Insertion Des Jeunes Peu Qualifiés

Un autre regard sur les jeunes enliss dans le chmage :
Recommandations et facteurs de russite pour linsertion professionnelle des jeunes peu qualifis
synthse du rapport de recherche
Hoger instituut voor de arbeid
Un autre regard sur les jeunes enliss dans le chmage :

Recommandations et facteurs de russite pour linsertion professionnelle des jeunes peu qualifis
synthse du rapport de recherche
Raphal Darquenne (FUSL) et Line Van Hemel (HIVA)
Promoteurs: prof. dr. Yannick Vanderborght (FUSL) prof. dr. Abraham Franssen (FUSL) prof. dr. Ludo Struyven (HIVA)
Hoger instituut voor de arbeid
COLOPHON
Un autre regard sur les jeunes enliss dans le chmage : Recommandations et facteurs de russite pour linsertion professionnelle des jeunes peu qualifis Synthse du rapport de recherche
Deze publicatie bestaat ook in het Nederlands onder de titel: Een andere kijk op hardnekkige jeugdwerkloosheid: Aanbevelingen en succesfactoren bij de inschakeling van laaggeschoolde jongeren. Synthese van het onderzoeksrapport
Une dition de la Fondation Roi Baudouin, rue Brederodestraat 21 1000 Bruxelles AUTEURS SOUS LA DIRECTION SCIENTIFIQUE DE CONTRIBUTION RDACTIONNELLE TRADUCTION Raphal Darquenne (FUSL) Line Van Hemel (HIVA) prof. dr. Yannick Vanderborght (FUSL) prof. dr. Abraham Franssen (FUSL) prof. dr. Ludo Struyven (HIVA) Nathalie Cobbaut, journaliste Magali Flamme Marielle Goffard COORDINATION POUR LA FONDATION ROI BAUDOUIN AVEC LA COLLABORATION DE CONCEPTION GRAPHIQUE MISE EN PAGE PRINT ON DEMAND Franoise Pissart, directrice Stefanie Biesmans, collaboratrice de projet Ann Vasseur, assistante de direction Magda Lambert, consultante PuPiL Tilt Factory Manufast-ABP asbl, une entreprise de travail adapt
Cette publication peut tre tlcharge gratuitement sur notre site www.kbs-frb.be Une version imprime de cette publication lectronique peut tre commande (gratuitement) sur notre site www.kbs-frb.be, par e-mail ladresse publi@kbs-frb.be ou auprs de notre centre de contact, tl. + 32-70-233 728, fax + 32-70-233-727
DPT LGAL ISBN-13 EAN N DE COMMANDE
D/2848/2009/16 978-2-87212-587-6 9782872125876 1893 Mars 2009 Avec le soutien de la Loterie Nationale
AVANT-PROPOS
Le rseau dcoute du domaine daction Pauvret et Justice sociale de la Fondation Roi Baudouin, charg depuis 2002 de signaler des formes nouvelles ou mconnues dinjustice sociale, sest intress en 2007 au groupe des jeunes peu qualifis qui ne sont ni aux tudes ni au travail. En cette priode de croissance conomique, en Flandre en tout cas, la main duvre faisait cruellement dfaut. En dpit des nombreuses mesures politiques mises en uvre pour mettre profit le potentiel de ces jeunes sur le march de lemploi, un groupe tenace reste pourtant sur le carreau. La problmatique de la gnration NEET Not in Education, Employment or Training est connue. Si certains pays se proccupent du fait que ce groupe nest enregistr nulle part, la Belgique quant elle le connat bien: la majeure partie des jeunes qui quittent lcole dans notre pays et qui ne trouvent pas immdiatement du travail sinscrivent en effet comme demandeurs demploi. Ils ont ds lors droit, mme sans avoir travaill, des allocations dattente. Ces allocations prsentent donc lavantage (non voulu) que ces jeunes peu qualifis sont pour la plupart enregistrs et peuvent tre retrouvs. Ce groupe peut donc faire lobjet de recherche. Cest dans ce contexte quune tude a t confie au Hoger Instituut voor de Arbeid de la K.U.Leuven et aux Facults Universitaires Saint-Louis. Dans leur rapport Un autre regard sur les jeunes enliss dans le chmage: Recommandations et facteurs de russite pour linsertion professionnelle des jeunes peu qualifis , les chercheurs brossent un tableau prcis des facteurs de succs et dchec dans les tentatives dinsertion des jeunes peu qualifis sur le march de lemploi. De nombreuses organisations et initiatives petite chelle ciblent ce groupe de jeunes peu qualifis. Les responsables politiques ont galement mis en place divers dispositifs lintention spcifique de ce groupe cible. Cette tude qualitative a analys les facteurs de succs de quelques-unes de ces petites initiatives et a tent de rpondre ces questions: Quels acteurs, quelles stratgies font la diffrence ? O sont les leviers qui permettent de combler le foss entre lcole (dont ces jeunes ne veulent plus) et le travail (quils narrivent manifestement pas dcrocher seuls). Le noyau dur de ce groupe se caractrise par un cheveau de problmes dans divers domaines de la vie. Ces handicaps psent lourd et font gnralement obstacle une insertion russie sur le march de lemploi. Il est possible de sattaquer ces handicaps et dobtenir des rsultats positifs. Ce rapport nous donne une image prcise des piges viter, des possibilits et des conditions pouvant contribuer linsertion de ces jeunes sur le march de lemploi. Ce matriel de recherche qualitatif apporte un nouvel clairage aux dcideurs politiques et tous les acteurs de terrain concerns par ce groupe cible, et leur donne des pistes susceptibles de
Fondation Roi Baudouin
U n aU t R e R e g a R d s U R l e s j e U n e s e n l i s s da n s l e c h m ag e : s Y n t h s e
les soutenir dans la mise en uvre de bonnes pratiques visant faciliter lentre des jeunes peu qualifis dans la vie active. Enfin, nous tenons remercier tout particulirement les membres du Comit de lecture pour leur contribution la ralisation de cette publication : Henri Bogaert - Commissaire au Bureau Fdral du Plan et prsident du Comit de lecture, Bjorn Cuyt - Conseiller Studiedienst UNIZO, Jacques Grarld - directeur U.O. Wallonie-Groupe Arcelor, Christine Mainguet - IWEPS, Anne Snick - Coordinatrice Flora asbl et Dirk Vandepoel, ex-collaborateur Arbeidsmarktregie VDAB Antwerpen
Fondation Roi Baudouin mars 2009
CONTENU
Un autre regard sur les jeunes enliss dans le chmage : Recommandations et facteurs de russite pour linsertion professionnelle des jeunes peu qualifis. Synthse du rapport de recherche.
avant-propos ..................................................................... 5
introduction ...................................................................... 9
les jeunes sur le march du travail : un souci permanent ..........................................................11

Des diffrences au sein mme des diffrences .................... 11 La gnration NEET belge : un enregistrement assez efficace ...................................... 13
les dispositifs dinsertion en action : effets vertueux et effets pervers ......................................17
sur le terrain de la politique dactivation ......................... 23

Ils ne sont pas motivs ............................................... 24 LONEM, le VDAB et le Forem risquent de devenir une machine radiation .................... 25 Les sanctions ne marchent pas ................................... 26 Ils en ont marre de lcole ........................................... 28 Il ny a pas assez de crches ....................................... 29 Ils ne sont pas mobiles ............................................... 30
Recommandations politiques ............................................31

Gnralits ..................................................................... 31 Recommandations concrtes lintention des acteurs centraux et locaux ......................................... 34 Vers un nouveau contenu des tches des accompagnateurs des jeunes ..................... 35
INTRODUCTION
En Belgique, en 2007, prs de 60 000 jeunes (moins de 25 ans) peu qualifis se trouvaient en-dehors du march de lemploi, tout en ntant plus dans une filire dtude. Prs de la moiti dentre eux taient la recherche dun emploi depuis un an ou plus. La grande majorit dentre eux a quitt lcole sans obtenir de diplme, dans lespoir de trouver rapidement un travail. Pour la plupart, cet espoir est durablement du. Comment favoriser linsertion socioprofessionnelle des jeunes peu qualifis sur le march de lemploi ? Que faire, et comment, avec et pour ces jeunes tels quils sont, compte tenu notamment de leur parcours scolaire, compte tenu aussi des ralits du march de lemploi ? Telle est la question centrale laquelle sattaque la recherche mene par une quipe de HIVA et des Facults universitaires Saint-Louis linitiative de la Fondation Roi Baudouin. La caractristique de cette recherche a t dtre effectue en tant lcoute du terrain, en partant des expriences et des pratiques des acteurs directement concerns, savoir les jeunes eux-mmes - qui ont t longuement interviews - mais galement les professionnels de terrain, qui dans les services rgionaux de lemploi et de nombreux dispositifs dinsertion semploient mener ces jeunes vers lemploi. La prsente tude nest pas une valuation politique mais plutt une tude exploratoire sur les dterminants et les facteurs de russite qui permettent des catgories difficilement employables de jeunes dacqurir une bonne situation sur le march du travail. Soulignons en outre le fait que cette tude a t ralise en priode de haute conjoncture conomique, ce qui a permis dinterroger les jeunes et oprateurs au cours dune priode durant laquelle les offres demploi taient relativement abondantes. En investiguant en profondeur un chantillon diversifi de dispositifs destins aux jeunes peu qualifis la recherche dun emploi dans les trois rgions du pays, et en associant, via des analyses en groupe qui ont t menes dans chacune des trois rgions, les diffrents acteurs du systme relationnel de linsertion des jeunes lidentification des bonnes pratiques, lanalyse des expriences et la formulation de perspectives, la prsente recherche vise permettre lexplicitation et le partage dexpriences et de stratgies positives. Au moment o les pouvoirs publics annoncent de nouvelles politiques et mesures daccompagnement et de contrle lgard des chercheurs demploi, cette prise en compte des leons de lexprience apparat particulirement ncessaire, dautant que la crise conomique pourrait frapper plus durement encore cette population dj fragilise.
Introduction
Cest dgager les principaux enseignements de cette recherche que semploie la prsente synthse 1. Dans la premire section, nous dlimitons le groupe cible. Puis, nous prsentons les principaux rsultats bass sur six tudes de cas de projets locaux lintention des jeunes peu qualifis. La troisime section traite plus en dtail des expriences des jeunes et de leurs accompagnateurs. Dans la partie finale, nous numrons les diffrentes recommandations gnrales et concrtes, avant de conclure par une proposition relative un profil de tches spcifique pour laccompagnateur des jeunes.
Pour le rapport de recherche complet sur lequel cette synthse est base, voir : Van Hemel L., Darquenne R., Struyven L., Vanderborght Y. & Franssen A. (2008), Le chmage des jeunes vu de lintrieur : facteurs de russite de linsertion des jeunes peu qualifis. Louvain/Bruxelles : HIVA-K.U.Leuven/FUSL ; www.kbs-frb.be
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LES JEUNES SUR LE MARCH DU TRAVAIL : UN SOUCI PERMANENT
La vulnrabilit qui caractrise lentre des jeunes peu qualifis sur le march du travail est un souci permanent pour plus dun dcideur politique, consultant, actif dans la socit civile, ou citoyen. Le chmage des jeunes est un problme qui existe toutes les poques et sur tous les marchs du travail, mme durant des priodes et dans des rgions favorises sur le plan conomique. Ainsi, en 2007, le taux de chmage des jeunes en Belgique tait retomb 18,8 %, son niveau le plus bas depuis 2003 2, mais il tait encore et toujours deux fois plus lev que pour les autres catgories dge. En Flandre, le chmage des jeunes en 2007 atteignait malgr tout encore 12%. Il est vrai que le chiffre flamand est largement infrieur aux 34% de la Rgion de Bruxelles-Capitale ou aux 28% de la Rgion wallonne, des pourcentages qui font que ces rgions se classent parmi les plus mauvais lves de la classe europenne.
des diffrences au sein mme des diffrences

Il faut cependant souligner le fait que ces donnes globales cachent des diffrences intra-rgionales dont lampleur nest pas ngligeable, spcialement dans le cas wallon. Les provinces de Namur et surtout du Brabant wallon, connaissent un dveloppement conomique important depuis au moins deux dcennies. De mme, certains ples de dveloppement autour de Charleroi (Aropole de Gosselies) et de Lige gnrent une activit pourvoyeuse demplois dans des zones pourtant fortement touches par la crise du secteur industriel classique. Malheureusement, comme on a pu lobserver antrieurement dans le cas de Louvain-la-Neuve (Brabant wallon), les nouvelles opportunits cres sur le march du travail bnficient massivement aux plus qualifis, laissant sur le ct la population sur laquelle notre recherche sest concentre. Les deux principales villes wallonnes et leurs sous-rgions restent donc plus que problmatiques cet gard. Bruxelles pour sa part se caractrise la fois par un dynamisme conomique important et par lexclusion massive dune jeunesse en rupture scolaire. Ces diffrences rgionales et intra-rgionales sont donc prendre en compte, tout en remarquant que le contexte actuel de ralentissement de lactivit conomique affecte les trois Rgions et touche dabord dans chacune delle les segments les plus vulnrables du march de lemploi (secteur intrimaire, contrats temporaires). Dans la rgion la plus riche du pays, la Rgion flamande, il y a une forte concentration de chmage des jeunes dans le contexte propre la ville dAnvers et dans et autour dun certain
2 Source : SPF conomie, Direction gnrale Statistique et Information conomique, EFT, Eurostat LFS; traitement Steunpunt WSE
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Les jeunes sur le march du travail : un souci permanent
nombre de centres urbains comme Ostende, Gand, Malines et Genk. Dans ce contexte, la politique varie galement dans les trois rgions. Bien que le traitement du chmage soit soumis aux mmes normes fdrales travers le plan daccompagnement et de suivi des chercheurs demploi, la mise en uvre des mesures daccompagnement et de formation par les organismes rgionaux se module diffremment en Flandre, en Wallonie et Bruxelles. Il apparat quen Rgion wallonne et Bruxelles les oprateurs publics (Forem et Actiris) sont loin de jouir dune situation de monopole. Une multitude dorganismes publics, privs et associatifs sont actifs sur le terrain de linsertion socioprofessionnelle (OISP, EFT, Missions locales...). Si, de manire croissante, la tendance est larticulation et la mise en rseau de ces oprateurs avec les services publics rgionaux, cette intgration est bien moins systmatique quen Rgion flamande, o depuis 2005 le VdaB a progressivement repris un rle de plaque tournante en matire de mise lemploi, laissant moins de marge de manuvre la socit civile. Cette dernire se voit contrainte de traiter un nombre plus lev de dossiers, parfois au dtriment dune approche plus intensive au plan qualitatif. Le dveloppement du cadre dactivation commun visant rduire le chmage (des jeunes) est donc plus quune simple diffrence de vitesses. En ce qui concerne les rsultats - le nombre de jeunes touchs par une offre dactivation la Flandre et la Wallonie sont proches lune de lautre. Bruxelles, un problme de manque de capacit daccompagnement se pose, lui-mme favoris par un morcellement complexe et institutionnel des comptences entre les communes, les rgions et les communauts. De surcrot, la population bruxelloise est caractrise par une relative concentration de jeunes peu qualifis dorigine immigre, rsidant dans des quartiers dfavoriss. Les services de lemploi en Rgion flamande et en Rgion wallonne tendent vers une approche dactivation qui, dans la foule des directives europennes en matire demploi, combine un accompagnement rapide et un contrle. Les jeunes bnficient dune offre de placement dans un dlai relativement court aprs linscription : aprs un mois en Rgion bruxelloise et en Rgion flamande et aprs 3 mois en Rgion wallonne. Les premiers mois, on se concentre fortement sur des outils autonomes et dun rapport cot/efficacit satisfaisant, comme des sances de placement collectives et un matching automatique des offres et des demandes demploi. Au moment dentamer un parcours dactivation, les droits et obligations sont consigns dans un contrat de parcours. Celui-ci sapplique tous les jeunes. La Flandre surtout mise fortement sur cette approche globale : avec le plan pour les jeunes demandeurs demploi de longue dure (plan des treize villes et communes) pendant la priode 2005-07 et, plus rcemment, avec des expriences axes sur les jeunes difficilement accessibles ou pas du tout (expriences dans huit villes). Grce cette approche qui combine une convocation rapide et un reprage actif, le groupe acquiert progressivement une plus grande visibilit. Cela va de pair avec une approche plus dure lgard des jeunes qui nont pas la volont de travailler . Sur lensemble des sanctions prononces suite une transmission de renseignements du service de lemploi lONEM, 54% concernaient la Flandre, 40% la Wallonie et seulement 6% Bruxelles 3.
Source : cabinet du ministre fdral de lemploi (2 octobre 2008, Bruxelles)
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La gnration NEET belge : un enregistrement assez efficace

Lapproche du chmage des jeunes exige en premier lieu une approche prventive, axe sur lenseignement. Ce nest pas lobjet de la prsente tude. De nombreuses tudes ont dj mis en vidence le problme de la faible qualification qui entrane une augmentation du risque de rester au chmage. Cette tude se concentre sur une approche axe sur le march du travail. Le groupe cible est vaste et htrogne, la problmatique est complexe et on la retrouve dans diffrentes sphres de lexistence. Que nous apprennent les statistiques ? En 2007, en moyenne 118.339 jeunes peu qualifis entre 18 et 24 ans avaient quitt les bancs de lcole (voir diagramme). la moiti dentre eux 57 481 taient demandeurs demploi ou professionnellement inactifs.
Source : Eurostat, moyennes annuelles LFS ; VDAB ; CPAS ; Actiris
Illustration 1
Reprsentation visuelle de la part des jeunes peu qualifis et chercheurs d'emploi approchs par les services de lemploi, 2007
Daprs nous, ce chiffre est un bon indicateur de la gnration NEET en Belgique (NEET signifie not in education, employment or training). Un problme important de la gnration neet dans dautres pays est le fait que ce groupe nest nulle part enregistr. Il va de soi que cela complique toute politique lgard de ce groupe. en Belgique, le problme de lenregistrement ne se pose pas, ou se pose dans une moindre mesure, parce que la majorit des jeunes qui quittent lcole et ne dcrochent pas immdiatement un emploi sont inscrits comme demandeurs demploi mme sans avoir jamais travaill, ils peuvent en effet prtendre une allocation dattente. Lallocation dattente a donc comme avantage (involontaire il est vrai) que lenregistrement des jeunes est relativement efficace, ce qui plaide pour le maintien de ce systme dindemnisation. dans les pays o ce type de programme est absent, ce groupe est souvent totalement mconnu, du moins au plan administratif. Malgr cela, une
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partie des jeunes dscolariss est encore inconnue des services de lemploi en Belgique. Nous valuons ce groupe 13%, soit 7.500 jeunes chaque anne. Certains dentre eux sont enregistrs auprs dune autre instance dallocation (CPAS ou INAMI), dautres restent probablement chez eux sans percevoir dallocation ou travaillent dans lconomie souterraine. Pour affiner limage statistique, il est ncessaire de procder une nouvelle intgration des statistiques via la Banque Carrefour de la Scurit sociale. Si nous examinons le maigre matriel disponible sur les caractristiques du profil, nous voyons apparatre une image-type de la gnration NEET belge : peu qualifie ou, plus prcisment, fminine et peu qualifie, et dorigine trangre 4 (source : Eurostat, LFS). Dans le groupe enregistr auprs des services de lemploi (en tout 50.000 jeunes peu qualifis sur une base annuelle), respectivement 35, 50 et 58% des jeunes demandeurs demploi peu qualifis et inoccups taient demandeurs demploi depuis plus dun an en Flandre, en Wallonie et Bruxelles 5. Cependant, une partie des demandeurs demploi de longue dure travaille sous contrat temporaire, mais ces emplois intrimaires sont si limits dans le temps quils ne sont pas enregistrs. La politique dapproche globale du VDAB donne une ide de la problmatique complexe du groupe. En 2007, la mise en oeuvre de lapproche globale (sluitende aanpak) des jeunes par le VDAB tait presque acheve. Soulignons cependant le fait que lapproche globale ne signifie pas ncessairement que ces jeunes ont aussi bnfici dune offre daccompagnement 6. La difficult daccs au groupe-cible apparat au moment de la premire invitation un entretien daccompagnement au VDAB. Un critre quantitatif intressant de ce point de vue est la proportion de jeunes qui ne ragissent pas une premire ou une seconde invitation sans raison (valable 7). Lillustration ci-dessous value lampleur du groupe des jeunes difficilement accessibles sur la base de 6.877 premires invitations au dbut de lanne 2008, dans le cadre du nouveau plan demploi pour les jeunes (Jeugdwerkplan). Sur lensemble des jeunes et pour les deux invitations, 1 229 (18%) transmissions ont t inities en ce qui concerne 6 724 jeunes demandeurs demploi. Environ 56,1% de ces jeunes peuvent cependant invoquer une raison valable vis-vis de lONEM. Par consquent, les difficults daccs du VDAB concernent environ 8% des jeunes. Un lment frappant est le fait que peu de jeunes annulent leur rendez-vous. Ce qui montre que les jeunes ignorent lexistence mme de cette possibilit.
On estime quen 2006 en Belgique, il sagissait de 38,4% des jeunes peu qualifis (contre 13,4% des jeunes trs qualifis), 50% des femmes peu qualifies et 36% des jeunes dorigine trangre (contre 11 % des jeunes dorigine belge) (source : Eurostat, EFT). Calculs bass sur les donnes respectivement du VDAB, du Forem et dActiris. Daprs la dfinition flamande, 2,6% des jeunes inscrits ne sont pas touchs dans le systme de parcours (7,1% daprs la dfinition dEurostat ; chiffres de 2007). Parmi les raisons valables, citons un travail, une maladie, une formation, une candidature...
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Source : Service dtude VDAB
illustration 2
Prsence la premire et la seconde invitation de lensemble des jeunes demandeurs demploi qui en janvier ou fvrier 2008 taient concerns par le plan demploi pour les jeunes jWP+ et ont t invits une runion dinformation, un entretien daccompagnement ou une action en matire demploi
Daprs le VDAB 8,8% des jeunes chercheurs demploi de longue dure (jusqu trente ans) sont confronts des problmes sans rapports directs avec le march du travail, 18% des jeunes ont besoin dune formation complmentaire et dun parcours largi, et 9% sont confronts un pige lemploi dordre financier (accepter un emploi apporte peu davantages financiers ce groupe). Un parcours dinsertion professionnelle restreint suffit pour 64% des jeunes. Et enfin, il importe de formuler ici une observation propos de limage statique donne par les statistiques. Les chiffres forment le solde dun certain nombre de mouvements entrants et sortants dans le fichier du chmage. En 2006, une anne caractrise par un relvement de la conjoncture, le fichier des jeunes demandeurs demploi du VDAB comptait chaque mois en moyenne 25% de nouveaux demandeurs demploi alors que 27% des jeunes sortaient du chmage 9. Cest un phnomne que nous dtectons galement chez les jeunes eux-mmes : les jeunes trouvent certes un emploi (intrimaire), mais le perdent rapidement.
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VDAB (2007), Approche globale : valuation aprs trois ans. Bruxelles : VDAB. Pour le groupe total de demandeurs d'emploi, ces pourcentages taient resp. de 13 et 15 pour cent (source : VDAB, 2007).
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LES DISPOSITIFS DINSERTION EN ACTION : EFFETS VERTUEUx ET EFFETS PERVERS
Constituant progressivement un nouvel espace intermdiaire et transitionnel, entre lenseignement et le march de lemploi, tout en redfinissant les modalits, voire la conception mme de la protection sociale, cet espace de linsertion socioprofessionnelle sest progressivement structur comme un champ inter-champs caractris par une grande diversit doprateurs, de dispositifs et de logiques dintervention, formant un paysage institutionnel et organisationnel particulirement dense et complexe. En investiguant en profondeur six dispositifs, locaux ou rgionaux, dinsertion socioprofessionnelle, nous avons cherch en dcrire finement le modus operandi ( what really happens ) et en dgager les enseignements de lexprience.
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Les dispositifs dinsertion en action : effets vertueux et effets pervers
Tableau 1 : Prsentation des dispositifs analyss, selon leur territorialisation, leur caractre contraignant, lintensit de laccompagnement et leur orientation vers lemploi
cas caractrisation du groupe cible caractre local caractre contraignant non oui intensit de l'accompagnement intensif graduel orientation vers l'emploi
Aris intrim A Bruxelles Jobtonic B Charleroi
jeunes peu qualifis jeunes ayant quitt l'cole peu qualifi demandeur demploi de courte dure chercheuses demploi de longue dure et peu qualifies (tous ges ; bnficiaires d'un revenu d'intgration sociale et demandeuses d'emploi) chercheurs demploi peu qualifis (bnficiaires d'un revenu d'intgration sociale, demandeurs d'emploi, inactifs ; tous ges) jeunes ayant quitt l'cole peu et moyennement qualifis & jeunes demandeurs d'emploi de courte dure jeunes difficilement accessibles bnficiaires d'un revenu d'intgration sociale
rgion ville
travail intrimaire mlange d'actions en matire d'emploi exprience professionnelle formation coaching professionnel
Elmer asbl C Bruxelles
Bruxelles caractre ax sur un quartier ville
non
intensif
Crasol EFT D Lige
non
intensif
formation professionnelle et stages
Plan d'emploi pour les jeunes JWP+ E Malines Mazena F (JWP) Malines dug-out G Anvers
rgion
oui
graduel
mlange d'actions en matire d'emploi activits de socialisation (Mazena) exprience professionnelle dans une situation de loisirs (football)
ville
non
intensif
Ax sur un quartier dans et autour du stade
oui
intensif
A B C D E F G
Pour une description plus dtaille, voir le rapport de recherche complet (2008: 137) (2008: 163) (2008: 119) (2008: 149) (2008: 101) (2008: 104) (2008: 131)
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Lensemble des dispositifs visent laccs lemploi des jeunes sous langle dun travail de leur employabilit qui consiste augmenter leurs probabilits et capacits daccs lemploi. Nous pouvons, de manire transversale et comparative, en dgager un certain nombre de constats et denseignements : Dans laction des SPE (Forem, Actiris, VDAB), le travail sur lemployabilit repose, et cest le cas pour Jobtonic et le Jeugdwerkplan, sur une logique de contrainte. Le droit aux allocations (de chmage ou dattente) dpend, et cela est rappel sans cesse aux jeunes, du devoir de mettre tout en uvre pour rechercher de lemploi. Les jeunes ont le devoir de se mettre en mouvement, ce qui constitue une condition pour laccs leur droit, et le risque en cas de refus dobtemprer est lexclusion du chmage (par le biais des informations que les SPE transmettent lONEM). Cette logique de contrainte assortie de sanctions nest pas sans poser de questions : si elle peut constituer un incitant pour une partie des jeunes, elle induit aussi le risque de faire peser la sanction avant tout sur les jeunes dj plus fragiliss. Laction des SPE repose aussi sur la logique de centration sur la mise lemploi et laisse dautres le soin dagir sur les autres dimensions qui peuvent venir jouer comme frein lemploi (logement, endettement). Si lapproche se veut intensive et individualise, elle est, dans les faits, relativement standardise (ce sont les mmes outils qui sont proposs aux jeunes) et peu intensive (un atelier par semaine pour Jobtonic et environ un entretien de 30 min par mois pour tous les SPE). Si les SPE se donnent pour objectif officiel de toucher tous les jeunes, la logique de slection reste prsente en ce que les jeunes les plus conformes aux attentes normatives des SPE sont relativement favoriss aux dpens des autres (ceux qui ont le plus urgent besoin dun accompagnement), qui restent ds lors en-dehors du systme faute davoir pu tre approchs, puis accrochs. Si le Forem se trouve bien dpourvu face labsentisme, le VDAB, lui, travers le dispositif Mazena va jusqu chercher le jeune chez lui, ce qui peut tre vecteur de succs. La question de laccroche du jeune est en tous les cas une question centrale et nest pas sans liens avec limage des SPE auprs des jeunes, qui sapparente souvent celle dun appareil bureaucratique, administratif et impersonnel, et ce en dpit de tous les efforts fournis par ces institutions pour faciliter laccs leurs services. Il faut cependant noter que les jeunes font souvent la diffrence entre linstitution et les personnes qui y travaillent. Ces dernires sont parfois considre de faon trs positive, du moins lorsque les jeunes ont tabli un contact encourageant avec elles. Ceci montre limportance, pour les SPE, de la prsence de personnes de rfrence qui connaissent personnellement le jeune. Si les SPE semblent entrer dans la logique du work-first favorisant la confrontation directe avec le march de lemploi, force est de constater, pour ce qui est de Jobtonic en tout cas, que la dmarche reste assez clinique et repose sur un diagnostic des freins lemploi associ une prescription dactions et un travail partir du projet professionnel. On reste ainsi pour une bonne partie des jeunes dans une logique de mise lemploi diffre, voire hypothtique. Autrement dit, il ny a pas de relle triangulation jeune-SPE-employeur et pas de relle mdiation entre le jeune et lemployeur. Les SPE peuvent aider la recherche demploi et lorientation, mais cest le jeune lui-mme qui va devoir trouver un travail. Pour sa part, le Jeugdwerkplan mis en uvre par le VDAB saxe, dans certaines de ses modalits, sur la mise lemploi directe (par le biais ventuel de la cration demplois dans le secteur de lconomie sociale) travers, par exemple, la mise en place dun matching fort entre les offres et les demandes demploi.
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Les actions des dispositifs hors SPE se diffrencient fortement de celles des SPE. Quil sagisse d Exaris intrim, dElmer, de Crasol ou de Dug-out, une des premires caractristiques est le caractre intensif du processus. Alors que les SPE proposent des ateliers ou des entretiens individuels espacs dans le temps, tous les autres dispositifs proposent un processus bas sur une logique de socialisation forte, presque 24h sur 24h. Ce caractre rellement (et non formellement) intensif nous semble tre un facteur de succs part entire pour linsertion des jeunes particulirement loigns de lemploi. L o lisolement et la prcarisation sont associs des processus de disqualification, de dsaffiliation et de stigmatisation, un travail ponctuel et espac dans le temps ne peut tre suffisant pour reconstruire chez les jeunes des trajectoires de (re)capacitation, dempowerment, de (re)socialisation ou de (re) qualification. Un autre facteur runit lensemble de ces dispositifs. Tous proposent aux jeunes des perspectives concrtes demploi. Le fait que lemploi soit au rendez-vous peut tre considr comme un facteur de succs part entire, mme si les types dinsertion professionnelle envisags sont divers. Alors quExaris Intrim vise lemploi dure indtermine dans le circuit rgulier de lemploi, Crasol et Elmer visent lemploi dans des secteurs particuliers (le btiment et la garde denfants) en utilisant diffrentes formes demploi aid. Dug-out mise sur lapplication de lart 607 de la loi organique des CPAS en proposant des emplois qui ne dbouchent pas ncessairement sur des parcours qualifiants ou sur une insertion dans le march rgulier de lemploi ; ce qui pose la question du caractre qualifiant ou non du dispositif et celle de la qualit de lemploi. Ce caractre qualifiant peut par ailleurs tre envisag comme un facteur de succs l o le manque de qualification se trouve tre un facteur dterminant dans les difficults dinsertion des jeunes. La mise au travail dans des mesures ponctuelles et peu qualifiantes peut savrer tre une voie sans issue. Lensemble des dispositifs hors SPE tudis repose donc sur la logique de mise lemploi directe en accompagnant le jeune dans lemploi. Cet accompagnement dans lemploi souvent dnomm Jobcoaching 10 est lui aussi un facteur de succs dans les pratiques dinsertion et rpond non seulement la problmatique daccs lemploi mais aussi celle du maintien en emploi, qui peut souvent tre problmatique chez certains jeunes. Les dispositifs hors SPE connaissent donc des convergences fortes qui se traduisent par une centration forte sur lemploi, des perspectives concrtes pour le jeune, et un caractre intensif ; autant de facteurs de succs dans linsertion. Mais ils nen connaissent pas moins de fortes divergences dans leurs modes daction. Ainsi, Exaris Intrim privilgie une logique de slectivit forte et ne permet quaux meilleurs des moins qualifis dobtenir lemploi alors que les trois quarts des jeunes sont purement et simplement exclus du dispositif dintrim social. Si ce dispositif a donc lavantage de donner certains jeunes des perspectives demploi relativement stables, il a le dsavantage deffectuer un large crmage qui contribue exclure encore plus les plus faibles. Inversement, chez Crasol et Dug-out, les publics se caractrisent par un loignement important du march de lemploi et la slection, si elle a lieu, est beaucoup plus souple et concerne essentiellement la motivation.
10 Il faut souligner ici la diffrence entre un jobcoaching traditionnel et un jobcoaching visant lautonomisation. En Flandre, le jobcoach nentre en jeu quau moment de lentre sur le march du travail, et vise essentiellement aider le jeune conserver son emploi. Dans la partie francophone, le jobcoach est plutt envisag comme accompagnateur sur lensemble du trajet, en ce compris au moment de la recherche demploi.
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Les dispositifs connaissent aussi des diffrences dans les modalits de mdiation entre les jeunes et les employeurs. ce titre, Crasol agit selon une logique dajustement mutuel entre le jeune et lentreprise alors que Exaris Intrim, par exemple, agit essentiellement selon une adaptation du jeune aux exigences de lentreprise. Laccent mis sur la relation de travail et sur un travail de cette relation ( la fois sur lemployeur et sur le jeune) semble tre porteur de plus de succs quun travail ax sur la seule adaptation des comportements du jeune aux attentes de lentreprise. En termes de bonnes pratiques ce sujet, nous pouvons voquer titre dexemple le Jobcoaching visant lautonomisation (et non ladaptation) et la mthode dIntervention sur lOffre et la Demande demploi (IOD) mise en uvre en France.11
ce stade, nous pouvons dj mettre laccent sur certaines logiques porteuses de succs : le caractre intensif du dispositif la prise en compte du jeune dans sa globalit la possibilit relle pour les jeunes dobtenir des perspectives concrtes en termes demploi le fait pour le jeune de pouvoir bnficier dun accompagnement dans lemploi pour viter le dcrochage le respect de la libert de choix du jeune le caractre qualifiant du dispositif le travail sur la relation de travail et non uniquement sur le jeune la logique de non discrimination.
11 La mthode IOD est unique en ce quelle implique le travail au dpart dun poste concret, auquel on attache un jeune en particulier. Lemployeur est contraint daccepter le jeune qui lui est propos. Pour plus de details, cf. rapport de recherche complet (2008: 187).
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SUR LE TERRAIN DE LA POLITIQUE DACTIVATION

Une meilleure comprhension des expriences et des ractions du noyau dur des jeunes peu qualifis nest vritablement possible que par le biais dune mthode qualitative. Pour cette tude, nous avons repr 60 jeunes difficilement employables et accessibles, et nous les avons interrogs propos de leur situation, de leurs stratgies de survie, de leurs expriences sur le march du travail et de leurs contacts avec les instances officielles et les accompagnateurs 12. Nous avons approch les jeunes en nous adressant des gatekeepers et en utilisant la mthode dite boule de neige auprs des jeunes et de laccompagnateur du parcours. Lenqute sest tenue Charleroi, Bruxelles, Lige, Malines et Anvers. De plus, nous avons rassembl des donnes dans le cadre de divers focus group rassemblant des accompagnateurs respectivement francophones et nerlandophones. Le groupe que nous avons touch correspond bien au noyau dur. La situation de ces jeunes sur le march du travail, et leur vie en gnral, sont trs instables. Ils rencontrent souvent une foule de problmes dans diffrents domaines de lexistence (rupture des liens familiaux, toxicomanie et problmes avec la justice...) qui reprsentent un obstacle une intgration russie sur le march du travail. Ils ont accumul un peu dexprience professionnelle, souvent dans le secteur informel ou intrimaire. En raison des nombreux emplois de courte dure, les jeunes sont lasss du secteur de lintrim. Ils recherchent avant tout la scurit demploi et la stabilit. Seule une minorit de jeunes a un objectif professionnel prcis. La plupart sadaptent la demande sur le march du travail. Les choix professionnels strotyps sont un lment frappant. Les filles optent pour des professions demballeuse ou de puricultrice. Les garons choisissent plus souvent des professions techniques (construction, bois, soudure...). La plupart du temps, ils nont pas la formation voulue. Rien de neuf jusque-l. Mais si nous approfondissons les strotypes courants chez les jeunes, plusieurs nouveaux constats apparaissent.
12 En outre, nous avons pu puiser dans une tude dvaluation propre ralise auprs de 32 jeunes peu qualifis, occups dans un premier emploi dans une grande ville, dans le cadre de la politique relative aux grandes villes. Voir : Van Hemel et al. (2008), Premiers emplois dans les grandes villes : valuation des premiers emplois dans le cadre de la politique des grandes villes 2003-2007. Bruxelles : SPF Intgration sociale
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Sur le terrain de la politique dactivation
ils ne sont pas motivs

Pour certains observateurs, cest prcisment labsence de motivation qui expliquerait une bonne part du problme spcifique du chmage des jeunes. Dans le cas des peu qualifis, cette supposition nest que partiellement vrifie et surtout elle tend confondre la cause et les effets du sous-emploi. En effet, lors des premires semaines dinactivit la motivation ne semble pas faire dfaut chez la plupart des jeunes interrogs. Au contraire, si la sortie de lcole est bien cause par un ras-le-bol, les jeunes qui la quittent souhaitent tous, lexception de celles qui souhaitent fonder une famille, trouver du travail. Ils multiplient les dmarches avec plus ou moins dintensit, sollicitent leur rseau relationnel et familial proche, se prsentent dans les entreprises, envoient des CV, contactent des employeurs potentiels. Mais ils dchantent rapidement, les premiers pas vers les employeurs se soldant en effet toujours par des checs. On ne prend le plus souvent mme pas la peine de leur rpondre. De ces premires expriences ngatives, qui reposent souvent sur une vision nave du march de lemploi et sur lide initiale quil suffirait de vouloir tout prix travailler pour accder effectivement lemploi, les jeunes ressortent dcourags et dmotivs et peuvent ds lors se replier dans lisolement et lvitement : Cest toujours le mme cinma. Ils disent quils me mettent sur liste dattente, que sils cherchent quelquun ils me tlphonent. Je nai pas reu un seul coup de tlphone . (Izmir) 13 Il serait donc expditif de lier faible qualification et dmotivation, dans une logique essentialiste. La dmotivation semble plutt rsulter de la succession dchecs prcoces sur le march du travail. Cependant, les oprateurs soulignent le fait que ces dcouragements sont acclrs dans le cas des peu qualifis. En particulier, labsence de modles suivre, de rfrents qui dans lenvironnement familial pourraient tirer les plus jeunes vers le haut, joue un rle ngatif dans ce contexte. En dautres mots, une sorte de fatalisme acquis semble bien prsent chez les jeunes peu qualifis. Il ny a pas, pour eux, daccroche motivationnelle. La difficult daccs aux jeunes chercheurs demploi est souvent dcrite comme tmoignant de ce problme de dmotivation. Pourtant, il semble que nombre de jeunes prcisment considrs comme en dcrochage par le VDAB aient nanmoins pu tre approchs par un conseiller. Ceci montre que les difficults daccs aux jeunes ne sont pas de nature permanente. Malines, par exemple, des jeunes d'apparence dmotivs se voient proposer une nouvelle offre de mdiation entre autres suite des visites domicile et par lintermdiaire dun conseiller en orientation du forum des minorits (Minderhedenforum). Il semble aussi quavant de frapper la porte du service de lemploi, des jeunes cherchent activement du travail en faisant appel dautres canaux, comme les bureaux dintrim, des rseaux informels et les banques de donnes doffres demploi en ligne. Quant aux ONG (organismes ISP en particulier), elles russissent en partie toucher ces jeunes... mais chouent galement en partie. Daprs les ONG flamandes, les expriences actuelles avec les jeunes non touchs sont en effet insatisfaisantes. Elles regrettent que lon ne tienne pas compte des partenariats locaux qui ont t mis en place dans le cadre du plan des treize villes et communes. Les conseillers soulignent que les jeunes doivent subir laccompagnement dune manire trop passive et quils nont pas assez limpression de pouvoir dfinir eux-mmes leur parcours.
13 Il est noter que le caractre authentique et direct des propos peut tre altr par la traduction du nerlandais vers le franais ou inversement.
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lOnem, le VdaB et le Forem risquent de devenir une machine radiation

On pourrait croire que lapproche plus dure du VDAB et du Forem lgard des jeunes est mal comprise par les jeunes et les accompagnateurs qui leur sont proches. Pourtant, nous navons pas rencontr de jeunes qui remettent en question les prmisses de la politique dactivation. Les personnes interroges nuancent cependant en disant quvaluer les efforts de recherche est quelque chose de subjectif, et que la pression exerce pour quelles acceptent un emploi ne tient nullement compte des prfrences personnelles. Celui qui pointe au chmage est content de ce quil a. prsent, je ne peux pas bnficier dune indemnit. Cest bon pour quelquun qui veut tout faire. Sils le sanctionnent, ok. Mais on ne peut quand mme pas obliger quelquun qui est spcialis dans quelque chose accepter autre chose ? (Louis) Interrogs sur le fait de savoir sils ont besoin dun coup de pied au cul ou dun coup de main , la plupart rpondent en effet quils ont besoin des deux, et que ce qui manque dans leur vie, cest les personnes qui peuvent les leur donner. Il faut un petit peu quon me pousse quoi. Quon me dise Allez, maintenant, tu y vas. Sinon de moimme jirai pas , explique Lolita. Ce quil me faut, cest un petit coup de main et un bon coup de pied au cul . (Sam) La menace de la sanction voire de la radiation, qui fonctionne comme coup de pied au cul, nest donc pas ncessairement vue comme foncirement injuste. Les travailleurs sociaux constatent de leur ct que la sanction peut tre utile, du moins lorsquelle est utilise dans le cadre dune relation de confiance. Une incomprhension lgard de la politique dactivation se manifeste surtout lorsque la sanction se rapporte sa propre situation. Les jeunes qui ont t suspendus disent que la politique dactivation ne laisse pas suffisamment de place au contrle personnel. Ils veulent que lon travaille en fonction de leur demande et non en fonction de loffre demplois vacants. Imposer des offres demploi a plutt un effet contraire, et le jeune risque de dcrocher de laccompagnement. On aurait vraiment dit que ce conseiller du CPAS voulait tout prix vendre ces deux projets dinsertion professionnelle. Il avait un dossier avec toutes sortes de projets et de possibilits pour que les gens dcrochent un emploi, et javais limpression quil voulait mettre un certain nombre de gens au travail le plus rapidement possible. Et bon, cest vrai que cest lobjectif du CPAS et du VDAB. Mais pour moi, ctait comme si on me disait Cest un dbut. Ensuite, tu auras un travail et tu ne seras plus chmeur. [...] Au lieu de me dire : Quaimes-tu faire ? Que veux-tu? Nous allons te prparer un parcours pour que tu puisses suivre la formation qui te convient. Ou pour que tu retournes lcole en ayant au moins un revenu dintgration ou une bourse dtude, ou nimporte quelle autre allocation. (Alejandro) La perception des jeunes des trois rgions propos des services rgionaux de lemploi est tonnamment similaire. Ils considrent dabord le service public de lemploi comme un guichet pour ladministration et le contrle du chmage et pas tellement comme un point dinformation personnel pour les questions daccompagnement. Un point de diffrence concerne les expriences des jeunes propos de linstrument
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des sanctions. Pour les jeunes francophones, loffre daccompagnement est moins concluante quen Flandre. Peut-tre est-ce la raison pour laquelle il ny a pas de jeunes sanctionns dans lchantillon francophone. Dans lchantillon nerlandophone, prs dun tiers des jeunes a dj t confront des sanctions, la moiti mme plusieurs reprises. Les raisons officiellement enregistres se rpartissent de la manire suivante : dans la plupart des cas, la sanction est la consquence dune absence non justifie, suivie par le refus dun travail ou le refus de ragir une offre de placement. Il est exceptionnel que des jeunes soient exclus de faon dfinitive. Les conseillers reconnaissent quils tiennent srieusement compte de la situation personnelle des jeunes en question, et ils demandent en outre de pouvoir dcider par eux-mmes.14 Daprs un certain nombre dONG, les instances officielles risquent de senliser pour devenir une machine suspension ou radiation. Les sanctions doivent plutt servir de menace (en dernier ressort). Daprs elles, contraindre les jeunes ragir une offre demploi na pas beaucoup de sens. Les jeunes sanctionns ne restent pas ncessairement en dehors du march du travail. On peut mme affirmer, du moins en ce qui concerne la Flandre, que certains jeunes sont ouverts de nouveaux modes de contact de leurs accompagnateurs, par exemple via linstrument des visites domicile - pourtant controvers ailleurs. Grce une visite domicile suivie dun renvoi vers un conseiller flexible, leur disparition du march du travail na pas de caractre permanent, ce que lon peut qualifier de positif. Au total, tout cela indique que les consultants veillent maintenir un quilibre relativement correct entre les deux facettes de lactivation laccompagnement et la sanction si ncessaire. Ces constats montrent que lapproche dactivation bnficie dun soutien correct de la part des jeunes difficilement accessibles et de leurs conseillers, bien que ceux-ci aient souvent affaire au ct ferme du systme de sanction.
les sanctions ne marchent pas

Tous ne saccordent pas sur lutilit des sanctions. Les adversaires des sanctions pointent surtout les effets ngatifs pour les groupes les plus fragiles. Les partisans les considrent comme un outil permettant de jouer sur la motivation et donc le dynamisme des jeunes. Les jeunes ragissent aux sanctions de diverses faons. Au moins deux groupes se dessinent. Les freeriders (passagers clandestins) peuvent le plus souvent se raccrocher aux parents et par consquent ils ressentent peu de pression financire. Cela concerne une minorit dexclus. Ds la premire (menace de) sanction, une partie des jeunes anticipe la (menace de) sanction suivante, ils recherchent plus activement du travail et sont disposs collaborer davantage avec le VDAB. Un jeune dclare suivre volontairement une stratgie dvitement : Jai fait transfrer mon dossier chez [NGO]. Vous savez, ce nest pas parce que cest dune mise lemploi gre par des Marocains quils ferment les yeux. Mais en gnral, ils ne sont pas aussi svres que le VDAB. Ces gens vous comprennent. Ils lont vcu eux aussi. Ils veulent simplement ce quil y a de mieux pour chacun. Sils saperoivent que quelquun sen fiche, ils font exactement
14 Cela exige bien entendu que soient mises en oeuvre des dispositions particulires concernant le profil et la formation des oprateurs travaillant avec ce public.
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comme le VDAB. Dans le pass, ce systme tait diffrent. Aujourdhui, ils sont devenus beaucoup plus svres . (Karim) ct des freeriders, il y a ceux qui ne sont pas au courant. Les discussions avec les jeunes ont montr de manire frappante quel point ils ignorent ce qui se passe. de nombreux jeunes interrogs se sentaient agresss par le systme. Ils ne se rendaient pas compte de lenjeu. Ils taient mal informs. Dans les tudes effectues ltranger, on souligne galement limportance dune bonne communication dans la politique de surveillance en matire dallocations. Certains jeunes ntaient pas au courant de la politique dactivation et ne se rendaient pas compte quils taient sous le coup dune suspension. Il arrive que les jeunes en stage dattente ignorent tout simplement quune sanction a t applique. Une partie des jeunes subit la dcision sans se dfendre : Je navais pas rentr certains papiers et je ne savais pas non plus quil fallait le faire. Les premiers mois, je devais encore rentrer ma carte de pointage et il ne pouvait pas y avoir de cachet dessus, ce que je ne savais pas. Avant tout a, je ne connaissais pas grand-chose au VDAB. Jai bnfici dun an daccompagnement du CPAS et ils mont bien aid et expliqu. [...] Jai alors d aller lONEM. Cela sest bien pass. Ils ont dit vous voyez, vous tes suspendu pour trois mois. Alors, jai d aller chercher certains papiers lintrim concernant mon revenu et les impts. Cest ce que jai fait et ils ont pu me rinscrire. (Ken) Une sanction peut galement tre applique quand les jeunes ne respectent pas les conventions tablies dans un contrat de parcours (trajectovereenkomst). Dans le meilleur des cas, les jeunes que nous avons interrogs savaient quils avaient sign un contrat. Mais pas un jeune ne se souvenait de son contenu. Ce qui prouve que les conventions dfinies dans un contrat ne sont pas suffisamment discutes. Les interviews nous permettent de conclure que les jeunes sont mal informs de leurs droits et de leurs obligations en vue du maintien dune allocation ou dune aide. En raison de la complexit de la rglementation, de nombreux jeunes ignorent dans quels cas ils risquent dtre sanctionns. Cette information ne parvient chez les jeunes que lorsquil est trop tard, quand la sanction est dj tombe. Pour les jeunes qui ne peuvent pas (encore) prtendre une allocation de chmage, la sanction est tout fait incomprhensible. La moiti des jeunes sanctionns ignorent quils peuvent se faire aider par le syndicat. Le fait quils se trouvent parfois mieux au CPAS est trs dconcertant. Une fois quils sont informs, une partie des jeunes anticipe la menace de sanction suivante en cherchant activement un travail et en collaborant avec les accompagnateurs. Le manque dinformation concerne non seulement le volet des obligations, il concerne aussi les droits. Les jeunes ont encore trop souvent limpression quils doivent subir passivement un parcours et que le conseiller est celui qui sait le mieux ce qui leur convient. Ils estiment que lon ne croit pas suffisamment en leurs capacits. De nombreux jeunes ambitionnent un travail comme indpendant ou veulent reprendre des tudes, mais on ne les renvoie pas vers les instances spcialises en la matire.
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ils en ont marre de lcole

Chez la plupart des jeunes interrogs, il est clair que larrt de lcole a souvent t motiv par un vritable ras-le-bol. Ils sy ennuyaient, ne voyaient pas quoi cela allait bien pouvoir leur servir ou trouvaient cela trop difficile. Les oprateurs dinsertion, publics ou non, confirment ce diagnostic. Ceci explique, par exemple, limage plutt ngative quont les jeunes dun dispositif qui leur est pourtant spcifiquement destin, Jobtonic : Cest comme lcole. On est la classe et eux les professeurs. a cest linconvnient parce que justement, les gens, ils arrtent lcole parce quils en ont marre. Aprs, on se retrouve dans une classe. (Izmir) le fait est que la plupart des jeunes en ont assez de lcole. mais ils ne sont certainement pas lasss dapprendre. La plupart des jeunes sorientent sur le march du travail en fonction de la demande, mais ils sont trop peu qualifis pour les emplois quils convoitent. Les jeunes sont demandeurs dun apprentissage complmentaire mais le seuil permettant daccder une formation est trop lev pour diverses raisons. Suivre une formation est peu attrayant du point de vue financier et la plupart des formations durent trop longtemps ou font lobjet de listes dattente. Les jeunes veulent en premier lieu une formation sur le lieu de travail. Un lment frappant est le fait que les jeunes sont trs demandeurs dune formation professionnelle individualise mais quils trouvent difficilement des employeurs qui les acceptent. Les jeunes attendent un coup de main du VDAB en la matire. Les avantages du systme de formation professionnelle individuelle tels quils sont perus par les jeunes sont la scurit demploi, un salaire correct et une formation sur le lieu de travail. Elmer, une initiative visant mettre en place des garderies flexibles Bruxelles, est une bonne pratique qui combine exprience professionnelle et formation. Les travailleurs peuvent suivre une formation qualifiante dans les soins aux enfants tout en accumulant une exprience professionnelle. Ils reoivent un salaire part entire et bnficient dun accompagnement dans les tudes. Ce qui maximalise les chances de russite et encourage les participants poursuivre la formation. Toutefois, ce projet est coteux et prend beaucoup de temps. Les conseillers estiment quil est important de se rendre activement chez lemployeur et de collaborer avec les bureaux dintrim et les secteurs. En partant du constat que de nombreux jeunes ont des difficults garder un emploi, ils insistent pour que leur accompagnement ne sachve pas au moment o ils dcrochent un emploi. Le coaching professionnel est un facteur de succs important dans un parcours dactivation. le coach doit pouvoir travailler en fonction des besoins des deux parties et non sur la base dune dure maximale fixe, comme cest actuellement le cas. Les jeunes doivent avoir un point dancrage fixe auquel se raccrocher en permanence. Vis--vis du client, les conseillers soulignent quel point il est important de rtablir une relation de confiance et une solidarit avec la socit. La problmatique multidimensionnelle de ces jeunes ncessite une approche base sur une assistance sociale. en se concentrant exclusivement sur le travail, on ignore la complexit des problmes auxquels ces jeunes sont confronts quand ils arrivent chez les conseillers. Pour toucher les jeunes, il faut leur parler dans leur propre langue. Citons par exemple lutilisation des sms pour fixer des rendez-vous et suivre des actions, et le fait de travailler partir de lieux trs accessibles comme les maisons de jeunes.
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Comme nous lavons soulign prcdemment, le jeune doit avoir un rle central dans la concrtisation de son parcours dinsertion professionnelle. Il doit avoir limpression quil a son propre parcours entre les mains. Les conseillers rejettent le modle dassistance traditionnel qui veut que laccompagnateur sache mieux que son client ce qui est bon pour lui. Ils prfrent intervenir en qualit de coaches ou tre ceux qui montrent la voie suivre. Les conseillers ne sont pas en faveur dune approche trop pointue du groupe cible, par exemple en effectuant des visites domicile. Il faut respecter la vie prive du client. Les conseillers doivent se garder de pntrer trop avant dans la vie de ceux quils conseillent. Les conseillers confirment quel point les jeunes peu qualifis ont besoin dune formation professionnelle complmentaire. tant donn que les jeunes ont dnormes difficults rflchir moyen ou long terme, les conseillers prconisent des modules de formation de courte dure. Ces modules de formation axs sur le groupe cible permettent aux jeunes denvisager un travail rgulier et un revenu dans un futur proche. Les conseillers ne constatent pas seulement un besoin en formation technique. De nombreux jeunes nont pas les comptences ncessaires en termes dautonomie, ce que la politique dactivation actuelle ne reconnat pas suffisamment. Les jeunes peu qualifis ont un norme besoin de formation sur le plan des comptences en termes de communication et dadministration personnelle. De plus, une orientation professionnelle base sur un approfondissement personnel et la reconnaissance des comptences acquises ailleurs est un point important dont il faut sans cesse tenir compte pour un parcours russi. Les conseillers ne se considrent pas comme la solution mais comme un maillon dun rseau dacteurs, dans lequel chacun accomplit ses propres tches mais o la collaboration revt une importance capitale si lon veut travailler de manire obtenir des rsultats probants.
il ny a pas assez de crches

Les jeunes peu qualifis ont un parcours dexistence fluctuant, et la rupture des relations familiales est frquente. Parmi les jeunes peu qualifis, on trouve un groupe important de mres isoles. Un problme bien connu des (jeunes) parents est le manque de places en crche. Il ne sagit pas seulement dun manque de crches directement accessibles. On manque aussi de crches et de garderies abordables lorsque les horaires de travail sont irrguliers. Les parents isols, en trs grande majorit des femmes, et la recherche dun emploi trouvent beaucoup plus difficilement une crche que les parents cohabitants qui travaillent. De plus, de nombreux jeunes travaillent sous contrat intrimaire et une grossesse signifie souvent la fin de lemploi. Dans cette tude, nous avons rencontr plusieurs mres chercheuses demploi (et enceintes) qui suivent un parcours dactivation sans que le problme de la crche nait t abord. Ce sont souvent ces parents isols qui ressentent le plus fortement la pression de lactivation. Ils sont tout le temps sur votre dos. Je nai pas dautre option. On ne me laisse pas respirer. Tous les deux ou trois jours, je dois aller voir les offres demploi pour les titres-service. Uniquement des titresservices. Mon fils tait difficile. Ce conseiller du VDAB disait donnez-lui cette bote de blocs pour jouer. Mais 2 ou 3 heures, ctait trop long. Je devais tlphoner pour ces offres demploi, rdiger un CV et une lettre de motivation. Alors ils demandaient : vous pouvez commencer ? Je pouvais commencer tout de suite, mais je navais pas de gardienne. (Jolijn)
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Il est temps que lon considre les jeunes mres isoles comme une catgorie distincte pour laquelle il faut amnager un parcours adapt. Les jeunes eux-mmes disent quil est ncessaire de disposer de garderies flexibles et occasionnelles pendant la recherche dun emploi ou le suivi dune formation. Ils considrent que cest une tche qui incombe au service public de lemploi. Le problme de la garde des enfants ne se limite donc pas un manque de places. Les jeunes peu qualifis rflchissent et planifient court terme. Pendant les premiers mois de leur grossesse, il faut attirer lattention des futures mres sur la ncessit de chercher demble une place en crche pour viter les futurs problmes dans le parcours dactivation.
ils ne sont pas mobiles

Une fois de plus, cette tude montre que la plupart des jeunes cherchent un emploi prs de chez eux. Les jeunes tendent chercher du travail dans leur quartier, alors que cest bien souvent peine perdue. Ils veulent rester dans leur village et, si possible, dans leur rue : Ben je cherche, ici ou Marcinelle. Jai fait la rue de la Montagne aussi (Jenny) Les explications courantes au manque de mobilit des jeunes sont le manque de volont de se dplacer, labsence de permis de conduire ou de voiture, et des transports publics inexistants pour les travailleurs en quipe de nuit. Une cause sous-estime de la mobilit limite des jeunes est leur manque dautonomie. Les jeunes peu qualifis ont des difficults pour lire un plan et consulter les horaires des transports publics. Cela signifie quune indemnit de mobilit nest pas en soi une solution radicale au problme de mobilit des jeunes. Les jeunes doivent apprendre utiliser les transports publics et sorienter dans la ville ou lextrieur. Ce qui ncessite un parcours daccompagnement qui va au-del de la mdiation professionnelle. il faut aussi veiller largir les comptences en termes dautonomie. Apprendre aux jeunes tre mobiles peut aussi contribuer la mobilit interrgionale sur le march du travail.
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RECOMMANDATIONS POLITIQUES
Dans ce paragraphe, nous formulons dabord trois recommandations gnrales pour la politique dans les trois rgions. Ensuite, nous formulons quelques recommandations concrtes tant pour les acteurs centraux que locaux. Enfin, nous nous penchons sur le profil de laccompagnateur et sur lensemble de ses tches.
gnralits
Recommandation 1. Renforcer les collaborations et clarifier les complmentarits entre services publics et socit civile. Dans le domaine de linsertion des jeunes peu qualifis, comme dans beaucoup dautres, laction publique ne se rduit videmment pas laction des autorits publiques. Pour raliser leurs objectifs, ces dernires sappuient sur une multitude dacteurs para-publics et/ou privs quelles subsidient plus ou moins largement. Cette dlgation prsente certes le dsavantage de rendre plus complexe et moins transparente la politique de lemploi. Mais lenqute de terrain a permis de montrer que ce cot est largement compens par lmergence de bonnes pratiques au niveau de ces oprateurs non-publics actifs dans le champ de linsertion socioprofessionnelle. Le fait que ces structures soient de taille relativement modeste, en connexion directe avec le march du travail local, permet de mettre rellement en uvre lide dune individualisation des parcours, centrale dans le discours de ltat social actif. La comparaison entre les trois rgions montre cependant que cette articulation est dautant plus efficace quand le service public joue un vritable rle de coordination. Cette coordination devrait prendre des formes plus ou moins institutionnalises selon les contextes. un niveau minimal, il sagirait en tout cas douvrir rgulirement des espaces dchanges entre oprateurs, organiss et financs au niveau rgional ou sous-rgional (pour les grandes villes). Il ne sagirait pas dans ce cadre de poursuivre une vise dhomognisation des pratiques et des critres, mais bien de permettre aux diffrents intervenants de se mettre au travail ensemble sur leurs pratiques, afin dclairer leurs approches et leurs logiques daction, de confronter leurs priorits et leurs diffrences. En Flandre et en Wallonie, les directions rgionales du VDAB et du Forem pourraient jouer un rle de premier plan cet gard. A Bruxelles, il faudra ncessairement tenir compte de la grande complexit institutionnelle.
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Recommandations politiques
De faon plus ambitieuse et plus prospective, on peut imaginer que la coordination centrale, dans le respect dun principe bien compris de subsidiarit, permette dviter que le jeune ne soit balad dun organisme lautre, reprenant encore et encore le mme parcours dinsertion son dbut. Deux obstacles majeurs ce type de renforcement des collaborations entre public et public (Forem/ VDAB/Actiris/OCMW), ainsi que public et priv, doivent toutefois tre souligns. En premier lieu, les oprateurs non gouvernementaux cherchent tablir une relation de complicit avec les jeunes, en se distinguant explicitement des instances responsables de la sanction mme sils utilisent la menace de la sanction pour inciter le jeune entreprendre la dmarche dinsertion. Dans une relation darticulation plus explicite, le danger dune confusion des rles peut tendre saccrotre, privant les oprateurs de terrain dune ressource cruciale : la confiance. En second lieu, dans certains services nationaux et locaux les oprateurs tendent aussi considrer les services publics comme tant des instances trop fortement politises. De ce point de vue, laccroissement de lindpendance des SPE est une ncessit et la coordination entre les diffrents oprateurs devrait privilgier la modalit du travail en rseau (qui suppose ltablissement de relations de coopration, ventuellement conventionnelles, entre des acteurs autonomes) plutt que celle du march (qui induit la mise en concurrence des diffrents oprateurs), ou celle de la hirarchie (qui correspond une coordination fonde sur lautorit et limposition centralise de normes). Il est donc recommand dimpliquer davantage et part entire tous les acteurs locaux concerns. Lintgration locale est un facteur de russite pour atteindre des jeunes difficilement employables. Les SPE ne sont pas seuls devoir impliquer davantage les partenaires locaux. Ces derniers doivent galement collaborer au lieu de se concurrencer ou de concurrencer les SPE. Dans le cas contraire, on risque de voir les partenaires locaux eux-mmes contribuer la perception ngative des jeunes lgard des SPE. Les conseillers devraient bnficier de davantage dautonomie, et devraient tre dchargs des tches administratives. Trop dadministration empche un accompagnement de qualit.
Recommandation 2. Favoriser les trajets courts et intensifs, via lemploi. Lenqute dmontre clairement que les jeunes peu qualifis sont bien, la sortie de lcole ft-elle une sortie trs prmature du point de vue du niveau de certification acquis en recherche active demploi. Pour la plupart, ils souhaitent rapidement gagner en autonomie et rejettent nettement les modalits hirarchisantes et stigmatisantes qui leur rappellent les expriences scolaires ngatives. Le paradoxe est quen raison mme de leur profil, de leur comportement, de leurs caractristiques, on leur propose gnralement des parcours longs, tortueux, sans relles perspectives. Bien souvent, les formations organises par les oprateurs ne dbouchent pas sur lemploi, soit que ces formations ne sont pas ncessairement porteuses, soit quune fois la formation termine, le stagiaire demeure livr lui-mme pour rechercher un emploi. Dans cette optique, les jeunes deviennent parfois de vritables spcialistes de lISP et vont de dispositif en dispositif sans jamais quitter le monde de linsertion pour rejoindre celui du travail. Les acteurs du secteur ISP sont parfois eux-mmes relativement loigns du monde de lentreprise, et donc en dcalage par rapport aux attentes des jeunes. Pourtant, les expriences comme Crasol (Lige) et Exaris (Bruxelles) montrent, des degrs divers, quil est possible de raccourcir drastiquement le temps pass en formation. Ou, pour le dire plus prcisment, quil est possible de
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poursuivre la formation via lemploi. Il nous semble crucial de sinspirer de ces expriences afin dacclrer la mise lemploi et dviter le risque de dmotivation, qui guette particulirement les jeunes. Il faut nanmoins reconnatre que, spcialement dans le cas des peu qualifis, laccs lemploi nest pas garant du maintien en emploi. travailler le maintien en emploi par un travail social sur la relation entre le jeune et lentreprise est donc une condition sine qua non pour permettre aux jeunes de sinsrer durablement. Les organismes rgionaux pourraient ce titre jouer le rle de mdiateur entre les jeunes et les employeurs. Ce travail pourrait aussi tre confi aux oprateurs dinsertion socioprofessionnelle qui devraient recevoir des moyens supplmentaires spcifiques pour effectuer du jobcoaching sur lensemble du trajet professionnel 15 et utiliser de faon plus tendue les possibilits du PFI ou FPI, en troite concertation avec les SPE. Dans ce cadre, les employeurs devraient galement tre plus systmatiquement associs au processus, dans une vritable triangulation SPE-ISP-Entreprises au centre de laquelle doit tre impliqu le jeune lui-mme. Cette tude comporte de nombreuses recommandations concrtes visant rendre loffre de formation plus attrayante et plus accessible. Les secteurs et les plateformes locales ont un rle important jouer en la matire. Les secteurs sont les mieux mme dvaluer les besoins des employeurs. Des plateformes locales peuvent rapprocher la demande et loffre de formations locales. Suivre une formation doit tre financirement attrayant, la formation ne doit pas durer trop longtemps et elle doit tre suffisamment axe sur lexprience. Pour les jeunes mmes, la formation professionnelle individuelle est une mesure insuffisamment utilise.
Recommandation 3. Bien calibrer les sanctions. Ni les jeunes ni les oprateurs ne semblent rejeter catgoriquement lide de sanction. Ce dont tmoignent les jeunes engags dans un parcours dinsertion , cest de leur rejet des relations calques sur le modle scolaire. Ils veulent tre considrs comme des adultes. Lorsquils ressentent et exprimentent, au sein mme des dispositifs et dans les relations avec les intervenants, une reconnaissance de leur existence et de leurs comptences, celle-ci est souvent positivement dterminante. Une relation positive est celle qui pose demble le jeune en position dacteur de sa propre trajectoire, en linvitant mobiliser ses ressources (personnelles, sociales, professionnelles) propres. Surtout, elle tend faire de cette mobilisation lun des outils essentiels dune mise lemploi effective, et non pas euphmise au travers de dispositifs parascolaires. Cest seulement dans ce cadre que la contractualisation de laction sociale est priori porteuse de potentialits. Dans le cas prcis du groupe-cible des jeunes peu qualifis, le changement de comportement attendu et leffectivit dune politique de contrle et de sanction ne seront avrs qu la condition que : les organismes rgionaux, daccompagnement de formation soient en mesure de proposer aux jeunes un vritable contrat de mise lemploi (et pas seulement daccompagnement dans la recherche demploi), qui conduise une possibilit effective demploi ;
15 Cf. note 10 plus haut.
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cette rponse, module et individualise, soit propose en priorit aux jeunes jugs priori les moins employables ; la mobilisation et la contractualisation incluent les employeurs publics et privs (pas une simple adaptation du jeune lemployeur, mais une dmarche mutuelle : lapprentissage est aussi, en quelque sorte, un impratif pour lemployeur) ; les conditions matrielles de ce parcours soient assures (offre de formation suffisante notamment) ; tout au long de ce parcours le jeune dispose dun vritable accompagnateur-rfrent, une personne de confiance, sans fonction de contrle ; aux diffrentes tapes du parcours, le jeune soit mis face de vritables choix (qui ne soient pas des choix contraints de type workfare), ce qui rend lgitime quil en assume les consquences ; le contrle et le cas chant la sanction par lONEM soient en consquence bass sur des lments objectifs, tels que le refus daccepter un emploi convenable ou labandon de la formation, plutt que sur une valuation subjective des attitudes subjectives, spcialement problmatique dans le cas des jeunes peu qualifis ; les jeunes soient beaucoup mieux informs. Cest dautant plus vrai pour le groupe cible au centre de cette tude, savoir les jeunes peu qualifis, difficilement accessibles et employables. Concrtement, il est souhaitable de renforcer la communication concernant le contenu du parcours dactivation, les droits et les devoirs des demandeurs demploi. Cette une tche qui incombe aux instances officielles mais aussi aux syndicats et dautres organisations de la socit civile, qui sont plus proches des demandeurs demploi.
Recommandations concrtes lintention des acteurs centraux et locaux (Onem, cPas, services rgionaux pour lemploi, pouvoirs locaux)
Il est prfrable de regrouper les parents isols en trs grande majorit des femmes et les jeunes femmes enceintes dans une catgorie prioritaire distincte, puisquils ont besoin dun parcours adapt. Le potentiel professionnel inexploit au sein de ce groupe de demandeurs demploi peut tre utilis de faon positive pour remdier au manque de crches (rf. Elmer). Le lien entre lenseignement et le march du travail doit tre amlior en ce qui concerne les jeunes qui ont abandonn prmaturment leurs tudes. Avec le nouveau Plan demploi pour les jeunes et Jobtonic, les jeunes ayant prmaturment abandonn lcole sont invits une sance de mdiation collective un mois aprs leur inscription. Ces jeunes doivent bnficier immdiatement dun soutien individuel tout comme ceux de lenseignement temps partiel et spcial. Il sagit dune responsabilit partage par le service de lemploi et les coles. les emplois intrimaires de courte dure sont une ralit pour les jeunes. Ils doivent donc tre
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considrs comme une exprience professionnelle. La dynamique de la situation professionnelle des jeunes montre quun parcours russi ne sarrte pas au moment de dcrocher un emploi. Laccompagnement des jeunes peu qualifis se concrtise le mieux lorsque laccompagnement perdure et implique un coaching professionnel pendant lemploi. Pour mesurer le succs de laccompagnement des jeunes confronts des problmes multidimensionnels dans un parcours dinsertion professionnelle, il faut utiliser dautres critres de russite que lemploi officiel. Concrtement, nous proposons, pour mesurer le succs, de dfinir les tapes intermdiaires dun parcours, par exemple, apprendre utiliser les transports publics pour faciliter la mobilit, trouver une mdiation des dettes ou soigner une toxicomanie. La mise disposition doutils de ce type, qui rendent possible un trajet sur mesure, requiert une meilleure coordination des diffrents services destins aux jeunes. Les difficults daccs aux jeunes sont imputables aussi bien aux jeunes mmes (ne pas ouvrir le courrier...) quaux services de placement. Un suivi des jeunes cohrent mais accessible au plus grand nombre est prioritaire. Il est ncessaire de prter plus dattention au suivi en cas de sanction. Les canaux de communication et la langue utilise doivent tre mieux adapts aux jeunes. Les projets de promotion de lemploi dans le cadre de larticle 60 sont trop souvent mis en uvre par les CPAS en partant des besoins en main-duvre dans le secteur non-marchand et les entreprises publiques. Les jeunes accumulent une exprience professionnelle dans des emplois pour lesquels il ny a pas de demande sur le march du travail. Pendant des projets de promotion de lemploi, amliorer les comptences en matire dautonomie (mobilit, image de soi, dettes...) est galement une ncessit.
Vers un nouveau contenu des tches des accompagnateurs des jeunes

tant donn le degr de difficult et la complexit du groupe cible, une spcialisation des accompagnateurs est souhaitable. Cette tude a fourni de nombreux lments relatifs la manire dont les accompagnateurs considrent lensemble de leurs tches et les accomplissent sur le terrain. En fonction de cette information, nous proposons une bauche dun nouveau profil de tches pour laccompagnateur des jeunes. Davantage de spcialisation signifie aussi quil faut revoir la division des tches avec les fonctions et les organisations existantes. La division des tches sest dveloppe de faon ad hoc partir des instruments et des moyens financiers. Une meilleure harmonisation de loffre existante est souhaitable et ncessaire. Cette remarque sapplique en particulier la Rgion bruxelloise o limbrication des comptences complique considrablement laccs des jeunes aux accompagnateurs. Nous numrons ci-dessous les tches et les caractristiques principales dun accompagnateur de jeunes spcialis : Un accompagnateur efficace : travaille dune manire accessible au plus grand nombre. Laccompagnateur utilise des canaux de communication adapts au groupe cible (GSM, e-mail...). Laccompagnateur est facilement joignable (sans rendez-vous). Il ou elle se rend dans des endroits accessibles au plus grand nombre pour reprer les jeunes, leur parler et les accompagner. Pour cela, il est ncessaire que laccompagnateur
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se constitue un bon rseau local avec lensemble des acteurs pertinents. Il doit donc quitter son bureau pour privilgier le travail de terrain. informe et conseille le client. Un accompagnateur efficace joue un rle de coach mais laisse la dcision finale au jeune (empowerment). Le parcours dinsertion doit tre bas sur la ngociation et non sur une communication unidirectionnelle. Pour cela, il est indispensable de croire dans les capacits du jeune (mme si celui-ci commettra sans nul doute des erreurs). sait doser correctement son empathie. Il ou elle prte une oreille attentive et comprhensive sans pousser le jeune dans un rle de victime. tient compte des problmes dits priphriques . Pour les groupes cibles plus fragiles, on attend dun accompagnateur autre chose quun placement en fonction des postes vacants. Rsoudre les problmes dits priphriques est une tape intermdiaire du processus daccompagnement. La mobilit, la garde des enfants et la mdiation de dettes sont des questions importantes dans un parcours dinsertion. est proche de lemployeur. Un accompagnateur doit pouvoir ngocier directement avec lemployeur aussi bien pendant le processus de recrutement que pendant lemploi. Un accompagnateur informe et soutient un employeur dans lapplication des mesures en matire demploi. Un accompagnateur efficace est capable de faire intervenir des rseaux demployeurs (bureaux dintrim et rseaux patronaux) pour rapprocher sa clientle du march du travail. Pendant lemploi, laccompagnateur sert de mdiateur entre le travailleur et lemployeur. Le coaching professionnel est un lment indispensable la russite dun parcours dinsertion professionnelle durable et de qualit. a les qualits ncessaires pour grer un public cible jeune. Ce qui impose des conditions de slection particulires pour les accompagnateurs. Actuellement, on ne tient pas suffisamment compte dune formation rciproque des et par les accompagnateurs. veille assurer un parcours parfait. Un accompagnement chaleureux mrite toute lattention. Dcrocher, ou ne plus oser demander de laide, est li un suivi trop limit. Les jeunes doivent savoir quils peuvent toujours se raccrocher laccompagnateur. Pour cela, il faut que les accompagnateurs puissent grer un nombre moins important de dossiers (parce que les jeunes reviennent plus souvent) et que les organisations de placement puissent travailler avec des moyens plus structurels. Pour les jeunes peu qualifis, un accompagnement professionnel soutenu est prfrable. utilise de nombreux instruments. Nous avons dj voqu limportance dune bonne relation avec les employeurs et les rseaux patronaux. De nombreuses offres demploi ne sont pas publies. La mobilisation des rseaux informels doit tre un lment structurel de tout parcours dinsertion professionnelle tant donn quil sagit dun important canal de recherche demploi.
Quels que soient les efforts accomplis envers le groupe cible de cette recherche, il nest pas exclure quune partie des jeunes ne soient videmment pas ou pas directement employables. Il ny a pas de solution-miracle au chmage des jeunes. Mais une politique qui tiendrait compte des recommandations ici formules constituerait sans doute un pas dans la bonne direction
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www.kbs-frb.be La Fondation Roi Baudouin est une fondation indpendante et pluraliste au service de la socit. Nous voulons contribuer de manire durable davantage de justice, de dmocratie et de respect de la diversit. Chaque anne, la Fondation soutient financirement quelque 2.000 organisations et individus qui sengagent pour une socit meilleure. Nos domaines daction pour les annes venir sont la pauvret, la dmocratie, le patrimoine, la philanthropie, la sant, le leadership, lengagement local, la migration et le dveloppement dans les pays du Sud. La Fondation a vu le jour en 1976, loccasion des 25 ans de rgne du roi Baudouin. Vous trouverez davantage dinformations au sujet de nos projets, de nos manifestations et de nos publications sur www.kbs-frb.be. Une lettre dinformation lectronique vous tient au courant. Vous pouvez adresser vos questions info@kbs-frb.be ou au 070-233 728 Fondation Roi Baudouin, rue Brederode 21, B-1000 Bruxelles 02-511 18 40 fax 02-511 52 21 Les dons partir de 30 euros sont dductibles fiscalement. CCP 000-0000004-04 IBAN BE10 0000 0000 0404 BIC BPOTBEB1 Pour raliser notre objectif, nous combinons diverses mthodes de travail. Nous soutenons des projets de tiers, lanons nos propres actions, stimulons la philanthropie et constituons un forum de dbats et rflexions. Les rsultats sont diffuss par lentremise de diffrents canaux de communication. La Fondation Roi Baudouin collabore avec des pouvoirs publics, des associations, des ONG, des centres de recherche, des entreprises et dautres fondations. Nous avons un partenariat stratgique avec le European Policy Centre, une cellule de rflexion base Bruxelles. Le Conseil dadministration de la Fondation Roi Baudouin trace les grandes lignes de notre action et assure la transparence de notre gestion. Une cinquantaine de collaborateurs sont chargs de la mise en uvre. La Fondation opre depuis Bruxelles et est active au niveau belge, europen et international. En Belgique, elle mne aussi bien des projets locaux que rgionaux et fdraux. Nous travaillons avec un budget annuel de 48 millions deuros. notre capital propre et limportante dotation de la Loterie Nationale sajoutent des Fonds de particuliers, dassociations et dentreprises. La Fondation Roi Baudouin reoit aussi des dons et des legs.

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les jeunes sur le march du travail : un souci permanent ..........................................................11

les dispositifs dinsertion en action : effets vertueux et effets pervers ......................................17

sur le terrain de la politique dactivation ......................... 23

Recommandations politiques ............................................31

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LES JEUNES SUR LE MARCH DU TRAVAIL : UN SOUCI PERMANENT

des diffrences au sein mme des diffrences

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Les jeunes sur le march du travail : un souci permanent

Source : cabinet du ministre fdral de lemploi (2 octobre 2008, Bruxelles)

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Les jeunes sur le march du travail : un souci permanent

La gnration NEET belge : un enregistrement assez efficace

Source : Eurostat, moyennes annuelles LFS ; VDAB ; CPAS ; Actiris

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Les jeunes sur le march du travail : un souci permanent

Source : Service dtude VDAB

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LES DISPOSITIFS DINSERTION EN ACTION : EFFETS VERTUEUx ET EFFETS PERVERS

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Les dispositifs dinsertion en action : effets vertueux et effets pervers

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