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ËJtl REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO IMl
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GOUVERNEMENT PROVINCIAT DU NORD.KIVU tql
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tEit CABINET DU GOUVERNEUR
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DE PROVINCE
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GOUTUMTERS, CHEF$ TERRIENS ET tutl
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EXPLOITANTS AGRICOLES EN MATIERE DE lr5il
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GESTION DES TÉRRES GOUTUMIERES EN Irsl

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PROVINCE DU NORD.KIVU
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 EXPOSE DES MOTIFS

La constitution de ta Répubtique Démocratique du congo du 18 février

2006, tette que
modifiée à ce jour à son articte 203 point 16 et ta Loi n"08/012 du 31 juittet
2008 portant
Principes Fondamentaux retatifs à ta Libre administration des Provinces
à son articte 36 point
7 consacrent les droits fonciers comme une matière de [a compétence concurrente du
pouvoir central et des provinces.

Face au vide juridique occasionné par t'absence de ['Ordonnance présidentiette

tetle que
prèvue par ['article 389 de ta Loi n'008/021 du 20 juittet 1973
tette que modifiée à ce;our,
i[ a nécessité de protéger tes droits et de consacrer les devoirs des'chefs coutumiers
y
et oes
chefs terriens, d'équitibrer Ies rapports entre ces derniers et tes exptoitants agricores,
nécessite aussi de sécuriser tes droits des uns et des autres et un impératif de
mettre en
ptace un cadre opérationnel tocat de gestion et de prévention des
conftits fonciers sur res
terres coutumières.

Pour cette raison, it

convient d'édicter un texte qui régisse les rapports entre les chefs
coutumiers, chefs terriens et les exploitants agricoles en matière de gestion des terres
coutumières en Province du Nord-Kivu.

Tetle est [a préoccupation du présent Edit qui est [a nratériatisation de [a vol.onté du

legistateur exprimée à travers ['articte 12 de ta Loi portant Principes Fondamentaux retatifs
à ['Agricutture promutguée en date du?4 décembre 2011 qui dispose que .dons chaque
Province, un Edit détermine les terres ruroles ou urbano-rurales destinées à I'usoce
agricole. ll dëfinit les compétences de différents acteurs en Ia matière
".
.l
En Province du Nord-Kivu, cet Edit détermine les rapports entre acteurs en matière agricote
ainsi que [a gestion des terres coutumières. ces idées forces sont t'économie du orésent
Edit.

Outre ['exposé des motifs, [e présent Edit comporte cinq chapitres.

Chapitre I Des dispositions générates

Chapitre ll Des droits et devoirs des chefs coutumiers et chefs terriens
Chapitre lll Des droits et devoirs des exptoitants agricotes
Chapitre lV Des dispositions péna[es
Chapitre V Des dispositions abrogatoires, transitoires et finates.

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F EDtï N'..................t2012 DU 2 I J{rll{ 2ûl?

PORTANT RÀPPORÏS ENTRE IES
CHEFS COUTU}À/ERS, CHEFS TERRIENS ET EXPLOITANTS AGR'COLES EN IAATIERE DE
t GESI/ON DEs IERRES COUTUIAIERES EN PROVINCE DU NORD.KIVU

L'ASSEi/lBLEE PROVINCIALE A ADOPTE,

LE GOUVERNEUR DE PROVINCE PROMULGUE L'EDIT DONT LA TENEUR SUIT :

CHAPITRE | : DES DISPOSITIONS cENERALES

Article 1"' : Le présent Edit s'apptique aux chefs coutumiers, aux cnets terriens et aux
exploitants agricotes dans leurs rapports mutuets liés à [a gestion de [a terre.

Article 2 : Dans [e cadre du présent Edit, it faut entendre par :

1. Chef Coutumier : toute personne investie du pouvoir lui dévotu par ta
coutume, ptacée à [a tête d'une entité coutumière et reconnue par
['administration publique, à savoir, les chefs des chefferies, des
groupements et des vittages.
2. Chef Terrien : toute personne investie de ['autorité tui dévotue par [a loi
ou [a coutume, habititée à gérer et concéder des terres aux requérants et
percevant au nom de ceux-ci [a redevance coutumière.
3. Exploitant agricole : toute personne qui exerce les activités agricotes ou
pastorales et qui paye ou non une redevance coutumière au chef terrien.
4. Redevance coutumière: obtigation résuttant d'un accord foncier
coutumier entre un chef terrien et un exptoitant agricole par lequet ce
dernier s'engage à donner annueltement ou par campagne au chef terrien
un bien déterminé selon les us et coutumes du [ieu.
5. Comité foncier agricole : organe non juridictionnel de règtement des
conflits fonciers.

CHAPITRE II : DES DROITS ET DES DEVOIRS DES CHEFS COUTUMIERS ET CHEFS TERRIENS

Sectionl:DesDroits

Article 3 Tout chef coutumier ou tout chef terrien a droit à une indemnisation j
:
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équitabte évatuée seton les us et coutumes du mitieu en cas de changgn --- ------ vc
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statut des terres coutumières. //
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Côbinet du Gcu!crnèr
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Article 4 : Le chef coutumier ou [e chef terrien perçoit
des redevances coutumières et
foncières en vertu de [a coutume et seton
les modatités prévues par celte-cr.
Toutefois, en cas de perception de cettes"ci, it
tui est interdit de percevoir ta
redevance coutumière auprès de t'exptoitant
agricote qui doit exécuter son
obtigation de bonne foi.

Article 5 : Le chef coutumier est [e garant de [a protection

des terres coutumières. rt est
['arbitre en cas de conftit retatif auxdites terres. rt
a droit de constituer une
instance de conciliation en matière de conftit foncier.
Le compromis intervenu
a un caractère contraignant et s'impose aux autres chefs terriens. rt
' contresigne [e compromis en quatité d'arbitre. ce compromis produit
les effets
d'un accord opposabte à toutes les parties en conftit.

Lorsqu'une terre coutumière est intégrée dans une entité

urbaine, ette perd
automatiquement son caractère coutumier et est gérée conformément
à [a Loi
Foncière.

Lors de son lotissement, tes parcettes sont réparties conformémen(

à ta
c.utume en vigueur pour autant qu'ette n'est pas contraire à ta Loi
et tes
anciens occupants doivent s'y soumettre avec obligation de les libérer
dans un
détai tégat et/ou conventionnet.

Article 6 : Le compromis écrit est étabti en trois exemptaires dont deux remis aux
Dartres
et [e troisième est conservé dans les archives de t'entité coutumière.

En cas de non concitiation, [e chef coutumier a ['obtigation de transmettre

te
proces-verbat de non concjtiation avec ses observations au comité
foncier
agricole.

5i t'une des parties bénéficie d'un jugement définitif rendu par un tribunat
compétent, [a partie perdante doit s'incliner à ta décision du juse.

5i te juge a ordonné [e déguerpissement forcé, ce dernier ne doit être organisé

qu'avec [e concours du chef coutumier ou terrien après avis du comité foncier
agricole et sommation préatabte de libérer te lieu pacifiquement endéans un
détai de 3 mois.
 Article 7 : Les conflits portant sur les terres agricoles des communautés locales ne sont
pas recevabtes devant les instances judiciaires, s'ils n,ont pas été
préatabtement soumis à ta procédure de concitiation, à ['initiative de t'une des
I parties, devant [e comité foncier agricole.
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,l Article 8 : Les chefs coutumiers bénéficient d'un recyctage organisé une fois t'an au morns
l
conjointement par les Ministres Provinciaux ayant ['Administration ou
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Territoire, les Affaires Foncières, [a Justice, ['Environnement et t'Agricutture
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dans teurs attributions.
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l A [a diligence de l'Administrateur de Territoire, les chefs coutumiers tiennent
l
une fois tous les 6 mois des séances de concertation par chefferie ou secteur
l
sur les questions foncières en vue d'évatuer [a conformité des actes posés à [a
1 coutume et aux disDositions du orésent Edit.
1

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I
Article 9 i Les chefs coutumiers ont [e droit de participer aux enquêtes préatables à [a
l
I
concession prévue par les artictes 193 à 203 de [a Loi n'731021 du 20 juittet
I
'1973 tette oue modifiée à ce iour.
I
l

Article 10: Les chefs coutumiers font partie de [a composition du Tribunal de Paix en
quatité des juges assesseurs

Le Président de [a Juridiction tient compte des origines des assesseurs lors de

['attribution des dossiers dans les chambres.

\
Article 11 : En cas de troubte de['ordre oublic occasionné oar un conftit foncier, tout chef
coutumier requiert [a Potice, [e cas échéant, tout autre service spécialisé en
matière foncière.

Toutefois, [a police n'a pas compétence en matière foncière, sauf lorsque [e

conflit a entraîné [e fait infractionnet.

Article 12: Tout chef coutumier a le droit de se faire assister d'un ou ptusieurs conseitters
quatifiés et compétents de son choix en vue d'une bonne administration de son
entité. La rémunération des conseilters est à charge de I'entité coutumière.

Article 13 : Tout chef terrien a te droit de rompre [e contrat foncier

Daiement de [a redevance coutumière prévue selon les us et c
 Toutefois,deuxsommationsécritesaupréatabtesontsignifiéesà[apartie
oerdante dans un dél,ai minimum de six mois'

La décision finate de rupture du contrat est écrite

et motivée par [e comité
foncier agricote du lieu.

Section 2: Des Devoirs

Àrticle14:Leschefscoutumierssedoiventrespectmutueletfranchecoltaborationde
entités respectives'
manière à ne pas empiéter sur les timites de leurs

Artictel5:Lesservicestechniquesspéciatisésdet,Etatenmatièrefoncièrefacititenttout
sa mission'
chef coutumier dans t'accomp[issement de

It veitte néanmoins, à [a vutgarisation et au respect des lois et textes légaux en

matière foncière dans son entité'

Les chefs coutumiers s'abstiennent de

trancher tes titiges à caractère pénat'
Article 16:

visant ta promotion et ta
Article 17 : Tout chef coutumier met sur pied une stratégie
en encourageant t'utitisation des '
protection des terres coutumières notamment
cutturates appr0prrees '
intrants agricotes, tes méthodes et tes techniques

protection et de conservation de
It veitte à t'apptication des mesures de
en [a matière'
['environnement prévues par ta tégistation

prises avec ['exptoitant

\{' Article 18 : Tout chef terrien est tenu
de respecter tes conventions
agricote en matière de redevance coutumiere'

du chef terrien dans les causes du

Article 19: En cas d'imptication directe ou indirect
conftitquiuto*'ttaudéguerpissementd'unexptoitantagricole'[apartie
saisit les instances compétente:'
tésée et/ou te cas échéant' son ayant droit

Laoartie|,éséeadroitàuneindemnisationéquivalenteaupréjudicesubisur
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.J Le titre foncier coutumier fait foi jusqu,à preuve du contrarre,

Article 21 Aucun chef coutumier ou chef terrien n'impose à t'expr.oitant

agricor.e de
pratiquer telte ou tette autre culture tant que t'exptoitant
esr reconnu comme
titutaire des droits fonciers coutumiers si ce n'est pour des raisons
techniques
et/ou environnementates prouvées.

Article 22 Ïout chef coutumier s'interdit et interdit toute mesure discriminatoire oui
empêche les femmes d'accéder aux ressources naturelles, notamment
[a terre.

Par conséquent, i[ prend des mesures incitatives pour que les femmes accèdent
à [a terre.

Article 23 l[ est interdit au chef terrien de vendre ta terre déjà attribuée,

CHAPITRE I II : DES DROITS ET DES DEVoIRS DEs EXPLoITANTS

Section I : Des Droits

Article 24 Tout exptoitant agricote a droit à une jouissance paisibte et durabte du chamo
qui lui est attribuée à titre perpétuel ou précaire.

A son tour, i[
peut [a céder en partie ou totatement à d'autres exotoitants
agricotes de qui it perçoit [a reoevance.

Dans ce cas, t'exploitant agricole informe son chef terrien.

Article 25 Le droit de placer une portion de terre sous gardiennage est reconnu à tout
exptoitant. Le chef terrien en est préatabtement informé.

A son retour, ['exploitant agricote recouvre ses droits.

Article 26 Tout exploitant agricote a droit à une preuve écrite, torsqu'it verse sa
redevance,
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Section2:DesDevoirs

un accord entre
Àrticte 27 : Toute cession de terre à titre onéreux ou gratuit nécessite
t'exptoitant agricote et [e chef terrien'

des terres
Article 28 : L'exptoitant agricote respecte [a procédure coutumière d'acquisition
seton les us et coutumes du lieu'
Artic|e29:L'exptoitantagricolepaie[aredevancecoutumièredans[edétaiconvenuavec
son chef terrien.

du champ lui attribué'

Articte 30 : Tout exptoitant agricote respecte tes limites

de nature à provoquer des

Articte 31 : Tout exptoitant agricote évite tout comportement
çr
conftits,notammentlestroub[esdevoisinageetdejouissance.

Articte32:pourtouteatiénationdesterres,t'exptoitantagricoleinformepréatabtement
à t'opération sans juste motif'
son chef terrien' Cetui'ci ne peut s'opPoser

motif vatabte' à
Le chef terrien ne peut non ptus s'opposer' sans
['indemnisationl'uiproposéepart'exptoitationagricoleconformémentauxuset
coutumes du [ieu'

CHAPITRE lV : DES DISPOSITIONS PENALES'

pas six mois et d'une amende

Article 33 : Est puni d'une servitude pénate ne dépassant
Francs Congotais ou de ['une
de ces
dont [e montant ne dépasse pas 100'000
sans motif vatabte [e terrain d'un
l:,! Peines seutement, tout chef terrien qui vend
exPtoitant agricote'

Article34:Estpunid'uneservitudepénalenedépassantpastroismoisetd'uneamenoe
de100'000FrancsCongolais'toutchefterrienoutoutexptoitantagricotequi
violelestimitesdesconcessionsattribuéesauxautresexploitantsagricotesou
conctues avec eux'
oui modifie unitatératement Ies conventions

: Est nutle toute vente opérée

par tout chef
Articte 35
aqricote'
 9

Est puni d'une servitude pénate ne dépassant pas

six mois,
tout exptoitant qui
ne respecte pas les prescriptions tégates et régtementaires retatives à ta
protection géotogique et environnementate de ta
terre.

CHAPITRE V : DES DISPOSITIONS ABROGATOIRES, TMNSITOIRES

ET FINALES

Article 37: Est abrogée toute disposition règlementaire coutumière contraire

au présent
Edit.

Article 38 : Le présent Edit s'apptique sans préjudice aux Lois et rextes Légaux
de ta
Répubtique Démocratique du Congo.

Article 39 : Le présent Edit entre en vigueur six mois après sa promutgation.

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à Goma, [e f ruru Zou

12

PALUKU KAHONGYA : =
Cabinet du Gouverneur
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