Maroc: Amélioration Du Climat Des Affaires Au

-C&,ty
·l!~~JPIMAROC
Amélioration du Climat
des Affaires au Maroc
FORMATION JUDICIAIRE, RÉFORME DES

PROCÉDURES DE TRAITEMENT DES
DIFFICULTÉS DE L'ENTREPRISE
ET MODERNISATION DU REGISTRE DE
COMMERCE
SEPTEMBRE 2009
Cette publication a été élaborée pour l'USAID (United States Agency for
International Development). Elle a été préparée dans le cadre du programme
d'amélioration du climat des affaires au Maroc, mis en oeuvre par Development
Alternatives, Inc. (DAI).
Devclopmcnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
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Amélioration du Climat des Affaires au Maroc ~
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lmproving the Business Climate in Morocco
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Rapport du Programme
Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement
celles de l'Agence américaine pour le développement international ou celles du
gouvernement des États-Unis.
Remerciements
La publication de ce rapport a été rendue possible grâce à l'appui fourni par
!'.Agence américaine pour le développement international (USAID - (United States
.Agency for International Development) aux termes du contrat N° GEG-I-00-04-
00001, N° de commande: GEG-I-02-04-0000.
Formation Judiciaire, réforme des procédmes de traitement des difficultés de l'entreprise

et modernisation du registre de commerce
OeYelopmçnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
TABLE DE MATIERES
LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES ............................................... :................................. 1
INTRODUCTION GÉNÉRALE ....................................................................................................... 1

Formation Continue.................................................................................................................................................................
2
Entreprises en difficulté...........................................................................................................................................................
3
Modernisation du Registredu commerce..........................................................................................................................
3
VUE D'ENSEMBLE DU SYSTÈME JUDICIAIRE MAROCAIN ET DES TRIBUNAUX DE COMMERCE ..... 4
Le Code de Commerce, les Tribunaux de Commerce et les Cours d'appel de commerce................................. 5
Compétencedes Tribunaux de Commerce.......................................................................................................................
6
Aperçu de la Structure Administrative des tribunaux ...................... 6
:..............................................................................
7
Note sur la réformejudiciaire et juridique au Maroc.....................................................................................................
PARTIE 1 : FORMATION CONTINUE ........................................................................................... 8
Formation continue des juges du Tribunal de Commerce au Maroc et le Programme........................................ 8
Les institutions impliquées dans la formation continue des juges ....................................................... 8
Formation initiale des Magistrats ................................................................................................................. 8
Formation continue pour Magistrats .......................................................................................................... 8
Les Programmes de formation continue de l'ISM pour les Magistrats . .............................................. 9
Formation Continue dispensée par le Ministère de la Justice / les Tribunaux ..............................10
Formation continue organisée en collaboration avec les bailleurs de fonds bilatéraux et
multilatéraux ..................................................................................................................................................
10
Le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc » de l'USAID .............................10
PARTIE Il : TRAITEMENT DES ENTREPRISES EN DIFFICULTÉ .................................................... 39
lntroduction..............................................................................................................................................................................
39
Réforme du système de traitement des difficultés de l'entreprise au Maroc. ...................................................... .40
Appui du Programme à la réforme du système de traitement des entreprises en difficulté ........................... .41
Formation continue pour juges et greffiers 2005-2006 ......................................................................
41
PARTIE Ill : LE REGISTRE DE COMMERCE ................................................................................. 57
Les enjeux économiquesobligent à réfléchir à un modèle économique.................................................................
57
Le modèle économique induit un mode de gouvernance et d'organisation........................................................... 57
Un cadre juridique rigide peu propice à une modernisation itérative......................................................................
58
Les nouvellestechnologiesau cœur du processusde modernisation.......................................................................
59
Scénario 1:des bases de données locales et une base de données nationale ............................... 60
Scénario 2 : des postes clients dans chaque tribunal et une seule base de données nationale. 61
Scénario 3 : Une base de données régionale, une base de données nationale et des postes
clients dans les registres locaux de commerce .....................................................................................
63
Scénario 4 : deux Bases de données centrales et des bases de données locales ..........................64
Conclusion : quel système de Registre de Commerce pour le Maroc ?......................................... 65
CONCLUSION .......................................................................................................................... 66
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

et modernis~rion du registre de commerce
Development Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
I!
LISTE DES SCHEMAS lt
Schéma 1: Principales activités du Programme .................................................................................................... 1 lt
Schéma 2: Juridictions marocaines ..........................................................................................................................
4
Schéma 3: Structure administrative ........................................................................................................................
5
Schéma 4 : Années d'expérience sur le Tribunal de Commerce: Juges..................................................... 18
Schéma 5 : Participation des juges aux formations continues mises en œuvre par l'USAID .................22
Schéma 6: Approches en matière de formation pour les Tribunaux de Commerce au Maroc ..........24
Schéma 7 : Lieu de formation préféré, par région ........................................................................................... 26
Schéma 8: Types de dossiers dans lesquels une expertise externe est nécessaire................................. 27
Schéma 9: Années d'expérience au Tribunal de Commerce: Greffiers .................................................... 33
Schéma 10 : Intérêts des Greffiers en matière de formation ........................................................................ 36
Schéma 11: Le Registre de Commerce et ses partenaires institutionnels ................................................. 58
Schéma 12: Scénario 1 ............................................................................................................................................
60
Schéma 13 : Scénario 2 ...........................................................................................................................................
62
Schéma 14 : Scénario 3 ...........................................................................................................................................
63
Schéma 15 : Scénario 4 ...........................................................................................................................................
64
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Formations organisées par la composante judiciaire du Programme .................................... 10

Tableau 2: Catégories d'affaires ............................................................................................................................
19
Tableau 3: Affaires entendues, par sujet et par tribunal ................................................................................ 21
Tableau 4: Sujets de Formations ...........................................................................................................................
25
Tableau 5: Formation aux Compétences en matière de Droit des Difficultés de l'entreprise, de Droit
Bancaire et de Comptabilité offertes aux juges et aux greffiers en 2005-2006 par le
Programme ............................................................................................................................................
42
Tableau 6: L'évolution du cadre juridique régissant le Registre de Commerce ....................................... 59
Tableau 7: Scénario 1................................................................................................................................................
61
Tableau 8: Scénario 2 ..............................................................................................................................................
62
Tableau 9: Scénario 3 ..............................................................................................................................................
63
Tableau 10:Tableau récapitulatif des différents scénarios ............................................................................. 65
Formarion judiciaire, réforme des procédru:es de traitement des difficultés de l'entreprise

er modernisarion du registre de commerce
De,·dopmcnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES
ADR Alternative Dispute Rcsolution

CBJ Common Business Identifier
CCJS Chambre de Commerce, d'lndustrie et de Services
CGEM Confédération Générale des Entreprises du Maroc
CJivf.AR Centre International de Médiation et d'Arbitrage de Rabat
CLE Contù1t1i11g
Legal Educationou formation judiciaire continue
CNPJ Comité National des Procédures liées à l'Tnvestissement
CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CNUDCJ Commission des Nations U~ies pour le Droit Commercial International
CRI Centre Régional d'Investissement
DAI DevelopmenlAltematives lm:
DCAE Direction de la Coopération des Affaires Economigues
GPBM Groupement Professionnel des Banc1ues du Maroc
GTZ German International Cooperation Agency (✓4ge11ce allemandede Coopéralion)
JCC International Cbamberqf Commen-eand f11d/,fsf!)'
IFC FinanceCorporation(SFI)
I11tematio11al
JNEJ Institut National d'Etudes .Judiciaires
TNPI Institut National de la Propriété Intellectuelle
ISM Institut Supérieur de la Magistrature
lvlAEG :tvl.inistèredes Affaires Economigues et Générales
IvlARC :tvléthodes Alternatives de Résolution de Conflits (médiation, arbitrage, etc.)
MTCNT Ministère de !'Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies
rvIJ :tvl.inistèrede la Justice
OMPJC Office Marocain de la Propriété Industrielle et Commerciale
ONG Organisation Non Gouvernementale
Pl\Œ Petite et Moyenne Entreprise
POGAR Programmeon Govemancein theArab R.egion
RC Registre de Commerce
TIC Technologies de l'Information et de Communication
UNDP Programme des Nations-Unies pour le Développement (United Nations DeJJelopmmt
Program)
USAJD Agence Américaine pour le Développement International (United StatesAgen!y.fàr
lnternatio11al
Development)
USPTO United State.,·Patent and Trade Ojjice

~
DeYelopmenr Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
~
INTRODUCTION GENERALE ~
~
"Amélioration du climat des affaires au Maroc» est un- Programme de l'USAID («Le
Programme») gui mis en oeuvre d'octobre 2005 à septembre 2009. A ,l'origine conçu pour 1:
aider le Maroc à se conformer à certaines dispositions de l'Accord de Libre-échange
récemment signé avec les Etats-Unis d'Amérigues, le Programme a répondu aux ~
demandes des Ministères marocains partenaires pour élargir et réorienter son action. Le ~
but ultime était de «rendre plus faciJe de faire des affaires au îVlaroc». Le Programme a
oeuvrer pour réaliser cet objectif en effectuant une série d'activités dans le cadre de deux li!
grandes composantes : (I) Réforme réglementaire et Promotion des investissements, et
(II) Réforme juridique et amélioration de la résolution des différends commerciaux. Le
!!
Schéma 1 donne un aperçu général des principales activités et partenaires du Programme. ~
1.
~
Schéma 1: Principales activités du Programme
~
Re.forme Réglementaire i• ...~ dl••· : ,J1•1 jlJ•~ • (;::, -·1f I• ~ '11•••1•
et promotion de l'lnvestJssement :, Tr1 i 1, •. : , ,r11,, •~,• ...

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MAEG Ministère de la Justice

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'Domg&~ness· et Comités régionaux OB GPBM/CGEM
simpllf1cat1on Com,téNa1ionalOB
CNPI
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CDER
CRI Meknès-Tafilalet I!
RADEM
OMPIC CommuneUrbaine
ISM
Ministère de la Justice
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SNIMA (IMANOR)
DCAE
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Tl ~ la Menthe Ministère de l"Habitat
CRI de l'Orienlal
CIMAR ~
Agence de l'Onental
MCVSFI/CGEM
OCAE,
Wilaya et CRI de I!
Chaou,a-Ouardigha
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IdentoilantCommun
MAEG. CNSS, DGI,
HCP, OMPIC, MOJ,
Ministère de la Justice
ISM
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pou, l'Emrepr,se BaM, MCI, ANPME, etc. OMPIC
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Le Programme été financé à hauteur de 9,25 millions de dollars amencains, totalement
~
dédiés à l'assistance technique ; à savoir les services d'expertise, formations, les
événements et les voyages d'études liés aux objectifs du Programme et aux livrables. Le e
Programme a été mis en œuvre par Developmcnt Alternatives, Inc., et son sous-
contractant, DPK Consulting, a offert un apport aux activités de la composante réforme
juridique. Le personnel long terme du Programme a travaillé en étroite collaboration avec
ses homologues du gouvernement et du secteur privé pour renforcer les capacités et faire
.e
avancer les u·avaux de réforme. Pour la composante Réforme juridique et amélioration de 't:
la résolution des différends commerciaux, le partenaire clé a été le Ministère de la Justice
(MJ). Les autres partenaires étaient l'Institut Supérieur de la Magistrature (ISM), l'Office eJ
Marocain de la Propriété Industrielle et Commerciale (OMPIC), la Confédération e1
1 Le Schéma 1 montre les principales activités et partenaires du Programme au cours de cette année finale de mise en
~!
- 1
œuvrc (2008-9); il co1wient de noter que la configuration spécifique de ces activités et partenaires a changé t:•
légèrement d'tme année à l'autre.
~!
Porrnation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise
~ 1
Dcn:lopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Générale des Enu·eprises du Maroc (CGEM), et un prestataire pilote de services en

médiation et arbitrage, le Centre International de médiation et d'arbitrage de Rabat
(CIMAR).
Les activités clés mises en œuvre dans le cadre de la composante rfforme juridigue sont
les suivantes:
• Formation, outils et activités de sensibilisation visant à mieux comprendre et
améliorer l'application du nouveau droit de la propriété intellectuelle ;
• Soutien aux efforts de réforme juridigue (en particulier, pour la loi sur les
difficultés d'entreprise et la nouvelle loi régissant l'arbitrage et la médiation) ;
• Promotion des Modes Alternatifs de Résolution des Conllits (MARC), incluant la
formation des médiateurs et l'appui aux centres de médiation et d'arbitrage ;
• Formation continue de magistrats et de greffiers dans un certain nombre de
domaines du droit commercial 1 accompagnée d'un effort visant à institutionnaliser
la formation juridigue continue pour les juges et le personnel des Tribunaux de
Commerce;
• Etude des options pour la modernisation du Registre de Commerce.
Le présent rapport vise à fournir des recommandations utiles au Ministère de la Justice, et

met tout particulièrement l'accent sur trois activités pertinentes relatives à la collaboration
du Programme avec le Ministère : la formation continue, les difficultés de l'entreprise et,
et le Registre de Commerce (RC).
Formation Continue
La formation continue a été pour le Programme une act1v1te transversale
multidisciplinaire, offrant souvent un point d'entrée par leguel le Programme a pu
s'engager a-vec le Ministère, les magistrats et d'autres partenaires sur des guestions de
fond.
Au cours de sa première année (2005-2006), le Programme a dispensé des formations

continues suite à la demande de ses partenaires, notamment le Ministère de la Justice et
présidents des tribunaux de commerce. A partir de janvier 2007, un changement
d'approche a été décidé. Plutôt gue de dispenser uniguement des séances de formation
continue, le personnel du Programme et l'USAID on souhaité renforcer les capacités
institutionnelles marocaines dans le domaine de la formation continue en droit
commercial. Au même moment, le Programme a reçu une reguête de la part de l'OMPIC
pour sensibiliser et former les magistrats et les juristes sur la nouvelle loi sur la propriété
industrielle, du rôle de l'OMPIC, et les accords internationaux sur la propriété
intellectuelle. Le Programme a également été impligué dans la promotion des Modes
Alternatifs de Résolution des Confüts (MARC), où il y avait un besoin évident de
formation des médiateurs.
De 2007 à 2009, le Programme est donc passé au-delà de l'organisation de formations

continue en réponse à des reguêtes ad-hoc, vers une approche de renforcement des
capacités à long terme, et ce en réunissant des experts nationaux et internationaux avec
des praticiens marocains (gue ce soit des juges de Tribunaux de Commerce ou des
médiateurs) pour développer et offrir des formations adaptées au contexte marocain. Ces
formations étaient offertes de manière conjointe au début par des experts-conseils et ces
fom1ateurs nouvellement formés. Avec le temps, ces juges-formateurs et médiateurs
formateurs marocains étaient en mesure d'assumer davantage de responsabilités pour la
et modernisation du registre de commerce 2
DeYclopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
mise au point de matériel didactique et la prestation de la formation. Cc travail a été

réalisé en partenariat avec l'ISM, le Ministère de la Justice, l'OMPIC et avec le Cil'vI.AR
dans le cas des MARC.
Le succès de cette approche et les leçons apprises peuvent fournir çles indications utiles
pour le Ministère de la Justice et l'ISM, car ces deux institutions visent à combler une
grande demande en formation continue de la part des magistrats des Tribunaux de
Commerce. La Partie I fournit une analyse et des recommandations sur cc sujet.
Entreprises en difficulté
L'USAID appuie depuis longtemps les efforts du gouvernement du Maroc visant a
renforcer son système de traitements des entreprises en difficulté, antérieurement à
travers un projet pour la Modernisation du Droit Commercial et des Tribunaux de
Commerce (2002-2005), qui a réalisé des évaluations détaillées du cadre du droit
comrnercial au TVIarocet organisé une conférence sur la réforme du traitement des
entreprises en difficulté en 2005. Le Programme a inclus de l'assistance technique et des
activités de formation visant à renforcer le système de traitement des entreprises en
difficulté et appuyer les efforts du gouvernement marocain pour concevoir et mettre en
œuvre un processus de réforme des procédures collectives. Ce rapport donne un aperçu
des activités du Programme liées à ce domaine et formule quelques recommandations
spécifiques pour le Ministère de la Justice pour l'avenir.
Modernisation du Registre du commerce

Le Programme a été initialement mandaté pour travailler sur la modernisation du registre
des nantissements, avec l'objectif de rendre plus facile pour les banques de prêter aux
petites et moyennes entreprises. Des travaux de diagnostic initiaux et les discussions avec
les parties prenantes ont donné lieu à deux conclusions principales: (1) la mise à niveau du
registre des nantissements au Maroc doit être entreprise dans le cadre d'un effort plus
vaste visant à moderniser l'ensemble du système du registre du commerce, et (2) en vue
d'une modernisation du système de registre des nantissements pour produire les bénéfices
escomptés (augmentation des prêts par les banques aux petites entreprises) ; la mise à
niveau du registre aurait besoin d'être accompagnée d'une réforme du cadre juridique
pour aussi bien les opérations avec nantissement que le traitement des entreprises en
difficulté. L'USAID s'est engagée, dans sa stratégie de 2010-15, à soutenir la
modernisation du registre de commerce. Le présent rapport présente les résultats d'un
ensemble d'études de préfaisabilité juridiques et techniques, et expose les grandes
décisions qui devront être prises par le Ivlinistère de la Justice au fur et à mesure que ce
processus progresse.
Le rapport est organisé comme suit: La partie I présente un aperçu général du système
judiciaire marocain et en particulier des juridictions commerciales. Après cet aperçu, sont
présentées les activités en formation continue, y compris les résultats d'une enquête
auprès de magistrates et greffiers affectés aux juridictions commerciales concernant la
formation continue et les formations continues offertes par l'USAID. La deuxième partie
présente le travail du Programme visant l'amélioration du système de traitement des
entreprises en difficulté, y compris les résultats d'un séminaire organisé en mai 2009 et le
consensus qui a été trouvé en ce qui concerne certaines priorités pour la réforme. La
troisième partie présente les résultats du travail d'analyse concernant le registre du
commerce enu·epris par le Programme ainsi qu'un certain nombre de décisions qui
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des diffictùtés de l'entreprise

devront être prises si le Ministère de la .Justice s'engage dans la modernisation du registre

du commerce.
VUE D'ENSEMBLE DU SYSTEME JUDICIAIRE MAROCAIN ET DES TRIBUNAUX DE

COMMERCE
Le Dahir n ° 1-74-338 du 15 juillet 197 4 pree1se la structure des juridictions de droit

commun. Les Tribunaux de première instance qui sont actuellement au nombre de 66, se
saisissent de tous les litiges pénaux, civiles, immobiliers et sociaux à moins que la
compétence ne soit attribuée à un autre tribunal. Les Cours d'appel, gui sont au nombre
de 21, se saisissent des appels des Tribunaux de Première Instance. La Cour suprême, gui
dispose de six chambres et est présidée par son premier président, se saisit des appels
issus des Cours d'Appel. Les magistrats Guges et procureurs) sont des fonctionnaires de
l'Etat. En plus des juridictions de· droit commun, le Maroc dispose de plusieurs
juridictions spécialisées, et notamment les tribunaux administratifs mis en place en 1993 et
les Tribunaux de Commerce, établis en 1997 et opérationnels depuis 1998. Les appels
issus aussi bien des cours d'appels ordinaires que des cours d'appels spécialisées sont
portés à la Cour Suprême.
Le Programme a travaillé principalement sur des sujets de droit des affaires, donc en
partenariat avec les juridictions commerciales. Ces juridictions sont examinées ci-après
plus en détail.
Schéma 2: Juridictions marocaines
/- ' /- ' ,.----------- ........

\ \ I \
f Juridictions de droit 1 : Juridictions 1 Juridictions 1
1 1 1
commun 1 spécialisées 1 exceptionnelles
1 1
1
1 1 ,,.----------... 1
1 1 Juridictions Forces 1
Cour suprêmes
1 Cours d'appel
1 1
administratives 1 Armées Royales 1
î î
1
\ -------~
'-----------✓
I
1
Cours d'appel
Tribunaux administratifs
î
Tribunaux de Cours d'appel de
oremière instance commerce
Juridictions communales et
i î
1 d'arrondissement I Tribunaux de commerce
\ , __________
.,,,
/ , __________
.,,,
1 1
\'---------//
1
Alors que le pouvoir judiciaire est indépendant des pouvoirs législatif et exécutif en vertu
de la Constitution marocaine, les juges et les procureurs (111agùtrat.1) sont des
fonctionnaires nommés, promus et sanctionnés par le ConseilSttpériettrde la Lviagistrature,
qui est présidé par le Roi et le "tviinistre de la Justice (en tant que vice-président) et
E
De,·elopmenr Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
t!
comprend des juges (A.rt. 86-87 de la Constitution marocaine). La supervision judiciaire,
l'inspection et la supervision des questions administratives liées aux tribunaux, y compris
li!
les questions budgétaires, sont conduites par le Ministère de la Justice, qui fait partie de
l'exécutif. La Cour Suprême, tout comme le Conseil Constitutionnel, est en dehors de la
~i
supervision directe du Conseil Supérieur de la magistrature. Comme indiqué ci-dessous, li!,
l'administration au quotidien de chacune des Cours est supervisée par les présidents des
tribunaux. t!l
Schéma 3: Structure administrative ~1
f:1
Conseil Supérieur de la Conseil
Cour suprême
magistrature
Constitutionnel !:i
!:1
~
Juridictions des Cours des comptes

~1
Cours d'appel Cours d'appel Cours d'appel Forces Armées '~1
Commerciales administratives Royales
,1::l
!: 1
Tribunaux de Tribunaux de
première commerce
Tribunaux
administratifs ~!
él
Juridictions 1
communales et !:: 1
Le Code de Commerce, les Tribunaux de Commerce et les Cours d'appel de

commerce
~
e1
·~1
1
Au milieu des années 90, le gouvernement du Maroc s'est engagé dans une réforme du
cadre du droit commercial, qui datait du début de la période du Protectorat. Le Code de
Commerce a été modifié en 1996 (Dahir no. 1-96-83 du 1cr août 1996, portant =
cl
1
1
promulgation de la loi no.15-95 formant Code de Commerce). Le Livre I du Code couvre
le statut de Commerçant, le Livre II contient les règles relatives aux fonds de commerce,
e
le Livre III contient les règles relatives aux Effets de commerce, le Livre IV traite des !=
contrats commerciaux, et le Livre V traite des procédures de traitement des entreprises en
difficulté (ou les procédures collectives). Un certain nombre de domaines clés du droit des e
affaires sont régies par le Code des Obligations et des Contrats (Dahir des Obligations et
des Contrats), ou pat d'autres textes gui ne font pas partie du Code de Commerce, par
e
exemple le droit des sociétés et les droits des créanciers.
=
Suite à la réforme du Code de Commerce, le gouvernement du Maroc a crée une nouvelle
juridiction commerciale spécialisée, les Tribunaux de Commerce et les Cours d'appel de
Commerce, régis par la loin° 53-95 du 6 Janvier 1997, promulguée par le dahir n ° 1-97-
65 du 12 Février 1997. Ces nouvelles juridictions fonctionnent depuis 1998, les Tribunaux
de Commerce sont basés à Casablanca, Rabat, Fès, Tanger, Meknès, Oujda, Marrakech et
---
-
Agadir; et les Cours d'appel de commerce se trouvent à Casablanca, Fès, et Marrakech.

et modernisation du reg1stre de commerce 5
Developmcnr Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Alors gue le nouveau Code de Commerce a été fortement influencé par le droit
commercial français moderne, (à titre d'exemple, les dispositions relatives aux difficultés
de l'entreprise du Livre V du Code marocain ont été étroitement calguées sur la législation
française relative au traitement des difficultés de l'entreprise de 1984 et 1985), il est
important de noter gue le Maroc a doté les nouveaux Tribunaµx de Conunerce de
magistrnts professionnels. En France, les Tribunaux de Commerce sont des juridictions
dites consulaires composées de juges non professionnels gui sont des hommes d'affaires
locaux élus par les chambres de commerce et gui assurent leurs fonctions pour des
périodes de temps limitées. Cette distinction est importante, puisgue les juges non-
professionnels français siégeant dans les Tribunaux de Commerce ont une expérience des
affaires et des compétences technigues, et des connaissances en droit commercial français,
telles gue les procédures de difficultés de l'entreprise.
Compétence des Tribunaux de Cqmmerce
Les Tribunaux de Commerce sont compétents pour traiter des litiges relatifs aux actes de
commerce, où la somme en litige est de 20.000 dirhams ou plus. La définition d'un acte
commercial comprend (i) une opération commerciale conclue par un particulier gui
effectue des activités commerciales, telles gue l'achat, la vente ou échange de biens et
services ; (ii) une opération liée à des documents commerciaux, (iii) les relations entre les
partenaires dans une entreprise du secteur formel, tels gue les employés, les
administrateurs, les actionnaires, ou (iv) les opérations des entités commerciales.
L'attribution pour les « actions mixtes » est déterminée par le statut du défendeur. A titre
1
d'exemple, une action mixte impliguant un commerçant et un non commerçant serait
entendue au Tribunal de Commerce si le défendeur est un commerçant, ou le Tribunal de
première instance si le défendeur est un non-commerçant. Les Tribunaux de Première
Instance se saisissent toutes les guestions <.]uine sont pas incluses dans la compétence des
autres tribunaux, guelle que soit la somme en litige. Les Tribunaux de Première Instance
se saisissent donc de toutes les affaires commerciales qui ne répondent pas aux exigences
de compétence des Tribunaux de Commerce. Contrairement aux Tribunaux de
Commerce, les parties dans ces tribunaux ne sont pas tenues d'être représentées par un
avocat. Les entreprises qui sont installées hors zones métropolitaines où les Tribunaux de
Commerce sont basés doivent s'inscrire auprès des Tribunaux de Première Instance, de
telle sorte que les Registres de Commerce sont tenus à la fois au niveau des Tribunaux de
Première Instance gue des Tribunaux de Commerce.
Aperçu de la Structure Administrative des tribunaux
Chaque Tribunal de Commerce est dirigé par son Président, qui assume des
responsabilités importantes en matière de gestion interne ainsi qu'en matière
juridictionnelle ; chaque tribunal comprend également un ou plusieurs vice-présidents.
L'État est représenté par un procureur du Roi et un ou plusieurs substituts (gui sont aussi
r:
des magistrats). Chaque u-ibunal possède également un bureau du greffe dirigé par un
greffier en chef et géré par des greffiers. Un juge de chaque tribunal est chargé de
superviser les procédures d'exécution.
Comme indiqué plus haut, les juges et les procureurs sont nommés par le Conseil
supérieur de la magistrature. Il n'y a pas de qualifications particulières, ni d'expérience ou
de compétences commerciales requises pour être nommé dans les Tribunaux de

Oevelopmenr Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Commerce. Ainsi, par exemple un juge débutant avec une expérience exclusivement
~
éi
1
pénale peut être réaffecté à un Tribunal de Commerce 2 i!!'

1
Note sur la réforme judiciaire et juridique au Maroc ~i
é:i
Le renforcement du système judiciaire et l'amélioration du cadre juridique constituent
tous deux des priorités du gouvernement du Maroc. La réforme judiciaire et le
renforcement de l'état de droit ont été cités comme des priorités par le Roi
~!
fi!
Mohammed VI dans de nombreux discours, y compris son Dùcoun d11Trône, en date du
30 juillet 1999. Cela s'est traduit par de nombreuses initiatives. Un vaste travail a été E!
réalisé pour identifier les domaines où des réformes juridiques, réglementaires et I!;!
institutionnelles étaient nécessaires, une formation supplémentaire était justifiée et où des
ressources internationales pourraient être utiles, et d'importantes ressources ont été ~
allouées à la conception et la mise en œuvre des réformes judiciaires et juridiques.
~
En effet, un débat franc et ouvert a eu lieu au cours de la dernière décennie, avec des
~
associations du secteur privé, des universitaires, des journalistes, des juristes, des
responsables gouvernementaux, des juges, d'autres intervenants et organismes bailleurs de I!!!
fonds bilatéraux et multilatéraux et des experts. Parmi les exemples de cette contribution à
la réflexion sur la réforme judiciaire figurent le "Livre Blanc" publié par la CGEM 3, des E
publications universitaires marocaines, des articles de presse marocains4, des évaluations
~
du secteur de la justice conduites par les bailleurs de fonds bilatéraux, des banques de
développement multilatérales et des organisations internationales. 5 Parmi les domaines ~
prioritaii·es identifiés, figure la nécessité de rendre plus rapide la justice, améliorer la
qualité des décisions judiciaires en matière commerciale, améliorer les résultats des ~
procédures de traitement des entreprises en difficulté, et de fournir un meilleur accès à E
l'information sur les entreprises.
t!!
Le Programm.e a collaboré conjointement pendant des années avec le Ministère de la
Justice, les Tribunaux de Commerce et d'autres intervenants marocains, et son équipe est
fi!_
sensiblisées aux priorités en matière de réforme du secteur de la justice. Plus important li!
encore, les experts du Programme ont eu l'occasion et le privilège de travailler étroitement
avec de nombreux juges, greffiers, avocats, hommes d'affaires et autres acteurs au Maroc E
au fil des ans et sont donc familiarisés avec les besoins et les perspectives des parties
impliquées « sur le terrain ». E
e
~
~-
2Certains <.:ommentateurs ont suggéré que le processus de désignation n'est pas suffisamment basé sur des normes ~!
objenives. Voir par ex. l'arride de Nabila Fathi et d'lmane .-\zmi, « La réforme de la justice aura-t-elle lieu)>>, revue
Challenge Hebdo, 25 avril 2009 ~!
3
Confédération Générale des Entreprises du l\faro<.:,Livre Blanc, Pour renforœr et consolider le dn1amisme de
l'économie marocaine (2007). ~1
4
Ex: l\fohamed Harakat, L'évaluation du système jutidique et judiciaire au l\faroc (Publications de la Revue
~!
~
l\Iarocaine d'.-\udit et de Développement (2004).
> Ex: Ambassade de France au l\faroc-i\Iission économique de Rabat, Fiche de synthèse: Justice et règlement des
litiges commerciaux au i\faroc (2006) ; The World Bank, Legal \'ice-Presidency, i\faroc: Évaluation du Secteur
Juridigue et Judiciaire Ouin 2003); Programme des Nations Unies pour le Développement (Renforcement de l'État
de Droit dans les Pays Arabes) (PNUD-POG.--\R) (UNDP-POG.-\R). E
Ei
E-
Ocvelopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
PARTIE 1: FORMATION CONTINUE
Formation continue des juges du Tribunal de Commerce au Maroc et le

Programme
Les institutions impliquées dans la formation continue des juges
En 2002, l'Institut National d'Etudes Judiciaires (INEJ) a été réorganisé en tant
gu'Institut Supérieur de la Magistrature (ISM), un institut semi-autonome de formation
sous la tutelle du Ministère de la Justice 6 . L'ISM est responsable de la formation initiale
pour les attachés de justice (nouvelles recrues) et de la formation continue des magistrats
et des greffiers de la collaboration avec les bailleurs de fonds internationaux et d'autres
écoles de formation judiciaires nationales, ainsi que la recherche et la publication. L'ISM
est régi par un Conseil d'administration et géré par un directeur général. Le Conseil
d'administration est présidé par le mi_nistre de la Justice, et possède parmi ses membres
des représentants de la Cour Suprême, des tribunaux, du barreau, des universités et du
personnel de l'ISM et des stagiaires. L'ISM s'est vu récemment accorder plus de contrôle
sur son budget, ce qui renforce son autonomie.
,\lors que l'ISM est de par la loi le seul prestataire de formation de base pour les nouveaux
juges et procureurs, le Ministère de la Justice et les tribunaux sont impliqués dans
l'élaboration et la prestation de formation continue au profit des juges et des greffiers.
Plusieurs bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, et des programmes ont également
dispensé des programmes de formation continue en collaboration avec l'ISM.
Formation initiale des Magistrats

Pour devenir magistrat, les candidats doivent d'abord être titulaires d'au moins une licence
7
de l'université, cr ensuite doivent êrre admis à l'ISM pour être diplômé du programme de
formation de deux ans de l'ISM. L'admission à l'ISM se fait par concours et le processus
esr très sélectif. La première année de formation de base des attachés de justice à l'ISM est
théorique et est identique pour tous, indépendamment de leurs nominations futures au
sein de tribunaux ordinaires ou spécialisés ou des parquets. Durant la deuxième année, les
attachés doivent effectuer des stages pratiques au sein des tribunaux pour avoir de
l'expérience. La mission première de l'ISM esr d'offrir cette formation initiale. Ces
dernières années, l'ISM a formé environ 150 nouveaux magistrats par an, bien que des
initiatives en matière de réforme entreprises aux cours de l'année 2009 et les budgets
semblent indiquer que les effectifs augmenteront considérablement pour atteindre des
.. effectifs de 300 personnes ou plus .
Formation continue pour Magistrats

Les Magistrats ne sont pas tenus par la loi de se soumettre à un quelconque type de
• formation continue, mais plusieurs séminaires de formation continue sont offerts par
différentes institutions marocaines, directement ou indirectement avec l'appui de bailleurs
de fonds bilatéraux et multilatéraux et des programmes. Les principaux prestataires de
formation continue pour magistrats sont : l'ISM, le Ministère de la Justice, les tribunaux
eux-mêmes (généralement en collaboration avec l'ISM et / ou le Ministère de la justice, et
6
Loi No. 09-01 relative à l'Tnstitut Supérieur de la i\lagistramre, promulguée par le Dahir No. 1-02-240 du 3 octobre
2002.
ï Nous croyons savoir que les conditions éducatives pourraient être relevées, avec au moins un i\Iasrers degree
(diplôme de deuxième cycle avec un année supplémentaire) 9ui serait requis à l'avenir.

~
t!,
des programmes bilatéraux et multilatéraux de coopération tels que le Programme
« Amélioration du climat des affaires au Maroc», et !'École Nationale française de la i!l
Magistrature. Il!
Les Programmes de formation continue de l'ISM pour les Magistrats. ~
Bien que la formation continue ne soit pas sa mission première, l'ISM offre un certain
nombre de sessions de formation continue pour les magistrats. Il s'agit de formations de !!l
deux jours sur des sujets spécifiques; les formateurs sont généralement des magistrats à la
retraite ou en exercice, et occasionnellement des juristes non-magistrats. En général, l'lSîv[
~l
organise 30-35 séminaires formation continue par année ; en 2005, l'lSM a formé 643
magistrats (sur un total d'environ 3000) grâce à ces cours ; en 2006, l'ISM a formé 449
7
~1
magistrats en 35 séances; en 2007, l'ISM a déclaré avoir orga1ùsé 36 séances de formation

~'"I
continue au profit de plus de 1000 magistrats. 9 Ces totaux ne comprennent pas les
formations JST\'l qui sont organisées en collaboration avec les bailleurs de fonds
~
internationaux, qui ont par exemple couvert 162 magistrats en 2005 et, en 2006, 31
magistrats, ni ne comprennent les programmes offerts par l'JSM aux juges d'autres pays 8 •
Les séminaires de formation continue ont lieu soit dans les installations de l'JSM à Rabat,
él
~J
soit dans les divers sites du ministère de la justice soit dans les tribunaux.
Les sujets retenus pour ces séminau·es de formation continue sont déterminés en
EJ
collaboration avec le Ministère de la Justice et les tribunaux, sur la base des besoins des é]
juges et des procureurs ; le l\1inistère de la justice en général sélectionne également les
magistrats participant aux séminaires en consultation avec les présidents des tribunaux. t! l
~l
Il est important de noter qu'au cours d'une année normale, seul un petit nombre de
séminaires ont trait aux aspects commerciaux ou des sujets du droit des affaires, étant Ej
donné que l'ISM sert la totalité des magistrats et pas seulement les juges des Tribunaux de
Commerce . .Ainsi par exemple, en 2004, quatre des 40 séminaires de formation continue ~J
proposés par l'ISM ont porté sur des sujets touchant au droit commercial ou des affaires 1
commerciales soumises aux Tribunaux de Commerce (les thèmes étaient «Rôle des parties
dans les procédures de difficultés d'entreprise», « Procédures en référé dans les actions
~1
~,
commerciales », « Saisie de Riens Immobiliers Non Enregistrés », et« le Côté Répressif du
Code de Commerce». « En 2005, cinq des 35 séminaires de formation continue ont porté
sur des sujets similaires (les sujets sont : « Preuve en cas d'affaires de biens immobiliers
non titrés», «Évaluation des recettes nettes», «Vente d'un Fond de commerce», « Actions en
recouvrement ", et" Les Cas de non-paiement». En 2006 Ganvier-octobre uniquement),
sur 28 cours de formation continue, trois ont porté sur des sujets de droit commercial ou
des entreprises (les thèmes étaient: « Notification dans certains types de procédures
commerciales», « Droit bancaire: Actes et responsabilité » et « .Arbitrage commercial. "En
2007, sur un total de 36 cours de formation continue, quatre ont porté sur des sujets de
droit commercial ou des entreprises (les sujets étaient : « Protection pénale de la propriété ~:
intellectuelle », « Immatriculation 'une entreprise», « Nouvelles méthodes de preuve dans
des affaires commerciales» et «Rôle du procureur dans les délits financiers soumis aux
i=l
Tribunaux de Commerce». ~!
~!
~!
8 Rapport :\nnuel 2005-2006 de l'lnstin1t Supérieur de la i\lagistrarurc (2007).
el
Formation judiciaire, réfonne des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise =!
= 1
DeYelopment Alternatives ]ne. Améliorntion du climat des affaires au Tvfaroc
Formation Continue dispensée par le Ministère de la Justice / les Tribunaux
Comme indiqué ci-dessus, le Ministère de la Justice et les tribunaux conçoivent également

et mettent en œuvre la formation continue des juges et des procureurs. Les responsables
du Ministère de la Justice ont indiqué que ces formations touchent un grand nombre de
Juges.
Formation continue organisée en collaboration avec les bailleurs de fonds

bilatéraux et multilatéraux
En plus de la formation de base et continue proposée et financée par le gouvernement du
lVIaroc et l'appareil judiciaire, plusieurs programmes de formation et manifestations au
profit des magistrats sont co-organisés et/ ou co-financés avec les bailleurs de fonds
étrangers, les banques de développement multilatérales, les organisations internationales et
les ONG. En plus des formations dispensées par le Programme, des formations continues
à distance pour les juges sont assurées par l'American Bar Association Rule of Law
Initiative (ABA-ROLI), des formations de base que continue dans le cadre de la
collaboration entre !'École nationale française de la magistrature et l'TSM, des sessions de
formation continue organisées avec l'Union européenne sur des thèmes liés au droit
pénal, la lutte contre le terrorisme et d'autres sujets, des cours internationaux sur les dtoits
de l'Homme organisés avec le Comité international de la Croix-Rouge, et un grand
nombre d'autres programmes au Maroc et à l'étranger. Le Ministère de la justice et l'TSM
assurent la coordination entre ces bailleurs de fonds et, comme indiqué ci-dessus, l'ISM
offre également des cycles de formation continue pour des juges d'autres pays.
Le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc » de l'USAID

Se basant sur le travail et l'expérience du précédent programme de )'USA.ID pour la
modernisation du droit commercial et des juridictions commerciales, le Programme a dès
ses débuts inclus des initiatives en matière de formation continue en tant qu'élément clé
de la Composante Réforme Judiciaire. Ceci reflète la conviction de )'USA.ID et des
principaux acteurs marocains qu'il y avait besoin de plus de formation continue dans des
domaines liés au droit des affaires pour les magistrats et greffiers affectés aux juridictions
commerciales, que la prestation de cette formation pouvait être améliorée, et qu'il s'agit là
d'un domaine dans lequel le savoir-faire et des expériences internationales peuvent être
utiles.
Le tableau 1, ci-dessous, résume toutes les formations orgamsees dans le cadre de la

composante Réforme Judiciaire du Programme par ordre chronologique:
Tableau 1: Formations organisées par la composante judiciaire du

Programme
Thème de la formation Dates Durée Profession Nombre de Lieu Partenaires
(jours) participants
Comptabilité pour 6/2/2006 2 .Juges 48 Casablanca Tribunaux de
f ,\ffaires de difficultés de commerce (TC),
l'entreprise 1~], ISi\I
• Comptabilité pour
Difficultés d'entreprise
6/10/2006 Juges 48 Casablanca TC, i\IJ, !Sl\f
1 Droit bancaire 4/7/2006 Juges 42 Rabat TC, i\~), ISi\I

Droit bancaire 4/14/2006 _luges 42 Rabat TC, i\IJ, ISi\I
Droit des difficultés de 6/9/2006 Juges 48 Casablanca TC, i\IJ, ISi\ l
l'entreprise
Formation judiciaire, réfo11ne des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise
Developmcnr Alrernatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc

Financement des 4/8/2006 1 Juges 42 Rabat TC, i\IJ, ISi\I
entreprises
4/15/2006 42 Rabat TC, i\lj, ISi\l
Financement des
entreprises
Juges Il!
48 Casablanca TC, "t\IJ,JSi\l
Le rôle des banques dans 6/17/2006 Juges ~
les procédures de 1
difficulrés de l'entreprise:
~
.Analyse des plans de
Règlement et de
I!
Redressement,
1
Liquidation
J! •
Le rôle des banques dans
les procédures de
6/16/2006 Juges 48 Casablanca TC, i\IJ, TSl\l
1•
~
difficulrés d'entreprise:
Action et Responsabilité 1
~ •
1ère session sur les
Marques
1ère session sur les

5/17/2007
5/22/2007
2
2
Juges
Juges
25
20
Jfrane (pour les OMPIC, TSi\,f,MJ
juges à Fès,
Meknès, Oujda,
et Tanger)
Marrakech OMPJC, ISM, MJ
~1
~!
El
~
!\largues (pour les juges
à Marrakech et
.-\gadir)
Marques 5/24/2007 2 Juges 25 Casablanca OMPTC, TS;\,I,
ministre de la
Justice ~
session: l\lédiation
1 ""' 6 / 2007 i\lédiateurs, 40 Rabat SFCG, Cli\t-\R
Commerciale autres
professionnels
2''"" session: i\lédiation 5/12/2007 4 Médiateurs, 20 Rabat SFCG, Cil\L-\R E
conunerciale autres
professionnels
"t\lédiation Commerciale 18/12/2008 Médiateurs, 22 Casablanca Public-Privé
autres Commission ~
professionnels
2'''"''session: la médiation 1/23/2008 ➔ l\ lédia teurs, 19 Rabat SFCG, CI,VL-\R
commerciale) autres
professionnels
2i·mc·
session sur les 2/5/2008 3 Juges 30 Casablanca Ol\IPIC, IS,\'1,
marques ministre de la I!
Justice
Médiation Commerciale 3/3/2009 4 Médiateurs, 75 Tanger, CL\!AR, CCI ~
autres i\leknès et
professionnels Casablanca
Un séminaire sur 3/14/2008 i\Iédiateurs, 100 Rabat Cll\!AR, CCI
«L'introduction de autres
l'arbitrage commercial au professionnels
l\Iaroc»
l\Iédiation Commerciale 5/15/2009 2 i\Iédiateurs, 25 Rabat CJi\fAR, CC!
autres
professio1mels
Conférence sur les 5/20/2009 Juges, des 100 Rabat i\Iinistère de la !S:
difficulrés de l'entreprise banquiers, des justice
hommes
d'affaires, autres
professionnels
Registre de Commerce 5/27/2009 4 Greffiers 50 .-\gadir Oi\IPIC, ministre
de la Justice
~
J\lédiation Commerciale 6/3/2008 3 i\lédiateurs, 75 Rabat Cli\L-\R, Cli\L-\T,

~
Dcvelopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc

autres Tmam
professionnels
2''"'" session sur les 6/6/2008 2 Juges 30 Rabat (pour les Oi\fPTC. TS7vf,
marques juges à rès. ministre de la
Meknès, Ou1da Justice
et Tanger)
2ém" session sur les 6/27/2008 2 Juges 25 ,-\gadir (pour Oi\IPIC, lS:\f,
marques les juges à ministre de la
,-\gadir et Justice
Marrakech)
Formation de 4 / 16 2009 3 Médiateurs 8 Rabat CHvBR
formateurs, module 1:
Communication et
expression en public
Formation de 4/23/2009 3 Les juges, les 9 Rabat "Ministre de la
formateurs, module 1: gr~fjlers Justice,
Communication et de Programmae
Formation des 4/24/2009 2 Médiateurs 8 Rabat CHvL-\R
formateurs, le module 2:
l'v[éthodes
d'enseignement
Formation de 5/8/2009 2 Médiateurs 8 Rabat CJi\1.-\R
formateurs, le module 3
Formation de 6/5/2009 2 Médiateurs 8 Rabat CHvL-\R
formateurs, le modtùe 4:
Techniques de formation
i\[édiation commerciale 6/17/2009 2 Médiateurs 35 Rabat Cii\HR
pour le droit fiscal
Séminaire sur les brevets 6/26/2009 Juges, avocats, 100 Casablanca Oi\TIJIC,
d'invention homrn.es Ministère de la
d'affaires, Justice
d'autres
professionnels
Formation sur le droit 6/26/2009 2 Juges 30 Tir i\lellil Oi\!PJC, ministre
des brevets juridictions de la Justice
commerciales
Formation de 7/2/2009 3 Juges 8 Rabat CIJ\L·\R
formateurs Module 1:
Communication et
En 2005, le Programme a mené une enquête sur la formation judiciaire aupres les
présidents de Tribunaux de Commerce pour identifier quels types d'affaires courantes et
de domaines du droit pour lesquels les magistrats ont besoin de formations
supplémentaires, dans chaque région du JVIaroc. Cette étude a identifié des domaines
pertinents du droit commercial, notamment la propriété intellectuelle, les transactions
avec nantissement, les difficultés de l'entreprise, les biens immobiliers et les traités
internationatDL
Durant sa première année de mise en oeuvre (2005-2006), le Programme a conçu et mis

en place des sessions de form.ation continue en droit commercial et compétences
financières et comptables de base pour des Juges des tribunaux de commerce. Les
formaions ont été organisées en collaboration avec le Ministère de la Justice, l'ISM et des
présidents des u-ibunaux de commerce. Parmi les formateurs figuraient un professeur de
Formarion judiciaire, réfonne des procédures de rrairement des difficultés de l'entreprise

De,·elopmcnt Alternatives Inc. f\mélioration du climat des affaires au Maroc
droit, un banguier/consultant, un syndic de difficultés de l'entreprise et un expert agréé

auprès des tribunaux.
Cing modules distincts, soit environ 300 heures de formation, ont été dispensés aux juges
en fonction dans les Tribunaux de Commerce de Rabat, Tanger et Casablanca. Chague
module a été suivi par environ 40 juges et procureurs et a duré entre 1 à 2 jours, les
formations ont eu lieu à l'ISl'vI ou dans d'autres établissements judiciaires. Les modules
ont traité les thèmes spécifiques suivants :
Droit Bancaire. Ce séminrure consistait à fournit· un aperçu des concepts de base de la

loi bancaire et des concepts financiers, notamment les lignes de crédit, les risgues
bancaires, les procédures comptables, les garanties et les cautions.
Droit Bancaire - Financement des entreprises. Ce séminaire était axé sur les questions
relatives aux impayés sur les prêts aux entreprises (par exemple en calculant le taux ~·
d'intérêt à appliquer à titre de dommages-intérêts.
é
Droit des difficultés de l'entreprise/ Entreprises en difficulté. Un séminaire
~J
d'introduction au Livre V du Code de Commerce et à la pratique de traitement des
difficultés d'entreprise. ell
Droit des difficultés de l'entreprise - Le rôle des banques dans les procédures ~]
collectives. Ce séminaire a porté sur les tJuestions juridiques et commerciales permettant

(! ]
d'identifier comment procéder à la liquidation ou au redressement et les positions prises
par les créanciers principaux (qui sont le plus souvent des banques). (!
Difficultés de l'entreprise - Principes comptables / Comptabilité pour les E-
procédures collectives. Formation destinée à initier les juges et les greffiers aux notfons
comptables de base et comment lire les bilans financiers présentés à titre de preuve lors e
des procédures de difficultés de l'entreprise.
I!!
Le séminaire « Difficultés de l'entreprise - Principes comptables» a été également (!!
proposé sous forme de deux cours de formation de cing semaines au niveau des
Tribunaux de Commerce de la Région de Rabat et Tanger pour les juges et de greffiers. E
Formation des formateurs ISM E
En avril-mai 2007, M. Anthony Fisser, un éminent exper~ international en matière de
~
formation judiciaire et ancien Directeur du Centre de l'Etat du Connecticut pour la
Formation Judiciaire a entrepris une consultation pour le Programme pour élaborer et ~
assurer un atelier de formation de formateurs (FDF) avec des formateurs de l'ISM, et
procéder à une évaluation informelle de l'ISM, de son cursus et structure le
organisationnelle/ capacités à identifier les améliorations possibles et possibilités de
collaboration avec le Programme.
En mai 2007, M. Fisser a animé un atelier de deux jours sur la formation avec huit juges et
guatre greffiers de quatre Tribunaux de Commerce. Les juges et les greffiers étaient déjà
des formateurs à temps partiel à l'ISM ou avaient été identifiés par l'ISM comme
formateurs potentiels dans le domaine du droit commercial ou de l'administration de
Tribunaux de Commerce. L'atelier a porté sur la planification des programmes de
formation, objectifs de formation (par exemple les compétences, les connaissances et les
comportements qui résultent de la formation), les méthodologies de formation, la
Fo1macion judiciaire, réforme des procédures de trairemcnr des difficultés de l'entreprise
-
riiii
iiii
OeYelopmenr ,\lrernarives lnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
documentation de référence, la préparation du contenu, comment les adultes apprennent,

et le bilan de formation.
En juin, l'vl. Fisser a remis un rapport qui recommandait une collaboration accrue autour
des activités de formation entre les Tribunaux de Commerce, de l'I:3M et le Ministère de
la justice. Il a recommandé des moyens éventuels pour renforcer la capacité
institutionnelle marocaine à offrir des compétences en droit commercial et en droit des
entreprises au profit des juges et greffiers des Tribunaux de Commerce (comme par
exemple une planification stratégique de long terme améliorée, l'augmentation de la
quantité de formation proposée), les moyens d'accroitre la qualité de la formation à
travers le formation des formateurs et l'adoption de technologies de formation
améliorées. Le rapport Fisser a recommandé des sujets de formation spécifiques pour les
juges des Tribunaux de Commerce et d'étendre la collaboration du Programme avec
l'ISM. M. Fisser également mis en évidence gue les bonnes pratiques internationales dans
le secteur de la formation juridique suggèrent généralement gue les juges et le personnel
juridique doivent être intégrés autant que possible dans la conception et la mise en œuvre
de leur propre formation. La consultation de M. Fisser, et ses discussions avec le directeur
de formation de l'ISM, M. Ayoubi, ont planté la graine de ce gui deviendrait plus tard le
modèle de formation des formateurs à « Quatre juges » (voir ci-dessous).
Formation au Droit des Marques (2007-2008)

r\ partir de janvier 2007, le Programme et !'US.AID ont cherché à trouver des moyens de
concevoir des programmes qui fourniraient non seulement une formation de qualité mais
qui renforceraient en même temps la capacité institutionnelle juridique marocaine à
proposer une formation en droit commercial et en compétences d'affaires et assureraient
que les programmes de formation financés par l'USAID auraient un impact et un effet à
long terme.
Vers environ la même époque, le Programme a reçu une demande spécifique de l'Office
Marocain de la Propriété Intellectuelle (OMPIC) pour apporter une assistance en matière
se sensibilisation et formation afin d'améliorer l'application et la compréhension de la
nouvelle loi marocaine sur la Propriété Intellectuelle ( Loi numéro 117-97 relative à la
Propriété Industrielle, telle que modifiée et complétée par la Loi No. 31-05), le rôle de
l'OMPIC dans la mise en œuvre de la loi, et la relation existant entre la loi marocaine et
les accords internationaux sur la propriété intellectuelle.
En collaboration avec l'OMPIC, les Tribunaux de Commerce, l'ISTvI et le MJ, le

Programme a travaillé avec ces partenaires pour mettre au point et publier un guide des
Marques de 120 pages à l'attention des juges, des avocats, des experts en matière de
propriété intellectuelle, des universitaires et des hommes d'affaires, ainsi qu'un cycle
complet de formation en matière de droit des marques à l'attention des juges des
Tribunaux de Commerce.
En tant qu'élément de ce travail sur le droit des marques, le Programme a conçu et mis en
r œuvre une nouvelle approche de la formation juridique, gui incorpore des principes de
formation-des-formateurs et des méthodologies éducatives pour adultes. Le Programme a
recruté les services d'un expert senior en matière de droit commercial et juge retraité de la
Cour Suprême, gui a été l'auteur principal du Guide des Marques puis a travaillé en étroite
collaboration avec un groupe de quatre juges pour mettre au point un programme de
formation pratique au droit des marques en utilisant le Guide des Marques. Ces quatre

et modernisation du reg1stre de commerce 14
Dcvclopmenr .r\lrernarivcs Inc. Améliora6on du climat des affaires au Maroc
mêmes juges et l'expert senior ont alors servi de formateurs dans le cadre des cing
programmes de formation au profit de juges de chacun des huit Tribunal de commerce
organisées à J frane, Casablanca, Rabat et f\gadir. En plus d'utiliser le Guide des 1\1argues,
les ateliers de formation intensifs de deux jours ont inclus une étude de cas et un jeu de
rôles sophistigué. Les documents de formation ont été également adaptés aux besoins des
juges-stagiaires en cours de formation initiale à l'TSM et les documents de formation en
question ont été inclus dans le programme de formation 2008 à l'TSM.
Le Programme a également trouvé que le fait de coupler l'assistance technique dans des
secteurs spécifiques du droit des affaires avec les programmes de formation associés était
particulièrement efficace. A titre d'exemple, dans le domaine de la médiation
commerciale, la recherche conduite par le Programme sur les questions concernant le
règlement et l'autorégulation des médiateurs a contribué aux programmes de formation
du Programme aux compétences en matière de médiation ; dans le secteur de la propriété
intellectuelle, le travail de mise au point de un guide du droit des marques était
directement applicable à la mise au points de la documentation de formation et des études
de cas juridiques. En plus de cette économie d'échelle, le personnel a constaté que là où le
Programme a fait preuve d'un savoir-faire technigue, les demandes de soutien en matière
de formation ont suivi, et le processus de conception, d'obtention des approbations et de
mise en œuvre des programmes de formation a été allégé.
Formation sur les MARC (2007-2009)

Entre 2007 et 2009, le Programme a mis au point un certain nombre de différents types
de formations à la médiation et l'arbitrage. Le groupe cible, les objectifs, la longueur et la
profondeur des cours variaient:
Une formation aux compétences pratiques a éré offerte aux médiateurs. Ces cours ont
été dispensés d'abord par des formateurs internationaux spécialisés, mais avec le temps les
formateurs internationaux ont été rejoints par des médiateurs locaux qui ont co-animé des
parties de la formation.
Une formation des formateurs (comprenant la prise de parole en public et la conception

et la livraison des cours sur la médiatjon) a été organisée pour un groupe de médiateurs
locaux. Des sessions de pratique ont été organisées dans lesguelles les nouveaux
formateurs ont co-animé des séances de formation avec des experts internationaux.
Des séminaires d'initiation - davantage concentrés sur la médiation mais il y avait un

cours sur l'arbitrage - ont été organisés par le programme en collaboration avec CIMr\R.
Ces séances de formation ont été combinées avec des exposés « de sensibilisation », et
offert au.,, professionnels du droit et des affaires une chance d'en apprendre d'avantage au
sujet des ]Vl.ARCet comment ils pourraient utiliser ces mécanismes pour résoudre des
litiges commerciaux. Ces événements ont servi deux objectifs : ils ont informé de
nouveaux utilisateurs potentiels des services M.ARC, et ils ont donné au
médiateur/ formateurs de CHv1r\R une chance d'aiguiser leurs compétences en matière de
présentation (sorte de mini-format.ion avant qu'ils ne se lancent et offrent une véritable
formation pratique aux médiateurs potentiels).
Une série d'autres stages de formation a été dispensée à travers le financement de la

Société Financière Internationale (SFI) et organisée dans le cadre du protocole d'accord
signé entre la SFI et l'USAID/Maroc. L'une de ces formations a offert aux participants
Formarion judiciaire, réforme des procédures de traitemenr des difficultés de l'entreprise

Dcvelopment r\lternativcs Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
une certification internationale (fournie par le centre r\DR d'Italie). Ces formations ont
ciblé la plupart du temps les professionnels basés à Casablanca.
Les exercices et le contenu inclus dans ces formations allaient de la définition de la

médiation, aux technigues d'animation, aux jeux de rôle et aux études de cas. Les premiers
formateurs internationaux ont apporté leur propre documentation, avec des études de cas
issues de Californie ou du Liban. Dans le cadre de formations postérieures, le Programme
a travaillé avec les médiateurs marocains pour mettre au point des études de cas
pédagogigues basées sur des litiges de la vie réelle gui avaient récemment eu lieu, dans des
domaines d'affaires tels gue l'assurance, la construction, et la promotion immobilière.
Les formations ne se sont pas concentrées sur des juges puisgue la médiation au l'Vlaroc
n'est pas liée aux tribunaux mais conventionnelle ou privée. La trajectoire des événements
de formation et l'accent mis sur la m_ise au point des capacités locales, cependant, ont
suivi le même chemin gue les formations au droit des margues et des brevets. L'utilisation
de groupes d'homologues et de cas réels, le choix d'un petit groupe de praticiens pour
devenir des formateurs, l'organisation de mini-formations et la progression vers une
formation entièrement localement assurée, étaient tous des éléments gue ces activités ont
eus en commun. Un «guide» formel n'a pas été mis au point pour les ivL-\RC; toutefois,
CI1v1ARa hérité d'une série de documents de formation à la médiation mis au point en
tant gu'éléments de l'exercice de formation des formateurs.
Formation en Droit des Brevets et le Guide des Brevets 2008-2009

Le travail du Programme lié au guide des brevets, les formations au droit des brevets, et la
conférence s'est basé principalement sur le succès précédent du guide et des formations
sur le droit des marques. Des éléments de l'approche ont été également tirés de
l'expérience du Programme en matière de mise au point des campagnes de formation et
de diffusion de l'information pour la médiation et l'arbitrage.
Tout comme le guide sur les marques, le guide des brevets a été mis au point par des
consultants experts marocains, en collaboration avec un comité de rédaction de l'OivfPIC
et un représentant de l'Institut National de la Propriété Intellectuelle en France (lNPI).
Étant donné la densité et la complexité du sujet, la conception, la rédaction, et la mise en
forme de ce document a pris plus gu'une année. Au fur et à mesure gue le guide
approchait de son achèvement, le Programme a porté son attention à la conception du
module de formation pour les juges des Tribunaux de Commerce et la session
d'information, ou conférence, gui fut organisée pour lancer le guide.
Comme demandé par le Ministère de la Justice, le Programme a travaillé avec les mêmes
guatre juges gui avaient suivi la formation pour devenir des formateurs en matière de
droit des marques. Ces juges sont maintenant considérés comme des personnes-
ressources dans leur tribunal, et sont régulièrement consultés par leurs collègues. Chaque
fois gue possible, les présidents de tribunal peuvent affecter des dossiers impliquant des
questions de propriété intellectuelle à ces juges.
Un événement de lancement a été organisé, intitulé « Les Brevets en tant qu'Outil pour le
Développement Économique. » en 2009. Le but était d'informer les professionnels
d'affaires de l'existence du nouveau guide, et du travail en train d'être réalisé avec les juges
des Tribunaux de Commerce. Cinquante-trois avocats, représentants des administrations,
chercheurs et dirigeants d'enu-eprise ont participé à la conférence. Parmi les sujets
discutés figuraient (i) les brevets au Maroc, (ii) les droits juridiques associées aux brevets,
Devclopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
(iii) l'importance des brevets pour de petites et moyennes entreprises (PME) et les
investisseurs, (iv) le rôle et l'utilisation des brevets au Maroc et à l'étranger. A l'instar du
guide des marques, le guide des brevets est accessible en ligne, en français et en arabe.
(wwv,,.brevetsaumaroc.com)
Suite à la conférence, le Programme et l'OMPIC ont orgamse un stage de formation

juridique avec des juges des toutes les juridictions commerciales du Royaume. La
formation fut co-animée par deux experts internationaux, un expert marocain, et les
quatre juges. Vingt-cinq juges de Tribunaux de Commerce et cinq représentants de
l'OMPJC étaient présents.
~
L'OMPIC et d'autres partenaires présentèrent leurs observations concernant le succès du
programme de formation à la propriété intellectuelle. Le Programme considère ce modèle
comme étant un modèle viable que le Ministère de la Justice et l'TSM devraient adopter
dans d'autres secteurs, étant donné les ressources limitées disponibles pour la formation
~
~
~
continue en droit des affaires. 1
~]
Enquête auprès des Juges et des Greffiers (2008)
~
En 2008, Le Programme a mené des enquêtes auprès de juges et de greffiers affectés aux
juridictions commerciales: (1) pour évaluer les résultats et l'impact des activités de
formation continue antérieures, en réfléchissant au sujet d'un changement de stratégie et
El
de méthodologie et (2) pour orienter la mise au point et la livraison de futures activités de ~J
formation, de telle manière que l'USAJD contribue à l'institutionnalisation de la ~~
formation continue jw-idigue dans le droit commercial au Maroc.
~]
Les objectifs spécifiques de l'enquête éraient :
• comprendre l'impact des activités de formation passées
~]
j
• fournir les données sur la situation de départ concernant les connaissances, ~I
compétences et besoins de formation des juges pour orienter la mise au point de 1
15
~
nouveaux séminaires de formation continue au profit des juges pendant le reste de 1
la période du Programme, en vue de définir les futures sujets de formation et les

modalités pour la formation continue des juges et du personnel des juridictions
commerciales au Maroc pour des futurs initiatives de l'US,\ID. Ej
E
~
Méthodologie !
Le but de l'enquête était d'évaluer l'efficacité du travail du Programme en matière de
formation continue juridique avec les Tribunaux de Commerce et de fournir des
recommandations pour la structure et le contenu du futur appui de !'US.A.ID.
ei
1
L'information obtenue à partir des entrevues et des enquêtes a été donc analysée en vue
d'informer les initiatives financées par l'USAID et les priorités du MJ.
~1
Les données analysées ici proviennent des entrevues et des enquêtes conduites avec le e1
personnel des tribunaux. Des entrevues ont été conduites au niveau des Tribunaux de 1
=J
Commerce d'Agadir, Rabat, Tanger, et Casablanca (et ont inclus des entretiens avec le
président, les juges, et les greffiers dans chacune de ces cours), et dans le Tribunal de
première instance d'Inezgane, où l'équipe a interviewé le président de cour, et le greffier
affecté au Registre de Commerce. En plus de rencontrer le personnel des tribunaux,
l'équipe a également rencontré le MJ, l'ISM, les avocats et les représentants du barreau, et
d'autres bailleurs de fonds et groupes en mesure de fournir des informations sur les
activités de formation et sur les besoins actuels et futurs des Tribunaux de Commerce.
Formarion judiciaire, réforme des procédures de rraitemenr des difficultés de l'entreprise

et modernisarion du registre de commerce 17
Oeveloprnenr Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Des guestionnaires ont été également mis au point pour obtenir davantage de feedback au
sujet des formations et des mécanismes de formation et pour identifier les secteurs
prioritaires pour de futures formations. Ceux-ci ont été distribués au personnel des
tribunaux - avec des ,·ersions séparées mises au point pour les juges, les présidents de
cour, et les greffiers - dans les huit Tribunaux de Commerce au Maroc (un total de 122
juges et 16 procureurs) et les trois Cours d'appel de commerce du Royaume (un total de
33 juges et 6 procureurs). Un total de 64 juges de Tribunaux de Commerce et 144
greffiers des Tribunaux de Commerce ont répondu, représentant tous les Tribunaux de
Commerce au Maroc, excepté Rabat. La Cour d'Appel de Fez fut la seule Cour d 'Appel
de Commerce gui répondit.
Profils de Juges
Expérience/ancienneté .
Schéma 4 : Années d'expérience sur le Tribunal de Commerce : Juges
Les juges répondant dans le cadre de
Annéesd'expériencesur le Tribunalde
l'enguête furent nommés au Tribunal de
Commerce: Juges
10 ----=-=====----al
Conunerce il y a 6 ans en moyenne, avec
el\Jtd0,119)
•'"'"'·'"'·'") 1 le plus grand nombre de juges -17 sur 65

·- "'''"'"""''°'''
0
•' "' 1
-
ft'>\7)
ayant occupé leurs fonctions au
Tribunal de Commerce pendant 10
années. Ceci donne à penser gue le
groupe· de répondants contient une
bonne partie des juges plus expérimentés
JO iS
1
dans les Tribunaux de Commerce, étant
donné c1ue ces tribunaux spécialisés ont
seulement été opérationnels depuis 1998.
Les 7 juges au niveau du tribunal de Fès ont tous déclaré avoir été en poste au tribunal
pendant 10 années, alors gue tous les 8 au Tribunal de Commerce de Fès étaient parmi les
plus nouveaux, ayant été en poste pendant c1uatre années ou moins. Les juges dans les
Tribunaux de Commerce de Casablanca et d'Agadir étaient bien répartis à travers
l'éventail de tranches d'ancienneté.
Éducation
24 des 65 juges gui ont répondu à l'enquête, ont déclaré être titulaires d'un diplôme
universitaire au-delà de la licence, telle qu'une maîtrise. 48°10des titulaires d'un diplôme
universitaire de deuxième ou troisième cycle ont obtenu des diplômes en droit des affaires
ou droit commercial, alors gue 23°10étaient titulaires d'un de deuxième ou troisième cycle
en Droit Civil. Il y avait un examen composite de l'applicabilité de la formation
universitaire et plus généralement de la formation juridigue pour les responsabilités
juridiques, avec 18 juges répondant qu'elles étaient u·ès appropriées et 24 répondant
gu'elles ne l'étaient pas. Des 18 personnes interrogées gui estimaient gue les formations
étaient pertinentes, 7 ont trouvé que les cours universitaires étaient appropriés, 7 ont
trouvé que les formations de l'ISM étaient pertinentes, et 12 ont trouvé gue les
formations offertes par l'ISM, le MJ et/ ou !'US.AID étaient fortement pertinentes.
Charge de Travail et Types d'Affaires
Le système judiciaire marocain est saisi dans son ensemble d'un grand nombre d'affaires
chague année ; en 2007 un total de 2,57 millions d'affaires a été déposé, et 3,25 millions
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitemenr des difficultés de l'enrreprise
cr modernisarion du regisrre de commerce 18
d'affaires étaient en cours 9 . Ce total comprend tous les types d'affaires civiles, pénales,
administratives et de procédures en référé telles que celles décrits ci-dessus pour les
Tribunaux de Commerce. En 2007, le nombre de magistrats était d'environ 3100. Sur la
base d'une évaluation très approximative, en utilisant le nombre de affaires en instance,
chaque magistrat au Maroc travaille sur et/ ou décide de plus de 1000 affaires
annuellement, soit le double des moyennes internationales 10. Ces chiffres sont seulement
des évaluations étant donné que le degré d'implication d'un juge ou procureur varie
énormément par type d'affaires et que beaucoup d'affaires sont décidés en collèges.
En 2007, un total de 119 695 nouvelles « affaires » (référés y compris) ont été déposées
dans les Tribunaux de Commerce et 125 226 jugements ou décisions furent rendus ; sur
les nouveaux cas, le Tribunal de Commerce de Casablanca a entendu plus de 63,4% des
affaires ; Rabat 11,9%, Agadir 5,3%, Fès 5,1%, Marrakech 4,6%, Tanger 4,5%, Meknès
5,5% et Oujda 1,63% 11. Cette même année, il y avait 122 juges et 16 magistrats du
parquet dans les Tribunaux de Commerce. Une évaluation très grossière suggère que les
juges de Tribunaux de Commerce traitent également un grand nombre d'affaires - 7
travaillant chacun sur ou décidant d'environ 800 affaires annuellement en moyenne.
Comme cela a été présenté au paragraphe ci-dessous, cependant, il est important de noter
que pas toutes les « affaires » ne sont égales : certaines référées sont décidées sans
auditions par le Président de Tribunal, alors que d'autres procédures telles que les
procédures de traitement d'entreprises en difficulté peuvent être extrêmement complexes
et longues.
Sauf indication contraire dans la loi, les Tribunaux de Commerce suivent le Code de
Procédure Civile, qui prévoit une procédure du type Droit Civil, semblable à la procédure
civile française à bien des égards. Comme dans la plupart des pays de Droit Civil, il n'y a
pas de « procès », oral concentré dans le temps, pas plus qu'il n'y a de jury, comme dans
les pays de Common La,v comme les États-Unis ; au lieu de cela, les affaires en justice se
déroulent de manière linéaire et principalement par écrit, avec une série d'audiences pour
présenter les preuves, décider des requêtes procédurales et rendre des jugements, le tour
s'étalant sur des mois. Un juge se voit assigner le rôle de gérer le dossier de l'affaire Guge
rapporteur); lorsque le dossier de l'affaire est complet, une décision est rendue,
habituellement par un collège de trois juges 12. Au-delà des procédures de fond, les
Tribunaux de Commerce se saisissent également de dossiers d'entreprises en difficulté (ou
procédures collectives) c1ui suivent des procédures spécifiques. Les présidents de
tribunaux peuvent rendre des jugements sur des demandes en référé, et sur la base
d'injonctions de payer. Chacun de ces différents types d'affaires est compté en tant
« qu'affaire » séparée à des fins statistiques par le Ministère de la Justice. !!SJ
ê;1
Le Tahlea11
2 indiquelepo11rcentage
relat?fqueceux-ciconstituentpar rapportau nombretotal d'cgfaim·.
ê:
Tableau 2 : Catégories d'affaires
t::1
9
~~
Source : ]\[inistère de la Justice 2008.
1<1l\Iohamed :\li l\lrabi, .Justice : Réforme de JUS fesse, L'Economiste i\Iagazine ~J
11
12
Les sratistiques du Ministère de la.Justice furent fournies au Programme IBCl\l en 2009.
Il!!!
Code de Procédure Civile, Dahir n°. 1-74-447 du 28 septembre 1974, approuvant le Code de Procédure Civile, tel
que modifié par la Loi n° 08-05 du 30 novembre 2007. \'oir John Henry :derryman, « The Civil Law Tradition)) ~j
(1985) pp. 111-123 pour un aperçu général de la procédure civile dans les pays de Droir Civil.
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'enrrep1ise

e~
er modernisation du regisrre de commerce 19
f::J
l
Oe\·elopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Sujet % des affaires totales

Ordonnances sur requêre 43
Procédures de fond 21
Référés 12
Injonctions de payer 10.5
Procédures de difficultés de l'entreprise 0.5
8
(Source : Ministère de la Justice 2007)
Comme cela est souligné ci-dessus, il est important de noter que le temps et les ressources
nécessaires pour une affaire complexe avec de nombreuses procédures et plaidoiries, ou
pour une affaire de difficultés d'entreprise compliquée, seront beaucoup plus élevés que le
temps nécessaire pour une action décidée par le Président de Tribunal dans une audience
simple.
Les résultats d'enquête confirment ces chiffres : selon l'enquête, en moyenne, les juges se
saisissent d'environ 45 affaires par mois, bien qu'il y ait une variation significative entre
régions. Les juges à Casablanca supportent une charge sensiblement plus élevée, traitant
en moyenne entre 50 et 90 affaires par mois. En revanche, les juges à Marrakech sont plus
susceptibles de se saisir d'une moyenne de 20 affaires par mois. A noter que les présidents
de tribunaux se saisissent d'un nombre bien plus grand «d'affaires », puisqu'ils traitent
d'un grand nombre d'affaires en référé.
Ces statistiques et résultats d'enquête mettent également en évidence l'importance du

Tribunal de Commerce de Casablanca, situé dans la capitale économique et financière du
royaume, qui dépasse de loin les autres Tribunaux de Commerce en rennes <levolume
d'affaires entendues, de personnel et d'infrastructure.
Les affaires traitées par les juges de Tribunaux de Commerce
Les juges des Tribunaux de Commerce sont saisis de litiges impliquant une large variété
des thématiques du droit des affaires. Les affaires concernant les transactions bancaires et
financières sont entendues par tous les juges interrogés, et les affaires relatives aux fonds
de commerce et aux contrats constituent de même la majorité des thèmes des litiges.
Les juges du Tribunal de Commerce de Fès, de la Cour d'Appel de Fès, et du Tribunal de

Commerce de Marrakech déclarent avoir un nombre plus élevé d'affaires de propriété
intellectuelle en moyenne que les juges à Agadir, Meknès, Oujda et Tanger. 60~ o des
répondants ou plus dans chaque cour avaient traité des affaires de marques déposées. 5
juges sur les 13 interrogés au sein du Tribunal de Commerce de Casablanca ont déclaré
avoir été saisis d'affaires de propriété intellectuelle. JI n'y avait eu aucune réponse à
l'enquête d'opinion menée auprès des juges de la Cour d'Appel de Commerce de
Casablanca, qui se saisit des litiges en matière d'oppositionen marques à l'OMPIC.
Les juges de la Cour d'Appel de Commerce de Casablanca ont également mentionné avoir
été saisis d'affaires d'import/ export, qui sont également soumises en nombre important
aux juridictions cl'Agadir et de Marrakech.
Les affaires de difficultés d'entreprise sont traités par seulement 1 à 4 juges interrogés
dans chaque cour, ce qui est cohérent avec le fait que par rapport aux litiges ordinaires, le
nombre d'affaires de difficulté d'entreprise déposées auprès des Tribunaux de Commerce
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitement des difficulrés de l'entreprise
Developmenr Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
est inférieur (bien que ces procédures collectives puissent être très longues) et que ces
affaires de plus en plus sont jugées par des juges se spécialisant dans des affaires de
difficulté d'entreprise. Aucun des juges à Casablanca n'a répondu à cette question, bien
que des informations anecdotiques laissent penser que le Tribunal de Commerce de
Casablanca se saisisse de plus de affaires de difficulté d'entreprise que d'autres Tribunaux E:
de Commerce et que la cour de Casablanca a développé un vaste savoir-faire dans ce I!!,
secteur.
Parmi les tribunaux interrogés, le tourisme et l'agriculture sont plus souvent les secteurs i!l
IE-,
cités dans lesquels les procédures de difficulté d'entreprise sont entendues, bien que des
affaires soient également entendues dans le domaine de ]"exploitation minière et d'autres 1
industries.
7
Tableau 3 : Affaires entendues, par sujet et par tribunal 13
7
Agadir Casablanca Cours d'Appels, Fès Marrakech Meknès Oujda Tanger Total ~
Finances/banque
(9)
9
(13)
13
Fès (7)
7
(8)
8
(9)
9
(8)
8
(6)
6
(5)
5
(65)
65
~]
Fond de Commerce 5 6 5 8 6 4 6 4 44 ~l
Contrats
Propriété Tntellecnielle
Difficultés d'Entreprise
4
1
2
5
5
0
2
7
3
7
8
4
7
8
4
8
2
3
5
2
1
4
1
2
42
34
19
e1
]
Importation/ exportation
Propriété
Autre
Formation Continue
1
1
3
3
0
1
0
0
1
1
0
1
4
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
1
9
9
~
~]
~]
~]
Informations de contexte relatives à des domaines substantifs spécifiques
34 juges, soit 77% de juges interrogés, ont déclaré a,Toir reçu une formation spécialisée en 7
~
droit commercial ou des affaires avant leur affectation à leur Tribunal de Commerce, y
compris une combinaison de cours universitaire, des formations à l'ISM et au MJ, et
~]
d'autres formations. En moyenne, ces formations ont eu lieu il y a six ans et 20 juges
EJ
avaient participé à une formation en droit com.mercial général, neuf en droit des
difficultés d'entreprise, et d'autres en Droit de la Propriété Intellectuelle, le droit de la El
concurrence, le droit financier/bancaire, et des compétences informatiques en
technologies de l'information.
El
Environ 71% des juges des Tribunaux de Commerce ont déclaré avoir reçu une certaine
~J
sorte de formation spécialisée, la formation continue qui était en liaison avec les types
d'affaires entendues par les Tribunaux de Commerce depuis leur nomination à leur ~]
Tribunal de Commerce. En rnoyennc, ces formations étaient récentes - il y a 3 ans ~)
environ - et reflètent l'importance croissante de la formation financée par l'USJ\ID dans
iJ
le paysage global de formation continue pour les juges des Tribunaux de Commerce au
Maroc. Pour des juges recevant une formation après leur nomination, SO~oont reçu une ~J
~~
formation de l'ISN[, 41°10 de l'USr\ID, et 25% du MJ. La loi bancaire fut un domaine
important pour la formation (34~o), tout comme le droit commercial et la difficulté
d'entreprise sont demeurés également des sujets importants (28%).
~J
j
11
Les nombres entre parenthèses indiquenr le nombre de répondants de chaque tribunal.

~ 1
1
i
Development Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaii·es au Maroc
Sources de Formations Continue pour les Tribunaux de Commerce
L'enquête confirme que le MJ,l'ISM, et l'USr\ID sont les fournisseurs principaux de

formation continue pour des juges des Tribunaux de Commerce au Maroc ; naturellement
beaucoup de formations sont offertes conjointement par une certaine combinaison de ces
institutions. Les personnes interrogées dans le cadre de !'Enquête ont également cité
d'autres sources de formation, y compris les facultés de droit ou la sharia dans des
universttes spécifiques, d'autres établissements professionnels et/ ou formations
techniques financés par d'autres bailleurs de fonds bilatéraux ou multilatéraux.
Soutien de PUSAID/Programme à la Formation Continue des Juges des

Tribunaux de Commerce au Maroc
Comme décrit ci-dessus, le Program_me financé par USAID a mis en œuvre un grand
nombre de programmes de formation juridiques avec le MJ, l'ISM, les Tribunaux de
Commerce et d'autres établissements marocains tels que l'OMPIC. L'un des buts
principaux de !'Enquête auprès des juges et des greffiers était d'évaluer cette formation et
son impact. Travaillant de pair avec l'ISM et le MJ, au cours des nombreuses dernières
années, l'USAID est devenu un partenaire important dans la conception et la livraison des
programmes de formation du Tribunal de Commerce. Comme souligné ci-dessus,
!'US.AID a soutenu les formations du Tribunal de Commerce au Maroc depuis 2002,
initialement à travers le «Projet de Modernisation du Droit Commercial et de !'.Appareil
Judiciaire» à travers le Programme depuis 2005. En effet, 95% des juges interrogés ont
signalé qu'ils avaient patticipé aux formations dispensées par le Programme. Ces
formations ont eu lieu en moyenne il y a 2 ans et se sont concentrées sur la propriété
!I intellectuelle, essentiellement les marques, le droit bancaire, et les difficultés d'entreprise.
~ Évaluation des Formations

!I Schéma 5 : Participation des juges aux formations continues
~ mises en œuvre par l'USAID
~
DfOlldelJ
(O!"ICUrf('fl(('
95% des Juges qui ont reçu des
formations ont estimé c1u'elles étaient
!Il utiles et 100% ont déclaré qu'ils
appliquent les compétences qu'ils ont
~
apprises dans leur travail au jour le jour
~ soit fréquemment soit de temps à autres.
70°10 des répondants ont déclaré c1ue
~ suite à leur formation continue ils se sont
vus affecter des affaires en relation avec
~ le sujet de leur formation.
~
Comme indiqué au Schéma 5, le
~ domaine de formation le plus souvent cité était les marques, suivi des difficultés
d'entreprise.
~
~ Ce c1ui est significatif est le fait que 74% des juges interrogés se sont vu affecter à des
affaires impliquant des marques. 83% des juges interrogés connaissent le Guide des
Marques produit par le Programme. Ces juges étaient enthousiastes au sujet du Guide et
Formation 1ud1ciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

Dcvelopmcnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
attendent avec intérêt la publication de guides supplémentaires, comme celui pour les
61:evets qui est sorti en juin 2009.
1!!1
~]
EJ
f=J
]
:,
~l

et modernisarion du registre de commerce 23
Dcveloprncnt I\lternatives Tnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Méthodologie de Formation
Schéma 6 : Approches en matière de formation pour les Tribunaux de

Commerce au Maroc
Les répondants favorisent fortement les
approches participatives et interactives
plutôt que les conférences magistrales et
,o
préfèrent la pratique au théorique
présenté par des exemples issus d'affaires
réelles. En termes de formations
dispensées par le Programme au profit
L rr~ttQUC
Approchesde fo,m11don
•-1
des juges, 35% les ont caractérisés
comme étant interactives, 30% comme
étant pratiques, et 21 % comme étant
lt"fl\Mlf,tt
théoriques. 6% des juges interrogés ont
déclaré que ces formations ont inclus des
jeux de rôles et 8% ont mentionné tous les points ci-dessus.
En ce gui concerne la question de savoir ce gue les juges voudraient voir dans ces
formations, 49% ont déclaré préférer qu'elles soient pratiques, 42% préfèrent qu'elles
soient interactives, et seuls 4% préfèrent qu'elles soient théoriques. Le jeu de rôles n'était
pas une approche fortement favorisée, avec seulement 5%, soit 3 juges, préférant cette
méthodologie. Ceci est quelque peu contradictoire, puisque les jeux de rôle sont souvent
utilisés dans des programmes de formation juridique interactifs.
96% des juges interrogés ont également appuyé la suggestion selon laquelle la formation
en salle de classe doit être suivie d'une forn1ation sur le terrain, car ils étaient d'avis que
ceci améliorerait leur capacité à utiliser leurs nouvelles compétences.
Formation des Formateurs
Comme décrit ci-dessus, au début de l'année 2007, le Programme a organisé un cours

d'initiation aux techniques d'enseignement pour adultes pour des formateurs à l'ISM.
Cette même année, le Programme a appliqué cette méthodologie pour former des juges
des Tribunaux de Commerce au Droit des Marques. Dans ce modèle à « quatre juges »,
comme l'approche est connue à présent, un expert senior travaille en étroite collaboration
avec un nombre restreint de juges pour mettre au point des programmes de formation
pratiques et pour servir de formateurs pour d'autres juges. Cette approche se focalise sur
le développement de relations à long terme entre les formateurs et les formateurs-
stagiaires, des séances de « coaching » pour améliorer les compétences pratiques en
formation, et une augmentation progressive de la responsabilité au titre formations au fil
du temps au fur et à mesure que les nouveaux formateurs gagnent des qualifications et des
compétences. Les formations se concentrent sur l'amélioration des connaissances
techniques et des qualifications ainsi que sur le fait de consacrer de nombreuses heures à
améliorer des compétences en matière de prise de parole en public et de communication
des nouveaux formateurs.
La majorité des personnes interrogées, 60%, a exprimé un grand intérêt pour servir
comme formateurs pour de futures formations continue et 88% d'eux, soit un total de 29
personnes, ont exprimé un intérêt pour participer aux cours de formation pour
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitemenr des difficultés de l'entreprise
~
Amélioration du climat des affaires au Maroc
Developmen r ;\ l rcrna tives I ne. ~
formateurs offerts par !'US.AID. Vu régionalement, tous les juges interrogés à Tanger I!
seraient intéressés à participer avec 75% de juges à Mcknès. 14 La durabilité inhérente de
l'approche FDF (Formation des Formateurs) fut considérée de manière très positive I!
pendant les entrevues, en particulier en ce qui concerne la création de savoir-faire interne.
1:
La méthodologie FDF présentait également un intérêt pour le MJ, qui a commenté
favorablement l'approche révisée du Programme en ce qui concerne l'augmentation de la
t:
durée des cours, la concentration sur des exercices pratiques, la préparation du Guide des ~
Marques Déposées, et l'expansion éventuelle de la même méthodologie dans d'autres
domaines relevant de la juridiction des Tribunaux de Commerce. é
Bien que cela ne soit pas une pratique en vigueur, la plupart des présidents de Tribunaux
é
de Commerce ont approuvé l'idée selon laquelle, au moment de retourner dans leurs é
tribunaux, les personnes ayant assisté aux formations convoquent une réunion pour
présenter à leurs collègues ce qu'elles avaient appris. Dans l'enquête, 95% des juges ont ~
exprimé leur disposition à faire cela, et 81% des répondants ont déclaré qu'ils allaient
~
mettre la documentation de formation à la disposition du reste de leur tribunal. Selon le
modèle de formation à Quatre Juges décrit ci-dessus, les juges qui assistent à des ~I
formations spécialisées peuvent également faire office d'experts internes pour leur
tribunal et servir de personnes- ressources pow- des juges d'autres Tribunaux de
e:1
1
Commerce.
éj
Tableau 4 : Sujets de Formations
I! ]
Les juges des Tribunaux de Commerce ont
Secteurs potentiels pour une Nombre de juges I! ]
formation supplémentaire expruné un mtérêt pour les formations
intéressés
Droit des Difficultés d'Entreprise 21 dans un certain nombre de domaines. ~
Droit Bancaire 21 Conune prévu, le droit des difficultés
Propriété Intellectuelle 12
d'entreprise et le droit bancaire ont émergé
Droit Commercial 11
9
en tant que principales catégories, avec 21
NTIC
Comptabilité 6 juges sollicitant une formation dans tous
.-\ffaires internationales 5 les deux domaines. Le droit commercial
Droit maritime -+ suivait, avec 11 juges exprimant un intérêt,
Langue 2 alors que 9 juges ont exprimé chacun un
Droit fiscal 2 intérêt pour des formations en propriété
Droit de la concurrence 1
intellectuelle et dans des domaines de
.r\.utres -+
formation supplémentaires TIC furent
également mentionnés, comme cela est noté au Tableau 4.
Durée des séminaires de formation continue
Dans les entretiens, certains juges ont déclaré que les formations étaient trop longues,
alors que d'autres les trouvaient trop courtes. Dans l'enquête, cependant, la majorité des
juges ont déclaré qu'ils souhaiteraient voir des formations plus longues - seuls 18% des
juges interrogés ont estimé que les formations étaient de longueur suffisante pour couvrir
les points nécessaires.
14
A noter que 32 juges n'ont pas répondu à celle question.

Development J\lternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au l\faroc
Lieu de Formation
Schéma 7 : Lieu de formation préféré, par région
Lieu de formation préféré, par région Dans les entretiens, les juges en poste en
, Sui lr:,~11c-
wo, dehors de Rabat et Casablanca ont
exprimé une préférence pour des
80', formations sur place. Cependant, les
résultats de l'enquête ont montré une
60,
perspective différente, avec des juges en
dehors de Casablanca et de Marrakech
réellement davantage intéressés par des
1 formations situées au niveau central ou
régional. Ceci peut refléter une certaine

reconnaissance du fait que les formations
situées au niveau régional ou central
présentent des avantages supplémentaires à travers l'interaction entre les juges des
différents tribunaux.
Evaluation de la formation continue
C'est une pratique fréquente que les participants remplissent un formulaire d'évaluation
lors de l'achèvement des formations et tous les juges ont répondu qu'ils l'avaient fait . .A
peu près la moitié des répondants ont estimé que le formulaire a couvert les types de
feedback qu'ils voulaient couvrir et environ la moitié a eu le sentiment que ces formulaires
ne couvraient que partiellement leurs préoccupations. Certains juges ont répondu que le
formulaire ne leur a pas permis de donner le genre de feedback dont-ils avaient le
sentiment qu'il était important. Les enquêtes de suivi réalisées auprès des formateurs une
fois que les stagiaires sont revenus au travail sont très rares, avec seuls environ 18% ayant
répondu qu'ils avaient été contactés après la formation. En attendant, 83% de juges
seraient disposés à remplir un formulaire de suivi plusieurs mois après une formation,
pour exprimer leur opinion quant à l'utilité pratique de ladite formation.
Autres Suggestions des Interviewés Relatives à la formation en Général
Bien que les juges aient le sentiment que les formations continues auxquelles ils ont
participé avaient été utiles, elles ont également fourni des suggestions pour des
améliorations. Ces domaines ont été débattus pendant les entrevues avec le personnel des
tribunaux au sujet de formations financés par les bailleurs de fonds en général. Pendant
des discussions en face à face, les interviewés ont eu tendance à combiner leur expérience
i avec beaucoup de formations financées par les bailleurs de fonds au cours des années,
indiquant qu'un bon nombre de ces formations étaient quelque peu contradictoires avec
les lois et procédures locales. Cependant, les réponses aux questions d'enquête ont
indiqué que de nombreuses formations faisant l'objet de discussion avaient eu lieu plus de
six ans avant le démarrage du Programme.
1
Pertinence
1
Pendant les entrevues en tête à tête, le personnel des tribunaux a souligné l'importance
que les formations possèdent une application spécifique au sein des tribunaux marocains
et que les formateurs disposent d'une connaissance étendue du système judiciaire et des
~
Dcvclopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
~
lois du Maroc. Certains juges ont constaté gue les programmes financés par les bailleurs
~
de fonds n'ont pas toujours taillée sur mesure par rapport à leurs formations aux lois et
aux pratiques marocaines, mais ces commentaires ne concernent pas les formations ~
financées par l'USAJD, gui a traditionnellement utilisé des experts marocains dans les
formations. En fait, tous les répondants dans le cadre de l'enguête ont estimé gue les ~
formations ont été partiellement ou complètement conçues en fonction des lois et des
~
pratigues locales, avec 60% des répondants déclarant gue les formations ont été
complètement taillées sur mesure.
Cohérence
Dans les entretiens, le personnel des tribunaux a rapporté gue certains cours contiennent
~
~
~
des conseils et des approches contradictoires, et l'accent mis sur les guestions perçut:s ~
comme étant significati,·es par le bailleur de fonds, mais ce ne sont pas nécessairement
pertinents pour l'appareil judiciaire marocain. Cependant, dans les réponses à l'enquête, ~
98% des interrogés ont signalé que les thèmes des formations étaient appropriés à leur
travail. ~
~
Autres Problématiques
Problématiques Linguistiques
If!
~
La langue officielle des tribunaux marocains est la langue arabe, mais le français est
souvent utilisé par les petites et moyennes entreprises au Maroc et de nombreux contrats I!
d'affaires sont rédigés en langue française. Dans ces cas-ci, des documents clés doivent
~
être traduits en arabe, avec divers niveaux d'exactitude. Ceci ajoute un niveau de
complexité aux procédures auprès des Tribunaux de Commerce. Environ 60% des juges E
interrogés déclarent trouver de la documentation dans d'autres langues, ce gui présente
des difficultés ou engendre des retards. L'anglais a été cité par 27 juges, le français a été ~
mentionné par 12 juges, et 21 juges ont rapporté gue de la documentation dans une autre
~
langue encore posait problème. De nombreux juges -environ 85% des répondants-
envoient des documents à la traduction mais pour la plupart d'entre il s'agit seulement ~
d'un cas occasionnelle, de même gue toute difficulté dans l'interprétation des termes
d'affaires techniques dans les documents à l'étude. Il n'y avait cependant presgue aucun E
support universel pour un glossaire multilingue des termes techniques. 1:
Utilisation d'Experts ~
Schéma 8 : Types de dossiers dans lesquels une expertise externe ~

est nécessaire
~
Les juges de Tribunaux de Commerce
Doc.•1m<'fll',
peuvent demander un expertise par un &:
comr,W~t'"-
expert assermenté sur les sujets t
S!atHIIQU~
lu\;;,11(,«~~~
techniques concernant le litige, par
exemple de la part d"un ingénieur ou ~
(rll!Cl)llk:('O
1hff1tulh' d'un architecte concernant une affaire de
construction. De tels experts doivent être ~
P1e>prk.-.!l'
t,il(l('(.lu..._llr
certifiés et inscrits à la cour mais ce sont ~
(ont1,1h
tlllt11'h)(11.)o1.l1,1•
les professionnels indépendants et pas
des fonctionnaires affectés aux ~
Fonnation Judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise é

t-
J
DeYelopmenr i\ltcrnarives Inc. J\mélioration du climat des affaires au Mnoc
tribunaux. Le rapport de l'expert devient un élément de preuve. 94% des juges répondant
à l'enguête ont déclaré faire appel fréquemment ou de temps en temps à des experts
externes de cette matière. Bien gue l'utilisation d'expertise relative aux secteurs technigues
non juridiques soit souvent nécessaire et prévue par la loi marocaine, il y a des « zones
grises » impliquant les questions de droit où l'utilisation d'un expert désigné par les
tribunaux peut ne pas être appropriée. Un exemple d'une telle zone serait l'utilisation d'un
expert pour déterminer la validité d'un enregistrement de marque ou la brevetabilité d'une
invention. Là où les juges n'ont reçu aucune formation (par exemple dans un secteur où
des lois ont récemment été amendées ou historiquement peu appliquées) il y a une
tendance à employer des experts à titre de solution d'appoint.
Il y a d'autres cas où l'utilisation d'un expert peut être justifiée, mais où un juge du
Tribunal de Commerce devra pouvoir évaluer et soupeser le rapport d'expertise de
manière critigue. Un exemple de ceci serait l'interprétation de rapports financiers
complexes dans les litiges commerciaux et les litiges financiers et les cas de difficulté
d'entreprise.
En effet, l'enquête indique qu'il y a beaucoup de demandes des formations à la lecture et

interprétation des documents comptables et des états financiers, comme dans d'autres
dom.aines technigues, suivant les indications du Schéma 8, à la fois pour minimiser la
dépendance par rapport à des experts désignés par la cour mais pour s'assurer également
que les juges peuvent faire la meilleure utilisation du savoir-faire fourni. Comme l'a
déclaré un juge ayant reçu une formation technique, « ... Je n'ai plus besoin de référer les
questions concernant les marques à des experts externes ... et je peux fournir des conseils
et des orientations à d'autres juges au sein de mon tribunal. »
Enquête auprès des Présidents de Tribunaux
Sept présidents de Tribunaux de Commerce ont ete tnterrogés. En moyenne, les

répondants avaient occupé le poste de président de tribunal pendant 4 années et avaient
tous occupé des fonctions au sein de Tribunaux de Commerce avant leur nomination en
tant que président. Tous avaient reçu une formation, le plus souvent de la part du MJ,
avant leur nomination en tant que juge dans un Tribunal de Commerce, et en moyenne
cette formation avait été dispensée il y a environ 10 ans.
Tous les présidents de tribunaux interrogés déclarent utiliser des critères pour différencier
les types d'affaires avant de les affecter à des juges spécifiques et 75% d'entre eux
affirment que l'attribution de certains types d'affaires (telles que les difficultés
d'entreprise) est fonction d'une série de critères que les juges de Tribunaux de Commerce
doivent d'abord remplir, y compris une formation spécialisée. 100~0 des présidents de
tribunaux ont déclaré avoir élaboré ces critères eux-mêmes ou utiliser des critères élaborés
par un président antérieur. Au moment de décider d'employer un greffier dans le rôle du
syndic, les présidents de tribunaux comptent principalement sur l'expérience spécialisée
de la personne.
Les présidents de tribunaux ont déclaré qu'ils voudraient beaucoup voir des formations
continues mis en place pour aussi bien les juges que les greffiers, ainsi que des formations
supplémentaires dans des domaines spécifiques tels que le Registre du Commerce et le
rôle du syndic.

cr modernisation du registre de commerce 28
~
DeYelopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
li!
Conclusion et Recommandations Concernant la Formation des Juges de
~
Tribunaux de Commerce
I!
Il y a une Demande pour D'avantage de Formation Continue en matière de
Compétences en Droit des Affaires e:
Davantage de formation aux compétences spécialisées en droit commercial et en affaires
r!
est nécessaire à tous les niveaux : (i) pendant la formation initiale à l'JSM pour les ~
nouveaux juges, (ii) avant la nomination aux Tribunaux de Commerce (que ce soit
directement à partir de la formation initiale à l'JSM ou lors du transfert à partir d'une autre 'é:
cour) et (iii) dans les programmes de formation continue pour les juges.
~I
Comme cela est énoncé dans le présent Rapport et révélé par l'enquête, la formation ~
continue actuellement proposée aux juges des Tribunaux de Commerce par l'ISM, le MJ,
les tribunaux et les programmes de bailleurs de fonds tels que l'USJ\ID est assez limitée et f!
il y a une claire demande pour davantage de formation continue. En effet l'enquête a
indiqué que 97% des juges interrogés souhaiteraient voÎl: devenir obligatoire la formation
é
continue pow· les magistrats, un pourcentage extraordinairement élevé gui reflète ~
l'enthousiasme et la forte demande pour la formation continue.
~
Les présidents de tribunaux souhaiteraient voir une condition établie pour l'acquisition de
.~
compétences en droit commercial et l'achèvement d'une formation substantielles en
affaires avant l'affectation à une juridiction spécialisée telle gue les Tribunaux de 't!
Commerce, ou à des types spécifiques d'affaires et de procédures.
~
La Formation Continue pour les Juges des Tribunaux de Commerce devrait être
spécialisée z:
~
Au début d'une formation aux brevets orgamsee en 2009, un juge du Tribunal de
Commerce a déclaré : « corn.ment puis-je décider si une invention faisant l'objet d'un litige le
est vraiment brevetable (par exemple, si elle répond à l'exigence de nouveauté) ? >> Leur
réponse : « naturellement je sollicite les services d'un expert dans le domaine technique ~
pour faire une expertise pour me dire s'il est brevetable». Le juge avait tort cependant ; la
loi exige que les juges prennent cette décision eux-mêmes, et précise comment le faire,
E
mais sans formation dans ces domaines relativement nouveaux et techniquement assez E
difficile et avec une expérience pratique dans ces domaines limitée, le juge ne savait tout
simplement pas comment traiter une affaire impliquant des brevets. r:
Cet exemple illustre le fait gue bien que les juges des Tribunaux de Commerce soient bien é
formés en droit civil, procédures civiles et en droit commercial général ils n'ont souvent ~
pas le savoir-faire exigée d'eux car un certain nombre de secteurs spécialisés tels que la
propriété industrielle ou les difficultés d'entreprise ne sont souvent pas inclus (ou sont pas
insuffisamment couverts) dans leurs études universitaires, dans leur formation initiale de
~1
t: ,
deux ans à l'ISJVI,ou dans la formation continue limitée offerte.
tJJ
Dans de nombreux pays, ces affaires hautement techniques sont affectées à des tribunaux
où les juges disposent d'un savoir-faire spécialisé technique et/ ou d'affaires. ,-\ titre ~~
d'exemple, aux États-Unis, les juges fédéraux chargés des affaires de difficultés . 1
1
d'entreprise (bankrnptq judges) se saisissent seulement de ces dossiers, ont généralement
1
exercé comme avocats d'affaires dans ce genre de dossier avant de devenir juge et sont 1
ainsi des spécialistes. Au Maroc, les avocats représentant les parties dans ce genre 1
1
Formation judiciaire, réfonne des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise
et modernisation du registre de commerce 29 1
Development Alternatives Tnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
d'affaires possèdent souvent un certain savoir-faire en raison de leur propre capacité à se

spécialiser, contrairement aux juges qui sont saisis de l'affaire qui doivent traiter de
nombreux types de dossiers. Cette problématique est aggravée dans les secteurs tels que le
droit marocain des difficultés d'entreprise qui est basé sur le droit français, étant donné
qu'en France des hommes d'affaires (et non pas des magistrats) servent de juges dans les
Tribunaux de Commerce. Dit tout simplement, une formation spécialisée et de
l'expérience pratique sont requis des juges siégeant dans les tribunaux spécialisés.
L'Enquête réalisée auprès des Juges et le travail du Programme avec les juges des
Tribunaux de Commerce et avec des hommes d'affaires et des banquiers suggère
également que les juges des Tribunaux de Commerce sont intéressés par et ont besoin de
formation dans des domaines non juridiques, telles que la comptabilité (par exemple
pour aider les juges à comprendre les questions sous-jacentes ou pour déterminer si une
société est solvable ou non), la banqu~ (par exemple pour comprendre comment calculer
des pénalités sur un prêt), les contrats d'affaires (par exemple pour être en mesure
d'interpréter des clauses dans affaires complexes de fusions ou d'acquisition).
Avec une formation continue juridique plus spécialisée en droit des affaires et en
compétences non-juridiques comme les affaires et la finance, les juges des Tribunaux de
Commerce peuvent prendre de meilleures décisions, traiter les affaires plus promptement,
et compter moins sur les experts.
Formation des Formateurs et Méthodologie de Formation
Une manière principale d'améliorer la qualité de la formation continue est d'augmenter la

formation des formateurs qui eux-mêmes donnent des séances de formation aux juges.
Comme cela a été souligné, la formation continue à ce jour esr généralement donnée à
titre volontaire par des juges en active et des juges retraités, et à un moindre degré par des
universitaires et d'autres professionnels juridiques et autres. Tandis que certains de ces
formateurs sont des professeurs naturels ou des conférenciers expérimentés et des experts
reconnus dans leurs domaines, beaucoup des formateurs pourraient tirer bénéfice d'une
formation dans à la fois des domaines juridiques ou techniques spécifiques et des
domaines plus spécific1ues à la formation tels que la planification, la fixation d'objectifs de
formation (par exemple les compétences, la connaissance et les comportements qui
résulteront de la formation), les méthodologies de formation (par exemple éviter les cours
magistraux et passer à l'utilisation de techniques interactives), la préparation de
documentation de soutien qui soit efficace et encourage l'interaction et la participation
active des juges, la fourniture de contenu, comment les adultes apprennent, et l'évaluation
de la formation.
L'enquête indique clairement que les juges favorisent fortement des approches
paruc1patives par rapport aux cours magistraux traditionnels. De même les
répondants ont indiqué qu'ils préféraient la documentation pratique et basée sur des
affaires réelles aux présentations théoriques. Les experts en formation continue
juridique au Maroc et à l'étranger ont longtemps approuvé de telles approches pour la
formation des juges- qui sont après tous des professionnels juridiques expérimentés et pas
des étudiants-, de telle sorte que ces préférences ne devraient pas constituer une surprise.
Cependant, ce ne sont pas tous les formateurs choisis pour offrir la formation continue
qui sont au courant de telles approches de formation.
Formation judiciaire, réforme des procédures de rrairement des difficultés de l'entreprise

DeYclopment i\lternatives Inc. i\mélioration du climat des affaires au Tvfaroc
L'approche formation-de-formateurs, qui a ete utilisée par le Programme (voir la

description de l'approche à «Quatre juges» ci-dessus) ajoute les avantages tangibles
résultant du fait de créer un niveau plus profond de savoir-faire chez les magistrat.rqualifiés
en tant qu'instructeurs qui sont également des magistrats du siège et servent de ressources
à leurs Tribunaux de Commerce, tout en construisant également un pool local
d'instructeurs potentiels à la disposition de l'JSM pour de futurs besoins de formation.
Comme souligné ci-dessus, le feedback issu de )'Enquête indique que les juges apprécient
également le fait de s'informer sur la manière dont les affaires et les mondes financiers
fonctionnent en pratique ; les meilleurs formateurs pour ces types de formations pratiques
sont peut- être des comptables, avocats, ou autres professionnels non-magistrats.
Plusieurs formations offertes par le Programme en comptabilité, en banque et en
difficulté d'entreprise étaient des professionnels externes au monde des tribunaux. Le
Programme recommande que l'JSM et le MJ envisagent d'établir un mécanisme pour ~1
incorporer ces types de formateurs dans leurs listes. A titre d'exemple, une expérience él
entreprise par le Programme, particulièrement bien accueillie, fut le placement d'un
~I
formateur en comptabilité au sein du Tribunal de Commerce de Casablanca, suite à une
formation assurée sur le thème. L'expert était disponible pour des consultations les après- ~!
midi sur de véritables points de droit et sur une réguence trimestrielle.
Guides Techniques/ Autres Ressources

e! 1
~l
La mise au point de guides techniques de qualité et de supports de formation est

extrêmement efficace pour améliorer la mise en œuvre de la loi et la qualité des jugements
~ll
pour les dossiers dans des domaines spécifiques du droit des affaires. Comme les
entretiens et l'enquête l'ont montré clairement, le Guide des Marques Déposée fut
é]
~ i
extrêmement bien reçu. Il a été suiYi d'un Guide des Brevets (qui a été publié en 2009
J
après que les questionnaires aient été finalisés) qui s'est également avéré être un produit
bien reçu répondant à un besoin important. Les deux guides ont été utilisés et ~1
continueront d'être utilisés dans la formation continue juridique, et serviront également de
ressources aux juges, aux avocats, aux hommes d'affaires et à d'autres acteurs. Les
i! 1
enquêtes ont également identifié le besoin de glossaire technique multilingue ainsi que la I! ~
préparation de procédures internes guidant l'interprétation et l'application du droit f="
procédural ou des lois substanti-ves relatives aux affaires. 1
t: -i
Impliquer les Juges Davantage 1
Les Juges et les Présidents de Tribunaux disposent d'une grande quantité de contributions
!= l
et d'idées à ajouter à la conception et à la mise en œuvre de, et de feedback concernant, ~1
les formations, pour s'assurer que les futurs efforts répondent au grand besoin et
continuent à se développer et s'améliorer au fur et à mesure que les besoins nationaux et
éj
régionau.,'( changent. L'Enquête a indiqué que les juges sont tous intéressés et disposés à éJ
participer à ce processus, et leur feedback devrait continuer à être recherché de manière
formelle et informelle.
~1
L'enquête donne également à penser qu'il serait logique que les présidents de Tribunaux
~l 1
de Commerce mettent au point des plans de formation pour leurs juges, en utilisant cette 1
information pour alimenter les enquêtes que l'ISM envoie chaque année pour s'enquérir 1
des besoins en formation. Ceci pourrait également améliorer la transparence du processus

de sélection des juges pour participer aux formations continue, en effet et devrait

er modernisation du registre de commerce 31
DeYclopmcnr J\ltcrnatives Tnc. i\mélioration du climat des affaires au ·rvraroc
C
également accorder plus de temps de préparation aux juges pour planifier leur
participation aux stages de formation.
Recommandations finales
Nous réalisons que comme cela est le cas dans chaque pays à travers le monde, les
ressources en matière de formation juridiques sont limitées. Les juges sont occupés avec
des charges de travail élevées, le Maroc entreprend des réformes juridiques importantes
dans un certain nombre de domaines de la loi, un bon nombre desquelles réformes sont
menées par le Ministère de la Justice, et il a été demandé à l'ISM d'augmenter
considérablement le nombre de nouveaux attachés de justice à former. Les Tribunaux de
Commerce représentent seulement une petite fraction du système judiciaire marocain et il
y a par conséquent de nombreux autres besoins en formation initiale et en formation
continue. Les bailleurs de fonds étrangers disposent eux aussi de ressources limitées et de
calendriers courts. Il est clair que toutes les recommandations générales présentées ci-
dessus ne peuvent pas être mises en œuvre du jour au lendemain, et les responsabilités
institutionnelles en matière de formation juridique exigeront davantage de planification et
de ressources.
Jusque-là, cela pourrait valoir la peine de donner la priorité à un seul sujet ou un

nombre limité de sujets en droit des affaires tous les ans, pour venir en appui à la mise
au point (l) de la documentation de fonnation de qualité élevée, (2) des cours de
formation, (3) de formation des formateurs, et (4) de l'adaptation par JSM dans le
programme d'études pour les attachés de justice. A titre d'exemple, des domaines
spécifiques du droit er de la pratique en matière de difficultés d'entreprise pourraient être
choisis en tant que domaine prioritaire pour une formation continue pour les juges des
Tribunaux de Commerce, et les ressources pourraient être concentrées sur la mise au
point de documentation de formation, de cours et la sélection et la formation de
formateurs dans ce domaine.
Cette approche a été adoptée avec succès par le Programme et ses partenaires marocains
dans les domaines spécifiques du droit des marques et le droit des brevets. l'on peut dire
qu'aujourd'hui, concernant le droit des marques déposées et le droit des brevets, il y a un
nombre suffisant d'experts qualifiés et expérimentés pour s'assurer que de futures
formations continue pour juges peuvent être assurés avec un investissement
supplémentaire minimal.
D'autres bailleurs de fonds souhaitant renforcer le système judiciaire au Maroc devraient

être encouragés à suivre cette approche également, et peut-être l'JSM pourrait envisager
d'utiliser sa plate-forme de formation à distance comme manière de rendre la
documentation de formation et la formation plus accessibles de manière régulière pour
tous les juges, une fois que des modules ont été mis au point.

Developmcnr 1\lternatives lnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Greffiers
Profil des Greffiers
Ancienneté
Schéma 9: Années d'expérience au Tribunal de Commerce : Greffiers

En moyenne, les greffiers interviewés
U, •
-
l'J -
• Cr,111t1A.1!1INf•~
ont occupé leur poste dans le Tribunal
de Commerce pendant huit années, avec
Ubl
., .....
,u beaucoup d'entre eux ayant occupé une
fonction pendant 11 années. 15% des
1 t,Wnh{111
répondants ont signalé qu'ils étaient
chargés d'enregistrer des affaires dans le
JO lS lO
Registre de Commerce, avec une
Hombre&- 1rtm1n
10
" moyenne de neuf greffiers affectés à ~--
cette tâche par Tribunal.
li!
60% des greffiers interrogés avaient servi dans un autre type de tribunal avant d'occuper ~
leur poste actuel - 62% dans un Tribunal de Première Instance, 35% dans la Cour d'Appel
de Fe7., et un petit pourcentage dans d'autres genres de tribunaux. ~
Sensibilisation et Formation I!
Presque tous les greffiers ont achevé l'école secondaire et 64% ont achevé leurs études
t!i!
universitaires. Il n'y a pas un seul et même chemin pour de,-enir greffier cependant. 1:
Environ un quart des greffiers a étudié la littérature, environ 40% ont étudié le droit privé,
et la plupart des autres ont étudié le droit public, le droit de la charia, ou l'administration ~
des entreprises/ comptabilité. (!
Fonctions occupées I!
Les Greffiers sont des fonctionnaires 15. Il y a un responsable des greffiers Qe Ch~f de.1· c
gref}ien),mais les présidents de cour assurent également une supervision générale. Les
greffiers peuvent se voir réaffectés soit par le c/.1~fou le président, et dans certains 1:
tribunaux, les tâches sont basées sur la charge en termes d'affaires à traiter plutôt que le ~
savoir-faire individuel.
e:
Le Greffe pour chaque Tribunal de Commerce remplit plusieurs fonctions principales ;
les catégories principales de fonctions occupées pour des greffiers comprennent : le ~
procédurale, l'administratif, la catégorie gestion, et la catégorie technique. La catégorie
procédurale se rapporte aux fonctions définies dans le Code de Procédure civile, par
exemple la préparation du dossier judiciaire officiel pour chaque cas, le procès-verbal(PV).
Ces fonctions sont généralement considérées comme étant les plus importants. Du côté
administratif, les greffiers enregistrent les affaires, reçoivent les honoraires nécessaires,
classent des documents, programment les audiences, s'occupent des notifications et des
15 :\u 1laroc, les gr~(liers

sonr considérés comme des employés de la fonction publique (alors qu'en France, ils ne le
sont pas, mais fonctionnent plurôr sur la base d'une ordonnance ministérielle). Cerre différence a eu un impact
fondamental impact quant à la mise en œune de certaines lois françaises au :daroc.

cr modernisation du registre de commerce 33
Dcvelopment Alternatives lnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
avis à signifier par huissier, et gèrent l'exécution des jugements par les huissiers. li y a un
directeur des greffiers Qe Chef des Greffiers), mais les présidents de cour assurent
également une supervision. Les greffiers peuvent être affectés à de nouvelles tâches par
les Greffiers en Chef ou le président, et dans certains tribunaux, les réattributions sont
fréquentes et semblent avoir lieu en réponse à des charges de travail fluctuantes en
matière d'affaires plutôt qu'à la connaissance et au savoir-faire individuels du greffier. Les
greffiers sont également chargés de la tenue du Registre du Commerce, une fonction
décrite plus en détail dans la 3ème Partie.
Les missions varient considérablement, et dans beaucoup de cas les descriptions de poste
officielles n'existent pas. Une exception à cette règle est le Tribunal de Commerce à
Agadir, gui a mis au point des descriptions de poste pour les greffiers affecté au Registre
de Commerce.
Formation Initiale et Continue des Greffiers
De par la loi, l'JSM est également responsable de la formation initiale des greffiers et de
par la loi possède un Directeur chargé de la Formation des Greffiers ; cependant, nous
croyons savoir gue les programmes n'atteignent pas tous les nouveaux greffiers, gui
reçoivent souvent la formation sw: le tas au sein des Tribunaux au lieu de cela. La
première formation initiale des greffiers recrutés a eu lieu en 2005 à l'ISM et a atteint 160
recrues. Cette même année, l'ISM a offert une formation continue à plus de 1000 greffiers
; en 2006, les programmes de formation continue ont couvert 1200 greffiers. Les bailleurs
de fonds étrangers, incluant le Programme/US.AID, le Barreau .Américain et l'École
française de Formation des Greffiers assurent également des conférences de formation
continue pour les greffiers en collaboration avec l'ISM. En 2009, le Programme a assuré
des formations limitées au profit de greffiers au sujet des opérations du Registre de
Commerce.
Environ 40% des répondants ont déclaré avoir reçu une formation avant leur affectation,
principalement de la part du MJ et de l'ISM, bien gue d'autres sources aient été citées, y
compris l'école des greffiers en France. Pour la plupart des répondants, les formations
avaient eu lieu il y a environ huit ans et s'étaient focalisées sur le rôle du greffier, le calcul,
ou le Tribunal de Commerce.
Tout comme cela fut le cas pour les juges, l'USJ\ID a émergé en tant gue source pour la
formation, bien que cela fusse beaucoup moins que pour les juges, avec 14% des greffiers
déclarant avoir participé aux formations de l'USAID, principalement au sujet des
difficultés d'entreptise, des compétences en comptabilité et le Registre de Commetce.
Évaluation des formations
Pertinence et uniformité
Plus de 90~o de greffiers interrogés, ont trouvé que les formations commanditées par le
Programme étaient appropriées à leur travail et complètement ou partiellement conçues
en fonction des lois et des pratiques locales des tribunaux marocains.
Approche
Formarjon Judiciaire, réforme des procédures de rrairement des difficulrés de l'entreprise

Environ 30% des greffiers répondant aux guestions au sujet de l'expérience antérieure
avec des formations financées par l'US,\ID les ont trouvées théoriques ou pratiques, alors
gu'envi.ron 40% trouvait que lesdites formations comprenaient les deux éléments à la fois.
Les greffiers n'ont pas exprimé une préférence pour des formations purement ..
théorigues ; toutefois tous les répondants étaient intéressés par des formations pratiques
ou par des formations combinant les deux éléments.
Durée
Seuls 5% des greffiers interrogés ont estimé que les formations étaient de la longueur
,
suffisante pour couvrir les sujets présentés. Une préférence pour de plus longues ,1
formations a été principalement vue à Agadir, à Marrakech, et à Tanger.
1
1
Évaluation de formation
1
1
60% des greffiers interrogés avaient été affectés à des affaires pour lesquelles les 1
formations étaient directement appropriées. Cependant, 88% utilisent leurs formations de
manière fréquemment dans leur travail au jour le jour et tous les greffiers ont trouvé leurs
formations utiles.
Formationsdésirées
Les greffiers ont exprimé à l'écrasante majorité un intérêt pour des formations relatives au
rôle du greffier et sw· les compétences générales en matière de calcul. Ceci met en
évidence le fait que le rôle du greffier recouvre un éventail d'activités distinctes pour
lesquelles les greffiers peuYent se sentir non préparés. En termes de domaines techniques,
le Tribunal de Commerce, le Registre de Commerce, et les difficultés d'entreprise se
distinguent en tant que centres d'intérêt. D'autres catégories gui ont été identifiées par
plus d'un greffier comprennent la Caisse, la comptabilité, et les actifs sociaux. Environ
60% des greffiers interrogés ont déclaré avoir été affectés à des affaires pour lesquelles ils
n'ont reçu aucune formation formelle.
Bien que de nombreuses fonctions du greffier soient régies généralement par statut, ces
fonctions n'ont pas été docwnentées dans des procédures internes standard. Les greffier~
ont souligné qu'il y a un besoin d'harmoniser la manière dont les enregistrements sont
traités (de nouveaux cas et mises à jour aux cas existants), à la fois en interne et de
manière externe avec les autres tribunaux.
Autres Problématiques
Culture informatique
Presque tous les greffiers ont signalé que leur tribunal utilise des ordinateurs, pour accéder
principalement aux documents juridiques. Parmi les autres catégories d'utilisation
figuraient : le suivi des dossiers; la recherche juridique ; et pour accélérer divers processus.
136 des greffiers interrogés ont déclaré ne pas utiliser d'ordinateurs pour les aider dans
leur travail, alors que 112 indiquaient qu'ils les utilisaient fréc1uemment. Presque 60~ o des
greffiers interrogés ont déclaré utiliser des ordinatems en dehors du travail.
Il n'y avait pas un taux de réponse élevé parmi les greffiers aux questions concernant des
formations spécifiques à l'utilisation des ordinateurs pour les aider dans leur travail.
Formation Judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise
1 lt
Dcvclopmcnt i\lternacivcs Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Cependant, parmi ceux gui avaient répondu, la formation à l'utilisation des ordinateurs en
soutien à la gestion de cas a émergé en tant que centre d'intérêt. La formation à
l'utilisation des ordinateurs pour la recherche ou la recherche juridique était inférieure,
étant donné que ceux-ci ne sont pas des domaines principaux relevant de la responsabilité
du greffier.
Langue
Comme cela a été souligné dans la section relative à la formation des juges, les documents
en français sont fréquents au Tribunal de Commerce, et c'est pourquoi presque tous les
greffiers interrogés ont déclaré rencontrer une série de langues dans les documents a,·ec
lesquels ils travaillent au quotidien. Seuls environ 20% des répondants ont déclaré que ces
différences de langue posent des problèmes ou des retards, mais parmi ces derniers,
presgue tous les greffiers ont estimé gu'une documentation en français causait des
problèmes ou des retards, et un tiers ont déclaré gue l'anglais causait des problèmes
similaires dans leur travail. 60% des répondants adressent les documents à la traduction
fréguemment ou occasionnellement. Environ la moitié des greffiers interrogés ont
rencontré des difficultés résultant des divergences de vues par rapport à l'interprétation de
certains mots ou expressions, ou des difficultés dans l'interprétation des termes
technigucs d'affaires dans les documents à l'étude. 90% des greffiers interrogés
souhaiteraient voir un glossaire multilingue des termes juridiques.
Uniformité des Procédures des Tribunaux
La gestion globale d'un tribunal incombe au président du tribunal, gui affecte des affaires
aux juges et réparti les responsabilités avec les greffiers, souvent avec l'aide du Chef du
greffe gui supervise les activités au jour le jour des greffiers. Les Tribunaux de Commerce
à Tanger et à Casablanca établissent des rapports statistiques mensuels sur le travail des
tribunaux en tant qu'élément de leurs fonctions de gestion, mais la plupart des personnes
interviewées ont déclaré qu'elles n'avaient eu aucune formation spécifique en matière de
gestion de tribunal ou gestion de cas.
Entre tribunaux, l'accès aux décisions des tribunaux et à l'information demeure un

problèn1e. À l'heure actuelle, les décisions rendues par la cour d'appels sont censées être
accessibles aux tribunaux de première instance, mais en fait, ce n'est pas toujours le cas et
une grande partie de l'information qui a été mise à disposition est nettement obsolète.
Schéma 10 : Intérêts des Greffiers en matière de formation
Intérêts des Greffiersen matière de formation Il était très intéressant de constater

{-0
qu'une petite majorité de greffiers, 68 sur

les 118 qui ont répondu à la question,
ont répondu gu'il y a des procédures
d'exploitation standard dans leurs cours.
En outre, 47 de ces répondants ont
déclaré qu'à leur connaissance, d'autres
Tribunaux de Commerce utilisent des
a,. 0['1~'11~, FI
TriHIP'IT'lt"OI t.lt,h~.11,:111 O'()fdt!'lo!lf'!,H'~ 0td1n,uru,
ÙI •h""hCIOd
, pratiques internes identiques. Ce gui est
1
"°'"""····••..-.··"'m".~
tl
lllllr•!Jul'.11
'"··' , 0
"''"""'"'""'·
,.\)>'i+t'l'I
•
00
•'"""""'"" intéressant c'est que les réponses
-- ' variaient nettement même au sein du
même u·ibunal. A titre d'exemple, a Agadir, 11 répondants ont dit que de telles
DevelopnH:nt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
règlementations n'existaient pas, alors gue 10 répondants ont déclaraient l'avoir fait. De
même, les réponses variaient à Meknès, à Tanger, et à la Cour d'Appel à Fez, avec environ
la moitié des répondants dans chaque site répondant oui, et la moitié répondant non. A
Marrakech la majorité a répondu oui, mais 18% ont guand même répondu non. Ceci
donne à penser que si de tels règlements par écrits existent, ils ne sont pas diffusés d'une
manière logique ou universelle. 16 Les greffiers interviewés ont noté gu'i] y a un besoin
d'harmoniser la manière dont les enregistrements sont traités Oes nouvelles affaires et les
mises à jour d'affaires existantes), à la fois en interne à l'externe avec d'autres cours.
Cependant, les résultats d'enquête ont été partagés, avec tribunaux de Meknès et de
Tanger indiquant gue tous les Tribunaux de Commerce utilisent déjà des procédures é7
identiques alors que les Cours d' Appels à Fez et à îVIarrakech pensaient que leurs
processus étaient uniques à leur cour. Tous les interviewés ont noté gu'il serait utile de é1
clarifier des procédures standard et guider le travail de~ greffiers, et 69% des répondants
ont indigué que la préparation de procédures standard guidant l'interprétation et
éî
l'application des droits commerciaux serait utile à leur travail. !!1
Recommandations des Greffiers en matière de Formation él
Les enquêtes portant sur les greffiers des Tribunaux de Commerce ont révélé guelgues
e]
lacunes importantes dans le système judiciaire commercial qui affectent en dernier ressort
la capacité du greffier d'assumer leurs fonctions de la manière la plus efficace. i\insi, en
~
plus des formations, ces recommandations comprennent des domaines gui devraient faire él
l'objet d'études plus poussées. é]
ei
Standardisation des descriptions de postes et des procédures
t:1
La mission du poste du greffier est extrêmement large et dans la plupart des Tribunaux de ]
Commerce non bien définie Oes descriptions de poste n'existent pas). En outre, le ~J
manque de standardisation des procédures au sein de, et entre, tribunaux (et la division
entre greffiers au sujet de ces différences) présente des défis supplémentaires.
éJ
Les réformes de courr terme pour le Registre de Commerce devraient inclure
f! l
l'harmonisation des procédures des Tribunaux de Co1mnerce en matière de gestion de cas e]
(enregistrement, dépôt, informations fournies, etc.). Sur le plus long terme, le but t: l
d'harmonisation des lois et procédures devrait demeurer un objectif prioritaire pour le
Gouvernement du Maroc -MJ. Les avantages qui pourraient être tiu·és comprennent le fait
d'animer une formation (par des documents de cours consolidés et standard) ; cohérence J!
des opérations internes (cohérence dans les procédures et systèmes de traitement des
affaires) ; cohérence dans l'interprétation et l'application des lois ; une plus grande
transparence et reddition de comptes (des normes claires existent et sont appliquées à
~~
1
tous) ; et une confiance accrue du public. J
j
Formation institutionnalisée dans le cadre de programmes de formation continus '
l!J
]
16
Les points de vue divergents peuvent résulter de l'ü1terprétation de ce que les directives sont .. -\ titre d'exemple, le
greffier affecté à la fonction RC au tribunal municipal à Jnezgane a indiqué qu'il suivaient les procédures contenus
dans le Code de Commerce. Par ailleurs, le TC à Casablanca aYait analysé les obligations fixées par le Code, et
produir des procédures écrites pour guider aussi bien les procédures d'enregistrement manuelles er informatisées.
Ceci explique le pourcentage élevé de répondants de Casablanca qui 0111 confirmé que des procédures Üllernes
existaient.
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitement des difficultés de l'entreprise

Ocvelopmenr Alternatives Jnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Comme cela est le cas avec les juges des Tribunaux de Commerce, les greffiers ont
exprimé un désir pour une formation plus standardisée et plus vaste. Les greffiers
souhaiteraient que les formations soient substantives, pratiques, et généralement plus
longues, permettant une plus grande intégration des nouvelles informations.
Sujets de formation
En plus de la formation aux tâches de base attendues des greffiers, il y a une demande
pour le développement de compétences dans le domaine de l'utilisation des ordinateurs
pour accélérer la gestion des affaires et d'autres fonctions. La majorité des greffiers sont
familiarisés avec l'outil informatique et beaucoup utilisent des ordinateurs en dehors du
travail -ainsi des formations pourrait être concentrées sur l'utilisation de programmes
spécifiques pour faciliter les tâches des greffiers.
J
Formarion judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'enrreprise
J
1
~!
1
Development Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc ~I
PARTIE 11: TRAITEMENT DES ENTREPRISES EN DIFFICULTE l

!!
Introduction !!
Un système efficace de traitement des difficultés de l'entreprise est important pour
f:
une croissance économique soutenue
!!
La loi sur les difficultés d'entreprise ne consiste pas uniquement à savoir comment faire
face aux difficultés d'entreprise. Un système efficace de traitement des difficultés é
d'entreprise constitue une composante essentielle du cadre juridique et institutionnel gui
supporte la croissance des marchés de crédit et l'esprit d'entreprise dans les économies de
!:
marché. é
Permet la mise au point d'un système de crédit sain. Un système efficace de é
traitement des difficultés d'entreprise établit des règles gui allouent le risque d'échec de
manière prévisible, stimulant de ce fait la disponibilité du crédit. A titre d'exemple, la seule ~
existenced'un système efficace de traitement des difficultés d'enu·eprise gui permet à un ~
créancier de lancer des procédures de liquidation ou de redressement fournit une source
de discipline dans la relation débiteur-créancier et améliore la disposition des créanciers à é
prêter en premier lieu 17. Un marché du crédit sain est important pour une croissance
~
économique soutenue ; les banques et les prêteurs non-bancaires (par exemple les sociétés
de crédit-bail pour l'équipement) jouent un rôle intermédiaire vital. La disponibil.ité du ~
crédit est dans le meilleur intérêt de tous les entrepreneurs et des petites entreprises en
particulier. ~
Soutient le meilleur intérêt collectif des créanciers. Si les créanciers agissent é

seulement dans leur propre intérêt en tentant de recouvrer leurs dettes dès qu'un débiteur t:
rencontrera des difficultés financières, le meilleur intérêt collectif des créanciers ne sera
pas servi 18. Si la société débitrice est toujours viable, les créances des créanciers seront ~
maximisées de la manière la plus efficace en préservant la valeur d'exploitation de
l'entreprise (redressement). Si la société débitrice ne peut pas être sauvée et que la
é
liquidation est inévitable, un démembrement prématuré débouche souvent sur de plus é
faibles rendements pour tous les créanciers. Dans les deux cas, un système efficace de
traitement des difficultés d'entreprise permet de veiller à ce que le fardeau d'un E
emprunteur insolvable soit mis en commun de manière équitable entre les créanciers.
r:1
Un système efficace de traitement des difficultés de l'entreprise favorise la sortie é'
ordonnée des sociétés inefficaces. Tout comme une entrée exempte des barrières non 1
1
nécessaires imposées par le gouvernement est importante pour la concurrence et la
croissance économique, une sortie ordonnée des sociétés inefficaces est également 1
1
importante pour la croissance économique. 1
é'
Que signifie avoir un «Système
l'Entreprise » ?
Effectif de Traitement des Difficultés de
!
1
Un système effectif inclut des lois et des règlementations biens pensés relatifs aux •
difficultés d'entreprise et un système d'octroi de prêt nanti qui reflètent le contexte légal, 1
•
Iï \'oir Hagan, Global DcYelopment: Tnsoh·ency Reform and Economie Policy, 17 Connecricur Journal of
International La\\" 63 (2001), p. 64.
18
Kenneth Dam, The Law Growth-Nexus (2006), p. 19ï.

économigue, social et culturel local et des institutions efficaces tels gue des tribunaux et
des registres de nantissements pour mettre en œuvre ces lois.
Bien gue ne constituant pas formellement une partie du droit des difficultés d'entreprise
en soi, le droit des transactions garanties (régissant l'utilisation de garanties) fait partie de
la loi-cadre sur les droits des créanciers gui facilite l'utilisation du crédit.
Le système de traitement des difficultés d'entreprise doit appliguer la loi d'une manière
prévisible et équitable à tous les acteurs (par exemple débiteurs, créanciers garantis et
chirographaires, employés, actionnaires, Di.rection).
Les procédures collectives devraient être rapides et devraient donner des résultats
efficaces. Il y a de grandes variations à travers le monde dans le taux de recouvrement
des dettes-la Bangue Mondiale estime gue dans certains pays les procédures consomment
jusgu'à 95% de la dette tandis que dans d'autres elle ne consomme que 5%.
Réforme du système de traitement des difficultés de ,,entreprise au Maroc

Les secteurs public et privé au Maroc ont longtemps reconnu l'importance de mettre au
point un système efficace de traitement des difficultés d'entreprise. Comme cela est
souligné ci-dessus, le Code de Commerce a été profondément amendé et recodifié en
1996 (numéro 1-96-83 de Dahir du 1 août 1996, promulguant la loi n° 15-95 formant le
c'f
Code de Commerce) et le livre V du Code a institué un système complètement nouveau

de traitement des difficultés d'entreprise qui comprend une phase de prévention et des
procédures de redressement judiciaire et de liquidation inspirées du droit français.
Les nouveaux Tribunaux de Conunerce et les Cours d' Appel de commerce qui ont été
établis en 1997 se sont vu attribuer une compétence sur toures les affaires de difficulrés
d'entreprise. Comme cela a été souligné dans !'Introduction ci-dessus, ces juridictions
spécialisées sont dotées de magistrats de carrière professionnels, contrairement à
l'approche adoptée en France, où les Tribunaux de Commerce sont dotés de juges non-
professionnels, qui sont des hommes d'affaires locaux élus par les chambres de commerce
pour assurer leurs fonctions pendant des périodes limitées. Cette distinction est
significative, puisque les juges consulaires français siégeant dans les Tribunaux de
Commerce ont une expérience pratic1ue des affaires et des compétences technigues. Le
droit français du traitement des difficultés de l'entreprise (qui a servi de modèle au droit
marocain) a été conçu pour être mis en œuvre par des hommes d'affaires plutôt que des
juristes.
La mise en œuvre d'un nouveau système de traitement des difficultés d'entreprise est un
processus long, intensif en ressources et gui représente un défi pour un système judiciaire
et les professionnels impliqués, en raison de la complexité des problématiques juridigues,
financières et d'affaires impliquées et les enjeux économigues, politiques et sociaux
énormes. Le processus de mise en œuvre du Livre V du Code de Commerce a représenté
un défi au Maroc, et le Ministère de la Justice, d'autres représentants de secteur public,
l'appareil judiciaire, des professionnels des systèmes de traitement des difficultés
d'entreprise, des avocats, des milieux d'affaires, le secteur bancaire, des universitaires, la
presse, d'autres acteurs, et des bailleurs de fonds bilatéraux ont travaillé d'arrache-pied au
cours des cinq dernières années plus ou moins pour identifier les secteurs où le système
de traitement des difficultés d'enu·eprise peut être amélioré, et a commencé à concevoir
les réformes juridiques, ou réglementaires et institutionnelles nécessaires. Certains vides
Fonnarion judiciaire, réforme des procédures <lerrairemenr des diffü:ulrés de l'entreprise
er modernisarion du regisrre de commerce 40
s; i
I! 1
juridigues par exemple ont déjà été résolus par des juges des Tribunaux de Commerce et
les juges d'appel par jurisprudence 19 ou par la pratigue judiciaire. D'autres prob]ématigues
I!
ont fait l'objet d'études et d'évaluations par les experts juridigucs et bancaires marocains 20 I!
et, des évaluations par les projets de coopération bilatérale 21 et des bangues de
développement multilatérales 22, ou ont été soulevées dans les articles de presse 23 et 1:
d'autres forums publics.
f!
Il y a en conséguence aujourd'hui au Maroc non seulement une discussion continue sur le é
sujet parmi les experts en matière juridigues et d'affaires, mais il y a un consensus sur le
besoin de réformes comme sur certaines des guestions spécifigues juridigues et d'affaires ~
gue les réformes devront aborder. Le travail du Programme dans le secteur de la réforme
du droit des difficultés d'entreprise a été basé sur une compréhension de la recherche et
e
des publications gui sont disponibles et peut-être plus important encore, sur le travail ~
étendu et les entrevues et les discussions formelles et informelles avec des responsables de
Nlinistères, des juges de Tribunaux de Commerce, des banguiers, des hommes d'affaires, ~
des avocats et d'autres acteurs.
~
Appui du Programme à la réforme du système de traitement des entreprises en é
difficulté
L'USA TD a longtemps soutenu les efforts du gouvernement du Maroc ,,isant à renforcer
e
son système de traitement des difficultés d'entreprise, y compris une programmation ~
étendue par le précédent projet financé par l'USAID pour la l\fodernisation du Droit
Commercial et des Tribunaux de Commerce (2002-2005), gui ont débouché sur des I!
évaluations détaillées du cadre du droit commercial et ont organisé une conférence sur la
é
réforme du système de traitement des difficultés d'entreprise en 2005 gui était intitulée
« Bilan de 8 ans d'application de la nouvelle législation des procédures collectives au f:
Maroc».
é
Dès le début, le Programme a inclus l'assistance technigue, et les activités de formation
visaient à renforcer le système de traitement des difficultés d'entreprise et à apporter un
é
appui au gouvernement des efforts du Maroc pour concevoir et mettre en œuvre un ~
processus efficace de réforme des procédures collectives. Le présent chapitre fournit un
aperçu des formations assurées par le Progranune entre 2005 et 2009 et ébauche des E
recommanda rions spéci figues.
é
Formation continue pour juges et greffiers 2005-2006 ~
Comme présenté en détail à la Partie I ci-dessus, après avoir identifié le droit des
~
Difficultés d'Entreprise, la comptabilité et le droit bancaire connexe et le droit des
!
19
Comme par exemple la jurisprudence relative à la définition de la .-essalio11de paiements.
!
2"Ex : Dix am d'application du système des difficultés des entreprises : Quel bilan ? Numéro spécial de la Revue
marocaine de droit, d'économie et de gestion, o. 53 (2008).
21
e
Ex : Le projet fmancé par l'USAID pour la Modernisation des Lois Commerciales et des T1ibunaux Commerciaux
(2002-2005), qui a conduit une évaluation du cadre relatif au droit commercial au i\faroc et a organisé mie conférence ~
sur la réforme du système de gestion des difficultés c\'entrep1ise en 2005 qui érait intitulée ''Bilan de 8 ans
d'application de la nouvelle législation des procédures collectives au I--Iaroc." ~
22
Ex: Banque i\[ondiale, Rapport sur l'observation des normes er codes (RONC) i\faroc, Insolvabilité et droits des
créanciers, Septembre 2006 !
~
2
Ex :..-\dam Berrada, Drnit des faillites, Une loi« détournée par les escrocs >l?,L'économiste, 20 jam·ier 2009 ; Saad
·l
Benmansour & Fade! .·\goumi, Redressement judicaire : les banquiers s'inquiètent!, La Yie éco, 29 juillet 2005.
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entrep1ise é

finances d'entreprises en tant gue secteurs où les juges et (en ce qui concerne la
comptabilité) les greffiers des Tribunaux de Commerce demandaient une formation
continue, le Programme, en collaboration avec le l'VIinistère de la Justice et l'TSM ont
conçu et ont mis en œuvre une série de programmes de formation dans ces secteurs.
Tableau S. Formation aux Compétences en matière de Droit des Difficultés

de l'entreprise, de Droit Bancaire et de Comptabilité offertes aux juges et aux
greffiers en 2005-2006 par le Programme.
Sujet Participants Juridiction
Droit des difficultés d'entreprise Juges Casablanca, Rabat, Tanger
Droit bancaire Juges Rabat
Banques/ finances d'entreprise Juges Rabat, Casablanca, Tanger
Comptabilité des difficultés d'entreprise Juges Casablanca
Comptabilité des difficultés d'entreprise (formation sur le tas) Juges et greffiers Tanger, Rabat
Amendements proposés au Livre V du Code de Commerce (2007)
En 2006, le Programme a engagé un professeur de Droit à la Faculté de droit de

l'Université Mohammed V Souissi à Rabat, le professeur Ahmed El Hajjami pour
entreprendre une étude du texte du Livre V du Code de Commerce et pour préparer des
projets d'amendements. r\près avoir eu des entretiens avec un certain nombre de juges
des Tribunaux de Commerce, passant en revue des études précédentes et des analyses
jui-idigues comparatives et des normes internationales en matière de traitement des
difficultés d'entreprise, le professeur El Hajjami a établi un rapport avec des projets
d'amendements détaillés ~mLivre qui a été finalisé et publié en 2007. Le comité de passage
en revue comprenait des représentants du Ministère de la Justice, de la CGEiv1, d'un
consultant à la Cour Suprême et d'un consultant juridique.
L'approche adoptée consistait à maintenir les procédures de base tout en proposant un

certain nombre d'amendements technigues pour faire face aux lacunes dans l'application
de la loi.
Les amendements proposés répondent principalement à la phase de prévention, avec un

certain nombre d'améliorations proposées à cette phase initiale. Les amendements
proposés recommandent également un certain nombre d'harmonisations du texte du
Livre V avec d'autres lois telles gue le Code du travail, et des amendements technigues
concernant la procédure et la juridiction. Il n'a été proposé aucun amendement substantiel
aux procédures de redressement (redressement) ou de liquidation.
Le rapport recommande deux amendements significatifs relatifs aux procédmes

collectives. Le premier est gue deux syndics, plutôt qu'un, soient nommés, un pour
représenter les créanciers et un pour représenter la société débitrice (art. 63 7). Cet
amendement allégerait la tâche des syndics, qui sont actuellement tenus à la fois de
représenter la société débitrice et les créanciers-une tâche très difficile étant donné les
intérêts contradictoires. r\ noter que de nombreux commentateurs proposent d'accroître
le rôle et le pouvoir du représentant des créanciers, plutôt gue de créer un deuxième
« syndic » ; mais la question fondamentale est identigue.
Le rapport recommande également dans le cadre des améliorations dans la notification

aux créanciers en vertu de ]'.Art. 686 qu'ils doivent déclarer leurs créances, pour s'assurer
gue cous les créanciers se voient donner une notification adéquate ; de même le
Formation judiciaire, réfonne des procédures de traitement des difficultés de l'entrep1ise
"'
Developmcnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Ivfaroc
professeur Hajjami propose des amendements à l'.f-\rt. 690, protégeant les créanciers gui
ne se sont pas vu donner une notification contre la forclusion.
Le rapport avec les modifications proposées a été largement distribué et est disponible sur
le site Web du Programme ; l'on s'attend à ce gu'un certain nombre çle ces amendements ~
soient incorporés dans le prochain processus de réforme.
é
2008 : Entretiens avec les acteurs principaux dans la réforme du système de
é
traitement des difficultés de l'entreprise
~
Étant donné gue les procédures de traitement des difficultés d'entreprise couvrent un
large éventail d'acteurs, le Programme a cherché à élargir les études entreprises en 2007 en é
conduisant des entretiens avec des banguiers, le Groupement Professionnel des Banques
du l\faroc (GPBM), des juges des Tribunaux de Commerce et le Ministère de la Justice et
é
des responsables du Ministère de • Commerce, de ]'Industrie et des Nouvelles ~
Technologies.
~
Les entrevues ont été structurées autour d'un certatn nombre de guestions ouvertes
concernant les sujets suivants : ~
1. Quels sont les buts principaux du système de traitement des difficultés d'entreprise ~
et leur ordre de priorité ? (remboursement des créanciers, protection des emplois,
~ l
redressement des entreprises débitrices, élimination des entreprises inefficaces) l
2. Quel sont les problèmes avec la mise en œuvre des procédures de prévention (y ~ 1
compris la conciliation)? 1
3. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les droits et la é 1
1
participation des créanciers ?
4. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les droits et la
c 1
1
participation des sociétés débitrices ? ~ 1
5. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les droits et la 1
participation des autres acteurs des procédures collectives (employés, chefs ~ 1
1
d'entreprise, actionnaires) ?
!! l
6. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les acteurs 1
institutionnels/professionnels dans le domaine du traitement des difficultés é '
d'entreprise, y compris les ryndics,les Tribunaux de Commerce, les commissaires 1
aux comptes, et les avocats. ~ J
1
7. Dans la pratigue, guelles sont les problématigues clés concernant le redressement E 3
et la liguidation ?; j
8. Y a-t-il d'autres aspects de la loi ou de sa mise en œuvre gui sont significatifs ? e
ll
Les entrevues ont permis à l'éguipe du Programme d'obtenir un éventail de points de vue e
1
beaucoup plus large sur le processus de réforme des difficultés d'entreprise et d'identifier
! 1
un certain nombre de domaines devant faire l'objet d'études plus poussées Les idées tirés 1
des cntrevues on été incorporées dans le rapport publié par le Programme vers la fin é 1
2008. ,1
Classeur Ressource et Site Web du Programme (2008)
Au cours des cing dernières années plus ou moins, un travail considérable a été réalisé par
des organismes internationaux, des bangues multilatérales et des bailleurs de fonds
bilatéraux pour mettre au point un ensemble de normes pour les régimes nationaux de
Dcvelopmenc Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
traitement des difficultés d'entreprise, ainsi que des méthodologies d'évaluation

améliorées. La Commission des Nations Unies sur le Droit du Commerce International
(CNUDCI) a publié son « Guide législatif sur le Droit de !'Insolvabilité» en 2005, et la
Banque 1\fondialc, a mis à jour ses « Principes et directives pour des systèmes efficaces de
traitement des difficultés de l'enu·eprise et pour les droits des créanciers» en coordination
avec la CNUDCI cette même année 24 . Ces recommandations détaillées se rapportent aux
cadres légaux, institutionnel et réglementaire, et sont suffisamment larges pour s'appliquer
aux juridictions de droit civil et de Common Law. La Banque Européenne pour la
Reconstruction et le Développement (BERD) a établi des normes concernant les syndics
de faillite (D1ndics)25_
De nouvelles méthodologies d'évaluation ont été également mises au point, basées en

partie sur les normes. La méthodologie d'évaluation des difficultés d'entreprise de la
Banque mondiale/SFI est connue sous le nom de ROSC (Rapports sur l'observation des
normes et des codes). Comme mentionné ci-dessus, un ROSC a été préparé pour le
Maroc en 2006, dont les résultats ont été passés en revue pom le présent mémoire. En
tant qu'élément du Projet Seldon mis en œuvre par Boo7, Allen Hamilton, l'USAID a
également mis au point une méthodologie sophistiquée d'Évaluation du Droit
Commercial, gui comprend les cadres juridiques, institutionnels et ou réglementaires de
traitement des difficultés d'entreprise 26 .
L'avantage de ces normes internationales et méthodologies est qu'elles sont généralement

neutres du point de vue politique et pas spécifiques aux systèmes de Common Law ou de
Droit Civil. Certaines normes internationales, telles que les directives de la BERD pour la
règlementation des professionnels de difficulté d'entreprise, abordent des questions gui
som particulièrement importantes dans le contexte marocain, à savoir la réglementation à
appliquer aux ~yndics.L'inconvénient de ces normes internatfonales est qu'elles tendent à
être générales, et il est parfois difficile de transférer les recommandations aux réformes
légales, ou réglementaires ou institutionnelles spécifiques.
En 2007, le Programme a réuni plusieurs de ces ressources internationales et

documentation comparatives dans des classeurs et a fourni des copies de ces reliures à un
certain nombre d'acteurs dans le processus de réforme du système de traitement des
difficultés d'entreprise Ces ressources sont également disponibles sur le site Web du
Programme chez www.climatdesaffaires.com .
Rapport relatif à la Réforme du Système de Traitement des Difficultés de

l'Entreprise au Maroc (2008)
Ce rapport, publié par le Programme en décembre 2008 et largement distribué aux acteurs
publics, au secteur bancaire, aux représentants du monde des affaires, aux universitaires et
à d'autres acteurs, a été prévu pour soutenir le processus de réforme du système de
24 Voir Terence C. Halliday, Legirimacy, Technology and Leverage: The Building Blocks of Jnsolvency Architecture
in the Decade Past and the Decade .c\head, 32 Brooklyn J. Int'I L. 1081 (2007).
25
Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement (BERD), Le Droit en Transition En-Ligne: faire
en smte que l'InsolYabilité Fonctionne (200ï).
2<,www.bizlawreform.com. Des copies des Énluarions de la Réforme du Droit Commercial remplies sont
disponibles pour tu1 certain nombre de pays,; cependant, la méthodologie en elle-même n'est pas à la disposition du
public.

E !
1
traitement des difficultés de l'entreprise dans lequel le Royaume du Maroc s'est engagée. Il
~1
s'adresse à tous les acteurs impliqués dans ce processus de réforme important, incluant ~1
des responsables de Ministères, des législateurs, des juges, du personnel des tribunaux, des
universitaires, des hommes d'affaires, des banquiers, et des juristes. Ce rapport identifie
~1
les questions clés dans le processus de réforme et évoque les approches possibles. ~i
Il est important de noter que ce rapport n'énonce pas de projets d'amendements au texte éi
de la loi comme le fait le rapport 2007 mentionné ci-dessus, pas plus qu'il ne recommande
des approches particulières. Il est plutôt destiné à accompagner les efforts des experts ei
marocains travaillant pour améliorer le système de traitement des difficultés d'entreprise ,ei
en mettant en évidence les ressources internationales et comparatives disponibles et en
soulignant certains des défis rencontrés pendant le processus de réforme au Maroc et
dans d'autres pays.
La Partie I du rapport aborde le processus de réforme du système de traitement des

~
~i
~1
entreprises en difficulté. Sous le titre de « Recommandations/Prochaines étapes >> dans
é: 1
chaque sous-section de la Partie I, des actions éventuelles ou les prochaines étapes sont
1
présentées. La Partie TTévoque certaines réformes juridiques, ou réglementaires et e!'
institutionnelles spécifiques gui devront être prises en compte.
l~ j
Les points clés soulevés dans le rapport sont résumés ci-dessous : 1
~1
Partie I : Le Processus de réforme du traitement des entreprises en difficulté.

Une priorité principale est de s'assurer que le processus de réforme soit participatif et
transparent et que tous les acteurs des secteurs public et privé soient impliqués. A titre
d'exemple : des débats publics, des forums informels et des ateliers peuvent être organisés
et des commentaires par écrit sur les projets de textes législatifs et règlementaires peuvent
être sollicités. Plutôt que d'avoir des groupes indépendants et des bailleurs de fonds
travaillant séparément sur des projets de loi et de règlementations, le processus devrait
être collaboratif et ouvert.
Des ressources suffisantes devraient être allouées au processus de réforme, et les défis de
la réforme des procédures collectives devraient être pris en compte : les réform.es dans ce
domaine sont bien plus complexes et controversées que la plupart des réformes de droit
commercial.
Une première décision clé sera de convenir du périmètre de la réforme : de convenir s'il
faut ou pas amender et améliorer le système actuel ou adopter un cadre entièrement
nouveau, ou ajouter un troisième type de procédure gui adopte différentes incitations
économiques. Nous remarquons qu'au milieu de l'année 2009, le consensus général au
Maroc semble être gue la réforme maintiendra le même cadre juridique ; il ne semble pas
qu'il y ait un intérêt ou des ressources disponibles pour un changement important ou
pour l'introduction de procédures entièrement nouvelles telles gue la procédure de
« sauvegarde » récemment adoptée en France.
Des bailleurs de fonds étrangers peuvent fournir de l'assistance technique, des ressources
et du conseil, mais l'évaluation, la conception, la rédaction et la mise en œuvre des
réformes devront être entreprises par les experts nationaux. Il faut se rappeler que la
réforme de 1996, s'est principalement basée sur l'étude unigue de la loi française, leçon à
retentr.
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitemenr des difficultés de l'entreprise

Le processus de réforme devra prendre en compte le système entier de traitement des

difficultés de l'entreprise : ceci signifie la réglementation ( décrets d'application) et
les institutions ainsi que le texte de la loi. En 1996, la réforme a été en grande partie
limitée à la loi, et l'absence d'un cadre réglementaire et d'institutions (par ex. il n'existe
aucune institution chargée de la supervision des {yndù:r)a ralenti la mise en œuvre du
système de traitement des difficultés de l'entreprise. En effet, les points faibles existants
dans le système de traitement des difficultés de l'entreprise peuvent être pris en compte
par les déc.rets d'application et/ ou par la formation et la règlementation des
professionnels du traitement des difficultés de l'entreprise, des juges et du personnel des
tribunaux, plutôt que par des amendements à la loi.
Les Tribunaux de Commerce sont l'acteur institutionnel principal pour le système

de traitement des difficultés de l'entreprise. Ainsi, il est essentiel d'identifier des manières
d'améliorer les capacités institutionnelles des Tribunaux de Commerce à u:aiter les affaires
de difficultés de l'entreprise, par ex. par une gestion améliorée des dossiers et la formation
continue spécialisée pour les juges. Le renforcement du système judiciaire requiert
également des statistiques plus exhaustives et plus à jour disponibles sur les dossiers de
difficultés de l'entreprise dans les Tribunaux de Commerce.
Partie II: Problématiques Spécifiques
Peut-être la problématique la plus importante et représentant le plus grand défi à elle-seule

pour la réforme du système marocain de traitement des difficultés de l'entreprise est de
trouver un équilibre juste entre les droits et les obligations des créanciers et ceux
des sociétés débitrices. Les enjeux économiques, sociaux et politiques sont énormes.
Un travail considérable a été effectué par les experts marocains en termes de proposition
d'amendements et des réformes pratiques pour corriger les dispositions qui peuvent
1n1ustement favoriser des soctetes débitrices. Les ressources internationales et
comparatives peuvent également fournir des directives. Cependant, comment équilibrer
ces droits est une décision politique majeure qui exige un débat et une négociation
parmi tous les acteurs.
La priorité sera d'identifier des réformes réglementaires et institutionnelles visant a

améliorer la sélection, la formation et la supervision des syndics.
Une recherche considérable a été déjà entreprise par les experts marocains pour évaluer
des manières d'améliorer les procédures existantes en matière de prévention,
redressement et liquidation. Les personnes chargées de la réforme devront capitaliser
sur ce travail, et sur les ressources internationales et comparatives disponibles, mais
davantage de recherche et de débats seront probablement nécessaires.
Il sera utile d'identifier les incitations économiques et les mécanismes juridiques (y

compris la médiation) qui encouragent les parties à une affaire de difficulté d'entreprise à
négocier et régler des créances de manière extrajudiciaire.
2008 : Questions de l'enquête de formation juridique relative aux difficultés de

l'entreprise
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'cnrreprisc

Devclopmcnr r\ltcrnarives Inc. r\mélioration du climar des affaires au Maroc
Durant l'enquête sur la formation des juges et des greffiers menée par le Programme en
2008 (voit ci-dessus à la Partie I), 80% des juges interrogés ont constaté qu'il y a des
éléments du Code de Commerce qu'ils ont trouvé difficiles à mettre en œuvre. Ceci se
rapporte principalement aux procédures collecti,·es (bien que parmi les autres secteurs
mentionnés, il y a la loi sur les marques et sur les brevets, le droit des Tribunaux de
Commerce et d'autres domaines procéduraux et substantifs du droit).
Ce résultat d'enquête réaffirme l'importance du travail de réforme du système de

traitement des difficultés de l'entreprise soutenu par le Programme, ainsi que le besoin de
dispenser davantage de formation dans ce secteur.
Conférence du 20 mai 2009 sur la réforme du droit des difficultés de l'entreprise
Au début de l'année 2009, le Programme et la direction des Affaires Civiles du Ministère

de la Justice, sous la supervision de M. Brahim Lisser, ont amorcé les discussions pour
l'organisation d'un colloc1ue national sur la réforme des difficultés de l'entreprise.
Le but principal du colloque était d'offrir un espace de discussion parrni les acteurs clés -
les juges des tribunaux de commerce, les banquiers, les avocats, les professionnels de
traitement des difficultés de l'entreprise, les hommes d'affaires-sur le système de
traitement des difficultés de l'entreprise et des réformes nécessaires. Le Programme a
invité des experts internationaux en traitement des difficultés de l'entreprise pour
participer audit colloque, notamment pour présenter les bonnes pratiques internationales.
Le MJ et le Programme ont convenu que le colloque traiterait des thèmes spécifiques au

lieu de s'étaler sur toute la réforme du droit des difficultés de l'entreprise, et ce pour
permettre une discussion technique plus détaillée. Les trois thèmes, mis en évidence dans
le rapport sur la réforme des procédures de traiten1ent des difficultés de l'entreprise,
préparé par le Programme en décembre 2008, ont été sélectionnés; à savoir : 1)
participation des créanciers au redressement de l'entreprise, 2) le rôle du syndic et 3) la
prévention. L'organisation de cet événement était le fruit d'une étroite collaboation entre
le Programme et le Ministère de la Justice.
Le colloque a été organisé à la nouvelle salle de conférences de l'ISM à Rabat, le 20 mai

2009, et plus de 100 juges, hommes d'affaires, banquiers, avocats, professionnels de
traitement des difficultés de l'entreprise et universitaires, y ont pris part.
Séance d'Ouverture
Le Secrétaire Général du Ministère de la Justice, M. Mohammed Lididi, et l',-\mbassadeur

par intérim des États-Unis, Chargé d'Affaires, Mr. Robert Jackson, ont ouvert la
conférence.
M. Lididi a mis en évidence les évaluations et les travaux que le Ministère de la Justice et
les Tribunaux de Commerce ont entrepris dans le domaine, reflétant le consensus général
établi : des améliorations étaient nécessaires. M. Lididi a également salué la collaboration
de long terme entre le Ministère de la Justice et l'USAID.
L'exposé de M. Jackson se focalisait sur le rôle important qu'un système efficace de

traitement des difficultés de l'entreprise joue dans une économie moderne et basée sur les
lois du marché, y compris le fait de stimuler un système de crédit sain et permettre
Formation judiciaire, réfo1me des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise
Dcvclopment J\lternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
l'élimination ordonnée des entreprises inefficaces. En effet, l'existence d'un système

efficace de difficulté de l'entreprise est l'un des facteurs considérés par les investisseurs
étrangers lors du choix d'un pays pour des investissements directs, et la Bangue Mondiale
a choisi «Fermeture d'entreprise» comme l'un de ses indicateurs «Doing Business».
M. Jackson a également souligné l'importance d'établir des mécanismes «d'alerte» pour
permettre de déceler au préalable les problèmes financiers, de permettre à l'entreprise et à
ses principaux créanciers de prendre des mesures pour éviter l'ouverture de procédures
collectives. M. Jackson a également salué la collaboration fructueuse entre l'USJ\JD et le
Ministère de la Justice.
Après la séance d'ouverture, les participants au colloque ont alors abordé les trois thèmes
durant des sessions séparées, où des présentations formelles par des membres du panel
ont eu lieu et suivies de débats et commentaires.
Panel 1: Participation des créanciers aux procédures de redressement
Le but de ce panel était d'analyser le njveau de participation des créanciers aux procédures
de redressement au Maroc, en théorie et en pratigue, afin d'aborder des problèmes
concrets dans la cadre de ce processus et discuter des réformes juridiques, ou
réglementaires et institutionnelles potentielles. Le panel a été animé par M. Rémy
Kormos, coordinateur de la composante réforme juridique du Programme, avocat
d'affaires international et expert en matière de réforme de droit des affaires.
M. Mohamed Saber, président du Tribunal de Commerce de Marrakech, a évoqué les

questions clés liées à la participation des créanciers aux procédures de redressement.
Parmi ces questions, des lacunes dans la déclaration des créances (Arts. 686 et 690 du
Code de Commerce) qui ont parfois pour conséquence le fait que certains créanciers--gui
ne bénéficient pas d'un préavis adéquat -- sont carrément exclus de la procédure.
M. Saber a également soulevé la question des dépôts de bilans abusifs par des sociétés
débitrices, pour permettre au débiteur de bénéficier de la suspension provisoire des
poursuites, ce gui implique une perte de confiance dans le système de la part de
nombreux créanciers affectés.
L'intervenant a également discuté des problèmes pratiques concernant le processus de

consultation par les syndics, qui doivent de le faire auprès des créanciers sur le
redressement, mais gui souvent ne le font pas. En conclusion, M. Saber a soulevé des
questions concernant les créanciers gui octroient des prêts à une entreprise en
redressement (ou« le crédit de restructuration» essentiel à la mise en œuvre d'un plan de
redressement), en particulier l'absence de règles claires concernant la priorité par rapport
aux créanciers détenant des créances garanties datant d'avant le dépôt de bilan.
M. Saïd Berbal, directeur des Affaires Juridiques de la Banque Populaire, et membre du

Groupement Professionnel des Banques du Maroc (GPBM) a présenté le point de vue
des banques, gui, comme il a précisé, sont les créanciers principaux au Maroc et
fournissent souvent la source unique de financement à l'entreprise. M. Berbal a souligné
gue ces dernières années le secteur bancaire avait noté une amélioration significative de
la mise en œuvre des procédures collectives par les Tribunaux de Commerce et les
professionnels de traitement des difficultés de l'entreprise ; il a noté à titre d'exemple gue
les tribunaux ont maintenant établi des normes plus claires pour déterminer s'il y a
cessation de paiements, et les juges commencent maintenant des procédures de
Formation judiciaire, réfo11ne des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

lic1uidation plus promptement une fois qu'il est clair qu'une entreprise ne peut pas être
redressée.
M. Berbal a cité les abus de certaines entreprises débitrices de mauvais-foi, qui abusent
du système par des dépôts de bilan frauduleux, et a souligné la, nécessité de trouver
des mécanismes pour fermer ces échappatoires et pour imposer des sanctions contre les
cadres responsables. M. Berbal, comme plusieurs autres participants, a également indiqué
que les problèmes avec la déclaration des créances étaient significatifs et entravaient
souvent la participation de la part des créanciers aux procédures de redressement; en
particulier il a recommandé que les syndics soient obligés d'informer des créanciers même
si le débiteur n'a pas mentionné un créancier. Parmi les autres problématiques soulevées
figuraient des problèmes pour déterminer des taux d'intérêt au terme de ]'Art. 660, et des
problèmes pour établir les priorités concernant le financement post-requête (« crédit de
restructuration.
Un obstacle majeur pour une participation efficace des créanciers aux procédures de
redressement est l'absence dans la loi actuelle de mécanismes efficaces pour la t
représentation des créanciers ; en pratique, les représentants des créanciers, les
contrôleurs ne parlent souvent pas pour le corps des créanciers dans le cadre d'une
procédure de traitement des difficultés d'entreprise, et ce n'est pas le cas non plus le ~
syndic, qui doit porter plusieurs casquettes. Ceci est par conséquence un domaine clé pour
la réforme ; iVLBerbal a souligné que les banques ne sont pas seulement les créanciers
principaux (et ont ainsi un intérêt dans les résultats de la procédure de traitement des
difficultés d'entreprise), mais sont également habituellement en mesure d'aider au
diagnostic et à la résolution des problèmes financiers de l'entreprise, car elles disposent du ~
savoir faire financier et parce qu'elles ont des rapports de longue date avec leurs clients et ,t
possèdent une connaissance des activités de leurs clients. A titre d'exemple, M. Berbal a
indiqué que la préparation des plans de redressement a été laissée entièrement aux syndics f!
et trop souYent les plans ne sont pas de véritables plans basés sur la situation financière
réelle de la société et de l'activité spécifique, mais simplement une restructuration des ~
dettes. Les créanciers garantis tels que les banques devraient être impliqués dans la
I!
préparation et l'approbation des plans de redressement, comme c'est le cas dans de
nombreuses autres juridictions à travers le monde. 1:.
Les présentations furent suivies d'une discussion animée et de nombreuses questions t
concernant les thèmes soulevées dans le cadre de ce panel.
tl
Panel 2: Le Rôle du Syndic dans les Procédures Collectives
Les Syndics jouent un rôle vital dans les procédures collectives au Maroc. Ils jouent un
~
~j
rôle essentiel dans le redressement, la vente de l'entreprise ou les procédures de
liquidation et sont chargés de différentes fonctions diverses et représentant plusieurs
é
J
!
différentes parties simultanément.
Cependant, leur statut juridique, qualifications nécessaires, ctiteres de sélection, ~

rémunération et supervision ne sont pas définis dans la loi et il n'y a aucun décret
d'application ou règlementation. Le Code de Commerce précise seulement que la cour
nomme le syndic, que le syndic peut être un greffier ou toute autre personne choisie par la
cour (art. 568) et que la cour peut remplacer un syndic dans certaines circonstances (art.
644). En pratique, les cours marocaines nomment généralement un greffier pour servir de
Formarion judiciaire, réforme des procédmes de trairement des difficultés de l'entreprise

er modenlisation du registre de commerce 49
Sl
syndic dans des cas de liquidation (auquel cas aucune rémunération supplémentaire n'est
versée), et nomment en général un expert-comptable agréé par les tribunaux dans les
affaires de redressement (de tels professionnels de secteur privé sont payés par la cour au
titre de leurs services). Indépendamment de la supervision du juge chargé de l'examen
Guge commissaire) et de la cour dans le cas spécifique, il n'y a ,aucun organisme ou
réglementaire ou disciplinaire responsable de la supervision des syndics.
Le but de ce panel était d'aborder ces questions et de discuter des réformes éventuelles.
Le panel a été animé par M. El Hassan El Ghassem, Premier Président de la Cour
d'Appel de Commerce de Casablanca et comprenait quatre orateurs.
M. Robert Sanderson est président d'International d'INSOL, l'association internationale

gui représente des professionnels de difficulté d'entreprise et consultant senior chez
KPMG ; il possède 30 ans d'expérience dans les restructurations d'entreprises, ventes des
entreprises en difficulté et est un expert international en difficulté d'entreprise.
Dans la première partie de sa présentation, M. Sanderson a fourni un aperçu de trois

domaines clés concernant les syndics ou administrateurs : (1) Qualités/Qualifications
(connaissance des affaires/ de la gestion, connaissances juridiques, expérience, qualités
personnelles ; (2) Rôles/Fonctions dans la liquidation et le redressement (par exemple en
protégeant les intérêts des parties prenantes, en préservant la ,·aleur du bien, en jetant un
pont entre différents publics; et (3) Rémunération (comment rémunérer les syndics pour
leur travail : sur la base du temps passé sur l'affaire ou sur la base d'une commission,
facteurs gui peuvent déterminer la rémunération). M. Sanderson a souligné que les
fonctions de syndic varient de manière significative selon que la société débitrice est en
redressement ou en liquidation. A titre d'exemple, aux États-Unis, les syndics sont
rarement nommés dans des cas de redressement et la direction de l'entreprise existante est
maintenue en place pour concevoir et mettre en œuvre le plan de redressement sous la
supervision de la cour et des créanciers.
Après la présentation de ces principes, M. Sanderson a illustré comment les

syndics/ administrateurs sont sélectionnés, agréés, supervisés, rémunérés, formés et
sanctionnés dans trois pays: Le Canada, le~ États-Unis et le Royawne-Uni. Cette
présentation comparative a mis en évidence la variété d'approches qui peuvent être
adoptées ainsi que les variations considérables parmi ces trois pays en dépit des traditions
juridiques partagées. A titre d'exemple, aux États-Unis, les juges fédéraux spécialisés en
difficultés d'entreprise jouent un rôle très actif dans les procédures collectives et
supervisent le travail du syndic. En revanche, au Royaume-Uni les tribunaux jouent un
rôle beaucoup plus réduit et les créanciers jouent un rôle plus actif. Dans chacun des trois
pays les syndics de faillite sont des professionnels du secteur privé, et les trois pays ont
choisi d'établir un cadre réglementaire et des organismes de supervision pour s'assurer
que les syndics de faillite remplissent leurs fonctions importantes avec compétence et
honnêteté.
Mme Khadija Benjelloun, juge siégeant au Tribunal de Commerce de Rabat et experte

en Droit des difficultés d'entreprise, a présenté une évaluation des problématiques et des
défis concernant le travail des syndics dans les procédures collectives au Maroc
aujourd'hui, et a proposé des réformes spécifiques. Mme Benjclloun a commencé par
reconnaître que les syndics ont un rôle très difficile à jouer, étant donné l'absence d'un
statut professionnel et l'absence de réglementation.
E-
DcYelopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
~
Elle a plaidé pour l'établissement de règlementations dans plusieurs domaines :
obligations que les syndics disposent aussi bien de compétences en affaires/ en finance et I!!.
en droit, qu'un corps de syndics professionnel et à plein temps soit mis au point et que I!!
des normes relatives à la rémunération des syndics, avec des honoraires (indemnités) et
des primes de rendement soient mis en place. ~
Pour s'assurer que les syndics soient rémunérés de manière correcte et transparente, îv[me ~
Benjelloun a plaidé pour l'établissement d'organismes de supervision et de règles é
disciplinaires, pour s'assurer qu'ils remplissent leurs fonctions (comme par exemple pour
établir des rapports complets, pour partager avec les contrôleurs les informations
financières sur l'entreprise débitrice, consulter les créanciers, respecter les dates-limites) et
~i
pour empêcher les syndics d'abandonner une affaire après avoir accepté la nomination. ~1
Des règles relatives à la responsabilité pour faute professionnelle et la responsabilité
pénale ont été également citées. ~i
En conclusion, Mme Benjelloun a noté que tous les participants à une procédure
éJ
collective - la direction et les juristes d'entreprise de l'entreprise débitrice, les créanciers, éj
les cona:ôleurs, les juges et les greffiers - ainsi que syndic doivent remplir leurs fonctions ~i
assignées avec assiduité pour que le système fonctionne.
M. Karim Mouttaki, un avocat d'affaires et vice-président de la Com1nission Juridique

de la Confédération Générale des Entreprises du Maroc (CGEM), a également indiqué
que la loi actuelle ne prévoit pas la supervision des syndics et oblige aux syndics de
représenter des intérêts contradictoires simultanément tout en restant neutre, une tâche
extrêmement difficile. M. Mouttaki a noté que dans les procédures de redressement il était
souvent impossible qu'un syndic assum.e toutes ses fonctions à l'égard des créanciers tout
en assumant dans le même temps des fonctions de gestion pour l'entreprise débitrice.
Parmi les suggestions spécifiques en matière de réforme : clarifier et renforcer les

mécanismes de supervision, professionnaliser les syndics, permettre nomination de ~
personnes morales comme syndic, établir des mécanismes de financement afin de pouvoir
rémunérer de manière adéquate les ~yndics, et réYiser les procédures pour encourager t!
l'utilisation des MARC et la négociation plus généralement pour un processus plus
amiable.
E
(:
Ce panel a fini a,Tec une présentation par M. Ahmed Khardal, un expert agréé près les
tribunaux et syndic pratiquant basé à Casablanca. M. Khardal, parlant du point de vue é
d'un syndic, a souligné les énormes pressions exercées sur les syndics en vertu de la loi par
le fait de devoir représenter à la fois le débiteur et les créanciers et en raison de la I!
centralité de son rôle dans les procédures collectives. I!
.M. Khardal a fourni un aperçu exhaustif de toutes les fonctions du syndic aux termes de I!
la loi et dans la pratique, y compris l'évaluation de la situation financière de l'entreprise
débitrice, la vérification de la liste de créanciers, la recherche et le contact avec tous les é
créanciers, l'examen et la vérification des créances, la préparation du rapport du syndic, !!
l'évaluation et la proposition de solutions éventuelles (redressement, liquidation, vente), la
revue tous les contrats de l'entreprise débitrice pour décider quels contrats il convient de !!
maintenir et quels contrats annuler, la consultation avec la direction de l'entreprise
débitrice et, avec les représentants de créancier, en cas de redressement, la mise au point
!!!
d'un plan de redressement ou, en cas de liquidation, l'organisation de la vente aux ~
enchères.
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise ~
tj
Developmcnt i\ltcrnatiYcs Inc. Amélioration du climat des affaires au îviaroc
En plus d'envisager une allocation différente des responsabilités parnli les acteurs dans la
procédure collective (tel gue le fait de renforcer les pouvoirs et le rôle des contrôleurs, M.
Khardal a également plaidé pour des mesures de protection juridigue et une indépendance
professionnelle pour les syndics.
M. Khardal a indigué gue l'Association marocaine des syndics préparait des amendements
au texte du Livre V. La discussion gui s'en est suivie a indigué gu'il y avait un consensus
général guant au fait gue 1) l'allocation des responsabilités parmi les divers acteurs dans
les procédures collectives (syndic, contrôleurs, créanciers, tribunal, etc.) devrait être
réévaluée, 2) gu'il y a des différences considérables entre les procédures de redressement
et de liguidation gui devraient être reflétées dans le cadre juridigue et réglementaire, et 3)
gue des instimtions et des réglementations claires et efficaces concernant la qualification,
la formation, la discipline, la supervision et la rémunération des syndics étaient
nécessaires. Le président, M. El Ghassem, a également plaidé pour la réalisation d'études
comparatives approfondies relatives à l'expérience d'autres pays.
Panel 3. La Phase de Prévention
Un système « d'alerte rapide» est prévu dans la loi afin d'identifier les entreprises en
difficulté avant gu'elles ne soient en cessation de paiement (Articles 546-559). La phase de
prévention interne permet aux commissaires aux comptes ou aux associés/ actionnaires
d'une entreprise d'aviser formellement le chef d'entreprise des problèmes financiers de
sorte gue des mesures préventives puissent êu·e tentées. La prévention externe permet au
Président du Tribunal de Commerce d'ordonner une médiation et/ ou d'encourager des
négociations entre l'entreprise débitrice et ses créanciers principaux pendant une courte
période, encore une fois dans un effort pour éviter un dépôt de bilan. Selon les experts, la
prévention interne ainsi gu'externe sont très peu utilisées au Maroc.
Ce panel, animé par M. Brahim Lisser, Directeur des Affaires civiles au Ministère de la
Justice, visait à fournii· des explications guant à la sous-utilisation des procédures de
prévention et des modifications éventuelles au cadre juridique pour encourager son
utilisation.
M. Khalifa, président du Tribunal de Commerce d' Agadir, a présenté un aperçu des

dispositions légales existantes puis une évaluation réelle de leur mise en œuvre dans la
pratique. A cet égard, il convient de souligner guc dans la pratique ni la prévention interne
ni la prévention externe sont très rarement réellement démarrées - au lieu de cela, la
majorité écrasante des affaires passent directement à un dépôt de bilan puis à la
liquidation ou au redressement.
Pourguoi ? Quant aux procédures de prévention interne, ni les commissaires aux comptes
-
ni la direction de l'entreprise n'ont des réelles incitations à entamer la procédure, et il n'y a
aucune sanction au cas où la prévention interne n'est pas mise en place. Quant à la
prévention externe, le chef d'entreprise n'a non seulement aucune incitation pour
démarrer la prévention, mais a de fortes raisons culturelles de ne pas le faire (il veut
sauver la face) et ne subit aucune sanction s'il ne le fait pas. Et bien gue le tribunal ait le
pouvoir d'ordonner le début des procédures de prévention, les juges disposent rarement
de l'information financière reguise et à jour pour connaître quelles entreprises font face à
un risque de tomber en cessation de paiement.

Dcvelopmcnt r\lternatives lnc. r\mélioration du climat des affaires au Maroc
M. Khaljfa a proposé un certain nombre de solutions. Des incitatjons et des sanctions

appropnees pourraient être mises au point pour encourager la prévention.
L'administration fiscale (Directfon des Impôts) et/ ou le Registre de Commerce pourraient
analyser les bilans des entreprises et informer ks présidents des tribunaux de commerce
directement lorsgu'une société atteint des ratios financiers prédéterminés. Les sources de
financement ou aide pour les sociétés en difficulté pourraient être identifiées (comme en
France) et être mises à djsposition pendant la phase de prévention, et des manières
d'impligucr les créanciers (en particulier les créanciers nantis) dans les négociations
préalables au lancement de la procédure collective ont été également suggérées.
iiï
Le Professeur Andrée Brunet, professeur à l'Université Paris-Dauphine et spécialiste du
droit commercial, a présenté un aperçu de l'expérience française en matière de prévention. -
iiï
Le cadre jurirugue marocain est similaire à celui de la France. A son avis, la pré,·ention ne
fonctionne pas bien en France. -
ii
Le Professeur Brunet a recommandé d'établir un lien entre les mécanismes « d'alertes » de

prévention interne (les commissaires aux comptes) avec la procédure de prévention
externe, c'est à dire, de faire en sorte gue les commissaires aux comptes puissent informer
le Tribunal de Commerce directement, évitant de ce fait la situation où la direction de -
iiï
l'entreprise ne prend pas de mesures, et permettant ainsi de s'assurer gue le tribunal soit
immédiatement mis au courant des difficultés auxguellcs une entreprise est confrontée.
è
■
i
2
Un autre problème en France est gue si l'entseprise débitrice tombe en cessation de

-l
paiements pendant la phase de prévention, la procédure se termine automatiquement. Le ! 1
Prof. Brunet a plaidé pour l'élimination du test de cessation de paiement afin de permettre ! •
au tribunal d'évaluer la probabilité gue la conciliation/ les négociations Yont aboutir (s'il y
a une probabilité, alors le processus de prévention devra continuer ; dans le cas contraire, ~J
les procédures denont démarrer.
é]
Remarques de Clôture !
M. Brahim Lisser, le Directeur des Affaires Civiles au Ministère de la Justice, a mis en ~
évidence tous les efforts en cours de la part du Ministère et des juges des juridictions
comn1erciales visant l'amélioration de la mise en œuvre des procédures collectives et pour E]
développer la jurisprudence pour combler des lacunes dans le cadre juridique actuel, E
comme le travail conduit par le Ministère pour recueillir les avis des juges en ce gui
concerne la réforme et pour documenter les bonnes pratigues judiciaires. M. Lisser a ~
indiqué gue le Ministère de la Justice reconnaît l'importance de la réforme des procédures
!
collectives et plus largement de la réforme du droit commercial au :t\faroc pour le
développement économique. La nécessité de faire contribuer tous les acteurs au processus !
de réforme a été également mise en évidence. En conclusion, i\L Lisser a remercié
l'USr\ID et le Programme et tous les participants, et a indiqué gue des conférences
supplémentaires, des ateliers et des événements similaires seraient prévus à l'avenir pour
maintenir l'élan pris par le processus de réforme.
Mme Lara Goldmark, Directrice du Programme a clôturé la conférence en mettant en

évidence certains points clés gui sont ressortis. Ceux-ci ont inclus le fait que les
procédures collectives visent à résoudre des problématiques d'affaires et financières autant
sinon daYantage que les problématigues juridiques. Mme Goldmark a réitéré l'importance
de trouver des moyens de pousser les parties à négocier et profiter des techniques de ...
iiï
Formation judic1aire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

et modcrni~ation du rcgi tre de commerce 53
iÎ
..1
•
l\iù-\RC et a indiqué que la mise au point continue de la médiation commerciale au Maroc

représentait une opportunité, puisque de plus en plus de médiateurs ont reçu une
formation et pratiquent la médiation. Mme Goldmark a également remercié tous les
participants et le Ministère de la Justicc.
Il
,
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitemenr des difficultés de l'enrreprise
er modernisarion du regisrre de commerce 54
S!
DeYclopmenr Alternatives ]ne. /\mélioration du climat des affaires au Marne
~
Conclusion (!,
Le Processus de Réforme en Règle Générale li!

Le processus de réforme doit être transparent et collaboratif, et a besoin de ~
l'implication de tous les acteurs des secteurs public et privé. JI y a des intérêts t!'...
économiques, sociaux et politiques significatifs en jeu, et le débat, la négociation et le
compromis seront nécessaires pour le succès de la réforme. é'
Si un seul groupe d'acteurs domine le processus de rédaction du projet de loi (que ce soit é
dans le secteur bancaire, les milieux des affaires ou le secteur public), indépendamment du
~
fait que la loi aura été votée par le Parlement, les réformes en résultant ne seront pas
considérées comme légitimes et seront difficiles à mettre en œuvre. Il y a de nombreux é
exemples des réformes de procédures collectives ratée ou ayant échoué dans d'autres
pays, y compris aux États-Unis et en France, qui ont échoué au moins en partie parce que ~
les réformes ont été perçues comme ayant été dominées par un seul groupe d'intérêt. ~
L'autre raison pour laquelle la réforme du système de traitement des difficultés ~
d'entreprise devrait être ouverte et collaborative est que chaque groupe d'acteurs possède
une partie du savoir-faire technique et de la connaissance de la manière dont le processus é
fonctionne dans la pratique : Les juges ont la connaissance des procédures et de la
pratique judiciaire ; les banquiers en savent beaucoup sur les aspects financiers et peuvent é1
fournir le point de vue des créanciers, les hommes d'affaires savent beaucoup sur les
secteurs spécifiques sur la gestion de l'entreprise.
~1
Étant donné que la réform.e Ju système de traitement des difficultés de l'entreprise
~i
représente un défi du point de vue technique, il est nécessaire de metrre à profit routes les i: i
ressources et experts techniques disponibles; le savoir-faire ne devrait pas être limité au é'
savoir-faire juridique - une grande partie des problématiques sous-jacentes se rapportent
aux sciences économiques, aux finances, à la gestion et à d'autres disciplines. Le processus ~l
de réforme dena égalemenr prendre en compte la totalité du système de traitement des 1
~
difficultés d'entreprise : ceci signifie travailler à mettre en œuvre des décrets et travailler
pour renforcer des institutions tels que les tribunaux de commerce, ainsi que modifier le é
texte de la loi. Les juristes ont une tendance à se concentrer exclusivement sur la réforme
de la loi ; voilà encore une autre raison pour inclure des économistes, des banquiers et des é
gestionnaires dans le processus de réforme.
é
Comme cela est énoncé dans la partie I du présent Rapport Final, la formation des juges, é
des syndics et des autres professionnels devra constituer une priorité et la formation devra
être conçue et mise en œune en étroite coordination étroite avec la réforme. La é
formation continue des professionnels expérimentés peut fournir des informations
précieuses quant au processus de réforme, et une formation continue étendue pendant et
!
après la réforme peut aider à faciliter la mise en œuvre des réformes. !:
II n'y a aucune « bonne manière » de concevoir des procédmes collectives. Chaque pays à ~
travers le monde possède un système unique et il existe d'énormes variations entre ks
pays (même au sein de la même famille juridique) et des variations avec le temps. Il existe ~
naturellement des principes généraux er des directives (telles que celles de la CNUOCI), ~
mais elles ne fournissent pas des solutions spécifiques. Le processus de réforme doit être
dirigé par les experts nationaux, avec des ressources étrangères et internationales mises à
Formation judiciaire, réforme des procédures de txaitcmenr des diffictùtés de l'entrep1ise

Oevelopmcnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
profit autant gue possible ; de même des études comparatives des procédures collectives
dans une série de pays devraient être entreprises, plutôt que de prendre comme modèle
un seul pays comme cela a été fait en 1996 avec la France.
Problématiques Spécifiques
Un certain nombre de domaines clés pour la réforme ont été identifiées par les experts
marocains et le personnel et les consultants du Programme. Ces domaines comprennent
les guestions identifiées dans le rapport 2008 sur les difficultés d'entreprise et analysées
plus en profondeur en mai 2009 lors du collogue organisé par le Ministère de la Justice et
l'USAJD/Programme sur la réforme du traitement des difficultés de l'ntreprisc:
Assurer une participation plus active de la part des créanciers au processus de
redressement, et plus largement, trouver un équilibre équitable entre les droits et
les obligations des créanciers et ceux des entreprises débitrices.
Identifier des réformes ou réglementaire et institutionnelles visées à améliorer le
choix, la formation et la supervision des syndics.
Reconcevoir la phase de prévention de sorte qu'elle soit utilisée plus souvent; les
techniques de MARC peuvent être mises à profit par les conciliateurs, et moins de
procédures collectives seront ainsi entamées.
Ces questions importantes sont en cours d'étude, des études comparatives sont préparées
et le travail sur les réformes proposées pour répondre à ces questions est en cours.
Cependant, il est extrêmement important de noter gu'il y a un grand nombre d'autres
c1uestions importantes gui devront également être évaluées et discutées à ce stade du
processus de réforme.
Ces questions comprennent (mais ne sont pas limitées à) :

L'amélioration du processus de déclaration des créances ;
au Réexamen de l'attribution des responsabilités parmi les acteurs principaux
(syndic, contrôleurs, créanciers, chef d'entreprise, le tribunal) notamment pour
réduire les conflits et les pressions imposés aux syndics en venu de leur obligation
de représenter les créanciers et le débiteur.
L'amélioration du fonctionnement de la procédure de redressement en générale,
en plus des questions de participation des créanciers et de compétences des syndics
soulevées ci-dessus.
Rationalisation de la liquidation, qui à notre connaissance n'a pas été le sujet de
beaucoup de discussions ou d'analyses au Maroc à ce jour.
L'élimination des failles procédurales et autres failles dont les parties de mauvaise
foi abusent est également une priorité importante. A titre d'exemple, les
représentants du secteur bancaire ont identifié un certain nombre d'abus de ce
type, notamment de manœuvres procédurales gui sont utilisées pour retarder les
procédures. D'autres abus sont bien connus des juges spécialisés en questions de
difficulté d'enu·eprise, des banquiers et d'autres professionnels. Les réformes
juridiques et réglementaires devront éliminer ces failles et veiller à ce gue les
sanctions dans la loi et les règlementations soient justes et appliquées de manière
systématique pour décourager les abus, la fraude et la corruption.

PARTIE Ill: LE REGISTRE DE COMMERCE
Le Programme « r\mélioration du climat des affaires au Maroc » avait pour mandat de

contribuer à la modernisation du registre des nantissements, afin de permettre aux PME
marocaines d'accéder plus facilement au crédit. Un travail liminaire ét une discussion de
fond avec nos partenaires (alimentée par des tours de table avec le secteur privé) ont
permis d'aboutir à deux conclusions: (1) la modernisation du registre des nantissements
implique la modernisation de l'ensemble du Registre de commerce et (2) la seule
modernisation du registre des nantissements ne suffira pas à faciliter l'accès au crédit si,
dans le même temps, elle n'est pas accompagnée d'une refonte globale du régime des
suretés et d'un travail sur le cadre juridique des faillites.
L'USA TD a choisi d'apporter son soutien au projet de modernisation du Regisu·e de

commerce dans sa stratégie 2010-15. Ce chapitre présente les résultats des travaux
liminaires dont les conclusions peuvent renseigner le Ministère de la Justice sur les
différentes problématiques en jeu et indiquer des pistes pour les solutions de demain.
Les enjeux économiques obligent à réfléchir à un modèle économique

r\ l'origine (1913 au Maroc), le Registre de Commerce avait pour principale vocatfon de
permettre à l'administration de« connaître» les entreprises et de garantir une opposabilité
aux tiers de certains actes. Avec le développement du commerce, les informations
contenues dans le Registre de Commerce sont devenues essentielles pour tous les
partenaires de l'entreprise : banquiers, fournisseurs, clients. Des sociétés spécialisées se
sont mises à traiter ces informations pour mieux les commercialiser. Aujourd'hui, partout,
ces informations sont payantes et valorisées selon différents modèles économiques :
certains pays ont mis leurs informations en ligne depuis plus de 25 ans et cela fait l'objet
d'un marché très porteur (au niveau européen plus de 2 Milliards d'euros de Chiffre
d' Affaires en 2008, 100 Millions d'Euros pour la France). Les modèles anglo-saxons
préfèrent confier la gestion de ces registres (businessregistrieJ) à des offices privés ou semi-
privés (Depuis 160 ans, Dun & Bradsrrect, société pri-vée, est le leader mondial de
l'information financière sur les entreprises). En France, ce sont les greffiers (professions
libérales) gui se sont organisés en GIE pour tirer profit de cette manne, en même temps
que l'JNPI (équivalent français de l'OMPIC) gui a pu commercialiser les informations du
registre central jusqu'à cette année. Au Maroc, aujourd'hui, la commercialisation des
informations du Registre de Commerce est assurée uniquement par l'OMPIC qui vend la
base de données complète et sa mise à jour annuelle pour un Cr\ estimé de 10 à 15 MD H
sur lesquels le Iviinistère de la Justice ne touche rien et ce alors même que la base n'est pas
fiable à 100 %. Il va de soi qu'un registre modernisé (c'est-à-dire avec une information
mise à jour et facilement disponible) rendrait son contenu encore plus attractif. Reste à
choisir et définir clairement le modèle économique le plus adéquat pour le Maroc.
Le modèle économique induit un mode de gouvernance et d'organisation

.Au Maroc, le cadre légal (contenu dans le Code de Commerce) précise que la gestion du
Registre de Commerce est confiée au Ministère de la Justice, et chaque tribunal met à jour
les registres du commerce (création, modification radiation d'entreprises, inscriptions de
privilèges, etc.) au sein de registres locaux pour les entreprises ou établissements qui
relèvent de sa juridiction (Tribunal de première instance ou Tribunal de commerce).
Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des diffictùtés de l'entreprise

Les informations sont ensuite tra1tees par l'OîvIPIC à qui le Ministère de la Justice a
confié la gestion des informations centralisées au sein du Registre central du commerce.
Or, d'une part, certaines informations ne sont jamais centralisées (comme les
nantissements par exemple) parce qu'il n'existe pas de moyen simple de transmettre les
informations saisies localement au registre central (c'est l'OMPIC gui se charge une fois
par mois de récupérer les photocopies des actes) et, d'autre part, il n'existe pas de moyen
simple pour consolider les informations sur une entreprise et ses établissements (c'est
d'ailleurs ce double constat gui a déclenché le travail concomitant sur l'identifiant
commun pour l'entreprise piloté par le MAEG). Aujourd'hui, nous sommes donc dans la
situation où les greffiers font un travail de saisie manuelle, gui, retraité, est commercialisé
par l'OMPJC, sans gue les greffiers soient d'une façon ou d'une autre intéressés
(contrairement à la France où une charge de greffier réalise la moitié de son chiffre
d'affaire à travers son GIE). La modernisation du registre va impacter le travail des
S1 greffiets et avoir une incidence sur l'organisation avec les différents partenaires
institutionnels eux-mêmes, dans leur propre dynamique de modemisation.
Schéma 1 1: Le Registre de Commerce et ses partenaires institutionnels

OMPIC
Impôts Formulaire
Pièces jointes
unique ~~§.:ts
~
/1/égatlfs
~/
Numéro immatriculation
la patente
//
lmmatricula__.tfôns
~é
_,.,,,
perception Cessions/ Tribunal

~-···
Un cadre juridique rigide peu propice à une modernisation itérative
Aujourd'hui, la tenue du Registre de Commerce est confiée au Ministère de la Justice
selon un mode défini par le Code de Commerce lui-même, ce qui ne facilite pas
l'évolution du cadre réglementaire. Repenser l'organisation du Registre de Commerce,
c'est repenser son cadre juridique. Les textes doivent non seulement accompagner le
processus de modernisation mais le stimuler en permettant la latitude d'évolution que le
texte actuel ne permet pas: même les noms des champs des formulaires sont dans la loi,
rendant ainsi, toute tentative de modification très difficile (et le récent travail accompli par
le Programme et ses partenaires sur les nouveaux formulaires « création d'entreprise » en
~ est une illustration). De plus l'avènement des moyens modernes de communication
nécessite une modernisation des textes (comme pour la signature électronique dont la
gestation est encore en cours au Maroc), le texte actuel fait par exemple référence à des
regisu·es papier et oblige à une double saisie (manuelle puis informatique) des données.
Par expérience, les modifications de textes sont toujours longues à concrétiser : entre la
concertation, l'élaboration et l'adoption d'un texte il faut souvent plus de trois ans et ce

E
DcYeloprnenr ,\lrcrnarin:s Inc. r\rnélioration du climat des affaires au ~faroc
é
traYail sur les textes constitue un véritable défi : comment produire un texte pertinent
dans un environnement mouvant ? En distinguant cc gui doit relever de la loi ou des
é
décrets d'application par exemple. JI s'agit de questions de fond qui doivent être reposées é
(comme Mme Bahnini l'aYait fait dans son rapport de 2005, comme nous l'avons fait anc
les nantissements, dans le rapport de D. Benay gui conclut à la recommandation d'une é
refonte globale du régime des suretés ou comme le fait le Ministère avec le travail toujours
~
en cours sur la réforme du Livre V du Code de Commerce).
é
La création du RC au Maroc s'est fait avec l'adoption du Code de Commerce le 12 Aout
1913: f!
• Il s'agissait de 9 articles qui abo.rdent l'o.rganisation du RC ; é
• Il s'agissait au début de créer plusieurs registres locaux sans aucune existence d'un
.registre central ; !?
• Aucune obligation n'est faire pour les commerçants de s'inscrire aux RC locaux; é
Tableau 6 : L'évolution du cadre juridique régissant le Registre de Commerce é:
1913 Création du Registre de Commerce
~
1921 Création du RC central et obligation de communication des informations
existant dans les RC locaux au RC central. ~1
1926 Obligation de l'inscription des commerçants et des sociétés
1962 Introduction d'un nouveau formalisme dans la procédure d'inscription ~
é: 1
!! 1
~J
Les nouvelles technologies au cœur du processus de modernisation
l
Aujourd'hui, le greffier, acteur principal de la tenue à jour des registres de commerce,
t.raire toutes les inscriptions. La grande majorité des tribunaux de première instance ne
~1
sont pas équipés d'ordinateurs, les tribunaux de commerce héberge un applicatif ~1
dfreloppé par le Ministère pour la tenue des registres, mais cet applicatif ne communique ~'
pas avec l'OMPTC (ni avec aucune autre base de données du Ministère de la Justice (cf. le
rapport « Pré-diagnostic sur l'opportunité de l'informatisation du RC de la région Souss- E!
1
Massa-Orâa). Moderniser le Registre de Commerce implique donc (i) l'infonnatisation de
tous les tribunaux et (ii) l'interconnexion des registres avec la base de données centrale. cj
Cela, bien sur, tout en tenant compte de la nouvelle organisation du registre telle que la ~J
définira le nouvel environnement légal et de la nécessaire appropriation/ formation de

tous les acteurs (à commencer par les greffiers), et cela, à un moment où l'Union
~J
européenne (Ivieda II) et le i'vlinistère de la Justice informatisent les tribunaux pour les
affaires civiles. Mais comment passer de l'ère du papier à l'ère de l'informatique
communicante ?
Les solutions techniques pour la gestion des registres du commerce ont été développées
par tous les pays développés depuis dix, quinze ou vingt ans. Cela permet d'avoir le recul
suffisant sur la performance des outils et leur adéquation aux nouvelles exigences
modernes. Ces outils sont aujourd'hui connus et banalisés. Ils reposent tous sur une
utilisation des technologies de l'information (des ordinateurs gui communiquent entre eux
Yia internet) qui permet Q) la mise à jour des registres en temps réel et surtout (ii) une
information disponible 24/24 et à distance. La mise en œuvre de tels outils est devenue
facile et leur déploiement se réduit au temps de formation des agents futurs utilisateurs.
Formarion judiciaire, réforme des procédures de rrairement des difficultés de l'entreprise
'
Development J\lternatives Inc. Amélioration <lu climat <les affaires au Maroc
Le plus compligué est souvent la gestion de la phase de transition entre la saisie manuelle
et la saisie informatisée car elle nécessite le traitement des inscriptions des entreprises déjà
existantes. A l'occasion de l'étude de pré-diagnostic dans la région d'Agadir, nous a,·ons
constaté gue les archives papier ne sont pas toujours dans un bon état de conservation, et
gue, par exemple, les archives des entreprises d' Agadir créées avant J 991, étaient toujours
stockées à Marrakech. Concrètement, il s'agit de retraiter les données inscrites à la main
depuis 1913 ! Un travail colossal mais dont sont venus à bout les pays qui ont déjà réalisé
cette modernisation, selon des options propres à chaque situation, alors, pourquoi pas au
Maroc?
L'étude de pré-diagnostic conduite dans la reg1on du Souss-Massa-Drâa a conclu à 4

scénariis possibles d'évolution technique présentés brièvement ci-dessous :
Scénario 1: des bases de données locales et une base de données nationale

ij
Dans cette configuration, chague tribunal dispose de sa propre base de données locale et
des postes clients permettant d'y accéder . .Ainsi, les demandes de création, modification,
radiation, dépôt de statut et des nantissements, déposées dans chague tribunal seront
• saisies dans sa propre base de données informatigue et seront disponibles, de ce fait, en
local pour d'éventuelles consultations et pour la délivrance des différents certificats.
Une connexion sécurisée avec l'OMPIC permettra de mettre à jour, régulièrement, la base
de données nationale.
Schéma 12: Scénario 1
OMPIC
TCAgndir
-=----:c-
1 lnezzgane - ~
TPI Tantan
/
~
~ J

Tableau 7: Scénario 1
Avantages Inconvénients
Disponibilité de la base de données en local pour la Administration de huit bases de données
consultation et pour la délivrance des différents géographiquement dispersées.
certificats.
Le volume des opérations effectuées dans les
Continuité du système informatique en cas de panne registres de commerce des tribunaux de
de la connexion télématique. première instance ne justifie pas l'affectation
d'un cadre informaticien à temps plein à ces
Les problèmes survenus dans un nœud n'affectent
registres locaux. Or, la non présence d'un cadre
pas les autres nœuds. A titre d'exemple, un crash du
qualifié en TT sur place signifie un délai
réseau informatique d'Agadir n'affecte aucun des
important pour le rétablissement du système en
autres tribunaux de la région qui peuvent effectuer
cas de pannes informaticiues.
les opérations de saisie et d'impression des certificats
comme à l'accoutumée. Le risque d'avoir, à terme, huit modèle
conceptuel de données différents et huit
référentiels différents, ce qui rendra difficüe le,
regroupement de ces données dans une base de
données centrale.
Les différents partenaires (OîvIPTC, CRI, CNSS,
Impôts) doivent disposer d'une connexion
sécurisée avec chaque tribunal en vue de
consulter les informations sur son Registre de
con1merce.
La procédure de sauvegarde et de restauration
des données est plus compliquée.
Une variante possible de cette organisation comporterait la même infrastructure au niveau

de chaque nœud. Toutefois, le flux d'information ne sera plus le même. En effet, dans
cette variante les saisies effectuées au niYeau du registre local de commerce mettraient à
jour directement la base de données centrale de l'OMPJC. Une solution de réplication
alimenterait par la suite les bases de données locales de chaque tribunal.
Cette solution a l'avantage de mettre à jour en temps réel la base de données centrale au
profit de la Yulnérabilité de la disponibilité du système au niveau des registres locaux en
cas de non disponibilité de la base de données de l'OMPTC ou des connexions
télématiques vers cette dernière.
Scénario 2 : des postes clients dans chaque tribunal et une seule base de données
nationale.
Dans ce scénario, chaque registre local de commerce sera muni de postes clients
connectés, par un accès sécurisé, à la base de données centrale de l'OMPIC. J\insi, les
demandes de création, modification, radiation, dépôt de statut et des nantissements
déposées dans chaque tribunal seront saisies directement dans la base de données
centrale, qui sera aussi la principale source pour d'éventuelles consultations et pour la
délivrance des différents certificats.

er modernisation du rcgisrre de commerce 61
sr
De,·elopmenr Alternarives Inc. Amélioration du dimar des affaires au Maroc
Schéma 13 Scénario 2
• OMPIC
• • 1 ,',;;;J
[
~'
/
•
_ __!:'I ln~z'!
~
.. ~ l ?
/
TPf Tl:z.nu
~ l _/_ TPI Tonlnn

V
[ ~ l
Avantages lnconvénien ts
Mise à jour en temps réel de la base de données Propriété des informations stockées dans la base de
nationale. Ceci assura la disponibilité d'une base de données centrale.
données nationale reflétant en temps réel le tissu
Une panne au niveau de l'OMPIC peut, si des
économique national.
solutions alternatives ne sont pas prévues, rendre le
La synchronisation des bases de données locales et système inaccessible au niveau national.
de la base de données centrale n'est plus
Une étude sur les performances des serveurs de
nécessaire: pas de programmes batch (réplication)
l'OMPIC doit être réalisée en vue de s'assurer qu'ils
exécutés régulièrement à cet effet.
pourront répondre aux requêtes de connexion,
Réduction considérable du nombre de connexions d'interrogation et de modification de tous les
avec les partenaires. utilisateurs.
Réduction des ressources humaines et financières Une solution de réplication, dans un site différent,
affectées à la gestion de la base de données sur le de la base de données doit être mise en place.
registre de commerce.
Des solutions de secours des connexions
L'historique de chaque tribunal est disponible télématiques doivent être mises en place au niveau
simplement en se connectant à la base de données de chaque partenaire (registres locaux, CRI, ... ).
de l'OMPIC.
Une panne de la connexion télématique rend la base
Synchronisation de cieux sources d'informations de données inaccessible aux tribunaux, d'où la
tmportantcs sur les entreprises commerciales, nécessité d'un plan B en local au niveau de chaque
l'OMPIC et le registre local de commerce, censées tribunal. Ce plan assurera la continuité des
être identiques. prestations du registre de commerce en dépit des
pannes informatiques.
Capitalisation de l'infrastructure de paiement en
ligne de l'OMPIC en cas d'évolution vers la
création en ligne des entreprises commerciales.
Opérations inter-u·ibunaux, tel le transfert ou
bjout d'établissements, sont plus faciles.
Un seul modèle conceptuel de données et un seul

E
DeYclopment Alternatives Inc. ,\mélioration du climat des affaires au Maroc
é
~
référentiel de données, ce qui opturnse l'effort
nécessaire pour l'échange de données avec les
~
partenaires.
La procédure de sauvegarde et de restauration des f::
données est plus simple : Une seule base de
données au lieu de neuf. ~
Un seul système de codification (activités, ..), ce qui ê
facilitera le regroupement des données.
é
Scénario 3: Une base de données régionale, une base de données nationale et des
postes clients dans les registres locaux de commerce. ~
Le scénario 3 est une solution intermédiaire entre les scénarios 1 et 2. En effet, cette ~
organisation suggère la mise en place d'un nœud régional. Ce nœud disposera d'une base
de données régionale gui sera synchronisée régulièrement avec la base de données é
nationale de 1'01\iPTC. Chague registre de commerce de la région sera muni de postes !!
clients connectés, par un accès sécurisé, à la base de données régionale. Ainsi, les
demandes de création, modification, radiation, dépôt de statut et des nantissements
déposées dans chaque tribunal seront saisies directement dans la base de données
~1
régionale, qui sera aussi la principale source pour d'éventuelles consultations et pour la ~ i
délinance des différents certificats.
~1
Schéma 14 : Scénario 3 ~
~
~ ~
e
!
~
t:
/ t:
CT~ J é
é
!
~
ê
En harmonie avec la stratégie générale du pays : la Une panne au 1u,·eau du nœud régional peut, si !
région est le levier du développement économique. des solutions alternatives ne sont pas prévues,
Réduction considérable du nombre de connexions avec
rendre le système inaccessible au niYeau régional. ~
les partenaires. L'infrastructure du nœud régional est inexistante :
un investissement sera nécessaire pour la mise en
!
Réduction des ressources humaines et financières
affectées à la gestion de la base de données sur le
place d'un nœud robuste capable de répondre aux
requêtes de connexion, d'interrogation et de
..
iï
Formarion judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entrep1ise

..
•
..
iï
registre de commerce. modification de la base de données émanant des
partenaires de la région. Ce point peut aussi
Opérations inter-tribunaux de la même région, tel le
constinier un avantage dans la mesure où
transfert ou l'ajout d'établissements, sont plus faciles.
l'absence d'un tel nœud permettra le
Un seul modèle conceptuel de donné·es et un seul dimensionnement àdéguat de l'infrastrucnire
référentiel de données par région, ce gui optimise informatique nécessaire.
l'effort nécessaire pour l'échange de données avec les
Une solution de réplication, dans un site différent,
partenaires dans la région.
de la base de données régionale doit être mise en
La procédure de sauvegarde et de restauration des place.
données est plus simple : une seule base de données par
Des solutions de secours des connexions
région au lieu de huit.
télématiques doivent être mises en place au niveau
de chaque partenaire (registres locaux, CRI, ... ).
Une panne de la connexion télématique rend la
base de données régionale inaccessible aux
tribunaux clistants, d'où la nécessité d'un plan B
au niveau de chague tribunal. Ce plan assurera la
continuité des prestations du registre de
commerce en dépit des pannes informatigues.
Scénario 4 : deux Bases de données centrales et des bases de données locales

Cette architecture est similaire à celle du scénario 1, à la seule différence gue la base de
données centrale est répliquée au niveau du Ministère de la Justice. Tl est à noter gue le
Ministère de la Justice a prévu dans le cadre du projet MEDA II une architecture similaire
à celle-ci pour la base de données des affaires civils et pénales. Dans ce projet, le Ministère
a prévu la mise en place d'un site central de type (S.AN/N.AS) C}LÙpeut être utilisé aussi en
tant gue site central pour la base de données du registre de commerce.
Schéma I S : Scénario 4
TC AQACJif'
----
- - Pl Ta,.oudon1
-;7 /
~~ /_l'ti/
[#7 Pl Asse Zag

Developmcnt Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
Tableau 10 : Tableau récapitulatif des différents scénarios.

Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 Scénario 4
Délai de mise à jour de la base de données +
centrale
Administration ++ +
Echange avec les partenaires ++ +
Évolutivité vers la création en lietne ++ +
Tolérance aux pannes ++ ++
Complexité de mise en œuvre ++ ++
Conclusion : quel système de Registre de Commerce pour le Maroc ?
La modernisation du système judiciaire duquel dépend le Registre de Commerce est une
priorité nationale réaffirmée par le Roi dans ses derniers discours, donnant ainsi
l'impulsion à un vaste processus. La modernisation est toujours la manifestation d'une
volonté politique, condition sine qutJ non, gui permet d'initier la concertation : il s'agit de
faire tomber d'accord tous les acteurs sur les objectifs à atteindre et la façon de les
atteindre en s'enrichissant des expériences internationales et en s'intégrant dans la
stratégie nationale de modernisation. C'est seulement après qu'un travail d'analyse des
procédures pourra conduire à leur réingénierie (pour qu'elles correspondent aux nouvelles
attentes) et à la conception du système d'information idoine pour permettre leur
traitement par les différents acteurs formés à leurs nouvelles tâches déterminées par une
nouvelle organisation du travail.
Comme toujours, l'élément humain est donc le facteur clé de succès, en amont du
processus de modernisation pour définir clairement les objectifs et les moyens, en aYal,
pour concrétiser cette modernisation par une modification des pratiques administratives
des agents de l'administration pour le plus grand bénéfice de l'adrn.inistrarion et surtout,
de ses usagers.

De,~elopmenr .r\lrcrnaüves Inc. A'mélioration du climat des affaires au Maroc
CONCLUSION
Ci-dessous un résumé les principales conclusions et recommandations ce Rapport Final,

sur les trois thèmes suivants : La formation judiciaire continue, la réforme du droit des
difficultés de l'entreprise, et la modernisation du Registre du Commerce.
Formation Continue
r\u Maroc, une formation générale en droit civil et en droit commercial classique est
organisée pour l'ensemble du corps des magistrats lors de leur cursus de formation initiale
et à l'occasion de la formation continue dont ils peuvent bénéficier. Mais ceux parmi eux
affectés aux juridictions commerciales devront faire face à des dossiers complexes issus
du monde des affaires et de la finance et impliquant souvent des domaines spécialisés tels
la propriété intellectuelle ou le traitement des difficultés de l'entreprise. Vu leur formation
S1 générale en droit, leur statut de magistrat de carrière et leur cursus professionnel, ces juges
manquent souvent de connaissances en droit des affaires spécialisées ainsi que de
compétences pratiques dans des domaines non juridiques, tels que la comptabilité ou la
gestion d'entreprise, souvent nécessaires dans le traitement de ces dossiers compliqués.
r\ cet égard, il est important de constater que dans de nombreux pays, contrairement au
Maroc, les juges traitant de dossiers dans le monde des affaires et de la finance sont
souvent ou bien spécialisés dans un domaine technique où ils ont exercé en tant qu'avocat
d'affaires (par ex. les juges fédéraux chargés des questions de procédures collectives aux
États-Unis) ou ne relèvent pas du tout du corps des magistrats (par ex. les juridictions
commerciales en France auxquelles sont élus des hommes d'affaires). D'où le défi de la
formation continue des magistrats des juridictions commerciales au Maroc.
Le l'vlinistère de la Justice, l'Institut supérieur de la magistrature (ISM) et les juridictions

com1nerciales mettent en œuvre chaque année des programmes de formation continue,
dont un nombre limité s'adressent aux magistrats affectés aux tribunaux de commerce. JI
est clair que les juges des tribunaux de commerce ainsi que le secteur privé Qes utilisateurs
de la justice commerciale) s'attendent à da,,antage de formation continue. L'importance
de la formation des magistrats et du personnel de la justice a été mise en exergue dans le
Discours Royal de SM le Roi Mohammed VI à l'occasion du 56èmcanniversaire de la
Révolution du Roi et du Peuple le 22 août 2009. Toutes les institutions concernées
œuvrent de manière continue pour améliorer le nombre et la qualité de la formation pour
les magistrats.
L'USi\ID/Maroc a soutenu la formation continue pour les juges des tribunaux de

commerce à travers plusieurs générations de projets, et plus récemment à travers le
Programme. Les activités du Programme liées à la formation continue des juges des
juridictions commerciales ont permis non seulement la mise en œuvre de nombreux
programmes de formation continue, mais ont également permis à tous les participants, y
compris le personnel du Programme, d'apprendre beaucoup sur la méthodologie et
l'encadrement de la formation. Ce rapport résume les leçons apprises et propose quelques
recommandations pour l'avenir.
En 2005-2006, le Programme a suivi l'approche des précédents programmes de l'USAID

au Maroc, et ce en développant et organisant des formations continues sur des sujets
spécifiques ayant trait au droit des affaires tel que requis par le Ministère de la Justice,
l'ISivI et les présidents des tribunaux de commerce. Parmi les formations continues
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitement des difficultés de l'entreprise
Development Alternarivcs lnc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
organisées durant cette première année figuraient : la comptabilité pour les procédures
collectives, le droit bancaire, le financement de l'entreprise et le rôle des banques dans les
procédures collectives. Une expérience réussie fut le placement d'un expert comptable
dans le Tribunal de commerce de Casablanca suivant une formation pratique en
comptabilité. L'expert était disponible pour les consultations pour .une période de trois
mois.
A partir de 2007, l'US.,\JD a encouragé le Programme à adopter une approche visant non
seulement à organiser des formations de qualité mais qui renforcerait en même temps la
capacité des institutions judiciaires à offrir des formations continues en droit des affaires.
Étant donné les ressources limitées disponibles et la mission prioritaire que constitue la
~
formation des attachés de justice pour l'JSM, le Programme et ses partenaires ont choisi
une approche axée sur le développement des compétences des formateurs, non seulement
7é,
par rapport aux domaines juridiques et techniques concernés, mais aussi au niveau de la
conception et la mise en œuvre des formations. En 2007, le Programme a organisé avec é~
l'JSM un atelier pour des formations en droit des affaires.
Durant l'année 2007, le Programme a mis au point un programme pilote de formation de

~
é3
formateurs sur les marques. La séquence des activités a commencé par la mise au point
d'un Guide sur les Marques (en 126 pages) et a été suivie par des formations pour des é]
juges affectés à toutes les juridictions commerciales du Royaume, ainsi qu'un voyage
]
d'études pour un groupe de juges, financé par l'Office Américain des Brevets et des 1~1
1\larques (USPTO). Le Programme, avec le Ministère de la Justice et l'TSM, a choisi parmi
les participants quatre juges qui sont devenus formateurs dans le domaine des marques. f! 1
Les quatre juges ont ensuite participé en tant que co-formateurs lors des formations é1
continues subséquentes sur le droit des marques. Ces c1uatre juges, devenus experts dans
le domaine, peuvent également partager leurs connaissances avec leurs collègues au sein éj
des tribunaux. Cette approche est informellement connue sous le nom de formation des
formateurs à «Quatre juges».
~
l~l
Une enquête menée par le Programme durant l'été 2008, a permis aux experts du
Programme de mieux comprendre les besoins des juges des juridictions commerciales en
~]
formation, a fourni un feedback posit.if sur le modèle des "Quatre juges" et a conduit à la
décision de continuer à investir des ressources dans cette approche. Cette technique de
=l 1
formation des formateurs, acco1npagnée de développement de support de formation de
qualité, a ensuite été utilisée dans la mise au point d'un Guide des brevets d'invention (en
=1
146 pages) et la mise en œuvre d'une formation continue sur les brevets d'invention ainsi l!: 1
que des formations sur d'autres thématiques dispensées par le Programme.
lé l
Davantage de formation spécialisée en droit commercial et en d'autres domaines et [~ i
compétences des affaires et de la finance est requise à tous les niveaux: (i) durant les deux
années initiales de la formation ISM pour les attachés de justice, (ii) préalable à la ~
nomination aux u·ibunaux de commerce, et (iii) pour la formation continue. Des lé i
mécanismes et des processus de feedback supplémentaires tels que la mise au point de

plans de formation continue pour les magistrats en exercice sont aussi requis. Étant ~~
donné les ressources limitées disponibles, il n'est peut-être pas réaliste de prfroir dès
aujourd'hui une augmentation rapide de la disponibilité de telles formations. De même,
~
les mécanismes de feedback recommandés n'auraient pas d'effet sans des moyens de !!
formation plus importants. Dans l'immédiat, le Programme recommande que le Ministère ~1
de la Justice et l'ISM accordent la priorité à un seul ou à un nombre limité de sujets de l -...11
L• •
Formation judiciaire, réforme des procédures de rraitemenr des diffinùrés de l'enrrep1ise
et modernisation du registre de commerce 67 ,;J
Developmcnt Alternatives Inc. A.mélioracion du climat des affaires au Maroc
formation en droit des affaires (ainsi gue dans des domaines non juridigues liés aux
affaires et à la finance) chague année et ce en visant la mise au point (1) de supports de
formation, (2) de cours de formation continue, (3) de formation de formateurs et (4)
l'intégration dans un deuxième temps par l'TSM de ces supports, cours et formateurs dans
la formation des attachés de justice. Ces recommandations, si elles sont jugées utiles,
pourraient être mises en œuvre par le Tvlinistère de la Justice et l'ISM, et pourraient servir
à orienter d'autres collaborations internationales au Maroc dans le domaine du
renforcement des institutions judiciaires.
Traitement des Entreprises en Difficulté
Au Maroc, le secteur public comme le secteur privé ont longtemps reconnu l'importance
de développer un système efficace pour traiter les difficultés de l'entreprise. Avec la
refonte du Code de comme.rce et en particulier le Liv.re V en 1996 et l'établissement en
1997 des nouvelles juridictions commerciales, le Maroc a institué un système entièrement
nouveau de traitement des difficultés d'entreprise aussi bien dans le sens juridique
gu'institutionnel. Ce système prévoit une procédure de prévention des difficultés et des
procédures de redressement et de liquidation, inspi.rées du droit français.
La réfo.rme et la mise en œuvre d'un système de traitement des difficultés d'entreprise est
un processus long, nécessitant des ressources importantes et techniguement difficile
impliguant des enjeux économigues, sociaux et politigues importants. En effet, la mise en
œuvre du Livre V du Code de commerce a représenté un véritable défi au Maroc. Le
Ministère de la Justice, d'autres représentants du secteur public, les m.agisttats, les juristes,
les syndics, le secteur privé, l'industrie bancaire, les universitaires et autres experts
nationaux et internationaux étudient depuis guelgues années les besoins en réforme
juridique et renforcement des institutions et le processus de réforme est déjà en marche,
et certaines failles dans l'application du Livre V ont été .résolues par la jurisprudence des
juridictions commerciales et la pratique judiciaire.
Outre les formations continues en droit et pratigue des entreprises en difficulté , le

Programme a contribué au chantier de la réforme du système de traitement des
entreprises en difficulté de trois manières: (1) un rapport (2007) qui ,·ise à résoudre
certaines failles dans le texte de la loi et gui propose des amendements spécific1ues; (2) une
étude et un rapport (2008), accompagnés de ressources bibliographigues, gui analysent le
processus de la réforme et émettent c1uelgues recommandations y afférentes et (3) un
soutien au dialogue public privé, notamment la co-organisation avec le Ministère de la
Justice d'un collogue national visant trois sujets prioritaires : la participation des créanciers
aux procédures de redressement, le rôle du syndic et la prévention.
Un consensus semble exister en ce gui concerne plusieurs questions clés de la réforme :

Assurer une participation plus active des créanciers au redressement, et plus
globalement, trouver un équilibre équitable entre les droits et les obligations des
Il créanciers et des entreprises en difficulté. Les réformes spécifiques pour atteindre
• cet objectif incluent l'amélioration de la déclaration des créances et l'établissement

de mécanismes de représentation des créanciers (par exemple, permettre aux
créanciers un apport substantif dans la préparation du plan de redressement).
Etablir une réglementation (décrets, circulaires) claire et des institutions de
contrôle efficaces concernant la qualification, la formation, la supervision et la
Fo.rmarion judiciaire, réfonne des procédures de rrairement des diffictùtés de l'entreprise
De,·elopment Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc
rémunération des syndics. Les suggestions spécifigues concernant cet objectif

comprennent : des exigences concernant les connaissances des syndics dans le é"
domaine des affaires, de finance et de droit, le développement d'un corps é
professionnel à plein temps, l'établissement de normes concernant leur
rémunération y compris des primes basées sur le rendement, et la création de 1:
moyens institutionnels de contrôle et de discipline.
~
Reconcevoir la prévention pour qu'elle soit davantage utilisée. Parmi les
suggestions spécifiques qui méritent d'être explorées figurent: l'établissement de é
mesures incitatives pour encourager l'utilisation de cette procédure, de meilleurs
t!:
mécanismes d"'alerte", et l'utilisation accrue des techniques de médiation.
Bien qu'un consensus existe sur certains de ces points importants, et que de nombreuses ~
d'études ont déjà été réalisées, d'autres aspects des procédures collectives doivent encore ~
être abordés et débattus. Les parties prenantes semblent être d'accord sur le fait gue la
réforme devra se limiter au perfectionnement du système actuel plutôt gue sur la refonte
du cadre tout entier ou la création de nouvelles procédures. Le T\finistère de la Justice est
é]
(!::1
chargé de mener les processus de réforme avec l'apport du Ministère de !'Industrie, du
Commerce et des Nouvelles Technologies et les parties prenantes du secteur privé. Une li?1
commission public-privé a été officiellement établie pour mettre au point des
propositions de réforme conformément au Pacte National pour !'Émergence, signé par ~
les représentants des secteurs public et privé en présence de Sa Majesté le Roi en février
2009. é
~
Registre du Commerce
Le Regisrre de Commerce représente le premier point de contact entre une entreprise et le -

iiïi
gouvernement. A plusieurs stades au cours de la vie d'une entreprise (enregistrement,

changement d'adresse, prêt bancaire, clôture), le Registre du Comn1erce sert de source
principale d'informations sur les entreprises opérant au Maroc et la seule reconnue
légalement comme telle.
li a été initialement demandé au Programme par !'US.AID d'œuvrer pour la modernisation

du système marocain d'enregistrement des nantissements, en vue d'accroître l'accès au
crédit pour les petites entreprises. Un travail de diagnostic et des discussions préliminaires
avec les partenaires du Programme ont démontré que (1) le système d'enregistrement des
nantissements est seulement l'une des nombreuses fonctions du Registre du Commerce,
et (2) le Ministère de la Justice a demandé que les inYestissements dans la modernisation
(c'est à dire simplification de l'administration et technologies de l'information) du Registre
de Commerce ne pourraient pas « être télescopés », c'est à dire limités seulement à
l'information au sujet des garanties, mais devraient aborder le fonctionnement global de la
totalité du Registre.
Un diagnostic juridique entrepris par le Programme décrit également les réformes légales
et réglementaires qui seraient nécessaires pour une modernisation du système
d'enregistrement des nantissements. De telles réformes ne pourront jamais aboutir si elles
ne sont corroborées par une refonte globale du régime des sûretés, accompagnée par un
système d'incitation des banques à l'octroi des prêts. Sans réformes juridiques - et les
bangues ayant participé à deux tables rondes à Casablanca et à ,-\gadir ont confirmé cela -
la disponibilité d'informations en temps réel et fiable sur les privilèges grennt les
nantissements, ne mènerait pas à une augmentation du prêt.

OeYclopmenr Alternatives Inc. Améliorarion du climat des affaires au Maroc
Un diagnostic des technologies de l'information a présenté plusieurs scénarios possibles

de modernisation pour le Registre de Commerce, et a identifié une problématique cruciale
sur laquelle le travail a été démarré. Les données du Registre de Commerce sont
centi-alisées par l'intermédiaire de l'OMPIC, avec des informations à jour disponibles au
niveau national pendant 60 jours après que des modifications sont, apportées au niveau
régional. Le numéro d'identification utilisé par le Registre Central du Commerce n'est pas
le même que le numéro utilisé par d'autres organismes gouvernementaux marocains. Les
organismes tels gue l'_Admi1ùsu·ation des Impôts et la Sécurité Sociale ne peuvent donc
pas comparer leurs informations aux données du Registre de Commerce, et par
conséquent l'admi1ùstration a parfois du mal à identifier (à coup sûr) une entreprise -
c'est-à-dire d'établir un lien entre son nom correct et son adresse correcte et son statut
juridique. Le Programme a abordé ce problème en lançant le travail dans le cadre de sa
composante réforme réglementaire (voir le rapport final complet du programme -
volume III) sur une proposition intitulée « ]'Identifiant Commun des Entreprises». Le
Progtamme a soutenu le travail d'un comité interministériel mené par le Ministère des
A.ffaites Économiques et Générales. L'on est parvenu à un accord pour instituer un
protocole de transmission (et système d'information) gui permettra aux organismes
gouvernementaux marocains d'échanger des informations sur les entreprises. Une
expérience-pilote a été déployée avec succès au niveau du Tribunal de Première Instance à
Mohammedia. Le travail supplémentaire lié à la modernisation du Registre de Commerce
a inclus des cours de fotmation pour les greffiers en matière d'enregistrement d'une
procédute d'affaires (suivant le modèle de Formation des Formateurs à « Quatre Juges»)
et un diagnostic (diagramme de flux) des pratiques opérationnelles en vigueur.
Ce l]UÎ suit est une liste de sujets ou questions que le Programme considère importantes à
aborder et discuter lors de la modernisatfon par le Ministère de la Justice du Registre de
Commerce du Maroc.
1. Les objectifs de base du Registre du Commerce. Le Registre du Commerce

marocain avait à l'époque de sa conception (1913) pour principale vocation de
garantir une opposabilité aux tiers de certains actes. Les autres fonctions
économil]Ues servies par les informations contenues dans les registres
con-1111.erciauxdans d'autres pays, comme par exemple les registres des
nantissements, aujourd'hui essentiels pour les partenaires de l'entreprise étaient
secondaires dans la conception du Registre de Commerce Marocain. Comme
première étape il semblerait donc qu'il faudra établir un consensus sur les objectifs
principaux du Registre de Commerce et les institutions qui pourront les mettre en
œuvre.
2. Le modèle économique. Le secteur privé, entreprises, banques et autres acteurs

payent régulièrement pour accéder aux informations comprises dans les Registres
de Commerce. La vente des informations d'un registre de commerce et la gestion
de ces informations préalable à leurs vente peuvent être organisées de plusieurs
manières: par des entreprises privées compétitives (exemple : Dun and Bradstreet),
par des contractants privés remplissant un besoin défini par l'Etat, directement par
les institutions du secteur public ou par des acteurs publics bénéficiant de primes
ou autres incitatifs liés au marché ou au rendement (comme les greffiers en France
qui réalisent une part importante de leurs chiffres d'affaires via la vente de ces
informations).

DeYelopmcnt Alternatives Inc. Améliorarjrm du climat des affaires au Maroc
3. La gouvernance institutionnelle et structure organisationnelle. Cette guestion

est étroitement liée à la guestion du modèle économigue ci-dessus mais relève de la
responsabilité pour la gestion des informations du Registre du Commerce
marocain, de son exploitation, et de son accès et relève de la collaboration entre
plusieurs acteurs institutionnels publics marocains. Au Maroc, cette guestion
concerne notamment la gestion du Registre national déléguée pat le Ministère de la
Justice à l'Office marocain de la propriété industrielle et commerciale (OMPIC).
Un autre élément clef de la structure institutionnelle et opérationnelle sera
d'assurer gue le greffier, acteur principal en ce gui concerne le fonctionnement du
Registre de Commerce, bénéficie d'incitatifs positifs et transparents. En effet, le
corps des greffiers devra participer de manière centrale au processus de la
modernisation du Registre de Commerce, car leur point de vue et leur contribution
seront essentiels durant et après la réforme.
4. Cadre juridique. L'actuel cadre juridigue du Registre du Commerce est rigide et

n'est plus à jour. JIprévoit par exemple la saisie ·manuelle de données ainsi gue des
formulaires dont les cases sont figées dans le texte même de la loi. La
modernisation du Registre du Commerce au Maroc nécessitera une révision non
seulement des textes mais aussi une réflexion sur ce gui doit relever de la loi et ce
gui peut êtse prévu dans des décrets d'application et auu:es textes, gui sont plus
faciles à mettre à jour ou à modifier. La réforme des textes devra également
prendre en compte les particularités du contexte marocain.
S. Investissement en technologie de l'information. La modernisation du Registre

du Commerce, implique une transformation d'un système basé sur le papier vers
un système électronique et exigera ainsi un investissement important en
équipement informatique et logiciels à travers le Royaume. Une étude de faisabilité
entreprise par le Programme présente plusieurs scénarios techniques : des
investissements peuvent être faits pour développer les bases de données locales
dans chaque Registre de Commerce ou un système basé sur le web pourrait être
établi avec une base de données centrale disponible seulement au niveau national.
D'autres solutions intermédiaires existent, comme des bases de données régionales
du Registre de Commerce. Les systèmes devront évidemment être compatibles
avec le programme national d'automation des juridictions. Les compromis et
variables qui peuvent influencer le choix de structures informatiques comprennent
des facteurs objectifs tels que le coût, la complexité et les avantages et coûts liés à
l'accès aux données de manière instant année. Ces facteurs objectifs ne devront
être débattus gu'après qu'auront été prises certaines décisions institutionnelles,
économigues et juridiques.
Les études et les analyses entreprises par le Programme permettent d'encadrer les débats
concernant les thèmes principaux sur la modernisation du Registre de Commerce. Des
études de benchmarking ou de droit comparé supplémentaires seront peut-être
nécessaires pour certaines questions. Mais eu égard au travail déjà accompli, toute étude
diagnostique supplémentaire devra être étroitement ciblée. S'il existe une volonté politique
d'aller de l'avant avec la modernisation du Registre de Commerce, l'équipe chargée de la
réforme devrait être en mesure d'aller rapidement vers une phase de mise en œune pilote
dans une région déterminée.


Maroc: Amélioration Du Climat Des Affaires Au

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FORMATION JUDICIAIRE, RÉFORME DES

Formation Judiciaire, réforme des procédmes de traitement des difficultés de l'entreprise

LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES ............................................... :................................. 1

INTRODUCTION GÉNÉRALE ....................................................................................................... 1

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Formations organisées par la composante judiciaire du Programme .................................... 10

Formarion judiciaire, réforme des procédru:es de traitement des difficultés de l'entreprise

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ADR Alternative Dispute Rcsolution

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

et promotion de l'lnvestJssement :, Tr1 i 1, •. : , ,r11,, •~,• ...

MAEG Ministère de la Justice

Générale des Enu·eprises du Maroc (CGEM), et un prestataire pilote de services en

Le présent rapport vise à fournir des recommandations utiles au Ministère de la Justice, et

Au cours de sa première année (2005-2006), le Programme a dispensé des formations

De 2007 à 2009, le Programme est donc passé au-delà de l'organisation de formations

mise au point de matériel didactique et la prestation de la formation. Cc travail a été

Modernisation du Registre du commerce

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des diffictùtés de l'entreprise

devront être prises si le Ministère de la .Justice s'engage dans la modernisation du registre

VUE D'ENSEMBLE DU SYSTEME JUDICIAIRE MAROCAIN ET DES TRIBUNAUX DE

Le Dahir n ° 1-74-338 du 15 juillet 197 4 pree1se la structure des juridictions de droit

Schéma 2: Juridictions marocaines

/- ' /- ' ,.----------- ........

Juridictions des Cours des comptes

Le Code de Commerce, les Tribunaux de Commerce et les Cours d'appel de

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

Compétence des Tribunaux de Cqmmerce

Aperçu de la Structure Administrative des tribunaux

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

pénale peut être réaffecté à un Tribunal de Commerce 2 i!!'

PARTIE 1: FORMATION CONTINUE

Formation continue des juges du Tribunal de Commerce au Maroc et le

Formation initiale des Magistrats

Formation continue pour Magistrats

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

magistrats en 35 séances; en 2007, l'ISM a déclaré avoir orga1ùsé 36 séances de formation

Formation Continue dispensée par le Ministère de la Justice / les Tribunaux

Comme indiqué ci-dessus, le Ministère de la Justice et les tribunaux conçoivent également

Formation continue organisée en collaboration avec les bailleurs de fonds

Le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc » de l'USAID

Le tableau 1, ci-dessous, résume toutes les formations orgamsees dans le cadre de la

Tableau 1: Formations organisées par la composante judiciaire du

1 Droit bancaire 4/7/2006 Juges 42 Rabat TC, i\~), ISi\I

Thème de la formation Dates Durée Profession Nombre de Lieu Partenaires

1ère session sur les

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

Thème de la formation Dates Durée Profession Nombre de Lieu Partenaires

Durant sa première année de mise en oeuvre (2005-2006), le Programme a conçu et mis

Formarion judiciaire, réfonne des procédures de rrairement des difficultés de l'entreprise

droit, un banguier/consultant, un syndic de difficultés de l'entreprise et un expert agréé

Droit Bancaire. Ce séminrure consistait à fournit· un aperçu des concepts de base de la

collectives. Ce séminaire a porté sur les tJuestions juridiques et commerciales permettant

documentation de référence, la préparation du contenu, comment les adultes apprennent,

Formation au Droit des Marques (2007-2008)

En collaboration avec l'OMPIC, les Tribunaux de Commerce, l'ISTvI et le MJ, le

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l'entreprise

Formation sur les MARC (2007-2009)

Une formation des formateurs (comprenant la prise de parole en public et la conception

Des séminaires d'initiation - davantage concentrés sur la médiation mais il y avait un

Une série d'autres stages de formation a été dispensée à travers le financement de la