe est le fait d'agents extérieurs à l'entreprise. La loi sur
les sociétés commerciales prescrit-elle la nomination, par l'assemblée générale, d'un
ou plusieurs commissaires réviseurs chargés de vérifier les comptes et d'en faire un
rapport à l'assemblée générale.

3. Classement par objectifs.

 L’audit de conformité : L’audit de conformité vise à vérifier le respect des exigences

qui s’applique au système ou au processus audité. Les objectifs de l’audit de
conformité ont donc un caractère préventif et visent à évaluer l’efficacité des mesures
et dispositifs mis en place par l’entreprise et à détecter les risques potentiels. L’audit
de conformité s’appuie très largement sur des référentiels appropriés aux
caractéristiques de l’entreprise à auditer.

 L’audit d’efficacité :
- se définit par rapport à un objectif donné,
- indique à quel point l’objectif est atteint,
- est complètement indépendant du coût. L’évaluation de l’efficacité ne tient
aucunement compte des frais de gestion ni des coûts de production.

 Définition de l’audit interne

L'Audit Interne est une activité indépendante et objective qui donne à une organisation une
assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations, lui apporte ses conseils pour les
améliorer, et contribue à créer de la valeur ajoutée.
Il aide cette organisation à atteindre ses objectifs en évaluant, par une approche systématique
et méthodique, ses processus de management des risques, de contrôle, et de gouvernement
d'entreprise, et en faisant des propositions pour renforcer leur efficacité. »
Du fait de la variété des domaines à couvrir et des missions à conduire, l’audit interne doit
disposer d’une gamme de compétences toujours plus étendue. La formation permanente
constitue un facteur clé de performance au plan individuel et collectif.

 La finalité de l’audit interne : l’appréciation du contrôle interne

Le contrôle interne est l’ensemble des sécurités contribuant à la maîtrise de l’entreprise. Il a

pour but d’un côté d’assurer la protection et la sauvegarde du patrimoine, veiller à la qualité
de l’information, s’assurer de l’application des instructions de la direction et enfin favoriser
l’amélioration des performances. Il se manifeste par l’organisation, les méthodes et les
procédures de chacune des activités de l’entreprise, pour maintenir la pérennité de cette
dernière.
  4 : La méthodologie de l’audit interne

Il existe trois phases traditionnellement désignées, chacune d’entre elles se découpe en un

certain nombre de périodes, mais au-delà de cette analyse, on peut dire qu’elles vont toutes
exiger des compétences spécifiques.

 La phase de préparation :

Qui ouvre la mission d’audit, exige des auditeurs une capacité importante de lecture,
d’attention et d’apprentissage. Elle sollicite l’aptitude à apprendre et à comprendre, elle exige
également une bonne connaissance de l’entreprise car il faut savoir où trouver la bonne
information et à qui la demander. C’est au cours de cette phase que l’auditeur doit faire
preuve des qualités de synthèse et d’imagination.
Elle s’articule autour des 3 points suivants :

 L’ordre de mission.
 L’étape de familiarisation.
 Les moyens.

 La phase de réalisation :

Fait beaucoup plus appel aux capacités d’observation, de dialogue et de communication. Se

faire accepter est le premier impératif de l’auditeur, se faire désirer est le critère d’une
intégration réussie.
Sa démarche pour ce faire est la suivante :

 La réunion d’ouverture.
 Le programme d’audit.
 Le travail sur le terrain.

 La phase de conclusion :

Elle exige également et avant tout une grande faculté de synthèse et une aptitude certaine à la
rédaction, encore que le dialogue ne soit pas absent de cette dernière période. L’auditeur va
cette fois élaborer et présenter son produit après avoir rassemblé les éléments de sa récolte.
L’auditeur devra procéder selon les éléments suivants :
 Le projet de rapport d’audit.
 La réunion de clôture.
 Le rapport d’audit.
 Réponses aux recommandations et suivi du rapport.
  5 : Les outils de l’audit interne
On peut utiliser plusieurs critères de classement des outils d’Audit, retenons en un qui traduit deux
démarches possibles de l’auditeur :

     Les outils d’interrogation qui vont aider l’auditeur à formuler des questions ou à
répondre à des questions qu’il se pose. (les sondages statistiques, les interviews,
vérifications et rapprochements divers…).

     Les outils de description, on pourrait presque dire de « révélation, qui ne

présupposent pas de questions particulières, mais vont aider à mettre en relief les
spécificités des situations rencontrées. (l’observation physique, l’organigramme
fonctionnel, le diagramme de circulation).
 Chapitre 3 

Audit Interne et Contrôle

Financier de l’Etat :
Missions, Objectifs et
Relations  « cas de L’ENA
de Meknès » 
L’ENA de Meknès est un Etablissement public doté de l’autonomie administrative et
financière. Régie par la loi 69-00 relative au contrôle financier de l’Etat sur les
établissements publics, cette réglementation est matérialisée par les attributions de
l’ordonnateur (Directeur de l’ENA), le Conseil d’Administration de l’Ecole et les organes
de contrôle tels quele trésorier payeur et le contrôleur d’Etat.

Il est à signaler que cette loi a pour objectifs d’assurer le suivi régulier de la gestion au
sein de l’ENA de Meknès, de veiller à la régularité des opérations économiques et
financières au regard des dispositions légales, réglementaires et statutaires qui lui sont
applicables ainsi que d’apprécier la qualité de sa gestion.

En effet, afin de pouvoir réaliser ses objectifs stratégiques, l’ENA de Meknès bénéficie du
concours financier de l’Etat sous forme de subventions aux budgets d’investissement et de
fonctionnement. En contrepartie, l’Etat assure le contrôle financier préalable à travers des
instruments prévus par la loi 69-00 tels que le statut du personnel, l’organigramme, le manuel
des procédures, la gestion des marchés, la tenue de la comptabilité, le plan pluriannuel et le
rapport de gestion établi annuellement.

Dans cette optique d’adoption d’une nouvelle pratique susceptible d’améliorer sa

gouvernance, l’Etablissement a procédé, en 2015, au recrutement d’un auditeur interne au
sein de sa cellule d’audit interne, de contrôle de gestion et de qualité afin de
responsabiliser les gestionnaires, d’améliorer l’efficacité, de maîtriser les risques.

Cette décision est aussi motivée par la restructuration de l’ENA de Meknès, puisqu’elle
s’est dotée d’un organigramme général en Octobre 2015.

Cet état des lieux nous invite à nous interroger sur la relation entre le contrôle financier de
l’Etat et l’audit interne : périmètre, missions, complémentarités et différences.

Cette analyse peut être abordée selon le plan suivant :

- Missions de l’audit interne au sein de l’ENA de Meknès ;

- Modalités du Contrôle Financier au sein de l’ENA de Meknès ;

- Matrice des complémentarités et des différences.

  1 : Missions de l’audit interne au sein l’ENA de Meknès

La cellule d’audit interne, de contrôle de gestion et de la qualité est une composante

essentielle du nouvel organigramme de l’ENA de Meknès.

A la différence des fonctions « naturelles » : achat, comptabilité, ressources humaines,

etc… ; qui prennent naissance avec la création de l’Entité et « s’imposent » à son
management, l’audit interne n’est pas une fonction naturelle mais une fonction d’assistance
et d’aide au management. Il est créé par les décideurs et ne s’impose pas aux décideurs. Dès
lors, tout son devenir dépend de la façon avec laquelle la Direction conçoit son rôle, son
champ d’action, sa finalité, ses avantages et ses limites.

La prise de conscience par l’ENA de Meknès de l’intérêt de créer une cellule chargée de
l’audit interne a été faite suite à une résolution du Conseil d’Administration de l’ENA de
Meknès.

Pour ce faire, il a été procédé au recrutement de Mme Asmaa EL ASSAL en Décembre 2015
pour pouvoir gérer l’activité de la cellule ; laquelle est à priori orientée vers :
 La préparation de la charte de l’audit interne ;
 L’élaboration de la cartographie des risques au sein de l’ENA ;
 L’établissement de plan annuel des missions programmées ou inopinées : ces
missions constituent la raison d’être de l’audit interne au sein de l’ENA de Meknès.
 Le renforcement du contrôle interne ;

Aussi, l’une des charges essentielles de l’auditeur interne est la constitution des guides
d’audit, des flow-chart des processus et circuits, des dossiers permanents d’audit, des
rapports d’audit externe, de la préparation des documents relatifs aux comités de
gouvernance et d’audit ainsi que les conseils d’administration,…etc.

 2 : Modalités du Contrôle Financier au sein de l’ENA de

Meknès 

Le contrôle des finances publiques trouve sa raison d’être première dans la surveillance de
l’utilisation des fonds publics. C’est principalement le souci de s’assurer de la régularité des
opérations mettant en jeu l’argent public qui est à l’origine de l’instauration de
mécanismes  de contrôle. 

Aujourd’hui, plusieurs organes de contrôle des finances publiques coexistent au Maroc,

chacun ayant ses propres spécificités et domaines de compétence, même si tous se rejoignent,
en principe, sur les finalités de leur action, à savoir l’appréciation de la régularité, de
l’opportunité et la mesure de l’efficacité des opérations financières publiques.

Interviennent à ce titre, outre, le Parlement, les juridictions financières et les services

administratifs chargés d’inspection et de contrôle des finances publiques (IGF, TGR,
IGAT…). 

 Le Contrôleur Financier (Dahir n° 1-59-271 du 14 Avril 1960)

Désigné par le Ministre de l’Economie et des Finances, l’agent chargé du contrôle financier
de l’ENA de Meknès a tous pouvoir d’investigation sur pièces et sur place. Le contrôle
financier s’étend à toutes les opérations susceptibles d’avoir une répercussion financière
directe ou indirecte. Cet agent assiste à titre consultatif aux séances des conseils
d’administration, comités de direction ou de gestion de cet établissement.
Les marchés de travaux, de services ou de fournitures, les acquisitions immobilières, les
conventions passées avec les tiers, les octrois de subventions sont soumis au visa préalable
du contrôleur financier.

En somme, le contrôleur financier s’apparente à un auditeur interne financier. Interne parce

que permanent. Financier parce que focalisé sur les opérations de dépenses et de recettes.

Au sein de l’ENA de Meknès, les opérations du contrôle financier sont assurées par M
Mouad CHAKRAOUI Contrôleur d’Etat.

 Le contrôle des engagements de dépenses – Trésorerie Paierie de l’ENA de Meknès

(Décret n° 2-75-859 du 30 Décembre 1995)

Les engagements de l’ENA de Meknès sont soumis à un contrôle budgétaire, assuré par son
Contrôleur des Engagements de dépenses, lequel s’exerce dans le cadre des rubriques
chiffrées des budgets d’investissement et de fonctionnement de l’Ecole.

Le contrôle des engagements des dépenses a pour objet :

- De vérifier la régularité budgétaire de la dépense ;
- D’informer le Ministre des Finances sur les conditions d’exécution du budget ;
- D’apporter son concours et son aide aux services de gestion et notamment au service
des approvisionnements et des marchés.

Le contrôle des engagements de dépenses intervient préalablement à tout engagement et

s’exerce par un visa donné sur la proposition d’engagement ou par refus de visa motivé.

Le Trésorier Payeur adresse mensuellement au Ministre des Finances la situation de

l’ensemble des crédits ouverts et des dépenses engagées et annuellement un rapport sur le
fonctionnement de ses services.

Au sein de l’ENA de Meknès, les opérations du contrôle des engagements de dépenses sont
assurées par Mme Karima KHALIL Trésorier Payeur.
  3 : Matrice des complémentarités et des différences
Audit Interne Contrôle Financier
Régularité/ Efficacité Contrôle le respect des Contrôle le respect des
règles et leur pertinence, règles et leur application.
caractère suffisant…
Méthode / Méthodologie Remonte aux causes pour S’en tient aux faits et
élaborer des identifie les actions
recommandationset des nécessaires pour les
actions correctives. réparer et remettre en
ordre.
Objectifs Eviter la réapparition du Apprécier la régularité,
problème. l’opportunité et la
mesure de l’efficacité
Détecter les zones de des opérations
risques et d’anomalies. financières.
Evaluation Considère que le Détermine les
responsable – le chef de responsabilités, évalue la
structure- est toujours sincérité des comptes et
responsable et donc vérifie la conformité à la
critique les systèmes et réglementation en
non les hommes : évalue vigueur.
le fonctionnement des
systèmes.
Processus initialisé Sur mandat de la A l’occasion de chaque
Direction, selon le plan opération de dépenses
des missions prévues. ou de recettes.
Traitement de ces risques Identification, Identification, résolution.
démonstration,
recommandation
Référentiel Contrôle interne, pratique Réglementation, Lois,
d’organisation, Normes, textes…
communément adoptées.
Service Privilégie le conseil et Privilégie le contrôle et le
donc la coopération avec respect de la
les audités réglementation.
Conclusion du chapitre 3 :

Les organisations du secteur public, au meme titre que l’Ecole Nationale

d’Agriculture (ENA), confrontent de plus en plus des mouvements de modernisation
afin de répondre au mieux aux besoins, en pleine mutation, de susagers. Cette
évolution vise principalement une responsabilisation accrue des décideurs publics.
En effet, Forts du constat que la modernisation du secteur public n’est pas une option
mais une nécessité complexe, L’audit interne s’avère necessaire afin de permettre :
une Maîtrise des risques ; une Amélioration de la performance des processuus et une
Amélioration du contrôle de la gestion publique.

L’Audit interne permet en effet de :

-Sauvegarder le patrimoine public ;

-Sauvegarder les deniers publics ;
-Conduire des actions correctives en cas de déviation par rapport aux objectifs
centraux
-Faire respecter les normes et les procédures..
 Conclusion
Les quatres semaine de stage que j’ai effectue au sein de
l’école nationale d’agriculture de Meknésm’ont été très instructives
puisqu’elle m’ont permis d’une part de découvrir le monde del’audit
interne, contrôle de gestion et de qualité , et d’autre part d’avoir un
aperçu d’un travail, d’une structure bien organisée et un
environnement bien géré, avec des gens sérieux et compétents.

En effet, j’ai découvert durant la période de stage, la manière

avec laquelle s’organise un office , ensuite j’ai pu avoir une idée sur
les travaux d’audit interne, de contrôle de gestion et qualité.

Incontestablement, ce stage a été une expérience très didactique,

formatrice et intéressante, du faite qu’elle m’a permis de découvrir
réellement le monde professionnel avec toutes ses exigences et
difficultés, et par conséquent j’ai pu appliquer en quelque sorte les
règles théoriques que j’ai acquises au sein de cette formation
continue, licence Professionnel audit et contrôle de gestion et de
qualité à la faculté des sience juridique économoque et sociale. 
 Bibliographie/webographie

« Théorie et pratique de l’audit interne » Jacque Renard. les éditions

d’organisation.

« L’audit interne opérationnel et financier » Mohamed Laraqui Houssaini.

Collection auditeur.

« Les auditeurs financiers » Alain Mikom. édition d’organisation

Webographie :
www.iiamaroc.org «  l'institut des auditeurs internes- Maroc »

www.leconomiste.com

www.babfinance.net