Paris, le 28 juin 2022

Rapport de présentation

Projet de décret modifiant le décret n°2008-539 du 6 juin 2008

relatif à l'instauration d'une indemnité dite de garantie individuelle du pouvoir d'achat

Le ministre de la transformation et de la fonction publiques a annoncé la reconduction du

dispositif de versement de l’indemnité dite de garantie individuelle du pouvoir d’achat (GIPA)
en 2022 à l’occasion de la conférence salariale du 28 juin 2022.

Institué par le décret n° 2008-539 du 6 juin 2008, ce dispositif vise à maintenir le niveau de
rémunération des agents publics, lorsque leur traitement indiciaire brut a évolué moins vite que
l’indice des prix à la consommation sur une période de référence de quatre ans. Un montant
indemnitaire brut équivalent à la perte de pouvoir d’achat ainsi constatée est alors versé à chaque
agent concerné.

La GIPA a été renouvelée chaque année depuis 2008, et a permis d’éviter le décrochage du
traitement de milliers d’agents par rapport à l’inflation dans le contexte du gel du point d’indice
de la fonction publique entre le 1er juillet 2010 et le 1er juillet 2016, et depuis le 1er février 2017.

Le coût de la GIPA dans la fonction publique de l’Etat (FPE) s’est fortement réduit : après avoir
atteint, en 2015, 144,2 M€ pour 166 000 bénéficiaires, ce dispositif ne concernait plus, en 2021,
que 25 883 bénéficiaires pour un coût de 13,85 M€.
Cette baisse résulte principalement des revalorisations indiciaires intervenues entre 2017 et 2021
dans le cadre du protocole d’accord « Parcours professionnels, rémunérations et carrières »
(PPCR). Dans les fonctions publiques territoriale (FPT) et hospitalière (FPH), au regard des
éléments chiffrés les plus récents, les montants versés au titre de la GIPA se sont élevés
respectivement à 75,8 M€ en 2012 (159 000 bénéficiaires) et à 62,3 M€ en 2015 (97 000
bénéficiaires).

En 2022, la reprise de l’inflation sur la période de référence 2017-2021 (+4,36%), et l’absence de

revalorisation du point fonction publique sur la même période conduisent à prévoir une
augmentation sensible du nombre de bénéficiaires et du coût de la GIPA. Ainsi, en 2022, pour
les agents civils de l’Etat, le nombre de bénéficiaires est estimé à 91 500 agents pour un coût de
49,11 M€. Les montants susceptibles d’être versés au titre de la GIPA sont évalués à
25,31 M€ pour la FPT et à 20,21 M€ pour la FPH.

Adr esse adm inistrative : 139, r ue de Ber cy 75572 P ARIS CEDEX 12

Téléphone : 0140 04 04 04 - Télécopie : 01 55 07 42 96 – www.fonction-publique.gouv.fr

La reconduction de la GIPA demeure toujours pertinente en 2022, y compris en faveur des
agents territoriaux. La GIPA constitue en effet, dans le contexte actuel, un outil indemnitaire
ciblé permettant de garantir le pouvoir d’achat des seuls agents publics dont le traitement
indiciaire ne progresse pas suffisamment au regard de l’inflation, en l’absence de nouvelle
mesure de revalorisation salariale et de revalorisation du point fonction publique. Les agents
parvenus en sommet de grade et dont la progression salariale est conditionnée par une promotion
sont particulièrement concernés.

Dans ce cadre, le présent décret fixe la nouvelle période de référence à prendre en considération
pour déterminer le montant de la GIPA en 2022, soit la période allant du 31 décembre 2017 au
31 décembre 2021.