GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

ETUDE SUR LE CLIMAT DES INVESTISSEMENTS

PHASE 2

Rapport final

DIRECTION GENERALE AFRIQUE DE L’OUEST

DEPARTEMENT DES ECONOMIES PAYS
BUREAU PAYS DU BENIN

Fervier 2021
 SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS ..................................................................................................... i
REMERCIEMENTS ......................................................................................................................... ii
RESUME ANALYTIQUE .............................................................................................................. iii
1. Introduction ................................................................................................................................ 1
2. Contexte économique du pays .................................................................................................. 3
2.1. Evolution récente ................................................................................................................... 3
2.2. Perspectives ............................................................................................................................ 5
3. Climat des investissements........................................................................................................ 6
3.1. Evolution des investissements publics et privés................................................................... 6
3.2. Appréciation du climat des investissements par divers indicateurs .................................... 8
3.3. Appréciation du climat des investissements par les parties prenantes .............................. 11
4. Examen des facteurs qui influent le climat des investissements ........................................... 12
4.1. Capital humain ..................................................................................................................... 12
4.1.1. Généralités :...................................................................................................................... 12
4.1.2. Capital humain et climat des investissements................................................................. 14
4.2. Etat de la gouvernance publique ..................................................................................... 16
4.2.1. Gouvernance politique ..................................................................................................... 17
4.2.2. Justice ............................................................................................................................... 17
4.2.3. Système de passation des marchés et pratiques anticoncurrentielles ............................ 17
4.2.4. Transparence et lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent - ........................ 18
4.2.5. Accès au foncier ............................................................................................................... 19
4.2.6. Gouvernance d’entreprise et audit public ....................................................................... 21
4.2.7. Dialogue public – privé.................................................................................................... 22
4.3. Politiques publiques ......................................................................................................... 23
4.3.1. Politique budgétaire ......................................................................................................... 23
4.3.2. Politique agricole ............................................................................................................. 25
4.3.3. Politique industrielle et de promotion des petites et moyennes entreprises .................. 30
4.3.4. Politique du tourisme et de l’artisanat ............................................................................. 33
4.3.5. Politique du commerce et des échanges.......................................................................... 35
4.4. Infrastructures ...................................................................................................................... 42
4.4.1. Infrastructures de transport .............................................................................................. 42
4.4.2. Infrastructures du numérique et de télécommunication ................................................. 44
4.4.3. Infrastructures d’énergie .................................................................................................. 48
4.5. Cadre législatif, réglementaire et institutionnel.................................................................. 50
4.5.1. Cadre législatif et réglementaire de base ........................................................................ 50
4.5.2. Cadre institutionnel .......................................................................................................... 52
4.6. Appui des Partenaires techniques et financiers à l’amélioration du climat des investissements
53
4.6.1. Segments d’intervention .................................................................................................. 53
4.6.2. Domaines de concentration de la BAD ........................................................................... 55
4.6.3. Domaines de coopérations possibles ............................................................................... 56
5. Analyse stratégique découlant du diagnostique stratégique .................................................. 58
5.1. Considérations générales et analyse stratégique................................................................. 58
5.2. Proposition d’actions ........................................................................................................... 60
6. Conclusion ............................................................................................................................... 62
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................................... 63
ANNEXES ...................................................................................................................................... 64
Annexe 1 : Plan d’actions - Indicateurs et coûts de réalisation ..................................................... 65
Annexe 2: Personnes rencontrées ................................................................................................... 67
Annexe 3 : Questionnaires d’entretien ........................................................................................... 69
Annexe 4 : Annexe statistiques....................................................................................................... 75
Annexe 5: Compte rendu des consultations des parties nationales prenantes..………………...90
Annexe 6: Termes de Référence de l’étude ................................................................................... 77

Liste des figures

Figure 1: Typologie des mesures soutenant l'investissement privé .............................................................. 2
Figure 2: Evolution du PIB et de ses composantes ........................................................................................ 4
Figure 3: Evolution des données des Finances Publiques ............................................................................. 5
Figure 4: Evolution comparée des IDE et des IPL ........................................................................................ 7
Figure 5: Evolution des indicateurs de Compétitivité et d'attractivité.......................................................... 9
Figure 6: Synthèse des opinions émises par les parties prenantes .............................................................. 11
Figure 7: Principales Données en matière de formation.............................................................................. 15
Figure 8: Volume de production par unité de travail ................................................................................... 26
Figure 9: Principaux produits agricoles à l'exportation ............................................................................... 28
Figure 10: Produits agricoles et accès aux marchés internationaux ........................................................... 29
Figure 12: Evolution des recettes touristiques ............................................................................................. 34
Figure 13: Indicateurs du Commerce Extérieur ........................................................................................... 36
Figure 14: Structure des exportations et des importations .......................................................................... 38
Figure 16: Type de Mesures Non Tarifaires à l’exportation ....................................................................... 40
Figure 17: Type de Mesures Non Tarifaires à l'importation ....................................................................... 40
Figure 18: Evolution des indicateurs portuaires........................................................................................... 43
Figure 19: Indicateur du secteur du numérique............................................................................................ 47
Figure 20: Convergence entre offre et demande en électricité.................................................................... 49
Figure 21: Perspectives de diversification des marchés pour les produits à l'exportation du Bénin ........ 58

Liste des Tableaux

Tableau 1: Evolution de l'indice du Capital humain entre 2010 et 2018.................................................... 15

Tableau 2: Principales dispositions fiscales en vigueur .............................................................................. 24
Tableau 3: Evolution du PIB agricole .......................................................................................................... 26
Tableau 4: Rendement de production par filière .......................................................................................... 26
Tableau 5: Evolution de la production agricole ........................................................................................... 27
Tableau 6: Part du secteur secondaire dans le PIB ...................................................................................... 31
Tableau 7: Compostion des échanges formels Benin/ Nigeria ................................................................... 37
Tableau 8: Domaines d'intervention des PTF .............................................................................................. 54
Tableau 9: Cohérence des interventions de la BAD avec les leviers de l'investissement privé ............... 56
Tableau 10 : Domaine de Coordination et d’harmonisation possibles entre la BAD et les PTF .............. 56
Tableau 11: Analyse SWOT.......................................................................................................................... 60

Liste des encadrés

Encadré 1: Attraction des investissements .............................................................................................. 10
Encadré 2: Principaux accord bilatéraux en matière de protection des investissements ......................... 52
Encadré 3: Principaux textes de loi encadrant le climat des investissements.......................................... 52
Encadré 4: Faut-il simultanément tout réformer...................................................................................... 61
 Table des conclusions partielles
Conclusion partielle 1: Capital humain et climat des investissements .................................................... 14
Conclusion partielle 2: Gouvernance publique et climat des investissements ........................................ 22
Conclusion partielle 3: Politique budgétaire et climat des investissements ............................................ 25
Conclusion partielle 4: Politique agricole et climat des investissements ................................................ 30
Conclusion partielle 5: Politique industrie et climat des investissements ............................................... 33
Conclusion partielle 6: Politique de tourisme - artisanat et climat des investissements.......................... 35
Conclusion partielle 7: Politique commerciale et climat des investissements ........................................ 41
Conclusion partielle 8: Infrastructures et climat des investissements ..................................................... 50
Conclusion partielle 9: Cadre législatif juridique et intitutionnel et climat des investissements ............ 53
 Liste des abréviations

AFD Agence française de développement

ANPME Agence nationale des petites et moyennes entreprises
APBEF Association professionnelle des banques et établissements financiers
BCEAO Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BAD Banque africaine de développement
BIDC Banque d'investissement et de développement de la CEDEAO
BM Banque mondiale
BOAD Banque ouest africaine de développement
BRMN Bureau de restructuration et de mise à niveau
BTP Bâtiment et travaux publics
CCIB Chambre du commerce et d’industrie du Bénin
CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest
CSSFD Cellule de surveillance des structures financières Décentralisées
CTB Coopération technique belge
DGCE Direction générale du commerce extérieur
DPPME Direction de la promotion des petites et moyennes entreprixes
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit/Agence allemande de coopération internationale
IFC International finance corporation/Société financière internationale
INSAE Institut national de la statistique et de l’analyse économique
MEF Ministère de l'économie et des finances
MIC Minitère de l’industrie et du commerce
MPMEPE Ministère des petites et moyennes entreprises et de la promotion de l’emploi
PIB Produit intérieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
PSDPME Plan stratégique de développement des petites et moyennes entreprises
QNEM Qualité, normes, essais et métrologie
RGE Recensement général des entreprises
SFD Système financier décentralisé

i
 Remerciements
La présente étude porte sur le « Climat des investissements au Bénin » qui constitue la deuxième phase
d’une étude plus globale « Etude sur la structuration du secteur privé pour le développement du Bénin »,
prévue dans le Document de stratégie pays 2017-2021 de la Banque pour le Bénin.
La première phase de l’étude réalisée en 2019 a analysé l’état des lieux et les réformes en particulier, la
politique de stimulation de l’entreprenariat, le dialogue public-privé, le mécanisme de règlement des litiges
commerciaux, le dispositif de promotion des investissements, la politique d’incitation et de promotion de
l’entreprenariat privé, la formation et le renforcement des capacités, le développement de centres communs
de services, l’accès aux marchés, le développement de l’intermédiation financière. La deuxième phase qui
fait l’objet du présent rapport, élargit le champ d’analyse de l’étude précédente pour couvrir l’ensemble des
facteurs qui influent sur le climat des investissements notamment la stabilité politique, la stabilité
macroéconomique, la disponibilité, le coût et l’accès aux facteurs de production (énergie – transport –
communication et technologie de l’information), le régime fiscal, et la qualité des services financiers et
bancaires.
La réalisation de l’étude sur le Climat des investissements au Bénin a été conduite par M. Hamaciré Dicko,
Economiste pays supérieur au Bureau du Bénin, sous la direction de M. Emmanuel Pinto Moreira, Directeur
du département des Economies Pays (ECCE), et la supervision de M. Guy Blaise Nkamleu, Spécialiste en
chef, ECCE et du Dr John Andrianarisata, Responsable Pays du Bureau de la BAD au Bénin.
La préparation des termes de référence de l’étude a bénéficié des contributions de M. James TABI,
consultant au département PINS. Le rapport a été validé à la réunion de l’équipe pays-Bénin, tenue le 28
août 2020. L’ensemble des commentaires et observations de l’équipe pays a été intégré à la version finale
du document. Le Rapport a également reçu les contributions et commentaires de plusieurs départements
sectoriels de la Banque : M. Guy Blaise Nkamleu, Spécialiste en chef (ECCE), M. Jean Marie Vianney
Dabiré, Economiste pays en chef (ECCE), M. Issiaka Coulibaly, Macroéconomiste (ECCE), M. Mohamadou
Hayatou, Chargé de stratégie du secteur privé en chef (PINS), Mme Jocelyne Anne-Muriel Ade-Legre,
Chargée principale de régulation du climat des investissements (PITD2), Mme Ma Soukha Ba, Chargée
supérieure du développement du secteur privé (PITD1), Mme Aïcha Nono, Chargée d’investissement
(PICU4), M. Thierno Mountaga Diarra, Spécialiste principal solutions IT (PITD3), Tidiani Ouedraogo,
consultant en genre (AHGC).
L’élaboration du rapport a aussi bénéficié de l’appui de M. Dieudonné Dahoun et de M. Alain Babatoundé,
respectivement consultant spécialiste du secteur privé et consultant macroéconomiste recrutés par le Bureau
Pays de la BAD au Bénin.
Le rapport a fait l’objet, du 05 au 24 novembre 2020, d’une consultation nationale de toutes les parties
prenantes (administration publique, secteur privé, société civile et partenaires techniques et financiers). Les
contributions et commentaires réçus des différentes parties prenantes nationales ont été pris en compte dans
la version finale du rapport. Un atelier national de validation n’a pu avoir lieu en raison de la situation
sanitaire liée à la pandémie de la Covid-19.
Les opinions et les arguments exprimés dans le présent rapport ne reflètent pas nécessairement les vues
officielles de la Banque africaine de développement, de son Conseil d’administration ou des pays qu’il
représente. Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut
de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites
internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région.

© Banque africaine de développement 2020

ii
Résumé analytique

La présente étude sur le climat des investissements au Bénin s’inscrit dans la suite de l’étude réalisée
en 2019 par la Banque africaine de développement, portant sur l’environnement des affaires.

En adoptant la typologie classique en matière de réforme de développement du secteur privé, l’étude

réalisée en 2019 portant sur l’environnement des affaires a principalement analysé l’état des lieux et les
réformes au niveau meso-économique, en particulier, la politique de stimulation de l’entreprenariat, le
dialogue public-privé, le mécanisme de règlement des litiges commerciaux, le dispositif de promotion
des investissements; et au niveau micro-économique, la politique d’incitation et de promotion de
l’entreprenariat privé, la formation et le renforcement des capacités, le développement de centres
communs de services (en anglais Business Development Services - BDS), le développement de
l’intermédiation financière, l’accès aux marchés.

L’étude de cette année élargit le champ d’analyse de l’étude précédente pour couvrir l’ensemble des
facteurs qui influent sur le climat des investissements, notamment la stabilité politique, la stabilité
macroéconomique, la disponibilité, le coût et l’accès aux facteurs de production (énergie – transport –
communication et technologie de l’information, etc.), le régime fiscal, la qualité des services bancaires.

Le cadre d’analyse adopté pour conduire l’étude est fondé sur l’approche élaborée par Hausman, Rodrik
et Velasco (HRV) 1 qui permet d’identifier dans un pays donné, les principales contraintes à
l’investissement dans le secteur privé. HRV classent ainsi en deux catégories les mesures qui peuvent
améliorer le climat des investissements et soutenir l’essor de l’investissement privé. Il y a d’une part,
les mesures à même d’accroitre le rendement de l’investissement en corrigeant les défaillances de l’Etat
(ressources humaines, infrastructures, politiques sectorielles d’amélioration de l’offre et de la demande,
gouvernance, cadre macro-économique, cadre légal et réglementaire) et d’autre part, les mesures qui
visent à diminuer le coût de l’investissement.

Dans un pays comme le Bénin, l’activité économique est généralement déterminée par l’un des deux
facteurs à savoir : (i) le coût trop élevé de l’investissement, ou (ii) le rendement trop bas de
l’investissement. Si le problème est celui du rendement, il est dû aux faibles rendements économiques
(sociaux) ou à un écart important entre les rendements sociaux et privés (autrement dit la faible capacité
d’appropriation privée)2. L’approche de HRV part de l’idée « qu’un investisseur s’installera dans un
pays que lorsqu’il trouve des opportunités d’investissement profitables, et emprunter les ressources
nécessaires à un taux raisonnable par rapport au taux de rendement de l’investissement »3.

L’étude est réalisée dans un contexte économique marqué par la fermeture de la frontière avec le
Nigéria, le 20 août 20194, et l’avènement de la pandémie du coronavirus en mars 2020. La fermeture de
la frontière a entrainé un léger ralentissement de la croissance économique en 2019, avec un taux du
PIB réel qui s’est établit à 6,9%. Les restrictions imposées par la pandémie de la Covid-19 sur l'activité

1
Hausmann, R., Rodrik, D. & Velasco, A., 2005. Growth Diagnostics. Copy at http://www.tinyurl.com/y3y5zksu
2
https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/fre/2006/03/pdf/hausmann.pdf
3
https://europa.eu/capacity4dev/file/76823/download?token=F6teQ-ML
4 Cette mesure ne concerne pas que le Benin mais également le Niger, le Tchad et le Cameroun

iii
économique avec la baisse de la demande extérieure et les perturbations du commerce et des chaînes
d'approvisionnement mondiaux devraient conduire à une décélération de la croissance en 2020. La
croissance devrait s’établir en 2020 à 2,3% selon les prévisions du département des Statistiques de la
BAD. Le taux de croissance en 2020 est inférieur à la moyenne de taux de croissance estimée à 5,7%
sur la période 2016-2019. Une reprise économique portée par l’ensemble des secteurs de l’économie
devrait s’amorcer en 2021 avec un taux de croissance qui se situerait entre 4,8% et 6% selon
respectivement les prévisions du département des Statistiques de la BAD et du Gouvernement du Bénin.

Dans ce contexte économique, le climat des investissements au Bénin a connu une nette amélioration
ces deux dernières années. Ceci est le résultat de plusieurs réformes engagées, depuis 2016, par le
Gouvernement dans le cadre de la mise en œuvre du Programme d’Action du Gouvernement (PAG
2016-2021). Ces réformes ont permis d’améliorer la compétitivité et l’attractivité du Bénin. Le pays
affiche de meilleurs résultats que la moyenne des pays d’Afrique subsaharienne dans la plupart des
classements internationaux. Le rapport Doing Business 2020 de la Banque mondiale, classe le Bénin
149ième (score 52,4 points) contre 155ième (score 48,52 points) en 2017 sur 190 pays. Les réformes en
matière de bonne gouvernance, de lutte contre la corruption, de bonne gestion des finances publiques,
de développement des « Utilities » (électricité, télécoms, NTIC) ont permis de faire baisser le coût des
facteurs. Il convient maintenant d’intensifier les appuis à la diversification de l’offre de production et
de renforcer les liens entre la politique de diversification agricole et la politique de facilitation des
échanges et du commerce.

L’amélioration du climat des investissements dépend de plusieurs facteurs qui ont fait l’objet d’un
examen détaillé dans cette étude. Il s’agit des facteurs ci-après : le capital humain, la gouvernance
publique et privée, les politiques budgétaires et sectorielles, les infrastructures, le cadre juridique et
institutionnel. L’amélioration du climat des investissements permettra de renforcer les deux principaux
leviers qui impulsent l’investissement privé, à savoir : (i) l’amélioration de l’offre et de la demande des
biens ; et (ii) l’amélioration des infrastructures.

Les deux piliers d’intervention de sa stratégie de la BAD au Bénin (Développement des chaines de
valeurs agricoles et de l’agro-industrie, et Renforcement des infrastructures de soutien à la compétitivité
et à l’intégration régionale) s’articulent parfaitement avec les leviers qui impulsent l’investissement privé. Le 1er
pilier de la Banque « Développement des chaines de valeurs agricoles et de l’agro-industrie » soutient
l’amélioration de l’offre et de la demande des biens qui constitue le premier levier qui impulse l’investissement
privé. Le deuxième levier qui porte sur l’amélioration des infrastructures est appuyé par le 2ième pilier de la Banque
« Renforcement des infrastructures de soutien à la compétitivité et à l’intégration régionale ». La BAD appuie
également les réformes en matière d’amélioration de l’environnement des affaires, du cadre réglementaire et
institutionnel pour la promotion des investissements privés, de la gouvernance sectorielle de l’énergie et de
l’inclusion énergétique à travers les opérations d’appui budgétaire.

Les autres partenaires techniques et financiers (PTF) accompagnent les efforts du Gouvernement en
matière de réformes du climat des investissements dans les domaines suivants : le cadre macro-
économique, l’agriculture, l’énergie et l’eau, le capital humain. En revanche l’infrastructure numérique,
la facilitation des échanges, l’accès aux services financiers sont des domaines qui ne bénéficient pas
encore d’une attention particulière de la part des PTF.

iv
Face à l’ampleur des réformes à mener, et aux risques d’effets adverses réciproques probables si le
champ des actions n’est pas bien cerné, nous recommandons une approche séquentielle privilégiant des
réformes qui atténuent les obstacles les plus contraignants et, qui ont le plus grand effet. Dans cette
perspective, il est suggéré qu’une politique transvesale de soutien à l’exportation soit le socle de la
politque d’attractivité des investissements. Cette politique passe par : (i) un renforcement de la
compétitivité des trois ou quatre produits agricoles phares à l’exportation (coton – anacarde – ananas –
soja) ; (ii) le développement des chaines de valeur propres à chacun de ces produits ; (iii) l’amélioration
de l’accès aux marchés avec l’extension du réseau routier, le developpement de plateforme d’échanges,
et l’amélioration des performances du port de cotonou etc…

Aussi les actions proposées se concentrent sur la facilitation des échanges étant entendu qu’en amont
les actions idoines devraient être mises en œuvre pour augmenter la production et élargir l’offre de
produits à l’exportation. Ces actions, devraient être essentiellement : (i) Appuyer l’administration des
douanes dans ses réformes ; (ii) Accompagner l’amélioration de la compétitivité du port de Cotonou ;
(iii) Appuyer l’amélioration de la compétitivité des corridors Sud Nord et Est Ouest; (iv) Appuyer le
développement d’une plateforme des échanges de l’environnement de l’aéroport de Glo djigbé et de la
Zone économique spéciale attenante ; (v) Assurer la promotion des exportations ; (vi) Accompagner le
Dialogue Public – Privé; (vii) Développer un lobbying pour un respect des accords sous régionaux en
matière de libre circulation des biens et des personnes. Les actions préconisées viennent en complément
des actions mises en œuvre en amont au niveau sectoriel pour augmenter et diversifier l’offre de
produits. Elles viennent également en complément des actions proposées dans la phase 1 de l’étude.

La présente étude comme celle de 2019, est réalisée dans le cadre de la mise en œuvre du Document de
stratégie pays (DSP) de la Banque pour le Bénin sur la période 2017-2021. Elle est en parfaite cohérence
avec l’orientation du Gouvernement béninois d’assurer le financement du Programme d’Actions du
Gouvernement (PAG 2016-2021) par le secteur privé. La BAD et les PTF utiliseront la présente étude
comme un outil stratégique de renforcement du dialogue avec le Gouvernement, et d’identification des
domaines d’intervention prioritaires pour contribuer à l’amélioration du climat des investissements au
Bénin.

v
1. Introduction

L’étude sur le climat des investissements au Bénin s’inscrit dans la suite de l’étude réalisée en 2019
par la Banque africaine de développement, et portant sur l’environnement des affaires.
L’environnement des affaires fait allusion à tout ce qui touche directement à l’entreprise de sa
naissance à sa mort en passant par son expansion. Ceci concerne les conditions de création de
l’entreprise, l’accès aux financements, l’intermédiation financière, les procédures d’accès à
l’information commerciale, les facilités fiscales, l’accès aux marchés, etc...

La présente étude sur le climat des investissements élargit le champ d’analyse de l’étude précédente
pour l’étendre à l’ensemble des facteurs politiques, juridiques, économiques, sociaux et culturels
qui déterminent la décision d’un investisseur à s’installer ou non dans un pays donné. Ces facteurs
sont multiples et concernent la stabilité politique, la gouvernance publique et privée, la stabilité
macroéconomique, le capital humain, la disponibilité, le coût et l’accès aux facteurs de production
(énergie – transport – communication – technologie de l’information, etc.), le cadre règlementaire,
juridique et institutionnel, le régime fiscal, les services financiers, etc.

Le cadre d’analyse adopté pour conduire l’étude est l’approche élaborée par Hausman, Rodrik et
Velasco (HRV) 5 qui permet d’identifier dans un pays donné, les principales contraintes à
l’investissement dans le secteur privé. HRV classent ainsi en deux catégories les mesures qui
peuvent améliorer le climat des investissements et soutenir l’essor de l’investissement privé. Il y a
d’une part, les mesures à même d’accroitre le rendement de l’investissement en corrigeant les
défaillances de l’Etat (ressources humaines, infrastructures, politiques sectorielles d’amélioration
de l’offre et de la demande, gouvernance, cadre macro-économique, cadre légal et réglementaire)
et d’autre part, les mesures qui visent à diminuer le coût de l’investissement.

La démarche méthodologique proposée consiste à : (i) explorer chaque sommet de l ’ arbre

décisionnel suivant HRV (2005) ; (ii) exposer les réformes mises en place dans le périmètre de
chaque sommet de l’arbre depuis 2016 ; (iii) à partir d’un comparateur, indiquer si les réformes
mises en place ont permis d’ améliorer l’efficacité des facteurs, et impacter favorablement le climat
des investissements.

5
Hausmann, R., Rodrik, D. & Velasco, A., 2005. Growth Diagnostics. Copy at http://www.tinyurl.com/y3y5zksu

1
L’approche HRV est illustrée sur la base de l’arbre de décision ci-dessous.
Figure 1: Typologie des mesures soutenant l'investissement privé

Politiques publiques

Accroitre le rendement Dimunier le coût de

de l’investissement l’investissement

Meilleurs accès et au
Augmenter
Augmenter les moindre coût du
l’appropriation des
rendements totaux Financement
profits
International

Meilleurs accès et au
Améliorer les coûts des Corriger les défaillance Améliorer les coûts des Corriger les défaillance
moindre coût du
facteurs du marché facteurs du marché
Financement Local

Politiques Sectorielles Cadre réglementaire – Corriger les asymétries

Infrastructure – d’amélioration de Gouvernance – fiscalité d'information et
Ressources Humaines l’offre et la demande de – stabilité macro contrôler les
biens et services economique externalités

Source : Inspiré du Rapport du FMI no19/204 Bénin : Questions Générales

Le rapport, outre l’introduction et la conclusion, est structuré comme suit :

1. Contexte économique du pays : Cette première partie présente l’évolution économique récente
du pays, et les perspectives.
2. Climat des investissements : La deuxième partie de l’étude analyse l’évolution du volume des
investissements publics et privés, l’appréciation du climat des investissements à travers divers
indicateurs et par les parties prenantes.
3. Facteurs affectant le climat des investissements : Cette troisième partie traite principalement
du capital humain, de l’état de la gouvernance publique et privée, des politiques publiques, des
infrastructures, du cadre législatif, réglementaire et institutionnel, et de l’appui des PTF à
l’amélioration du climat des investissements
4. Analyse stratégique découlant du diagnostic : Cette quatrième partie est consacrée à l’analyse
stratégique assortie de propositions d’actions d’amélioration du climat des investissements.

2
2. Contexte économique du pays

2.1. Evolution récente

L'économie béninoise a été marquée en 2019 par la fermeture de la frontière avec le Nigéria, le 20
août 2019 6 . Cette fermeture de la frontière a contribué à un léger ralentissement des activités
économiques même si le taux de croissance s’est établie à 6,9% en 2019 contre 6,7% en 2018. Il
convient de noter que globalement sur les trois dernières années, la croissance reste soutenue avec
un taux de 6,4% en moyenne sur la période 2017-2019, après une décélération de 1,8% en 2015 et
3,3% en 2016 due à une pluviométrie moins favorable, des perturbations dans la distribution de
l’électricité, et le recul de l’activité économique au Nigéria.

Du côté de l’offre, le secteur tertiaire, en particulier les activités portuaires et le secteur primaire
(agriculture notamment) sont les principaux contributeurs à la croissance, même si en 2019 on
observe un léger tassement du taux de croissance du secteur primaire (5,2% en 2019 contre 7,3%
en 2018) qui a été largement compensé par une accélération de la croissance dans le secteur
secondaire (13,6% en 2019 contre 4,8% en 2018). Le rebond de la croissance dans le secteur
secondaire est lié à la croissance des activités extractives (de 10,4% en 2018 à 13,2% en 2019) tirées
par la branche batiments et travaux publics (de 7% en 2018 à 19,1% en 2019) et à une bonne tenue
de la production d’électricité – gaz – eau, dont la croissance est passée de 3,2% à 10,3% de 2018 à
2019.

Du côté de la demande, la consommation finale reste prépondérante avec 78,8% du PIB en 2019 en
recul d’environ 2 points par rapport à 2018 en raison d’une contraction combinée de la croissance
de la consommation des ménages (3,4% de croissance en 2019 contre 4,2% en 2018) et de celle de
la consommation publique (5,7% de croissance en 2019 contre 6,7% en 2018). La Formation Brute
de Capital Fixe (FBCF) s’est décélérée en 2019 (10,2%) après avoir connu des niveaux de
croissance élevé de 25,5% en 2017 et de 16,3% en 2019, ce qui traduit le tassement des gros
investissements du PAG. Le taux d’investissement ressort à 25,3%, en moyenne sur la période
2016-2019.

L’inflation reste faible, et est estimée à -0,9% en 2019 contre 0,9% en 2018, en dessous de la limite
de 3% du critère de convergence dans l’UEMOA.

Au niveau des finances publiques, la consolidation budgétaire s’est poursuivie en 2019, malgré le
tassement des activités de réexportation avec la fermeture de la frontière du Nigéria. Les recettes
douanières ont connu un accroissement de 7,9% entre 2018 et 2019 pour atteindre 358 milliards
FCFA et les recettes intérieures ont augmenté de 11,7% pour se situer à 535 milliards FCFA.
Cependant le taux de pression fiscale est resté faible, soit 10,6% en 2019, toujours en deçà de la
norme communautaire de l’UEMOA fixée à 20% du PIB. Le déficit budgétaire (dons compris) s‘est
fortement compressé de plus de deux points à 0,5% du PIB en 2019 contre 3% du PIB en 2018

6
Cette mesure ne concerne pas que le Benin mais également le Niger, le Tchad et le Cameroun.

3
grâce à des dépenses contenues (14,6% du PIB en 2019 contre 16,5% du PIB en 2018).
L’amélioration du déficit budgétaire en 2019 s’explique principalement par la sous-exécution de
l'investissement public (326,3 milliards de FCFA en 2019 contre 443,3 milliards de FCFA en 2018,
soit une diminution de 26,4%). Le financement du déficit budgétaire a été principalement assuré,
pour la première fois, par un Eurobond émis en mars 2019, pour un montant de 500 millions d’euros
(équivalent à 3,9% du PIB) avec une maturité pondérée de 6 ans, un taux d’intérêt de 6%, et un plan
de remboursement de 3 ans, s’étalant sur la période 2024-2026.

Le déficit du compte courant (dons compris) s’est amélioré en 2019 estimé à 4,7% du PIB contre
4,6% en 2018. Les exportations de biens et services ont régressé de presque 3 point du PIB entre
2018 et 2019 pour se situer à 21,9% du PIB, sous l’effet du ralentissement des échanges avec le
Nigeria. Les importations de marchandises ont également reculé dans les mêmes proportions pour
se situer 27,5% du PIB.

A fin décembre 2019, l’encours de la dette publique est de 41,4% du PIB contre 47,6% en 2016
résultant surtout d’un effet rebasage du PIB. La part de la dette intérieure s’est réduite en passant
de 54,7% en 2016 à 41,7% en 2019 grâce à l’opération de reprofilage de la dette sur la base des
ressources issues de l’émission de l’Eurobond. L’émission de l’Eurobond a permis un tassement du
volume du portefeuille soumis à une exposition du risque de change. Ainsi, la part des emprunts
exposés au risque de taux de change fluctuants s’est établie à 27,8% en décembre 2019 contre 66,2%
à fin 2016.
Figure 2: Evolution du PIB et de ses composantes

Source : A partir des données de l’INSAE (2020)

4
Figure 3: Evolution des données des Finances Publiques

Source : DGAE - Ministère de l’Economie et Finances du Bénin

2.2. Perspectives

Les restrictions imposées par la Covid-19 sur l'activité économique, se traduisant par la baisse de la
demande extérieure, les perturbations du commerce mondial et des chaînes d'approvisionnement
contribueront à un ralentissement de la croissance en 2020 et 2021. L’impact de la Covid-19 devrait
entrainer une décélération de la croissance en 2020 pour s’afficher à 2,3% selon les prévisions du
département des Statistiques de la BAD. La reprise devrait s’amorcer en 2021 avec un taux de
croissance qui se situerait à 6,5% portée par l’ensemble des secteurs de l’économie.

L’inflation augmenterait légèrement de -0,9 en 2019 à 2% en 2020, sous l’effet de la hausse des
prix des denrées alimentaires, en particulier le riz (19%), la farine de manioc (24,2%), l’huile de
palme (83,8%), en lien avec la pandémie de la Covid-19. Le taux d’inflation s’établirait en 2021 à
1,8% dans un contexte non inflationniste, en dessous de 3% conformément aux critères de
convergence de l’UEMOA.

Le ralentissement de l’activité économique en 2020 devrait entraîner une baisse de 6,5% des recettes
tandis que les dépenses augmenteront de 14,3% notamment les dépenses de santé et des mesures de
soutien à l’économie. En effet, le pays a adopté un Plan de préparation et de riposte à l’épidémie de
Covid-19 pour un montant de 389,6 milliards de FCFA7 (soit 4,2% du PIB), dont l’objectif est de
renforcer les capacités du Bénin à mettre fin à la propagation de l’épidémie. En outre, le
Gouvernement a entériné le 10 juin 2020, la mise en œuvre d’un programme de soutien de 74,12

7
Plan de préparation et de riposte à la Covid-19 au Bénin (Avril 2020)

5
milliards de FCFA, en faveur des entreprises formelles, des artisans et petits métiers de services de
l'informel, et des personnes vulnérables (pauvres et extrêmes pauvres). Le déficit budgétaire devrait
se creuser en 2020. Dans le cadre de la loi des finances rectificative, justifiée par les mesures de
riposte contre la pandémie et ses effets, le déficit budgétaire global se situerait à 5,1% du PIB. Le
solde budgétaire devrait s’améliorer en 2021, avec la reprise économique attendue, pour se situer à
4,5% du PIB avec la loi des finances 2021.

L’encours de la dette publique estimé initialement à 40% du PIB en 2020, augmente pour s’établir
à 46,07% du PIB. Avec les impacts de la pandémie, le besoin additionnel de financement est estimé
à 3% du PIB. Ce gap devrait être comblé par la mobilisation de ressources auprès des partenaires
techniques et financiers, dont la BAD à travers le programme d’appui budgétaire en réponse à la
crise (PARCOVID-19) dans le cadre de la Facilité de réponse rapide à la Covid-19 pour un montant
de 6,98 millions de dollars US. Le risque de surendettement du Bénin est modéré, selon la dernière
analyse de viabilité de la dette effectuée en mai 2020 par le FMI et la Banque mondiale. Le niveau
d'endettement du pays reste inférieur au critère de convergence de l'UEMOA (70% du PIB). Le
Bénin est noté B+ avec la perspective stable par l’Agence Standard & Poor’s, confirmant la solidité
des fondamentaux économiques du pays.

Les exportations devraient légèrement augmenter de 4,8% en 2020 contre 8,6% en 2019. Le solde
du compte courant s’améliorera légèrement pour s’afficher à -4% du PIB en 2020 contre -4,7% en
2019, à cause de la baisse de 4,6% des importations des biens et services (26,4% du PIB) contre
27,5% du PIB en 2019. En 2021, le solde du compte courant, devrait légèrement se dégrader en
2021 pour se situer à 4,4%, grâce à une hausse attendue des importations de 6,9%

3. Le climat des investissements

3.1. Evolution des investissements publics et privés

Le taux moyen d’investissement est ressorti à 18% du PIB (dont 4,4% pour le taux d’investissement
public) sur la période 1999-2019. Le taux d’investissement public reste constant sur la même
période tandis que les investissements privés, après un creux sur la période 2004/2008 où ils
s’affichent à 9,7% du PIB ont connu un dynamisme par la suite pour atteindre 19,9% du PIB sur la
période 2016/2019.

La bonne tenue du niveau des investissements privés, ces quatre dernières années, résulte des options
indiquées dans le PAG, de fonder l’investissement et la croissance sur la dynamique du secteur privé.
L’amélioration du cadre institutionnel des investissements y a considérablement contribué. Le taux des
investissements privés locaux (IPL) est en nette progression, passant de 12,1% en 2014 pour se situer à
20,4% en 2019 en retrait d’un point par rapport à 2018, mais pas à la hauteur des ambitions du PAG.

En ce qui concerne les investissements directs étrangers (IDE), ils ont connu une contraction
d’environ 61% entre 2014 et 2016 passant de 200,33 milliards de FCFA à 78 milliards de FCFA.
Ensuite, ils sont repartis en hausse en lien avec les opportunités du PAG pour se situer à 98,12

6
milliards en 2017 et 109 milliards en 2019, soit une hausse d’environ 39% mais tout de même assez
loin du niveau atteint en 2014. Les IDE ne représentent que 1,3% du PIB en 2019 contre 3,1% en
2014.

Figure 4: Evolution comparée des IDE et des IPL

Source : Calcul D. Dahoun 2020 sur base données BCEAO 2020 & INSAE 2020

Le constat est que la contribution du secteur financier à l’investissement privé reste limitée. Le
secteur bancaire ne contribue pas de manière significative au financement de l’investissement privé
pour quatre raisons : (i) les banques commerciales préfèrent plutôt participer aux emprunts
souverains au sein de l’UEMOA en raison de leur rendement élevé (6 à 7%) ; (ii) les banques
commerciales ont des difficultés à financer certaines activités économiques à cause des possibilités
limitées de garantir les prêts aux petites et moyennes entreprises ; (iii) la petite taille du secteur
structuré de l’économie et du secteur manufacturier ; et (iv) le coût élevé de la création de
succursales bancaires dans les zones rurales. Quant au secteur de la microfinance, il n’a pas les
capacités de financer l’investissement privé dû à l’insuffisance de ressources de long terme »8

Au-delà du dynamisme des investissements du secteur privé, reste au cœur du sujet de la croissance
et de l’investissement, la question de l’amélioration de l’efficacité des investissements publics. De
façon générale, les prises de décision d’investissement du secteur privé restent fondés sur la
rationalité de ses choix économiques et de son appréciation du niveau de stabilité du climat des
affaires. La bonne qualité de la dépense publique et l’efficacité des investissements publics
concourent à orienter les choix du secteur privé. De ce point de vue, une mission d’assistance
technique du FMI en février 2019 a noté des avancées au niveau de l’allocation et de l’exécution

8 FMI, Juin 2019, Rapport du FMI no 19/204 BÉNIN QUESTIONS GENERALES

7
des investissements publics, constaté des progrès au niveau de la planification des investissements
publics. Cependant, des faiblesses demeurent, notamment la nécessité de disposer d’un très bon
système d’informations et d’une meilleure optimisation du cadre budgétaire de gestion des
investissements publics.

3.2. Appréciation du climat des investissements par divers indicateurs

Le rapport « Doing Business (DB) » de la Banque mondiale 20209 classe le Bénin au 149ième rang
(score 52,4 points) contre 155ième (score 48,52 points) en 2017 sur 190 pays. Le rapport DB
indique une amélioration constante du climat des affaires depuis 2014. En effet, entre 2007 et 2014
l’indice de la facilité à faire des affaires (EDBI)10 s’est continuellement dégradé (137e /175 en 2007,
175e / 185 en 2013) pour amorcer à partir de 2014 un renversement de tendance. Le Bénin figurait
déjà en 2015 parmi les 10 principaux pays réformateurs, et a amélioré son classement les années
suivantes grâce à des réformes. Les performances résultent de l’amélioration de la fiabilité et de la
transparence de l’administration foncière et la célérité dans les procédures en matière de transfert
de propriété. La fixation des délais des actes de transfert de propriété, la mise en ligne du cadastre
ainsi que la mise en place d’un processus de gestion des litiges ont également contribué à
l’amélioration de la performance du pays. Il reste cependant des efforts à accomplir sur le plan de
l’accès au crédit, du raccordement à l’électricité et du paiement des impôts.

L’autre indicateur d’appréciation du climat des investissements est l’indice de Compétitivité

Globale publié dans le cadre du World Economic Forum. Cet indicateur agrège plusieurs critères
du climat des investissements, notamment l’environnement macroéconomique, la qualité des
institutions publiques, le niveau d’innovation et de technologie. Selon l’évaluation de 2017,
l’économie du Benin reste encore peu compétitive avec un score de l’indicateur global de
compétitivité 11 de 3,47 sur une échelle de 1 à 7. En 2020, l’évaluation indique un du score
atteingnant 4,58, reflétant ainsi une nette amélioration de la qualité de plusieurs facteurs entrant
dans la détermination de cet indicateur à savoir : la fourniture d’électricité, la qualité des
infrastructures, le cadre macro-économique.

En ce qui concerne le CPIA12 de la Banque mondiale, le Bénin est passé de 3.5 en 2019 à 3.6 en
2020, une première progression de ce score durant la décennie 2010-2020. Ce résultat découle des
progrès significatifs dans quatre domaines particuliers : (i) la gestion économique qui a été
améliorée grâce à la publication régulière de statistiques exhaustives sur la gestion de la dette, et les
progrès soutenus en matière de consolidation fiscale ; (ii) le secteur financier qui a été plus résilient
en poursuivant les réformes sur les exigences des normes internationales des accords de Bâle II et
de Bâle III ; (iii) un meilleur processus de planification du secteur de la santé qui a permis

9
http://francais.doingbusiness.org/fr/data/exploreeconomies
10 Ease of Doing Business Index (EDBI).
11
World Economic Forum index (1-7) See the global rankings for that indicator or use the country comparator to
compare trends over time.
12
CPIA (Country Policy and Institutional Assessment) consiste à établir un état des lieux sur les progrès réalisés par
les pays, dans le cadre du renforcement de la qualité de leurs politiques et de leurs institutions afin de favoriser une
croissance durable et de réduire la pauvreté

8
d’augmenter la note relative au capital humain ; (iv) des progrès en matière de droits de propriété
avec une meilleure transparence du système d’administration foncière, la publication en ligne du
cadastre et surtout l’adoption d’un décret facilitant la conversion des permis d’habiter en titres
fonciers reconnus comme des garanties par le système bancaire. Cette dernière mesure a permis de
formaliser environ 600 garanties, correspondant à 72 milliards de francs CFA.

S’agissant du CPIA de la BAD, le dernier chiffre disponible de 2018 attribue au Bénin une note
moyenne de 3,9 supérieure à la moyenne de l’Afrique de l’ouest qui est de 3,6. Les meilleurs scores
sont obtenus en matière de gestion économique, de politiques budgétaire, monétaire et de la dette
(au-dessus de 4,5), la gouvernance (4,0). La réglementation de l'environnement des affaires a obtenu
le score de 3,7. Le développement du secteur financier et le développement des infrastructures
obtiennent les notes les plus faibles, soit respectivement 3,3 et 3,2.

Par ailleurs, les indicateurs de gouvernance se sont améliorés notamment l’Indice de perception de
la corruption de Transparency International. Selon cet indice, le Bénin est passé du 110ième en 2010
au 95ième en 2016, et depuis 2016, le score et le rang (I;R) sont en progression : (39/100 ; 85/180)
en 2017 à (40/100 ; 85/180) en 2018 et (41/100 ; 80/180) en 2019.

Figure 5: Evolution des indicateurs de Compétitivité et d'attractivité

9
Encadré 1: Attraction des investissements

Tous les pays font de l’attraction des firmes étrangères, une priorité de leur politique industrielle. Si les territoires ont
besoin des firmes multinationales, les entreprises à leur tour ont besoin des territoires (Hatem, 2004). D’une part, les
groupes multinationaux cherchent à tirer profit des avantages très divers offerts par les différentes régions du monde,
en optimisant la structure spatiale de leurs activités et en s’implantant là où elles espèrent trouver les meilleurs
ressources et avantages; d’autre part, les gouvernements locaux cherchent à s’appuyer sur les firmes multinationales à
travers leurs investissements et les transferts de technologies associés, pour atteindre leurs objectifs de croissance ou
d’emploi. Dans cette perspective, les gouvernements se sont lancés depuis plusieurs années dans des politiques de
promotion des territoires aboutissant au renforcement des facteurs d’attractivité, afin qu’ils satisfassent au mieux les
nouvelles exigences et attentes des firmes multinationales.

Le choix du lieu d’implantation des entreprises dépend du degré d’adéquation des objectifs de celles-ci avec les facteurs
d’attractivité offerts par le pays d’accueil. L’entreprise est essentiellement à la recherche de deux principaux objectifs
(Chen et Ku, 2000; Markusen et Markus, 1999; Michalet, 1999; Yang, 1999). Le premier est le désir de réaliser un
investissement horizontal. Il s’agit de rechercher de nouveaux débouchés pour les produits en s’implantant dans des
économies où la demande domestique est prometteuse. Les investissements horizontaux visent à produire, entre autres,
pour le marché local d’implantation. Le second objectif est de faire un investissement vertical avec une meilleure
rationalisation des dépenses en s’implantant sur des territoires avec de faibles coûts de production. Cela permet de
réexporter par la suite le produit final vers le pays d’origine. Par rapport au premier objectif, les facteurs d’attractivité
recherchés par les investisseurs optant pour une stratégie verticale sont généralement fournis par les pays en
développement. Des travaux récents mettent en évidence une nouvelle forme d’investissement direct étranger. Il s’agit
du « modèle oblique », selon lequel une firme multinationale procède à un investissement dans un pays hôte qui sera

10
considéré comme une « plate-forme de production » pour exporter vers un groupe de pays voisins (Eckholm, Forsild et
Markusen, 2003).

Source : Synthèse article paru dans l’Actualité Economique volume 85, numéro 3, juin 2009 page 131 -259

3.3. Appréciation du climat des investissements par les parties prenantes

Dans un contexte où le Gouvernement du Bénin s’est engagé sur plusieurs chantiers en matière
d’amélioration du climat des investissements, la démarche d’entretien dans la présente étude s’est
fondée sur un questionnaire (en annexe) qui avait pour but de recueillir l’opinion des parties
prenantes sur les effets des réformes mises en œuvre et l’appréciation des contraintes à faire des
affaires au Bénin. En raison du contexte de la Covid-19, le questionnaire a été administré
principalement par entretien téléphonique dans la période d’avril à juillet 2020 .

Il a été administré un total de 80 questionnaires à raison de 60 pour les entreprises du secteur formel
et plates-formes de producteurs, 7 pour les partenaires techniques et financiers, 13 pour les
structures publiques. Le taux moyen de réponse du secteur formel est de 70%, 100% pour
l’administration et 57% pour les partenaires techniques et financiers. Il se dégage des entretiens
que les parties prenantes reconnaissent les efforts fournis en matière d’appui à l’amélioration du
climat des investissements, notamment en matière de disponibilité de l’électricité, de tracasseries
administratives, de gestion foncière, et de lutte contre la corruption. Mais le coût de l’énergie
électrique et l’accès au crédit restent des préoccupations particulières. Les banques sont peu
outillées pour l’évaluation des risques du secteur productif. Il est nécessaire de renforcer leurs
capacités dans l’évaluation des risques, et en même temps, mettre en place des mécanismes de
garantie pour couvrir les banques.

Les parties prenantes à 50% pensent que les réformes engagées par le Gouvernement sont efficaces.
Toutefois, certaines ont souligné qu’elles ont l’impression que les réformes sont surtout focalisées
sur les « indicateurs du Doing Business » sans qu’on ne se pose la question de savoir si elles sont
en ligne avec les besoins des acteurs locaux, d’où la nécessité du renforcement du dialogue public-
privé afin de dégager un consensus sur les réformes. Le dialogue public-privé, le financement, le
cadastre et la facilité du commerce sont les domaines de réformes qui méritent d’être renforcés. Ces
questions viennent en tête des préoccupations : 30 fois sur 100 pour le dialogue public–privé ; 30
fois sur 100 pour le financement ; 20 fois sur 100 pour le cadastre et la même proportion pour la
facilité du commerce.

Les parties prenantes soulignent par ailleurs le faible niveau d’application des nombreux textes pris
(en particulier la loi sur le Partenariat public privé, le régime foncier, la Zone économique spéciale)
dans le cadre de l’amélioration du climat des investissements. Ceci pourrait constituer un frein à
l’incitation à investir du secteur privé.

Figure 6: Synthèse des opinions émises par les parties prenantes

11
4. Examen des facteurs qui influent sur le climat des investissements

Comme cela est indiqué en introduction, l’approche méthodologique consistera à explorer

l’ensemble des facteurs de l’arbre décisionnel suggérée par HRV (2005) en particulier ceux liés
au rendement des investissements (capital humain – gouvernance – politiques sectorielles –
infrastructures) et indiquer si les réformes mises en place depuis 2016 ont permis d’améliorer leur
efficacité, subséquemment le climat des investissements.

4.1. Capital humain

4.1.1. Généralités

La population du Bénin est passée de 878 000 habitants environ en 1910 à 10 008 749 habitants en
2013, soit un taux d’accroissement de presque 100% en 100 ans. Selon le dernier recensement de
la population, 51.17% des béninois sont de sexe féminin et 55.43% vivent dans les milieux ruraux.

12
L’espérance de vie à la naissance en 2015, est de 59 ans. La densité moyenne du Bénin est de 87
habitants/km2 et varie entre 33 habitants/km2 et 8595 habitants/km2. La dynamique
démographique engendre une insuffisance des terres cultivables et une pression anthropique sur les
ressources forestières. La population béninoise se caractérise par son extrême jeunesse, 46,7% de
la population étant âgée de moins de 15 ans en 2015.

L’Indice de développement humain (IDH) du Bénin pour 2018 s’établit à 0.52013, ce qui place le
pays dans la catégorie « développement humain faible » et au 163ième rang sur 189 pays. L’IDH, a
progressé de 0.348 à 0.520, soit une hausse de 49.5 % entre 1990 et 2018. Dans la même période,
l’espérance de vie à la naissance a augmenté de 7.7 années, la durée moyenne de scolarisation a
augmenté de 2.2 années, et la durée attendue de scolarisation a augmenté de 7.3 années. Le Revenu
national brut (RNB) par habitant a progressé d’environ 49.1 % entre 1990 et 2018. L’IDH du Bénin
en 2018 (0.520) est supérieur à la moyenne des pays du groupe à développement humain faible
(0.507), mais inférieur à celle des pays d’Afrique subsaharienne, qui s’établit à 0.541. Les pays
d’Afrique subsaharienne dont le rang de l’IDH et la taille de la population sont proches de ceux du
Bénin en 2018 sont la Guinée-Bissau et le Rwanda, qui se classent respectivement au 178ième et
157ième rang.

Dans le domaine de l’éducation, le (TBS) 14 de l’enseignement primaire a connu une nette

amélioration passant de 97% en 2011 à 108,32% en 2019 après avoir atteint un pic de 124,8% en
2015. Une attention de plus en plus accrue est accordée à l’enseignement technique, la proportion
d’apprenants en formation technique et professionnelle par rapport au nombre total d’apprenants au
secondaire (1er et 2nd cycle) qui était en 2015, de 2,69% s’est établi à 3,57% en 2018. Le
développement du secteur privé depend de la disponibilité de compétences techniques, d’où la
nécessité de mettre l’accent sur la formation professionnelle et technique.

En matière de santé, l’accessibilité géographique aux soins et aux services de santé que l’on définit
comme le pourcentage de la population qui vit à moins de 5 kilomètres d’un centre de santé est de
66%. Le taux de fréquentation de ces centres de santé est de 51% en 2018. Le taux d'accouchements
assistés par le personnel médical et para médical en maternité est en baisse, 74% en 2018 (EDS-V)
contre 91.9% en 2017 (ASS) et 80.5% en 2016 lié à la pénurie d’infirmiers et sages-femme. En
matière de couverture vaccinale (pentavalent 3 des enfants de 0-11 mois), des progrès ont été
enregistrés avec un taux de 109.3% en 2018 contre 106% en 2017. La performance du secteur de la
santé reste faible en dépit des réformes engagées ces dernières années.

La main-d’œuvre béninoise est essentiellement jeune, composée à 60 % de travailleurs âgés de 15

à 34 ans, majoritairement d’origine rurale (62% des travailleurs vivent en zone rurale) et faiblement
éduquée (environ 70% des travailleurs ont un niveau d’éducation primaire ou non). Le secteur
agricole emploie plus de la moitié de la population active (52.6%). Le commerce constitue le
deuxième secteur le plus important avec 21,4% des personnes actives, tandis que les services et la

13
http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/fr/BEN.pdf
14
Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) dans le primaire est un indicateur qui nous informe sur le total des inscriptions
dans le primaire, sans distinction d’âge, exprimé en pourcentage de la population officiellement scolarisable au même
niveau pour une année scolaire donnée

13
production ne concernent que 12.9% des emplois totaux. Le travail indépendant est prédominant et
occupe environ 70%. Les travailleurs familiaux et les apprentis non rémunérés représentent plus de
20 % des travailleurs. Le secteur salarié reste faible et n’occupe que 16.4% des travailleurs. Parmi
ceux-ci, 30% seulement sont employés par le secteur formel (soit environ 5% de l’emploi total)
alors que tous les autres salariés participent à l’économie informelle.

4.1.2. Capital humain et climat des investissements

L’mpact du capital humain sur le climat des investissements sera apprécié à travers l’évolution de
l'indice du capital humain (ICH), lancé pour la première fois en 2018 par la Banque mondiale15. Cet
indice mesure la quantité de capital humain qu'un enfant né aujourd'hui peut espérer atteindre avant
l'âge de 18 ans. Il traduit la productivité de la prochaine génération de travailleurs par rapport à un
niveau de référence d'éducation complète et de pleine santé.

Dans le monde entier, un enfant né en 2020 peut s'attendre, en moyenne, à être 56% aussi productif
qu'il pourrait l'être en grandissant. Ce taux est de 40% au Bénin 16 traduisant qu’un enfant né
aujourd’hui au Bénin peut s'attendre, en moyenne, à être 40% aussi productif qu'il pourrait l'être en
grandissant si elle jouissait d'une éducation complète et d’une pleine santé. Ce chiffre est inférieur
à celui Togo (43%) et supérieur à celui de la Côte d’Ivoire (38%). Entre 2010 et 2020, l’indice du
capital humain du Bénin est passée de 37% à 40%.

L’évolution de l’ICH dépend de plusieurs facteurs résultant des politiques sectorielles mises en
place dans le secteur de l’éducation et de la santé. Ces facteurs sont pour l’essentiel la probabilité
de survie jusqu'à l'âge de 5 ans ; le nombre d'années d'école prévu, le taux de survie des adultes.
Ainsi, au Bénin la probabilité de survie jusqu'à l'âge de 5 ans est de 91% c’est-à-dire que 91 enfants
sur 100 nés au Bénin survivent jusqu'à l'âge de 5 ans ; un enfant qui commence l'école à 4 ans peut
espérer terminer en 9.2 années sa scolarité avant son 18ième anniversaire ; le nombre d’année
réellement passé dans les écoles est de 5,7 ans. Par ailleurs le taux de survie des adultes est de 77%
c’est-à-dire que 77% des jeunes de 15 ans survivront jusqu'à 60 ans.

Conclusion partielle 1: Capital humain et Climat des investissements

L’Indice du capital humain (ICH) en ce qui concerne le Bénin suit une trajectoire permettant
d’affirmer que le renforcement du capital humain s’affermit d’année en année. Cette évolution
positive de l’indice du Capital Humain explique du reste en partie la bonne tenue de
l’évaluation CPIA pour le Bénin. Rien ne permet par conséquent d’infirmer les conclusions
de Karim Barhoum & al (2016) selon lesquelles le Capital humain n’explique pas le faible
taux de rendement des activités économiques et n’est donc pas un obstacle à l’accroissement
des investissements privés. La pénurie de main d’œuvre qualifiée est une difficulté au Bénin à
laquelle il est possible de remédier dans une perspective sous régionale et de transfert de
compétences.

15
https://www.banquemondiale.org/fr/publication/human-capital
16
https://www.banquemondiale.org/fr/publication/human-capital#Data

14
Tableau 1: Evolution de l’Indice du capiatal humain (ICH) entre 2010 et 2018

ICH Principales composantes du ICH en 2020

Pays 2010 2018 2020 Probabilité Nombre d’année pour Nombre d’années Survie
de survie espérer terminer sa passées dans le des
scolarité avant ses 18 ans système éducatif adultes
Benin 0,37 0,40 0,40 0,91 9,2 5,7 0,77

Togo 0,37 0,42 0,433 0,93 9,7 7,1 0,76

Côte 0,30 0,37 0,38 0,92 8,1 4,8 0,78

D’Ivoire
Source : Auteurs sur la base données Banque mondiale (2020)

Figure 7: Principales Données en matière de formation

15
Source : A partir données revue des indicateurs des cibles prioritaires des ODD, 2020

4.2. Etat de la gouvernance publique

Dans les pays ayant une bonne gouvernance publique (en observant les règles de jeux en matière
de séparation des pouvoirs politiques, en faisant preuve de transparence dans la gestion des finances
publiques et de l’attribution des marchés publics), les investissements publics sont un important
levier pour les investissements privés, en cela qu’ils fournissent de façon efficace et à moindre coût,
les services de base (réseaux énergétiques, routiers, logistiques, moyens de communication) dont le
secteur privé a besoin pour investir. Si à cela s’ajoutent de solides institutions juridiques et un
dispositif adéquat de protection des droits de propriété, l’action publique devient un véritable
amplificateur de l’investissement privé. Une gouvernance publique de bonne qualité est donc un
stimuli pour l’investissement privé.

Les éléments de la gouvernance publique qui font l’objet d’un examen ici sont : la gouvernance
politique ; la justice ; le système de passation des marchés et les pratiques anticoncurrentielles, la
transparence et la lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent, l’accès au foncier, et la
gouvernance d’entreprise publique.

16
 4.2.1. Gouvernance politique

La gouvernance politique au Bénin a connu de grandes mutations ces deux dernières années avec
une révision majeure de la Constitution17 le 1er Novembre 2019. En outre la réforme du système
des partis a obligé plusieurs partis et mouvements politiques à fusionner. Le pays compte désormais
une dizaine de partis reconnus par l’État contre plus de 200 partis recensés avant la réforme. Le
code électoral et la charte des partis politiques ont été également modifiés en 2019. Les libertés
syndicales s’observent avec l’existence de centaines de syndicats et d’une dizaine de centrales et
fédérations syndicales. Cependant, la fragmentation du paysage syndical rend difficile la pratique
du dialogue social. Le paysage médiatique est très varié et évolue dans un cadre organisationnel
supervisé par la Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication (HAAC).

4.2.2. Justice

Le système judiciaire béninois comprend 80 tribunaux locaux de conciliation (Tribunaux de

Conciliation), 14 Tribunaux de Première Instance (TPI), trois Cours d'Appel entièrement
fonctionnels, la Cour Suprême et récemment la Cour des Comptes. Par ailleurs, deux tribunaux de
commerce et une Cour de répression des infractions économiques et du terrorisme (CRIET) ont été
créés depuis 2018.

L’accès à la justice demeure une préoccupation majeure en raison notamment de l’insuffisante

couverture du territoire national en cours et tribunaux. La préservation de l’indépendance de la
justice reste un défi permanent auquel s’attèlent tous les acteurs du secteur. Au détour de la
modification de la constitution du 1er Novembre 2019, une réforme a été apportée au
fonctionnement du Conseil Supérieur de la Magistrature dont la présidence ne relève plus du
Président de la République. Ceci vise à limiter les interférences politiques qui pourraient entraver
l’indépendance dans la nomination et l’affectation des juges. La mise en place des tribunaux de
commerce ainsi que les efforts en cours pour rendre opérationnel le Centre d'Arbitrage,
de Médiation et de Conciliation concourent à sécuriser les investissements privés. En deux ans le
délai moyen de traitement des litiges du Tribunal de commerce est passé de plus de 300 jours à 57
jours.

4.2.3. Système de passation des marchés et les pratiques anticoncurrentielles

Dans le but d’accroître l’efficacité et l’efficience dans la passation des marchés publics, le
Gouvernement a prévu dans son Programme d’Action 2016-2021, trois (03) axes majeurs de
réforme sur les marchés publics notamment la révision du code des marchés publics, la
modernisation des procédures de passation des marchés publics et la professionnalisation des
acteurs du domaine. Ainsi, le cadre juridique de passation des marchés publics a été rénové par
l’adoption, le 19 octobre 2017, de la loi n° 2017-04 portant code des marchés publics en République

17
Loi n° 2019-40 portant révision de la loi n° 90-032 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin

17
du Bénin, promulguée le 13 juin 2018. Les décrets d’application du code des marchés publics ont
été pris pour permettre la mise en œuvre complète des innovations contenues dans cette loi.

Mais après presque trois ans d’application, le Gouvernement vient d’introduire au Parlement (1er
juillet 2020) un projet de loi portant révision de la loi N°2017-04 du 19 octobre 2017 relatif au Code
des Marchés publics en République du Bénin. Ce projet de loi se propose de corriger des
dispositions de la loi d’application actuelle qui ne contribuent pas à l’amélioration de la
compétitivité des offres mais, qui tendent à les complexifier ou à allonger les délais de passation
des marchés. Les principales modifications contenues dans le projet de loi concernent entre autres,
l’alignement sur les normes internationales en particulier les bonnes pratiques recommandées par
les directives de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA)

Par ailleurs il existe un cadre légal en matière de concurrence, qui s'inspire de la législation
communautaire en la matière et reconnaît les domaines de compétence exclusive de la Commission
de l'UEMOA.

4.2.4. Transparence et lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent

Dans le domaine de la lutte contre la corruption, d’importants efforts ont été faits par le
Gouvernement par le biais de l’Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption (ANLC) et la
Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières (CENTIF) pour prévenir et lutter
contre la corruption. En février 2019, le Parlement a voté la loi portant renforcement de la
gouvernance publique. Cette loi permet à l’Etat de rendre responsable tout agent qui aurait, par ses
actes et ses actions, induit le Gouvernement en erreur avec un impact négatif sur les finances
publiques. En outre, le Parlement a adopté en juin 2018, une loi portant sur la lutte contre le
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, qui permet au Bénin d’harmoniser et de
renforcer sa réglementation nationale par rapport aux nouvelles mesures en cours dans l’UEMOA
afin de se prémunir contre la criminalité financière.

En ce qui concerne le respect des standards internationaux de gouvernance, le Bénin a ratifié la

Convention des Nations Unies contre la corruption en 2005, puis la convention de l’Union Africaine
sur la lutte contre la corruption ainsi que le protocole de la CEDEAO de lutte contre la corruption.

Ces réformes ont contribué à l’amélioration des indices de perception de la corruption au Bénin.
Selon l’indice de Perception de la Corruption produit par Transparency International, le pays est
passé du 77ième rang en 2000 au 88ième en 2005, 110ième en 2010 et 95ième en 2016. Depuis 2016, on
observe que le score et le rang (I ; R) de cet indice se sont progressivement améliorés passant de
(39/100 ; 85/180) en 2017 à (40/100 ; 85/180) en 2018 et (41/100 ; 80/180) en 2019. De même,
entre 2015 et 2018, l’indice de « Transparence, responsabilité et corruption dans le secteur public »
élément du CPIA (BAD) est pratiquement stable autour du score de 4,0. L’amélioration de ces
indicateurs résultent des réformes mises en oeuvre pour plus de transparence dans la gestion des
finances publiques, la passation des marchés et le renforcement de la redevabilité. En outre la mise

18
en place d’une juridiction spécifique aux délits économiques (CRIET) a permis de lutter contre
l’impunité et la délinquance financière.

4.2.5. Accès au foncier

Les réformes foncières et domaniales opérées en République du Bénin ont été consacrées pour une
large part, par la loi 2013-01 du 14 août 2013, modifiée et complétée par la loi 2017-15 du 10 août
2017. Pour opérationnaliser le texte, une quinzaine de décrets ont été adoptés pour prendre en
compte les différents aspects. L’ensemble de l’arsenal juridique a été bâti dans la perspective de
placer le foncier au frontispice des investissements. Plusieurs options retenues dans le code
permettent de favoriser et de sécuriser les investissements nationaux et étrangers. On peut à cet
égard relever :

(i) L’option du système de la propriété privée au détriment du système de la domanialité.

Dans le système de la domanialité, l’État étant propriétaire de toutes les terres, les
particuliers ne disposent que d’un droit précaire d’occupation, ou de tout autre droit, à
l’exclusion de la propriété. Le système de la propriété privée quant à lui permet au
particulier de disposer en son nom, d’un titre de propriété qui lui permet d’accéder au
crédit auprès des institutions financières et bancaires. L’accès au foncier est garanti aux
nationaux comme aux étrangers.

(ii) Le choix du type de sécurisation du patrimoine foncier. L’accès au foncier sans un

mécanisme efficace de sécurisation du foncier peut fragiliser les investissements. Pour
préserver les investissements réalisés sur des garanties foncières, la République du Bénin
a opté pour un régime original de sécurisation : le régime de la confirmation de droit de
propriété de droits fonciers qui aboutit à la délivrance d’un titre foncier définitif et
inattaquable. Ce régime à la différence de celui de l’immatriculation, a l’avantage de
cristalliser effectivement les droits de propriété.

(iii) L’intangibilité absolue du titre foncier. Selon les normes de l’Organisation pour
l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), le titre foncier est le
principal acte susceptible d’être affecté en garantie hypothécaire. Avant la réforme, le
titre foncier, en dépit de ses caractères définitif et inattaquable, pouvait être remis en
cause devant le juge administratif qui peut l’annuler. Cette situation institue un climat
d’insécurité au niveau des institutions financières qui pourraient par l’effet de
l’annulation du titre foncier, perdre leur garantie. Dans de telles conditions, les chances
de recouvrement de la créance pourraient être irrémédiablement compromise. La
législation foncière actuelle préserve le titre foncier, une fois créé, contre toute situation
susceptible de l’anéantir. C’est un gage important de sécurité pour les investisseurs dans
le cadre de la mobilisation des capitaux. Par ailleurs, le format actuel du titre foncier
délivré au Bénin est particulièrement sécurisé et infalsifiable.

Par ailleurs, à la faveur des réformes, le législateur béninois a créé l’Attestation de Détention
Coutumière (ADC) qu’il érige au rang d’acte foncier susceptible de garantir des prêts fonciers. Il

19
s’agit d’un acte présomptif de propriété délivré sur des terres non encore couvertes, en principe, par
un autre acte présomptif de propriété.

En ce qui concerne l’acquisition de bien immobilier en milieu urbain ou périurbain, le principe

retenu par la législation foncière et domaniale du Bénin est l’accès au foncier pour tous, sans
distinction de classe sociale, de sexe, de race et autres. Toutefois, l’article 14 de la loi 2013-01 du
14 août 2013 portant Code Foncier et Domanial en République du Bénin, telle que modifiée et
complétée par la loi 2017-15 du 10 août 2017 pose une condition de réciprocité à l’égard de ceux
qui n’ont pas la nationalité béninoise. Mais en aucun cas, cette condition ne constitue un obstacle à
un non béninois pour accéder à la terre, puisqu’en réalité, il est très facile de rapporter la preuve que
presque dans tous les Etats du monde, notamment en dehors de l’Afrique, les béninois ont accès à
la propriété foncière et s’établissent sans difficultés.

En outre, la condition de réciprocité n’a généralement aucun effet sur les projets d’investissements
sur capitaux étrangers. Les investisseurs agissent généralement par le biais des personnes morales,
en l’occurrence les sociétés commerciales et les groupements d’intérêts économiques enregistrés au
Bénin donc de droit Béninois ne nécessitant pas l’obligation d’apporter la preuve de la réciprocité.

En milieu rural, la loi 2013-01 du 14 août 2013 portant Code Foncier et Domanial en République
du Bénin, telle que modifiée et complétée par la loi 2017-15 du 10 août 2017 et le décret 2015-029
du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’acquisition des terres rurales en République du Bénin ne
posent pas de condition de réciprocité.

De façon pratique pour renforcer la réforme du foncier, l’initiative prise en 2016 de supprimer les
droits d’enregistrement a permis d’augmenter le nombre d’enregistrements des titres fonciers.
L’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) s’efforce de faire progresser
l'enregistrement électronique des titres fonciers déjà finalisés pour la ville de Cotonou, et ensuite
l'étendre à l'ensemble du pays. Par ailleurs en 2019, un décret a été pris pour faciliter la
transformation des permis d’habiter en titres fonciers qui sont reconnus comme garantie par le
système bancaire ; cela devrait entrainer une forte baisse du niveau des provisions des banques et
une amélioration de leur situation financière. En parallèle, il a été établi un Registre du Commerce
du Crédit Mobilier (RCCM) et il est prévu de permettre un accès électronique au RCCM. Enfin, le
Bénin se dote progressivement d’un cadastre national qui est un instrument essentiel dans la
sécurisation du patrimoine. A ce jour, le cadastre de trois grandes communes du pays est déjà en
ligne et consultable à distance. Il offre les premières informations utiles à la vérification de
l’existence de la parcelle que l’on se propose d’acquérir.

La mise en œuvre intégrale de ces mesures permettra aux banques de réduire le niveau des
provisions pour in fine augmenter leur capacité de crédit au secteur privé. Ceci est d’ailleurs relevé
par le CPIA 2020 (Banque mondiale) qui mentionne que les progrès en matière de droits de
propriété avec une meilleure transparence du système d’administration foncière, la publication en
ligne du cadastre, la facilitation de la conversion des permis d’habiter en titres fonciers rendent de
plus en plus crédible et efficace le dispositif du foncier au Bénin.

20
 4.2.6. Gouvernance d’entreprise et audit public

Le portefeuille de l’Etat compte aujourd’hui 180 Etablissements publics à caractère administratif

(EPA) et 24 Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial (EPIC). Globalement, les
chiffres d’affaires des EPA sur la période 2016-2019 ont enregistré une évolution croissante. Ils
passeraient de 54,7 milliards FCFA en 2016 à 68,2 milliards FCFA en 2019, soit une hausse de
24,7%. Pour les EPIC, les chiffres d’affaires se sont également affichés en hausse sur la même
période passant de 194,8 milliards FCFA en 2016 à 276,6 milliards FCFA en 2019, soit une hausse
de 42,0%.

En raison de leurs faibles performances économiques et financières et à défaut de verser des

dividendes à l’Etat actionnaire, les entreprises publiques continuent d’une manière ou d’une autre
de grever le budget de l’Etat. Aussi le Gouvernement, en même temps qu’il a introduit au Parlement
une loi pour améliorer le cadre légal de création, d’organisation et de fonctionnement des
Entreprises Publiques, a, pour certaines des entreprises, engagé des réformes majeures dans leur
gouvernance.

Deux EPIC (Société béninoise d’énergie électrique - SBEE et Port Autonome de Cotonou - PAC)
sont sous contrat de gestion avec pour objectif pour l’Etat actionnaire, la livraison optimale d’une
bonne qualité de service public dans un contexte de gestion efficace de l’outil de production du
service. En outre, huit EPIC sont sous Contrats plans et la Société Nationale de Commercialisation
des Produits Pétroliers (SONACOP) est mise sous administration provisoire, en vue de remédier
aux difficultés réelles liées à son exploitation et à ses pertes financières.

L’Etat compte généraliser la pratique des contrats de performance avec l’ensemble des entreprises
de son portefeuille conformément aux disposition de la loi n°2020-20 du 20 juillet 2020 portant
création, organisation et fonctionnement des entreprises publiques en République du Bénin qui
prévoit l’établissement d’un rapport consolidé sur la situation économique et financière des
entreprises publiques à annexer aux lois de finances.

Dans le domaine de l’audit public, d’importantes mesures ont été entreprises dans le cadre de la
réforme des corps de contrôle de l’ordre administratif. L’objectif de cette réforme est de faciliter
l’instauration de la culture de performance dans l’administration publique et de renforcer la lutte
contre l’impunité en réorganisant les corps de contrôle et en mettant en œuvre des mesures visant
leur professionnalisation notamment : (i) faire de l’Inspection Générale des Finances (IGF),
l’organe central chargé de la coordination opérationnelle des activités des structures d’audit interne
de l’Etat et du suivi des suites données aux principales recommandations des audits dans les
différents ministères ; (ii) remettre les ministres sectoriels au cœur du dispositif de contrôle interne
des ministères ; (iii) combler de manière durable le déficit de ressources humaines de qualité au sein
des organes d’audit interne de l’Etat ; (iv) réduire la vulnérabilité des institutions de contrôle et
accroître leur contribution à l’efficacité des services ; et (v) doter les inspecteurs de moyens
adéquats pour l’exécution de leurs missions.

21
Les mesures d’opérationnalisation de ces réformes ont consisté à la rénovation du cadre
réglementaire. Les nouveaux textes consacrent un changement de paradigme et permettent de passer
de l’approche «inspection- vérification » au concept de « audit interne » dans toutes ses formes. De
plus, la nouvelle approche de « l’audit interne » a vocation à apporter de la valeur ajoutée aux
gestionnaires notamment par des conseils en vue de l’atteinte des objectifs stratégiques,
opérationnels et réglementaires. Aussi, les textes proposés permettront-ils au Bénin d’adopter les
normes internationales et de corriger les contraintes institutionnelles et réglementaires affectant
l’efficacité des activités de contrôle et d’audit internes au sein de l’administration publique
béninoise. Le renforcement du contrôle interne et la bonne gouvernance des ressources de l’Etat
constituent un gage pour le développement des investissements privés.

4.2.7. Dialogue public – privé

Les textes de loi sur le code des investissements ont prévu un cadre de dialogue public-privé que
les acteurs du secteur privé trouvent pour le moment inopérant. Comme indiqué plus haut, ces
acteurs ont l’impression que les réformes sont conçues et exécutées dans une approche « top down »
sans qu’on ne se pose la question de savoir si elles sont en ligne avec les besoins des parties
prenantes locales au Bénin. Il convient de nuancer cette perception du secteur privé pour dire qu’il
existe des cadres de concertation et de dialogue au niveau sectoriel sur les thématiques relatives à
l’organisation des principales filières de production agricole.

En outre le secteur privé ainsi que les représentants des organisations de la Société civile et des
syndicats participent aux débats sur les choix budgétaires de l’Etat dans le cadre du Conseil
économique et social dont ils sont membres. Le Ministère en charge des Finances tient également
des concertations périodiques avec les acteurs du secteur privé sur les questions de fiscalité. De
même, la Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI) du Bénin abrite la plateforme de dialogue
public-privé sur la qualité qui est un cadre de concertation et d’échanges interactifs des acteurs
publics et privés sur la qualité et l’orientation de la politique qualité au Bénin. L’amélioration du
climat des investissements depend en partie du renforcement du dialogue public-privé.

Conclusion partielle 2: Gouvernance publique et Climat des investissements

La fragmentation de l’espace politique avec pour conséquence la multiplicité de partis

dépourvus d’une vocation stratégique a été considérée par le passé comme une entrave à la
croissance. Les réformes politiques de ces dernières années, ont favorisé l’instauration d’un
contexte où les responsables de l’action publique auront de mieux en mieux d’incitations à
mettre en place des réformes propices au climat des investissements. En outre les citoyens
disposent plus que par le passé d’informations sur la performance des pouvoirs publics en
leur exigeant plus de redevabilité.

Dans l’ensemble, l’état de la Gouvernance publique connaît de réels progrès aussi bien en
matière politique, de passation des marchés, de règlement des litiges, de sécurité foncière et
de lutte contre la corruption et la délinquance financière. Les bons résultats obtenus dans le
domaine de la gouvernance expliquent pour l’essentiel la bonne tenue des indicateurs du

22
 Doing Business pour le Benin. Par ailleurs les réformes en matière de gestion du portefeuille
public offrent de bonnes perspectives aux investisseurs nationaux et étrangers en cas de
désengagement de l’Etat de certains secteurs. Elles impactent par ailleurs les coûts des
facteurs de production dont l’Etat a le monopole (eau – électricité – télécommunication).

Au total, le bon fonctionnement des institutions, le respect des bonnes pratiques en matière de
transparence budgétaire, de passation des marchés, de la concurrence etc… sont de nature à
permettre au gouvernement de réaliser de façon efficace et efficiente les investissements
publics de base nécessaires à l’attractivité des investissements privés.

Aussi malgré les dysfonctionnements temporels observés en matière de réformes politiques, la

gouvernance publique et privée n’explique pas le faible taux de rendement des activités
économiques et ne devrait pas être un obstacle majeur à l’accroissement des investissements
privés.

4.3. Politiques publiques

4.3.1. Politique budgétaire et fiscale

Les réformes engagées ces dernières années en matière de politique budgétaire se traduisent par une
bonne tenue des principaux indicateurs en matière de finances publiques tels que présentés dans le
paragraphe sur les finances publiques. La transition fiscale, une inversion entre les recettes tarifaires
et la fiscalité intérieure, est en cours de mise en œuvre. L’effet ciseau de cette inversion est apparue
en 2015. Ceci étant, il sera nécessaire pour maintenir la tendance de soutenir le recouvrement des
principales composantes des recettes intérieures, en particulier la taxe sur la valeur ajoutée (TVA),
dont les performances se sont améliorées ces dernières années, avec la généralisation des machines
électroniques à facturation.

L’évolution des dépenses fiscales pourrait également impacter cette inversion. Le dispositif des
incitations à l’investissement, qui constitue un poste majeur des dépenses fiscales, devrait être
réformé pour être conforme aux meilleures pratiques internationales. S’agissant spécifiquement des
exonérations de TVA, de droits de douane et d’impôt sur les Sociétés accordées par projet
(conventions ou code des investissements), il convient d’étudier l’option de recentrer l’ensemble
du dispositif d’incitation à l’investissement sur un mécanisme de crédit d’impôt à l’investissement,
qui permet d’offrir un climat d’investissement attractif tout en facilitant la maîtrise de la dépense
fiscale » 18 . Les résultats ci-dessus, résultant de plusieurs actions de réformes, ont contribué à
l’amélioration du climat des investissements. Au titre de ces actions, on peut citer :

(i) La modernisation des procédures et des moyens de paiement au niveau de la Direction

générale des impôts (DGI), la généralisation de la télé déclaration et le télépaiement au

18
Wordlbank 2018 : Bénin Analyse de la mobilisation des recettes fiscales
http://documents1.worldbank.org/curated/en/826861569525907196/pdf/Republique-du-Benin-Analyse-de-la-
Mobilisation-des-Recettes-Fiscales.pdf

23
 niveau des centres des impôts. Cette réforme permet aux moyennes entreprises de télé
déclarer et de télé payer les impôts leur rendant ainsi plus souples les procédures fiscales.
Elle permet aussi à la DGI de disposer d’une base de données sur les déclarations des
contribuables et de limiter le contact entre contribuables et agents des impôts ; ce qui
contribue à faciliter les affaires.

(ii) Le lancement de la plateforme « eBilan » pour le dépôt en ligne des états financiers des
entreprises. Cette réforme a pour objectifs de : (i) collecter et de sécuriser les états
financiers ; (ii) disposer d’une base de données fiables ; (iii) faciliter le traitement des états
financiers ; (iv) réduire le coût de la collecte de l’impôt et ; (v) améliorer le service à
l’usager et de corriger les inégalités de traitement. La réforme présente par ailleurs
plusieurs avantages aussi bien pour : (i) les contribuables (réduire au maximum le stress
des dernières échéances et accélérer les procédures de déclaration, réduire le coût de
production des états financiers, d’obtenir en ligne l’attestation électronique de dépôt), et
(ii) pour les autres partenaires de la DGI que sont la BCEAO, l’INSAE, et le tribunal de
Commerce (collecter électroniquement les états financiers et exploiter plus aisément les
données qui y sont contenues).

(iii) L’opérationnalisation effective du guichet unique du commerce extérieur (GUCE) au

niveau de la Douane qui a pour objectif de dématérialiser les opérations de dédouanement.
Ainsi : (i) le portail du GUCE est disponible ; (ii) l’interface entre le GUCE et le système
de tracking des marchandises afin d’assurer un meilleur suivi des cargaisons est
opérationnel ; et (iii) les intentions d’importation sont désormais centralisées au niveau du
GUCE ce qui, entre autres, permet certes d’améliorer les prévisions de recettes douanières,
mais aussi faciliter les transactions pour les opérateurs importateurs.

Tableau 2: Principales dispositions fiscales en vigueur

IMPOTS DIRECTS IMPOTS INDIRECTS

 Impôt sur les sociétés (SA, SARL): 25/30%  TVA de 18% (taux unique)
 Impôt minimum forfaitaire : 0,75% (ou FCFA 200 mois)  Taxe Spécifique Unique sur les
 Versement Patronal sur Salaires (VPS): 8% Produits Pétroliers (TSUPP).
 Patente : (droit fixe ou proportionnel la valeur locative) x %  Taxe sur les activités financières
(17% à Cotonou) (TAF) de 10%
 Impôt foncier (TFU): les sociétés le collectent pour leurs  Droit d'enregistrement et de
immeubles pris à bail ou 5%/6% non bâties/bâties mutation, de timbres
 Impôt sur les revenus des valeurs mobilières (IRVM): 10% si
distribution,
 Impôt progressif sur les traitements et salaires (IPTS): barème
progressif de 5 tranches de 0 à 50%

24
L’ensemble de ces réformes budgétaires a pour cadre de référence la Directive
06/2009/CM/UEMOA du cadre harmonisé des finances publiques (CHFP) de l’Union économique
et monétaire ouest-africaine (UEMOA), transposé en droit national par la loi n°2013-14 du 27
septembre 2013 portant loi organique relative aux lois de finances (LOLF). Un ensemble de décrets
pris en 2014 et 2015 précisant les normes en matière de comptabilité et de statistiques des finances
publiques complètent le corpus légal et réglementaire en matière de finances publiques. Le nouveau
cadre de référence de gestion des finances publiques met en place une politique budgétaire de
moyen terme, le renforcement de l’efficacité, l’efficience, la transparence et la lisibilité des
dépenses publiques avec notamment le passage d’un budget de moyen à un budget de programme
structuré selon les politiques publiques.

Conclusion partielle 3: Politique budgétaire et climat des investissements

Les réformes budgétaires sont un processus permanent dont le rythme et la pertinence peuvent
impacter le climat des investissements. Vu les réformes en cours et qui vont de la transparence
budgétaire à la mise en place des incitations fiscales, ce qui permettrait d’encourager les
investissements privés.
Mais au-delà de la performance des administrations financières, il est nécessaire de renforcer
la facilité, la clarté et la simplification des relations entre le secteur privé et l’administration
qui constituent les principales préoccupations des acteurs du secteur privé, bénéficiaires des
réformes. L’ampleur de l’économie informelle est la preuve suffisante que malgré les réformes
en cours, les taux et les procédures d’imposition continuent de créer des distorsions au niveau
des incitations à investir dans le formel.
Les différentes réformes de dématérialisation des procédures et de clarification des textes
fiscaux qui ont contribué à l’amélioration du climat des investissements, devront se poursuivre
pour consolider les acquis

4.3.2. La Politique agricole

Le secteur agricole est au cœur des stratégies de développement national du Bénin. La part du PIB
agricole dans le PIB national est d’environ 20% sur la période 2011- 2019. Le secteur se place
devant le commerce (en moyenne 13% sur la période) et l’industrie Agro-alimentaire (environ 6%).
Il s’agit d’une tendance lourde qui devrait se tenir tout au moins à moyen terme au regard de la
priorité donné au secteur dans le Plan National de Développement (PND 2018-2025). Le secteur
occupe environ 70% de la population active, fournit 75% des recettes d’exportation et 15% des

25
recettes de l’Etat. Le secteur dispose de potentialités importantes et présente de réelles opportunités
pour les investisseurs privés.

Tableau 3: Evolution du PIB agricole

Indicateurs 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Taux de croissance du
0,2 6,1 7,2 10,5 -1,0 11,0 8,7 8,7 4,9
PIB agricole (en %)
Part du PIB agricole dans
20,2 20,3 20,2 20,1 20,0 21,2 22,4 22,0 20,9
le PIB national (%)
Taux de croissance
3,0 4,8 7,2 6,4 1,8 3,3 5,7 6,7 6,9
économique (en %)
Sources : D. Dahoun sur base INSAE, 2020

Cependant, le secteur productif agricole reste caractérisé par la prédominance des exploitations
agricoles de type familial et reste très vulnérable à la variabilité climatique. Les revenus et la
productivité sont faibles et la force de travail n’est que partiellement valorisée, ce qui rend très peu
compétitifs les produits agricoles. Les besoins en financement pour des investissements agricoles à
moyen et long terme demeurent non satisfaits, ce qui pourrait constituer une niche d’opportunités
pour les investisseurs. L’augmentation de la production agricole est due à une extension des terres
cultivées qu’à une hausse des rendements qui restent faibles. Le tableau 5 ci-dessous présente les
rendements par filière agricole.

Tableau 4: Rendement de production par filière

Superficie (ka) Rendement (kg/ha)
Spéculations 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
Maïs 1 000 361 1 166 766 1 161 765 1 470 250 1 376 1 298 1 329 1 075
Riz 82 351 99 831 111 376 102 418 3 417 3 619 3 364 3 965
Sorgho 131 906 168 232 153 058 151 065 983 919 1 043 1 059
Igname 205 658 235 325 252 096 235 331 14 788 13 311 13 301 14 301
Manioc 297 978 338 032 321 885 319 299 13 062 12 707 13 435 14 173
Tomate 40 177 41 339 47 588 39 833 8 348 8 220 7 569 9 044
Piment 27 729 27 923 30 324 27 981 3 183 3 296 3 368 3 103
Source : Base données DSA/MAEP, 2020

Par contre, l’indice « Volume de production par unité de travail »19 est en nette progression depuis
2015. Cet indice est passé de 6,61 en 2015 à 7,86 en 2019, en raison principalement des
performances dans les filières céréalière et cotonnière sur la période. La hausse de l’indice du
volume de production par unité de travail devrait contribuer à attirer les investisseurs privés dans le
secteur agricole.
Figure 8: Volume de production par unité de travail

19
Le volume de la production par unité de travail est la quantité globale produite par unité de travail (salariées, permanents
ou saisonniers et non-salariées)

26
 Indice du Volume de production par unité de travail
8 7,86
7,8
7,6
7,4 7,32
7,25
7,2
7 6,92

6,8
6,61
6,6
6,4
6,2
6
5,8
2015 2016 2017 2018 2019

Source : Revue des indicateurs des cibles prioritaires des ODD, DPP/MAEP, DGCS-ODD, 2020

De même, la production agricole a augmenté sur la période 2016-2020, notamment le coton,

l’ananas, l’anacarde, l’igname, le riz et le maïs. Il existe ainsi de réelles potentialités dans le secteur
agricole pour les investisseurs privés. Le tableau 6 montre l’évolution de la production agricole.

Tableau 5: Evolution de la production agricole

En Tonne 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020

Cultures vivrières
Céréales 1 814 289 2 061 189 2 109 384 2 177 787
Racine et tubercules 6 994 622 7 488 885 7 742 026 7 955 450
Légumes Secs 420 148 464 573 502 564 583 668
Légumes Feuilles 108 814 120 441 92 592 90 910
Légumes fruits 62 401 50 997 33 828 46 047
Culture maraîchère 730 728 733 895 716 917 706 346
Cultures industrielles
Coton 451 210 596 000 678 000 732 273
Ananas 303 887 316 276 374 601 350 345
Anacarde 97 518 110 117 115 590 130 276
Source : Base données DSA/MAEP, 2020

Les produits agricoles constituent les principaux produits d’exportation du Bénin, en particulier le
coton qui représente environ 66% des exportations totales, et l’anacarde (11%). Le pays exporte
également l’ananas et le soja, dont les valeurs demeurent encore faibles. Les ventes à l’étranger des
produits du coton se sont établies à 456,51 millions de dollars US en 2019, et celles de la noix de
cajou à 69,74 millions de dollars US20. Il existe donc des opportunités de développement des
filières d’exportation pour les investisseurs privés. Toutefois, afin d’attirer les investisseurs, les

20 D. Dahoun 2020 à partir base données Trademap https://www.trademap.org/

27
efforts du Gouvernement méritent d’être poursuivis en matière d’intensification de la recherche et
de l’innovation, l’augmentation de la productivité et du rendement, la transformation, le respect des
normes et qualités, une meilleure organisation de la commercialisation et des acteurs des filières.
Les principaux produits agricoles d’exportation et leurs valeurs d’exportation sont indiqués dans les
figures 9 et 10.

Figure 9: Principaux produits agricoles à l'exportation

Source : D. Dahoun 2020 à partir base données MAEP & Trademap https://www.trademap.org/

28
Figure 10: Produits agricoles et accès aux marchés internationaux

29
Source : A partir de la base données MAEP & Trademap https://www.trademap.org/

Afin de faciliter les investissements privés dans le secteur agricole et le rendre attractif, l’Etat
compte jouer un rôle de catalyseur à travers la mise en œuvre du Plan stratégique de développement
du secteur agricole (PSDSA 2017-2025). Dans ce cadre, le Gouvernement a mis en place des
mesures d’amélioration du climat des investissements, notamment l’accès au foncier, la facilitation
des financements agricoles (garantie et bonification de taux d’intérêt), l’accès aux intrants de qualité
(semences, engrais, pesticides).

Conclusion partielle 4: Politique agricole et climat des investissements

L’agriculture est un secteur dynamique dont les potentialités sont importantes pour le secteur
privé. La mise en valeur de celles-ci relève pour l’essentiel d’un problème d’organisation et
de perspective de débouchés. Les produits agricoles n’ont pas accès au marché international
à l’exception du coton, de l’anacarde, de l’ananas et du soja. Même pour ces produits, l’accès
au marché international se fait principalement à un niveau primaire laissant d’énormes pertes
dans les chaînes de valeurs agro-industrielles. De façon verticale, les produits qui ont accès
au marché international sont à un état primaire, mais offrent des opportunités de
développement en produits intermédiaires et plus élaborés. Par ailleurs, il existe aussi des
opportunités de développement et de placement des produits vivriers qui, bien qu’ayant une
vocation de sécurité alimentaire, pourraient attirer les investisseurs privés dans le cadre du
commerce régional et international.
Les statistiques sur les IDE indiquent que le secteur agricole n’a pas fait l’objet d’attention
particulière d’investissements privés au cours des dix dernières années. Si l’accès à la terre
n’est pas une contrainte, comme indiqué précédemment, et le secteur est dynamique avec des
potentialités importantes, il reste tout de même des questions de disponibilité d’infrastructures
nécessaires à l’amélioration des rendements. Il s’agit en particulier de la question des pistes
rurales, des aménagements hydro agricoles et de l’accès aux marchés rendu difficile par les
Mesures Non tarifaires. Ces questions peuvent impacter l’adhésion du secteur privé et
constituer une contrainte à l’investissement. Le Gouvernement devrait poursuivre les efforts
en matière d’accès au foncier, de facilitation des financements, d’accès aux intrants pour
attirer les investissements privés dans le secteur agricole.

4.3.3. Politique industrielle et de promotion des petites et moyennes entreprises

Le faible développement de l’économie béninoise est en partie dû aux difficultés à bâtir un secteur
industriel compétitif, intégré aux spécificités du secteur primaire et susceptibles de protéger le pays
contre les chocs extérieurs liés au cours du coton et à la conjoncture au Nigéria.

La part du secteur industriel (industrie extractive – agro-alimentaire et autres) représente environ

10% du PIB sur la période 2016-2019. La production industrielle est dominée par l’industrie
alimentaire, le textile, la cimenterie, les batiments et travaux publics (BTP) et l’énergie qui
constituent une base indispensable pour le développement industriel. Mais ces secteurs
participent très peu à la formation du PIB, alors que le pays regorge des potentialités pour asseoir

30
une industrie intégrée notamment : les productions variées du secteur agricole, de nombreuses
ressources minières tels le calcaire, le marbre, l’argile, le kaolin, le sable siliceux, les pierres
ornementales, le gypse, l’or, le phosphate, le rutile, l’ilménite, le fer, le pétrole et le gaz.

Tableau 6 : Part du secteur secondaire dans le PIB

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Secteur secondaire 18,1 17,0 17,2 16,4 16,4 15,7 15,1 14,6 16,3
Activités extractives 0,3 0,3 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Industries Agro-alimentaires 7,7 7,4 7,5 7,1 6,5 6,3 6,3 5,9 6,3
Autres Industries 4,0 3,3 3,4 3,3 3,6 3,6 3,3 3,2 3,6
manufacturières
Electricité, gaz et eau 0,9 1,3 1,2 1,2 1,3 0,8 0,8 0,7 0,7
Batiment et Travaux Publics 5,3 4,7 5,0 4,4 4,6 4,6 4,4 4,4 5,3
Source : INSAE 2020

L’évaluation de la mise en œuvre des politiques d’industrialisation contenues dans les différents
plans de développement des périodes de 1960 à ce jour, a révélé de nombreuses lacunes, dont la
non adaptation des programmes industriels à l’étroitesse du marché béninois, l'inadéquation entre
la structure des financements existants et le volume des investissements, le faible niveau de
formation technique, l'absence de synergie entre les industriels et les institutions de recherche et de
formation, l’insuffisance des infrastructures physiques et de services, etc..

Les unités industrielles qui ont pu se développer en aval de la production agricole rentrent
progressivement dans une obsolescence qui ne garantit ni leur rentabilité ni leur compétitivité
(industries textiles, industries d’huile de palme). Le tissu industriel est constitué de presque 60%
d’unités de la chaine des valeurs du coton avec 18 usines d’égrenage, 3 usines de trituration
des graines et une usine de fabrication de coton hydrophile. Ces usines ont des capacités limitées,
et par conséquent plus de 95% du coton fibre produit au Bénin est exporté sur le marché
international.

Les unités industrielles se heurtent à plusieurs entraves dans leur développement notamment : (i)
les coûts de production élevés du fait d’une productivité faible et de coûts de facteurs élevés
(électricité notamment) ; (ii) une faible productivité due à l’obsolescence du matériel, entraînant
des coûts de maintenance et de pièces de rechange élevés ; (iii) une main d’œuvre vieillissante ; (iv)
une absence d’investissement de renouvellement ; (v) un environnement de marché très
défavorable, du fait notamment d’une prévalence de problèmes de fraude, l’envahissement du
marché par la friperie et enfin le développement d’une concurrence déloyale (plagiat des motifs de
modèles de pagnes à succès de l’industrie locale et des copies « bas de gamme » à des prix défiant
toute concurrence).

On note cependant au cours de ces trois dernières années que 36 entreprises ont été agrées au code
des investissements dans le domaine de l’industrie. A titre d’illustration, l’entreprise « Blue Skies »
spécialisée dans l’exportation des fruits tropicaux a investi récemment sur dix hectares dans le sud

31
du Bénin. Elle produira des fruits frais coupés prêts-à-consommer comme l’ananas, la banane, la
mangue, la papaye solo, les fruits de la passion, la noix de coco et des salades de fruits. La
production est destinée à l’exportation en particulier, le marché européen où les fruits seront
acheminés en 24 heures.

Afin de promouvoir l’installation d’unités industrielles, le Gouvernement a adopté une nouvelle loi
portant code des investissements et une autre portant création du régime des Zones économiques
spéciales qui a permis la création de la Zone économique spéciale de Glo-Djigbé sur 10.000 hectares
dont 1 640 hectares prêts pour accueillir les entreprises qui ont déjà amorcé un niveau
d’investissement dans la commune d’Abomey-Calavi. Les entreprises agréées au régime de la Zone
Économique Spéciale bénéficient, à compter de la date de démarrage de leurs activités, des
avantages fiscaux, dont l’objectif est de contribuer à l’accroissement de la production industrielle.

De même, le nouveau code des investissements a pour vocation d’accroître la production

industrielle et comporte trois régimes privilégiés de base et deux régimes spéciaux qui sont : (i) le
régime spécial d’incitation sectorielle qui vise à encourager les investissements dans des activités
ou secteurs économiques jugés stratégiques ; (ii) le régime spécial des investissements spécifiques
qui vise à faciliter la réalisation de projets d’infrastructures et d’équipements à usage touristique,
culturel, sportif, sanitaire, éducatif ou la réalisation d’infrastructures pour l’entreposage de produits
tels que le gaz, les hydrocarbures et les produits chimiques. Le nouveau code prévoit l’ouverture
des régimes d’agrément aux investissements relatifs à des infrastructures de soutien pour le
commerce ou l’industrie, et plus globalement à tous les secteurs ou activités jugés prioritaires par
le Gouvernement. Il préconise aussi l’exonération quasi-totale de droits de douane pendant la phase
d’investissement pour tous les régimes privilégiés, la professionnalisation du traitement des dossiers
d’agrément et la limitation du délai de décision technique à 20 jours ouvrables après leur dépôt au
niveau de l’Agence nationale de promotion des investissements et des exportations (APIEX).

A l‘endroit des petites et moyennes entreprises (PME), le Gouvernement a adopté en janvier 2020
la loi 2020-003 portant promotion et développement des micro, pétites et moyennes entreprises
(MPME) qui a remplacé la Charte des PME en vigueur depuis avril 2005. Le principal objectif de
cette loi est de créer un cadre juridique, institutionnel et financier favorable au développement de
l’entrepreneuriat. Elle permet également d’établir un régime spécifique des appuis de l’Etat en
faveur des MPME pour tenir compte de leur spécificité et de leur vulnérabilité face à la concurrence
régionale et internationale. Cette loi permet entre autres: (i) la mise en place d’un dispositif de
reconnaissance et d’octroi de la qualité de MPME aux entreprises qui en font la demande, (ii)
l’incitation à la co-traitance, (iii) les facilités et incitations fiscales, (iv) les facilités d’accès aux
marchés etc. De même, le Gouvernement a mis en place des facilités au profit des PME en matière
de raccordement de branchements aux réseaux d’électricité et d’éau qui sont dorénavant gratuits et
installés en 3 jours au plus contre 2 à 3 mois auparavant.

Le Gouvernement devra poursuivre les réformes par la mise en place des mesures d'incitation et de
simplification de l’accès à la commande publique des PME. Il devra également encourager la
création de structures d'accompagnement en amont des PME à satisfaire les conditions d'éligibilité
au financement, et en aval à une bonne utilisation des crédits bancaires, au bon déroulement des

32
plans d'affaires et au respect des échéances, permettant de réduire le risque de défaut de paiement21.
Quant aux établissements de crédit, ils devraient accroître les financements accordés aux PME, soit
directement ou en relation avec les structures d'appui et d'encadrement de ces entreprises.

Conclusion partielle 5: Politique industrielle et climat des investissements

Le secteur secondaire est en mutation afin d’offrir de meilleures perspectives et opportunités

industrielles notamment dans le segment de l’agro-industrie et de la transformation pour les
investisseurs privés.
Le nouveau code des investissements et la loi portant création du régime des Zones
économiques spéciales ont contribué à l’amélioration du climat des investissements. Les
facilités préconisées par ces deux lois devraient contribuer à accoroitre les investissements
privés.
Les dispositions mises en place en appui au PME/PMI ont permis d’améliorer le climat des
investissements sur ce segment, et confirment l’orientation du pays de développer et de
promouvoir les petites et moyennes unités industrielles. Il s’agit d’approfondir ces réformes
en faveur des PME par des mesures d'incitation et de simplification de l’accès à la commande
publique, d’allègement des conditions d'éligibilité au financement, et de création de structures
d’appui conseils d’accompagnement des PME.

4.3.4. Politique du tourisme et de l’artisanat

Le Bénin dispose d’un potentiel touristique varié comprenant aussi bien des ressources
socioculturelles (histoire, culture, folklores, langues, religions, traditions, artisanat, musées,
monuments et sites touristiques et archéologiques) que des ressources naturelles (climat, relief, mer
et plages, faune, flore, plans d’eau, chutes et cascades, etc.). Le pays a accueilli en 2019 plus de
215000 visiteurs internationaux22, en provenance pour l’essentiel du Nigéria (12,2%), de la France
(7,5 %) et du Togo (6,2%). La plupart de ces visites sont des voyages d’affaires et officiels. Les
revenus tirés du tourisme d’affaire estimés à environ 70 milliards FCFA en 2010 sont passés à 118
milliards FCFA en 2019 tandis que ceux tirés du tourisme de loisir sont passés de 66,04 à 124
milliards FCFA sur la même période.

Le tourisme regorge des potentialités à effets d’entrainement profonds pour créer des opportunités
d’emplois inclusives dans d’autres secteurs de l’économie. L’activité du tourisme intègre
horizontalement les autres secteurs d’activité de l’économie nationale, puisque 71% des
consommations intermédiaires du tourisme sont d’origine locale [Alafia, Bénin 2025] et
proviennent des secteurs tels que l’agriculture, le commerce, le transport, la culture, l’artisanat, la
banque, l’assurance, etc.

En dépit de ce potentiel, le secteur du tourisme au Bénin continue de rester en deçà de ses

possibilités, occupant en 2019 la 123ième place sur 139 pays, selon l’indicateur de compétitivité de

21
Ces questions ont été adressées dans l ‘étude BAD 2019 de l’environnement des affaires avec un plan d’actions
subséquent
22
Conseil Mondial des Voyages et du Tourisme (World Travel and Tourism Council [WTTC]

33
voyage et du tourisme publié chaque année par le Forum économique mondial. Le secteur souffre
en particulier d’une visibilité et d’une image faibles sur les marchés émetteurs de touristes, des
moyens de promotion faibles pour faire émerger « la destination Bénin » sur des marchés émetteurs
mûrs et très concurrentiels, la cherté de la destination par rapport à ses concurrents (Ghana) due à
la faible desserte, au prix élevé des billets d’avion et à l’arrimage du FCFA à une monnaie forte
(l’euro). A ces facteurs exogènes, il faut ajouter la dégradation des sites touristiques, la faible qualité
des services touristiques, la mauvaise qualité des infrastructures et équipements touristiques et des
infrastructures routières rendant l’accès difficile aux sites, la faible structuration du produit
touristique, l’insuffisance de qualification professionnelle du personnel du secteur du tourisme, etc..
Compte tenu de l’importance du secteur touristique, le Gouvernement ambitionne de porter la part
du tourisme à 10% du PIB contre 6% du PIB actuellement.

Figure 11: Evolution des recettes touristiques

Recettes touristiques/ Revenus d'exportation

18,0
16,0
15,3
14,0 14,4

12,0 12,1
10,0
9,1 9,0 9,3
8,0 7,7
6,0
5,0 5,4
4,8
4,0 4,0
2,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Recettes touristique/ Revenus d'exporattion

Source : A partir de la base données World Bank

En ce qui concerne l’artisanat, il constitue également un secteur à fort potentiel économique, culturel
et environnemental. Il interagit avec 8 branches d’activités, 40 corps de métiers et 311 métiers.
L’artisanat représente environ 12% du PIB et emploie 12,7% de la population active béninoise,
occupant la 3ième place en termes de création d’emplois après l’agriculture et le commerce. Il est le
premier secteur d’activité qui contribue à la transformation des produits agroalimentaires (céréales
et tubercules pour la fabrication de la farine, produits de pêche et d’élevage), et à la valorisation des
matières premières (sable, terre de barre, pierres, coton etc.).

Selon les résultats du dernier Recensement Général des Entreprises (RGE2) réalisé en 2008, le
secteur de l’artisanat est composé de 70.340 entreprises, soit 51,02% de l’ensemble des entreprises
recensées. Les entreprises artisanales sont caractérisées par des modes de production rudimentaires,
et reposant pour la plupart sur des structures unipersonnelles n’utilisant aucune main d’œuvre
rémunérée. Elles sont à peine formalisées et possèdent généralement un capital initial inférieur à

34
100.000 FCFA, mais ne tiennent pas de comptabilité. Les initiatives de formalisation des activités
de l’artisanat participent à la valorisation du potentiel et à la création de conditions propices pour
améliorer le climat des investissements dans ce secteur d’activités.

Les secteurs du tourisme et de l’artisanat sont les activités les plus touchées par la Covid-19. Pour
atténuer les effets socio-économiques de la pandémie sur ces secteurs, le Gouvernement a adopté
des mesures pour un montant de 74,12 milliards FCFA. Ces mesures ont ciblé particulièrement : (i)
les entreprises formelles des branches d’activités (hôtellerie, restauration, transport, services de
loisirs et des particuliers) pour un montant de 63,38 milliards FCFA; (ii) les artisans et petits métiers
de services de l’informel (coiffure, couture, soudure, menuiserie, petites vendeuses) pour un
montant de 4,98 milliards FCFA.

Conclusion partielle 6: Tourisme - artisanat et climat des investissements

Les réformes engagées depuis 2016 dans le secteur du tourisme et de l’artisanat dans le cadre
du Programme d’Action du Gouvernement 2016-2021 ont contribué à l’assainissement de ces
secteurs et à la valorisation de leurs potentiels. Ainsi, le climat des investissements s’est
amélioré dans ces segments d’affaire, ce qui devrait contribuer à l’accroissement des
investissements avec la reprise post Covid-19.
Le secteur du tourisme devrait connaître un flux d’investissement direct étranger plus
important dans les années à venir en raison des infrastructures mises en place par le
Gouvernement.
Les initiatives de formalisation des activités de l’artisanat devraient être poursuivies pour
valoriser le secteur, et créer des conditions pour les investissements privés notamment dans
les branches d’activités qui nécessite plus de capital (mécanique auto, menuiserie métallique,
fonderie, etc..)

4.3.5. Politique du commerce et des échanges

La politique commerciale du Bénin est régie par les accords régionaux de la Communauté
économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et de l’Union économique et monétaire
ouest-africaine (UEMOA).

La structure des échanges commerciaux du pays n'a pas changé de manière significative sur le
moyen terme. Les premiers fournisseurs de biens au Bénin se situent en Asie et représentent en
2019, 27% de l’ensemble des importations provenant pour l’essentiel de la Chine, de la Thaïlande
et de la Malaisie. La part des échanges intra-CEDEAO dans les importations totales du Bénin
représente quant à elle 17% du total des importations, soutenue par les échanges avec le Togo et le
Nigéria. L'Union européenne, en particulier la France et les Pays-Bas, demeure la principale source
des importations de marchandises extracommunautaires (22% de l’ensemble des importations). Les
premiers clients du Bénin se situent également en Asie, et représentent en 2019, 59% de l’ensemble
des exportations du Bénin principalement en direction du Bengladesh, (46%). La part des échanges
intra-CEDEAO représente 14% du total des exportations du Bénin. L'Union européenne représente
7% de l’ensemble des exportations du Bénin.

35
En ce qui concerne spécifiquement les échanges avec le Nigéria, la politique commerciale du
Nigeria semble difficile à prévoir en termes de relation avec le Bénin. Bien que faisant partie à tous
les accords commerciaux au sein de la CEDEAO, le Nigéria adopte souvent de régimes dérogatoires
pour protéger sa production nationale. Cette politique protectionniste favorise le développement du
commerce informel notamment de produits agricoles pour satisfaire à la demande intérieure du
Nigéria, donc il y a peu de visibilité sur le volume réel des échanges commerciaux entre le Bénin
et le Nigéria. Le commerce informel représente environ 70% des flux commerciaux entre le Bénin
et le Nigéria.

D’un point de vue formel, les échanges entre les deux pays connaissent un tassement depuis 2010.
Ainsi les exportations formelles du Bénin à destination du Nigéria ont baissé de 66% entre 2010 et
2018. Cette contraction des exportations est de 56% pour la seule année de 2019 à cause de la
fermeture des frontières, le 20 août 2019. Les importations du Bénin en provenance du Nigéria
connaissent la même tendance avec une baisse de 24% en 2019. Par ailleurs, la part du Bénin dans
les importations du Nigéria qui était de 0,5% en 2010 n’est que de 0,1% en 2019. La première
explication à cette évolution est liée aux mesures non tarifaires en vigueur sur le corridor, à la
décision de la fermeture des frontières. Mais au-delà, la situation de quasi récession que connaît le
Nigéria à partir de 2015 et la forte dépréciation du Naira ont fortement pesé sur le volume des
échanges entre les deux pays. Les réexportations vers le marché nigérian représentent près de la
moitié des ventes extérieures du Bénin, et 50% des recettes extérieures.

Figure 12: Indicateurs du Commerce extérieur

36
Source : A partir de la base données Trademap https://www.trademap.org/

Tableau 7: Compostion des échanges formels Benin/ Nigéria

Echanges officiels Benin / Nigeria (en millier US$)

Principaux produits Exportés vers le Nigéria 2010 2018 2019
Huile animale et végétale 15560 36392 23082
Viandes et abats comestibles 94823 30829 19703
Fonte, fer et acier 10600 118 29
Céréales 91051 0 0
Principaux produits Importés du Nigéria
Combustibles matières bitumineuses 70540 11646 20643
Voitures automobiles, tracteurs etc.. 4756 5806 1344
Source : A partir de la base de données Trademap https://www.trademap.org/

Dans la structure des produits du commerce extérieur du Bénin, le coton garde sa position
dominante avec 66% des exportations en 2019. A côté du coton, les exportations d’anacarde, quasi
nulles il y a 10 ans, représente 11% des exportations en 2019. Les exportations des produits
alimentaires (notamment les fruits et les huiles), continuent d'être rythmés, par les conditions
climatiques qui conditionnent en grande partie les performances agricoles. De l’autre côté la part,

37
 des exportations de produits manufacturés reste faible ; celle du fer et de l'acier a toutefois connu
une expansion liée à la forte demande sur les marchés indien et chinois. La figure 14 ci-dessous
présente la structure des produits d’exportation et d’importation.

Figure 13: Structure des exportations et des importations

Exportation Produits agricoles et Importation Produits agricoles et

alimentaire en 2019 alimentaire en 2019

5% 8%
5%
1%
11%
11% 51%
66% 9%
9%

Coton Céréales
Viandes et abats comestibles
Fruits comestibles
Poissons et crustacés
Lait et produits laitiers, miel, œufs Graisses et huiles
Residus alimentaires Produits de la minoterie
Graisses et huiles Lait et produits laitiers, miel, œufs
Sucres et sucreries
Graines et fruits oleagineux Preparations à base de céréales
Autres produits agricoles et alimentaires Autres produits agricoles et alimentaires

Importation produits manufacturés en Exportation produits manufacturés en

2019 2019 4% 3%

12%
17%
8% 40%
3%

60%

Machines, appareils et engins

Voitures et autres vehicules Navigation aérienne et maritime ou fluviale
Machines, appareils et engins Sel; soufre; […] chaux et ciments
Combustibles et autres Fonte, fer et acier
Produits pharmaceutiques Ouvrages en fonte, fer ou acier
Coton
Machines, appareils et matériels electriques
Autres produits manufacturés
Fonte, fer et acier
Autres produits manufacturés

Source : A partir de la base données Trademap https://www.trademap.org/

38
Concernant l'intégration économique régionale au sein de l'UEMOA et de la CEDEAO, elle est au
centre de la politique commerciale du Bénin. Les principaux instruments de la politique
commerciale sont le tarif extérieur commun (TEC) de l'UEMOA et de la CEDEAO. Le Bénin
applique intégralement le TEC de la CEDEAO. Les règles d’origine des deux entités régionales,
déjà harmonisées, sont également en vigueur au Bénin. La réglementation de l’UEMOA portant sur
la valeur en douane des marchandises, y compris le dispositif de recours à des valeurs de référence,
est d’application nationale depuis 2003.

Les dispositions de l'UEMOA et de la CEDEAO garantissent en principe la libre circulation des

produits originaires, en franchise totale de droits et taxes de douane. Cependant comme indiqué
supra en ce qui concerne le Nigéria, les exportateurs béninois se plaignent des prohibitions diverses
qui empêchent la circulation d'une large gamme de leurs produits alimentaires au sein de la
CEDEAO ; ce qui impactent négativement le climat des affaires entre les deux pays.

Dès le début de la mise en œuvre du TEC, des difficultés sont apparues liées notamment à
l’application des dispositions de la 5ème bande (une bande inexistante au sein du TEC UEMOA
qui a été mise en place pour assurer une protection des secteurs de production nationaux face aux
produits de forte importation)23. La mise en vigueur de cette bande a occasionné un surcoût par le
passage d'un taux maximal à 20% dans le cadre du TEC-UEMOA à un taux à 35% pour le TEC-
CEDEAO. Cette situation a encouragé la pratique des prix ajustés dit « valeur consensuelle » pour
certains produits de première nécessité considérés comme sensibles (volaille, riz, farine de blé,
huiles alimentaires, et poisson). L’objectif de cette pratique pour les Etats est de répondre à deux
exigences : (i) éviter une réduction des recettes avec la mise en œuvre du TEC ; et (ii) faire en sorte
que les opérateurs économiques et le consommateur final ne ressentent pas l'effet du réarmement
tarifaire.

D’autres préoccupations sont aussi apparues à la pratique du dispositif du TEC-CEDEAO qui

n’encourage pas l’amélioration du climat des investissements, et se rapportant (i) à la rationalisation
des exonérations qui ne s'inscrivent pas toutes dans la logique économique du TEC qui veut que les
équipements de production et les intrants soient moins taxés que les produits de consommation
finis ; (ii) une forte asymétrie d'informations au sujet du dispositif du TEC à l’endroit des parties
prenantes (secteur privé – administration ) ; (iii) les imprécisions au sujet des dispositions relatives
au recours aux mesures complémentaires de protection et aux réductions tarifaires par destination ;
(iv) et les entraves aux règles et la violation des dispositions communautaires. Bien qu’il soit
difficile d’établir de façon rigoureuse une relation de causalité entre la mise en œuvre du TEC et
l’amélioration de l’environnement économique et des affaires, l’analyse partielle des données au
sein de la Commission de l’UEMOA semble indiquer une dynamique positive des principaux
indicateurs macroéconomiques et commerciaux à partir de la deuxième année de l’application du
TEC.

23
Inspiré du rapport – pays Benin de l’UEMOA sur l’évaluation des incidences de la mise en œuvre du TEC – Aout
2019

39
Sur le plan des accords commerciaux multilatéraux, le Bénin est devenu membre de l'Organisation
mondiale du commerce (OMC) le 22 février 1996. Le statut de "Pays moins avancé (PMA)" lui est
reconnu. En tant que PMA, le Bénin est bénéficiaire depuis 2004 du Cadre Intégré pour l'assistance
technique liée au commerce (CI) 24 pour mener les réformes du cadre légal, juridique et
réglementaire en vue d’accroître les investissements privés et le commerce. Une large partie de ces
réformes est aujourd’hui une réalité : la création de l’Agence de promotion des investissements et
des exportations (APIEX) et les différentes mesures visant à améliorer le cadre légal, juridique et
réglementaire. A ce jour, la facilitation des échanges s’impose comme la plus importante réforme à
réaliser notamment sur ses aspects de Mesures Non Tarifaires (MNT) ; ce qui devrait participer à
l’amélioration du climat des investissements. Il convient de noter que les réformes entreprises ces
dernières années au sein de la chaine et du processus des échanges (traçabilité, normes, tarifs à
l’export et à l’import, procédures à l’importation, procédures à l’exportation) ont permis la mise en
place des fondamentaux pour la facilitation des échanges, mais les efforts doivent être poursuivis.
Les figures 16 et 17 ci-dessous illustrent les différents types de Mesures Non Tarifaire à
l’exportation et à l’importation.

Figure 14: Type de Mesures Non Tarifaires à l’exportation

6% Exigences techniques

Évaluation de la conformité
23%
20%
Redevances et taxes à l'importation

Règles d’origine et certificat

10% 24%
Autres mesures à l'importation
13%

Mesures nationales

Normes privées

Source : A partir des données ITC (Genève ) / https://www.intracen.org/publication/MNT-Benin/

Figure 15: Type de Mesures Non Tarifaires à l'importation

24 Ce mécanisme, créé en 1997, a été établi dans le but d'aider les Pays les Moins Avancés à renforcer leurs capacités commerciales
et à intégrer leurs priorités commerciales dans leurs stratégies nationales globales de développement. La mise en œuvre du
mécanisme du CI comprend quatre étapes: i) la sensibilisation; ii) une Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC);
iii) un plan pour intégrer la stratégie commerciale dans la stratégie nationale de développement; et iv) la mise en œuvre de ce plan

40
 Inspection et autres formalités d'entrée

7% 20% Redevances et taxes à l'importation

14%

Mesures financières
17%

42% Autres mesures à l'importation

Mesures étrangères

Source : A partir des données ITC (Genève ) / https://www.intracen.org/publication/MNT-Benin/

En ce qui concerne les procédures des opérations du commerce extérieur, les réformes ont contribué
à l’amélioration du climat des investissements avec la dématérialisation de l’ensemble des
procédures qui s’effectuent désormais que par voie électronique et pouvant être conclues avant
l’arrivée des marchandises au Bénin. Par ailleurs, il a été mis en place un dispositif de scanning qui
offre aux importateurs le niveau de facilitation et de fluidification des opérations d’enlèvement des
marchandises ; ce qui renforce la compétitivité du corridor Bénin. En outre, les marchandises en
régime de transit ou de réexportation, font l’objet d’un suivi électronique jusqu’à sa sortie effective
du territoire béninois.

De plus, le Gouvernement a lancé à partir du 1er janvier 2018, le Guichet Unique du Commerce
Extérieur (GUCE) qui regroupe les informations relatives au commerce extérieur en un portail
transactionnel unique, permettant aux opérateurs économiques de mener à bien leurs transactions
commerciales en ligne. A terme, toutes les interactions avec les administrations impliquées dans le
commerce extérieur (licences et certificats émis par les ministères techniques, opérations de
dédouanement, paiement des frais des transactions) se feront à travers le Guichet Unique, évitant
ainsi les soumissions multiples ainsi que les déplacements physiques des opérateurs.

Conclusion partielle 7: Politique commerciale et climat des investissements

Le cadre légal, juridique et réglementaire de la politique commerciale du Bénin est favorable

à l’accroissement des investissements privés et du commerce. Des réformes majeures portant

41
 sur l’amélioration de la facilitation des échanges, la dématérialisation des procédures du
commerce extérieur, la rationalisation des institutions d'appui au commerce et à
l'investissement ainsi que l'intensification du commerce entre les pays de l’espace CEDEAO
à travers l’application du TEC CEDEAO, ont été mises en place avec un impact positif sur le
climat des investissements.
Cependant des distorsions au niveau des incitations à investir existent avec la persistance de
certaines Mesures Non Tarifaires (MNT), de la faible compétitivité du port de Cotonou et
l’instabilité de la politique d’intégration régionale avec la fermeture des frontières par le
Nigeria, principal partenaire économique du Bénin.
Les mêmes distorsions au niveau des incitations à investir peuvent découler du manque
d’innovation des entreprises béninoises qui, en raison de l’étroitesse du marché intérieur du
Bénin, ont l’obligation d’innover pour accroître le volume des exportations, en proposant de
nouveaux produits, de bonne qualité et intégrés dans les chaines de valeur mondiales.

4.4. Infrastructures

4.4.1. Infrastructures de transport

Les évaluations des politiques publiques au Bénin25 ont établi une insuffisance et une inefficience
des infrastructures, ce qui concourent à la baisse de la rentabilité des activités commerciales et
d’investissement, et pèsent sur les perspectives de croissance soutenue du pays. La position de
couloir pour l’accès maritime aux pays de l’hinterland et la proximité du Nigeria fournissent
pourtant des conditions privilégiées d’une véritable plateforme de services commerciales et
logistiques pour les pays voisins. Les réformes entreprises dans le secteur des transports ont permis
de mettre en place les conditions nécessaires au développement d’une plateforme de services
logistiques et commerciales.

Les investissements consentis sur le réseau routier, ces dernières années, ont permis de construire
une infrastructure de transit presque entièrement bitumée aussi bien pour les deux (02) corridors
nord–sud, que pour l’axe côtier Togo–Bénin–Nigéria ainsi que les transversales situées au centre et
au nord qui permettent de relier le Togo au Nigéria. Mais, la couverture nationale en infrastructure
routière est insuffisante et le réseau routier est confronté à la problématique de l’efficacité de
l’entretien routier. En outre, le réseau des pistes rurales reste encore très insuffisant, et il existe de
nombreuses zones enclavées par saison. Cet état du réseau routier demeure une contrainte en termes
de compétitivité pour les investisseurs au Bénin. Quant au transport ferroviaire, il est quasi
inexistant après la disparition de l’Office des chemins de fer Bénin-Niger (OCBN), et l’échec de
plusieurs initiatives pour redonner vie aux rails.

Dans le domaine du transport maritime, le pays dispose d’un port en eau profonde gérée par le Port
Autonome de Cotonou (PAC) avec une capacité d’opérations d’environ 2,3 millions de tonnes par
an. Il représente près de 90% des échanges avec l'étranger et le transit régional demeure son créneau

25
DGAE/MEF, BiPEN 2015 Infrastructures et croissance économique au Bénin

42
de spécialisation. Entre 1965 et 1990, le trafic au port de Cotonou a stagné durant plusieurs années.
Il s’est considérablement accru de 1996 à 2014, atteignant son pic en 2014 avec 10,3 millions de
tonnes. Un niveau que peine à atteindre aujourd’hui le port puisque le trafic qui était de 10,28
millions de tonnes en 2018 a régressé d’environ 3% en 2019 pour se situer à 10,09 tonnes, en raison
principalement de la fermeture des frontières par le Nigéria. Le trafic à l’import y compris le
transbordement a chuté de 5% entre 2018 et 2019 passant de 9,1 miot à 8,7 miot pendant que le
trafic à l’export, sous l’effet des bonnes performances du coton et des autres produits agricoles, a
progressé de 12% passant de 1,17 miot en 2018 à 1,33 miot en 2019.

L’une des contraintes pour les investisseurs privés est le manque de compétitivité du port de
Cotonou comparé avec les autres ports de la côte ouest africaine notamment Abidjan, Téma, et
Lomé. Aujourd’hui le port de Cotonou n’est pas compétitif par rapport à ses voisins et ne doit le
dynamisme de son activité que par sa position géographique vis-à-vis de ses « marchés captifs »
(Niger et Nigeria). Cela est ressentie d’ailleurs avec les conséquences de la fermeture des frontières
du Nigéria sur le volume du trafic en 2019. En plus, il ne figure pas parmi les 20 premiers ports à
conteneurs africains comme les ports de Tema et de Lomé.

L’évolution de l’indice de connectivité 26 des transports maritimes de ligne rend compte de ce

manque de compétitivité du port de Cotonou avec ses concurrents immédiats, Lomé en particulier
ayant pris un avantage compétitif sur Cotonou. Entre 2014 et 2019, l’indice de connectivité du port
de Lomé s’est accru de 35,3% pendant que celui de Cotonou sur la même période n’a augmenté que
de 5%. Corollairement, le trafic container du port de Lomé connaît un accroissement de 66% et
celui de Cotonou une hausse de 11%. A ces défis s’ajoutent ceux liés à la gouvernance du transport
maritime, des services logistiques et la sécurité maritime.

Figure 16: Evolution des indicateurs portuaires

26L’indice de connectivité des transports maritimes réguliers est un indicateur de la position d’un pays dans les réseaux mondiaux
de transport maritime de ligne. (Evalué par l’UNCAD). Il est calculé à partir de données sur le déploiement de porte-conteneurs
dans le monde (nombre de navires, capacité de charge de conteneurs, nombre de services et de compagnies, taille du plus grand
navire). Plus le nombre de compagnies maritimes desservant les ports d’un pays donné est important et plus le nombre de services
de ligne fournis est important, meilleur est l’accès de ce pays aux marchés internationaux.

43
Source : Données https://unctadstat.unctad.org

Le transport fluvio-lagunaire est embryonnaire. Il s’effectue de manière artisanale par les

populations, et aucun programme n’a été mis en œuvre pour son développement. Toutefois, des
potentialités existent dans ce domaine pour désenclaver les zones agricoles, promouvoir le tourisme
et développer un système de transport public au niveau des plans et cours d’eau, ce qui est de nature
à attirer les investissements privés. Il serait donc important de mettre en place un programme de
développement du transport fluvial qui permet de promouvoir d’autres secteurs comme le transport
public et le tourisme.

Le Bénin dispose d’un aéroport de classe internationale situé à Cotonou. Sa piste d’atterrissage et
de décollage d’une longueur de 2.400 m est insuffisante pour accueillir aisément certains types
d’avions gros porteurs. Les possibilités de son allongement sont limitées. Il existe six (06) pistes
d’atterrissage et un (01) aérodrome secondaire (Parakou). Le transport aérien domestique n’est pas
développé, ce qui constitue une contrainte de mobilité pour le développement des affaires sur le
plan national.

4.4.2. Infrastructures Numériques et de télécommunications

Le secteur des télécommunications joue un rôle important dans le développement du secteur privé.
Le secteur a subi de nombreuses mutations au Bénin ces dernières années. Le marché des
communications électronique et numérique du Bénin est animé par les principaux acteurs suivants :

44
 (i) Bénin Télécoms Services, entité en charge de la fourniture de services de
télécommunications fixes, qu’il s’agisse de la fourniture d’accès à internet ou de la fourniture
de service de téléphonie fixe.

(ii) Société Béninoise des Infrastructures Numériques (SBIN) société anonyme (SA) détenue à
100% par l’Etat qui sera gérée par une délégation de service public. L’objectif de la SBIN
est essentiellement la maintenance et le déploiement d’infrastructures de télécommunications
et du numérique.

(iii) Le duopole Spacetel Bénin SA et Etisalat Bénin SA se partagent le marché de la téléphonie

mobile.

Au total au 31 décembre 2019, 14 acteurs répartis en quatre (04) principaux groupes d’opérateurs
animent le marché des communications électroniques au Bénin. Depuis la libération des bandes de
fréquences de la technologie CDMA attribuées aux opérateurs de réseaux mobiles de
télécommunications technologiquement neutre en 2017, on enregistre une baisse du parc d’abonnés
de téléphonie fixe qui est passé de 48 508 en 2018 à 35 917 en 2019. La télédensité fixe quant à
elle, est passée de 0,43% en 2018 à 0,29% en 2019. Le parc d’abonnés actifs à la téléphonie mobile
est quant à lui en hausse de 10% sur une année et est évalué au 31 décembre 2019 à 10 349 847
contre 9 461 872 abonnés en 2018.

Le marché de la téléphonie mobile est animé par deux opérateurs Spacetel Bénin et Etisalat Bénin
qui détiennent respectivement en 2019 66,7% et 33,3% en hausse pour Spacetel de 10 points sur
une année. La valeur globale du marché est passée de 230,64 milliards de francs CFA en 2018 à
242,412 milliards de francs CFA en 2019, soit un accroissement de 5,1%.Les plans tarifaires de
base ainsi que les offres mises en œuvre par les opérateurs mobiles en 2019 ont été établis aux
dispositions réglementaires en vigueur au Bénin. L’encadrement tarifaire a permis d’obtenir une
baisse du tarif de 7,4% sur une période de trois ans.

En ce qui concerne l’accès à Internet, au 31 décembre 2019, le parc d’abonnés Internet fixe est
évalué à 25 489 abonnés contre 27 112 abonnés en 2018 ; la télé densité Internet fixe passant de
0,24% en 2018 à 0,21% en 2019. L’opérateur Bénin Télécoms Services domine largement ce
marché avec 83,63% de part de marché du fait des infrastructures essentielles dont il dispose.

Le marché de l’Internet mobile est bien entendu animé par SPACETEL BENIN et ETISALAT
BENIN. Ces deux opérateurs sont titulaires d’une licence d’exploitation de réseaux de
télécommunications mobiles technologiquement neutre. Au 31 décembre 2019, le parc d’abonnés
Internet sur mobile est passé de 5 429 698 en 2018 à 6 499 553 entrainant une augmentation de la
télé densité Internet mobile qui est passée de 47,8% en 2018 à 52,8% en 2019. L’analyse du parc
internet mobile en 2019 par technologie 2G, 3G et 4G montre une prédominance de l’internet 2G
(61,1% des abonnés). Les abonnés internet 3G représentent 30,0% et les abonnés internet 4G font
8,9% du parc total d’abonnés internet mobile.

Les opérateurs de mobile offrent également des Services Financiers Mobiles (SFM). Au Bénin, à
l’instar des autres pays en développement, les Services Financiers Mobiles se sont développés ces
45
dernières années, et les opérateurs de réseaux mobiles ont joué un rôle essentiel dans cette
croissance. Au 31 décembre 2019, le nombre d’abonnés actifs aux services financiers mobiles est
évalué à 3 707 281 abonnés contre 2 665 345 abonnés actifs au 31 décembre 2018, soit un taux
d’accroissement de 31,9%. La part de marché des différents opérateurs sur ce segment est de 35,2%
pour Etisalat Benin sa et 64,8% pour MTN Mobile Money Benin SA.

A fin décembre 2019, les services financiers via la téléphonie mobile ont enregistré un volume
évalué à 339,397 millions d’opérations contre 202,104 millions d’opérations en 2018, soit un
accroissement de 67,5%. La valeur des transactions est estimée à 2 676,64 milliards de francs FCFA
en 2019 contre 2 081,796 milliards de francs FCFA en 2018, soit une augmentation de 28,57%.
L’analyse des habitudes de consommation des utilisateurs des services financiers mobiles au cours
de l’année 2019 a révélé que 36,5% du volume des transactions représentaient les recharges
téléphoniques via les SFM, 28,8% les retraits d’argents via SFM, 23,5% les dépôts d’argents, 10,6%
les transferts domestiques et 0,7% les transferts vers l’international.

A fin décembre 2019, le nombre de dépôts de liquidités est évalué à 79,725 millions de transactions
pour un montant de 1104,31 milliards de francs CFA. Le nombre de retraits de liquidités est estimé
à 97,653 millions d’opérations pour un montant de 1 032,071 milliards de francs CFA. La part des
retraits dans les montants déposés représente 93,5%. S’agissant du réseau de distribution des
Services Financiers Mobiles, il est constitué de 13 Supers agents ou dealers dont sept (7) pour MTN
Mobile Money et six (6) pour Moov Money au 31 décembre 2019. On dénombre 104 433 agents
distributeurs de monnaie mobile, soit 45 864 agents pour MTN Mobile Money et 58 569 agents
pour Etisalat Benin.

L’activité des services financiers mobiles est une activité génératrice de revenus et d’emplois pour
les populations. En effet, le réseau des distributeurs de monnaie mobile s’est accru de 60,4% entre
2018 et 2019 avec une augmentation de 39 354 nouveaux agents distributeurs de monnaie mobile
en 2019. La régulation du marché est assurée par l’Autorité de Régulation des Communications
Electroniques et des Postes (ARCEP) qui est une structure indépendante, dont les principales
missions sont : (i) l’encadrement du marché des communications électroniques, (ii) la promotion et
le déploiement des innovations technologiques, (iii) l’instauration de dispositifs légaux… etc..

L’ambition du Gouvernement est de soutenir le développement de l’économie numérique à travers :

(i) le déploiement de l’internet Haut Débit (HD) et Très Haut Débit (THD) sur l’ensemble du
territoire; (ii) la transition de la diffusion analogique vers la TNT; (iii) la mise en œuvre de
l’administration intelligente (smartgouv); (iv) la généralisation de l’e-commerce; (v) la
généralisation de l’usage du numérique dans l’éducation et la formation; (vi) la promotion et le
développement de contenus numériques.

Pour y parvenir, de nombreuses réformes ont été menées notamment la simplification du système
de taxation, ce qui est important pour le climat des investissements. La mise en place d’un Code du
numérique depuis avril 2018 constitue une avancée décisive parce qu’il traite des questions de la
protection des données à caractère personnel, de la sécurité juridique requis aux partenaires publics
et privés, aux start-ups béninoises et aux investisseurs internationaux. Dans le cadre de la relance

46
de l’économie post Covid, l’économie digitale serait encore plus importante avec le déploiement
des services en ligne pour les citoyens, d’où la nécessité d’accélérer le développement
d’infrastructures très haut débit sur l’ensemble du territoire.

Figure 17: Indicateur du secteur du numérique

47
Source : Données sur la base des rapports ARCEP de 2015 à 2019

4.4.3. Infrastructures d’énergie

Les infrastructures d’énergie sont importantes pour le développement du secteur productif et la

compétitivité des entreprises. Le coût et la disponibilité de l’énergie constituent un élément décisif
pour les investisseurs privés. Fort de ce constat, le Gouvernement du Bénin a engagé, depuis 2016,
des réformes dans le secteur de l’énergie pour renforcer les capacités de production électrique en
vue d’atteindre l’objectif principal de sa politique sectorielle de l’énergie qui est de satisfaire les
besoins en énergie électrique des populations en qualité, en quantité et au moindre coût en faisant
passer, le taux d’accès à l’électricité en milieu rural de 7% à 50% et le taux d’accès à l’électricité
en milieu urbain de 27,6% à 90% sur la période 2016/2025.

Les progrès enregistrés se sont traduits notamment par l’accroissement des capacités nationales de
production, l’augmentation et la fiabilisation des moyens de transport et de distribution de l’énergie
électrique, et le développement de l’électrification rurale. En matière d’accroissement des capacités
nationales de production, il convient de noter la réhabilitation partielle du parc de production de la
Société béninoise d’énergie électrique - SBEE (30 MW) et la construction d’une centrale de 120
MW de Maria Gleta. Ainsi la capacité de production nationale a été portée à 157 MW, et la

48
consommation d’électricité dans le secteur industriel est passée de 140,18 GWh en 2012 à 267,76
GWh en 2017 soit un accroissement moyen de 11,58%.

S’agissant du développement des moyens de transport et de distribution de l’énergie électrique, de

nombreuses interconnexions électriques ont été réalisées rendant le réseau plus fiable, sécurisant
davantage l’approvisionnement en énergie électrique, et contribuant à améliorer significativement
les performances de la société d’électricité (SBEE). Ainsi, la durée moyenne des coupures est passée
de 75 heures/an en 2015 à 15 heures/an en 2018 et le délai moyen d’intervention en cas de panne
est passé de 10 heures en 2015 à 2,1 heures en 2018.

Figure 18: Convergence entre offre et demande en électricité

350

300

250
Puissance (MW)

200

150

100

50

0
2015 2016 2017 2018 2019

Capacité installée au Bénin Demande maximale à la pointe (MW)

Source : Données DPP/ Ministère de l ‘Energie

En dépit de ces réformes, le secteur de l'énergie au Bénin reste caractérisé par : (i) une grande
dépendance vis-à-vis de l'utilisation traditionnelle de la biomasse (bois de feu et charbon de bois
environ 46% du bilan énergétique27) ; (ii) une dépendance vis-à-vis de l'extérieur pour une partie de
ses approvisionnements en énergie électrique ; (iii) un faible accès à l'électricité notamment dans
les zones rurales ; (iv) une dépendance totale de l’extérieur pour l’approvisionnement en produits
pétroliers ; et (v) un important potentiel inexploité d’énergies renouvelables. A cela s’ajoute un
sous-investissement dans les infrastructures de production, de transport et de distribution ainsi
qu’un déficit de capacités des acteurs institutionnels. En outre, les énergies renouvelables restent
sous-exploitées malgré les potentialités importantes dont regorge le pays. En 2017, les énergies
renouvelables ne représentaient que 9,84% de l’approvisionnement total en électricité. La part du
solaire représente 0,48% et celle des centrales hydroélectriques, 9,36% 28 . Enfin, l’indice de

27 Système d’Information Energétique (SIE) Bénin 2017

28 DGE, Rapport SIE 2017

49
Performance de l’architecture énergétique du Bénin est faible comparé à celui des pays de la sous-
région ouest africaine (Ghana 64,06%, Sénégal 56,50%, Côte d’ivoire 55,80%, Nigéria 55,60%),
selon le rapport sur l’indice de Performance de l’architecture énergétique en 2017.

Conclusion partielle 8: Infrastructure et climat des investissements

La défaillance des infrastructures dans leur globalité (infrastructures de transport – d’énergie

– de communication) a des effets adverses élevés sur le climat des investissements. Ce sont
des éléments qui affectent les coûts de production, les rendements de production, la
compétitivité, la mobilité des facteurs de production, la facilitation du commerce.
Du diagnostic ci-dessus au sujet des infrastructures, il ressort de gros efforts
d’investissements pour combler les déficits structurels en matière de transport, d’énergie, de
télécommunication et de numérique. Les indicateurs de disponibilité de ces différentes
infrastructures sont en nette progression depuis 4 ans. Le réseau routier s’est densifié, les
capacités de production de l’énergie ont augmenté, les infrastructures de communication sont
renforcées.
Cependant, il subsiste toujours des éléments pouvant entrainer des distorsions dans la
décision d’investir. On peut citer: les coûts de l’électricité et des communications (la
disponibilité des facteurs n’est pas encore suivie d’une politique de tarification optimale) ; les
coûts de transport et la faible performance du port de Cotonou en rapport avec les ports
comparateurs de la sous-région (Lomé et Téma) ; l’informalité du commerce transfrontalier.

Les efforts consentis ces dernières années, pour le développement des infrastructures
devraient être poursuivis pour améliorer le taux de rendement des activités économiques, et
par conséquent impacter positivement les incitations à investir du secteur privé.

4.5. Cadre législatif, réglementaire et institutionnel

4.5.1. Cadre législatif et réglementaire de base

Les réformes du cadre législatif et réglementaire demeurent très importantes pour l’amélioration du
climat des investissements. En effet, le cadre législatif et réglementaire en matière d’investissement
au Bénin comprend à la base la constitution du 11 décembre 1990 révisée par la loi n° 2019-04 du
07 Novembre 2019 ainsi qu’une panoplie de lois de règlements et d’engagement internationaux. La
Constitution garantit aux opérateurs étrangers le bénéfice des mêmes droits et libertés que tout
citoyen béninois 29 . Elle garantit également le principe de non-discrimination et d’égalité de
traitement de tout individu devant la loi sans distinction d’origine, de race, de sexe, de religion,
d'opinion politique ou de position sociale30. Ce principe d’égalité31 ainsi que celui de la liberté de
transfert de capital et notamment des bénéfices et dividendes sont également édictés dans le Code

29
Article 39 de la loi N°2019-04 du 07 Novembre 2019 portant révision de la loi N 90-32 du 11 décembre 1990
portant constitution du Bénin.
30
Article 26 alinéa 1 de la loi N°2019-04 du 07 Novembre 2019 portant révision de la loi N 90-32 du 11 décembre
1990 portant constitution du Bénin.
31
Titre 2 Chapitre 1 de la Loi N°2020 - 02 du 20 Mars 2020 portant Code des investissements en République du Bénin.

50
des Investissements32. Par ailleurs, le respect de la propriété privée est garanti par la Constitution33,
bien que l’expropriation reste possible dans son principe selon des modalités expressément définies
par le code des investissements34.

Le traité de l’OHADA auquel a adhéré le Bénin, régit les dispositions légales applicables en matière
économique, commercial, du droit des sociétés, des sûretés, des procédures collectives d’apurement
du passif, du recouvrement des créances et voies d’exécution et de l’arbitrage. En ce qui concerne
en particulier l’arbitrage, le Bénin a adhéré et ratifié les diverses conventions internationales
relatives à l’arbitrage international en matière d’investissement. Il s’agit de la Convention de New
York pour la reconnaissance et l’exécution des sentences arbitrales étrangères, signée en 1958 dans
le cadre des Nations Unies ; de la Convention internationale pour le règlement des différends relatifs
aux investissements entre Etats et ressortissants d’autres Etats (CIRDI/ICSID), signée à Washington
le 18 mars 1965.35 ; et de la Convention portant création de l’Agence Multilatérale de Garantie des
Investissements (MIGA), adoptée en 198536.

Enfin, le Bénin a conclu des accords bilatéraux de promotion et de protection des investissements
qui s’articulent autour d’obligations souscrites par le pays hôte garantissant aux investissements
étrangers les principes du traitement juste, équitable et non discriminatoire, le bénéfice de la clause
de la nation la plus favorisée et le libre transfert des produits desdits investissements. Ces accords
prévoient le recours aux procédures internationales de règlement des différends devant les tribunaux
arbitraux.

Par ailleurs le gouvernement du Bénin a mis en place des régimes dérogatoires et diverses mesures
d’incitation à l’investissement contenus dans le Code des investissements, dans la loi portant
création de Zone Franche Industrielle, celle créant les Zones Economiques Spéciales, le code minier
et le code pétrolier dont les détails se trouvent en annexe. Il en est de même de plusieurs lois qui
ont contribué à l’amélioration du climat des investissements.

32
Idem que supra.
33
Article 22 de la loi N 2019-04 du 07 Novembre 2019 portant révision de la loi N 90-32 du 11 décembre 1990
portant constitution du Bénin.
34
Titre 2 Chapitre 1 de la Loi N 2020 - 02 du 20 Mars 2020 portant Code des investissements en République du
Bénin.
35
Voir http://www.unicitral.org/fr-index.htm
36
Voir http://www.miga.org/.
36
Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement 2004 Examen de la Politique de
l'Investissement du Benin

51
 Encadré 2: Principaux accord bilatéraux en matière de protection des investissements

 Accord de commerce, de protection des investissements et de coopération technique avec la Confédération

suisse, du 20 avril 1966 ;
 Accord relatif à l’encouragement et à la protection mutuelle des investissements des capitaux avec la
République Fédérale d’Allemagne du 29 juin 1978 ;
 Accord de coopération économique et technique avec le Portugal du 26 juillet 1984 ;
 Protocole d’entente relatif au programme "Entrepreneuriat" avec le Canada du 27 août 1995 ;
 Accord de coopération portant promotion et protection des investissements avec les Etats Unis d’Amérique,
du 30 novembre 1998 ;
 Accord sur la promotion et la protection des investissements avec la Guinée du 18 mai 2001 ;
 Accord concernant l’encouragement et la protection des investissements avec Maurice du 18 mai 2001;
 Accord sur la promotion et la protection des investissements avec le Ghana du 18 mai 2001 ;
 Accord sur la promotion et la protection réciproques des investissements avec le Tchad du 18 mai 2001);
 Accord sur la promotion et la protection réciproques des investissements avec le Mali du 18 mai 2001);
 Accord sur l’encouragement et la protection réciproques des investissements avec l’Union économique Belge
Luxembourgeoise du 18 mai 2001 ;
 Accord sur la promotion et la protection réciproque des investissements avec le Burkina Faso du 18 mai 2001
;
 Accord relatif à l’encouragement et la protection des investissements avec le Fonds de l’OPEP pour le
développement international du 20 juin 2001 ;
 Accord sur la promotion et la protection réciproque des investissements avec les Pays-Bas du 13 décembre
2001 ;
 Accord sur la promotion et la protection des investissements avec la Chine du 18 février 2004.
 Convention fiscale entre la France et le Bénin du 27 février 1975.

Encadré 3: Principaux textes de loi encadrant le climat des investissements

 La loi n°2016-24 du 28 juin 2017 portant mise en place du cadre juridique et règlementaire des partenariats
publics-privés (PPP) :
 la loi sur les Zones économiques spéciales 37 ; la loi sur les marchés publics en 2017 ; la loi sur le bureau
d’information et de crédit en 201638 ainsi que la loi sur le crédit-bail39 et l’affacturage en 201740 ; La loi sur
l’embauche41 (2017);
 Le code foncier qui a été amendé et complété par la loi modificative n°2017-15 du 10 aout 2017. Celle
nouvelle loi sur le foncier permet de raccourcir les délais d’obtention des titres de propriété et, dans le cas des
investisseurs étrangers, lever les contraintes d’acquisition d’actifs immobiliers ;
 La loi N° 2020 - 02 du 20 Mars 2020 portant Code des investissements en République du Bénin.
 La loi pour la promotion et le développement des micros, petites et moyennes entreprises au Bénin.;

4.5.2. Cadre institutionnel

Au plan institutionnel, il a été mis en place en 2017 un Comité interministériel de promotion des
investissements chargé d’améliorer la concertation gouvernementale sur les questions liées au
climat des affaires et apporter des réponses coordonnées aux besoins et attentes exprimées par les
investisseurs. Ce dispositif est renforcé par les dispositions prévues aux articles 7, 8, 9 et 10 de la

37 Loi n° 2017-07 du 19 juin 2017 fixant le régime des Zones économiques spéciales en République du Bénin
38 Loi Uniforme n°2016-36 du 23 Janvier 2017 portant réglementation des Bureaux d’Information sur le Crédit-(BIC)
39 Loi 2017-02 Relative au crédit-bail en République du Benin
40 Loi 2017-01 Relative à l'activité d'affacturage en République du Benin
41 Loi 2017-05 sur l'embauche et la main-d’œuvre

52
Loi N°2020-02 du 20 Mars 2020 portant Code des investissements en République du Bénin42.

Une Agence pour la Promotion des Investissements et des Exportations (APIEx) a été créée43, qui
est la porte unique d’entrée des investisseurs et la vitrine de la promotion des investissements et des
exportations au Bénin. A côté de l’APIEx, il y a lieu de noter l’Agence Nationale du Domaine
Foncier (ANDF)44,.

Enfin plusieurs ministères sont impliqués dans la formulation et la mise en application des réformes
d’amélioration du climat des investissements et de la politique en matière de promotion des
investissements privés. Il s’agit notamment des Ministères en charge du Plan, des Finances, des
PME, de l'Industrie et du Commerce.

Conclusion partielle 9: Cadre législatif juridique et intitutionnel et Climat des Investissements

Les réformes du cadre législatif, juridique et institutionnel entreprises ces dernières années
ont permis d’améliorer le climat des investissements au Bénin. Ainsi, l’existence d’un cadre
institutionnel et juridique stable et prévisible est un élément essentiel d’un climat favorable à
l’investissement. C’est pourquoi les mesures visant à améliorer ce cadre (accroissement de la
transparence, cohérence de la réglementation, efficacité de l’administration et stabilité du
secteur financier) devraient être particulièrement renforcées.

La réforme du code des investissements au Bénin devrait contribuer à l’accroissement des flux
d’IDE. Ces réformes vont de la protection des investisseurs à la facilitation d’opérations
d’investissement y compris la liberté de recours à la justice internationale et à l'arbitrage,
ainsi que le renforcement du principe de libre transfert des fonds à l'étranger. On note
également une panoplie d’incitations à l'investissement privé contenues dans différents
régimes dérogatoires au régime de droit fiscal commun

4.6. Appui des partenaires techniques et financiers à l’amélioration du climat des

investissements

4.6.1. Segments d’intervention

L’appui des partenaires techniques et financiers (PTF) à l’amélioration du climat des

investissements va de l’amélioration du cadre macro-économique, aux politiques sectorielles en
passant par l’amélioration de la gouvernance. Les domaines de forte concentration des PTF sont
l’amélioration du cadre macro-économique, le renforcement des infrastructures des secteurs de
l’agriculture, de l’énergie, de l’eau, le capital humain (éducation - santé). Par contre, les secteurs

42 Loi n°2020‐02 du 20 mars 2020 portant Code des investissements en République du Benin in http://www.droit-
afrique.com/uploads/Benin-Code-2020-investissements.pdf
43 Décret n° 2016-167 du 25 mars 2016 portant modification du décret n° 2014-547 du 12 septembre 2014 portant création,

attributions, organisation et fonctionnement de l'Agence de Promotion des Investissements et des Exportations du Benin (APIEX).
44 Prévue par la loi 2013-01 portant Code Foncier et Domanial, l’organisation de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier

(ANDF) est intervenue par le décret 2015-010 du 29 janvier 2015.

53
 comme le numérique, la facilitation des échanges, l’accès aux services financiers ne bénéficient pas
d’une attention particulière.

Tableau 8: Domaines d'intervention des PTF

Domaines Pays
BAD BM PNUD EU AFD MCA Belgique Allemande Suisse USAID
intervention Bas

Macro économie

Agriculture

Tourisme et
Artisanat
Facilitation des
Echanges
Numérique et
Communication
Transport

Energie

Eau

Gouvernance

Accès aux marchés

Capital humain

Dialogue Public
Privé
Source : Auteurs 2020

Dans le cadre de l’amélioration du potentiel agricole du Bénin, la Banque africaine de

développement (BAD), la Banque mondiale (BM), l’Union européenne (UE) et l’Agence française
de développement (AFD) interviennent pour la diversification et la valorisation de la production
agricole, condition nécessaire au développement des exportations. La facilitation des échanges, qui
est le second pilier de l’expansion des exportations, est appuyé seulement par la Coopération Belge
à travers l’administration du port de Cotonou (formations, cadre règlementaire, ‘green port’, …) et
de la BAD avec la construction du poste de contrôle juxtaposé de Hillacondji-Sanvécondji à la
frontière du Bénin et du Togo dans le cadre du Projet multinational de transport Bénin-Togo Phase
1. En outre, à part la BAD qui intervient dans les infrastructures routières, aucun autre PTF
n’intervient, pour l’instant, dans ce secteur.

En matière de Gouvernance il convient de noter l’appui du PNUD à la mise en place et le lancement

de la plateforme dématérialisée de demande de permis de construire, des formalités de transfert de

54
propriétés, de plateforme e-notaire aux opérations foncières, ainsi qu’à la digitalisation de la gestion
des ressources humaines de l’Etat. Avec cet appui au développement du e-gouvernance, le taux de
satisfaction des usagers de l’administration en 2019 est estimé à 68,3%, contre 38,5% en 2015. La
BAD, la BM interviennent dans le domaine de la gouvernance à travers les opérations d’appui
budgétaire programmatique.

4.6.2. Domaines de concentration de la BAD

En ce qui concerne en particulier la BAD45, « l’objectif principal de la stratégie de la Banque au

Bénin sur la période 2017-2021 est, à travers l’appui à la mise en œuvre du PAG, de permettre la
transformation structurelle de l’économie béninoise pour une croissance inclusive génératrice
d’emplois décents, tout en assurant la transition vers une économie verte ». Il a été retenu d’articuler
la stratégie 2017-2021 autour de deux piliers à savoir : (i) le développement des chaines de valeurs
agricoles et de l’agro-industrie ; et (ii) le renforcement des infrastructures de soutien à la
compétitivité et à l’intégration régionale. Afin d’avoir l’impact recherché sur la croissance inclusive
et verte, un accent particulier a été accordé à la prise en compte du genre, de la gouvernance, du
développement des compétences, de l’adaptation et de la résilience aux changements climatiques.

A travers le premier pilier de la stratégie, les interventions de la Banque soutiendront le

développement des chaînes de valeurs agricoles et de l’agrobusiness, en soutenant notamment les
investissements structurants ; l’amélioration de l’environnement des affaires du secteur agricole,
pour favoriser une implication accrue du secteur privé ; le développement des compétences et
l’entreprenariat en particulier pour les jeunes et des femmes ; l’accès aux financements à travers
notamment des mécanismes de partage des risques ; et le développement économique du milieu
rural par une hausse des revenus et un meilleur accès aux services sociaux de base, qui pourra
contribuer à une réduction de l’exode rural.

Le second pilier axé sur le transport et l’énergie, vient en complément du premier pour lever les
goulots d’étranglement qui pèsent sur la compétitivité des secteurs productifs notamment
l’agriculture et sur l’accès aux marchés régionaux. Les interventions sur ce pilier permettront au
pays, d’une part, de tirer parti des possibilités de création de revenus, que lui offrent son potentiel
agricole, l’accès au marché de la CEDEAO et sa position de couloir de desserte de la sous-région
et, d’autre part, de contribuer au développement des échanges en Afrique de l’Ouest et à la
croissance inclusive au Bénin.

Comme on peut le constater dans le tableau 9 ci-dessous, les piliers d’intervention de la BAD
s’articulent parfaitement avec les deux principaux leviers qui améliorent le climat des
investissements et impulsent l’investissement privé. Il s’agit du levier « amélioration de l’offre et
de la demande des biens » ainsi que le levier « infrastructure ». La BAD appuie aussi l’amélioration
de la gouvernance à travers les opérations d’appui budgétaire programmatique soutenant les

45
AfDB / Bénin DSP 2017 - 2021

55
 réformes du cadre des investissements privés et l’efficience du cadre de gestion des investissements
publics.

Tableau 9: Cohérence des interventions de la BAD avec les leviers de l'investissement privé

Ressources Infrastructure Politique Gouvernance Cadre Cadre légal et Coût de

Humaines sectorielle macro- réglementaire l’investissement
économique
Pilier 1 : Développement des chaines de valeurs agricoles et de l’agro-industrie

Pilier 2 : Renforcement des infrastructures de soutien à la compétitivité et à l’intégration

Source : Auteurs 2020

4.6.3. Domaines de coopérations possibles

En faisant un croisement de la stratégie d’intervention de la BAD avec les secteurs d’intervention

des autres PTF, il ressort des domaines possibles de coopération entre la BAD et les différents
partenaires.

Pour le PNUD par exemple, et conformément à leur Programme Pays (CPD) 2019-2023, les
partenariats pourraient être mis en place avec la BAD sur deux axes majeurs : (i) l’appui à
l’amélioration du cadre macro-économique, y compris l’amélioration des statistiques sur les
données économiques, financières et sociales ; (ii) l’amélioration des politiques publiques
(planification, programmation/budgétisation, suivi, évaluation).

La Banque mondiale intervient dans le secteur agricole en vue d’accroître la compétitivité des
chaînes de valeur agroalimentaire, en particulier l’ananas et le cajou, et développer de nouvelles
chaînes pour l’exportation dans les produits agricoles frais, notamment la construction d’un terminal
de fret pour l’entreposage frigorifique des produits hautement périssables et des infrastructures
commerciales connexes au niveau du futur aéroport à Glo-Djigbé. La la Banque mondiale et la BAD
pourront intervenir ensemble dans le secteur agricole pour accroître l’impact de ce secteur sur le
développement du Bénin. Le le tableau 10 ci-dessous présente les domaines de coordination et
d’harmonisation possibles entre la BAD et les PTF.

Tableau 10 : Domaines de coordination et d’harmonisation possibles entre la BAD et les PTF au Bénin

Domaine de la BAD BM PNUD EU AFD MCA Pays Belgique Allemande Suisse USAID
Bas
Pilier 1 : Développement des chaines de valeurs agricoles et de l’agro-industrie
Investissements
structurants

56
 Développement des
compétences et
l’entreprenariat
Accès aux financements
Pilier 2 : Renforcement des infrastructures de soutien à la compétitivité et à l’intégration régionale
Infrastructure de
transport
Accès à L’Energie
Facilitation du
Dialogue Public - Privé

Source : Auteurs 2020

57
5. Analyse stratégique découlant du diagnostic

5.1. Considérations générales et analyse stratégique

Le Bénin a mis en œuvre, au cours des quatre dernières années, des réformes au niveau macro-
économique, sectoriel et de la gouvernance qui impactent favorablement sa compétitivité et son
attractivité pour les investissements privés. Il affiche de meilleurs résultats que la moyenne des pays
d’Afrique subsaharienne dans la plupart des classements internationaux de la gouvernance.

Mais les flux des IDE ainsi que la tendance observée du volume des investissements privés locaux
ne suivent pas le rythme des réformes. Cela pourrait découler (i) d’un temps de décision
d’investissement assez long ; (ii) de segments de réformes non suffisamment pris en charge ; (iii)
d’absence de dialogue dans la fixation des priorités des réformes. Les deux premiers points ne
peuvent se régler que dans le cadre d’un dialogue public – privé. L’expérience a montré que
l’implication des acteurs du secteur privé dans toutes les phases de conception et de mise en œuvre
des réformes qui les concernent constitue un facteur de succès.

Les réformes en matière de bonne gouvernance, de lutte contre la corruption, de bonne gestion des
finances publiques, de développement des « Utilities » (électricité, télécoms NTIC) en vue
d’abaisser le coût des facteurs, sont en cours de mise en œuvre. Il convient, par conséquent,
d’intensifier les appuis à la diversification de l’offre de production et de clarifier les perspectives
en matière de lien entre la politique de diversification agricole et la politique de facilitation des
échanges.

Comme expliqué dans la section consacré à la politique commerciale et aux échanges, les
exportations du Bénin sont principalement portées par le coton, l’anacarde et l’ananas. Les
demandes sur le marché international pour ces produits sont soutenues, même si de façon
conjoncturelle la pandémie de la Covid-19 a provoqué un léger tassement de la demande de la fibre
de coton. L’anacarde et l’ananas ont vu au contraire une augmentation de leur demande sur le
marché international 46 . La figure 21 indique que les perspectives de demande de coton des
principaux partenaires à l’export du Bénin sont bonnes. Par exemple, le Bangladesh qui importe
presque 30% de la production béninoise de coton offre des perspectives de croissance de sa
demande de coton de l’ordre du 10%.

Figure 19: Perspectives de diversification des marchés pour les produits à l'exportation du Bénin

46
https://lesenegalquejadore.com/2020/04/30/covid-marche-mondial-noix-cajou/

58
Source : ITC Trademap

Il découle de ce qui précède, qu’on peut asseoir une politique de soutien à l’exportation sur une
amélioration de la compétitivité et de la production de trois produits (coton, anacarde et ananas).
C’est pour cela qu’à défaut d’élargir le champ des produits à exporter, il convient d’approfondir le
développement des chaines de valeur propres à chaque produit. Ceci peut se faire sans envisager de
gros investissements dans des unités industrielles. Ainsi par exemple dans la chaine de valeur coton,
le maillon tissage et filature peut faire l’objet d’une attention particulière à travers la promotion de
la transformation artisanale ou semi industrielle de la fibre de coton, et la mise en place d’une
plateforme de tissage artisanale.

Compte tenu de la concentration des appuis des différents partenaires au développement dans le
secteur agricole et les perspectives d’amélioration de la productivité, de la production et de la
compétitivité des produits de ce secteur, les propositions d’actions qui vont suivre s’orienteront vers
les conditions de mise en place d’un cadre propice pour la facilitation des échanges. Cependant au
titre des menaces, il faut retenir l’impact sur le moyen terme, des conséquences de la pandémie de

59
la Covid-19 sur les habitudes de consommation, donc sur la demande des biens exportées par le
Bénin. Le durcissement de la politique protectionniste du Nigéria pourrait être également considérée
comme menace.

Tableau 11: Analyse SWOT

 Cadre Macro-économique stable;  Manque de crédibilité des investisseurs locaux

 Bonne notation des Agences d’évaluation
des risques ;
 Bonne perspective pour la réduction des
coûts de facteur ;
 Offre de production en agriculture, pèche,
artisanat, tourisme en pleine expansion ;
 Coût peu élevé de la main-d’œuvre et
auprès du système financier ;
 Faiblesse du financement bancaire des
investissements privés ;
 Faible spécialisation économique des régions et
développement régional insuffisant
 Faible productivité des facteurs
 Persistance de mesures non tarifaires ;

Faiblesses
 Faible compétitivité du port de Cotonou.
Forces

encadrement par une nouvelle loi sur

l’emploi ;
 Forte demande locale en agriculture,
pèche, artisanat en coexistence avec le
marché du Nigeria.
 Opportunités de développement de pôles
de spécialisation productive et de
compétitivité conjoints avec le Nigéria
 Faible capacité en infrastructures de route –
pistes rurales - aménagement hydro agricole –
télécommunication et numérique.
 Faiblesse de l’infrastructure de soutien au
Commerce

• Important potentiel de production  Faible compétitivité des produits béninois par

nationale ; rapport aux principaux concurrents sur le marché
• de la CEDEAO – le Ghana, la Côte d’Ivoire et le
Opportunités

Appartenance du Bénin à
l’UEMOA, la CEDEAO et Nigeria ;
Menaces

l’OMC ;  Absence de recherches et d’innovation ;

• Opportunités importantes du  Changements climatiques ;
marché du Nigeria ;  Incertitudes liées à la monnaie ECO
• Développement d’une classe
moyenne urbaine

5.2. Proposition d’actions

Comme cela a été indiqué en introduction, l’étude sur le climat des investissements vient en
complément de celle sur l’environnement des affaires. Dans celle-ci les thématiques liées
directement à l’environnement immédiat de l’entreprise ont été évoquées et les propositions
d’actions suggérées.

Par ailleurs suivant l’approche HRV ayant servi de cadre d’analyse à la présente étude, il peut
arriver qu’il ne soit pas très efficace de tenter de résoudre tous les problèmes à la fois, en engageant

60
simultanément des reformes qui se contrarient le plus souvent, la reforme conduite dans un secteur
créant des distorsions imprévues dans un autre. (voir encadre 4 ).

C’est pourquoi face à l’étendue des réformes encore à mettre en place, et aux risques d’effets
adverses réciproques probables si le champ des actions n’est pas bien cerné, il est préconisé une
approche séquentielle qui privilégie les réformes qui atténuent les obstacles les plus contraignants
et, partant, qui ont le plus grand effet.

Encadré 4: Faut-il simultanément tout réformer

« Nous proposons ici une nouvelle approche de la réforme, nettement plus subordonnée au climat économique. Nous
avançons que les pays doivent détecter, au maximum, un ou deux des obstacles les plus contraignants de leur économie
et s’efforcer de les lever. Les responsables politiques, confrontes à une liste des réformes nécessaires, ont soit tenté de
résoudre tous les problèmes simultanément, soit engagé́ des reformes qui n’étaient pas indispensables au potentiel de
croissance de leur pays. Le plus souvent, celles-ci se sont contrariées, la reforme conduite dans un secteur créant des
distorsions imprévues dans un autre. En se concentrant sur le domaine qui bride le plus la croissance, les pays auront
plus de chances de récolter les fruits de leurs efforts…….

Nous préconisons d’établir la liste des reformes prioritaires en fonction de l’ampleur de leurs retombées directes. Cette
stratégie s’appuie sur l’idée que, comme on ne peut pas connaitre ni réaliser la totalité́ des réformes nécessaires et qu’il
est quasiment impossible de définir les inter- actions de second ordre sur les marches, mieux vaut se consacrer aux
réformes dont les effets directs sont censés être substantiels. Le principe est simple : opter pour les reformes qui
atténuent les obstacles les plus contraignants et, partant, qui ont le plus grand effet. Plutôt que d’adopter une approche
tous azimuts dans l’espoir d’atteindre, d’une manière ou d’une autre, notre objectif, attaquons-nous directement aux
goulets d’étranglement.

Source : Ricardo Hausmann, Dani Rodrik et Andrés Velasco (HRV) 2006

Aussi les actions proposées se concentrent-elles sur la facilitation des échanges étant entendu qu’en
amont les actions idoines sont mises en œuvre pour augmenter et élargir l’offre de produits à
l’exportation. Elles permettent d’élargir le spectre d’intervention de la BAD au-delà des deux leviers
qui soutiennent l’investissement privé et qui font l’objet de ses axes d’intervention dans le cadre de
la mise en œuvre de sa stratégie 2017-2021, à savoir : (i) les politiques d’amélioration de l’offre de
production agricoles, et (ii) les infrastructures.

Ces actions devraient être orientées pour l’essentiel à : (i) Appuyer l’administration des douanes
dans ses réformes ; (ii) Accompagner l’amélioration de la compétitivité du port de Cotonou ; (iii)
Appuyer l’amélioration de la compétitivité des corridors Sud Nord et Est Ouest; (iv) Appuyer le
développement d’une plateforme des échanges de l’environnement de l’aéroport de Glo djigbé et
de la Zone économique spéciale attenante ; (v) Renforcer l’offre de production à l’exportation ; (vi)
Accompagner le dialogue Public – Privé; (vii) Développer un lobbying pour un respect des accords
sous régionaux en matière de libre circulation des biens et des personnes. L’annexe 1 détaille le
Plan d’actions prioritaires.

61
6. Conclusion

Les propositions contenues dans la présente étude sont un continuum des principales conclusions
de l’étude sur l’environnement des affaires au Bénin réalisée en 2019 par la BAD. Les perspectives
de croissance économique du Bénin sont bonnes, malgré la crise de la Covid-19, mais passent par
l’amélioration continue du climat des investissements. Cependant, il est nécessaire d’observer des
anticipations pour mitiger les potentiels risques notamment: (i) les difficultés à attirer les
investisseurs privés pour prendre le relais du volume important des investissements publics réalisés
ces dernières années ; (ii) le durcissement des conditions financières sur le marché national et les
marchés internationaux des capitaux en raison de la réticence généralisée des investisseurs à l’égard
de la dette obligataire des pays ; (iii) l’évolution des politiques commerciales et de change du
Nigéria qui pourrait affaiblir les exportations et la situation budgétaire du Bénin.

Les propositions d’actions se focalisent en particulier sur la facilitation des échanges, afin d’offrir
une perspective extérieure aux entreprises béninoises. Les meilleures perspectives d’investissement
se trouvent dans l’agriculture, l’industrie, l’agro-industrie, le tourisme et l’artisanat. Comme
développé tout au long de l’étude, les fondamentaux sont en place pour un rendement élevé de
l’investissement dans ces secteurs économiques.

62
 BIBLIOGRAPHIE

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 AfDB 2020, Perspectives Economiques en Afrique de l’Ouest : Faire face au Covid.
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exportations ; Dieudonne DAHOUN.
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 Hausmann, Ricardo, Dani Rodrik, and Andres Velasco, 2005, “Growth Diagnostics,” Harvard Kennedy School
Working Paper. Available at http://ksghome.harvard.edu/~rhausma/new/growthdiag.pdf
 INSAE 2020, Comptes Nationaux 2020
 James R. Markusen & Keith E. Maskus(1999)Discriminating Among Alternative Theories of the Multinational
Enterprise; working papers in NBER News

63
  Karim Barhoumi, Qiang Cui, Christine Dieterich, Nicolas End, Matteo Ghilardi, Alexander Raabe, and Sergio
Sola (2016), Pour un stimulus réussi de l’investissement au Bénin Une analyse macro-budgétaire ; International
Monetary Fund, Washington, DC
 OCDE 2015 : Cadre d’action pour l’investissement (CAI) Édition 2015.
 OCDE 2004 : BENIN Examen de la Politique de l'Investissement
 OCDE, Revue sur le Développement 2005/2 (no 6), pages 19 à 23 Chapitre1: L'importance de l'investissement
privé pour le développement
 Sofiane Toumi, Facteurs d’attractivité des investissements directs étrangers en Tunisie in Revues L'Actualité
économique Volume 85, numéro 2, juin 2009, p. 131-259
 Tain-Jy Chen, Ying-Hua Ku (2000) The Effect of Foreign Direct Investment on Firm Growth: The Case of
Taiwan's Manufacturers in Japan and the World Economy 12(2):153-172
 World Bank Group Global Investment Competitiveness Report 2017/2018 Foreign Investor Perspectives and
Policy Implications
 World Bank, 2009, Benin Country Economic Memorandum: Constraints to Growth and Potential for
Diversification and Innovation. Report No. 48233.
 World Bank,(2015). “Benin-Diagnostic Trade Integration Study (DTIS) Update: From Rents to Competitiveness.”

Sources internet :

 http://www.insae-bj.org;
 http : //www.imf.org ;
 http : //www.worldbank.org ;
 http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/benin ;
 https://www.afdb.org/fr/pays-afrique-de-louest-benin/perspectives-economiques-au-benin
 https://www.afdb.org/fr/news-and-events/press-releases/perspectives-economiques-regionales-2020-lafrique-
de-louest-doit-faire-le-pari-de-la-jeunesse-comme-main-doeuvre-pour-accelerer-la-reprise-economique-post-
covid-19-36836
 http://www.demographicdividend.org/country_highlights/benin/?langfr;
 https://databank.worldbank.org/data/indicator/BN.KLT.DINV.CD/1ff4a498/Popular-Indicators
 https://www.cairn.info/revue-de-l-ocde-sur-le-developpement-2005-2-page-19.htm
 https://comtrade.un.org/
 https://wttc.org/
 http://www.cumabenin.fr/programmes/promouvoir-la-filiere-soja/
 https://www.unwto.org/fr/unwto-tourism-dashboard
 https://www.trademap.org/Index.aspx
 https://fr.countryeconomy.com/gouvernement/indice-mondial-competitivite
 https://www.aflsf.org/sites/default/files/PPP%20Country%20Profile%20-%20Benin.pdf
 https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/fre/2006/03/pdf/hausmann.pdf
 https://www.imf.org/~/media/Websites/IMF/imported-
publications/external/french/pubs/ft/dp/2016/_afr1601f.ashx

ANNEXES

64
 Annexe 1 : Plan d’actions - Indicateurs et coûts de réalisation
Plan d’actions : Effets attendus et échéance

Activités Coût estimatif

N° Domaine d’Action Sous – actions
préalables

Lever les Mesures Non Tarifaires

(MNT) à l'importation et à Etudes de faisabilité
Accompagner l’administration des douanes l’exportation ; 150 millions
1 Etudes d’impact FCFA
dans ses réformes
Améliorer les délais de traitement Environnementale
– clarification dans les procédures

Lever les Mesures Non Tarifaires

(MNT) à l'importation et à
l’exportation ; Etudes de faisabilité
Accompagner l’amélioration de la
2 Etudes d’impact 250 millions
compétitivité du port de Cotonou Renforcer la sécurité maritime
Environnementale FCFA
Améliorer la connectivité
maritime

Lever les Mesures Non Tarifaires

(MNT) à l'importation et à Etudes de faisabilité
Appuyer l’amélioration de la compétitivité l’exportation ;
3 Etudes d’impact
des corridors Sud Nord et Est ouest
Renforcer et développer le réseau Environnementale 3 milliards
routier FCFA

Appuyer le développement d’une

plateforme des échanges de Etudes de faisabilité
Etudes de faisabilité
4 l’environnement de l’aéroport de Glo djigbé 200 millions
Etudes d’impact FCFA
et de la Zone économique spéciale Mobilisation des investisseurs
Environnementale
attenante

Organiser et renforcer les

capacités des organisations de
producteurs

Renforcer les capacités 75 millions

d’interventions du Fond National FCFA
de Développement Agricole
(FNDA)

Analyser en profondeur les Etudes de faisabilité

Renforcer l’offre de production agricole et marchés d’exportations pour les
5 Etudes d’impact
assurer la promotion des exportations filières clés ; identifier les marchés
prometteurs y afférant tout en Environnementale
analysant les conditions d’accès et
les routes d’entrée

Mettre en place une infrastructure

de Qualité Normes Essaie et
Métrologie

Mettre en place une plateforme

d’Informations Commerciales

Renforcer la Plateforme de PM
Appui technique et
6 Encourager le dialogue public et privé Dialogue Public-Privé sur la
financier
Qualité

Développer un lobbying pour un respect des Sensibiliser les Etats sur le respect Actions de PM
7
accords sous régionaux des accords sous régionaux et à la sensibilisation

65
CEDEAO d’appliquer les
sanctions pour non respect

66
Annexe 2: Personnes rencontrées

N Prénom et Nom STRUCTURE

°
1 ADJOVI Serge Agence du Numérique du Bénin
2 FAYIHOUN MESMIN ANPE
3 BEHETON Letondji APIEX
4 CHARLES F. COSSY FEJEC
5 GBAGUIDI WILFRID ASNIB
6 NARCISSE AZA ASNID
7 FELIHO ALBIN CONEB
8 BERNARD HOUNOUVI CNPB
9 SOUTON Armand Intégration Régionale / MEF
10 GERARD KPATINDE DPP / Plan
11 TIDJANI DPP/ Finance
12 CAPO-CHICHI DPP / Culture
13 SODOHOUE Nadine ANPME
14 DOSSA AGUEMON DPP/Agriculture
15 Nicolas, Yenoussi DG/ Impôt
16 LAWANI ANMPE
17 Elvis DANHOUME CSPEF
18 Patrice SEWADE ONG-SOJAGNON
19 APLOGAN J. Aubert FLUDOR BENIN SA
20 Roland RIBOUX CIPB
21 COMLAN LAURENT BRICE STE AZAR JEAN
22 ATROPKO HERVE RH CONSULTING
23 AHOGLE LEONARD LEDA-CO SARL
24 MICHAI GIDS ET FRERES
25 AGBLONON SHERITA FRUITIZZ
26 PRISCILLIA AMOUZOUVI CITYPOOL SECURITY
27 ASSOGBA GUEKPON GENERAL PLUS
28 ZIME MILENE CAID-AC
29 HOUEDJISSIN GLORIA GLORY COM
30 CHARLES F. COSSY ROYAL AZUR
31 Euloge ATOHOUN ANPE
32 Wilfrid GBAGUIDI ASNIB
33 SANTOS Elie DPP Industrie
34 KOUPKO Mathieu UNICEF
35 Serge LOUPEDA CSPEF/MEF
36 Gabin SOGBADJI DPP / MPME
37 ZIME Herman DPP Energie
38 AJAVON Yves Cesaire DSA / Agriculture
39 Adéchina Colaholé Elie IDOHOU DGAE
40 Magloire Augustin Aguessy DG – ODD / Plan

67
41 François-Corneille KEDOWIDE DG Environnement
42 Pascal KORA BATA Ministère des Infrastructures
43 ALOFA Janvier PNUD
44 Herman TAKOU DC/ M Economie et Finances
45 Cascioli MAURIZIO AFD
46 David QUENUM Ambassade du Royaume des Pays Bas
47 Melanie SCHELLENS Ambassade de Belgique
48 Claudi FERRER Délégation de l’Union Européenne
49 Non communique FENAPAB
50 Non communique STE BENINOISE DE SIDERURGIE
51 Non communique TAKVA SARL
52 Non communique LA MAISON DU PAYSAN
53 Non communique STE DE BRIQUE ET CONSTRUCTION
54 Non communique ANAIS CONSULTING GROUP SARL
55 Non communique MAI FAIRE SARL
56 Non communique FADEN SARL
57 Non communique GMTB
58 Non communique MADOR ET FILS
59 Non communique PHARMACIE JONQUET
60 Non communique PHARMACIE FEMI
61 Sans reponse Coopération allemande GIZ
62 Sans reponse Banque Mondiale

68
Annexe 3 : Protocoles d’entretiens
Entretien PTF
Les renseignements individuels contenus dans ce questionnaire sont confidentiels.
Ils sont couverts par le secret statistique. Les résultats seront publiés sous forme
anonyme conformément à l’article 25 de la loi 99-014 du 12 avril 2000 portant création,
organisation et fonctionnement du conseil national de la statistique en République du Bénin.
A- Localisation et Identification de l’acteur clé
A0 Nom de la structure PTF
Répondant/ personne ayant été Nom et prénoms :
interview Tel :
A2
Appréciation de l’entretien :
signature si possible :

1. Pourriez-vous fournir des informations sur vos interventions qui appuient le Gouvernement
du Bénin en matière d’’amélioration du climat des investissements

2. - Merci d’indiquer les axes de coopération possibles entre votre institution et la BAD pour
l’amélioration du climat des investissements au Bénin

3. Le Gouvernement a engagé des réformes dans les domaines ci-dessous. Au regard de votre
appréciation de la mise en œuvre de ces réformes, ces domaines constituent-ils encore des
obstacles à l’investissement ? Pour chaque item la réponse est oui ou non

Etait un N’est Des progrès

obstacle ? plus un à réaliser
obstacle
1. Télécommunications
2. Accès à l’électricité
3. Accès au foncier
4. Politique Fiscale
5. Législation du Travail
6. Formalités de Création d’Entreprise
7. Développement de Services Communs Aux Entreprises
8. Accès aux Marchés
9. Règlement des litiges commerciaux
10. Accès Aux Services Financiers (ex. taux d’intérêt,
agios)
11. Accès Aux Services Financiers (Financements
alternatifs)
12. Accès Aux Services Financiers (ex. garanties,
conditions)
13. Formation et qualification du personnel à l’embauche
14. Corruption
15. Problématique du Secteur informel
16. Dialogue Public - Privé
17 Entreprenariat féminin
18. facilité commerce régional et intégration régional

4. Parmi ces domaines, l e s quelles méritent plus d’attention dans la consolidation des réformes.:
1.

69
 2.
3.

5. Au regard les réformes mises en œuvre Quels sont les trois principaux facteurs qui affectent
encore selon vous la décision d’investir ou de ne pas investir en ce moment ? [Indiquez le facteur le
plus important par 1, le second par 2, et le troisième par 3]
Rang: 1-2-3
a. contraintes liées au financement de l’investissement
b. politique fiscale
c. contraintes administratives,
d. régime foncier
e. règlement juste en cas de litige
f. corruption
h. coûts des facteurs de production
i. évolution de l’environnement macroéconomique et politique
j. autres: spécifiez

6. De manière générale, comment jugeriez -vous l’efficacité de l’Etat dans la mise en œuvre des
dernières décisions de réforme?
1 Très efficace 4. Un peu inefficace
2. Efficace 5. Inefficace
3. A peu près efficace 6. Très inefficace

7. Quelle apprécaition faites vous au sujet de l’impact de la situation d’urgence sanitaire liée à la
Covid – 19 sur les réformes du climat des investissements?

8. Quelles sont vos propositions d’atténuation de risque liées à la " la situation d’urgence sanitaire
liée à la Covid-19 " ?

9 . Comment pensez vous qu’on puisse améliorer le climat des Investissements

70
 ENTRETIEN AUPRES DES ACTEURS CLES DU SECTEUR PRIVE
Questionnaire
Les renseignements individuels contenus dans ce questionnaire sont confidentiels.
Ils sont couverts par le secret statistique. Les résultats seront publiés sous forme
anonyme conformément à l’article 25 de la loi 99-014 du 12 avril 2000 portant création,
organisation et fonctionnement du conseil national de la statistique en République du Bénin.
A- Localisation et Identification de l’acteur clé
A0 Nom de la structure/acteur
A1 Département
A2 ville/commune
A3 Arrondissement
Autres Adresse (BP, tel fixe…etc.)
A4
chef de la structure/acteurs Noms et prénom CHEF :
A5
Tel :
Répondant/ personne ayant été Nom et prénoms :
interview Tel :
A6
Appréciation de l’entretien :
signature si possible :

1. Le Gouvernement a engagé des réformes dans les domaines ci-dessous. Au regard de votre
appréciation de l’impact de ces réformes sur vos activités, ces domaines constituent-ils encore
des obstacles à l’investissement ? Pour chaque item la réponse est oui ou non

Etait un N’est Des progrès

obstacle ? plus un à réaliser
obstacle
1. Télécommunications
2. Accès à l’électricité
3. Accès au foncier
4. Politique Fiscale
5. Législation du Travail
6. Formalités de Création d’Entreprise
7. Développement de Services Communs Aux Entreprises
8. Accès aux Marchés
9. Règlement des litiges commerciaux
10. Accès Aux Services Financiers (ex. taux d’intérêt,
agios)
11. Accès Aux Services Financiers (Financements
alternatifs)
12. Accès Aux Services Financiers (ex. garanties,
conditions)
13. Formation et qualification du personnel à l’embauche
14. Corruption
15. Problématique du Secteur informel
16. Dialogue Public - Privé
17 Promotion de l’entreprenariat féminin
18. Facilité pour le commerce extérieur

71
2. Parmi ces domaines, l e s quelles méritent plus d’attention dans la consolidation des réformes.:
1.
2.
3.

3. Au regard les réformes mises en œuvre Quels sont les trois principaux facteurs qui affectent votre
décision d’investir ou de ne pas investir en ce moment ? [Indiquez le facteur le plus important par 1, le
second par 2, et le troisième par 3]
Rang: 1-2-3
a. contraintes liées au financement de l’investissement
b. politique fiscale
c. contraintes administratives,
d. régime foncier
e. règlement juste en cas de litige
f. corruption
h. coûts des facteurs de production
i. évolution de l’environnement macroéconomique et politique
j. autres: spécifiez

4. De manière générale, comment jugeriez -vous l’efficacité de l’Etat dans la mise en œuvre
des dernières décisions de réforme ?

1 Très efficace 4. Un peu inefficace

2. Efficace 5. Inefficace
3. A peu près efficace 6. Très inefficace

5. Dans la liste des lois et règlements (qui affectent l’environnement des affaires) lesquelles sont
réellement d’application ? [1 =pas du tout 2 =partiellement 3 = entièrement]

Appréciation
1. Loi PPP 1 2 3
2. Loi sur l’Embauche 1 2 3
3. Loi sur les Tribunaux de Commerce 1 2 3
4. Loi sur le Régime Foncier 1 2 3
5. Textes réglementaires sur le Permis de Construire 1 2 3
6. Textes réglementaires Lutte contre Corruption 1 2 3
Dispositions en matière de ZES ??

6. Parmi ces lois et règlements (qui affectent l’environnement des affaires), quels sont les trois
plus importants, qui méritent meilleure application :
1.
2.
3.

7. Etes-vous d’accord avec la proposition suivante: " la situation d’urgence sanitaire liée à la
Covid-19 a changé vos décisions en matières d’investissement " ?

72
 1. Pas du tout d’accord 4. Plutôt d’accord
2. N’est pas d’accord dans la plupart des cas 5. D’accord dans la plupart des cas
3. Plutôt pas d’accord 6. Parfaitement d’accord

9. Quelles sont vos propositions d’atténuation de risque liées à la " la situation d’urgence sanitaire
liée à la Covid-19 " ?

10. "Quels sont les axes faisant l’objet de vos prochains investissements" ( Oui ou non si oui
indiquer montant )

"Augmentation de capacité
"Recrutement / Formation du personnel
"Modernisation de l’outil de production
"Mise à niveau/Renouvellement du matériel
"Informatisation
"Mise en conformité

73
 Entretien Administration - Plate Forme et APIEX
Questionnaire
Les renseignements individuels contenus dans ce questionnaire sont confidentiels.
Ils sont couverts par le secret statistique. Les résultats seront publiés sous forme
anonyme conformément à l’article 25 de la loi 99-014 du 12 avril 2000 portant création,
organisation et fonctionnement du conseil national de la statistique en République du Bénin.
A- Localisation et Identification de l’acteur clé
A0 Nom de la structure PTF
Répondant/ personne ayant été Nom et prénoms :
interview Tel :
A2
Appréciation de l’entretien :
signature si possible :

1. Pourriez-vous nous dire l’état de mise en œuvre des réformes ci-dessous

 La mise en place du cadre juridique et règlementaire des partenariats publics-privés (PPP) à travers la loi
n°2016-24 du 28 juin 2017, ainsi que la prise des décrets d’application qui tiennent compte du nouveau
cadre institutionnel de promotion des investissements au Bénin.

 L’adoption en 2017, de la loi sur les Zones économiques spéciales 47 ;

 la loi sur le bureau d’information et de crédit en 201648 ainsi que la loi sur le crédit-bail49 et l’affacturage en
201750 ;

 L’adoption en 2017, d’une nouvelle loi sur l’embauche51

 La loi portant révision du code des investissements. Sous ce nouveau régime quel est le volume des
investissements enregistrés. Dans quel secteur
 L’adoption en 2018, d’un projet de loi pour la promotion et le développement des micros, petites et moyennes
entreprises au Bénin.

2 – Commet les réformes sont disséminées auprès des acteurs

3- Quelles sont les obstacles à la mise en œuvre des réformes :

Auprès de l’Administration

Auprès du secteur privé

Auprès des PTF ?

Pensez – vous à des réformes qui n’ont pas été mentionnées si oui merci de les indiquer.

47
Loi n° 2017-07 du 19 juin 2017 fixant le régime des Zones économiques spéciales en République du Bénin
48
Loi Uniforme n°2016-36 du 23 Janvier 2017 portant réglementation des Bureaux d’Information sur le Crédit-(BIC)
49
Loi 2017-02 Relative au crédit-bail en République du Benin
50
Loi 2017-01 Relative à l'activité d'affacturage en République du Benin
51
Loi 2017-05 sur l'embauche et la main-d’œuvre

74
 Annexe 4 : Annexe statistiques
A5. Evolution de l 'IDH et de ses composantes

Espérance de RNB par habitant

Durée attendue Durée moyenne
vie à la (dollars de 2011 en Valeur de l’IDH
de scolarisation de scolarisation
naissance PPA)

1990 53.8 5.3 1.6 1,432 0.348

1995 55.2 5.9 2.1 1,482 0.373

2000 55.4 6.7 2.6 1,659 0.398

2005 57.4 9.1 2.8 1,730 0.440

2010 59.3 11.0 2.8 1,805 0.473

2015 60.6 12.8 3.5 1,971 0.510

2016 60.9 12.6 3.6 2,001 0.512

2017 61.2 12.6 3.6 2,055 0.515

2018 61.5 12.6 3.8 2,135 0.520

Source : http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/fr/BEN.pdf

B.5 Performance du secteur de l’Energie à fin Décembre 2018

Indicateurs de performance 2016 2017 2018

Taux de couverture nationale (en %) 48,2 49,1 50

Taux national d’électrification (en %) 29,0 29,7 29,2

Taux d’électrification en milieu urbain (en %) 53,9 54,8 53,9

Taux d’électrification en milieu rural (en %) 6,5 6,6 6,5

Source : DGRE, rapport SIE 2018.

Annexe 5 : Compte rendu des consultations des parties prenantesnationales

75
1. Dans le cadre du processus de validation de l’étude sur le climat des investissements au Bénin, le rapport provisoire
de ladite étude a été transmis, pour examen, à toutes les parties prenantes nationales (administration, secteur privé,
partenaires techniques et financiers, société civile), du 05 au 24 novembre 2020. Eu égard à la pandémie de la Covid-
19, un atelier national de validation n’a pas eu lieu.

2. L’objectif de ces consultations est de recueillir les commentaires et observations de tous les acteurs de la vie
économique béninoise, et les prendre en compte dans la version finale de l’étude.

3. Les commentaires et observations reçus se résument comme suit :

• Le rapport parait très bien détaillé, et prend en compte par endroit l’impact de la Covid-19 ;
• Les sources des données doivent être précisées sur la partie du Capital humain ;
• Il convient de préciser que le PNUD travaille dans les secteurs de l’énergie propre, de l’eau, de l’accès aux
services financiers concernant l’appui/segment d’intervention des PTF ;
• Il serait mieux indiqué de parler plutôt de la coopération allemande en général que de GIZ et KFW dans le
document ;
• Au niveau des interventions des PTF, il faut ajouter les secteurs suivants : macro-économie, énergie, eau, et
gouvernance ;
• Au niveau du Tableau 14, une harmonisation est possible avec la coopération allemande dans les domaines
des investissements structurants, l’accès aux financements et l’accès à l’énergie ;
• Au point 4.2.7 dialogue public-privé : il a été ajouté : « la Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI) Bénin
abrite la plateforme de dialogue public privé sur la qualité qui est un cadre de concertation et d’échanges
interactifs des acteurs publics et privés sur les thématiques de la qualité et d’orientation de la politique qualité
au Bénin » ;
• Au niveau du point 3.3.1, préciser les sources des chiffres relatifs aux recettes tarifaires et recettes intérieures ;
• Au niveau du Tableau 17 - Synthèse des actions proposées : il faut ajouter une sous action « Renforcer la
Plateforme de Dialogue Public Privé sur la Qualité » au niveau du domaine d’action « Accompagner le
dialogue public et privé » ;
• Afin que nous en ayons la même définition, pouvez-vous indiquer ce que vous entendez par "mesures non
tarifaires ;
• Il serait intéressant de pouvoir mettre la compétitivité et l’attractivité du Bénin en relation avec le nombre
d’entreprises crées
• la restriction importante de la participation de différents partis politiques dans le processus politique ne permet
pas de créer des institutions fortes ;
• Qu’est ce qui explique le manque d’innovation des entreprises béninoises ;
• En rapport avec les ports comparateurs de la sous-région, les taxes portuaires sont plus élevés que dans les
autres ports ; par ailleurs, il n’est pas possible aux armateurs qui ne sont pas domiciliés au Bénin de récupérer
la TVA facturée ;
• Les incitations supplémentaires, par exemple la réduction du taux d’imposition appliqué aux dividendes
distribuées aux sociétés/associés résident(e)s et élimination de la double imposition pourraient impacter
positivement sur les IDE ;
• Il semble que les mesures d’atténuation ne sont pas encore effectives et que les entreprises n’en aient pas
encore bénéficiées réellement. Existe-t-il des statistiques relatives aux entreprises bénéficiaires de ces
mesures et le montant de ces mesures d'accompagnement. Existe-t-il des statistiques quant aux recettes
perçues relatives aux tests Covid-19 de départs et d’arrivées au Bénin ? ;
4. L’ensemble des commentaires et observations formulés par les différentes parties prenantes nationales ont été pris
en compte dans la version finale du rapport. Les parties prenantes nationales se sont réjouis de cette démarche inclusive
initiée par la Banque pour améliorer la qualité du rapport.

76
 Annexe 6 : Termes de Référence de l’étude

1. Contexte et justification
Le développement du secteur privé est primordial pour assurer une croissance économique durable et inclusive en
Afrique. En œuvrant à la promotion du développement du secteur privé, le Groupe de la Banque africaine de
développement (BAD) veut contribuer à une forte croissance inclusive qui conduira à la transformation économique et
au développement durable de l’Afrique. Ainsi, la Banque a retenu le développement du secteur privé parmi les priorités
opérationnelles dans sa stratégie décennale 2013-2022. Cela a été réaffirmé dans les cinq Grandes Priorités de la Banque
: « Eclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie », « Nourrir l’Afrique », « Intégrer l’Afrique », « Industrialiser l’Afrique
» et « Améliorer la qualité de vie des populations africaines ». La Banque continuera d’être un partenaire actif et un
facilitateur de l’investissement privé en Afrique.
Cette vision globale de la BAD se décline à l’échelle du Bénin, et cohérente avec les orientations du gouvernement
béninois qui considère le secteur privé comme le moteur de la croissance et du développement du pays. Fort de ce
constat, la Banque envisage d’appuyer le développement du secteur privé béninois, dans le cadre de la mise en œuvre
de sa stratégie d’intervention au Bénin sur la période 2017-2021, en contribuant à lever les obstacles et contraintes qui
entravent le développement des entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises (PME) pourvoyeuses
d’emplois pour les jeunes et les femmes. Dans ce cadre, la Banque a prévu de réaliser, sur la période 2017-2021, une
Etude sur la structuration du secteur privé pour le développement du Bénin. Une première partie de l’Etude (Etude sur
l’environnement des affaires au Bénin) a été réalisée l’année dernière. La réalisation de la deuxième partie de l’Etude
(Etude sur le climat des investissements au Bénin) est envisagée en 2020.
L’étude vise à renforcer les connaissances de la Banque sur le secteur privé au Bénin. Elle permettra d’identifier les
principales contraintes et obstacles du développement du secteur privé, et proposera des actions prioritaires de réformes
d’amélioration du climat des affaires au Bénin. Elle sera utilisée comme un outil stratégique pour la BAD pour renforcer
le dialogue avec le gouvernement béninois et d’identifier les domaines d’intervention prioritaires de la BAD pour
appuyer le développement du secteur privé. Elle offrira ensuite, la possibilité de coordonner les interventions avec les
autres partenaires techniques et financiers qui appuient le développement du secteur privé au Bénin. Enfin, l’étude
servira de guide pour la Banque, le gouvernement, le secteur privé, les partenaires techniques et financiers pour
l’évaluation des opportunités d’affaires et la préparation de programmes d’investissement du secteur privé.
Les présents termes de référence sont subdivisés en cinq parties : (i) ils décrivent d’abord l’objectif de l’étude, (ii) puis
les résultats attendus de l’étude, (iii) présentent les grandes lignes de la structure de l’étude, (iv) exposent la
méthodologie proposée, et enfin (v) décline le chronogramme indicatif de l’étude.

2. Objectif de l’étude
L’objectif principal de l’étude est de faire une analyse diagnostique du climat des investissements au Bénin, et de définir
une approche stratégique pour soutenir le développement du secteur privé béninois.

3. Résultats attendus de l’étude

Les principaux résultats attendus de l’étude sont :
(i) un état des lieux du climat des investissements au Bénin est présenté et partagé par l’ensemble des acteurs
de la vie économique, notamment le gouvernement, le secteur privé, la société civile, le secteur financier,
les partenaires techniques et financiers ;
(ii) un plan d’actions prioritaire de réformes d’amélioration du climat des investissements au Bénin sur le
moyen et le long terme est élaboré.

4. Structure de l’étude
Outre l’introduction, le document sera organisé autour des parties ci-dessous :
4.1 Contexte du pays
Ce premier chapitre doit fournir les informations générales sur le Bénin. Il doit présenter le contexte politique, la
situation économique du pays, les principaux moteurs de la croissance, l’évolution des finances publiques, des échanges
extérieurs et de la situation monétaire. Un accent sera mis dans cette analyse sur les indicateurs en lien avec le
développement du secteur privé, notamment les questions liées au taux d’investissement public et privé, aux incitations
fiscales, à l’endettement intérieur, aux flux d’investissement direct étranger, aux crédits à l’économie, etc. L’analyse

77
portera également sur la situation sociale, en particulier l’accès aux services sociaux de base, la démographie le genre
et les inégalités.
4.2 Etat des lieux du climat des investissements
Le deuxième chapitre analysera les progrès réalisés en matière de climat des investissements, mais aussi les contraintes
et les difficultés réelles rencontrées par le secteur privé au Bénin. Ce chapitre doit fournir une description analytique
des principaux éléments des politiques et des programmes du gouvernement d’amélioration du climat des
investissements au Bénin. Il passera en revue d’une part, les mesures mises en œuvre au profit du secteur privé dans le
cadre des réformes du climat des investissements contenues dans le PAG 2016-2021, et d’autre part, les contraintes et
les difficultés rencontrées en matière d’amélioration du climat des investissements. De façon plus détaillée, ce chapitre
devra être structuré autour des sections ci-après :
 Infrastructures physiques: Une évaluation de la qualité et de l'adéquation de l'infrastructure physique doit être
faite dans cette section. Cette évaluation portera sur la couverture et l'impact des réseaux et infrastructures de
transport, des services d'approvisionnement de l'énergie, de l'eau et de l'assainissement, ainsi que des systèmes de
télécommunications. L’analyse doit permettre d'identifier les régions à fort potentiel de croissance mais qui ne
disposent pas des infrastructures nécessaires. Un aperçu sera également fourni sur les infrastructures sociales tels
que les écoles, les établissements de santé, les hôtels, les logements, etc. existant dans le pays. Enfin, la section
doit mettre un accent particulier sur l’analyse du degré de participation du secteur privé dans la fourniture et/ou la
gestion des infrastructures et les partenariats public-privé (PPP) dans le développement des infrastructures au
Bénin.

 Gouvernance: Cette section doit analyser les systèmes de passation des marchés, les pratiques anticoncurrentielles,
la transparence et la responsabilité, l’état de droit, la participation citoyenne, la lutte contre la corruption et le
blanchiment d'argent, l’accès au foncier, les questions de genre et l’entreprenariat, la gouvernance d’entreprise.

 Marché du travail : La section doit fournir une évaluation des ressources humaines existantes devant concourir au
développement du secteur privé. Elle doit analyser, en particulier la qualité de la main-d'œuvre (compétences et
qualifications), le coût du travail, la législation du travail et le système de protection sociale. Un aperçu sera
également donné sur les systèmes d’éducation, de santé et de protection sociale. Ces éléments peuvent avoir un
impact direct sur les coûts d'investissement, notamment les investissements directs étrangers (IDE). L’analyse doit
aussi prendre en compte l’implication du secteur privé dans la fourniture et/ou la gestion des services sociaux devra
également être prise en compte dans.

 Politique commerciale et intégration régionale : Cette section, qui revêt une importance particulière dans le
contexte du Bénin au regard de sa position de couloir pour le commerce de la sous-région et de l’étroitesse de son
marché domestique, analysera les effets de la politique commerciale avec la mise en place des Unions douanières
de l’UEMOA et de la CEDEAO et l’application par le Bénin, ainsi que les effets sur le développement du secteur
privé. Elle analysera aussi la conformité de la politique commerciale du Bénin par rapport aux règles de
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et l'Accord de partenariat économique (APE) avec l'Union
européenne.

4.3. Axes d’intervention prioritaires de réformes du climat des investissements au Bénin

Ce troisième chapitre passe en revue les options stratégiques d’amélioration du climat des investissements, et proposera
des axes d’intervention prioritaires d’amélioration du climat des investissements au Bénin. De façon spécifique, le
chapitre doit développer les sections suivantes :
 Opérations et stratégies de la BAD au Bénin: La section doit passer en revue les stratégies et les opérations de la
BAD de promotion du secteur privé africain, afin de tirer des enseignements pour les futures interventions de la
Banque au Bénin dans le secteur privé.

 Interventions des autres partenaires au développement : Cette section doit fournir des informations sur les
interventions des autres partenaires au développement qui appuient l’amélioration du climat des investissements.
Dans cette section, il doit être également identifié des axes de coopération entre la BAD et les autres partenaires
au développement pour l’amélioration du climat des investissements au Bénin.

78
  Plan d’actions prioritaires de réformes d’amélioration du climat des investissements : Il s’agit, dans cette section,
de proposer des axes d’intervention prioritaires de réformes et d’élaborer un plan d’actions à moyen et long terme
d’amélioration du climat des investissements au Bénin. Les actions et activités prioritaires devront être identifiées,
les indicateurs de performance et les échéances de réalisation définis, et les coûts des activités prioritaires évalués
ainsi que les effets attendus de leur mise en œuvre.

4.4. Conclusion et recommandations

Cette partie résume les principales conclusions du rapport et formule des recommandations visant à l’amélioration du
climat des investissements et au développement du secteur privé au Bénin. En outre le consultant produira une synthèse
du rapport de vingt (20) pages maximum, à ajouter au rapport complet afin de répondre aux normes de la BAD sur la
longueur des rapports.

5. Méthodologie
L’étude sera réalisée par un consultant, sous la supervision conjointe du Bureau pays du Bénin (COBJ) et du
Département des économies pays (ECCE). La période de l'étude sera de 60 jours ouvrables à compter de la date de
notification du contrat. L’équipe de la Banque conduira avec le consultant les différentes activités ci-après pour la
réalisation de l’étude :

 Activité 1 – Revue documentaire et préparation du programme de travail : Durant cette première phase, l’équipe
de la Banque examinera avec le consultant la documentation disponible. Les résultats de la revue documentaire
permettront au Consultant d’élaborer une note conceptuelle présentant la méthodologie et le cadre d'analyse assorti
d’un plan annoté. A l’issue de cette première étape, seront précisés les besoins en termes d’informations à collecter,
les entretiens à organiser, les structures nationales et locales, ainsi que les autres parties prenantes à consulter.

 Activité 2 – Consultations avec les parties prenantes : Le consultant mènera des consultations avec toutes les
parties prenantes (gouvernement, secteur privé, partenaires techniques et financiers, structures d’encadrement du
secteur privé, bénéficiaires des programmes, société civile, forum de jeunes et des femmes, etc.) pour collecter les
données nécessaires à la réalisation de l’étude. Des entretiens seront aussi menés avec les différentes parties
prenantes pour recueillir les informations et les appréciations sur la situation globale du secteur privé, le climat des
investissements, les attentes et les axes d’amélioration du climat des investissements au Bénin. Un questionnaire
d’enquête sera aussi utilisé auprès de tous les acteurs notamment les structures de l’administration, le secteur privé,
la société civile, les consommateurs, etc.

 Activité 3 - Rédaction et validation du rapport de l’étude : Le Consultant préparera, suivant le plan de rédaction
proposé, un projet de rapport global de l’étude qui sera soumis à la revue interne de validation de la Banque. Un
atelier national de validation du rapport de l’étude, réunissant l’ensemble des parties prenantes, sera organisé à
Cotonou. Conformément à la DAM, le document sera distribué aux Conseils d’administration de la Banque
africaine de développement pour information.

5.1 Qualification et expérience du consultant

L’étude devra être réalisée par un consultant national avec les compétences et qualifications suivantes :

 Être titulaire au minimum d’une Maitrise en Economie, en Finance, ou d’un diplôme équivalent ;
 Avoir au minimum 10 années d'expérience professionnelle dans le domaine du développement du secteur privé au
Bénin ou dans un domaine connexe et disposer de solides références dans la conduite d’études similaires, de
préférence dans la zone UEMOA et en Afrique;
 Disposer de grandes capacités analytiques et de rédaction en français et d’une bonne connaissance pratique de
l’anglais;
 Avoir des aptitudes à communiquer, à conduire des réunions et à animer des ateliers et séminaires de formation ;
 Maîtriser l’utilisation des logiciels standards de la Banque (Word, Excel, Access, MS Projects et PowerPoint).
5.2. Livrables
Les livrables attendus du consultant sont :

 une note conceptuelle présentant la méthodologie et le cadre d'analyse assorti d’un plan annoté qui sera validé par
la Banque ;

79
 un projet de rapport de l’étude qui sera examiné dans le cadre du processus interne de la Banque ;
 l’organisation d’un atelier national de validation du rapport de l’étude à Cotonou;
 un rapport définitif transmis au Bureau de la BAD au Bénin, au plus tard deux semaines après la validation par la
Banque dudit rapport en dix copies accompagnées d’un support électronique (Word et Power Point). Le rapport
définitif devra également inclure les annexes suivantes : les termes de références de l’étude, le compte rendu de
l’atelier de validation, la liste des personnes et les structures rencontrées, les références bibliographiques ;
 une note de synthèse de l’étude d’une vingtaine (20) de pages qui sera distribué au Conseil d’administration de la
Banque pour information.

6. Délai et chronogramme indicatif

Phase Durée

1 Préparation de la note conceptuelle 10 jours

2 Validation de la note conceptuelle par la BAD 5 jours
3 Consultation avec les parties prenantes 10 jours
4 Premier projet de rapport de l’étude soumis par le consultant 20 jours
5 Commentaires de la BAD sur le premier projet de rapport de l’étude 10 jours
6 Préparation de l’Atelier de restitution par le consultant 5 jours
7 Deuxième projet de Rapport de l’étude soumis par le consultant 10 jours
8 Commentaires de la BAD sur le deuxième projet de rapport de l’étude 10 jours
9 Rapport final de l’étude et Note de synthèse de l’étude (20 pages) soumis par le 5 jours
consultant
10 Distribution au Conseil d’administration de la BAD 14 jours

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