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LE RVEIL DU LION ?
POINT SUR LA SITUATION ECONOMIQUE DU CAMEROUN
Spcial Tlcommunications
Public Disclosure Authorized
Le rveil du lion ?
Point sur la situation conomique du Cameroun
Spcial Tlcommunications
LE RVEIL DU LION ?
Introduction
Avec ce premier numro des Cahiers conomiques emprunt obligataire de ltat pour le financement
du Cameroun, la Banque mondiale inaugure un de projets dinfrastructure cls pourrait annoncer
programme de rapports conomiques plus concis le rveil du lion.
et rguliers. Chaque numro, publi deux fois par
Les Cahiers conomiques du Cameroun sont
an, fera le point de la situation conomique et
raliss par lUnit pour la Rduction de la
traitera dun sujet particulier.
Pauvret et la Gestion Economique du bureau de
Les Cahiers conomiques visent partager les la Banque mondiale au Cameroun, faisant appel
connaissances et susciter un dialogue entre ceux une quipe dirige par Raju Jan Singh. Jrme
qui cherchent amliorer la gestion conomique Bezzina a prpar la section sur les
du Cameroun et librer lnorme potentiel tlcommunications, thme spcial du rapport.
conomique de ce pays. Ils proposent une autre Cette quipe est galement compose de James
source dinformation sur lconomie camerounaise Acworth, Simon Davies, Herminie Delanne,
et une plateforme additionnelle pour encourager Amadou Nchare, Emeran Serge Menang Evouna,
linteraction, lapprentissage, et le changement. Menachem Katz, Faustin Koyass, Peter Osei, Gael
Raballand, Rupa Ranganathan, Manievel Seme et
Le titre de ce premier numro, Le rveil du lion ?
Paula White. Mary Barton-Dock (directrice des
Point sur la situation conomique du Cameroun.
oprations pour le Cameroun) et Jan Walliser
Spcial Tlcommunications, est limage des
(directeur sectoriel) ont fourni des orientations,
difficults du pays mettre son norme potentiel
des conseils et de prcieux encouragements
conomique au service dune croissance rapide et
lquipe.
dun recul de la pauvret. Un cadre des affaires
peu favorable, des infrastructures De hauts responsables et analystes des
particulirement inadaptes et une mauvaise administrations camerounaises ont aussi fait
gouvernance empchent le pays davancer. En largement profiter lquipe de leurs lumires. Ce
dpit de la marge de manuvre financire concours est notamment venu des institutions
ouverte par lallgement de la dette, les ressources suivantes : BEAC, Ministre des Finances,
budgtaires demeurent insuffisantes cause des Ministre de lconomie, de la Planification et de
progrs limits dans la mobilisation de recettes lAmnagement du Territoire, Ministre des
hors ptrole. De ce point de vue, la rcente Postes et Tlcommunications, ANTIC, ART et
mission couronne de succs du premier Institut National des Statistiques.
Contexte
Le Cameroun est un pays divers, linguistiquement En effet, force est de constater que les taux de
et ethniquement, dont la gographie stend du pauvret nont pas baiss au cours de ces
semi-dsert sahlien, au Nord, la fort dernires annes malgr les mesures dallgement
quatoriale, au Sud, en passant par des zones de de la dette consenties en 2006 dans le cadre de
savanes. Mme si cette diversit favorise la linitiative PPTE et de lIADM, qui ont permis
pratique dactivits conomiques et agricoles damliorer sensiblement la viabilit de la dette du
varies, en ralit, 70 % de la population vit de pays et daccrotre la marge de manuvre
lagriculture et de llevage. Au Cameroun, la budgtaire pour concentrer les dpenses sur des
proportion de terres consacres la prservation mesures rduisant la pauvret (Graphique 2). Le
de la biodiversit est parmi les plus leves taux de pauvret au Cameroun na pratiquement
dAfrique, 14 % du territoire national tant pas volu entre 2000 et 2007, avoisinant 40 %.
occups par des parcs nationaux, des rserves, des Les donnes existantes font galement ressortir de
sanctuaires et des concessions de conservation. fortes disparits gographiques et
socioconomiques, et montrent que si la pauvret
Le Cameroun est dot dimportantes ressources
a diminu en zone urbaine, elle sest accrue en
naturelles dont le ptrole, les essences de bois
zone rurale. Selon la dernire enqute mene
prcieux et les cultures agricoles dexportation
auprs des mnages en 2007, quelque 55 % des
(caf, coton, cacao). Le gaz naturel, la bauxite, le
familles rurales sont pauvres, contre 12 % dans les
diamant, lor, le fer et le cobalt sont des ressources
villes. En outre, environ 87 % des pauvres vivent en
inexploites. Lconomie camerounaise est
zone rurale.
relativement diversifie : les services
reprsentaient 44 % du PIB en 2009, lagriculture Sur sa lance actuelle, il est peu probable que le
et le secteur manufacturier 19 % chacun, et le Cameroun atteigne les objectifs de
ptrole et les mines 7 %. dveloppement pour le Millnaire (ODM),
lexception possible de ceux correspondant
La croissance conomique reste cependant lente
lducation primaire pour tous et lgalit
par rapport au taux de croissance moyen des
hommes-femmes. La situation de lenseignement
autres pays dAfrique subsaharienne
primaire sest certes amliore, mais les principaux
(Graphique 1). Des infrastructures inappropries,
indicateurs de la sant et de la nutrition de lenfant
un cadre des affaires peu porteur et une
se dgradent depuis 1990. Les rgions
gouvernance insuffisante entravent lactivit
septentrionales connaissent actuellement des
conomique. Dans ces conditions, il est difficile
niveaux exceptionnellement levs de
dafficher des taux de croissance qui permettraient
malnutrition infantile et ont rcemment subi une
de faire reculer durablement la pauvret.
pidmie de cholera. Prs de 70 % des citadins et Plusieurs indicateurs cls montrent que lAfrique
lensemble de la population urbaine pauvre nont centrale, dont le Cameroun, est la rgion dAfrique
quun accs limit aux rseaux publics de la moins bien quipe en infrastructures. Malgr
distribution et aux prestations de base. dnormes potentialits hydro-nergtiques, le
secteur de llectricit en Afrique centrale reste le
Bien que la simplification des formalits de
moins dvelopp du continent. La densit de
cration dentreprises ait permis au Cameroun
routes bitumes (4 km/100 km) est encore
damliorer son rang au classement tabli par le
infrieure celle de lAfrique de lOuest, o elle est
rapport Doing Business, le cadre des affaires
dj faible.
demeure peu favorable.
Ghana Exploitation
forestire et
Cte dIvoire levage 5,9%
Guine quatoriale
0 100 200 300 400 500 600 Ventilation du PIB de 2009, en % du total
30% 600,0
400,0
20%
200,0
10% 0,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0%
PIB Recettes publiques Revenus d'exportation
Cameroun Pays revenu intermdiaire, tranche infrieure
70 CFAF milliards
60 700
600
50
500
40
400
30
300
20 200
10 100
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2004 2005 2006 2007 2008 2009
mais la pauvret dans son ensemble, en et les carts entre rgions se sont mme creuss.
pourcentage de la population, na pas diminu
70
volution en pourcentage du taux de
60
pauvret
50 15
40 10
5
30
0
20 -5
-10
10
-15
0
1996 2001 2007
La performance des deux ports dAfrique centrale rglementation trs restrictive du camionnage. Au
Douala et Pointe Noire qui servent de centres Cameroun, le cot du transport routier est de
de transbordement pour la sous-rgion sont trs lordre de 0,13 dollar par tonne-kilomtre contre
en de des normes mondiales en la matire. 0,05 dollar en Afrique australe et 0,04 dollar dans
la plupart des autres pays en dveloppement. La
En comparaison avec le reste du monde et les
chert du fret ne tient toutefois pas au cot lev
autres rgions dAfrique, le consommateur
des transports, mais plutt aux profits substantiels
dAfrique centrale doit aussi sacquitter dun prix
des camionneurs, dus labsence de concurrence
substantiel pour les services en infrastructure.
dans le secteur.
Labonnement mensuel linternet est ainsi
quatre fois plus lev au Cameroun que dans les Les infrastructures pourraient contribuer la
autres pays en dveloppement. croissance conomique bien plus quelles ne lont
fait jusqu aujourdhui. Les simulations montrent
Les transports terrestres en Afrique centrale sont
que le PIB rel par habitant pourrait crotre
les plus chers dAfrique subsaharienne
denviron 5 points si les infrastructures dAfrique
principalement du fait de la cartellisation et de la
centrale taient du mme niveau que celles du faisant ainsi du Cameroun un pays industrialis
pays le plus performant dAfrique (lIle Maurice). revenu intermdiaire , et de consolider la
Des amliorations dans llectrification peuvent dmocratie et lunit nationale .
avoir un impact denviron 2 points sur la
Pour le DCSE, la faiblesse de la productivit, la
croissance. Le renforcement des infrastructures
menace dune crise nergtique, les mfaits de la
routires et des quipements de
crise financire mondiale, le non-recul de la
tlcommunications peut contribuer la
pauvret et le chmage lev sont les principaux
croissance hauteur de 1,5 point dans chacun de
dfis relever au cours de la priode 2009-2019.
ces secteurs. Dans le cas prcis du Cameroun,
Ce document prvoit des investissements
limpact de lamlioration des infrastructures sur la
importants dans les infrastructures pour doper la
croissance du PIB rel par habitant serait denviron
croissance notamment dans les domaines de
4,5 points.
lnergie, des routes, des ports, de laccs leau,
Graphique 3 : Contribution potentielle du secteur des et des technologies de linformation et de la
infrastructures
(en points de croissance du PIB annuel par habitant)
communication. Des gains de productivit sont
6
attendus dans lagriculture et llevage,
5
lextraction minire, les principales chanes de
4
Dans ce contexte, il sagit avant tout pour le galement laccent sur lintgration rgionale et
la rpartition plus quitable des fruits de cet effort initiatives particulires sur la corruption, les
entre les diffrentes catgories de revenus pour marchs publics, le cadre des affaires et la
Conjoncture conomique
Croissance
Depuis deux ans, le Cameroun subit les effets de Graphique 5 : Contribution lexpansion du crdit par
secteur, 2010 (en pourcentage)
la crise financire et conomique mondiale qui
6.00
se traduit par une forte baisse des cours et de la
5.00
3.00
le ptrole, le bois, le caoutchouc, le coton et
2.00
-
Graphique 4 : Contribution la croissance du PIB par Agriculture, Industries Logement, Transport, Autres
secteur, 2005-2010 (en pourcentage) Elevage, Peche Travaux Telecoms
publics
5
4
3 Le Cameroun est un producteur de ptrole assez
2
1 modeste, dont la production est en dclin
0
-1
-2
(Graphique 6). Lpuisement des rserves, le
2005 2006 2007 2008 2009 2010
vieillissement des infrastructures et plus
Primaire Secondaire (hors petrole)
Petrole Tertiaire rcemment le report de certains
Sources: Autorites camerounaises et estimations
Croissance du PIB de la Banque Mondiale
investissements et projets de dveloppement
Toutefois, dans le sillage de la reprise de suite la crise financire expliquent ce tableau.
lconomie mondiale et des mesures prises par Pour lessentiel, la contribution de ce secteur
les autorits pour relancer la production la croissance du PIB est ngative depuis
nationale, les premiers signes dun redmarrage quelques annes, et lon estime que la
de lconomie sont perceptibles. Pour 2010, la production ptrolire a encore recul de 16 %
croissance du PIB est estime 3 %, tire par le en 2010 (passant 23,2 millions de barils).
rebond des activits non ptrolires
Graphique 6 : Oil Production, ptrolire,
Production 2002-10 2002-10,
(notamment les cultures vivrires, lexploitation (en millions )
de barils)
(in mio barrels
40
forestire, le btiment, le transport, et les
35
tlcommunications), qui ont connu une 30
20
croissance du crdit priv corroborent cette
15
valuation (Graphique 5). 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source: SNH
Hors ptrole, le secteur primaire a redmarr en opportunits commerciales offertes par les
2010 et devrait connatre une croissance de marchs sous-rgionaux et permettre une plus
3%. Cette reprise sexplique par la forte grande participation du secteur priv.
croissance du secteur forestier et des cultures Graphique 7 : Exemples de productions vivrires,
2005 2010
vivrires. Lexploitation forestire est le secteur (Indice 2005=100)
180
qui a le plus souffert de la crise financire. Sous 170
160
limpulsion du redmarrage de lconomie 150
140
mondiale, la demande est repartie la hausse 130
120
110
sur les marchs traditionnels dEurope et 100
90
dAmrique du Nord, et de nouveaux marchs 80
2005 2006 2007 2008 2009 2010
se sont ouverts. Les pays asiatiques importent Riz Soja Patate douce Mas Mil/sorgho
essentiellement des grumes (environ 25 % des Sources : Autorits camerounaises et estimations de la Banque mondiale
dc.-06
fvr.-07
dc.-07
dc.-08
dc.-09
fvr.-08
fvr.-09
fvr.-10
juin-07
juin-08
juin-10
avr.-07
avr.-08
avr.-09
juin-09
avr.-10
oct.-07
oct.-08
oct.-09
aot-07
aot-08
aot-09
0
2008 2009 2010
IPC (total) Indice des prix alimentaires Indice des prix ptroliers
Lignes fixes Mobiles Source : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale
14.2
20
14
13.8
15
13.6
10 13.4
13.2
5
13
0 12.8
Gabon Angola Congo, Rp. du Algrie Cameroun 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale
Le gouvernement a utilis son allocation de DTS montrent que la part des crdits affects aux
(103 milliards de francs CFA) pour sacquitter de secteurs dfinis comme prioritaires a un peu
ses obligations envers la SONARA, la socit augment (Graphique 12). Leur part dans le
nationale de raffinage, et la ddommager des budget 2010 natteint toutefois pas les niveaux
pertes rsultant du gel des prix de dtail des prvus par le DSCE (Graphique 13). Par exemple,
produits ptroliers. En revanche, dautres les dpenses publiques de sant restent
obligations de paiement se seraient accumules. infrieures aux normes internationales : le
Le solde budgtaire (avant rgularisation des secteur de la sant ne reprsente quenviron
arrirs) devrait donc tre infrieur aux 8 % des dpenses totales de fonctionnement,
prvisions, le report du lancement de lemprunt soit bien moins que la norme dAbuja (15 %). Les
obligataire ayant probablement frein mnages supportent lessentiel du fardeau
lapurement des arrirs et crer de fortes financier des soins de sant tant du point de vue
pressions sur les dpts du gouvernement des dpenses leur charge que du rapport
auprs de la BEAC. qualit/prix des prestations fournies.
Graphique 12 : Crdits affects aux secteurs prioritaires, Graphique 13 : Crdits affects aux secteurs prioritaires,
(en pourcentage du budget) (en pourcentage du budget)
2005-2009 2010
45 30,0
40 25,0
35 20,0
30
15,0
25
10,0
20
5,0
15
10 0,0
5 ducation, Sant Dveloppement Infrastructures
formation et rural
0 recherche
2005 2006 2007 2008 2009
Education, Formation, et Recherche Sante Infrastructures DSCE Budget
2010
Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale
Lvolution de la situation observe en 2010 Graphique 14 : Crdits affects aux secteurs prioritaires,
2011 (en pourcentage du budget)
devrait se confirmer en 2011. La reprise
18
16
conomique se poursuivra avec une croissance 14
12
10
denviron 4 %. Elle sera essentiellement tire par 8
6
4
le secteur non ptrolier (qui gagnera environ 2
0
Developpement
formation, et
Infrastuctures
Energie
Sante
4%) alors que les activits ptrolires
recherche
Education,
rural
continueront de reculer (denviron 11 %). Plus
particulirement, la croissance dans les secteurs 2010 Budget 2011 Budget
Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale
Graphique 15 : PIB rel par habitant, 2009-2035 la CEMAC a le plus faible niveau daccs
(en dollars constants)
linternet et au tlphone de tout le continent,
3500
3000
avec moins de 2,8 abonnements internet pour
2500
2000
1500
100 habitants. La chert des prestations peut
1000
500 expliquer en partie le nombre rduit dabonns,
0
2009 2014 2019 2024 2029 2034 le service prpay au tlphone mobile cotant
Scenario avec reformes des telecomunications
Scenario du statu quo environ 14 dollars, soit plus que dans toute
Scenario "Vision 2035"
Source: estimations Banque Mondiale
autre rgion.
Contexte rgional
Contrairement aux autres rgions, lAfrique
Lisolement et la tarification leve qui centrale nest connecte aucun cble sous-
caractrisent les pays dAfrique centrale freinent marin fibre optique. lheure actuelle, seuls
le dveloppement de services de lAngola, le Cameroun et le Gabon ont
tlcommunication des prix abordables. directement accs SAT3/WASC (South Atlantic
Plusieurs pays dAfrique centrale ont commenc 3/West Africa Submarine Cable), le cble sous-
prendre des mesures pour rduire le cot de marin fibre optique pos entre la Malaisie et
laccs aux services en libralisant le march et lAfrique du Sud, qui remonte ensuite le long de
en entreprenant des rformes du cadre la cte ouest-africaine jusquau Portugal et
rglementaire des politiques publiques. lEspagne. Les autres pays ctiers ou enclavs ne
Malheureusement, la libralisation inacheve du sont pas inclus et nont pas non plus de
autres cbles sous-marins est prvue. Ainsi, il est Le rseau CAB est un rseau rgional de
fort probable quen 2012, lAfrique centrale soit tlcommunications. Il sagit de connexions
desservie par plusieurs cbles sous-marins. Par fibre optique terrestre vers des cbles sous-
exemple, le WACS reliant lAfrique du Sud au marins fibre optique reliant plusieurs pays
Royaume-Uni en passant par la cte ouest- dAfrique centrale et fournissant la rgion un
africaine et lACE allant de la France au Gabon accs large bande numrique vers le rseau
devraient tre oprationnels en 2011. mondial fibre optique. Outre linstallation
dune nouvelle infrastructure fibre optique
Pour tirer profit de ces nouveaux projets, les
denviron 2 200 km de long, le rseau large
pays ctiers doivent crer un portail
bande envisag mettra en valeur les 1 000 km
international daccs ces cbles sous-marins,
de fibre optique dj existant le long du trac de
et les pays enclavs doivent mettre en place des
loloduc entre Kribi (Cameroun) et Doba
connexions par fibre optique avec les pays
(Tchad).
ctiers voisins. Des efforts dans ce sens sont
dj en cours. La premire phase du projet Selon ltude de prfaisabilit qui a servi de base
Central African Backbone (CAB) entre le la conception du projet CAB, pour que ce
Cameroun, la Rpublique centrafricaine et le projet soit rentable et gnre les conomies
Tchad vise amliorer la connectivit entre ces dchelle attendues, le rseau CAB doit tre une
trois pays par la pose de cbles en fibre optique infrastructure partage promouvant un rgime
le long du trac de loloduc Tchad-Cameroun. de libre accs dont la proprit et lexploitation
se feront selon les principes du partenariat
La mise en place de ces nouvelles infrastructures
public priv (PPP). En mai 2007, sur la base des
sous-marines devrait permettre de rduire le
conclusions de cette tude, les chefs dtat des
cot de laccs linternet et des autres
pays de la CEMAC ont adopt une dclaration
communications internationales. Elle donnera
appelant au lancement du CAB dans le respect
accs une technologie moins coteuse et
des principes de libre accs et de partenariat des TIC de lUIT1 sest dtrior entre 2007 et
public-priv. 2008. Pendant cette priode le pays est pass de
la 132e 138e place dun indice qui regroupe 159
La structure du CAB ncessite larrive sur le
pays (Figure 16) 2.
march de nouveaux oprateurs rgionaux de
tlcommunications pour la revente de la Graphique 16 : Rang de pays classs lindice de
dveloppement des TIC, 2008
capacit internationale, rgionale et nationale 160
140
aux oprateurs et prestataires de service
120
80
pratiquant des prix infrieurs au niveau actuel. 60
20
accrue pour lapprovisionnement de la capacit 0
Botswana Gabon Nigria Gambie Congo Cte Ivoire Cameroun
internationale et nationale travers de Source: ITU 2010
Figure 17Evolution
: Courbeof
deHerfindahl-Hirschman Index in
lIndice Herfindahl-Hirschman Du fait de cette structure du march, le prix des
Cameroon, 2005 - 09
au Cameroun, 2005-2009
0.52 tlcommunications est lev au Cameroun
0.51
(Graphiques 18 et 19). Mesurs par un sous-
0.50
0.49 ensemble tarifaire tlphones mobiles
0.48
cellulaires en pourcentage du RNB par
0.47
0.46 habitant, le prix des services tlphoniques
0.45
mobiles est plus lev que dans dautres pays
2005 2006 2007 2008 2009
Source: Wireless Intelligence
comptant un plus grand nombre doprateurs
(le Kenya a dlivr quatre licences, le Nigria
o
Cr par dcret (n 98/198 du 8 septembre
neuf, le Sngal, la Guine et le Ghana trois
1998), dtenu par ltat et plac sous la tutelle
chacun).
du ministre des Postes et Tlcommunications
(MINPOSTEL), CAMTEL dtient le monopole du Le cot de la bande passante internationale est
fournisseur de la plupart des bandes passantes daccs au systme SAT3/WASC dtenu par
systme SAT3 au Cameroun, ce qui lui donne la plus faibles que ne le laisserait supposer le PIB
haute main sur le march de la bande passante par habitant du Cameroun. En 2008, la
Access), un protocole qui assure laccs fixe et problmes comme la ncessit i) dharmoniser
Graphique 20 : Bande passante internet international, 2008 Graphique 21 : Pntration du march de la tlphonie mobile,
2008
(bit par internaute) (Pourcentage)
3500 100
90
3000
80
2500 70
60
2000
50
1500 40
30
1000
20
500 10
0
0
Cameroun Sngal Kenya Guine Rp. du Cte Ivoire Gabon
Gabon Sngal Afrique du Ghana Cte Rwanda Cameroun
quatoriale Congo
Sud Ivoire
Source : Wireless Intelligence, December 2010, and staff calculations
Source : UIT 2010
potentiel des TIC pour permettre au pays de rglementaire que la Communaut pourrait
faire office de ple rgional devrait prsenter les jouer pour les tlcommunications en Afrique
avantages suivants pour le Cameroun : centrale, comme le fait la COBAC dans le
secteur bancaire, donnerait au pays un rle de
Lattribution dune nouvelle licence de
pointe dans la rgion.
tlphonie mobile un oprateur priv
devrait tre source de recettes budgtaires Une coopration active avec les autorits
importantes pour ltat et inciter trs centrafricaines et tchadiennes pour structurer
fortement les oprateurs actuels baisser dun commun accord le programme CAB
leurs tarifs. autour de principes de partenariat public-priv
et de libre accs faciliterait et dynamiserait le
La suppression de toute forme dexclusivit,
processus de mobilisation des financements
par exemple en sparant lunit SAT3 de
ncessaires pour la mise en uvre de ce
CAMTEL et utilisant des systmes de cbles
programme et ladoption dun instrument
sous-marins internationaux tels quACE et
spcialement conu pour exploiter, maintenir
WACS, permettrait au secteur de donner toute
en place et grer ce rseau.
la mesure de son potentiel.
RFRENCES
Banerjee, S., Wodon, Q., Diallo, A., Pushak, T., Uddin, H., Tsimpo, C. and Foster, V.
2007, Access, Affordability, and Alternatives : Modern Infrastructure Services
in Africa. AICD, Background Paper, World Bank, Washington, D.C.
Minges, M., Briceo-Garmendia, C., Williams, M., Ampah, M., Camos, D. and
Shkratan, M. 2008. Information and Communications Technology in Sub-
Saharan Africa : A Sector Review. AICD, Background Paper, World Bank,
Washington, D.C.
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