LA VILLE INTELLIGENTE

Olivier Laporte
Ingénieur en environnement

La majorité des êtres humains vit d’ores et déjà dans les villes et celles-ci participent très
fortement aux atteintes de notre environnement dont l’intensité constitue une menace pour
le système terrestre. Dans ce contexte, la ville intelligente – la ville cybernétique gorgée
de TIC – peut apparaître à même de répondre à ces défis en réduisant les dommages de la
pollution dans les transports, en permettant une consommation énergétique beaucoup plus
sobre ou encore en économisant les ressources en eau. Olivier Laporte, s’il explique quels
sont les promesses et les bienfaits réels de la smart city, insiste cependant sur les limites
certaines qui sont les leurs, les TIC nécessitant une très forte ponction des ressources
naturelles. Loin de l’illusion technologique, seule une nouvelle écologie urbaine œuvrant

6768
pour un urbanisme « renaturé » – végétalisation des bâtiments, respect de l’environnement
biophysique… – pourra être à la hauteur des menaces.

6655
C. F.

Aujourd’hui, notre planète a dépassé les 7 mil- 9:16

services fournis par les écosystèmes(4) terrestres sont
.51.9
liards d’habitants et, pour la première fois dans d’ores et déjà dégradés.
l’histoire de l’humanité, plus de la moitié de la Or, l’accroissement de la concentration de la
population vit dans des villes(1). Demain, en 2050,
.206

population dans les villes et les métropoles va

70 % des êtres humains seront citadins(2). Les renforcer encore leur poids dans la production
:196

villes sont également les principaux moteurs de la de richesses et aggraver la consommation des
croissance de l’économie mondiale en produisant ressources de la planète, générant des pollutions
7281

plus de 80 % du PIB planétaire(3). de plus en plus insoutenables pour un écosystème

Corollairement, nous sommes entrés dans une déjà considérablement dégradé.
8886

nouvelle époque géologique, l’Anthropocène, le La transition urbaine paraît donc indisso-

météorologue et chimiste de l’atmosphère néerlandais ciable de la transition écologique. « Les villes
6:

Paul Josef Crutzen, prix Nobel, ayant popularisé ce étaient dépendantes de leur environnement.
0076

terme pour désigner une nouvelle période géologique C’est désormais l’environnement qui dépend
commencée il y a quelque deux cents ans avec la des villes », résume Julien Damon(5), celles-ci
1105

révolution industrielle et caractérisée par l’influence sont effectivement les premiers protagonistes
des activités humaines sur le système terrestre. Si nos des transformations planétaires car c’est à leur
ech:2

modes de consommation demeuraient sans change- niveau que peuvent se gérer les questions de
ment, ils conduiraient vers une extinction massive du mobilité, d’approvisionnement en eau, d’isolation
arrak

vivant. Des limites planétaires, considérées comme énergétique… Et face à l’impératif crucial que
essentielles à la résilience de notre planète, sont constitue la réponse aux défis environnementaux,
CG M

aujourd’hui franchies ou pulvérisées et 60 % des on retrouve les technologies de l’information et

de la communication (TIC) qui, depuis la fin du
siècle dernier, révolutionnent tous les aspects de
m:EN

l’activité humaine.
(1) ONU (2015), Objectifs du Millénaire pour le développement,
o
vox.c

rapport 2015. (4) Millennium Ecosystem Assessment (2005), Ecosystems and

(2) OCDE (2012), Perspectives de l’environnement de l’OCDE Human Well-being: Synthesis.
à l’horizon 2050. (5) Damon J. (2011), « L’urbanisation mondiale en perspective
r
chola

(3) BIRD-Ida (2017), Développement urbain. Vue d’ensemble. positive », Études, tome 414, nº 6, p. 739-749.
nal.s

CAHIERS FRANÇAIS N° 401 35

natio
 DOSSIER - LA VILLE INTELLIGENTE
Les innovations technologiques qu’elles per-
mettent auraient en effet la capacité de réguler, en
temps réel, le fonctionnement des réseaux urbains
(énergie, transport…) afin d’optimiser leur planifica-
tion et leur gestion. En octobre 2016, la Conférence
des Nations Unies sur le logement et le dévelop-
pement urbain durable Habitat 3(6) a rappelé à cet
effet le « rôle majeur » de l’utilisation des TIC dans
le développement d’un urbanisme « durable » et le
Secrétaire général Antonio Guterres a souligné, en
juillet 2017, leur rôle « déterminant » pour accé-
lérer la réalisation des objectifs de développement
durable d’ici l’horizon 2030. La ville intelligente,
hyper-efficiente et hyperconnectée représente donc,
pour la communauté internationale, une trajectoire
équilibrée de la durabilité urbaine.
Une ville cybernétique éco-logique
La ville intelligente apparaît comme le nouvel
avatar de la ville cybernétique. L’intégration des
TIC aux différentes parties de chaque système de
gestion des flux urbains, permettrait ainsi de trai-
ter et de modéliser les données collectées afin de
les transformer en connaissances et résultats réels
susceptibles d’améliorer les fonctions de la ville.
La ville intelligente, composée de flux et de circuits
entrelacés dans des réseaux complexes, serait éco-
logique et réussirait par conséquent à rétablir le
système urbain en corrigeant ses gabegies et autres
déséquilibres internes à la manière d’un véritable
8886
écosystème capable de s’autoréguler.
Philippe Baudoin(7), consultant à l’Idate, think
0076
tank spécialisé dans l’économie numérique, décrit
l’architecture de la ville intelligente selon trois
1105
niveaux : la base, composée des infrastructures
numériques et des équipements de la ville, connec-
ech:2
tée au second niveau, le niveau informationnel (big
data, connectivité, sécurité), la couche supérieure
étant celle des services et applications pour les
arrak
citoyens et les gestionnaires de la ville.
Cette « Datapolis(8) » s’appuie sur un déploiement
CG M
généralisé de l’Internet des objets (IdO) défini par
m:EN
(6) Habitat III (2015), Villes intelligentes, document de travail,
New York, 31 mai.
o
vox.c
(7) GFII.IDATE (2014), Panorama des Smart Cities et des villes
du futur/Université d’été.
(8) Pisani F. (2015), « Voyage dans les villes intelligentes : entre
r
chola
datapolis et participolis », © Netexplo, mars.
nal.s
36 CAHIERS FRANÇAIS N° 401
natio
l’Union internationale des télécommunications
(UIT) comme « l’infrastructure mondiale pour la
société de l’information, qui permet de disposer
de services évolués en interconnectant des objets
(physiques ou virtuels) grâce aux technologies de
l’information et de la communication interopérables
existantes ou en évolution ».
Trois modèles de ville intelligente
Ludovic Viévard(9) distingue trois modèles de
« ville intelligente » :
- la technocité, produite par les équipementiers et
composée de capteurs permettant de monitorer, via
un centre de contrôle, les différents flux urbains. Ces
villes nouvelles telles que Sondgo (Corée du Sud) ou
bien Masdar (Émirats Arabes Unis) ont été pensées
de manière ubiquitaire, avec une omniprésence de
6768
l’information produite par l’interaction entre ter-
minaux mobiles (smartphone, Ipad, etc.) et l’IdO;
6655
- la ville contributive construite par les usagers et
les acteurs de l’économie collaborative. Les infras-
9:16
tructures numériques sont ouvertes, interopérables
et l’intelligence urbaine est produite de manière
.51.9
horizontale entre les utilisateurs qui partagent les
données. On peut citer, à tire d’exemple, le projet
.206
ISPEX(10) lancé aux Pays-Bas en 2013 qui a permis,
grâce à des capteurs implémentés sur les smartphones
:196
des utilisateurs, de déployer un maillage de mesure de
la qualité de l’air beaucoup plus dense et fin dans ses
7281
analyses que le réseau de stations utilisé jusqu’alors;
- l’e-cité qui confère « à l’institution publique
le rôle moteur de l’organisation de l’outil numé-
rique au profit d’une « gouvernance intelligente »
6:
de la ville. Dans cette conception, le numérique
est conçu comme un outil au service de la gestion
urbaine, voire de la production de la ville, en asso-
ciant acteurs publics et habitants ». En France, la
loi pour une République numérique du 7 octobre
2016 oblige les administrations de l’État, les col-
lectivités locales, les établissements publics et les
organismes privés chargés d’un service public
à ouvrir leurs données. Ainsi la RATP a mis à
disposition, depuis janvier 2017, ses données en
temps réel afin de développer son offre de services.
(9) Vievard L. (2014), /DYLOOHLQWHOOLJHQWH PRGqOHVHW¿QDOLWpV,
Lyon, FRV100.
(10) http://ispex-eu.org/
 DOSSIER - LA VILLE INTELLIGENTE

Une réduction de la pollution dans les

transports…
Du reste, c’est certainement dans le domaine des
transports que les effets positifs sont les plus atten-
dus. En effet, l’impact environnemental des villes
est considérable dans l’optique du changement cli-
matique. Au niveau mondial elles sont responsables
de 70 % des émissions mondiales de gaz à effet de
serre (GES) et des deux tiers de la consommation
d’énergie(11). Selon la Banque mondiale, le secteur
des transports dans les villes représentera d’ici
2050 au moins un tiers des émissions de GES(12).
En France, ce secteur représente à lui seul 33 % de
la consommation d’énergie finale en 2015 contre
20 % en 1973(13). Il est également le principal
émetteur de C02, avec 39 % des émissions totales
de GES(14). Et la pollution atmosphérique provo-

6768
quée par les particules fines est associée à plus de
450 000 décès prématurés rien qu’en Europe (15).

6655
Globalement, trois dimensions sont utilisées
pour appréhender le transport et la mobilité intel-
ligente d’une ville :
9:16
- l’amélioration des flux logistiques pour assurer
.51.9

une plus grande efficacité des entreprises par une

connaissance approfondie du réseau ; a attiré 40 000 nouveaux usagers vers les trans-
.206

- la mise à disposition d’informations numé- ports publics(16).

riques en temps réel aux usagers afin de fluidifier
:196

leurs déplacements, lisser le trafic et optimiser le … dans la consommation de l’énergie

ou celle de l’eau
7281

stationnement ;
- l’aide au développement de modes de dépla- D’autres exemples de performance envi-
ronnementale liée à l’intégration des TIC sont
8886

cement collaboratifs ou alternatifs de manière à

faire reculer l’autosolisme, c’est-à-dire l’utilisation aujourd’hui opérationnels.
6:

par une personne seule d’un véhicule. Concernant l’énergie, le principe du « smart
0076

On peut citer le cas de Stockholm en Suède grid » (ou réseau de distribution d’électricité
qui, avec son système intelligent de paiement « intelligent ») utilise les TIC de manière à
1105

multimodal unique, d’information du trafic en optimiser l’ensemble des mailles du réseau

temps réel et de péage dynamique modulant d’électricité afin d’améliorer l’efficacité
ech:2

les tarifs en fonction des horaires de passage énergétique de l’ensemble, la pierre angulaire
et du type de véhicule, a réduit les temps de étant le déploiement de compteurs communicants
(smart metering) – capables de mesurer de manière
arrak

déplacement de près de 50 % dans toute la ville,

les bouchons de 25 %, la pollution de 12 % et détaillée et précise, et éventuellement en temps réel,
la consommation – tels que le Linky en France.
CG M

Plusieurs projets ont été lancés dans l’Hexagone

(11) Busch R. ( 2011), « Les-villes sont responsables de 70 % (Green Lys à Lyon et Grenoble, Nice Grid à Nice,
m:EN

des émissions de gaz à effet de serre », Le Monde, 29 novembre. Issygrid à Issy-les-Moulineaux) dans la perspec-
(12) Banque mondiale (2016), Transformer les transports :
l’heure est à l’action, 5 mai.
tive d’une meilleure régulation de l’offre et de la
o

(13) MEEM (2016), Chiffres clés de l’énergie.

demande.
vox.c

(14) Ibid.
(15) European Environment Agency (2016), Air quality in Eu- (16) The City Stockholm Administration (2012), Urban Mobi-
r
chola

rope, report. lity Strategy.

nal.s

CAHIERS FRANÇAIS N° 401 37

natio
 DOSSIER - LA VILLE INTELLIGENTE
Il en va de même pour la gestion de l’eau, res-
source naturelle précieuse mais très gaspillée, moins
de la moitié de l’eau potable fournie dans le monde
étant réellement utilisée du fait des fuites et des
détournements. Or plus les villes grandissent, plus
leur besoin en eau augmente. Les TIC peuvent jouer
un rôle central dans l’amélioration de l’efficacité de
sa distribution, de sa gestion partagée ainsi que de
son attribution. Les capteurs révolutionnent égale-
ment l’agriculture en fournissant des informations
détaillées sur la qualité de l’air, l’humidité des sols et
la température afin d’optimiser les calendriers d’irri-
gation. Mais l’eau constitue également un risque,
sanitaire en cas de pollution ou bien naturel en cas
d’inondation et de submersion (d’ici à 2070, la popu-
lation exposée aux inondations côtières pourrait être
multipliée par plus de trois, passant de 40 millions
à 150 millions de personnes(17)). Les Pays-Bas, où
70 % des biens sont produits sous le niveau de la
mer, édifient aujourd’hui des digues « intelligentes »
capables de surveiller les changements soudains du
niveau des eaux et réagir en conséquence(18).
Les TIC peuvent aussi fournir des moyens de
diffusion visant à toucher le plus grand public pos-
sible pour favoriser l’émergence de pratiques plus
responsables et plus durables. Le télérelèvement des
consommations d’eau permet aussi la mise en place
de politiques tarifaires dissuasives (ou incitatives)
pour lutter contre les situations de stress hydrique
auxquelles sont confrontés les territoires.
8886
Mais si nous utilisons parfois un vocabulaire
métaphorique pour parler de l’univers dématé-
rialisé du numérique (nous « surfons » dans des
0076
« nuages » !), il faut néanmoins considérer concrè-
tement les effets négatifs de l’industrie des TIC
1105
sur l’environnement.
La philosophe Simone Weil n’écrivait-elle pas
ech:2
que « plus le niveau de la technique est élevé, plus
les avantages que peuvent apporter des progrès
arrak
nouveaux diminuent par rapport aux inconvé-
nients » ?(19) Et ceux-ci, dans le domaine des TIC,
CG M
n’ont rien de virtuels.
m:EN
(17) OCDE (2007), « Selon l’OCDE, le changement climatique
pourrait multiplier par trois la population exposée à un risque
d’inondations côtières d’ici 2070 », communiqué de presse du 4
o
vox.c
décembre.
(18) https://www.hollandtradeandinvest.com/feature-stories/
hollands-high-tech-flood-protection
r
chola
(19) Weil S. (1955), Oppression et liberté, Paris, Gallimard.
nal.s
38 CAHIERS FRANÇAIS N° 401
natio
Le mirage du miracle technologique
Pour déterminer concrètement toutes les consé-
quences environnementales des TIC, la méthode
de l’analyse de cycle de vie, qui prend en consi-
dération l’ensemble du cycle de vie « du berceau
à la tombe » (extraction, fabrication, distribution,
utilisation, valorisation/élimination), permet d’éva-
luer de manière rigoureuse les impacts potentiels
de l’ensemble de l’écosystème des TIC (matière,
produit, procédé, logiciel, service).
Une industrie pas si « green »
Selon Françoise Berthoud(20), ingénieure au
CNRS, l’industrie des TIC est de loin « la plus
gourmande en ressources par unité de production ».
Le silicium, par exemple, matériau emblématique
6768
de l’industrie électronique, consomme 160 fois
plus d’énergie pour une production de qualité
6655
électronique que dans sa forme basique.
D’autre part, la tendance globale à la baisse
9:16
des concentrations de métaux dans le minerai fait
exploser la consommation énergétique. Philippe
.51.9
Bihouix prend ainsi l’exemple du cuivre, essentiel
dans le secteur électrique et électronique, pour
.206
lequel il fallait extraire 55 tonnes de minerai pour
en obtenir une tonne en 1930, alors qu’il faut
:196
aujourd’hui en extraire plus du double pour le
même résultat. Quantitativement, notre demande
7281
en différents métaux nécessaires aux industries de
hautes technologies a plus que triplé en l’espace
de vingt à trente ans. Qualitativement, le dévelop-
pement de ces industries a également contribué
6:
à augmenter de manière significative la sollicita-
tion des métaux : d’une dizaine de métaux dans
les années 1980, ce sont plus de soixante qui
étaient mis à contribution en 2010. La plupart
des minerais utilisés par les TIC sont considérés
aujourd’hui comme « critiques » du fait de leur
épuisement et des risques stratégiques de rupture
d’approvisionnement(21).
Concernant la phase d’extraction, des ana-
lyses de sols à proximité de plusieurs mines en
Chine ont mis en évidence une pollution sérieuse
aux métaux lourds avec des moyennes calculées
(20) Groupe EcoInfo (2012), Les impacts écologiques des tech-
nologies de l’information et de la communication, EDP Sciences.
(21) Guillebon (de) B. et Bihouix Ph. (2010), Quel futur pour
OHV PpWDX[ "  5DUpIDFWLRQ GHV PpWDX[  XQ QRXYHDX Gp¿ SRXU OD
société. EDP Sciences.
 DOSSIER - LA VILLE INTELLIGENTE

entre cinq et vingt fois supérieures aux valeurs Graphique. Taille annuelle
« normales ». On assiste aussi à une destruction de la « datasphere » mondiale
sévère de la végétation ainsi qu’à une érosion des
180
sols cinquante fois plus forte que sous un couvert
160
végétal(22). 140
Les rivières sont également polluées, ainsi que 120
les légumes produits sur place du fait du grand

Zettabits
100
nombre d’opérations de purification nécessaires 80
qui rejettent des effluents souillés contenant des 60
métaux lourds (plomb, mercure, cadmium). 40
20
Sur le plan sanitaire, l’extraction et la fabrica- 0
tion des produits électroniques intoxiquent ceux qui

20 0
11

20 2
13

20 4
15

20 6
17

20 8
19

20 0
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25
1

2
20

20

20

20

20

20

20

20
y travaillent, et en particulier les enfants employés
souvent très jeunes dans les mines. La ville de
Baotou, en Mongolie Intérieure, plus grand site Données créées
chinois de production de matériaux stratégiques,
Source : IDC’s Data Age 2025 study,
est surnommée le « village du cancer ».

6768
sponsored by Seagate, April 2017

L’urgence climatique

6655
et que le poids des données transférées annuel-
Selon le rapport Clicking Clean publié en jan-
lement atteindra les 40 000 milliards de Go. D’ici
vier 2017 par Greenpeace, le secteur informatique
9:16
2025, une personne connectée sera quotidien-
représenterait à lui seul aujourd’hui environ 7 %
nement en interaction avec des capteurs au moins
de la consommation mondiale d’électricité(23). En
.51.9
4 800 fois par jour, soit une transmission de don-
France, la consommation énergétique liée aux TIC
nées toutes les 18 secondes(27) !
atteignait 13,5 % en 2008 et ce chiffre serait en
.206

évolution constante(24). À cela s’ajoutent les technologies de transmis-

sion des opérateurs de réseau elles aussi de plus
:196

Notre vie numérique n’est pas sans incidence

en plus consommatrices (la 4G nécessite 23 fois
sur le plan énergétique. L’envoi de 33 courriels de
7281

plus d’énergie qu’une connexion ADSL(28)) vers

1 Mo à deux destinataires par jour et par personne
des serveurs (Data Centers) dont le nombre de
génère annuellement des émissions équivalentes à
cesse de croître : en augmentation de plus de 25 %
8886

180 kg de CO2, ce qui équivaut à plus de 1000 km

de 2013 à 2016, il dépasse désormais les 4 000,
parcourus en voiture(25). Et le volume des données
dont 1 600 pour les seuls États-Unis(29).
6:

échangées croît exponentiellement. En 2025, le

0076

volume de données mondiales produites pourrait Ces Data Centers, véritables clés de voûte du
atteindre 163 zettabits, soit 20 375 milliards de système numérique, regroupent l’ensemble des
1105

giga octets(26). C’est dix fois la quantité générée installations (serveurs, baies de stockage…) au sein
en 2016. desquelles les données informatiques sont stockées,
ech:2

traitées et exploitées. Fonctionnant sans jamais

La ville intelligente hyperconnectée ne va pas
aucune interruption, leur objectif est d’assurer
endiguer ce flux de données. Le cabinet de conseil
la disponibilité permanente des données, même
arrak

spécialisé IDC prévoit qu’en 2020, 212 milliards

lorsqu’elles ne sont consultées que ponctuellement,
d’objets connectés seront en activité dans le monde
tout en garantissant un haut niveau de sécurité.
CG M

Leur consommation énergétique tient moins au

(22) Groupe EcoInfo (2012), op. cit. stockage qu’au surdimensionnement des systèmes
m:EN

(23) Greenpeace (2017), Clicking clean : who is winning the de refroidissement de leurs installations. En France,
race to build a green internet ?
(24) ADEME (2017), « Les technologies de l’information et de
o

la communication-TIC », 27 mars.
vox.c

(27) IDC (2014), « The Digital Universe of Opportunities », avril.

(25) ADEME (2014), Internet, courriels : réduire les impacts, février. (28) http://www.cs.columbia.edu/~lierranli/coms6998-
(26) Reinsel D., Gantz J., Rydning J. ( 2017), Data Age 2025 : 7Spring2014/papers/rrclte_mobisys2012.pdf
r
chola

The Evolution of Data to Live Critical, IDC, mars. (29) http://www.datacenter9.com/datacenters

nal.s

CAHIERS FRANÇAIS N° 401 39

natio
 DOSSIER - LA VILLE INTELLIGENTE
l’entreprise RTE – réseau transport d’électricité
– estime que les Data Centers consomment entre
7 et 10 % de la production électrique nationale.
L’empreinte énergétique du réseau risque ainsi
d’être encore plus importante, du fait notamment de
l’augmentation de notre consommation personnelle
de données et du nombre d’utilisateurs d’Internet
à l’échelle mondiale, qui devrait passer de trois
milliards aujourd’hui à plus de quatre milliards
d’ici à la fin de la décennie(30).
Sur le plan des émissions des GES, globale-
ment, les TIC en produiront d’ici 2020 autant que
l’aviation(31). Si des géants de l’Internet se tournent
aujourd’hui vers les énergies renouvelables (Apple,
Google), les autres acteurs du Web basés aux États-
Unis (plus de 40 % des Data Centers répertoriés)
dépendent d’une production électrique dont plus de
la moitié est alimentée par des centrales au charbon
responsables de plus de 50 % des émissions de gaz
à effet de serre. La Globale Sustainability Initiative
(GeSI) – qui regroupe un certain nombre d’entreprises
et d’associations professionnelles du secteur des TIC
et diverses organisations non gouvernementales –
souligne, de son côté, que, si rien n’est accompli,
les émissions de GES imputables au secteur des TIC
augmenteront de 0,53 milliard de tonnes d’équivalent
CO2 en 2002 à 1,43 milliard en 2020(32).
Les DEEE, l’enfer de l’économie circulaire
En 2015, le Programme pour l’Environnement
des Nations Unies (UNEP) rappelait que les
8886
DEEE (déchets d’équipements électriques et
électroniques) étaient désormais la principale
source de déchet dans le monde et également
0076
ceux dont la quantité augmentait le plus vite(33).
Le volume considérable de DEEE émis est lié, en
1105
partie, à leur obsolescence programmée. Françoise
Berthoud relie cette obsolescence à plusieurs
ech:2
causes(34) :
arrak
CG M
(30) Ibid.
(31) Flipo F. (2013), Dobré M., Michot M., La face cachée du
m:EN
numérique. L’impact environnemental des nouvelles technologies,
0RQWUHXLOFROO/¶eFKDSSpHFROO© 3RXUHQ¿QLUDYHF ª
(32) http://gesi.org/
o
vox.c
(33) UNEP (2015), Waste Crime – Waste Risks : Gaps in Meet-
ing the Global Waste Challenge. A Rapid Response Assessment.
(34) Les impacts écologiques des technologies de l’information
r
chola
et de la communication, op. cit.
nal.s
40 CAHIERS FRANÇAIS N° 401
natio
- l’obsolescence technique ou fonctionnelle
qui vise à rendre le coût de la réparation proche
du coût de remplacement, à arrêter la mise à
disposition de pièces détachées, à ne plus propo-
ser de maintenance, voire dans les cas extrêmes
à concevoir des produits non réparables. Sur
quarante modèles de smartphones évalués par
iFixit et Greenpeace East Asia, près de 70 %
avaient ainsi des batteries soudées, collées, ou
très difficiles à remplacer ;
- l’obsolescence indirecte qui survient lorsque
des composants nécessaires au fonctionnement du
produit ne sont plus disponibles sur le marché ou
deviennent économiquement trop coûteux par rap-
port au remplacement de l’appareil. Ainsi Google en
annonçant en 2016 que son système d’exploitation
« Gingerbread » ne serait plus mis à jour, a « rac-
6768
courci » la vie d’environ une centaine de millions
de smartphones et de tablettes(35) ;
6655
- l’obsolescence notifiée qui intervient avec
certains équipements qui avertissent l’utilisateur
9:16
de l’imminence d’une panne ou de la nécessité
d’une maintenance. C’est le cas, par exemple,
.51.9
des imprimantes auxquelles on a implanté une
puce électronique pour les bloquer alors que la
.206
cartouche n’est pas vide ;
- l’obsolescence par incompatibilité qui soulève
:196
le problème de l’interopérabilité de l’IdO et de
son absence de standardisation ;
7281
- l’obsolescence psychologique ou esthétique
planifiée par le marketing et la publicité qui doit
susciter continuellement le désir (et la frustration !)
chez le consommateur.
6:
Le volume mondial de déchets électriques et
électroniques devrait atteindre, selon le PNUE,
50 millions de tonnes de DEEE en 2018(36). Or, le
recyclage ne suit pas. Rien qu’en France, sur les
23 kg de DEEE produits annuellement par chaque
français, seuls 43 % sont transférés vers une filière
agréée avec un taux de réemploi ne dépassant pas
actuellement les 2 %(37).
(35) ZDNet (2017), « Chiffres clés : les OS pour smartphones »,
30 août.
(36) UNRIC (2017), « Des solutions innovantes pour lutter
contre les e-déchets sont en train d’émerger », 2 août.
(37) Les Amis de la Terre France (2016), Les dessous du re-
F\FODJH   DQV GH VXLYL GH OD ¿OLqUH GHV GpFKHWV pOHFWULTXHV HW
électroniques en France, décembre.

Pourtant ces déchets ont une valeur. Ainsi, les
42 millions de tonnes de déchets produits mon-
dialement en 2014 contenaient, selon le PNUE,
16,5 millions de tonnes de fer, 1,9 million de tonnes
de cuivre, 300 tonnes d’or (soit 11 % de la produc-
tion mondiale en 2013) ainsi que de l’argent, de
l’aluminium, du palladium et différents plastiques
réutilisables(38).
Comme il est très complexe (et coûteux) de
recycler ce « minerai urbain » dans le respect
des normes environnementales et sanitaires en
vigueur dans les pays développés, les DEEE sont
exportés dans les pays où la « main-d’œuvre »
est bon marché et les conditions de retraitement
précaires. Alors que la convention de Bâle interdit
leur exportation en Europe, la Commission euro-
péenne estime qu’au moins 2 millions de tonnes de
DEEE quittent chaque année illégalement l’Europe
pour la Chine et l’Afrique, véritables « poubelles
électroniques » de notre planète(39).
●●●
Si la ville intelligente peut répondre à un besoin
de performance en améliorant les capacités de
détection et de pilotage de la gouvernance urbaine,
elle semble à l’opposé de l’urgence de durabilité
de notre siècle. Rien n’est plus dommageable,
écrivait Philippe Delmas, que « la combinaison
des technologies modernes avec les modes anciens
de gestion des hommes(40). »
Cette ville intelligente est en effet économique-
ment insoutenable car son substrat technologique
est fondé sur une industrie extractiviste qui épuise
0076
les ressources énergétiques, naturelles et miné-
rales. Elle est inéquitable socialement car elle
1105
creuse un fossé entre des cités riches privilé-
giées en compétition entre elles et le reste des
ech:2
êtres humains qui, pour 3 milliards d’entre eux,
habiteront dans des bidonvilles d’ici 2050 (41).
arrak
Elle est enfin archaïque écologiquement car en
privilégiant la régulation technologique de l’éco-
CG M
système urbain, elle affaiblit la relation de la Cité
(38) UNEP (2015), op. cit.
m:EN
(39) EFFACE (2015), Illegal shipment of e-waste from the EU A
case studyon illegal e-wasteexport from the EU to China.
o
(40) Muller P. et Delmas P. (1991), « Le maître des horloges.
vox.c
Modernité de l’action publique », in Politiques et management
public, vol. 11, n° 3.
(41) ONU (2014), World Urbanization Prospects, Department
r
chola
of Economic and Social Affairs Population Division.
nal.s
natio
DOSSIER - LA VILLE INTELLIGENTE
avec son environnement naturel, si fortement
dégradée déjà et dont elle a tant besoin.
C’est ce système-Terre, et les services éco-
systémiques associés, qu’il faut préserver, la vie
soutenant les conditions du vivant. Et ce n’est sans
doute pas un hasard si cette nouvelle écologie
urbaine s’incarne aujourd’hui dans une Chine très
affectée par les dégradations de l’environnement,
au moyen d’un projet de ville-forêt à Linzhou, dans
la province du Guangxi, avec des bâtiments végé-
talisés pour l’isolation thermique et phonique, avec
la plantation de plus de 40 000 arbres pour lutter
contre les îlots de chaleur et filtrer l’air et l’eau,
et un million de plantes d’une centaine d’espèces
différentes pour procurer santé et aménité aux
populations et préserver les espèces(42).
L’urbanisme du XXIe siècle doit être « rena-
6768
turé » afin de construire une « autre relation du
citadin avec son environnement biophysique »,
6655
exhortait Philippe Clergeau(43), car, sans cette
approche biodiversitaire et biomimétique, la « ville
9:16
intelligente », plus profitable que durable, ne ferait
.51.9
que « participer à la même logique capitaliste qui
perpétue la croissance économique en fournissant
de nouveaux marchés aux plus grands groupes
.206
privés(44) ».
:196
Comme l’expliquait Albert Einstein, « les
problèmes ne peuvent pas être résolus au même
7281
niveau de pensée qui les a créés ». Le logiciel de
l’homo faber prométhéen est désormais obsolète
8886
car l’enjeu n’est même plus de « Faire mieux avec
moins » mais de « vivre mieux » tout simplement.
6:
Sinon cette « ville intelligente » ne sera finalement
qu’une utopie urbaine phantasmée et marchandisée,
telle une « ville-Sisyphe » condamnée à toujours
perpétuer le même scénario. De plus, contrairement
au fils d’Éole, nous ne disposons pas de l’éternité.
(42) Courrier international (2017), « La construction de la pre-
mière ville forêt au monde commence en Chine », 13 juillet.
(43) Clergeau Ph. (2007), Une écologie du paysage urbain,
Rennes, Apogée.
(44) Douay N. et Henriot C. (2016), « La Chine à l’heure des villes
intelligentes », L’Information géographique, vol. 80, no 3, p. 89-102.
CAHIERS FRANÇAIS N° 401 41
 ÉCOLOGIE
ET TRANSPORTS :
DE LA CONFRONTATION
À LA CONCILIATION ?
Yves Crozet
Professeur à Sciences-Po Lyon
et chercheur au Laboratoire Aménagement Économie Transports (LAET)

Si le secteur des transports est sans doute l’un des premiers à avoir suscité une prise de

6768
conscience écologique et fait l’objet de mesures en vue de limiter ses impacts sur l’envi-
ronnement et la santé, beaucoup reste à faire. Dans cet article, Yves Crozet nous indique,

6655
après avoir analysé les effets externes négatifs de ce secteur, les méthodes utilisées pour
en évaluer les coûts ainsi que les différents procédés d’internalisation (règlementation,
9:16
subventions, taxation, permis négociables) dont disposent les pouvoirs publics pour tenter de
.51.9
réduire ces impacts négatifs. Puis il expose – tant en matière d’émissions de polluants que
de gaz à effet de serre – les résultats obtenus par les politiques publiques mises en place
.206

pour amorcer la transition écologique et propose des pistes pour en améliorer les résultats.
:196

C. F.
7281
8886

En France, le ministère de l’Écologie a été modes d’internalisation – utiles à l’élaboration

créé en 1971, bien longtemps après le ministère de politiques publiques (sur les externalités et
6:

des Transports (1916) ou son prédécesseur, le l’internalisation, voir encadré). La seconde par-
0076

ministère des Travaux publics (1830). Pourtant, en tie montre comment, sur cette base, les pouvoirs
mai 2007, lorsque ces entités ont été fusionnées, publics s’efforcent, avec plus ou moins de bon-
1105

l’ensemble a pris le nom de ministère de l’Écologie, heur, de donner un contenu concret à la transition
du Développement et de l’Aménagement durables. écologique.
ech:2

Mais cela ne signifiait pas que transports et écologie

marchaient de concert. Le Grenelle de l’environne- Transport et environnement :
arrak

ment, lancé à la même période, visait au contraire la médiation de l’économie

à organiser, sinon une mise au pas des transports,
CG M

du moins une transition vers des mobilités plus Écologie et économie sont de proches parentes.
respectueuses de l’environnement. La première est formée par l’association de deux
mots grecs, oikos (maison) et logos (discours).
m:EN

Le défi était de taille, et il le demeure. Nous La seconde (oikonomia) a la même origine. Elle
verrons toutefois, dans une première partie, que évoque l’administration du foyer. Contrairement
o

l’économie peut contribuer à le relever, en four-

vox.c

aux idées reçues, qui tendent à opposer écologie

nissant des méthodes d’analyse – notamment des et économie, nous allons montrer qu’elles peuvent
externalités – et des procédés d’intervention – les
r

« coopérer » car leur proximité n’est pas qu’éty-

chola
nal.s

42 CAHIERS FRANÇAIS N° 401

natio
 DOSSIER - ÉCOLOGIE ET TRANSPORTS : DE LA CONFRONTATION À LA CONCILIATION ?
EXTERNALITÉS
ET INTERNALISATION
En économie, on parle d’externalité lorsque l’activité
de consommation ou de production d’un agent écono-
mique (particulier ou entreprise) a une influence sur le
bien-être d’un tiers, sans que cette interaction fasse l’ob-
jet d’un payement dans le cas d’un effet externe posi-
tif (dit « bénéfice externe » ou « externalité positive »)
ou d’une compensation dans le cas d’un effet externe
négatif (dit « coût externe » ou « externalité négative »).
La pollinisation par les abeilles des plantes ou arbres
d’une exploitation voisine des ruches d’un apiculteur est
un exemple classique d’activité produisant des exter-
nalités positives.
La pollution liée aux transports est un exemple d’ex-
ternalité négative.
L’internalisation des effets externes négatifs consiste à
créer des mécanismes pour intégrer ces coûts dans les
prix du marché ou les décisions économiques.
mologique. Ainsi, dans le domaine des transports,
l’économie va donner un contenu aux ambitions
de l’écologie.
Les effets externes du transport :
pécuniaires ou technologiques ?
Insécurité, pollution, bruit, effets de coupure
(par exemple, une voirie très fréquentée qui crée
une « barrière de trafic » difficilement franchis-
sable), gaz à effet de serre… les impacts négatifs
des transports sont multiples tant sur la santé des
populations que sur la biodiversité ou le dérè-
glement climatique. Or ceux qui subissent ces
0076
nuisances ne reçoivent pas de compensation (ainsi
1105
des riverains d’un aéroport ou d’une autoroute qui
doivent faire réaliser des travaux d’isolation pho-
ech:2
nique). Autrement dit, les transports suscitent des
« externalités négatives » (ou « coûts externes »).
arrak
Mais en tant que facteur de mobilité permettant
d’accéder à un lieu lui-même associé à une activité,
CG M
les transports ont aussi des impacts positifs. C’est
en effet cette association localisation/activité qui
donne leur sens aux divers déplacements : celui
m:EN
de l’automobiliste qui utilise sa voiture pour aller
au travail, celui du touriste qui prend l’avion pour
o
vox.c
partir en vacances, etc. Lorsque baisse le prix du
carburant ou celui du billet d’avion, les transports
r
permettent une diversification et une intensifi-
chola
nal.s
natio
cation de nos programmes d’activités. Ils sont
ainsi à l’origine d’« externalités positives » (ou
« bénéfices externes »).
Les transports provoquant aussi bien des coûts que
des bénéfices externes, la tentation pourrait être alors
de considérer qu’il existe entre eux une compensation
et que ces coûts et bénéfices s’annulent.
Cet apparent bon sens est cependant trompeur,
car les bénéfices et les coûts externes des transports
ne relèvent pas de la même catégorie. En effet :
- les bénéfices externes (qualifiés de pécu-
niaires) résultent de facteurs déjà intégrés dans les
prix du marché. Ils n’appellent donc pas d’inter-
vention particulière de la puissance publique ;
- en revanche, les coûts externes liés à la pol-
lution ou au bruit (qualifiés de technologiques)
6768
résultent de facteurs qui ne sont pas intégrés dans
les prix du marché. Les économistes estiment que
6655
seuls les coûts externes technologiques doivent
être internalisés, c’est-à-dire intégrés dans les
9:16
prix du transport.
.51.9
Pour cela, il est nécessaire de leur donner une
valeur monétaire. Mais comment faire ?
.206
L’évaluation des coûts environnementaux :
coût des dommages et coût d’évitement
:196
Cette nécessité de la monétarisation peut sur-
7281
prendre, mais elle est indispensable car il faut
que les coûts environnementaux soient rendus
8886
mesurables et comparables aux autres paramètres
qui entrent en compte dans les processus de déci-
6:
sion privés ou publics. La question de l’insécurité
routière est une bonne illustration de la nécessité
de donner une valeur à ce qui n’a pas de prix.
Au début des années 1970, plus de 17 000 per-
sonnes étaient tuées chaque année sur les routes de
France (contre un peu moins de 3 500 en 2016),
alors que le trafic routier était 4 fois moins impor-
tant qu’aujourd’hui. Or les morts et les blessés
représentaient un coût pour la collectivité.
Les premières méthodes d’évaluation ont donc
cherché à calculer ce coût des dommages en chif-
frant les montants résultant non seulement des frais
d’hospitalisation mais aussi de la perte de richesse
liée à l’arrêt de l’activité productive voire à la
perte de force de travail que représentait un décès.
Dès 1970, le ministère des Transports a ainsi pu
CAHIERS FRANÇAIS N° 401 43
 DOSSIER - ÉCOLOGIE ET TRANSPORTS : DE LA CONFRONTATION À LA CONCILIATION ?

faire apparaître dans son calcul économique une rons en tournant dans le sens des aiguilles d’une
valeur de la vie humaine (VVH), qualifiée aussi de montre, de la forme la plus élémentaire jusqu’à
« coût du mort ». L’expression est morbide mais la plus élaborée.
reflète bien le mécanisme d’internalisation qui lui
est associé. Le coût du mort (estimé, en 1970, à Figure. Les formes d’internalisation
240 000 francs par une circulaire de la direction des coûts externes des transports
des Routes du ministère de l’Équipement), repré-
Approche technique
sentait ce que la collectivité était prête à dépenser,
à l’époque, pour « racheter un mort à la fatalité ».
Un investissement de sécurité routière (rond-point,
Réglementation Subvention
feu tricolore, barrière de sécurité…) était donc
justifié s’il coûtait moins de 240 000 francs.
Aujourd’hui, au-delà de ce que coûte un blessé Quantités Prix
ou un mort à la collectivité, les méthodes d’éva-
luation cherchent à calculer ce que la collectivité Permis négociables Taxation
est prête à payer pour les empêcher – c’est ce

6768
qu’on appelle le « coût d’évitement », lequel est
estimé par des enquêtes dites de « préférences

6655
Approche économique
déclarées ». Concrètement, les personnes inter-
rogées répondent à des questionnaires où elles
9:16
Source : auteur.
indiquent ce qu’elles seraient prêtes à payer, en
plus des impôts ou des assurances déjà en place,
.51.9

pour réduire d’un certain pourcentage l’insécurité

.206

routière. On ne parle donc plus de valeur de la • La forme la plus simple et la plus évidente
vie humaine (VVH), correspondant au coût des d’internalisation est la réglementation, laquelle
:196

dommages, mais de valeur de la vie statistique peut aller jusqu’à l’interdiction pour des véhicules
(VVS), correspondant au coût d’évitement. La VVS dangereux. Il s’agit d’ici d’intervenir en amont de
7281

a été progressivement revalorisée. En 2014, elle l’action des acteurs économiques, par exemple en
était fixée à 3 millions d’euros, soit, par rapport imposant la ceinture de sécurité aux constructeurs
8886

à 1970, une multiplication par 82, beaucoup plus et aux utilisateurs, ou en instaurant un contrôle
que le PIB nominal (« seulement » multiplié par technique régulier des véhicules. Le domaine des
6:

17 durant la même période). transports est très réglementé : vitesse, permis de

0076

Ces chiffres élevés montrent que la collecti- conduire, code de la route, poids et longueur des
1105

vité donne une valeur de plus en plus grande à véhicules, etc.

la sécurité routière, tout comme aux autres coûts • Une deuxième méthode, plébiscitée, consiste à
ech:2

externes du transport, lesquels sont le plus souvent subventionner une activité censée réduire les coûts
évalués par leur coût d’évitement défini à partir externes du transport. C’est le cas des transports en
arrak

de préférences déclarées. commun en zone urbaine, car ils sont considérés

comme plus respectueux de l’environnement que
CG M

Réglementation, subvention, taxation… l’automobile. Mais le coût est parfois très élevé pour
Quelle internalisation ? les collectivités locales. Dans le même ordre d’idées,
Une fois qu’un coût externe est reconnu, les pour remplacer les voitures à moteur thermique
m:EN

formes d’internalisation varient. Elles sont au par des véhicules électriques, le prix à payer sous
nombre de quatre et combinent, comme le montre forme de subventions aux acheteurs est très élevé.
o
vox.c

la figure 1, les approches techniques ou écono- • La troisième méthode agit aussi sur les prix
miques d’une part, et les actions sur les prix ou mais vise au contraire à rapporter de l’argent à la
r

sur les quantités d’autre part. Nous les présente-

chola

collectivité. Elle est pour cela moins appréciée par

nal.s

44 CAHIERS FRANÇAIS N° 401

natio