1INTRODUCTION

La pauvreté
Cours 1. INTRODUCTION
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Julien Damon
www.eclairs.fr
QUELQUES MOTS SUR LE COURS
1. INTRODUCTION
2. DÉFINITIONS ET ÉVOLUTIONS DE LA PAUVRETÉ EN FRANCE
3. PAUVRETÉ ET PROTECTION SOCIALE
4. LES ETATS-UNIS COMME PRÉCURSEURS
5. EUROPE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ
6. LE MONDE ET L’ÉRADICATION DE LA PAUVRETÉ
7. LES OUTILS FRANÇAIS DE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ
8. LA « BIDONVILLISATION » DU MONDE
9. LA LUTTE CONTRE LA SÉGRÉGRATION : LE CAS FRANÇAIS
10. LES SDF COMME CONCENTRÉS DES ASPECTS SOCIAUX ET SPATIAUX
11. UN OPÉRATEUR PARTICULIER : LE MONDE ASSOCIATIF
12. ACTUALITÉS ET PERSPECTIVES DE LA PAUVRETÉ
DISPONIBILITÉ : julien.damon@orange.fr
UN SITE : www.eclairs.fr
INTERACTION
SCIENCES-PO : SMS 06 33 21 51 69
Cycle d’urbanisme
DEUX TRAVAUX : 1/ une note pour fin novembre ; 2/ un examen avec deux sujets
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
1. Quel est le seuil de
pauvreté, pour une personne
seule en France ?
LA PAUVRETÉ
Mesures de la pauvreté 1. 700 €
Mesures contre la pauvreté 2. 1 000 €
3. 1 200 €
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
2. Quel est le taux de
pauvreté en France ?
LA PAUVRETÉ 1. 11 %
Mesures de la pauvreté 2. 14 %
Mesures contre la pauvreté 3. 16 %
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
3. Quelle institution a pour
slogan « œuvrer pour un
monde sans pauvreté » ?
LA PAUVRETÉ
Mesures de la pauvreté
1. L’ONU
Mesures contre la pauvreté 2. La Banque mondiale
3. L’Armée du Salut
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
pauvreté international ?
LA PAUVRETÉ 1. 1 $
Mesures de la pauvreté 2. 1,25 $
Mesures contre la pauvreté 3. 1,9 $
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
5. Combien de repas les
Restos du Cœur
distribuent-ils par
campagne ?
LA PAUVRETÉ
Mesures de la pauvreté 1. 30 millions
Mesures contre la pauvreté 2. 60 millions
3. 130 millions
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
6. Depuis quand l’État a-t-il
explicitement développé une
politique nationale de lutte
contre la pauvreté ?
LA PAUVRETÉ
Mesures de la pauvreté 1. 19ème siècle
Mesures contre la pauvreté 2. 1945
3. 1980’s
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
7. Combien de personnes,
dans le monde, vivent dans
des bidonvilles ?
LA PAUVRETÉ
1. 100 millions
3. 1 milliard
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
8. La pauvreté dans le
monde…
1. … baisse
LA PAUVRETÉ 2. … est stable
Mesures de la pauvreté 3. … augmente
Mesures contre la pauvreté
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
9. La lutte contre la pauvreté,
dans l’UE, représente X % des
dépenses de protection sociale
1. … 4 %
LA PAUVRETÉ
2. … 20 %
Mesures contre la pauvreté 3. … 33 %
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
10. Personnellement. Êtes-
vous…
1. … pauvre
LA PAUVRETÉ 2. … classe moyenne
Mesures de la pauvreté 3. … riche
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
06 33 21 51 69
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
seule en France ?
LA PAUVRETÉ
3. 1 200 €
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
seule en France ?
LA PAUVRETÉ
3. 1 200 €
1500
1000
1 008
SCIENCES-PO
500
Cycle d’urbanisme 498
0
1970 1975 1979 1984 1990 1996 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
18
16
14
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
12
10
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Source : INSEE
LA PAUVRETÉ
1. L’ONU
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
LA PAUVRETÉ
1. L’ONU
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
LA PAUVRETÉ 1. 1 $
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
LA PAUVRETÉ 1. 1 $
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Restos du Cœur
distribuent-ils par
campagne ?
LA PAUVRETÉ
3. 130 millions
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Restos du Cœur
distribuent-ils par
campagne ?
LA PAUVRETÉ
3. 130 millions
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
LA PAUVRETÉ
3. 1980’s
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
LA PAUVRETÉ
3. 1980’s
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
des bidonvilles ?
LA PAUVRETÉ
1. 100 millions
3. 1 milliard
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
des bidonvilles ?
LA PAUVRETÉ
1. 100 millions
3. 1 milliard
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
monde…
1. … baisse
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
monde…
1. … baisse
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
1. … 4 %
LA PAUVRETÉ
2. … 20 %
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
1. … 4 %
LA PAUVRETÉ
2. … 20 %
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
vous…
1. … pauvre
?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
vous…
1. … pauvre
Pauvre Ni pauvre ni Riche

riche
Dans quelle situation
se situe le ménage
France 21 60 17
dans lequel vous
UE 27 23 49 23
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme vivez ? (en %)
RU 18 52 16
Bulgarie 61 32 5 Source : Eurostat, Eurobaromètre,
Pays-Bas 5 29 62 décembre 2010
06 33 21 51 69
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
PAUVRETÉ, PAUVRETÉ, PAUVRETÉ ???
De quoi ? Revenus, patrimoine, spiritualité, droits
De qui ? Individus, ménages, territoires, nations
Des seuils et des rapports sociaux
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
DÉFINIR ET ÉVALUER
Une triple triple-dimension
La pauvreté est:
- dans les esprits (des représentations) ;

- dans des textes (du droit) ;
- dans les poches (des conditions de vie) ;
- mondiales ;
- européennes ;
- françaises ;
- fonction de l’emploi ;
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
- fonction de la famille ;
- fonction des migrations.
DÉFINIR ET ÉVALUER
Une double triple-caractérisation
Philippe Sassier
- ordre (violence du pauvre, violence de la pauvreté) ;

- utilité (pauvre inutile ou rendu utile) ;
- don (de la charité privée à la dette publique).
Abram de Swaan
- dangerosité ;
- employabilité ;
- proximité.
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
SIMPLE :
Pauvreté des biens/Pauvreté des liens
« La pauvreté ne doit pas

se définir par ce qu’une
personne possède, mais
par ce qu’elle peut être,
peut faire et peut devenir. »
Amartya Sen
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
06 33 21 51 69
PAUVRETÉ (S) = EXCLUSION (S)
Familles d’indicateurs d’exclusion sociale

Dimensions Indicateurs et seuils proposés
Consommation Revenu net par unité de consommation inférieur à la demi moyenne
Production Au chômage, handicapé ou préretraité
Engagement politique N’a pas voté aux dernières élections et n’est pas membre d’une
association
Interactions sociales N’a personne sur qui compter pour être écouté, réconforté et aidé
en cas de problème
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Source : John Hills, Julian Le Grand, David Piachaud, 2002

DYNAMIQUE DE PRÉCARITÉ ET D’EXCLUSION
Insertion professionnelle +
ZONE DE ZONE
VULNERABILITÉ D’INTEGRATION
Insertion sociale - Insertion sociale+
ZONE DE ZONE DE
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
DÉSAFFILIATION L’ASSISTANCE
Insertion professionnelle -
MULTIDIMENSIONNALITÉ DE LA PAUVRETÉ
Spiritualité +
Maître Eckhart
Beati pauperes spiritu
EN SAVOIR EN VOULOIR
Politique - Politique +
EN AVOIR EN POUVOIR
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Spiritualité -
PAUVRETÉ DES LIENS / DES BIENS
RECONNAISSANCE +
Personne pour
« compter sur »
PROTECTION - PROTECTION +
Personne pour Personne pour

« compter sur », personne
SCIENCES-PO « compter pour »
Cycle d’urbanisme
pour « compter pour »
RECONNAISSANCE -
QUESTION
Tableau de bord ou indice synthétique ? OMD, ODD ou IDH ?
•Objectif 1 Réduire l'extrême pauvreté et la faim

•Objectif 2 Assurer l'éducation primaire pour tous
•Objectif 3 Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes
•Objectif 4 Réduire la mortalité infantile des enfants de moins de 5 ans
•Objectif 5 améliorer la santé maternelle
•Objectif 6 Combattre le VIH-sida, le paludisme et d'autres maladies
•Objectif 7 Assurer un environnement durable
•Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le développement
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
RICHESSE ET PAUVRETÉ EN UN TABLEAU
Approche Approches Approche Approches
« absolue » « relatives » « administrative » « ressenties »
Fraction Seuils Conditions
monétaires de vie
Pauvres Pouvoir se Les x % 60 % Privations RSA etc. Part de la

nourrir, se les plus revenu de certains population
vêtir, habiter pauvres médian biens et s’estimant
services pauvre
Riches Vivre des Les x % 200 % du Abondance ISF etc. Part de la

intérêts sur les plus revenu de tous ces population
les intérêts riches médian ? mêmes s’estimant riche
de son biens et
capital services ?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Relativement absolue, absolument relative ?

APPROCHES RELATIVES - CONDITIONS DE VIE
(OCDE, Stiglitz à qualité de vie, privation matérielle)
Au moins huit restrictions/privations sur 27 répertoriées
Quatre dimensions
Consommation : posséder deux paires de chaussures, partir en vacances une
semaine, recevoir parents ou amis, absence de repas complet une journée au
cours des deux dernières semaines
Insuffisance de ressources : découvert bancaire au cours des douze derniers

mois, considérer sa situation financière comme difficile
Retards de paiement : l'impossibilité de payer au cours des douze derniers

mois des factures d'électricité ou de gaz, des loyers ou ses impôts
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Difficultés de logement : surpeuplement, absence de toilettes, d'eau chaude,

l'humidité ressentie, bruit, etc.
RICHESSE ET PAUVRETÉ EN UN TABLEAU
(alimentation)
Approche Approches Approche Approches
« absolue » « relatives » « administrative » « ressenties »
Pauvres Ne peuvent pas se Consacrent plus de Dépendent de Part de la population

nourrir ou bien pas 50% de son budget à programmes estimant difficile
assez l’alimentation alimentaires. budgétairement
de s’alimenter
Riches Peuvent aller trois fois Consacre moins de ? Part de la population

par jour au restaurant 1% de son budget à s’estimant très à l’aise
l’alimentation
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Et grand retournement historique…

LA PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE EN UN TABLEAU
Approche Approches « relatives » Approche Approche
« absolue » « administrative » ressentie
Fraction Seuils Conditions
de vie
Ne pas pouvoir Les x % les TEE > 10 % Les Être bénéficiaire S’estimer précaire
se chauffer du plus pauvres restrictions des différentes sur le plan
tout et leurs sur le aides possibles énergétique
situations chauffage (TPN), prévention
énergétiques des impayés, etc.
TEE à Taux d’effort énergétique

SCIENCES-PO TPN à Tarifs de première nécessité
Cycle d’urbanisme
LE MONDE À « 1$ » PAR JOUR
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Source : www.worldmapper.org
FRANCE. EUROPE. MONDE : TROIS ÉCHELLES
MAIS PARLE-T-ON DE LA MÊME CHOSE ?
Dix arguments en faveur du rapprochement
(1) les OMD/ODD concernent certains États-membres de l’UE

(2) pas de pauvres en France ? Vraiment ???
(3) l’Union lie APD et lutte contre la pauvreté
(4) mêmes controverses sur méthodes (Sachs / Easterly)
(5) mêmes dérives sur les moyens (0,7 % PIB ?)
(6) mêmes débats techniques (ruptures de séries)
(7) mêmes mobilisations philanthropiques
(8) convergences d’expertise et de vocabulaire (A. Sen, inclusion sociale)
(9) partout des batteries, partout la quête d’une donnée
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
(10) des calendriers disjoints mais avec des rendez-vous proches
AGIR
QUI ? Une triple triple-dimension
- la famille ;
- le marché ;
- les pouvoirs publics (et lesquels ?).
COMMENT ?
- prestations monétaires ;
- services et équipements ;
- universel / ciblage.
OBJECTIF ?
- gérer ;
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
- éradiquer ;
- prévenir / réparer.
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
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La pauvreté

Pauvre Ni pauvre ni Riche

De quoi ? Revenus, patrimoine, spiritualité, droits

De qui ? Individus, ménages, territoires, nations

Des seuils et des rapports sociaux

- dans les esprits (des représentations) ;

- ordre (violence du pauvre, violence de la pauvreté) ;

« La pauvreté ne doit pas

Familles d’indicateurs d’exclusion sociale

Source : John Hills, Julian Le Grand, David Piachaud, 2002

Personne pour Personne pour

•Objectif 1 Réduire l'extrême pauvreté et la faim

Pauvres Pouvoir se Les x % 60 % Privations RSA etc. Part de la

Riches Vivre des Les x % 200 % du Abondance ISF etc. Part de la

Relativement absolue, absolument relative ?

Au moins huit restrictions/privations sur 27 répertoriées

Insuffisance de ressources : découvert bancaire au cours des douze derniers

Retards de paiement : l'impossibilité de payer au cours des douze derniers

Difficultés de logement : surpeuplement, absence de toilettes, d'eau chaude,

Pauvres Ne peuvent pas se Consacrent plus de Dépendent de Part de la population

Riches Peuvent aller trois fois Consacre moins de ? Part de la population

Et grand retournement historique…

TEE à Taux d’effort énergétique

(1) les OMD/ODD concernent certains États-membres de l’UE

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