Politiques Et Programmes de Protection Sociale Au Tchad

MEILLEUR SUIVI DE LA PROTECTION SOCIALE EN AFRIQUE
Politiques et programmes de
protection sociale au Tchad
Situation des investissements dans la protection sociale les
15 dernières années
1ère Partie
Consultant : Antoine Doudjidingao

janvier 2019
MEILLEUR SUIVI DE LA PROTECTION SOCIALE EN AFRIQUE
Politiques et programmes de
protection sociale au Tchad
Situation des investissements dans la protection
sociale les 15 dernières années
1ère Partie
Consultant : Antoine Doudjidingao

janvier 2019
Table des matières
1 INTRODUCTION................................................................................................................ 1
2. INTÉRÊTS ET OBJECTIF DU RAPPORT........................................................................3
2.1 Intérêts du rapport................................................................................................................3
2.2 Objectifs du rapport.............................................................................................................3
3. PROTECTION SOCIALE ET POLITIQUES PUBLIQUES AU TCHAD...................... 4
3.1 Protection sociale dans les plans et programmes nationaux de développement.4

3.1.1 Stratégie nationale de réduction de la pauvreté................................................4
3.1.2 Stratégie nationale de croissance et de réduction de la pauvreté...................5
3.1.3 Plan National de Développement 2013-2015.....................................................6
3.1.4 Vision 2030 et son premier plan stratégique.......................................................7
3.2 Protection sociale dans les plans stratégiques sectoriels............................................8

3.2.1 Éducation......................................................................................................................9
3.2.2 Santé et nutrition........................................................................................................9
3.2.3 Emploi......................................................................................................................... 10
3.3 Stratégie nationale de protection sociale 2016-2020.............................................. 11

3.3. 1 Objectifs..................................................................................................................... 11
3. 3.2 Axes de la stratégie nationale de la protection sociale.................................... 11
3.4 Structures Publiques de mise en œuvre des politiques de protection sociale..... 12

3.4.1 Les Ministères........................................................................................................... 12
3.4.2 Les autres institutions autonomes....................................................................... 13
3.5 Partenaires du Gouvernement DANS LA protection sociale.................................. 13

3.5.1 Partenaires techniques et financiers................................................................... 13
3.5.2 Organisations non gouvernementales humanitaires et de développement.13
4 ÉTAT DES LIEUX DES INVESTISSEMENTS DANS LE DOMAINE DE LA PO-

TECTION SOCIALE AU TCHAD................................................................................... 15
4.1 Aperçus des dépenses d’investissement en faveur de la protection sociale........ 15

4.1.1 Dépenses d’éducation............................................................................................ 15
4.1.2 Dépenses de santé................................................................................................. 20
4.1.3 Dépenses dans le domaine de la sécurité alimentaire..................................... 20
ii Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

4.2 Indicateurs de suivi des investissements de protection sociale au Tchad............. 21
4.2.1 Indicateur de pauvreté et d’inégalités................................................................. 21
4.2.2 Indicateurs de santé............................................................................................... 23
4.2.3 Indicateurs d’éducation.......................................................................................... 26
4.2.4 Indicateurs d’emploi................................................................................................ 26
4.2.5 Indicateurs liés à l’égalité des sexes et autonomisation des femmes............. 30
4.2.6 Indicateurs d’insécurité alimentaire.................................................................... 32
4.2.7 Indicateurs dans le domaine d’hygiène, eau et assainissement..................... 33
4.2.8 Indicateurs de la vulnérabilité et du cycle de vie............................................. 35
4.2.9 Indicateurs de technologie de l’information et de la communication......... 36
4.2.10 Indicateurs de l’habitat.......................................................................................... 37
V. CONCLUSION.................................................................................................................. 37
Politiques et programmes de protection sociale au Tchad iii

Liste des tableaux
Tableau 1 Sous-axes et objectifs stratégiques de l’axe 4 du PND 2017-2021.......................8
Tableau 2 Documents stratégiques du secteur de l’éducation ayant des objectifs de

protection sociale................................................................................................................9
Tableau 3 Documents stratégiques du secteur de la santé et nutrition ayant des objectifs

de protection sociale....................................................................................................... 10

protection sociale............................................................................................................. 11
Tableau 5 Axes et sous-axes de la SNPS 2016-2020................................................................. 12
Tableau 6 Évolution de la pauvreté selon les milieux et régions de résidence entre

2003 et 2011 au Tchad.................................................................................................. 21
Tableau 7 Moyenne des indicateurs de santé (2007-2015)..................................................... 23
Tableau 8 Récapitulatif des activités de l’ONAPE, 2011-2015................................................ 27
Tableau 9 Statistiques globales des jeunes formés par le FONAJ........................................... 29
Tableau 10 Population affectée par l’insécurité alimentaire par région..................................... 33
Tableau 11 Indicateurs clés des réfugiés au 31 octobre 2015................................................... 36
iv Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

Liste des graphiques
Graphique 1 Dépenses moyennes par tête de l’éducation sur la période 2007-2015

dans les régions du Tchad (en milliers de francs CFA).......................................... 15
Graphique 2 Évolution des budgets exécutés consacres au ministère de l’enseignement

supérieur, de la recherche et de l’innovation (MESRI).......................................... 16
Graphique 3 Dépenses publiques d’éducation (% PIB), 1997-2015........................................ 17
Graphique 4 Dépenses publiques de santé en pourcentages des dépenses

publiques totales........................................................................................................... 18
Graphique 5 Moyenne du budget alloue a la gratuité des soins sur la

période 2007 à 2015.................................................................................................. 18
Graphique 6 Dépenses publiques de santé, 1997-2015 (% du PIB)........................................ 18
Graphique 7 Montant de l’aide publique au développement consacrée à l’eau et à

l’assainissement (en millions de dollars des États-Unis)....................................... 19
Graphique 8 Évolution de l’indice du développement humain du Tchad, 2000-2014......... 22
Graphique 9 Espérance de vie à la naissance au Tchad, 1960-2015........................................ 24
Graphique 10 Évolution de l’incidence du VIH/SIDA (pour 1 000) entre 2001 et 2015....... 25
Graphique 11 Évolution du taux de chômage entre 2003 et 2011............................................ 30
Graphique 12 Proportion de filles et de femmes âgées de 15 à 49 ans qui ont

subi une MGF/E, par âge............................................................................................ 31
Graphique 13 Proportion des filles et des femmes âgées de 15 ans ou plus ayant vécu
en couple, victimes de violences physiques ou sexuelles infligées par leur
partenaire actuel ou un ancien partenaire, par âge............................................... 32
Graphique 14 Source d’eau de boisson............................................................................................. 34
Graphique 15 Fréquentation des différents types de lieu d’aisance de 1996 à 2011............ 34
Graphique 16 Variation de la proportion de la population ayant accès a un réseau mobile,

par type de technologie.............................................................................................. 37
Politiques et programmes de protection sociale au Tchad v

vi Politiques et programmes de protection sociale au Tchad
1. INTRODUCTION
1. La protection sociale est aujourd’hui une question préoccupante en raison de

l’ampleur de la pauvreté multidimensionnelle et des inégalités. En effet, alors que
plus de la moitié de la population mondiale (55 %) ne dispose d’aucune protection
sociale1, 26 personnes possèdent autant de fortune que les 3 800 000 de personnes
réunies et qui constituent la moitié la plus pauvre de l’humanité. De même, 10 000
personnes meurent tous les jours du fait d’un manque d’accès à des soins de santé
à coûts abordables (Oxfam, 2019). La majorité des deux tiers des enfants dans le
monde qui ne bénéficient pas de sécurité sociale ou de protection sociale vivent
en Afrique ou en Asie. Cette situation est d’autant plus préoccupante que l’Afrique
subsaharienne comprend avec l’Asie du sud, 80 % de la population mondiale vivant
dans l’extrême pauvreté. Pour les Nations Unies, les lacunes dans la protection
sociale résultent du peu d’investissement dans la protection sociale, notamment en
Afrique, en Asie et dans les États arabes. Selon les dernières données disponibles,
les dépenses publiques de protection sociale, hors santé, dépassent rarement 10 %
du PIB en Afrique (OIT, 2009).
2. En Afrique centrale, sous-région dont fait partie le Tchad, la situation reste similaire,
sinon pire comme en témoignent les différents indicateurs de développement
humain. Dans un tel contexte, le Tchad qui s’est engagé, à l’instar des autres pays du
monde, à réaliser les 17 objectifs de développement durable, a des défis important
à relever, notamment en ce qui concerne les objectifs 1, 5, 6 et 10.
3. Toutefois, le Tchad dépend des produits tels le pétrole. Ce minerai contribue jusqu’à
hauteur de 70 % dans les recettes publiques. Pourtant le Tchad qui a commencé à
injecter une part importante de ses ressources intérieures dans le secteur social, a
été contraint par la chute du cours du pétrole à réduire son niveau d’investissement
depuis le début de l’année 2014.
4. En effet, l’instar des autres pays d’Afrique subsaharienne, la protection sociale du

Tchad est loin d’être parfaite et ceci, en dépit des efforts déployés par les autorités
depuis des décennies créer de bonnes conditions de vies aux populations.
5. Par définition, la protection sociale désigne tous les mécanismes de prévoyance

collective qui permettent aux individus ou aux ménages de faire face financièrement
aux conséquences des risques sociaux notamment, la vieillesse, la maladie, l’invalidité,
le chômage et qui sont susceptibles de provoquer une baisse de ressources ou une
hausse des dépenses (GMPA)2. Dans sa conception la plus large, la protection
sociale renvoie à la sécurité économique et sociale des personnes et relève des
modalités de protection face aux risques, et au-delà, de façon plus globale, d’accès
aux ressources (GAUTIÉ J., 2003). Comme telle, la protection sociale vise un double
objectif : matériel et social.
1
Organisation internationale du travail (2019) : Rapport mondial sur la protection sociale 2017-2019.
2
Groupement Militaire de Prévoyance des Armées (GMPA) :
https://www.gmpa.fr/conseils-et-prevention/dossiers/la-protection-sociale-05-02-2014
Politiques et programmes de protection sociale au Tchad 1

6. Du point de vue matériel, la protection sociale permet aux individus de survivre
quand ils sont malades, ou âgés, ou ont à charge une famille nombreuse, par
exemple.
7. Du point de vue social, elle permet de réduire l’inégalité devant les risques de la
vie et assurer aux individus un minimum de revenus leur permettant d’être intégrés
dans leur société. La protection sociale comporte une logique d’assurance, une
logique d’assistance et une logique de protection universelle :
• La logique d’assurance vise à prémunir contre les risques de perte de revenu à

savoir, le chômage, la maladie, le vieillesse et l’accident du travail.
• La logique d’assistance, dont le but est d’instaurer une solidarité entre les
individus pour lutter contre les formes de pauvreté consiste à assurer un
revenu minimum, qui ne couvre pas forcément un risque spécifique.
• La logique de protection universelle portant notamment sur les prestations
familiales elle, a pour but de couvrir certaines catégories de dépenses pour
tous les individus.
8. D’une manière générale, la protection sociale regroupe : i) la sécurité sociale
fonctionnant sous forme de système d’assurance ; ii) l’action sociale et l’aide
sociale représentant un système d’assistance sociale, qui désigne le système
d’indemnisation, par les administrations publiques, des citoyens victimes des aléas
de la vie comme le chômage, les catastrophes, la maladie, les accidents, la vieillesse,
le décès du parent d’un mineur, etc.
9. Il s’agit d’assurer à tous les citoyens hors catastrophe, guerre ou calamité un

minimum de ressources ainsi que l’accès aux besoins essentiels tels que l’éducation,
l’eau, la nourriture, l’hygiène.
10. Le Tchad qui a ratifié la Convention des Nations Unies sur la norme minimale de
la sécurité sociale du 28 juin 1952, a élaboré des politiques sociales en vue de la
réalisation des objectifs généraux des normes de l’Organisation internationale du
travail (OIT) sur la sécurité sociale, telles que la convention (n°102) sur la sécurité
sociale (n
11. orme minimale) de 1952, ainsi que la convention (n°121) sur les prestations en cas
d’accidents du travail et de maladies professionnelles de 1964 et la recommandation
(no 121) qui l’accompagne.
12. En effet, dans la « Vision 2030 : le Tchad que nous voulons », le Gouvernement
a pris en compte les aspects sociaux, de la réalisation des objectifs suivants : la
réduction des inégalités, la promotion de l’inclusion sociale et la facilité d’accès à
la santé et à l’éducation. Ceux-ci viennent s’ajouter aux actions déjà prises dans le
cadre des différents programmes antérieurs (Stratégie nationale de réduction de
la pauvreté version I (2003-2008) et II (2008-2011) ainsi que le plan national de
développement (PND : 2013-2015)
13. Dans le cadre des ODD, une commission spécialisée a été créée au niveau du
parlement. Elle s’est chargée du suivi des indicateurs spécifiques de ces objectifs
par rapport aux politiques nationales en cours de mise en œuvre.
2 Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

2. INTÉRÊTS ET OBJECTIF DU RAPPORT
2.1 Intérêts du rapport

14. Ce rapport a un double intérêt à la fois pour le Tchad et la Commission économique
pour l’Afrique. Pour le Tchad, les dirigeants ont affirmé avoir investi d’importantes
sommes d’argent dans les secteurs socioéconomiques de base, y compris la protection
sociale. Cependant, il n’existe pas de mécanisme permettant de mettre en évidence
et de valoriser ces investissements surtout en ce qui concerne la protection sociale.
Ce rapport a donc le mérite d’identifier ces actions clés ainsi que les indicateurs
y afférents. Cela permettra d’en assurer le suivi-évaluation et d’évaluer les efforts
fournis par le Tchad pour l’atteinte des objectifs du développement durable (ODD).
15. Pour la CEA, il s’agit de comprendre les facteurs qui ont des incidences les
investissements dans la protection sociale au Tchad ainsi que les mécanismes de
suivi de ces investissements.
2.2 Objectifs du rapport

16. Ce document a pour objectif principal d’analyser de manière détaillée, l’état des
investissements dans la protection sociale au Tchad. Il porte sur les investissements
clés dans le secteur social, contributif de la protection sociale et les indicateurs de
suivi de ces investissements de protection sociale au Tchad.

3. PROTECTION SOCIALE ET POLITIQUES
PUBLIQUES AU TCHAD
17. Au cours des dix dernières années, la mise en œuvre de la politique de protection
sociale au Tchad s’inscrit dans un contexte marqué par l’adoption de deux
programmes de développement. Il s’agit du Programme de développement durable
à l’horizon 2030 et de l’Agenda 2063. En effet, ces deux programmes auxquels
le Tchad a souscrit ont significativement orienté le processus d’élaboration des
politiques centrales et sectorielles de développement du pays.
18. Cette section propose une analyse sommaire de la formulation des stratégies de
protection sociale. Celle-ci prend en compte les documents stratégiques centraux
et sectoriels de développement, ainsi que les principaux acteurs de la mise en
œuvre desdites stratégies de protection sociale.
3.1 Protection sociale dans les plans et programmes

nationaux de développement
3.1.1 Stratégie nationale de réduction de la pauvreté

19. La première stratégie nationale de réduction de la pauvreté (SNRP I) intègre la
protection sociale dans les actions prévues pour sa mise en œuvre. Elle l’envisage
comme moyen d’atteindre les objectifs de ce document stratégique, surtout dans son
volet amélioration des conditions de vie des couches vulnérables par l’atténuation
de la vulnérabilité et l’allègement de la pauvreté. Dans cette perspective, les actions
prévues sont d’ordre législatif et institutionnel et sont inspirées de trois principales
voies, à savoir :
• La voie de la prévention des risques à travers des actions dans les domaines
de l’éducation, de la santé, de l’amélioration du statut de la femme et de l’accès
aux services sociaux de base ;
• La voie de la prévoyance à travers des actions visant la mutualisation des
risques de catastrophes ou de dangers chroniques ainsi que l’adaptation de la
sécurité sociale ;
• La voie du recours à travers l’intervention de l’État en tant que régulateur et
redistributeur pour encadrer les dispositifs informels existants et apporter un
appui effectif en cas de sinistre.
20. En plus de cette référence directe à la protection sociale dans cet axe de la SNRP
1, les politiques de protection sociale se retrouvent de manière indirecte dans les
autres sous-axes portant respectivement sur i) la promotion des secteurs d’activités
des pauvres et le ciblage des zones de pauvreté, ii) le soutien aux microentreprises,
aux PME et à l’emploi et iii) la restauration et la sauvegarde des écosystèmes.

3.1.2 Stratégie nationale de croissance et de réduction de la pauvreté
21. La protection sociale et la promotion de la femme sont considérées dans la SNRP
2 comme des vecteurs de valorisation du capital humain. Sont concernés par ces
domaines : les femmes, les jeunes déscolarisés et les diplômés sans emploi, les
personnes de troisième âge, les personnes handicapées, les réfugiés et les personnes
déplacées du fait des conflits armés et des catastrophes naturelles, les orphelins et
enfants vulnérables, les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les groupes des exclus
et autres marginalisés. La protection de ces personnes et l’amélioration de leurs
conditions de vie sont aussi tributaires de leur accès aux services d’éducation et
de santé.
22. Outre l’énoncé d’un ensemble d’actions en faveur de ces groupes cibles (voir
encadré 1 ci-dessous), la SNRP 2 met en perspective l’élaboration de la politique
nationale de protection sociale ainsi que de la politique nationale du genre comme
moyens efficace d’action en leur faveur.
Encadré 1 Les objectifs de la protection sociale dans la SNRP
Pour la protection du jeune enfant et de l’adolescent :

- Assurer la réinsertion et la prise en charge d’au moins 10 000 jeunes en difficultés dans
la vie économique et sociale par la mise en œuvre d’un programme d’insertion sociale
des enfants victimes de violence, d’abus, d’exploitation et de discrimination ainsi que
la création et la gestion d’un système d’information sur les orphelins et enfants rendus
vulnérables par le VIH/SIDA.
- Assurer l’encadrement de qualité d’au moins 7 % des enfants de 0 à 6 ans avec la
réalisation du programme de développement de la petite enfance.
- Assurer l’enregistrement à la naissance de 100 % des enfants par la mise en œuvre
accélérée du programme d’appui à l’état civil.
- Mettre en place le cadre juridique et social de la protection de l’enfant.
- Assurer la prise en charge globale d’au moins 50 000 enfants orphelins de
VIH/SIDA.
Pour la promotion de la femme et de l’intégration du Genre :
- Mettre en place le cadre juridique et institutionnel pour assurer l’autonomisation de la
femme par la création d’un fonds d’appui à la promotion du genre.
- Adopter et faire appliquer le Code des personnes et de la Famille.
- Élaborer, adopter et mettre en œuvre la politique nationale sur le genre.
Pour la protection des personnes handicapées :
- Assurer la prise en charge et la réinsertion d’au moins 4000 personnes handicapées
avec la construction de 6 centres d’handicapés dans les principales villes du pays dont
2 à N’Djaména.
Pour la protection des personnes du 3ème âge :
- Assurer la prise en charge des personnes du 3ème âge par la construction de 6 maisons
de retraite à N’Djaména, Sarh, Moundou et Abéché.
Pour la prise en charge des familles en difficulté :
- Renforcer les filets de sécurité existants avec la création d’un fonds national de lutte
contre l’indigence au Tchad, ainsi que le lancement d’une politique nationale d’assurance
maladie.
- Renforcer les structures de prise en charge des affaires sociales par la construction de
20 centres sociaux (y compris les jardins d’enfants connexes).

3.1.3 Plan National de Développement 2013-2015
23. Contrairement aux deux documents de stratégie précédents, la stratégie de
protection sociale dans le plan national de développement 2013-2015 (PND
2013-2015) ressort comme un domaine transversal. Comme nous l’avions relevé,
la protection sociale y est considérée comme un pilier de la lutte contre la pauvreté
et la vulnérabilité. Cette question est prise en compte par le PND 2013-2015, dans
son axe 2 comme « un investissement fondamental qui contribue à la croissance
économique favorable aux pauvres, tout en réduisant directement la pauvreté
et la vulnérabilité ». De manière transversale et indirecte, la problématique de la
protection sociale apparait dans tous les autres sous-axes. Les groupes cibles sont
les mêmes que ceux retenus dans la SNRP 2, ainsi que le but recherché qui est la
valorisation du capital humain.
24. La liste des actions à initier ou à poursuivre en vue de l’atteinte des objectifs de la
protection sociale dans le PND 2013-2015 diffère de celle de la SNRP 2 présentée
dans l’encadré 1. À titre d’illustration, les projets retenus pour la promotion de la
femme et sur la problématique du genre sont les suivants :
Programmes en cours :
• Mise ne place du Fonds social de développement (FSD) ;

• Lutte contre le VIH/SIDA ;
• Projet Adoption et dissémination de la politique nationale du genre ;
• Projet Mise en place du plan quinquennal sur les cinq priorités de la femme
tchadienne.
Nouveaux projets :
• Projet plaidoyer pour l’adoption d’un code des personnes et de la famille ;

• Projet validation et mise en œuvre du plan d’action national de lutte contre les
violences faites aux femmes ;
• Projet formation groupements féminins en économie familiale et femmes
rurales à la création d’activités génératrices des revenus ;
• Projet d’alphabétisation fonctionnelle au profit des femmes rurales ;
• Projet de mise en place du système de production des données statistiques.
25. Une autre différence entre l’approche de la protection sociale dans la SNRP 2 et
celle du PND 2013-2015 tient au fait que d’autres domaines de transversalité en
dehors de l’éducation et de la santé sont introduits dans le PND 2013-2015 avec
la même finalité, celle de la valorisation des ressources humaines. Les domaines
additionnels :
• La nutrition
• L’eau potable, hygiène et assainissement
• Le développement humain
• L’habitat

• La culture
• Le sport, jeunesse et loisir
3.1.4 Vision 2030 et son premier plan stratégique

26. La protection sociale est traitée dans la « Vision 2030, Le Tchad que nous voulons »
et son premier plan stratégique, le PND 2017-2021à travers leur axe stratégique
commun portant sur l’amélioration de la qualité de vie des Tchadiens (Axe 4).
« L’objectif global est de créer un cadre de vie propice à l’épanouissement de la
population tchadienne, tout en assurant la préservation des ressources naturelles
et en s’adaptant aux changements climatiques ». Cet axe stratégique se résume en
2 sous-axes et 13 principaux résultats attendus (voir Tableau ci-dessous).
27. L’atteinte des objectifs de chacun de ces deux sous-axes requiert des actions et
réformes suivantes :
Pour le premier sous-axe, il s’agit de :
• Adopter et mettre en œuvre le code de l’habitat social ;

• Élaborer et mettre en œuvre une politique de lutte contre les changements
climatiques et de préservation de la biodiversité ;
• Développer des mesures d’atténuation et des pratiques agricoles résilientes ;
28. En ce qui concerne le deuxième sous-axe, il est prévu de :
• Adopter les référentiels de compétences, de la formation professionnelle et

technique ;
• Adopter la Politique nationale de la jeunesse ;
• Élaborer et adopter la politique nationale de l’emploi et de la formation
professionnelle ;
• Élaborer et adopter le code de sécurité sociale ;
• Élaborer et mettre en œuvre une stratégie de gouvernance du système de
santé ;
• Adopter le décret d’application de la loi 006/PR/2002 du 15 avril 2002 portant
promotion de la santé de la reproduction ;
• Adopter et mettre en œuvre le code de la personne et de la famille ;
• Adopter et mettre en œuvre la politique nationale de genre et la stratégie
nationale de lutte contre les violences faites aux femmes ;
• Prendre le décret d’application de la loi N°07/PR/PM/2007 du 09 mai 2007
portant protection des personnes handicapées.

Tableau 1 Sous-axes et objectifs stratégiques de l’axe 4 du PND 2017-
Sous-axes Résultats attendus

Sous-axe 4.1 Résultat 4.1.1 : L’aménagement du territoire est assuré
Un environnement sain Résultat 4.1.2 : Le système de drainage et d’assainissement est

avec des ressources amélioré, l’accès à l’eau potable est renforcé et l’habitat décent est
naturelles préservées promu.
Résultat 4.1.3 : Une bonne gestion des ressources naturelles est

assurée
Sous-axe 4.2 Résultat 4.2.1 : Les enfants et les jeunes d’âge scolaire fréquentent
des écoles offrant des enseignements de qualité répondant aux
Un cadre propice à normes
l’épanouissement du
bien-être Résultat 4.2.2 : L’enseignement technique et professionnel est
amélioré
Résultat 4.2.3 : La qualité du système d’enseignement supérieur et

de la recherche scientifique est améliorée
Résultat 4.2.4 : La population sait lire, écrire et calculer
Résultat 4.2.5 : La jeunesse est épanouie et bénéficie

d’infrastructures de sport et de loisirs
Résultat 4.2.6 : Les populations en âge de travailler ont un accès à un

emploi décent
Résultat 4.2.7 : Le système de santé est renforcé
Résultat 4.2.8 : L’accès aux services de santé de qualité pour les

populations et particulièrement les femmes, les adolescentes et les
enfants est amélioré
Résultat 4.2.9 : L’état nutritionnel de la population, en particulier des

femmes et des enfants, est amélioré
Résultat 4.2.10 : La transition démographique est entamée et les

bénéfices du dividende démographique commencent à se faire
sentir
Source : PND 2017-2021.
3.2 Protection sociale dans les plans stratégiques

sectoriels
29. De par son caractère transversal, la protection sociale est prise en compte dans les
documents de politiques sectorielles dans différents domaines dont les principaux
sont l’éducation, la santé et la nutrition, l’emploi et la sécurité sociale.

3.2.1 Éducation
30. L’éducation est l’un des domaines prioritaires de la protection sociale. Elle
contribue au renforcement des capacités des personnes appartenant aux couches
défavorisées (femmes, enfants, personnes handicapées, personnes vivant avec
le VIH/SIDA, etc.) et à réduire leur vulnérabilité sur un triple plan : d’abord en
augmentant leur aptitude à se prendre en charge économiquement, ensuite en
faisant d’eux des citoyens modèles (connaissant leurs droits et devoirs vis-à-vis
de la société et participant positivement à la vie de celle-ci), enfin en les aidant à
mener une vie saine. C’est ainsi que les documents de stratégie de ce secteur ne
peuvent se faire en occultant les besoins spécifiques de ces couches.
31. Parmi les principaux documents de planification dans le domaine de l’éducation

intégrant les aspects de la protection sociale (en liaison avec les objectifs sur
l’éducation aussi bien dans les OMD que dans les ODD) sont listés dans le tableau
ci-dessous.

protection sociale
Stratégies Couverture
Stratégie intérimaire pour l’éducation et l’alphabétisation 2013-2015
Plan d’action national de l’éducation pour tous 2003-2015
Projet d’appui au secteur de l’éducation 2003-2015
Éducation pour tous 2003-2015
3.2.2 Santé et nutrition

32. Au cours de la dernière décennie, le Tchad a élaboré et mis en œuvre un nombre
important de documents de politiques sectorielles dans le domaine de la santé
et de la nutrition (Tableau ci-dessous). Chacun de ces documents de politiques
sectorielles intègre des stratégies visant l’amélioration des conditions de vie des
populations vulnérables.

Tableau 3 Documents stratégiques du secteur de la santé et nutrition ayant des
objectifs de protection sociale
N° Stratégies Couverture
1 Politique nationale de santé 2016-2030
2 Plan national de développement sanitaire
3 Stratégie nationale de la couverture sanitaire universelle
4 Politique nationale de la santé de la reproduction
5 Politique et normes des services de la santé de la

reproduction
6 Stratégie nationale de communication en santé de la 2012-2016

reproduction
7 Politique et normes des services en matière de planification

familiale au Tchad
8 Feuille de route nationale pour l’accélération de la 2009-2015

réduction de la mortalité maternelle, néonatale et infantile.
9 Plan stratégique pour la mise en œuvre de la couverture 2017-2019

sanitaire universelle au Tchad
10 Plan stratégique de santé communautaire 2015-2018
11 Politique nationale de nutrition et d’alimentation 2014-2025
12 Plan d’action intersectoriel de nutrition et d’alimentation 2014-2018
3.2.3 Emploi
33. Les politiques de l’emploi ont pour but de faciliter l’adéquation entre l’offre et
la demande d’une part, et d’autre part de garantir les meilleurs rapports entre
l’employé et l’employeur en termes de rendement et de conditions de travail. À ce
titre, elles intéressent particulièrement les couches défavorisées de la population
qui ont souvent un rapport difficile avec l’emploi aussi bien du point de vue de
l’accès à un emploi salarié ou à l’auto-emploi que de celui des conditions de travail
(temps de travail, respect de l’âge légal pour travailler, rémunération, précarité du
contrat). La nécessité de mettre en œuvre des politiques de l’emploi favorables aux
couches défavorisées est ainsi avérée. Au Tchad, la prise en compte des spécificités
des couches vulnérables dans les politiques sectorielles de l’emploi est effective,
comme l’indique le tableau ci-dessous.

protection sociale
Stratégies Couverture
Politique nationale de l’emploi et de la formation professionnelle au Tchad
Programme pays pour un travail décent 2012-2015
Plan national d’action du Tchad pour la promotion de l’emploi et de la lutte
contre la pauvreté (2005)
Code du travail
3.3 Stratégie nationale de protection sociale 2016-2020

34. Pour le Tchad la protection sociale est un pilier de la lutte contre la pauvreté et la
vulnérabilité. Elle est inscrite dans le plan national de développement (PND) 2013-
2015 dans son axe 26. Elle est définie comme « un investissement fondamental
qui contribue à la croissance économique favorable aux pauvres, tout en réduisant
directement la pauvreté et la vulnérabilité ».
3.3. 1 Objectifs
35. Le Tchad dispose d’une stratégie nationale de protection sociale en cours de mise
en œuvre et couvrant la période 2016-2020. Elle a pour objectif l’élaboration d’un
système complet de protection sociale. De manière spécifique, la SNPS 2016-
2020 vise la fourniture de l’assistance sociale aux couches vulnérables, l’emploi et
la couverture sociale, la nutrition et l’accès aux services de base.
3.3.2 Axes de la stratégie nationale de la protection sociale

36. La stratégie nationale de la protection sociale 2015-2020 (SNPS 2015-2020) porte
sur quatre axes. Elle intègre le caractère transversal de la politique de protection
sociale en vertu des domaines variés qu’elle couvre. Le premier document adopté
en 2014 couvre la période 2014-2018 et comporte quatre axes notamment :
• Axe 1 : Assistance sociale et action sociale : Fournir une assistance sociale

aux groupes vulnérables en promouvant leur inclusion sociale ;
• Axe 2 : Sécurité sociale et emploi : Assurer un revenu minimum aux personnes
en âge de travailler, en favorisant l’emploi et une extension de la couverture
de sécurité sociale ainsi qu’un accroissement du niveau des prestations ;
• Axe 3 : Sécurité alimentaire et nutrition : Veiller à ce que toute personne
vivant au Tchad dispose suffisamment de nourriture de qualité pour pouvoir
se nourrir normalement en tout temps afin de mener une vie active et saine ;
• Axe 4 : Services sociaux de base : Faciliter l’accès aux services sociaux de base
de qualité, notamment l’éducation et les soins de santé, particulièrement des
personnes vulnérables.

Le tableau ci-après dresse le répertoire des différentes cibles sectorielle de cette
stratégie (tableau 5).
Tableau 5 Axes et sous-axes de la SNPS 2016-2020
Axes de la SNPS 2016-2020 Sous-axes

Axe 1. L’assistance et l’action sociales Enfants
pour les groupes vulnérables
Femmes
Personnes âgées
Personnes handicapées
Axe 2. La sécurité sociale et l’emploi 2.1. Sécurité sociale
2.2. Emploi
Axe 3. La sécurité alimentaire et la 3.1. Sécurité alimentaire

nutrition
3.2. Nutrition
Axe 4. Services sociaux de base 4.1. Santé
4.2. Éducation
37. D’autres instruments de stratégie ou juridique traitant des thématiques spécifiques

de la protection sociale contenues dans la SNPS 2016-2020 ont été élaborés au
cours des 10 dernières années. Il s’agit entre autres de :
• La Politique nationale du genre

• La Loi portant interdiction du mariage d’enfants
• La Loi portant protection des personnes handicapées
• Le Plan stratégique de vieillissement (2017-2021)
• Le Plan portant réinsertion des retournés de la Centrafrique
3.4 Structures Publiques de mise en œuvre des politiques

de protection sociale
38. La mise en œuvre par le Gouvernement des politiques de protection sociale se fait à
travers des départements ministériels et des structures autonomes placées sous tutelle
de déférents ministères.
3.4.1 Les Ministères

39. Certains ministères ont dans leurs missions la poursuite des objectifs de protection
sociale dans des domaines spécifiques. Les principales thématiques faisant partie
des cahiers de charges de départements ministériels sont :
• La sécurité sociale

• Les microcrédits
• Les petits métiers et la formation professionnelle
• La lutte contre la malnutrition des enfants
• La sécurité alimentaire
• La santé de la reproduction
• L’accès à l’eau et à l’assainissement
• L’habitat
• Les droits des personnes vulnérables
3.4.2 Les autres institutions autonomes

40. Il existe au Tchad des structures autonomes chargées des questions de protection
sociale dont les principales sont :
• La Caisse nationale des retraités du Tchad (CNRT)

• La Caisse nationale de prévoyance sociale (CNPS)
• L’Office national pour la promotion de l’emploi (ONAPE)
• L’Office national d’appui à la jeunesse et aux sports (ONAJES)
• L’Observatoire de l’éducation, de la formation et de l’emploi (OBSEFE)
• Le Comité national pour l’éducation et la formation en liaison avec l’emploi
(CONEFE)
• Le fonds national d’appui à la formation professionnelle (FONAP) F
• Fonds national d’appui à la jeunesse (FONAJ)
• Programme national de sécurité alimentaire (PNSA)
• Office nationale de sécurité alimentaire (ONASA)
• Agence nationale de développement rural (ANADER)
3.5 Partenaires du Gouvernement DANS LA

protection sociale
3.5.1 Partenaires techniques et financiers

41. Le Tchad est appuyé dans la poursuite des objectifs de protection sociale par les
partenaires techniques et financiers multilatéraux (Banque mondiale, Organisation
mondiale de la santé, Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et
l’agriculture, Programme alimentaire mondial, Fonds des Nations Unies pour l’enfance,
Fonds des Nations Unies pour la population, Union européenne, Programme des
Nations Unies pour le développement, Haut-Commissariat des Nations Unies
pour les réfugiés, Organisation internationale pour les migrations) et bilatéraux
(Agence française de développement-AFD, Agence allemande de coopération
internationale-GIZ, Agence américaine de développement international-USAID,
l’Association SWISSAID, etc.).

42. Certains de ces partenaires soutiennent le Gouvernement par des appuis techniques
et financiers (dons et prêts projets) orientés dans les domaines spécifiques tels que
la protection des enfants, la santé du couple mère-enfant, l’éducation, la prise en
charge des personnes vivant avec le VIH/SIDA, la prise en charge des réfugiés
et populations déplacées, et surtout la production des indicateurs de suivi des
conditions de vie des populations. D’autres interviennent directement auprès des
couches nécessiteuses par des actions ciblées tels que :
• La distribution de vivres ;
• Les transferts monétaires ;
• La fourniture de services sociaux de base (santé, éducation, eau, et
assainissement) ;
• L’appui aux organisations communautaires visant la promotion des couches
vulnérables (femmes, jeunes, personnes handicapées, personnes vivant avec
le VIH/SIDA) et la lutte contre la pauvreté.
3.5.2 Organisations non gouvernementales humanitaires et de

développement
43. Les organisations non gouvernementales internationales (World Vision, Médecins
sans frontière Hollande, Médecins sans frontière Suisse, Médecins sans frontière
France, Action contre la Faim, Oxfam, etc.) et nationales, les organisations
humanitaires et de développement sont aussi des parties prenantes clés dans la
mise en œuvre des stratégies visant la protection des couches vulnérables. Le
principal mode opératoire de ces partenaires est l’intervention directe auprès des
bénéficiaires telle que décrite ci-dessus.
44. Il ressort de cette analyse qu’au Tchad la protection sociale fait partie intégrante de
la planification aux niveaux central et sectoriel. La mise en œuvre des actions visant
l’atteinte des objectifs est assurée par l’État et les partenaires au développement.
Cependant, l’impact réel de ces stratégies notamment en termes d’amélioration de
la qualité de vie des couches vulnérables au Tchad dépend de plusieurs facteurs
dont :
• Leur niveau de mise en œuvre ;

• L’efficacité de la coordination des actions des différents intervenants ;
• La gestion efficiente des ressources affectées.

4. ÉTAT DES LIEUX DES INVESTISSEMENTS
DANS LE DOMAINE DE LA POTECTION
SOCIALE AU TCHAD
45. Dans le PND 2017-2021, 42 % du coût total correspond à l’axe 4 portant sur la
politique de protection sociale (soit 2 327 400 000 de francs FCFA). Cela dénote
de l’importance que le gouvernement accorde à l’amélioration de la vie de la
population. Les sources de financement de cet axe sont reparties de la manière
suivante : financement intérieur (262 115 884 515 de francs FCFA), financement
extérieur acquis (302 215 000 000 de francs FCFA), financement privé à rechercher
(76 888 891 504 de francs FCFA), alors que le financement public à rechercher (1
686 184 523 681 de francs FCFA). En vue de mobiliser des ressources importantes,
le Gouvernement a organisé une table ronde des partenariats et des grands
investisseurs des différents secteurs d’activité.
4.1 Aperçus des dépenses d’investissement en faveur de

la protection sociale
4.1.1 Dépenses d’éducation

46. La situation financière dans le secteur de l’éducation au Tchad s’est nettement
améliorée depuis l’exploitation du pétrole. Le graphique 1 ci-dessous renseigne sur
l’évolution des dépenses moyennes par tête de l’éducation sur la période 2007-
2015 dans les différentes régions du Tchad.
Graphique 1 dépenses moyennes par tête de l’éducation sur la période 2007-2015

dans les régions du Tchad (en milliers de francs CFA)
Wadi ﬁra
Tandjile
Salamat
Ndjamena
Mayo Kebbi Ouest
Mandoul
Logone occidentale
Kanem
Guera
Ennedi Est
Borkou
Barh El Ghazel
0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000
Source : Annuaire statistique de l’éducation.

47. Le graphique 1 montre que les dépenses moyennes par tête de l’éducation sont
plus élevées à N’Djamena, au Tibesti, à l’Ennedi Est, l’Ennedi Ouest et Barh El
Ghazel, Hadjer Lamis.
48. Le graphique 2 présente l’analyse des budgets du Ministère de l’enseignement

supérieur, de la recherche et de l’innovation (MESRI). Cette analyse montre que la
part du budget du MESRI dans le budget général de l’État a évolué sur la période
2004-2012 avec une tendance baissière. Il ressort de ce graphique que le budget
du MESRI n’a jamais atteint 5 % du budget général de l’État. Rapporté à la richesse
du pays, le budget alloué au MESRI est très faible car il a à peine atteint 0,20 % en
2010, la part la plus élevée sur la période d’études. Ainsi, ces statistiques semblent
corroborer le faible niveau du ratio nombre d’enseignants-chercheurs pour 1 million
d’habitants.
49. Relativement au PIB, la situation reste stable sur une longue période comme le
montrent les données du paragraphe ci-après :
• Dépenses publiques d’éducation en pourcentage du PIB

50. Il s’agit ici des dépenses consacrées à l’éducation publique en plus des subventions
aux écoles privées du primaire, du secondaire et du tertiaire, en pourcentage
du PIB. D’après le graphique ci-dessous (graphique 3), les dépenses d’éducation
en pourcentage du PIB connaissent une hausse relative sur la période 2004-
2013 passant respectivement de 1,58 % à 2,8 %. Cette relative amélioration est
probablement due à l’avènement du pétrole en 2003, ce qui a permis de rehausser
le niveau des dépenses publiques d’éducation en pourcentage du PIB. Toutefois,
le niveau de dépenses reste largement en deçà des 6 % recommandés par la
Commission Delors pour atteindre les objectifs mondiaux d’éducation pour tous.
Graphique 2 Évolution des budgets exécutés consacres au ministère de

l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation (MESRI)
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0
% PIB % Budget général de l'État
Source : construction à partir des données du Ministère des finances et du budget.

Graphique 3 Dépenses publiques d’éducation (% PIB), 1997-2015
3,5
2,5
2
% PIB
1,5
0,5
0
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Dépense d’éducation (%PIB)
Source : Construction sur la base des données de la Banque mondiale
4.1.2 Dépenses de santé

51. La Conférence panafricaine des chefs d’États à Abuja en 2001 a invité les pays
africains à affecter 15 % de leur budget à la santé. Au Tchad, on observe que le
financement du secteur de la santé est toujours faible. Le budget du Ministère de
la santé publique a augmenté récemment, sans toutefois passer la barre des 10 %
du budget général de l’État.
52. Le financement de la santé dans les pays à faible revenu peut être regroupé en
trois approches. Ces différentes approches comprennent la gratuité des soins de
base et la « santé pour tous » sous l’influence de la conférence d’Alma-Ata en
1978, la contribution financière des usagers ou le recouvrement des coûts dans les
années 1980, renforcée par l’initiative de Bamako de 1987 et le développement
des mécanismes assuranciels des années 1990. Dans le contexte tchadien, cette
dernière approche du financement a été peu développée.
• Dépenses publiques de santé en pourcentages des dépenses publiques totales

53. Les dépenses publiques en proportion des dépenses globales de l’État ont connu
une phase de croissance sur la période 2000-2005 passant de 12 % à 13 %. En
2004, elle atteint 16 %. C’est la première fois que la part du budget atteint ce
niveau. Cela est dû au fait que le budget de la santé s’est accru de plus de 40 % par
rapport aux années antérieures (Cf. graphique 4).
• Gratuité des soins

54. La gratuité de soins instaurée en 2007 par les autorités tchadiennes du Tchad,
s’est étendue en 2013 à l’ensemble des structures de santé du pays en 2013. Le
graphique 5 ci-dessus donne des informations sur la moyenne du budget alloué
à la gratuité des soins dans les vingt-trois (23) régions du pays sur la période
2007-2015.

Graphique 4 Dépenses publiques de santé en pourcentages des dépenses
publiques totales
18
16
en % des dépenses totales du Gvt
14
12
10
0
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Dépenses de santé (% des dépenses totales du Gvt)
Source : Banque mondiale, 2015. Construction sur la base des données des Indicateurs de développement
dans le monde.
Graphique 5 Moyenne du budget alloue a la gratuité des soins sur la

période 2007 à 2015
Wadi ﬁra
Tandjile
Salamat
Ndjamena
Mandoul
Mayo Kebbi Ouest
Logone occidentale
Kanem
Guera
Ennedi Est
Borkou
Barh El Ghazel
0 100000000 200000000 300000000 400000000 500000000 600000000 700000000
Source : Calcul de l’auteur effectué à partir des statistiques de la division du Système de

l’information sanitaire et de la Direction de l’organisation de service de santé (années 2007-2015).
55. Le graphique 5 met en évidence la prédominance des dépenses entrant dans le

cadre de la gratuité des soins de santé en faveur des régions de N’Djamena, du
Logone oriental et du Batha. Une telle situation s’explique par l’augmentation
du nombre de malades en raison de l’épidémie du paludisme durant la période
concernée.

56. Pendant que la gratuité des soins de santé a commencé à produire des résultats
surtout auprès des populations vulnérables, les effets conjugués de la crise
financière qui a frappé le pays depuis 2014 et du terrorisme au Sahel ont conduit
le Gouvernement à réviser d’environ 30 à 40 % à la baisse. La santé en a ainsi
fait les frais car, en 2017, le paquet de gratuité des de soins de santé dans les
structures sanitaires publiques a été a été révisé3 : sur 45 maladies et problèmes
de santé pris en charge gratuitement dans le cadre de cette politique, seulement 5
font désormais parties des soins de gratuité.
• Dépenses publiques de santé en pourcentage du PIB

57. Pour montrer l’importance des dépenses publiques de santé par rapport à la richesse
nationale, nous avons également eu recours à la proportion de celles-ci par rapport
au PIB. En effet les dépenses publiques de santé sont par définition, égales au
total des « dépenses consolidées directes et indirectes, y compris les dépenses en
capital des différents échelons administratifs, des organismes de sécurité sociale,
d’organismes autonomes et autres fonds extrabudgétaires ».
58. Sur la base des données disponibles, le graphique 6 ci-dessous montre que la
proportion des dépenses totales de santé relativement au PIB subit une évolution
en dents de scie sur la période 1997-2015. Elles sont paradoxalement plus faibles
au moment de l’exploitation pétrolière, par rapport à la période précédente. On y
note clairement un point de flexion à partir de 2014, correspondant aux effets de
la crise financière et des questions de sécurité.
Graphique 6 Dépenses publiques de santé, 1997-2015 (% du PIB)
2,5
2
en % du PIB
1,5
0,5
0
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Dépenses de santé (% des PIB)
Source : Construction sur la base des données de la Banque mondiale, indicateurs de développement
dans le monde.
3 Cf. Arrêté N°345 du 30 aout 2017 pris par le Ministère de la santé publique.

4.1.3 Dépenses dans le domaine de la sécurité alimentaire
59. Le Gouvernement tchadien a initié en 2005 un Programme national de sécurité
alimentaire (PNSA) pour fédérer l’essentiel des efforts de résorption progressive du
déficit vivrier et parvenir à la sécurité alimentaire.
60. Initialement évalué à 103 000 000 000 de FCFA, le PNSA devrait être mis en œuvre
en deux phases de cinq ans chacune, allant de 2006 à 2010 et de 2011 à 2015. Mais
la programmation établie n’a pu être respectée, et la première phase n’a finalement
été lancée qu’en 2009. Pour mettre en œuvre ce Programme, le Gouvernement,
qui s’est engagé à prendre en charge 50 % des coûts des réalisations, a décaissé 62
520 000 000 de F CFA au 31 Décembre 2012. Malgré les moyens mobilisés par
l’État, la sécurité alimentaire reste précaire.
4.1.4 Dépenses dans le domaine d’eau et assainissement

61. Depuis bientôt 17 ans on dépense chaque année en moyenne 23 000 000 de
dollars des États-Unis d’aide publique au développement les secteurs de l’eau et
de l’assainissement au Tchad. En 2016, le Gouvernement a dépensé plus de 31
350 000 de dollars des États-Unis dans ces secteurs. Ce montant est légèrement
en baisse par rapport aux dépenses de 2015 (36 41 000 000 de dollars des États-
Unis). C’est en 2001 que les secteurs de l’eau et de l’assainissement ont enregistré
les dépenses les plus faibles pendant la période 2000-2016.
Graphique 7 Montant de l’aide publique au développement consacrée à l’eau et à

l’assainissement (en millions de dollars des États-Unis)
40
Dépenses APDdans le secteur WASH en Million $
35
31,355
30
25
20
15
10
0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
ne
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
en
oy
M
Source : OCDE.

4.2 Indicateurs de suivi des investissements de protection
sociale au Tchad
62. Cette section porte sur quelques indicateurs de suivi des investissements de la
protection sociale au Tchad.
4.2.1 Indicateur de pauvreté et d’inégalités

63. L’analyse de la dynamique de la pauvreté entre 2003 et 2011 montre d’une manière
générale que la pauvreté a significativement diminué entre 2003 et 2011. Elle est
passée de 55 % à 46,7 % soit 8,3 points de réduction de la pauvreté gagnés en
huit années de politiques de lutte contre la pauvreté (soit une réduction d’un point
en moyenne par an). Cependant les inégalités se sont creusées davantage pour les
populations pauvres en 2011.
64. De manière générale, la pauvreté a baissé dans toutes les régions sauf dans les
régions du Logone Occidental (8,8 points), du Guéra (3,7 points), de la Tandjilé (3,2
points), du Sila (2,3 points), du Mandoul (1,6 point) et du Ouaddaï (0,4 point)
65. Le Tchad est classé parmi les dix pays les plus pauvres en termes de développement
humain. Le graphique 6 montre que malgré des progrès récents, le pays à un IDH
faible et reste penalisé par des revenus inadaptés, des possibilités de scolarisation
limitées et une espérance de vie bien inférieure aux moyennes mondiales.
Tableau 6 Évolution de la pauvreté selon les milieux et régions de résidence entre

2003 et 2011 au Tchad
Région/Milieu 2003 2011 Variation

(P0)
(2003-2011)
P0 P1 P2 P0 P1 P2
Milieu de résidence
N’Djaména 20,8 11 4,9 2,4 -9,8
Autres centres urbains 34,2 28,8 14,4 7,8 -5,4
Milieu rural 58,4 52,5 29,9 18,3 -5,9
Région de résidence
Barh El Ghazel 54,1 22,6 12 42,6 23,7 14,3 -11,5
Batha 48,4 15,5 6,6 45,6 22,6 12,2 -2,8
Borkou Ennedi Tibesti 55,2 19,3 8,2 41,8 21,7 12,1 -13,4
Chari Baguirmi 49,6 16,6 7,8 41,1 22,4 12,9 -8,5
Guera 62,8 23,1 11,1 66,5 41,2 27,6 3,7

Région/Milieu 2003 2011 Variation
(P0)
(2003-2011)
P0 P1 P2 P0 P1 P2
Kanem 54,1 22,6 12 34,8 19,4 11,7 -19,3
Lac 54,1 22,6 12 46,3 23,9 13,2 -7,8
Logone Occidental 57,6 22,7 10,9 66,4 40,4 26,2 8,8
Mandoul 69,3 30,4 16,4 70,9 43,9 28,6 1,6
Mayo Kebbi Est 71,7 31,2 16,4 38,2 20,9 12,3 -33,5
Mayo Kebbi Ouest 71,7 31,2 16,4 47,4 24,9 13,9 -24,3
Moyen Chari 69,3 30,4 16,4 61,4 36,2 22,8 -7,9
N’Djaména 20,8 6,1 2,7 11 4,9 2,4 -9,8
Ouaddai 34,4 9,8 3,9 34,8 17,9 10 0,4
Salamat 62,8 23,1 11,1 48,4 26,9 16 -14,4
Sila 34,4 9,8 3,9 36,7 18,4 9,8 2,3
Tandjile 62,1 25 12,7 65,3 37,5 23 3,2
Wadi Fira 55,2 19,3 8,2 38,4 20,4 12 -16,8
Tchad 55 21,6 10,8 46,7 26,3 15,9 -8,3
Source : ECOSIT 2 et 3.
Graphique 8 Évolution de l’indice du développement humain du Tchad, 2000-2014
2,5
2
en % du PIB
1,5
0,5
0
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Dépenses de santé (% des PIB)
Source : construction sur la base des données du PNUD. .

4.2.2 Indicateurs de santé
66. Depuis le début des années 2000, le Tchad a fondé sa politique sanitaire sur les
axes suivants : i) le développement des infrastructures appropriées pour la totalité
de la population ; ii) les mesures à mettre en œuvre par les individus, la famille, les
collectivités et par les services de santé ; iii) la réorganisation du système national
de santé en précisant le rôle, l’organisation et le mode de fonctionnement pour
chaque niveau. À ce jour, le pays compte huit hôpitaux régionaux et 72 hôpitaux
de district.
67. En dépit de la réorientation de la politique nationale de santé, l’accès aux soins

de santé reste relativement difficile. En effet, le personnel de santé qualifié est
en sous-effectif. Le pays compte un médecin pour près de 28 000 habitants et
une sage-femme pour 9 000 femmes en âge de procréer. Des chiffres bien loin
des normes de l’OMS qui recommande un minimum d’un médecin pour 10 000
habitants et une sage-femme pour 5 000 femmes en âge de procréer.
68. Le tableau 7 ci-dessous fournit quelques informations sur la moyenne

des indicateurs de santé dans les régions du Tchad.
Tableau 7 Moyenne des indicateurs de santé (2007-2015)
Régions Décès Naissance Mort- Nombre Nombre Enfants

maternel vivante nés des des malnutris
infirmiers médecins pris en
charge
Bar El Gazal 6 3127 17 34 43 17884
Batha 6 3856 35 19 9 26447
Borkou 2 188 5 83 8 173
Chari-Baguirmi 7 1929 32 45 40 893
Ennedi Est 3 392 5 109 104 209
Ennedi Oouest 5 365 5 85 4 210
Guera 11 3316 67 28 6 28861
Hadjer Lamis 18 3132 53 28 6 17131
Kanem 9 4227 39 91 7 33497
Lac 5 1248 23 61 9 10038
Log-Occ 12 7178 80 81 81 1721
Log-Or 20 8010 98 88 88 2585
Mayo-Kebbi Est 9 3661 72 160 162 747
Mayo-Kebbi
6 4924 65 109 109 2060
Ouest

Régions Décès Naissance Mort- Nombre Nombre Enfants
maternel vivante nés des des malnutris
infirmiers médecins pris en
charge
Mandoul 22 12423 83 75 73 2376
Moyen-Chari 63 8109 84 113 113 2361
Ndjamena 127 8833 260 103 103 2170
Ouaddai 12 5989 59 82 82 17179
Salamat 11 1481 74 977 5 3481
Sila 12 3710 34 61 69 4770
Tandjile 28 5723 97 119 119 4524
Tibesti 16 72 2 64 64 153
Wadi Fira 27 3789 28 49 6 11709
Source : Calcul de l’auteur à partir des statistiques de la Division du système de l’information

sanitaire et Direction de l’organisation de service de santé (2007-2015).
• Espérance de vie à la naissance

69. Il s’agit du nombre d’années que les personnes vivent en moyenne dans un pays.
Cette donnée exige que les conditions (sociomédicales) prévalant à leur naissance
demeurent les mêmes tout au long de leur vie.
70. Le graphique 9 montre que l’espérance de vie à la naissance s’est améliorée au cours
des années pour s’établir à 52 ans en 2015. L’augmentation de l’espérance de vie
Graphique 9 Espérance de vie à la naissance au Tchad, 1960-2015
60
50
Espérance de vie
40
30
20
10
0
1
5
6
1
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
Source : Construction sur la base des données de la Banque mondiale.

à la naissance peut être attribuée à plusieurs facteurs : de meilleures conditions de
vie, une amélioration du mode de vie ou une augmentation du niveau d’instruction.
Selon les données de RGPH 2, la durée de vie moyenne ou espérance de vie à la
naissance au niveau national est de 52,4 ans, 51,6 ans chez les hommes et 53,4
ans chez les femmes.
• Incidence du VIH/SIDA
71. Le nombre de nouvelles infections VIH pour 1000 personnes non infectées, par
sexe, âge et populations clés est défini comme le nombre de nouvelles infections
à VIH pour 1000 années-personnes dans la population non infectée. Le taux
d›incidence fournit une mesure des progrès accomplis dans la prévention de la
transmission du VIH.
72. En 2015, au Tchad 0,42 pour 1000 ont été nouvellement infectées selon les
estimations du Programme sectoriel de lutte contre le Sida (PSLS). Les statistiques
découlent de l’utilisation deu logiciel Spectrum. On observe une diminution
progressive de l’incidence du VIH/SIDA depuis 2001. La valeur estimée en 2015
(4,2 %) reste néanmoins assez importante et nécessite une attention particulière.
Graphique 10 Évolution de l’incidence du VIH/SIDA (pour 1 000) entre 2001 et 2015
1,40
Estimation de I’Incidence du VIH pour 1 000
1,20
1,00
0,80
0,60
0,42
0,40
0,20
0,00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Source : PSLS 2015
4.2.3 Indicateurs d’éducation

73. Cette section se focalisera sur les indicateurs tels que les taux de scolarisation dans
le primaire, le secondaire et le supérieur.
• Primaire
74. Le Taux brut de scolarisation (TBS) qui exprime la capacité du système à accueillir
les enfants âgés de 6 à 11 ans est en nette progression depuis une décennie. Pour
l’année scolaire 2014 - 2015, le TBS est de 95,1 % contre 106,2 % en 2013-2014.
Cette baisse s’expliquerait par la fermeture de certaines écoles due au départ des

enseignants communautaires en formation dans les écoles normales d’instituteurs
(ENI) et la grève des enseignants du primaire. Il existe une disparité très marquée
entre les régions et selon le genre. Dans les régions de l’Ennedi Est, le TBS se situe
au tour de 30 % dont (25,9 % pour les filles), alors qu’il est de 139,4 % dans la
région du Logone Oriental dont (115,5 % pour les filles). Au niveau global, l’indice
de parité est de 0,77.
• Secondaire
75. Le taux de scolarisation du secondaire portera sur le taux de l’enseignement
moyen et celui de l’enseignement secondaire. Le TBS permet d’apprécier l’effort
de scolarisation fourni par l’État et ses partenaires en termes de capacité d’accueil.
Ce TBS au niveau national est de 28,7 % cette année (2014-2015). Cet indicateur
cache d’énormes disparités entre les genres et les régions. En effet, le TBS est de
39,8 % pour les garçons et seulement de 18,4 % pour les filles. Le taux le plus
élevé enregistré dans la région de Mayo Kebbi Ouest est de 70,9 % contre 73,1 %
l’année précédente. Le plus faible TBS enregistré est de 1,1 % dans la région de
Barh El Gazal. Le taux d’Achèvement global en 2014-2015 est de 16,6 %. Celui des
garçons est de 24,5 % et 9,2 % pour les filles. On constate que le taux d’achèvement
des garçons a baissé par rapport à l’année précédente qui était de 25 % (donnes
nationales).
• Supérieur
76. L’enseignement supérieur est ouvert aux titulaires du baccalauréat de
l’enseignement secondaire ou de tout autre diplôme admis en équivalence. Selon
la Banque mondiale, le taux de scolarisation à l’enseignement supérieur a connu en
général une nette progression au cours des deux dernières décennies (le TBS dans
l’enseignement supérieur est passé de 0,9 en 2004 à 2,4 points de pourcentage en
2012). Cette croissance du TBS s’explique par l’augmentation de l’offre d’éducation
par les universités, les instituts et les écoles normales supérieures qui ont vu le jour
ces dernières années.
77. Depuis 2016, la crise engendrée par la baisse des cours du pétrole a eu des
incidences sur la politique du gouvernement en matière d’éducation, notamment
dans son volet enseignement supérieur. Le pays dispose de plusieurs établissements
d’enseignement supérieurs tant publics que privés mais les conditions d’accès ne
sont pas à la portée des plus démunis en raison de la crise économiques et des
problèmes de sécurité auxquels le Tchad est confronté. La bourse d’étude étant
supprimée depuis 2017, les conditions d’études ne sont plus réunies pour nombre
de jeunes, dans la mesure où le Tchad est en grande partie rural.
4.2.4 Indicateurs d’emploi

78. Pour pallier le problème d’insertion socioéconomique et professionnelle de
la population jeune, l’État tchadien a initié des politiques d’emploi qui sont et
portées par différentes structures, dont les principales sont : l’Office national
pour la promotion de l’emploi (ONAPE), le Fonds national d’appui à la formation
professionnelle (FONAP), le Fonds national d’appui à la jeunesse (FONAJ).

79. L’Office national pour la promotion de l’emploi (ONAPE) est l’une des plus anciennes
structures œuvrant dans le domaine de la promotion de l’emploi au Tchad. Elle
fut créée en 1956 sous les auspices de deux offices : l’Office de la main-d’œuvre
(OMO) créé en 1957 et l’Office national de la main-d’œuvre (ONAMO) crée en
1967. Placé sous la tutelle du Ministère de l’emploi, l’ONAPE est un établissement
public à caractère administratif doté d’une autonomie de gestion. Régi par le Décret
N° 471/PR/MFPT/92 du 10/09/92, l’ONAPE est une institution publique dotée
d’un conseil d’administration au sein duquel siègent les représentants de l’État, des
travailleurs et des employeurs, ce qui lui confère une gestion tripartite.
80. Le chiffre total des services offerts par l’ONAPE aux demandeurs d’emplois au
cours de ces dernières années est passé de 8619 placements en 2011 à 14
779 en 2015 (toutes catégories confondues). De même, 60 % des demandes
d’emploi, tous sexes confondus, émanent des jeunes diplômés de 25 à 35 ans
qui sont massivement présents sur le marché formel du travail. Dans la mise en
œuvre de la politique de la promotion de l’emploi, l’ONAPE a mis en place des
stratégies et adopté des mesures visant à faciliter l’insertion des jeunes diplômés
dans la vie professionnelle telles que le Programme d’appui aux diplômés sans
expérience (PADE) et le Programme d’appui à la promotion de l’auto emploi créé en
janvier 2007.
Tableau 8 Récapitulatif des activités de l’ONAPE, 2011-2015
N° Activités de l’ONAPE 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Demandes d’emploi enregistrées
1 à la division d’orientation et des 3704 11 356 7691 11 881 8845 43 477
études
2 Placements effectués 1893 459 465 912 2333 6062
Placements effectués à travers le

3 229 622 757 602 2189
PADE
Bénéficiaires du programme auto-

4 153 173 232 168 726
emploi
Bénéficiaires du programme crédit

5 1197 900 2147 4752 8996
agricole (emplois crées)
Contrats signés par la division de

coopération et des relations avec
6 3022 4041 3310 4425 2090 16 888
l’environnement institutionnel et
professionnel
Total services offerts aux

8619 14 217 12 261 18 207 14 779 55283
demandeurs
Source : ONAPE, 2016.

81. Créé par la Loi N° 028/PR/2010 du 21 décembre 2010 et doté d’une personnalité
juridique et d’une autonomie de gestion, le Fonds national d’appui à la jeunesse
(FONAJ) a pour objectif général, conformément à l’article 3 de ladite loi, de soutenir
les initiatives des jeunes pouvant contribuer à leur insertion socioéconomique et
professionnelle.
82. La création du Fonds national d’appui à la jeunesse (FONAJ) en 2010 au Ministère

de la jeunesse et des sports découle de la volonté du gouvernement de faire
désormais de la pauvreté et du chômage en milieu jeune et surtout en milieu
rural, un souvenir lointain, gage d’un nouvel élan de développement. Pour cela,
le FONAJ soutient toutes les initiatives des jeunes pouvant contribuer à leur
insertion socioéconomique et professionnelle. Tout en faisant constamment une
analyse sociale de la situation des jeunes selon leurs vœux, leurs désirs et leur
autonomisation, le FONAJ sensibilise les jeunes et l’ensemble des acteurs impliqués
dans la résolution des problèmes de chômage en milieu jeunes. Par ailleurs, il œuvre
à la connaissance du Fonds. Aussi, le FONAJ assure-t-il une formation initiale et
continue des jeunes en entrepreneuriat et en gestion des microprojets avec pour
finalité la création d’emploi. De même, il finance les projets grâce à l’octroi des
crédits. En un mot, le FONAJ œuvre pour la réduction de la pauvreté, du chômage
et partant le sous-emploi en milieu jeunes sur toute l’étendue du territoire.
83. Depuis 2012 le FONAJ a eu à former plus de 3500 jeunes venant de différentes
régions du pays et de la commune de N’Djaména. L’objectif fixé par les plus hautes
autorités de la République, consiste à former 10 000 jeunes en entrepreneuriat
et financer 7000 projets bancables. À cela s’ajoute la création d’environ 35 000
emplois directs et 105 000 emplois indirects sur toute l’étendue du territoire
touchant l’agriculture, l’élevage, la pisciculture, la transformation des produits, les
services et autres. Ce qui constitue une contribution du FONAJ à la réduction
de la pauvreté, du chômage et partant du sous-emploi en milieu jeune sur toute
l’étendue du territoire sans distinction de genre, de région, ni de religion.
84. Les informations disponibles au Ministère de la fonction publique et de l’emploi

indiquent un faible taux d’insertion dans le secteur moderne (8,5 %). Il en résulte
donc un chômage très élevé chez les diplômés du supérieur (50 %). En réalité,
cette proportion est de 70 % si l’on prend en compte les diplômés du second cycle
secondaire et du supérieur. Ces statistiques ne donnent des informations que sur
la main-d’œuvre instruite mais non sur le chômage général. Il a fallu attendre les
enquêtes nationales Enquête sur la consommation et le secteur informel (ECOSIT
2 et 3) réalisées respectivement en 2003 et 2011 pour avoir un aperçu sur le taux
de chômage global.
85. Les rapports ECOSIT 2 et 3 indiquent que le taux de chômage au sens du BIT a
baissé de 22,6 % à 5,7 % entre 2003 et 2011.

Tableau 9 Statistiques globales des jeunes formés par le FONAJ
Hommes Femmes Total Homme (%) Femme (%)

Encadreur 51 2 53 96,23 3,77
Mandoul 60 18 78 76,92 23,08
Wadi Fira (Biltine) 86 46 132 65,15 34,85
Ouaddaï 97 61 158 61,39 38,61

(Abéché)
Iriba 61 62 123 49,59 50,41
Hadjer Lamis 115 16 131 87,79 12,21
Barh El Ghazal 113 34 147 76,87 23,13
Batha 122 16 138 88,41 11,59
Guera 67 64 131 51,15 48,85
Formation (CFPR) 8 5 13 61,54 38,46
Laï 120 19 139 86,33 13,67
Pala 115 45 160 71,88 28,13
Bongor 110 125 135 81,48 18,52
Lac 169 45 214 78,97 21,03
Kanem 132 42 174 75,86 24,14
N’Djaména 1100 472 1572 69,97 30,03
Moundou 143 67 210 68,1 31,9
Doba 106 60 166 63,86 36,14
Sarh 130 30 160 81,25 18,75
Massenya 152 27 179 84,92 15,08
Total 3057 1156 4213 72,56 27,44
Source : Fonds national d’appui à la jeunesse (FONAJ), 2016

Graphique 11 Évolution du taux de chômage entre 2003 et 2011
Évolution du taux de chômage entre 2003 et 2011
23,9
22,4 22,6
20,4 20,4 20,4
15,3
12,5
8,8
5,9 5,4 5,7

3,4 3,5
N’Djamena Moundou Abéché Sarh Autres Urbains Rural Ensemble
2003 2011
Source : Construction sur la base des données de l’ECOSIT 2 et 3
4.2.5 Indicateurs liés à l’égalité des sexes et autonomisation des femmes

86. Il existe au Tchad, un cadre légal tchadien pour la promotion de l’égalité entre
l’homme et la femme. En effet, la Constitution de 1996, revisée en 2005 puis en
2018, dispose respectivement dans ses Articles 13 et 14 que « Les Tchadiens des
deux sexes ont les mêmes droits et les mêmes devoirs. Ils sont égaux devant la loi »
et que « l’État assure à tous l’égalité devant la loi sans distinction d’origine, de race,
de sexe, de religion, d’opinion politique ou de position sociale ». À cela s’ajoute le
code du travail (Loi N°38/PR/98) qui donne la même chance aux deux sexes dans
le cadre de l’emploi et la Loi 16/PR 2006 portant orientation du système éducatif
au Tchad.
87. Par ailleurs, dans le cadre de la Politique nationale genre (PNG) dont le Tchad s’est
doté, il est prévu des mécanismes de mise en œuvre et d’évaluation au niveau
ministériel. Il s’agit notamment du Comité multisectoriel genre composé des
représentants (points focaux) des différents ministères, de la société civile et des
partenaires au développement, du groupe thématique genre et droits humains
du système des Nations Unies, de la coordination nationale de lutte contre les
violences faites aux femmes et du sous-groupe de lutte contre les violences faites
aux femmes (dans les situations d’urgence). Toutefois, ces mécanismes nécessitent
un renforcement institutionnel et technique.
88. Les femmes sont exposées à d’autres formes de risques. En effet, les mutilations
génitales féminines (MGF) affectent 44 % des femmes au Tchad. Devant l’ampleur
de ce phénomène qui constitue un obstacle majeur à l’autonomisation des femmes,
le Gouvernement tchadien a décidé de l’inscrire parmi les priorités de sa politique
nationale de santé publique. C’est ainsi que, dans les différents documents de
planification nationale où les MGF figurent en bonne place dans les programmes
de lutte contre la pauvreté, la mortalité maternelle et promotion de la santé

prénatale. Pour le Tchad, le phénomène fait partie des défis majeurs à relever dans
la concrétisation des OMD, (2000-2015) puis des ODD (2015-2030).
89. En ce qui concerne les autres formes de violences faites aux femmes, on note
paradoxalement que plus de 62 % des femmes estiment que les maris ont de
bonnes raisons de frapper leurs femmes dans certaines circonstances. Pourtant,
ces violences ont pris de l’ampleur au point où près d’une femme sur cinq déclare
avoir subi une forme quelconque de violence de son conjoint ou de l’entourage
(Stratégie nationale de protection sociale-SNPS).
90. On notera que les MGF et les violences faites aux femmes ne sont pas les seuls
obstacles à la promotion et à l’autonomisation des femmes. À l’instar des autres
pays africains, le Tchad compte plus de 52 femmes sur 100 mais la contribution
de celles-ci au développement dans les rapports « genre » reste faible du fait des
certaines pesanteurs socioculturelles. Cela constitue une raison supplémentaire de
la prise en compte de cette réalité dans les stratégies de développement social et
la vision à l’horizon Tchadienne 2030.
91. Les femmes sont aussi plus vulnérables au VIH/SIDA : avec un taux de prévalence
globale de 3,3 %, le taux de prévalence chez les femmes (4 %) est plus élevé que
chez les hommes (2,6 %). Les femmes ont une fois et demi plus de risques de
contracter le VIH.
92. Il ressort du graphique 12 ci-dessous que le Tchad a fait des progrès dans la lutte
contre les MGF/E entre 2004 et 2015. Il n’en demeure pas moins que les filles et
femmes âgées de 15 à 49 ans ayant subi une MGF/E représentent 38 % en 2015
(EDS_MICS 2014-2015). La plus faible proportion est enregistrée chez les femmes
les plus jeunes, 15-19 ans (31,8 %). La loi N° 006 relative à la promotion de la santé
Graphique 12 Proportion de filles et de femmes âgées de 15 à 49 ans qui ont

subi une MGF/E, par âge
50
45
40
35
30
2003
25
2015
20
15
10
0
15-49 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Source : EDS-MICS 2014-2015.

de la reproduction en 2002 établit le droit des individus et des couples à pratiquer
la planification familiale et à lutter contre les pratiques telles que les MGF, les
mariages précoces et les violences sexuelles ou domestiques.
93. Au niveau national, les femmes et filles tchadiennes âgées de 15 ans ou plus
ayant vécu en couple, victimes de violences physiques ou sexuelles infligées au
cours des 12 mois précédents par leur partenaire actuel ou un ancien partenaire
représentent 17,5 % en 2015. Cette proportion est relativement faible aux âges
« limites », c’est-à-dire 15-19 ans et 40-49 ans, mais plus élevée chez les filles et
femmes ayant un âge compris entre 20 et 40 ans. Pratiquement une femme sur
cinq (19,7 pourcentage) âgées de 30 à 34 ans a été victime de violence physique
ou sexuelle infligée au cours des 12 mois précédents par leur partenaire actuel ou
un ancien partenaire.
Graphique 13 Proportion des filles et des femmes âgées de 15 ans ou plus ayant vécu
en couple, victimes de violences physiques ou sexuelles infligées par leur
partenaire actuel ou un ancien partenaire, par âge
25
19.3 19.7
20
18.7 18.8
17.5
14.5 14
15
13.1
10
0
15-49 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Source : EDS-MICS 2014-2015.
4.2.6 Indicateurs d’insécurité alimentaire

94. On estime à environ 44 % de la population vulnérable à l’insécurité alimentaire
(SNPS, 2015). L’insécurité alimentaire est aussi cyclique, puisque les ménages
ruraux doivent faire face à des périodes de « soudure » avant la récolte, lorsque les
maigres stocks diminuent et les prix sur le marché augmentent. Ce qui les met dans
une situation de déficit alimentaire. Selon les estimations officielles, une personne
sur trois au Tchad (31 %) consomme la quantité minimale de calories définie par la
FAO permettant d’assurer une bonne santé et une activité normale (évaluée à 2
100 kcal par personne et par jour).
95. Les estimations les plus récentes de l’insécurité alimentaire au Tchad (Mars 2013)
indiquent que 13 % des ménages dans la zone soudano-sahélienne sont dans un

état d’insécurité alimentaire sévère tandis que 9 % souffrent d’insécurité alimentaire
modérée. Donc environ un ménage sur cinq est actuellement affecté.
Tableau 10 population affectée par l’insécurité alimentaire par région
Population Population Prévalence Prévalence

Régions totale en en insécurité à l’insécurité à l’insécurité
2014 alimentaire alimentaire alimentaire sévère
Wadi Fira 607 895 261 745 43 % 7,40 %
Ouaddai 862 328 361 313 42 % -
Kanem 398 645 137 511 34 % 9,50 %
Sila 463 303 152 879 33 % 3,70 %
Batha 584 071 189 748 32 % 15,70 %
Bar El Gazal 307 625 97 821 32 % 8,50 %
Lac 518 701 164 604 32 % 18 %
Guera 643 738 161 060 25 % 5,40 %
Ennedi Est 128 305 31 343 24 % 2,50 %
Hadjer Lamis 677 816 128 268 19 % 2%
Moyen-Chari 703 106 121015 17 % -
Tandjile 791 469 113 273 14 % 1,30 %
Mayo-Kebbi Est 926 440 125 799 14 % 2,50 %
Mayo-Kebbi Ouest 674 960 78 294 12 % 0,40 %
Mandoul 751 004 73 138 10 % 0,20 %
Log-Ori 931 888 86 626 9% -
Salamat 295 212 24 161 8% 0,40 %
Log-Occ 823 920 54 734 7% 0,50 %
Ennedi Ouest 72 482 4 657 6% -
Chari Baguirmi 691 647 34 260 5% 0,50 %
Total 11 854 555 2 419 018 20 % 3,60 %
Source : ENSA, 2014.
96. 2,4 millions de personnes sont en insécurité alimentaire globale (20 %) dont
428 000 en situation d’insécurité alimentaire sévère (3,6 %). Ces ménages font
face à un déficit de consommation alimentaire important. Ils n’arrivent pas à couvrir
leurs besoins alimentaires minimum sans l’assistance ou l’aide de parents/amis.
4.2.7 Indicateurs dans le domaine d’hygiène, eau et assainissement

97. Au Tchad, les ménages consomment l’eau de puits (65,4 % en 2004 et 50 % en
2011, les données font aussi ressortir une carence dans la consommation de l’eau
de robinet (moins de 5 %). Le pourcentage des ménages utilisant l’eau de forage
est passé du simple à plus du double entre les deux périodes (12,8 % en 2004 et
26,8 % en 2011). Selon les données de l’EDS-MICS 2014-2015, on note que la
proportion de la population du Tchad qui consommait de l’eau provenant d’une
source améliorée est en augmentation atteignant 56 % en 2015. Selon les travaux

Graphique 14 Source d’eau de boisson
0,9
Autre source 1,6
0,3
4,3
Porteur d’eau
0,5
5,5
Cours d’eau/eau de pluies 4,3
15,4
50
Puits 65,4
26,8
Forage 12,8
8
Tontaine publique 12,2
4,2
4,6
Robinet 3,7
0,2
0 10 20 30 40 50 60 70
2011 2004 1996/1997
Source : INSEED/EDS1&2, ECOSIT3.
de l’OMS en 2004, l’assainissement de base peut réduire la maladie à 77 %. En

plus, une amélioration de la qualité de l’eau, entraînerait une baisse d’environ 39 %
des maladies diarrhéiques. Le graphique 12 renseigne sur les sources d’eau.
98. Dans le domaine d’assainissement, au cours de la période 1996-2011, la structure

des ménages, selon l’utilisation du type de lieu d’aisance n’a pratiquement pas
changé. Au moins sept ménages sur dix utilisent la nature. Cet état de fait (la
prépondérance du recours à la nature comme lieu d’aisance) pose des problèmes
d’hygiène et constitue un danger pour la santé publique. En effet, il constitue un
Graphique 15 Fréquentation des différents types de lieu d’aisance de 1996 à 2011
71,7
2011 27,3
1
69,1
2004 27,6
3,3
72,8
1996/1997 26,7
0,2
Dans la nature/pas de WC Latrines WC avec chasse d’eau
Source : INSEED/EDS1&2, ECOSIT3.

facteur aggravant dans la propagation des épidémies. Le graphique 15 présente la
situation de fréquentation des différents types de lieu d’aisance.
4.2.8 Indicateurs de la vulnérabilité et du cycle de vie

• Personnes handicapées
99. Le handicap est une source de vulnérabilité sur toutes les phases du cycle de vie.
Il y a peu d’informations statistiques sur le handicap au Tchad. L’enquête EDST
II (2004) a recensé 5,3 % de la population comme handicapée. Cette estimation
est toutefois bien inférieure à la moyenne estimée par l’OMS pour l’Afrique
subsaharienne (10 %). En outre les handicaps résultant des conflits armés de ces
dernières années au Tchad ne sont pas pris en compte.
100. Selon l’EDST II de 2004, 2,3 % des membres de la population ont une déficience
visuelle, 1,6 % un handicap physique, 1,2 % une déficience auditive et 0,5 % un
handicap lié au langage. Les personnes âgées sont les plus touchées. Seulement
1,6 % des enfants de 0-4 ans et 3 % des enfants âgés de 5-14 ans ont été identifiés
comme des personnes handicapées.
101. Le gouvernement a prévu la prise en charge et la réinsertion d’au moins 4000

personnes handicapées avec la construction de 6 centres pour handicapés dans les
principales villes du pays dont 2 à N’Djaména.
• Personnes de 3ème âge

102. Pour la protection des personnes de 3ème âge, le gouvernement avait envisagé
la construction de 6 maisons des aînés/retraite à N’Djaména, Sarh, Moundou,
Abéché dans le cadre de la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté (SNRP
2),2008. Depuis lors, rien de concret ne s’est passé concernant la prise en charge
de ces personnes. Au Tchad, comme dans de nombreux autres pays africains, les
liens familiaux ainsi que les formes de solidarité familiale traditionnelle restent
encore vivaces. Dans ce contexte, rares sont des familles qui accepteront que
leurs pères ou grands pères ou mères aillent vivre dans un asile de personnes
âgées en dehors de la maison familiale. Toutefois, il faudrait reconnaitre que de
nombreuses personnes de troisième âge principalement des retraités mènent une
vie de dénuement complet, à cause des retards de paiements des pensions.
• Refugiés
103. Depuis plus d’une dizaine d’années (2003), apporte protection et assistance
à près de 380 196 réfugiés venus des pays de la sous-région (Soudan, RCA et
Nigeria) et installés au Sud, à l’Est et à l’Ouest du Tchad dans divers camps et
villages d’accueil. L’une des priorités du Haut-Commissariat des Nations Unies
pour les réfugiés (HCR) depuis l’installation des camps, est d’assurer l’accès à l’eau
potable, aux infrastructures d’hygiène et l’amélioration des conditions d’hygiène
aux réfugiés.

Tableau 11 Indicateurs clés des réfugiés au 31 octobre 2015
Camp des refugiés Population Accès eau Acces latrines

(l/p/d)
Pers/ % familles
latrine avec
latrines
Oure Cassoni Camp (Iriba SO) 26 211 13 6 70 %
Mile Camp (Iriba SO) 18 125 14 9 43 %
Kounoungo Camp (Iriba SO) 17 213 17 10 37 %
Iridimi Camp (Iriba SO) 17,8 16 10 34 %
Touloum Camp (Iriba SO) 21 924 13 11 36 %
Am Nabak Camp (Iriba SO) 20, 87 13 10 34 %
Farchana Camp (Farchana SO) 26 313 15 10 40 %
Bredjing Camp (Farchana SO) 40 668 16 9 45 %
Treguine Camp (Farchana SO) 21 589 14 9 44 %
Gaga Camp (Farchana SO) 22 416 19 10 40 %
Djabal (Goz Beida SO) 20,03 18 5 38 %
Goz Amer (Goz Beida SO) 30 674 21 5 39 %
Kerfi (Goz Beida SO) 1288 36 26 N/A
Amboko Camp (Gore SO) 8186 43 11 68 %
Gondje (Gore SO) 7637 52 10 58 %
Bellom (Moula Yarougou), Gore SO 18 533 42 12 64 %
Dosseye (Gore SO) 12 083 56 7 61 %
Doholo 1971 49 6 77 %
Moyo (Gore SO) 7085 39 14 61 %
Dar Es Salem (Bagasola) 7868 43 51 17 %
TOTAL/MOYENNE 348 484 21,4 8,3 50 %
Source : Stratégie sectorielle eau, hygiène et assainissement (EHA) 2016 – 2018 UNHCR Tchad.
4.2.9 Indicateurs de technologie de l’information et de la

communication
104. Dans le secteur des télécommunications et des TIC, la grande priorité est
l’intégration du Tchad dans le réseau de communication international par fibre
optique qui entoure le continent. Il s’agit tout d’abord d’étendre au pays le câble
déjà posé le long de l’oléoduc Kribi-Doba. Il s’agit également de mettre en place
un réseau sous-régional de haut débit, projet dont les chefs d’État du Tchad, du
Cameroun et de la République centrafricaine ont approuvé le principe en avril
2007. L’accès aux réseaux sociaux pose toujours problème au Tchad. Les coûts
d’utilisation d’internet sont prohibitifs pour de nombreux internautes tchadiens, les
jeunes en général.

Graphique 16 Variation de la proportion de la population ayant accès a un réseau
100
84 85 86 86
90
Proportion de la population ayant
80
accѐs à un reseau mobile
70
60
50
40
30
20
7,7 8,6 13
10
0
G
G
L2
L2
L2
L3
L3
L2
L2
L2
L2
L4
L3
L2
L4
L3
L2
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
,A
01
05
06
07
08
10
11
12
13
14
14
14
15
15
15
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Source : Autorité de régulation des communications électroniques et des postes.
105. En 2015, plus de huit sur dix personnes vivant au Tchad ont accès au réseau
mobile AL 2G; 13 % de la population ont accès au réseau mobile AL 3G et seulement
8,3 % ont accès au réseau AL 4G.
4.2.10 Indicateurs de l’habitat

106. Le taux d’urbanisation (environ 20 % de la population totale) est encore faible,
mais progresse rapidement. En effet, depuis le milieu des années 1990, le taux
de croissance de la population urbaine est en moyenne de 4,5 % par an, soit
un taux légèrement supérieur à la moyenne africaine. À N’Djamena, le taux de
croissance de la population est encore plus rapide : il atteint désormais 6,5 % par
an. Jusqu’à présent, le développement urbain n’a guère été encadré par des plans
de développement cohérents. Quelques plans d’urbanisme ont été élaborés dans
les années 1990, mais ils n’ont pas été suivis de programmes d’investissement et
sont aujourd’hui totalement désuets.
107. Le cadre juridique du développement urbain est mal défini. La législation foncière
et domaniale n’a guère été mise à jour depuis 1967 et les textes existants ne
sont pas non plus respectés. La coexistence d’un droit dit moderne et du droit
coutumier ne permet pas de gérer correctement le développement des villes et
les aménageurs publics sont incapables de conduire dans de bonnes conditions les
aménagements nécessaires, notamment la préservation de réserves foncières pour
des investissements publics ou privés prioritaires.

108. Les méthodes d’aménagement foncier généralement pratiquées tendent à
créer des parcelles relativement surdimensionnées, ce qui présente de sérieux
inconvénients en ce qui concerne le coût des aménagements (voirie, viabilisation
progressive des parcelles, etc.). La plupart de ces parcelles ne sont d’ailleurs pas
équipées et sont souvent situées dans des zones inondables.
109. Selon l’ECOSIT2, environ 90 % des ménages tchadiens vivent dans des logements
dont les murs sont en matériaux traditionnels précaires, 76 % des logements ont un
toit en paille ou en secko. La plupart des logements sont construits par le secteur
informel (autoconstruction). Le coût exceptionnellement élevé des matériaux de
construction modernes et l’absence de tout mécanisme de crédit au logement
rendent très difficile l’accès à la propriété pour les populations à faible revenu,
notamment les femmes, et expliquent la situation précaire du secteur de l’habitat.
110. L’habitat n’a jusqu’à présent pas bénéficié d’une politique sociale en faveur des
couches plus larges de la population tchadienne, un sac de ciment CPJ-35 ou 32,5
coûte minimum 7500 CFA, ce qui est loin d’encourager la population à construire
des habitations décentes.

5. Conclusion
111. Au regard de tout ce qui précède, on retiendra que bien que le Tchad ait intégré
les questions relatives à la sécurité sociale depuis 2003, dans les différentes
stratégies de réduction et de la pauvreté relayées par les deux derniers plans de
développement (2013-2015 et 2017-2021), le coup de grâce n’a été donné qu’avec
la Stratégie nationale de protection sociale (SNPS, 2014-2018), validée en 2014.
112. Cette préoccupation a amené les autorités tchadiennes à inscrire les secteurs
sociaux comme priorités des investissements publics, financés par les revenus
pétroliers. En plus des efforts nationaux déployés par le gouvernement en ce
qui concerne des ressources publiques, les ONG et les partenaires techniques et
financiers sont venus en appui aux différentes initiatives.
113. Les ressources pétrolières sont volatiles et fortement exposées aux effets
néfastes des conflits extérieurs et aux menaces sécuritaires. Le Tchad a fait des
efforts d’investissements dans les différents secteurs sociaux y compris la protection
sociale, au début de l’ère pétrolière. Cependant, ces investissements ont baissé vers
fin 2014, à la suite de la baisse des cours du pétrole sur le marché international.
114. Il faut noter que plusieurs contraintes ont pesé sur les investissements sociaux
au Tchad, notamment l’afflux massif de réfugiés et déplacés des conflits armés
ainsi que des menaces terroristes, venus du Nigéria, de la Lybie, du Soudan, de la
République centrafricaine, etc. et qui ont exercé des pressions sur les ressources
internes (santé, éducation, utilisation du bois de chauffe comme sources de revenus
et d’énergie).
115. Bien que contraint, le Tchad a fait des efforts en matière d’investissement sociaux
au cours des 20 dernières années grâce au retour de la stabilité politique relative.
Cependant, en l’absence de données probantes et cohérentes, il est difficile de
mesurer ses efforts et en apprécier les progrès. Le présent projet a le mérite de
mettre l’accent sur cette question et de permettre à terme, la mise en place de
meilleurs mécanismes de suivi et de production de rapports sur les investissements
réalisés dans les domaines sociaux, y compris les programmes de protection sociale
au Tchad. Ceci permettra d’une part d’améliorer la responsabilité des acteurs en
matière de suivi et de production de rapports sur les objectifs de développement
social au Tchad et d’autre part, produire et données sur les indicateurs clés en vue
de mesurer et apprécier les progrès du Tchad dans l’atteinte des ODD 1, 5, 6, et 10.

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MEILLEUR SUIVI DE LA PROTECTION SOCIALE EN AFRIQUE

Consultant : Antoine Doudjidingao

Consultant : Antoine Doudjidingao

2. INTÉRÊTS ET OBJECTIF DU RAPPORT........................................................................3

2.1 Intérêts du rapport................................................................................................................3

2.2 Objectifs du rapport.............................................................................................................3

3. PROTECTION SOCIALE ET POLITIQUES PUBLIQUES AU TCHAD...................... 4

3.1 Protection sociale dans les plans et programmes nationaux de développement.4

3.2 Protection sociale dans les plans stratégiques sectoriels............................................8

3.3 Stratégie nationale de protection sociale 2016-2020.............................................. 11

3.4 Structures Publiques de mise en œuvre des politiques de protection sociale..... 12

3.5 Partenaires du Gouvernement DANS LA protection sociale.................................. 13

4 ÉTAT DES LIEUX DES INVESTISSEMENTS DANS LE DOMAINE DE LA PO-

4.1 Aperçus des dépenses d’investissement en faveur de la protection sociale........ 15

ii Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

Politiques et programmes de protection sociale au Tchad iii

Tableau 1 Sous-axes et objectifs stratégiques de l’axe 4 du PND 2017-2021.......................8

Tableau 2 Documents stratégiques du secteur de l’éducation ayant des objectifs de

Tableau 3 Documents stratégiques du secteur de la santé et nutrition ayant des objectifs

Tableau 4 Documents stratégiques du secteur de l’éducation ayant des objectifs de

Tableau 5 Axes et sous-axes de la SNPS 2016-2020................................................................. 12

Tableau 6 Évolution de la pauvreté selon les milieux et régions de résidence entre

Tableau 7 Moyenne des indicateurs de santé (2007-2015)..................................................... 23

Tableau 8 Récapitulatif des activités de l’ONAPE, 2011-2015................................................ 27

Tableau 9 Statistiques globales des jeunes formés par le FONAJ........................................... 29

Tableau 10 Population affectée par l’insécurité alimentaire par région..................................... 33

Tableau 11 Indicateurs clés des réfugiés au 31 octobre 2015................................................... 36

iv Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

Graphique 1 Dépenses moyennes par tête de l’éducation sur la période 2007-2015

Graphique 2 Évolution des budgets exécutés consacres au ministère de l’enseignement

Graphique 3 Dépenses publiques d’éducation (% PIB), 1997-2015........................................ 17

Graphique 4 Dépenses publiques de santé en pourcentages des dépenses

Graphique 5 Moyenne du budget alloue a la gratuité des soins sur la

Graphique 6 Dépenses publiques de santé, 1997-2015 (% du PIB)........................................ 18

Graphique 7 Montant de l’aide publique au développement consacrée à l’eau et à

Graphique 8 Évolution de l’indice du développement humain du Tchad, 2000-2014......... 22

Graphique 9 Espérance de vie à la naissance au Tchad, 1960-2015........................................ 24

Graphique 10 Évolution de l’incidence du VIH/SIDA (pour 1 000) entre 2001 et 2015....... 25

Graphique 11 Évolution du taux de chômage entre 2003 et 2011............................................ 30

Graphique 12 Proportion de filles et de femmes âgées de 15 à 49 ans qui ont

Graphique 14 Source d’eau de boisson............................................................................................. 34

Graphique 15 Fréquentation des différents types de lieu d’aisance de 1996 à 2011............ 34

Graphique 16 Variation de la proportion de la population ayant accès a un réseau mobile,

Politiques et programmes de protection sociale au Tchad v

1. La protection sociale est aujourd’hui une question préoccupante en raison de

4. En effet, l’instar des autres pays d’Afrique subsaharienne, la protection sociale du

5. Par définition, la protection sociale désigne tous les mécanismes de prévoyance

Politiques et programmes de protection sociale au Tchad 1

• La logique d’assurance vise à prémunir contre les risques de perte de revenu à

9. Il s’agit d’assurer à tous les citoyens hors catastrophe, guerre ou calamité un

2 Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

2.1 Intérêts du rapport

2.2 Objectifs du rapport

Politiques et programmes de protection sociale au Tchad 3

3.1 Protection sociale dans les plans et programmes

3.1.1 Stratégie nationale de réduction de la pauvreté

4 Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

Pour la protection du jeune enfant et de l’adolescent :

Politiques et programmes de protection sociale au Tchad 5

• Mise ne place du Fonds social de développement (FSD) ;

• Projet plaidoyer pour l’adoption d’un code des personnes et de la famille ;

6 Politiques et programmes de protection sociale au Tchad

3.1.4 Vision 2030 et son premier plan stratégique