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CAHIERS CONOMIQUES DU CAMEROUN

Janvier 2011 l Numro 1

71649
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LE RVEIL DU LION ?
POINT SUR LA SITUATION ECONOMIQUE DU CAMEROUN

Spcial Tlcommunications
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UNIT DE LA REDUCTION DE LA PAUVRETE ET LA GESTION ECONOMIQUE, RGION AFRIQUE


Janvier 2011

Le rveil du lion ?
Point sur la situation conomique du Cameroun

Spcial Tlcommunications

Unit de la Rduction de la Pauvret et la Gestion Economique, Rgion Afrique


Table des matires

ABBRVIATIONS ET ACRONYMES ......................................................................................I


LE RVEIL DU LION ? ........................................................................................................ 2
Introduction ...................................................................................................................................... 2
Contexte ........................................................................................................................................... 3
Conjoncture conomique ................................................................................................................. 8
Perspectives pour 2011 .................................................................................................................. 13
Secteur des tlcommunications ................................................................................................... 14
RFRENCES .................................................................................................................. 20

Liste des Graphiques


Graphique 1 : Indicateurs comparatifs et structure conomique, 1980-2009 ..................................................... 4
Graphique 2 : Situation budgtaire et efforts de lutte contre la pauvret, 1996-2009 ....................................... 5
Graphique 3 : Contribution potentielle des infrastructures ................................................................................. 7
Graphique 4 : Contribution la croissance du PIB par secteur, 2005-10 (En pourcentage) ............................... 8
Graphique 5 : Contribution la croissance du crdit par secteur, 2010 (En pourcentage) ................................. 8
Graphique 6 : Production ptrolire, 2002-10, .................................................................................................... 8
Graphique 7 : Production de quelques cultures vivrires. 2005 10 (Indice 2005=100)..................................... 9
Graphique 8 : Nombre dabonns, 2008-10 ....................................................................................................... 10
Graphique 9 : Indices de quelques prix, 2006-10 ............................................................................................... 10
Graphique 10 : Mobilisation des recettes non-ptrolires (moyenne 2007-09, en pourcentage du PIB hors
ptrole) ............................................................................................................................................................... 11
Graphique 11 : Recettes non-ptrolires, 2005-10 (en pourcentage du PIB hors ptrole)................................ 11
Graphique 12 : Enveloppes budgtaires pour secteurs prioritaires, 2005-09 .................................................... 12
Graphique 13 : Enveloppes budgtaires pour secteurs prioritaires, 2010 ......................................................... 12
Graphique 14 : Enveloppes budgtaires pour secteurs prioritaires, 2011 (En pourcentage du budget) ........... 13
Graphique 15 : PIB rel par habitant, 2009-35 ................................................................................................... 14
Graphique 16 : Classement selon lindice de dveloppement des TIC, 2008 ..................................................... 16
Graphique 17 : volution de lindice de Herfindahl-Hirschman au Cameroun, 2005-09 ................................... 17
Graphique 18 : Sous-panier de la tlphonie cellulaire, 2009............................................................................ 18
Graphique 19 : Sous-panier de la large bande, 2009.......................................................................................... 18
Graphique 20 : Largeur de la bande internationale Internet, 2008 ................................................................... 18
Graphique 21 : Taux de pntration du march de la tlphonie mobile, 2008 ............................................... 18

Liste des tableaux


Tableau 1 : Accs aux infrastructures au Cameroun ............................................................................ 6
Tableau 2 : Cot des services dinfrastructures au Cameroun ............................................................. 6
Tableau 3 : Performance budgtaire, 2009-10 ................................................................................... 12
ABBRVIATIONS ET ACRONYMES

ACE Africa Coast to Europe


ANTIC Agence Nationale des Technologies de lInformation et de la Communication
ART Agence de Rgulation des Tlcommunications
ASS Afrique Subsaharienne
ASYCUDA Systme automatique des donnes douanires
BEAC Banque des tats dAfrique Centrale
CAMTEL Cameroon Tlcommunications
CEMAC Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale
CIMENCAM Cimenteries du Cameroun
COBAC Commission Bancaire de lAfrique Centrale
DSCE Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi
DTS Droits de Tirage Spciaux
FCFA Franc CFA
FMI Fonds Montaire International
IADM Initiative dAllgement de la Dette Multilatrale
IHH Indice de Herfindahl-Hirschman
IPC Indice des Prix la Consommation
MINPOSTEL Ministre des Postes et Tlcommunications
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
PIB Produit Intrieur Brut
PPP Partenariat Public-Priv
PPTE Pays Pauvres Trs Endetts
RCA Rpublique Centrafricaine
RNB Revenu National Brut
SAT3 South Atlantic 3
SNH Socit Nationale des Hydrocarbures
SONARA Socit Nationale de Raffinage
TIC Technologies de lInformation et de la Communication
WACS West Africa Cable System
WASC West Africa Submarine Cable
WiMAX Worldwide Interoperability for Microwave Access

Janvier 2011 l Numro 1


Cahiers conomiques du Cameroun

LE RVEIL DU LION ?

Introduction

Avec ce premier numro des Cahiers conomiques emprunt obligataire de ltat pour le financement
du Cameroun, la Banque mondiale inaugure un de projets dinfrastructure cls pourrait annoncer
programme de rapports conomiques plus concis le rveil du lion.
et rguliers. Chaque numro, publi deux fois par
Les Cahiers conomiques du Cameroun sont
an, fera le point de la situation conomique et
raliss par lUnit pour la Rduction de la
traitera dun sujet particulier.
Pauvret et la Gestion Economique du bureau de
Les Cahiers conomiques visent partager les la Banque mondiale au Cameroun, faisant appel
connaissances et susciter un dialogue entre ceux une quipe dirige par Raju Jan Singh. Jrme
qui cherchent amliorer la gestion conomique Bezzina a prpar la section sur les
du Cameroun et librer lnorme potentiel tlcommunications, thme spcial du rapport.
conomique de ce pays. Ils proposent une autre Cette quipe est galement compose de James
source dinformation sur lconomie camerounaise Acworth, Simon Davies, Herminie Delanne,
et une plateforme additionnelle pour encourager Amadou Nchare, Emeran Serge Menang Evouna,
linteraction, lapprentissage, et le changement. Menachem Katz, Faustin Koyass, Peter Osei, Gael
Raballand, Rupa Ranganathan, Manievel Seme et
Le titre de ce premier numro, Le rveil du lion ?
Paula White. Mary Barton-Dock (directrice des
Point sur la situation conomique du Cameroun.
oprations pour le Cameroun) et Jan Walliser
Spcial Tlcommunications, est limage des
(directeur sectoriel) ont fourni des orientations,
difficults du pays mettre son norme potentiel
des conseils et de prcieux encouragements
conomique au service dune croissance rapide et
lquipe.
dun recul de la pauvret. Un cadre des affaires
peu favorable, des infrastructures De hauts responsables et analystes des
particulirement inadaptes et une mauvaise administrations camerounaises ont aussi fait
gouvernance empchent le pays davancer. En largement profiter lquipe de leurs lumires. Ce
dpit de la marge de manuvre financire concours est notamment venu des institutions
ouverte par lallgement de la dette, les ressources suivantes : BEAC, Ministre des Finances,
budgtaires demeurent insuffisantes cause des Ministre de lconomie, de la Planification et de
progrs limits dans la mobilisation de recettes lAmnagement du Territoire, Ministre des
hors ptrole. De ce point de vue, la rcente Postes et Tlcommunications, ANTIC, ART et
mission couronne de succs du premier Institut National des Statistiques.

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Cahiers conomiques du Cameroun

Contexte
Le Cameroun est un pays divers, linguistiquement En effet, force est de constater que les taux de
et ethniquement, dont la gographie stend du pauvret nont pas baiss au cours de ces
semi-dsert sahlien, au Nord, la fort dernires annes malgr les mesures dallgement
quatoriale, au Sud, en passant par des zones de de la dette consenties en 2006 dans le cadre de
savanes. Mme si cette diversit favorise la linitiative PPTE et de lIADM, qui ont permis
pratique dactivits conomiques et agricoles damliorer sensiblement la viabilit de la dette du
varies, en ralit, 70 % de la population vit de pays et daccrotre la marge de manuvre
lagriculture et de llevage. Au Cameroun, la budgtaire pour concentrer les dpenses sur des
proportion de terres consacres la prservation mesures rduisant la pauvret (Graphique 2). Le
de la biodiversit est parmi les plus leves taux de pauvret au Cameroun na pratiquement
dAfrique, 14 % du territoire national tant pas volu entre 2000 et 2007, avoisinant 40 %.
occups par des parcs nationaux, des rserves, des Les donnes existantes font galement ressortir de
sanctuaires et des concessions de conservation. fortes disparits gographiques et
socioconomiques, et montrent que si la pauvret
Le Cameroun est dot dimportantes ressources
a diminu en zone urbaine, elle sest accrue en
naturelles dont le ptrole, les essences de bois
zone rurale. Selon la dernire enqute mene
prcieux et les cultures agricoles dexportation
auprs des mnages en 2007, quelque 55 % des
(caf, coton, cacao). Le gaz naturel, la bauxite, le
familles rurales sont pauvres, contre 12 % dans les
diamant, lor, le fer et le cobalt sont des ressources
villes. En outre, environ 87 % des pauvres vivent en
inexploites. Lconomie camerounaise est
zone rurale.
relativement diversifie : les services
reprsentaient 44 % du PIB en 2009, lagriculture Sur sa lance actuelle, il est peu probable que le
et le secteur manufacturier 19 % chacun, et le Cameroun atteigne les objectifs de
ptrole et les mines 7 %. dveloppement pour le Millnaire (ODM),
lexception possible de ceux correspondant
La croissance conomique reste cependant lente
lducation primaire pour tous et lgalit
par rapport au taux de croissance moyen des
hommes-femmes. La situation de lenseignement
autres pays dAfrique subsaharienne
primaire sest certes amliore, mais les principaux
(Graphique 1). Des infrastructures inappropries,
indicateurs de la sant et de la nutrition de lenfant
un cadre des affaires peu porteur et une
se dgradent depuis 1990. Les rgions
gouvernance insuffisante entravent lactivit
septentrionales connaissent actuellement des
conomique. Dans ces conditions, il est difficile
niveaux exceptionnellement levs de
dafficher des taux de croissance qui permettraient
malnutrition infantile et ont rcemment subi une
de faire reculer durablement la pauvret.

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Cahiers conomiques du Cameroun

pidmie de cholera. Prs de 70 % des citadins et Plusieurs indicateurs cls montrent que lAfrique
lensemble de la population urbaine pauvre nont centrale, dont le Cameroun, est la rgion dAfrique
quun accs limit aux rseaux publics de la moins bien quipe en infrastructures. Malgr
distribution et aux prestations de base. dnormes potentialits hydro-nergtiques, le
secteur de llectricit en Afrique centrale reste le
Bien que la simplification des formalits de
moins dvelopp du continent. La densit de
cration dentreprises ait permis au Cameroun
routes bitumes (4 km/100 km) est encore
damliorer son rang au classement tabli par le
infrieure celle de lAfrique de lOuest, o elle est
rapport Doing Business, le cadre des affaires
dj faible.
demeure peu favorable.

Graphique 1 : Points de comparaison et structure conomique, 1980-2009


Le Cameroun compte parmi les plus grandes l'conomie du pays est aujourd'hui
conomies dAfrique relativement bien diversifie
Btiment et
Afrique du Sud Ptrole et services de
mines 7,3% distribution
Nigria
4,7%
Angola
Transformation
thiopie 19,2%
Kenya Agriculture
18,9%
Tanzanie
Services 44,0%
Cameroun

Ghana Exploitation
forestire et
Cte dIvoire levage 5,9%
Guine quatoriale

0 100 200 300 400 500 600 Ventilation du PIB de 2009, en % du total

et le ptrole y joue encore un rle important pourtant le Cameroun se fait de plus en


100%
plus distanc par les pays retenus comme
90% base de comparaison
80% PIB par habitant, 1980-2008 (en dollars constants, 2000)
70% 1 600,0
1 400,0
60%
Hors 1 200,0
50% ptrole 1 000,0
40% Ptrole 800,0

30% 600,0
400,0
20%
200,0
10% 0,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

0%
PIB Recettes publiques Revenus d'exportation
Cameroun Pays revenu intermdiaire, tranche infrieure

Sources : Autorits camerounaises, estimations du FMI et de la Banque mondiale (Indicateurs du


dveloppement dans le monde)

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Cahiers conomiques du Cameroun

Graphique 2 : volution de la situation budgtaire et de la pauvret, 1996-2009


Les Initiatives PPTE/IADM ont permis de rduire de ce qui a permis un accroissement des
faon substantielle la dette publique par rapport au investissements publics
PIB

70 CFAF milliards
60 700
600
50
500
40
400
30
300
20 200

10 100
0
0

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2004 2005 2006 2007 2008 2009

mais la pauvret dans son ensemble, en et les carts entre rgions se sont mme creuss.
pourcentage de la population, na pas diminu
70
volution en pourcentage du taux de
60
pauvret
50 15
40 10
5
30
0
20 -5
-10
10
-15
0
1996 2001 2007

Cameroun Zones urbaines Zones rurales

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Cahiers conomiques du Cameroun

Tableau 1 : Accs aux infrastructures au Cameroun


CEMAC Bases de comparaison (Afrique subsaharienne)
Pays Pays dots de Pays revenu
faible ressources naturelles intermdiaire
Indicateur Unit Cameroun revenu
Densit des routes classes Km/1 000 personnes 1,2 2 ,4 1,3 2,3 7,1
Routes classes en bon tat En % 36 32 35 29 48
Capacit lectrique installe MW/1 million de 12,6 16 20 43 799
personnes
Accs llectricit % de la population 46 30 33 46 50
Abonns lInternet Pour 100 personnes 3,8 2,8 5,7 11,8 8,9
Tlphones mobiles Pour 100 personnes 32,3 28,9 25,6 37,4 57,3
Lignes fixes Pour 100 personnes 1 0,7 0,8 0 ,8 4,8
Accs leau courante % de la population 12,9 12 10,5 12 52,1
Accs des toilettes modernes % de la population 8,1 6 4,9 11,2 40,8
(chasse d'eau, fosse septique)
Sources : tude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique ; Dpartement amricain de lnergie, Information et communication pour le dveloppement
(IC4D). Donnes sur les routes et les TIC pour 2008 ; donnes sur leau et lnergie pour 2004/5, accs llectricit pour 2001. Les bases de comparaison correspondent
la dernire anne connue de la priode 2000-2005.

Tableau 2 : Cot des services dinfrastructure au Cameroun


Indicateur Unit Cameroun CEMAC Afrique Autres pays en
subsaharienne dveloppement
Tarif de l'lectricit USD/Kwh 0,11 0,11-0,30 0,03-0,43 0,05-0,10
Redevance de manutention de USD/EVP 220 120-320 100-320 80-150**
conteneur
Cot du fret routier USD/t/km 0,13* 0,13 0,04-0,13 0,01-0,04
Tarif mensuel Mobiles USD 14,4 13-18 2,6-21 9,9
Tarif mensuel Internet USD 48 48-110 6,7-148 11
Sources : Banerjee et al. (2008) ; Eberhard et al. (2008) ; Teravaninthorn et Raballand 2008.
N.B: Les fourchettes de donnes correspondent aux prix dans diffrents pays et aux divers niveaux de consommation. Les prix du tlphone mobile et de l'internet
correspondent toutes les rgions en dveloppement, dont l'Afrique. * moyenne de lAfrique centrale ; ** bonnes pratiques internationales.

La performance des deux ports dAfrique centrale rglementation trs restrictive du camionnage. Au
Douala et Pointe Noire qui servent de centres Cameroun, le cot du transport routier est de
de transbordement pour la sous-rgion sont trs lordre de 0,13 dollar par tonne-kilomtre contre
en de des normes mondiales en la matire. 0,05 dollar en Afrique australe et 0,04 dollar dans
la plupart des autres pays en dveloppement. La
En comparaison avec le reste du monde et les
chert du fret ne tient toutefois pas au cot lev
autres rgions dAfrique, le consommateur
des transports, mais plutt aux profits substantiels
dAfrique centrale doit aussi sacquitter dun prix
des camionneurs, dus labsence de concurrence
substantiel pour les services en infrastructure.
dans le secteur.
Labonnement mensuel linternet est ainsi
quatre fois plus lev au Cameroun que dans les Les infrastructures pourraient contribuer la
autres pays en dveloppement. croissance conomique bien plus quelles ne lont
fait jusqu aujourdhui. Les simulations montrent
Les transports terrestres en Afrique centrale sont
que le PIB rel par habitant pourrait crotre
les plus chers dAfrique subsaharienne
denviron 5 points si les infrastructures dAfrique
principalement du fait de la cartellisation et de la

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Cahiers conomiques du Cameroun

centrale taient du mme niveau que celles du faisant ainsi du Cameroun un pays industrialis
pays le plus performant dAfrique (lIle Maurice). revenu intermdiaire , et de consolider la
Des amliorations dans llectrification peuvent dmocratie et lunit nationale .
avoir un impact denviron 2 points sur la
Pour le DCSE, la faiblesse de la productivit, la
croissance. Le renforcement des infrastructures
menace dune crise nergtique, les mfaits de la
routires et des quipements de
crise financire mondiale, le non-recul de la
tlcommunications peut contribuer la
pauvret et le chmage lev sont les principaux
croissance hauteur de 1,5 point dans chacun de
dfis relever au cours de la priode 2009-2019.
ces secteurs. Dans le cas prcis du Cameroun,
Ce document prvoit des investissements
limpact de lamlioration des infrastructures sur la
importants dans les infrastructures pour doper la
croissance du PIB rel par habitant serait denviron
croissance notamment dans les domaines de
4,5 points.
lnergie, des routes, des ports, de laccs leau,
Graphique 3 : Contribution potentielle du secteur des et des technologies de linformation et de la
infrastructures
(en points de croissance du PIB annuel par habitant)
communication. Des gains de productivit sont
6
attendus dans lagriculture et llevage,
5
lextraction minire, les principales chanes de
4

3 valeur ajoute (bois, technologies de linformation


2
et de la communication, tourisme), et dans le
1
climat des affaires. Le but est de renforcer le
0
Afrique Afrique du Afrique de Afrique de Afrique
Nord l'Ouest lEst australe
Afrique
centrale
Cameroun dveloppement humain et de crer des emplois
Source: Calderon (2009)
plus stables dans le secteur formel. Le DSCE met

Dans ce contexte, il sagit avant tout pour le galement laccent sur lintgration rgionale et

Cameroun de stimuler la croissance et de veiller lamlioration de la gouvernance. Il comprend des

la rpartition plus quitable des fruits de cet effort initiatives particulires sur la corruption, les

entre les diffrentes catgories de revenus pour marchs publics, le cadre des affaires et la

faire durablement reculer la pauvret. Les objectifs participation citoyenne.

de dveloppement du gouvernement sont


Alors que ltat a mis son premier emprunt
prsents dans Vision 2035 , un document
obligataire en dcembre 2010, il reste savoir si la
ambitieux, cl de vote du Document de stratgie
nouvelle stratgie du pays permettra dobtenir de
pour la croissance et lemploi, DSCE (2009).
meilleurs rsultats que les programmes
Lobjectif principal de Vision 2035 est de
prcdents. Lheure du rveil du lion a-t-elle
ramener le taux de pauvret moins de 10 %,
sonne ?

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Cahiers conomiques du Cameroun

Conjoncture conomique

Croissance

Depuis deux ans, le Cameroun subit les effets de Graphique 5 : Contribution lexpansion du crdit par
secteur, 2010 (en pourcentage)
la crise financire et conomique mondiale qui
6.00
se traduit par une forte baisse des cours et de la
5.00

demande de ses produits dexportation savoir 4.00

3.00
le ptrole, le bois, le caoutchouc, le coton et
2.00

laluminium (Graphique 4). 1.00

-
Graphique 4 : Contribution la croissance du PIB par Agriculture, Industries Logement, Transport, Autres
secteur, 2005-2010 (en pourcentage) Elevage, Peche Travaux Telecoms
publics

5
4
3 Le Cameroun est un producteur de ptrole assez
2
1 modeste, dont la production est en dclin
0
-1
-2
(Graphique 6). Lpuisement des rserves, le
2005 2006 2007 2008 2009 2010
vieillissement des infrastructures et plus
Primaire Secondaire (hors petrole)
Petrole Tertiaire rcemment le report de certains
Sources: Autorites camerounaises et estimations
Croissance du PIB de la Banque Mondiale
investissements et projets de dveloppement
Toutefois, dans le sillage de la reprise de suite la crise financire expliquent ce tableau.
lconomie mondiale et des mesures prises par Pour lessentiel, la contribution de ce secteur
les autorits pour relancer la production la croissance du PIB est ngative depuis
nationale, les premiers signes dun redmarrage quelques annes, et lon estime que la
de lconomie sont perceptibles. Pour 2010, la production ptrolire a encore recul de 16 %
croissance du PIB est estime 3 %, tire par le en 2010 (passant 23,2 millions de barils).
rebond des activits non ptrolires
Graphique 6 : Oil Production, ptrolire,
Production 2002-10 2002-10,
(notamment les cultures vivrires, lexploitation (en millions )
de barils)
(in mio barrels
40
forestire, le btiment, le transport, et les
35
tlcommunications), qui ont connu une 30

expansion de quelque 4 %. Les chiffres de la 25

20
croissance du crdit priv corroborent cette
15
valuation (Graphique 5). 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source: SNH

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Cahiers conomiques du Cameroun

Hors ptrole, le secteur primaire a redmarr en opportunits commerciales offertes par les
2010 et devrait connatre une croissance de marchs sous-rgionaux et permettre une plus
3%. Cette reprise sexplique par la forte grande participation du secteur priv.
croissance du secteur forestier et des cultures Graphique 7 : Exemples de productions vivrires,
2005 2010
vivrires. Lexploitation forestire est le secteur (Indice 2005=100)
180
qui a le plus souffert de la crise financire. Sous 170
160
limpulsion du redmarrage de lconomie 150
140
mondiale, la demande est repartie la hausse 130
120
110
sur les marchs traditionnels dEurope et 100
90
dAmrique du Nord, et de nouveaux marchs 80
2005 2006 2007 2008 2009 2010
se sont ouverts. Les pays asiatiques importent Riz Soja Patate douce Mas Mil/sorgho

essentiellement des grumes (environ 25 % des Sources : Autorits camerounaises et estimations de la Banque mondiale

exportations de bois du Cameroun) alors que les


Selon les estimations, le secteur secondaire hors
pays europens achtent principalement du bois
ptrole a connu une croissance de 3 % en
travaill (environ 55 %). Ce redressement du
2010, tir par le dveloppement continu du
secteur forestier a entran le relvement des
secteur du btiment et le rebond de
activits de transport qui en dpendent
lagroalimentaire. Le btiment devrait
beaucoup.
progresser pour la deuxime anne conscutive
Laccroissement de la production vivrire (riz, avec une croissance attendue de 9 %. La
soja, patate douce et sorgho) tient cration de trois nouvelles units de production
principalement trois facteurs (Graphique 7). Cimencam (Cimenteries du Cameroun) a
Dabord, les zones qui accueillent ces cultures permis dinverser la tendance au ralentissement
ont bnfici de conditions mtorologiques des activits constat dans ce secteur en 2008
favorables. Ensuite, la hausse des prix des du fait dune pnurie de ciment.
denres alimentaires a incit les agriculteurs
Enfin, les services principal moteur de la
accrotre leur production. Cest ainsi que des
croissance conomique en 2010 ont profit de
rizires ont t remises en tat Yagoua, Lagdo
la reprise dans le transport de bois et du
et Ndop. Enfin, suite aux meutes de 2008
dynamisme persistant du secteur de la
contre la vie chre, le gouvernement a appliqu
tlphonie mobile. Aprs une baisse des
certaines mesures de soutien de loffre pour
activits en 2008, ce secteur a rebondi, affichant
accompagner des productions telles que le riz, le
un taux de croissance denviron 3 % en 2009 et
mas et la pomme de terre. Il a redoubl deffort
de 4 % en 2010. Laugmentation de 14 % du
pour aider les agriculteurs tirer profit des
nombre dabonns en 2010 (Graphique 8) serait

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Cahiers conomiques du Cameroun

Graphique 8 : Nombre dabonns, 2008-2010 Graphique 9 : Quelques indices de prix, 2006-10


10000000 20%
9000000
15%
8000000
7000000 10%
6000000
5%
5000000
4000000 0%
3000000 -5%
2000000
1000000 -10%

dc.-06
fvr.-07

dc.-07

dc.-08

dc.-09
fvr.-08

fvr.-09

fvr.-10
juin-07

juin-08

juin-10
avr.-07

avr.-08

avr.-09
juin-09

avr.-10
oct.-07

oct.-08

oct.-09
aot-07

aot-08

aot-09
0
2008 2009 2010
IPC (total) Indice des prix alimentaires Indice des prix ptroliers
Lignes fixes Mobiles Source : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale

Sources : CAMTEL, Orange, MTN

porter au crdit de lutilisation accrue de la Performance budgtaire


fibre optique, des campagnes promotionnelles
Il na pas t possible de mobiliser lintgralit
lors de la Coupe du monde de football et du
des ressources inscrites au budget de 2010,
lancement de nouveaux produits.
malgr les efforts de rforme. Un dcret

Inflation prsidentiel portant modification de ce budget a


donc d tre sign en septembre. Il visait
Les prix ont peu augment (Graphique 9).
essentiellement rduire le budget
Linflation moyenne au cours du premier
dinvestissement.
semestre de 2010 a t de 0,4 %, contre 4,4 %
au cours de la mme priode en 2009. Cette
Mme compar la situation des autres pays
situation est en partie due aux mesures prises
producteurs de ptrole, leffort de mobilisation
par les autorits pour amliorer les
de recettes non-ptrolires reste limit au
disponibilits alimentaires. La stabilit des prix
Cameroun (Graphique 10). Malgr
de dtail des produits ptroliers a galement
laccroissement des recettes douanires, la
contribu contenir linflation. Les composantes
mobilisation des revenus non-ptroliers reste en
alimentation et transport de lIPC ont
gnral dcevante (Graphique 11). Leffort fiscal
progress en moyenne de 0,4 % et 0,5 %
devrait continuer baisser en 2010 du fait de
respectivement au cours du premier semestre
lrosion de lassiette suite la multiplication
de 2010. Dici la fin de lanne, sous leffet de
des incitations fiscales, ainsi que du dclin du
la hausse des prix alimentaires, il faut sattendre
civisme fiscal.
une inflation plus forte, mais infrieure au
critre de convergence rgionale de 3 %.

Janvier 2011 l Numro 1 / Page 10


Cahiers conomiques du Cameroun

Graphique 10 : Mobilisation de recettes non-ptrolires Graphique 11 : Recettes non-ptrolires, 2005-2010


(moyenne 2007-2009, en pourcentage du PIB hors ptrole) (en pourcentage du PIB hors ptrole)
25 14.4

14.2
20
14

13.8
15
13.6
10 13.4

13.2
5
13

0 12.8
Gabon Angola Congo, Rp. du Algrie Cameroun 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale

Lmission du premier emprunt obligataire de aidera excuter ce budget, grer la dette


ltat a t reporte la fin de lanne. Le publique et en assurer la viabilit.
niveau dendettement du Cameroun sest
Il a malgr tout fallu attendre octobre 2010 pour
sensiblement amlior au cours de ces dernires
que le gouvernement signe un accord avec trois
annes et le pays cherche accder aux
banques commerciales (Afriland First Bank,
marchs des capitaux. Selon la dernire analyse
Socit Gnrale du Cameroun, et Citibank)
conjointe FMI-Banque mondiale de viabilit de
pour prparer lmission de son emprunt
la dette des pays faible revenu, le risque de
obligataire. La priode de souscription des
surendettement du Cameroun reste faible, ce
obligations, qui sont assorties dun taux
qui devrait permettre au pays demprunter aux
dintrt de 5,6 % et remboursables de 2012
conditions du march dune manire modre.
2015, sest acheve fin dcembre. Lopration a
Dans ce contexte et face linsuffisance de ses permis de mobiliser le montant escompt de
infrastructures, le Cameroun a renforc son 200 milliards de francs CFA (environ 1,8 % du
cadre de gestion de la dette afin dmettre un PIB), qui contribueront au financement de
emprunt obligataire qui servira financer des projets structurants cls.
investissements. Les autorits ont labor une
Ainsi, on estime que le solde budgtaire global
stratgie de gestion moyen terme de la dette
(y compris les dons mais hors rgularisation des
de ltat et lont annexe la loi de finances
arrirs) sest dtrior. Proche de lquilibre en
de 2010. Elles ont galement commenc
2009, il pourrait accuser un dficit de prs de
raliser leurs propres analyses de viabilit de la
1 % du PIB en 2010 du fait dune baisse des
dette. Dans le cadre du budget 2011, le
recettes ptrolires et dune augmentation des
gouvernement a galement prpar une
dpenses dinvestissement (Tableau 3).
stratgie nationale de gestion de la dette qui

Janvier 2011 l Numro 1 / Page 11


Cahiers conomiques du Cameroun

Le gouvernement a utilis son allocation de DTS montrent que la part des crdits affects aux
(103 milliards de francs CFA) pour sacquitter de secteurs dfinis comme prioritaires a un peu
ses obligations envers la SONARA, la socit augment (Graphique 12). Leur part dans le
nationale de raffinage, et la ddommager des budget 2010 natteint toutefois pas les niveaux
pertes rsultant du gel des prix de dtail des prvus par le DSCE (Graphique 13). Par exemple,
produits ptroliers. En revanche, dautres les dpenses publiques de sant restent
obligations de paiement se seraient accumules. infrieures aux normes internationales : le
Le solde budgtaire (avant rgularisation des secteur de la sant ne reprsente quenviron
arrirs) devrait donc tre infrieur aux 8 % des dpenses totales de fonctionnement,
prvisions, le report du lancement de lemprunt soit bien moins que la norme dAbuja (15 %). Les
obligataire ayant probablement frein mnages supportent lessentiel du fardeau
lapurement des arrirs et crer de fortes financier des soins de sant tant du point de vue
pressions sur les dpts du gouvernement des dpenses leur charge que du rapport
auprs de la BEAC. qualit/prix des prestations fournies.

Sagissant de la composition des dpenses, les


comptes dfinitifs publis rcemment pour 2009
Tableau 3 : Performance budgtaire, 2009-2010
2009 2010
Est. LFR Jan.-Sept Proj.
Recettes et dons 1926 1932 1399 1936
Recettes 1839 1842 1346 1845
Recettes petrolieres 507 407 340 461
Recettes non-petrolieres 1332 1435 1006 1384
Dons 87 90 53 91
Depenses totales 1937 2151 1447 2044
Fonctionnement 1496 1552 1134 1545
Investissement 441 599 313 499
Solde global -11 -219 -48 -108
Arrieres -17 -172 -153 -158
Solde global base caisse -28 -391 -201 -266

Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale

Graphique 12 : Crdits affects aux secteurs prioritaires, Graphique 13 : Crdits affects aux secteurs prioritaires,
(en pourcentage du budget) (en pourcentage du budget)
2005-2009 2010
45 30,0
40 25,0
35 20,0
30
15,0
25
10,0
20
5,0
15
10 0,0
5 ducation, Sant Dveloppement Infrastructures
formation et rural
0 recherche
2005 2006 2007 2008 2009
Education, Formation, et Recherche Sante Infrastructures DSCE Budget
2010
Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale

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Cahiers conomiques du Cameroun

Perspectives pour 2011

Lvolution de la situation observe en 2010 Graphique 14 : Crdits affects aux secteurs prioritaires,
2011 (en pourcentage du budget)
devrait se confirmer en 2011. La reprise
18
16
conomique se poursuivra avec une croissance 14
12
10
denviron 4 %. Elle sera essentiellement tire par 8
6
4
le secteur non ptrolier (qui gagnera environ 2
0

Developpement
formation, et

Infrastuctures

Energie
Sante
4%) alors que les activits ptrolires

recherche
Education,

rural
continueront de reculer (denviron 11 %). Plus
particulirement, la croissance dans les secteurs 2010 Budget 2011 Budget
Sources: autorites camerounaises et estimations Banque Mondiale

secondaire (hors ptrole) et tertiaire devrait


rester forte. Le volume des obligations de paiement non
honores restera lev et continuera de peser
Sur le plan budgtaire, lobjectif pour 2011 est
sur lexcution du budget. Bien que
de revenir un quasi-quilibre (en comptant les
partiellement reconstitus par lemprunt
dons, mais hors rgularisation des arrirs). Cela
obligataire, les dpts du gouvernement la
supposera un renforcement de leffort de
BEAC ne pourront compenser que dune
collecte des recettes afin dinverser la tendance
manire limite dventuels manques
baissire rcente des revenus non-ptroliers.
percevoir ou retards dans la mobilisation de
Les dpenses de fonctionnement, quant elles,
fonds sur les marchs financiers. En outre, il
devraient nettement diminuer par rapport au
pourrait tre difficile de contenir un
rsultat attendu de 2010, ce reflux ntant que
accroissement des dpenses lapproche de
partiellement compens par une augmentation
llection prsidentielle. Pour lanne venir, il
des investissements. Sur le plan de la
conviendrait donc que les autorits accordent
composition de dpenses, la part de la sant, du
une attention particulire i) la mobilisation de
dveloppement rural, des infrastructures et de
recettes non-ptrolires, ii) laccs en temps
lnergie augmentera alors que celle de
opportun aux marchs financiers, et iii) la
lducation se rduira (Graphique 14).
matrise des engagements de dpenses.
Lapurement des arrirs et le service de la
dette ncessiteront cependant le lancement
dun autre emprunt obligataire de 200 milliards
de francs CFA.

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Cahiers conomiques du Cameroun

Secteur des tlcommunications march et labsence dinfrastructures


maintiennent le cot des services de
Selon des simulations, si la qualit et le tarif des
communication des niveaux levs. Sans accs
services de tlcommunication au Cameroun
des services de tlcommunication de qualit
atteignaient le niveau de lIle Maurice, la
et dun cot abordable, le cot des changes
croissance relle du PIB par habitant connaitrait
commerciaux internationaux et transfrontaliers
une hausse annuelle de 1,3 %, ce qui permettrait
restera trs lev, limitant les opportunits de
de rduire dun tiers lcart entre les
cration demplois et freinant laccroissement
performances conomiques passes du pays
de la production de biens et services.
(statu quo) et ses aspirations (Vision 2035)
(Graphique 15). Malheureusement, la rticence La mise en place de linfrastructure de base pour
des autorits entreprendre les rformes les technologies de linformation et de la
ncessaires, notamment celles permettant une communication (TIC) en est encore ses dbuts
plus grande concurrence, va lencontre de ces en Afrique centrale. Comparativement aux
bienfaits potentiels. autres communauts conomiques rgionales,

Graphique 15 : PIB rel par habitant, 2009-2035 la CEMAC a le plus faible niveau daccs
(en dollars constants)
linternet et au tlphone de tout le continent,
3500
3000
avec moins de 2,8 abonnements internet pour
2500
2000
1500
100 habitants. La chert des prestations peut
1000
500 expliquer en partie le nombre rduit dabonns,
0
2009 2014 2019 2024 2029 2034 le service prpay au tlphone mobile cotant
Scenario avec reformes des telecomunications
Scenario du statu quo environ 14 dollars, soit plus que dans toute
Scenario "Vision 2035"
Source: estimations Banque Mondiale
autre rgion.
Contexte rgional
Contrairement aux autres rgions, lAfrique
Lisolement et la tarification leve qui centrale nest connecte aucun cble sous-
caractrisent les pays dAfrique centrale freinent marin fibre optique. lheure actuelle, seuls
le dveloppement de services de lAngola, le Cameroun et le Gabon ont
tlcommunication des prix abordables. directement accs SAT3/WASC (South Atlantic
Plusieurs pays dAfrique centrale ont commenc 3/West Africa Submarine Cable), le cble sous-
prendre des mesures pour rduire le cot de marin fibre optique pos entre la Malaisie et
laccs aux services en libralisant le march et lAfrique du Sud, qui remonte ensuite le long de
en entreprenant des rformes du cadre la cte ouest-africaine jusquau Portugal et
rglementaire des politiques publiques. lEspagne. Les autres pays ctiers ou enclavs ne
Malheureusement, la libralisation inacheve du sont pas inclus et nont pas non plus de

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Cahiers conomiques du Cameroun

connexion terrestre fibre optique au rseau favorisera la concurrence entre fournisseurs.


rgional, qui aurait pu leur donner une forme Bien que laccs au cble sous-marin soit une
daccs indirect au service. condition pralable la rduction du cot des
principaux services fournis par les TIC, ce nest
Linstallation dun certain nombre de systmes
toutefois pas une condition suffisante : une
de cblage est prvue pour la rgion,
concurrence accrue, y compris pour laccs aux
notamment lAfrica Coast to Europe (ACE) et le
portails, est galement ncessaire.
West Africa Cable System (WACS), qui fourniront
un accs direct la plupart des pays non Perspectives : Le projet Central African
enclavs de la rgion. La pose de plusieurs Backbone

autres cbles sous-marins est prvue. Ainsi, il est Le rseau CAB est un rseau rgional de
fort probable quen 2012, lAfrique centrale soit tlcommunications. Il sagit de connexions
desservie par plusieurs cbles sous-marins. Par fibre optique terrestre vers des cbles sous-
exemple, le WACS reliant lAfrique du Sud au marins fibre optique reliant plusieurs pays
Royaume-Uni en passant par la cte ouest- dAfrique centrale et fournissant la rgion un
africaine et lACE allant de la France au Gabon accs large bande numrique vers le rseau
devraient tre oprationnels en 2011. mondial fibre optique. Outre linstallation
dune nouvelle infrastructure fibre optique
Pour tirer profit de ces nouveaux projets, les
denviron 2 200 km de long, le rseau large
pays ctiers doivent crer un portail
bande envisag mettra en valeur les 1 000 km
international daccs ces cbles sous-marins,
de fibre optique dj existant le long du trac de
et les pays enclavs doivent mettre en place des
loloduc entre Kribi (Cameroun) et Doba
connexions par fibre optique avec les pays
(Tchad).
ctiers voisins. Des efforts dans ce sens sont
dj en cours. La premire phase du projet Selon ltude de prfaisabilit qui a servi de base
Central African Backbone (CAB) entre le la conception du projet CAB, pour que ce
Cameroun, la Rpublique centrafricaine et le projet soit rentable et gnre les conomies
Tchad vise amliorer la connectivit entre ces dchelle attendues, le rseau CAB doit tre une
trois pays par la pose de cbles en fibre optique infrastructure partage promouvant un rgime
le long du trac de loloduc Tchad-Cameroun. de libre accs dont la proprit et lexploitation
se feront selon les principes du partenariat
La mise en place de ces nouvelles infrastructures
public priv (PPP). En mai 2007, sur la base des
sous-marines devrait permettre de rduire le
conclusions de cette tude, les chefs dtat des
cot de laccs linternet et des autres
pays de la CEMAC ont adopt une dclaration
communications internationales. Elle donnera
appelant au lancement du CAB dans le respect
accs une technologie moins coteuse et

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Cahiers conomiques du Cameroun

des principes de libre accs et de partenariat des TIC de lUIT1 sest dtrior entre 2007 et
public-priv. 2008. Pendant cette priode le pays est pass de
la 132e 138e place dun indice qui regroupe 159
La structure du CAB ncessite larrive sur le
pays (Figure 16) 2.
march de nouveaux oprateurs rgionaux de
tlcommunications pour la revente de la Graphique 16 : Rang de pays classs lindice de
dveloppement des TIC, 2008
capacit internationale, rgionale et nationale 160

140
aux oprateurs et prestataires de service
120

nationaux dans les pays en question, en 100

80
pratiquant des prix infrieurs au niveau actuel. 60

Ainsi, le rseau CAB permettra une concurrence 40

20
accrue pour lapprovisionnement de la capacit 0
Botswana Gabon Nigria Gambie Congo Cte Ivoire Cameroun
internationale et nationale travers de Source: ITU 2010

nouvelles infrastructures, un rseau de base La tlphonie fixe et la tlphonie mobile tant


fibre optique, alternative la connectivit par en situation de monopole et de duopole,
satellite et micro-ondes. respectivement, la structure du march est
pratiquement reste la mme depuis 2005,
Le rle du gouvernement est de prendre des
comme le montre la courbe de lIndice
mesures incitatives pour encourager la mise en
Herfindahl-Hirschman Index3.
place dinfrastructures et loffre de services dans
des zones normalement peu rentables pour le
secteur priv sinscrivant dans une perspective
1
purement commerciale. Le secteur priv devrait L'Indice de dveloppement des TIC est un indice
composite bti autour de 11 indicateurs couvrant
participer au financement, linstallation, la l'accs ces technologies, leur utilisation et les
comptences en la matire. Il a t conu pour
maintenance et lexploitation du rseau CAB.
mesurer le niveau et l'volution des TIC au fil du
temps et prend en compte la situation des pays
Enjeux et perspectives au Cameroun dvelopps et des pays en dveloppement.
2
Dans le cas du Cameroun (comme dans celui des
159 pays), les dernires donnes de l'indice pour la
Malgr la poursuite de la pntration de la priode 2007-2008 montrent que le pays a amlior
tlphonie mobile au Cameroun, le secteur des ses rsultats, ce qui confirme la pntration actuelle
des TIC et le passage gnralis une socit
tlcommunications se heurte toujours des mondiale de l'information.
3
L'Indice de Herfindahl-Hirschman, ou indice HHI,
obstacles juridiques, rglementaires et
mesure la taille des entreprises par rapport au
oprationnels, sous leffet desquels le secteur d'activit considr et value le degr de
concurrence sur une chelle de 0 1 qui va d'un trs
classement du pays lIndice de dveloppement grand nombre de trs petites entreprises un seul
producteur en situation de monopole. D'une faon
gnrale, lorsque l'indice augmente, la concurrence
diminue et la concentration du march s'accrot, et
inversement.

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Cahiers conomiques du Cameroun

Figure 17Evolution
: Courbeof
deHerfindahl-Hirschman Index in
lIndice Herfindahl-Hirschman Du fait de cette structure du march, le prix des
Cameroon, 2005 - 09
au Cameroun, 2005-2009
0.52 tlcommunications est lev au Cameroun
0.51
(Graphiques 18 et 19). Mesurs par un sous-
0.50
0.49 ensemble tarifaire tlphones mobiles
0.48
cellulaires en pourcentage du RNB par
0.47
0.46 habitant, le prix des services tlphoniques
0.45
mobiles est plus lev que dans dautres pays
2005 2006 2007 2008 2009
Source: Wireless Intelligence
comptant un plus grand nombre doprateurs
(le Kenya a dlivr quatre licences, le Nigria
o
Cr par dcret (n 98/198 du 8 septembre
neuf, le Sngal, la Guine et le Ghana trois
1998), dtenu par ltat et plac sous la tutelle
chacun).
du ministre des Postes et Tlcommunications
(MINPOSTEL), CAMTEL dtient le monopole du Le cot de la bande passante internationale est

service longue distance et est le principal particulirement lev du fait du monopole

fournisseur de la plupart des bandes passantes daccs au systme SAT3/WASC dtenu par

internationales. CAMTEL a aussi le monopole CAMTEL. La qualit des services de

des lignes fixes, des infrastructures de tlcommunications est galement en question

transmission interurbaine et du portail (Graphiques 20 et 21). Les ressources en matire

international. La compagnie est membre du de bande passante internationale sont rares et

consortium SAT3/WASC et contrle laccs au la pntration et lutilisation des services sont

systme SAT3 au Cameroun, ce qui lui donne la plus faibles que ne le laisserait supposer le PIB

haute main sur le march de la bande passante par habitant du Cameroun. En 2008, la

internationale dans le pays. tldensit mobile dans le pays (34,53 pour


100 habitants) tait infrieure celle de
Il ny a que deux oprateurs privs de tlphonie
plusieurs pays dAfrique centrale tels que la
mobile au Cameroun, Orange et MTN, qui
Rpublique du Congo (54,84), la Guine
regroupaient plus de 96 % des abonns fin 2008.
quatoriale (49,01), et le Gabon (94,35).
Ces oprateurs fournissent aussi des services
internet haut dbit par le rseau WiMAX Du point de vue juridique et rglementaire, le

(Worldwide Interoperability for Microwave pays est galement confront de nombreux

Access), un protocole qui assure laccs fixe et problmes comme la ncessit i) dharmoniser

mobile linternet. le cadre institutionnel des TIC afin dassurer

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Cahiers conomiques du Cameroun

Graphique 18 : Sous-ensemble tarifaire Graphique 19 : Sous-ensemble tarifaire


tlphones mobiles , 2009 tlphones fixes , 2009
(en pourcentage du RNB par habitant) (en pourcentage)
16,0 100
90
14,0
80
12,0
70
10,0 60
8,0 50
40
6,0
30
4,0 20
2,0 10
0,0 0
Cameroun Ghana Zambie Kenya Angola Cte Ivoire Sngal
Cameroun Kenya Nigria Sngal Guine Ghana
Source : UIT 2010
Source : UIT 2010

Graphique 20 : Bande passante internet international, 2008 Graphique 21 : Pntration du march de la tlphonie mobile,
2008
(bit par internaute) (Pourcentage)
3500 100
90
3000
80
2500 70
60
2000
50
1500 40
30
1000
20
500 10
0
0
Cameroun Sngal Kenya Guine Rp. du Cte Ivoire Gabon
Gabon Sngal Afrique du Ghana Cte Rwanda Cameroun
quatoriale Congo
Sud Ivoire
Source : Wireless Intelligence, December 2010, and staff calculations
Source : UIT 2010

prochainement par le prsident de la


lhomognit des oprations de lagence de
Rpublique.
rgulation (ART), de lAgence nationale des
technologies de linformation et de la Dans le contexte de la prparation de la
communication (ANTIC), de MINPOSTEL et de deuxime phase du programme CAB de fibre
tous les autres acteurs du secteur ; et ii) de optique, consacre au financement de
refondre la loi 98/014 de juillet 1998 relative au linfrastructure de connectivit du rseau (voir
tlcommunications pour prendre en compte plus haut), le Cameroun a engag un dialogue
les profonds changements intervenus dans le avec le Tchad et la Rpublique centrafricaine sur
secteur et disposer dun instrument lgal ladoption dun cadre juridique permettant de
moderne, complet, stable et raliste, sur la base mettre en place et de grer ce rseau dans le
duquel il sera possible de planifier, btir et respect des principes de libre accs et de
dvelopper les tlcommunications. Le partenariat public-priv.
6 dcembre 2008, le lgislateur a adopt un
Ladoption dun rgime de libre accs dans le
nouveau cadre lgal et rglementaire (Loi
cadre dun partenariat public-priv visant
rgissant les communications lectroniques au
promouvoir la concurrence et optimiser le
Cameroun) qui devrait tre promulgu

Janvier 2011 l Numro 1 / Page 18


Cahiers conomiques du Cameroun

potentiel des TIC pour permettre au pays de rglementaire que la Communaut pourrait
faire office de ple rgional devrait prsenter les jouer pour les tlcommunications en Afrique
avantages suivants pour le Cameroun : centrale, comme le fait la COBAC dans le
secteur bancaire, donnerait au pays un rle de
Lattribution dune nouvelle licence de
pointe dans la rgion.
tlphonie mobile un oprateur priv
devrait tre source de recettes budgtaires Une coopration active avec les autorits
importantes pour ltat et inciter trs centrafricaines et tchadiennes pour structurer
fortement les oprateurs actuels baisser dun commun accord le programme CAB
leurs tarifs. autour de principes de partenariat public-priv
et de libre accs faciliterait et dynamiserait le
La suppression de toute forme dexclusivit,
processus de mobilisation des financements
par exemple en sparant lunit SAT3 de
ncessaires pour la mise en uvre de ce
CAMTEL et utilisant des systmes de cbles
programme et ladoption dun instrument
sous-marins internationaux tels quACE et
spcialement conu pour exploiter, maintenir
WACS, permettrait au secteur de donner toute
en place et grer ce rseau.
la mesure de son potentiel.

Lharmonisation des politiques rglementaires


au sein de la CEMAC, voire le rle

Janvier 2011 l Numro 1 / Page 19


Cahiers conomiques du Cameroun

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http ://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTINFORMATIONANDCOM
MUNICATIONANDTECHNOLOGIES/EXTIC4D/0,,menuPK :5870641~pagePK :641
68427~piPK :64168435~theSitePK :5870636,00.html

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