CE, Sect.

, 12 juin 2020, Gisti, n° 418142

Dans son arrêt de section du 12 juin 2020, le Conseil d’État admet le recours pour
excès de pouvoir contre des mesures non susceptibles de recours auparavant.

Le 1er décembre 2017, la division de l'expertise en fraude documentaire et à l'identité

de la direction centrale de la police aux frontières édicte une note d’actualité relative
aux fraudes documentaires organisées en Guinée (Conakry) sur les actes d'état civil.

Le groupe d’information et de soutien des immigrés dépose une requête pour excès de
pouvoir au Conseil d’État pour demander l’annulation de cette note.

Selon le groupe d’information et de soutien des immigrés, la police aux frontières a

produit un document faisant grief, et a violé le Code civil. En réponse, le ministre de
l’intérieur dit que les dispositions contestées de la note d’information ne sont pas
susceptibles de recours pour excès de pouvoir puisque la note n’est pas un acte
administratif de portée normative.

Le recours pour excès de pouvoir contre la note d’information est-il possible ? Cette
note est-elle légale ?

Le Conseil d’État accepte le recours pour excès de pouvoir contre tous documents de
portée générale émanant des autorités publiques, si ces documents ont des effets
notables sur les droits ou la situation d’autres personnes que les agents chargés de les
mettre en œuvre. Le recours est possible contre la note d’information attaquée, mais le
Conseil d’État rejette le pourvoi du groupe d’information et de soutien des immigrés
au motif que la note n’interdit pas l’analyse des demandes des ressortissants guinéens
et ne lie pas les agents à un avis défavorable.

L’arrêt GISTI constitue le point d’aboutissement de l’évolution de la jurisprudence.

C’est une tendance à l’ouverture progressive pour admettre la recours pour excès de
pouvoir contre des mesures qui étaient considérées comme ne pouvant pas être
susceptibles de recours devant le juge. Les actes pris par l’administration peuvent être
susceptibles de recours pour excès de pouvoir.