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RENFORCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE

EN RÉPONSE AUX CHOCS AU BURKINA FASO

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Rapport final
Chantal Lewis et Mahamoudou Niodgo, consultants

Mai 2016
Table des matières

Résumé exécutif............................................................................................................................................ 4
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ............................................................................................................. 8
QUELQUES DEFINITIONS ............................................................................................................................. 11
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 13
OBJECTIF ET JUSTIFICATION DE L’ÉTUDE .................................................................................................... 13
MÉTHODOLOGIE UTILISÉE .......................................................................................................................... 15
CHAPITRE 1 : CONTEXTE DE LA VULNERABILITÉ ET DE LA PAUVRETE AU BURKINA FASO ....................... 16
1.1 Contexte socio-économique ......................................................................................................... 16
1.2 Vulnérabilité, pauvreté, sécurité alimentaire et nutritionnelle .................................................. 17
1.3 Principaux type de choc et réponses apportées ....................................................................... 21
CHAPITRE 2 : MÉCANISMES DE RÉPONSES APPORTÉS AUX CHOCS ........................................................... 25
2.1. Principales politiques ................................................................................................................... 25
2.2 Principales institutions .................................................................................................................. 27
2.3 Principaux instruments ................................................................................................................. 29
2.3.1 Les plans de soutien et de contingence ..................................................................................... 29
2.3.2 Les stocks nationaux de sécurité ............................................................................................... 30
2.3.3 Les outils de ciblage géographique ........................................................................................... 31
2.3.4 Les outils de ciblages des ménages vulnérables ........................................................................ 32
2.3.5 Les programmes de résilience ................................................................................................... 33
CHAPITRE 3 : MODALITES D’INTERVENTION FACE AUX CHOCS ................................................................. 34
3.1 Transferts monétaires non conditionnels ......................................................................................... 34
3.2 Les distributions et subventions alimentaires .................................................................................. 36
3.3 Bons alimentaires et monétaires ...................................................................................................... 41
3.4 Argent contre travail (Cash for Work)............................................................................................... 43
3.4.1 Cash for Work en milieu rural .................................................................................................... 43
3.4.2 Travaux HIMO d’infrastructures ................................................................................................ 46
3.4.3 Programmes d’emplois pour les jeunes..................................................................................... 48
3.5 Transferts non alimentaires .............................................................................................................. 51
3.5.1 Dons de matériel ........................................................................................................................ 51
3.5.2 Intrants agricoles du Ministère de l’Agriculture ........................................................................ 51

2
 3.5.3 Les subventions du Ministère de l’Élevage ................................................................................ 53
3.5.6 Les subventions .......................................................................................................................... 57
3.5.7 L’assurance santé ....................................................................................................................... 57
3.5.9 Les activités génératrices de revenus ........................................................................................ 60
CHAPITRE 4 : ANALYSE DES MECANISEMES EN PLACE EN FONCTION DES BESOINS.................................. 62
4.1 Au niveau des politiques ................................................................................................................... 62
4.2 Au niveau des institutions ................................................................................................................. 62
4.3 Au niveau des instruments ............................................................................................................... 63
4.4 Au niveau des programmes .............................................................................................................. 68
CHAPITRE 5 : CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS .................................................... 71
5.1 Conclusions ...................................................................................................................................... 71
5. 2 Recommandations stratégiques ...................................................................................................... 73
5.2.1 Renforcement du suivi-évaluation ............................................................................................ 73
5.2.2 Renforcement du ciblage .......................................................................................................... 74
5.2.3 Amélioration des connaissances ................................................................................................ 75
5.2.4 Capitalisation et référentiels techniques ................................................................................... 75
5.2.5 Capitalisation des pratiques innovantes ................................................................................... 75
5.2.6 Institutionnalisation des rubriques HIMO dans les marchés de travaux publics....................... 76
5.2.7 Intégration des farines infantiles locales dans tous les programmes de protection sociale/filets
sociaux ................................................................................................................................................ 76
5.3 Propositions d’interventions ............................................................................................................. 76
5.3.1 Développement d’un programme de renforcement des communes en protection sociale
adaptative ........................................................................................................................................... 77
5.3.2 Développement d’un programme national pluriannuel Argent contre travail (Cash for Work)79
Annexe 1 Termes de références ................................................................................................................ 88
Annexe 2 Liste des documents consultés ................................................................................................. 96
Annexe 3 Liste des personnes rencontrées ............................................................................................... 99
Annexe 4 Liste des Communes vulnérables développée par l’USAID ..................................................... 105
Annexe 5 Synthèse des contraintes, opportunités et pistes d’intervention ........................................... 106

3
Résumé exécutif

Cette étude se situe dans le cadre de l’appui technique de la Banque mondiale (2015-2018) au
Burkina Faso pour améliorer la Protection Sociale Adaptative et contribuer à harmoniser les
programmes filets sociaux qui répondent au mieux aux chocs et crises alimentaires. Elle a
comme objectifs de (i) faire un état des lieux des pratiques en cours, (ii) d’identifier les lacunes
et les pistes de synergies/passerelles entre les différentes interventions, et (iii) de faire des
propositions pour la mise en œuvre de programmes complémentaires.

Elle a été réalisé par une équipe de deux consultants qui ont (i) collecté et analysé une
documentation abondante avant pendant et après la mission terrain, (ii) rencontré les principaux
intervenants de la protection sociale dont la liste apparait en annexe 3 afin de recueillir leurs
points de vue, (iii) présenté leurs conclusions préliminaires lors d’une rencontre au bureau de la
Banque mondiale à Ouagadougou (iv) rédigé un rapport qui tient compte des observations des
parties prenantes.

Au niveau du contexte institutionnel, le CNPS, le CNSA et le CONASUR jouent un rôle majeur

dans la protection sociale adaptative et constituent une base opérationnelle de concertation,
notamment au niveau de la planification des réponses à apporter. Ce rôle pourrait être amélioré
par l’évaluation des documents produits (plans de résilience et de soutien, plans de contingence)
ainsi que par une meilleure capitalisation des expériences réalisées. La PNSP, la PNSAN, le
PNA ainsi que la loi portant sur la gestion des chocs et catastrophes constituent les principaux
documents d’orientation pour la protection sociale dans le contexte des chocs mais ne disposent
pas de mécanismes opérationnels qui permettraient de faire des synergies.

Les plus grand chocs sont ceux produits par (i) la sécheresse qui se manifeste chaque année selon
différentes amplitudes et distributions géographiques à travers le territoire et conduit chaque
année le Gouvernement et ses partenaires à prendre des dispositions; ce choc est pratiquement
prévisible et saisonnier, il est suivi de (ii) la fluctuation des prix qui est étroitement corrélée à la
sécheresse, et, (iii) de la maladie qui affecte plus particulièrement les ménages vulnérables. Les
autres chocs (inondations, attaques de déprédateurs, conflits) sont de moindre ampleur et
disposent de mécanismes propres (dispositifs de prévention régionaux des attaques de
déprédateurs, les secours d’urgence distribués par le CONASUR, les partenaires et les ONGs).

Concernant la sécheresse et l’augmentation du coût des aliments, les principales réponses

tiennent compte de l’urgence (distribution de vivres et d’argent en nature ou sous forme de
coupons) et de la résilience (transferts d’argent à long terme, travaux Cash for Work,
programmes HIMO d’infrastructure, de salubrité). La majorité des opérations sont planifiées à

4
court terme et les régions d’intervention peuvent varier selon les années, ce qui demande un
niveau d’effort important pour leur déploiement en cas de chocs.

En ce qui concerne la maladie, les nouvelles dispositions du Régime de l’Assurance Maladie

Universelle (RAMU) et de la gratuité des soins des enfants de 0 à 5 ans constituent des avancées
prometteuses et des analyses sont en cours pour prendre des dispositions favorisant les plus
démunis. Aussi, compte tenu de l’importance de la prévalence de la malnutrition, de
l’orientation des mesures en particulier sur les femmes et les jeunes enfants, et du potentiel des
expériences en cours, l’intégration de la dimension nutritionnelle dans toutes les opérations est
incontournable.

Les principales contraintes de modalités de mise en œuvre des réponses sont :

- L’absence de méthode de ciblage harmonisé et de banque de données des ménages

vulnérables pour éviter les doublons et mesurer les progrès accomplis.
- Un taux de couverture en deçà des besoins avec une faible prévisibilité financière même dans
les cas de programmes inscrits au budget de l’État.
- Le faible niveau de capitalisation, d’évaluation d’impact et d’harmonisation des modes
opératoires et l’absence de ressources pour le suivi et l’évaluation.
- Les retards de paiements et de livraison dans les opérations de l’État et de certains
partenaires.
- La nécessité d’effectuer des études de marché préalables ainsi que le suivi des marchés
pendant les opérations de transfert monétaire.
- La faiblesse de la logistique et du stockage de proximité.
- Le caractère court terme des opérations d’urgence qui ne permet pas de consolider les acquis
pour une meilleure résilience.

Les principales opportunités sont :

- Le fort engagement technique et financier du gouvernement autant dans les activités

d’urgence (vivres et matériels) que de résilience (travaux HIMO, programmes d’agriculture,
d’élevage, de salubrité, cantines scolaires); ce qui n’empêche pas les partenaires notamment
les ONGs et institutions internationales, d’apporter chaque année une contribution technique
et financière importante pour couvrir une bonne partie des besoins.
- Une bonne variété d’expertises développées par les ONGs et les partenaires (cash transferts,
cash for work, coupons, farines infantiles, AGR).
- Les bénéfices à long terme de certains programmes (petit élevage, filets sociaux, bas-fonds).
- Des programmes ancrés dans le milieu urbain (Brigades vertes, programmes emploi jeunes)
et compte tenu de l’urbanisation rapide du Burkina Faso, pourraient être rapidement
améliorées par un meilleur ciblage et des activités d’accompagnement.

5
- De nouvelles pistes sont en développement avec l’Assurance ARC pour le pays et pour
l’assurance récolte qui pourraient s’étendre aux ménages vulnérables moyennant quelques
ajustements/subventions.
- La loi portant régime d’assurance maladie universelle (RAMU) est adoptée et les textes
d’application sont en bonne voie d’élaboration pour offrir une couverture sanitaire des
populations surtout les plus pauvres.

Cette étude recommande plus spécifiquement au gouvernement et ses partenaires :

Au niveau stratégique :

 L’évaluation d’impact de certains plans et programmes en cours (Plans de soutien et de

résilience du CNSA, de distribution d’intrants du Ministère de l’Agriculture, programmes
d’appui aux éleveurs du Ministère de l’Élevage, la Brigade Verte, le projet sachets
plastiques) afin de pouvoir les recentrer sur les besoins des ménages vulnérables en
collaboration avec les services sociaux.
 Le renforcement du ciblage à travers le développement de méthodologie consensuelle et
le développement d’un registre unique afin (i) d’améliorer la pertinence des
interventions, (ii) de mieux utiliser les ressources humaines et financières de l’État et de
ses partenaires.
 Une amélioration des connaissances sur : (i) les AGR comme outil de protection sociale,
(ii) l’harmonisation des modalités d’interventions des programmes urbain (iii) l’accès
subventionné aux soins de santé des ménages vulnérables (iv) le développement d’un
référentiel technique national par domaine d’activités éligibles au HIMO, (iv) la
capitalisation des pratiques innovantes en matière de préparation aux chocs.
 L’institutionnalisation d’un volet HIMO dans les marchés des travaux publics.
 L’intégration des farines infantiles locales dans tous les programmes de protection sociale

Au niveau opérationnel

Les recommandations ciblent prioritairement deux programmes pour le milieu rural, et les zones
à plus grande vulnérabilité chronique face au risque permanent et majeur que constitue la
sécheresse.

 Développement d’un programme de renforcement des capacités des communes en

protection sociale adaptative compte tenu du rôle central des communes (i) dans la
prévention et la gestion des catastrophes et dans la protection sociale, (ii) dans la
coordination et le suivi des interventions au niveau local et de leur intégration dans la
planification locale, (iii) de l’Initiative de Yako « Une commune, un service social » qui
demande à être renforcée et mise à l’échelle, (iv) de l’avènement de méthodologies plus
raffinées de ciblage et le développement d’un registre, (v) des capacités croissantes des
communes et des ressources potentielles qu’elles peuvent aussi utiliser pour la protection
sociale. Ce programme aurait comme objectif de renforcer les capacités des communes à

6
 prendre en charge la protection sociale adaptative dans le développement local et améliorer la
préparation et la réponse aux chocs ponctuels et latents.

Ce programme pourrait agir au niveau national à travers une composante qui renforcera les
outils de ciblage, les modalités de mise en œuvre du registre unique et habilitera les services
sociaux à jouer leur rôle dans la planification et le suivi des ménages bénéficiaires d’activités
d’urgence et de résilience et au niveau local à travers des fonds d’investissements qui
permettraient de mettre en œuvre des activités de protection sociale (ex : distribution gratuite
ou subventionnées de vivres, cash transferts, cash for work, AGR, blanket feeding
(prévention de la malnutrition), subventions agricoles ou pastorales) permettant aux
communes d’exercer leur capacité à répondre aux urgences et construire la résilience de leurs
populations.

- Développement d’un programme national d’argent contre travail (Cash for Work),
compte tenu du fait que (i) le CFW constitue une mesure importante préconisée comme
mesure d’urgence et de résilience chaque année et qu’il existe des lacunes à combler pour
une couverture des besoins, (ii) qu’un programme à plus long terme permet d’assurer une
prévisibilité du financement et de mieux consolider les acquis, (iii) que ces activités
permettent une synergie des intervenants pour la mise en œuvre de différentes politiques
(PNPS, PNSAN, la Politique de l’Emploi, le PRP-AGIR, le PNA, le CSI-GDT). De plus le
CFW permet de réinjecter des fonds dans l’économie et de construire des actifs qui
consolident la résilience des ménages vulnérables face aux chocs. Les travaux permettent
aussi de rendre disponible une main d’œuvre auprès des villages et communes qui peut
contribuer à consolider les efforts d’éducation (construction de latrines, de murs d’école,
écoles, cuisine des cantines) ou de santé (jardins nutritifs, cases de santé, clôtures, latrines)
tout en créant des emplois temporaires; ces ressources humaines et financières contribuent au
développement de l’emploi et le Burkina Faso a développé une expertise dans ce genre de
travaux notamment avec le PAM et plusieurs ONGs.

Ce programme pourrait avoir comme objectif de développer un outil d’intervention de

protection sociale prévisible et polyvalent qui renforce les capacités des ménages vulnérables
à l’insécurité alimentaire face aux chocs. Il pourrait cibler jusqu’à 25 000 travailleurs/ses par
année, répartis dans les provinces et communes prioritaires, et permettre d’investir dans les
activités de gestion des ressources naturelles, des infrastructures socio-économiques et de
production agro-sylvo-pastorale. L’intervention s’étendrait sur au moins deux années afin de
consolider les groupements de travailleurs/ses, les comités d’entretien, la sécurité foncière
avec ses règles de gestion locale, le renforcement de capacité et les AGR qui seraient
développées. Ces microprojets n’auraient que des impacts négatifs mineurs sur
l’environnement qui pourraient être facilement mitigés. Ce programme pourrait utiliser les
capacités des ONGs et celles des IMF pour l’encadrement des chantiers et le paiement des
travailleurs et des partenariats peuvent être envisagés pour des réalisations de plus grande
ampleur (bas-fonds, bassins-versants).
7
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ACF Action contre la Faim
AGIR Alliance globale pour la résilience – Sahel et Afrique de l’Ouest
AGR activités Génératrice de Revenue
AGVSAN Analyse globale de la vulnérabilité, de la sécurité alimentaire et de la Nutrition
ASMADE Association songui manégré aide au développement endogène
CCLA Comité de Coordination de la Lutte Antiacridienne
CES/DRS Conservation des eaux et des sols, Défense et restauration des sols
CFW Cash for Work
CGES Cadre de gestion environnementale et sociale
CILSS Comité Inter États de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
CNPS Conseil National de la Protection Sociale
CNSA Conseil National pour la Sécurité Alimentaire
CODESUR Conseil Départemental de Secours d’Urgence et de Réhabilitation
COGES Comité de Gestion
CONASUR Conseil National de Secours d’Urgence et de Réhabilitation
COPROSUR Conseil Provincial de Secours d’Urgence et de Réhabilitation
CORESUR Conseil Régional de Secours d’Urgence et de Réhabilitation
CRED Center for Research on the Epidemiology of Disasters
CREN Centre de Récupération Nutritionnelle
CRS Catholic Relief Service
CVD Comités Villageois de Développement
DAMSE Direction des Allocations de Moyens Spécifiques aux Écoles
DGPER Direction Générale de la Promotion de l’Économie Rurale
DOPAIR Direction de l’Organisation et des Producteurs et de l’Appui aux Institutions Rurales
DGPSA Direction Générale des Prévisions et des Statistiques Agricoles
DGPV Direction Générale de la Production Végétale
EEN Enquête Nationale de Nutrition
EICVM Enquête Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FCFA Franc des Colonies Françaises d’Afrique
FICR Fédération Internationale des Sociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge
HEA Household Economy Analysis
HIMO Haute intensité de main d’œuvre
IDH Indice de Développement Humain
INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie
LNSP Laboratoire national de santé publique
MAM Malnutrition aigüe à modérée
MARH Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques
MARP Méthode accélérée de recherche participative
MAS Malnutrition aigüe sévère
MASSN Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale
MATDS Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de la Sécurité
MCA Millenium Challenge Account
MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
OCADES Organisation Catholique pour le Développement et la Solidarité

8
ODE Organisation de Développement des Églises Évangéliques1
P4P Purchase For Progress (Achat pour le Progrès)
PAM Programme Alimentaire Mondial
PANA Programme d’Action National d’Adaptation
PAPSA Projet d’Amélioration de la Productivité agricole et de la Sécurité Alimentaire
PNSAN Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnel
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PIB Produit Intérieur Brut
PCD Plan communal de développement
PDVM Programme de développement des villes moyennes
PNSA Politique nationale de sécurité sociale
PMT Proxy Mean Test
PNGT2 Deuxième projet de gestion des terroirs
PST2 Deuxième programme sectoriel des transports
RAMU Régime de l’assurance maladie universelle
RGPGH Recensement Général de la Population et de l’Habitation
SNS Stock National de Sécurité
SAP Système d’Alerte Précoce
SCR Stock Commercial de Régulation
SI Stock d’Intervention
SIM Système d’Information sur les Marchés
SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti
SONAGESS Société nationale de Gestion des Stocks de Sécurité Alimentaire
SP-CONEDD Secrétariat Permanent du Conseil National pour l’Environnement et le Développement
Durable
SPAI Sous-produits agro industriels
ZOME Zone des moyens d’existence

1
Les photos de la page titre illustrant les demies-lunes et l’aménagement d’un bas-fond rizicole ont été fournies par ODE

9
Remerciements

La mission tient à remercier toutes les parties prenantes à cette étude qui ont fourni leur
disponibilité ainsi qu’une documentation permettant une meilleure analyse du sujet ; il s’agit
notamment des institutions internationales, des services gouvernementaux, des ONGs, des
services communaux et des participants aux différents programmes rencontrés sur le terrain.

10
QUELQUES DEFINITIONS

Protection sociale

Selon la PNPS du Burkina Faso, la protection sociale est définit comme « un ensemble d’interventions
publiques qui aident les ménages et individus à mieux gérer les risques et à réduire leur vulnérabilité et
leur pauvreté en leur assurant un meilleur accès aux services sociaux et à l’emploi. La PS est un
investissement soutenant le développement du capital humain et la croissance économique et non une
forme d’assistance ou de secours ».

Protection sociale adaptative

La protection sociale adaptative cible des interventions qui aideront les ménages vulnérables et les
communautés à améliorer leur résilience aux chocs climatiques et autres ou encore à réduire leurs impacts
néfastes dans le milieu.

Ménages

Le ménage est un groupe de personnes, généralement unies par des liens de sang ou de mariage, logeant
habituellement ensemble (sans que ce soit forcément sous le même toit physique), produisant et
consommant ensemble, et dont l'autorité budgétaire relève, au moins théoriquement, d'une seule personne
appelée chef de ménage.

Moyens d’existence

Selon l’Humanitarian Charter and Minimun Standards in Disaster Response, « the Sphere Project,
Geneva, 2004 », les moyens de subsistance se composent des capacités, des biens (y compris les moyens
matériels ainsi que sociaux) et des activités requises pour se donner un moyen de gagner sa vie qui soit
propice à la survie et au bien‐être futur.”

Résilience

Selon l’UNISDR2, la résilience peut être définie par « la capacité d’un système, d’une communauté ou
d’une société exposés à des risques à résister, absorber, s’adapter à et se remettre des effets d’un risque de
manière opportune et efficace, y compris à travers la préservation et la restauration de ses structures et
fonctions essentielles ».

Vulnérabilité

Un ménage est dit vulnérable quand il est exposé à un ou des facteurs risquant de mettre ses membres en
situation d’insécurité alimentaire ou de les exposer à la malnutrition, y compris les facteurs affectant leur
capacité de survie. La vulnérabilité mesure le degré de risque auquel les membres d’une famille ou d’une
communauté sont exposés lorsqu’ils se trouvent face à des situations menaçant leurs vies et leurs moyens
de subsistance.

2
United Nations Office for Disaster Risk Reduction

11
Sécurité alimentaire

Selon la définition de la FAO, La sécurité alimentaire est assurée quand tous les êtres humains ont, à tout
moment, un accès physique et économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant
de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et
active. L’insécurité alimentaire existe lorsque des êtres humains n’ont pas un accès sûr à des quantités
suffisantes de nourriture saine et nutritive leur permettant de croître et de se développer normalement et
de mener une vie saine et active.

Indigence

L’indigence est l’état d’une personne qui vit dans la misère, dans une grande pauvreté, sans
revenu ». L’indigent est un individu qui vit dans une situation d’indigence. De façon opérationnelle,
l’indigent est une personne qui vit dans une pauvreté chronique, qui est dépourvue de moyens d’existence
et qui a besoin de l’assistance d’une tierce personne pour subvenir à ses besoins vitaux.

12
INTRODUCTION

Cette étude se situe dans le cadre d’analyses lancées dans le cadre de la protection sociale
adaptative et a pour objectif de compléter les connaissances sur la dynamique en cours sur la
protection sociale au Burkina Faso. Elle complète les informations recueillies dans le cadre
d’autres consultations menées parallèlement dont les résultats seront consolidés3. Elle servira
entre autres à :
- Approfondir la compréhension de la vulnérabilité au Burkina Faso et en apportant une
base d’information et d’expériences à partir de laquelle des programmes de filets sociaux
adaptatifs pourront être élaborés;
- Améliorer et étendre la coordination des institutions, systèmes/outils et plates-formes
nécessaires à la gestion des programmes adaptatifs de protection sociale;
- Renforcer la capacité des programmes de protection sociale à améliorer la résilience des
ménages pauvres et la réponse aux crises ou chocs.
Les études et enquêtes planifiées aideront à soutenir le processus de transformation rurale; à
inciter les ménages à s’engager dans des activités productives et des investissements (notamment
dans les actifs communautaires); à accroître le pouvoir d’achat des ménages et le développement
des marchés; à atténuer les effets à moyen et long termes des chocs et à court terme de
l’insécurité alimentaire.
Compte-tenu des événements socio-politiques qui se sont produits au Burkina Faso, cette étude
s’est déroulée en deux temps soit en septembre 2015 et mars 2016.
L’étude regroupe trois sections principales soient :
(i) Une brève analyse du cadre politique et institutionnel, avec les outils d’interventions
développés pour prévenir et faire face aux chocs
(ii) Une analyse plus détaillée des principales mesures de réponses apportées aux
différents chocs et termes de contraintes et opportunités
(iii) Des conclusions et recommandations d’ordre stratégiques et opérationnelles

OBJECTIF ET JUSTIFICATION DE L’ÉTUDE

Cette étude se situe dans le cadre de l’appui technique de la Banque mondiale (2015-2018) au
Burkina Faso pour améliorer la Protection Sociale Adaptative et faire harmoniser les
programmes filets sociaux qui répondent au mieux aux chocs et crises alimentaires. Cet appui va
se réaliser parallèlement au Projet de Filets Sociaux en vigueur depuis septembre 2014 et mis en
œuvre à travers le Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN). Les
objectifs spécifiques de l’étude, selon les termes de référence (annexe 1) sont :

3
Ces autres études portent sur les aspects institutionnels, les dépenses publiques de protection sociale et la typologie des AGRs à
développer.

13
- D’analyser (i) les activités principales existantes qui visent à répondre aux chocs et crises
environnementaux et améliorer la résilience de la population aux chocs climatiques
(sècheresses, inondations, infestations etc.), menées par des ONG ou par des organismes
gouvernementaux, dans les zones rurales et urbaines du pays (ii) les programmes
principaux existants qui visent à répondre aux chocs non-environnemental (problèmes de
santé, perte d’emploi, hausse de prix de produits alimentaires, crises de gouvernance)
menées par des ONG ou par des organismes gouvernementaux (les bons d’achats, vente à
prix réduits, exemptions de frais de service sanitaire, etc.) dans les zones rurales et
urbaines du pays, (iii) de prendre en compte le design, l'expérience, et les impacts des
activités similaires dans d’autres pays (Projet Filets Sociaux du Niger, PNSP de
l’Ethiopie, PNSP de Tanzanie, etc.). L’objectif est de disposer d’un diagnostic rapide des
opérations existants HIMO/CFW (et autres) afin de capitaliser sur les bonnes pratiques,
d’identifier, d’améliorer les points faibles prioritaires et d’initier d’éventuelles approches
innovantes.
- De faire des recommandations pour proposer des programmes qui pourrait être conçu (ou
qui existe déjà mais qui pourront être adaptés) pour atténuer les chocs saisonniers sur les
ménages pauvres; protéger les ménages vulnérables contre les pertes
temporaires/l’insécurité alimentaire ; et renforcer la capacité d’adaptation au climat et la
productivité.
- De proposer des modalités de mise en œuvre d’un nombre réduit d’activités viables et de
présenter des simulations sur la couverture potentielle, les paramètres techniques, des
programmes proposés selon différents scénarios. Ces modalités de mise en œuvre
comprendront notamment : (i) la typologie des activités éligibles par scénario et les zones
d’intervention prioritaires, (ii) les paramètres « filets sociaux » comme les méthodes de
ciblage des ménages pauvres et vulnérables, les groupes cibles, les niveaux de revenu
(pour les CFW), les heures de travail, les nombre de jours ouvrables par ménages
pauvres, le calendrier des travaux, etc. ; (iii) la compatibilité des activités proposées avec
les programmes et politiques nationaux, ainsi qu’avec le développement local; (iv) les
types de partenariats à développer ; (v) les mesures
sensibilisation/information/formation/encadrement à mettre en œuvre ; (vi) les mesures
d’accompagnement à mettre en œuvre (petit matériel et autres) ; (vii) les mesures de
pérennisation à mettre en œuvre pour une meilleure durabilité (plan d’action, comité
d’entretien, AGR, aspects fonciers); (viii) les synergies avec d’autres intervenants, les
aspects institutionnels et le rôle des différents acteurs dont les ONG; (ix) les dispositions
à prendre en matière de suivi-évaluation (indicateurs, suivi technique) ; (x) les principales
dispositions à prendre en matière de sauvegardes environnementales et sociales.

14
MÉTHODOLOGIE UTILISÉE

Cette étude a été conduite par une équipe de deux consultants en septembre 2015 et en mars
2016. L’analyse s’appuie sur le principe du partenariat et de la participation. Ainsi chaque acteur
intervenant dans la mise en œuvre du projet a reçu les termes de références et été invité à
s’exprimer afin de recueillir son expérience pratique et le rapport favorise la capitalisation des
opinions des différentes parties prenantes. La démarche s’est appuyée sur les étapes suivantes :

a) Une revue documentaire avant et pendant la mission sur : (i) les documents de base et les
évaluations des projets et programmes de protection sociale; (ii) les documents de politique
du Gouvernement concernant la protection sociale, la sécurité alimentaire, la gestion des
risque et des catastrophes et la gestion des ressources naturelles; (iii) ainsi qu’une revue de
certains sites web correspondant à ces préoccupations.

b) Des entretiens semi structurés et des visites de sites avec des interlocuteurs clefs suivants (i)
les institutions/programmes/projets liées à la protection sociale (ii) les
institutions/programmes/projets liés aux opérations d’urgence/gestion des catastrophes (iii)
les organisations expérimentées dans les travaux HIMO (iv) quelques
institutions/programmes/projets liées à la sécurité alimentaire et à la résilience climatique, (v)
les principaux partenaires techniques et financiers œuvrant sur ces questions; (v) quelques
bénéficiaires/intervenants impliqués dans les travaux HIMO. La liste des personnes
rencontrées apparait en annexe 3.

c) Une présentation/discussion des principaux constats préliminaires au niveau du bureau de la

Banque mondiale à Ouagadougou; la rédaction d’un rapport préliminaire, puis final prenant
en compte les observations des parties prenantes.

La phase de collecte d’information s’est déroulée en deux temps (septembre 2015 et mars 2016)
compte tenu des événements politiques qui se sont déroulés au Burkina Faso (coup d’État,
élections et attaques terroristes). Aussi certaines rencontres de partenaires et visites de terrain
prévues en région n’ont pas pu avoir lieu compte tenu du renforcement du niveau de la sécurité
suites aux attaques terroristes de janvier 2016.

15
CHAPITRE 1 : CONTEXTE DE LA VULNERABILITÉ ET DE LA PAUVRETE AU
BURKINA FASO
1.1 Contexte socio-économique

En 2015, la population du Burkina Faso est estimée à 18 450 494 habitants. Cette population
habite majoritaire dans les zones rurales et est composée de 51,7% des femmes selon le RGPH
(INSD, 2006) et 45,$ % de personnes de moins de 15 ans (UNICEF, 2013). Au regard des
superficies, les régions de fortes densités de population sont respectivement celles du Centre, du
Centre-Est, du Plateau Central et du Nord. Les régions de l’Est et du Sahel sont les moins denses.
Avec un Indice de Développement Humain (IDH) de 0,388, le pays était classé 183 sur 187 en
2014 (PNUD, 2014). De 2009 à 2014 le nombre de personnes vivant au-dessous du seuil absolu
de pauvreté est passé 46,7 2009 à 44,4 en 20144. Cette pauvreté est majoritairement féminine et
rurale. Par ailleurs, le Burkina présente un taux d’urbanisation en forte croissance (3%) et la
population urbaine est passé de 12,2% en 1980 à 30,3 % en 20105 avec une croissance du secteur
informel, une diminution de la population occupée par le secteur agricole, et une insécurité
alimentaire urbaine plus liée aux approvisionnements sur les marchés6.

Sur la période 2001-2010, le taux de croissance du PIB au prix constant a été en moyenne de
5,3% et sur la période 2011-2013, le taux de croissance du PIB au prix courant a été de 5,9% en
moyenne principalement dû au secteur minier et aux bonnes récoltes de coton mais sans
retombée sur la majorité de la population. Par ailleurs, selon le bilan de la SCADD, le taux de
croissance annuel du PIB agricole pour la période 2011-2014 a beaucoup fluctué pour atteindre
le pic de 7,9% en 2012 et évolué à la baisse, passant de 3,5% en 2013 à 1,7% en 20147. Cette
fluctuation est en rapport avec l’évolution en dents de scie de la production agricole qui est
largement influencée par les aléas climatiques, particulièrement la pluviométrie. A titre
d’illustration, le PIB agricole a été de -3,4% en 2011 et le taux d’accroissement de la production
céréalière a été de -11,61%. En 2012, le taux d’accroissement de la production céréalière a été de
33,61% et le PIB agricole s’est accru de 7,9%. Le secteur agricole, principalement l’agriculture,
demeure toujours la principale occupation des hommes et des femmes (69% en 2013) malgré une
croissance du secteur informel.

4
Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars 2016

5
OCDE/Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest, Peuplement, marché et Sécurité alimentaire, 2013
6
Selon l’AGVSAM 2014, dans les zones urbaines, le % de ménages avec une consommation pauvre ou limite est passé de 12% en 2008 à
30% en 2012.
7
Idem

16
En termes de santé, le taux de fécondité de 5,86 enfants par femmes avec une légère tendance à
la diminution, une mortalité infantile en baisse mais toujours 102/1000 enfants de moins de 5 ans
(UNICEF, 2012) et une espérance de vie de 58 ans en 2013. Le taux de prévalence du VIH-
SIDA était de 0,9 % des adultes en 2013 (110 000 personnes) mais serait en diminution (84000
personnes) selon le PAM.

Le taux d’alphabétisation des adultes était de 29% en 2013 (UNICEF) et les inscriptions à l’école
primaire estimée à 87% des enfants en 2013.

1.2 Vulnérabilité, pauvreté, sécurité alimentaire et nutritionnelle

Les enquêtes sur les conditions de vie des ménages régulièrement conduites dans le pays font
apparaitre qu’une grande proportion de la population, notamment rurale, est pauvre et souffre
d’insécurité alimentaire chronique. En effet, selon l’EMC 2014, 40,1% de la population
burkinabè est en situation de pauvreté monétaire (analyse basée sur une faible consommation des
ménages) et constitue de ce fait la frange la plus vulnérable à l’insécurité alimentaire et
nutritionnelle même en cas de bonne campagne agricole. Cette pauvreté est plus rurale (taux de
47,5 %) qu’urbaine (taux de 13 %). L’incidence de la pauvreté est plus forte dans la région du
Nord (70%), suivi de la Boucle du Mouhoun (59%), du Centre Ouest (51,6%), de l’Est (50%)
alors que les moins pauvres sont le centre (9,6%) suivi du Sahel (20,6%). L’écart de pauvreté est
également important au Burkina Faso et une grande partie des ménages pauvres se trouve en
pauvreté extrême et très loin du seuil de pauvreté.

En plus de la pauvreté chronique, la récurrence des aléas climatiques (inondations et/ou

sécheresses) conjuguée à la volatilité des prix des produits alimentaires accentuent la
vulnérabilité de ces ménages pauvres8.

Le taux de couverture des besoins céréaliers par la production nationale s’est fortement dégradé
durant la période 2011-2014. Tout comme le taux du PIB agricole annuel9, il est largement
influencé par les aléas climatiques. Il est passé de 121% en 2010 à 115,5% en 2015. La
proportion de la population n’atteignant pas le niveau minimal d’apport calorique au niveau
national (H/F) devrait cependant baisser pour passer de 32,80% en 2010 à 23% en 201510.

Selon l’AGVSAN 2014, 18% des ménages étaient en insécurité alimentaire et nutritionnelle
modérée dont 1% en insécurité alimentaire sévère et 43 % étaient en sécurité alimentaire limite
c’est à dire qu’ils peuvent accéder à une consommation alimentaire adéquate sans recouvrir à des
stratégies d’adaptation irréversibles, mais ne peuvent faire face convenablement aux dépenses
essentielles comme la santé, l’éducation et le logement. 43 % de ces ménages appartiennent à des
catégories pauvres 19% et très pauvres 24%. Les principales causes relevées de l’insécurité
alimentaire étant une agriculture à faible productivité, des chocs climatiques récurrents, la
8
Burkina Faso, Politique de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle, 2013
9
Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars 2016
10
Idem

17
dépendance des marchés et des prix alimentaires ainsi que la pauvreté des ménages. Toujours
selon cette enquête, l’insécurité alimentaire est plus élevée dans les régions du Plateau central
(43% des ménages), du Centre sud (36%), Centre ouest (33%), Centre (28%), et Centre nord
(26%). Cependant, les régions affectées par l’insécurité alimentaire varient selon les années et
même au sein d’une même année comme le démontre l’exercice du Cadre harmonisé faite par le
SAP deux fois par année, avec pour illustration ceux de 2016 ci-dessous.

Figure 1 : Carte de l’insécurité alimentaire en février 2016

Source : SAP, fiche de communication du cadre harmonisé 2016

Figure 2 : Situation de l’insécurité alimentaire projetée en août 2016

Source : SAP, fiche de communication du cadre harmonisé 2016

18
Cette insécurité amène les ménages à utiliser des stratégies d’adaptation dont la réduction des
dépenses non alimentaires non essentielles, la vente de biens productifs, moyens de transport ou
retrait des enfants de l’école. Pour les ménages urbains, ils ont recours à des travaux
occasionnels. 54 % des ménages n’arrivent pas à couvrir leurs besoins avec leur propre
production. 40% des ménages cultivent moins de trois hectares et 40% des ménages en
insécurité alimentaire cultivent moins d’un ha de sols peu fertiles.

D’autre part, toujours selon l’AGVSAN 2014, la situation de la malnutrition demeure

préoccupante avec des taux de malnutrition qui restent proches des seuils critiques de l’OMS
(30%). En 2013 le taux de malnutrition chronique était de 31,5 %, celui de malnutrition aiguë de
8,2% et celui de l’insuffisance pondérale de 21%.

Entre 2009 et 2012, les régions avec les plus forts taux de malnutrition aigüe étaient le Sahel, le
Nord, l’Est, mais aussi le Centre-Nord. En 2014, le retard de croissance est le plus prévalent dans
le Sahel, l’Est, le Sud-Ouest, les Cascades et le Nord, et l’insuffisance pondérale a la plus forte
prévalence dans le Sahel, le Nord, l’Est et le Sud-Ouest11. De façon générale les principales
causes en sont (i) les pratiques alimentaires inadaptées de l’enfant - accentuées par les mauvaises
pratiques d’allaitement, l’insuffisance des aliments de compléments, la sous-alimentation et les
maladies (diarrhées et fièvres) (ii) une alimentation pauvre en vitamines et micronutriments, (iii)
la prise en charge tardive de la malnutrition et (iv) la faible fréquentation des structures
sanitaires; il n’y pas de programme spécifique pour traiter la malnutrition chronique au
Burkina12.

La situation s’est généralement améliorée depuis 2009 notamment grâce au traitement de la

malnutrition aigüe, le renforcement des interventions nutritionnelles des partenaires et des ONGs
le renforcement des structures sanitaires décentralisées, et l’amélioration générales de la sécurité
alimentaire13.

Malgré des progrès pour la réduction des retards de croissance des enfants, selon l'Enquête
démographique et de santé de 2010, environ 34% des enfants de moins de 5 ans au Burkina Faso
souffraient de retard de croissance (faible taille pour leur âge) ce qui représente une réduction
significative par rapport aux 42,4% estimés en 2006. La prévalence de l'insuffisance pondérale
des enfants s’est aussi améliorée, passant de 37% à 25% sur la même période. Néanmoins, ces
deux indicateurs restent sous le seuil « haut » sur la base de la catégorisation des niveaux de la
sous-nutrition chez l’enfant de l’OMS. Pour cette même période, le niveau de la prévalence du
faible poids à la naissance des enfants est resté stable, à environ 13,9%. Cette situation se
présente différemment selon les régions. Selon l’analyse effectuée par la FAO et le PAM14 la
sous nutrition de l’enfant se chiffrerait à environ 409,664 milliards de FCFA qui ont été perdus
au cours de l’année 2012. Ceci correspond à 7,7% du PIB. Cette étude mets aussi en évidence

11
PRP-AGIR, 2015
12
AGVSAN, 2014
13
AGSAN, 2014
14
PAM, Burkina Faso, Le coût de la Faim au Burkina Faso, 2012

19
qu’il y a plus d’enfants qui souffrent d’un retard au Burkina Faso qu’il y a 10 ans avec des
conséquences importantes sur la santé et l’éducation et l’emploi15.

En termes d’eau potable, selon le bilan de la SCADD, les réalisations et les réhabilitations faites
en 2015 ont fait passer le taux d’accès de 64,1% en 2014 à 65,0% en 2015. Cette progression
reste relativement faible et s’explique entre autres par l’accroissement annuel de la population
qui absorbe une grande partie des investissements. Quant à l’assainissement en milieu rural, le
taux d’accès a progressé de 9% en 2014 à 11,9% en 2015 à travers la réalisation de latrines
familiales améliorées.

Le type d’alimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le maïs et les haricots
constituent 85 % à 90 % de l’alimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 % dans les
zones rurales. Les achats de céréales en zones rurales et urbaines sont eux aussi différents. Pour
un foyer urbain, le riz correspond à 47 % des dépenses totales de céréales, le maïs à 30 %, le mil
et le sorgho à 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, où même les familles productrices sont des
acheteurs nets d’aliments, les principales dépenses concernent le mil et le sorgho, avec 39 % et
36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le maïs ne représentent que 13 % et 12 %,
respectivement, des dépenses totales en céréales (SAPAA, 2013a). La consommation de riz a
augmenté ces dernières années, et ce, particulièrement dans les zones urbaines. Pourtant, il est
moins abordable et la production locale ne répond qu’à 30 % de la demande. C'est pourquoi le
riz importé joue un rôle significatif sur les marchés14.

L’insécurité alimentaire au Burkina Faso se caractérise par sa saisonnalité. En effet, selon

l’envergure des récoltes annuelles de céréales, les ménages pauvres couvriront plus ou moins
leurs besoins alimentaires annuels et traversent chaque année une période où les réserves de
céréales sont épuisées, les prix se trouvent à leur plus haut niveau et les nouvelles récoltes ne
sont pas encore disponibles. Cette période dite « de soudure » s’étale de façon générale entre Mai
et Septembre mais peut être précoce ou tardive en fonction du niveau de production de la
campagne agricole écoulée comme signalée plus haut. Elle est très sensible dans la mesure ou
les stratégies de survie des ménages s’orientent souvent vers l’endettement ou l’exode d’un ou
plusieurs membres du ménage partis chercher du travail pour combler les besoins alimentaires.
C’est durant cette période que démarrent les travaux champêtres pour la prochaine campagne et
que les bras valides sont nécessaires. C’est durant cette période que les enfants courent le plus
de risque de souffrir de malnutrition. Il s’agit d’un choc chronique, prévisible et pour lequel il
existe un besoin de protection accrue des ménages pauvres. Plusieurs types de filets sociaux en
tiennent d’ailleurs compte.

Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la région, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de l’année. En accord avec le calendrier agricole, les prix se trouvent
à leur plus bas niveau à la fin des récoltes, autour des mois de septembre et d’octobre. À partir de
janvier, ils commencent à augmenter jusqu’à atteindre leur plus haut niveau durant les mois de

15Ces enfants ont un taux de redoublement de 11,5 % contre seulement 8,5 % pour ceux qui n’en en ont pas souffert, et achèvent en moyenne 0.3
années en moins de scolarité. La mortalité infantile associée à la sous-nutrition a réduit de 13,5% la population active du Burkina Faso.
52% de la population adulte au Burkina Faso a souffert de retard de croissance durant leur enfance.

20
soudure, juste avant la récolte suivante. Dans les zones connaissant une disponibilité alimentaire
plus réduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficulté d’acheminement ou de
distribution, les marchés peuvent s’avérer plus sensibles à ces variations des prix.

1.3 Principaux type de choc et réponses apportées

Les sécheresses qui occasionnent des famines : Le plus grand choc anticipé est sans aucun
doute la menace de sécheresse, déjà endémique au Burkina Faso, dont des épisodes plus sévères
et l’occurrence pourraient se reproduire plus fréquemment dans les prochaines années dans un
contexte de changements climatiques16.

Selon la FAO17les régions du Nord, du Sahel et du Centre-Nord ont un risque de sécheresse très
élevé. Celles de l’Est et de la Boucle du Mouhoun présentent une situation également
inquiétante.

Toujours selon cette dernière étude, les principaux risques naturels généralement signalés dans
les focus group ont été la sécheresse, les vents violents et les inondations. La sécheresse se
manifeste par les baisses des cumuls pluviométriques, la diminution significative du nombre de
jours de pluie, les poches de sécheresse, les débuts tardifs et les fins précoces de la saison des
cultures. Elle entraine en cascade, l’échec de semis, le flétrissement des cultures ; la baisse
rendement ; la baisse de la production ; la baisse des stocks, la rupture précoce des stocks ; le
rallongement de la période de soudure ; la hausse des prix des céréales, la baisse des prix des
animaux surtout des petits ruminants. La sécheresse affecte aussi les éleveurs en provoquant un
flétrissement du pâturage ; la baisse de la qualité du pâturage ; le fleurissement précoce du
pâturage ; des pâturages rabougris ; un assèchement du pâturage ; une absence des SPAI ; hausse
des prix des SPAI sur le marché ; augmentation des ventes des animaux.

Pour anticiper et répondre à ce choc, plusieurs dispositions institutionnelles ont été prises
(CNSA, CONASUR, SONAGESS) et les principales réponses portent sur :

- La distribution gratuite de vivres (urgence)

- La vente à prix subventionnés de céréales (Boutiques témoins)
- Les opérations de Cash transferts (urgence et résilience)
- Les distributions d’argent ou de vivres contre travail (Cash for Work)
- La distribution d’intrants agricoles et d’animaux avec intrants zootechniques
- Le stockage de proximité (banque de céréales, greniers de sécurité
alimentaire, coopérative de commercialisation)
- Le développement d’AGR

16 Le rapport « Agriculture Ouest africaine et changement climatique. Analyse exhaustive : le Burkina Faso», IFPRI, 2012. Met en évidence les
impacts suivants (i) Une baisse des rendements, même dans un scénario de pluviométrie constante voire en augmentation, suite au manque
d’infrastructures d’irrigation ; (ii) Une augmentation de la température maximale moyenne, qui devrait toutefois être supportée par les céréales
s’il y a de l’eau ; (iii) Une perte générale des zones cultivées dans le nord (désertification); (iv) Une augmentation du prix des principaux
produits agricoles et du fourrage (qui aura un impact sur la disponibilité en alimentation pour le bétail et le prix de la viande).
17
FAO, Rapport de synthèse du profil national des risques agricoles au Burkina Faso, 2015

21
La fluctuation des prix à la consommation : Ce choc affecte plus particulièrement le prix des
céréales et aliments (baisse ou hausse de plus de 30%). Ce choc est vécu différemment par les
régions excédentaires, qui perdent un important revenu dans le cas de baisse (Boucle du
Mouhoun, des Cascades et des Hauts-Bassins comme des zones de production18). A l’inverse, les
chocs causés par la hausse de prix sont observées dans la région de l’Est pour les prix du mil
(29,72%) et du sorgho (29,72%). En considérant les chocs de prix liés aux fortes hausses, ces
chocs de prix ont été plus fréquents dans les régions de l’Est, du Nord et du Centre-Nord. Ce
choc s’est particulièrement illustré en 2012 lors de la crise alimentaire, et a touché plus
particulièrement le milieu urbain, plus dépendant des importations alimentaires. Il s’agit d’un
choc ponctuel quand l’amplitude des prix s’élève brusquement, mais qui peut se reproduire à tout
moment en fonction des variations de l’économie mondiale. Il a donné lieu à plusieurs types de
réponses dont les principales ont été :

- Les distributions gratuites (céréales, bons, cash transferts) surtout pour les
régions rurales affectées par l’insécurité alimentaire (selon les résultats du
SAP)
- Les ventes de céréales à prix subventionné (Boutique témoins) à travers tout le
pays
- Les subventions diverses (carburant, électricité, eau) à travers tout le pays
- Les programmes spéciaux d’emploi urbain (Brigade verte, projets sacs de
plastique, programmes emploi jeunes, VADS)

D’une façon générale, tous les programmes qui contribuent à accroitre les revenus des ménages
vulnérables renforcent la résilience des ménages vulnérables face à ce type de choc.

Les problèmes de malnutrition, et de santé de la famille : Considéré comme un problème

central dans l’économie des ménages urbains et ruraux, il s’agit d’un choc permanent qui affecte
surtout les ménages les plus pauvres. Les principales réponses apportées sont :

- L’assurance maladie universelle (développement des Mutuelles)

- Les programmes d’appui spécifiques à certaines maladies (VIH-IST)
- Les programmes de prévention de la malnutrition infantile (blanket feeding,
éducation nutritionnelle) et de prise en charge des enfants malnutris (appui
aux CREN).
- Les programmes de récupération des enfants malnutris notamment la
malnutrition aigüe modérée (MAM)
- Les programmes de traitement de la malnutrition aigüe sévère (MAS)

Les inondations : Ce choc touche encore un nombre encore relativement faible de personnes
(32 348 personnes sinistrées en 2015, selon les rapports du CONASUR), mais dans le cadre des
changements climatiques, il est prévu que l’occurrence et le gravité de ce choc ira en

18
Selon le rapport de la FAO sur les risques agricoles (ref no.29), plus de 13% des années ont été marquées par des chocs de prix.

22
augmentation19. Ce choc affecte les milieux urbains et ruraux ainsi que les moyens d’existence
des ménages (destruction d’habitations, de commerces, de champs et d’infrastructures scolaires).
Selon le rapport 20 de 1983 à 2014, selon la base des données du « Centre for Research on the
Epidemiology of Disasters (CRED) », le Burkina Faso a subi une quinzaine d’inondations,
pouvant être considérée comme des catastrophes dont dix (10) entre 2000 et 2013. Deux causes
ont généralement entrainé ces inondations : (i) les fortes précipitations et (ii) les défaillances des
ouvrages d’assainissement ou des ruptures de barrages. Les populations affectées ont été en
moyenne plus de 38 000 personnes par catastrophes. Selon la FAO, le risque de fortes pluies
pouvant causer des inondations est très élevé dans les régions des Hauts-Bassins, des Cascades et
du Centre-Ouest. Le Burkina a élaboré une carte des risques d’inondations, plusieurs études sont
en cours pour la mise en place d’un SAP fonctionnel pour les principaux cours d’eau. Il n’existe
pas de schéma national d’aménagement des terres en fonction de l’inondation; cette tache relève
des Agences de l’Eau à travers l’élaboration de Schémas Directeurs d'Aménagement et de
Gestion de l'Eau (SDAGE); des Schémas d'Aménagement et de Gestion de l'Eau (SAGE) sont
également prévus au niveau des Comités locaux de l’Eau (CLE) qui regroupent les collectivités
locales au niveau des sous-bassins. Le SDAGE du Nakembé est fonctionnel et ceux du Sourou
et des Cascades en voie d’approbation.

Les inondations de 2012 au Burkina Faso ont donné toute la mesure de ce phénomène. Les
réponses apportées à ces chocs sont de diverses natures dont la mise en place de mesures
d’aménagement des zones inondables, et d’alerte précoce. En termes de protection sociale, les
principales mesures expérimentées sont :

- Les distributions de vivres et d’argent

- Les distributions de produits non alimentaires (vêtements, matériel de survie)
- Les travaux HIMO de réhabilitation des infrastructures et des champs affectés.

Les autres chocs (conflits, déprédateurs, vents violents, épidémies et épizooties) : Ces types de
choc peuvent avoir des effets néfastes sur la résilience des ménages vulnérables. Il s’agit entre
autres des attaques de déprédateurs, de conflits, des épidémies et épizooties.

Les attaques de déprédateurs concernent principalement celle des oiseaux et des acridiens. Selon
la FAO, les campagnes agropastorales marquées par des invasions acridiennes pouvant être
considérées comme des chocs sont principalement celles de 1996 et 2004. Les régions
concernées par ces invasions sont la région du Centre-Nord, la région du Sahel et celle de la
Boucle du Mouhoun. Ces invasions ont généralement lieu entre mai et novembre, celles des mois
d’août et septembre étant plus critiques. Aussi, les régions du Sahel, des Cascades, du Sud-Ouest
et dans une moindre mesure de la Boucle du Mouhoun ont un risque très élevé d’attaques
phytosanitaires. Des mesures de prévention et de réponse sont en place pour gérer ces chocs :

19
Selon les analyses du PNA, les conséquences prévisibles du réchauffement climatiques sont entre autres, des inondations plus fréquentes
et plus graves qui sont à craindre, avec leurs effets destructeurs sur les infrastructures et l’habitat précaire, les pertes de récoltes et la
destruction de la biodiversité dans les bas-fonds, ainsi que la recrudescence de maladies hydriques telles que le choléra et autres maladies
parasitaires.

20 FAO, Rapport de synthèse du profil national des risques agricoles au Burkina Faso, 2015

23
 - Pour les criquets pèlerins, le Comité de Coordination de la Lutte Antiacridienne
(CCLA) qui regroupe le Gouvernement et ses partenaires est chargé de la
mobilisation des ressources humaines, matérielles et financières requises pour la lutte
et du suivi de l’évolution des ravageurs sur le terrain. Il apporte aussi un appui
technique aux équipes sur le terrain la coordination régionale est assurée par la FAO à
travers notamment le système EMPRES (Système de Prévention et Réponse Rapide
contre les Ravageurs et les Maladies Transfrontalières des Animaux et des Plantes)
coordonné au niveau régional par la Commission de Lutte contre le Criquet Pèlerin
dans la Région Occidentale), et au niveau sous régional par le CILSS en collaboration
avec l’Autorité du Liptako-Gourma.

- La DGPV assure chaque année la formation des producteurs et des agents

d’encadrement, des brigades au niveau des villages (paramètres des traitements, le
dosage, l’entretien des appareils, mesures de sécurité dans la manipulation des
pesticides et le respect de l’environnement, les premiers soins en cas d’intoxication) ;
des stocks de matériels (dont des filets pour les oiseaux) sont également disposés en
région. Ce matériel est cependant insuffisant en cas d’attaque à grande échelle21.

Les conflits interviennent généralement autour des enjeux de ressources naturelles. Durant les
deux dernières années ces conflits sont en augmentation et ont concerné 853 personnes en 2014
et 2 732 personnes en 2015 selon les rapports d’activités 2014 et 2015 du CONASUR. Ces
personnes ont été appuyées par des distributions de vivres et du matériel de survie par le
CONASUR et d’autres partenaires. Cependant une attention particulière doit être portée à ce
risque lors de la mise en place d’investissement en matière de gestion des ressources naturelles;
la sensibilisation et l’élaboration de règles de gestion locale constituent des instruments
incontournables

Les crises politiques, et les réfugiés constituent également des chocs recensés et gérés par le
CONASUR, le CONAREF et d’autres partenaires, apportent des mesures de soutien (distribution
de vivres et de matériel). Pour les réfugiés, les distributions alimentaires et non alimentaires
mobilisent les organisations internationales pour des dotations en vivres et matériel de survie.
Cependant, lorsque les camps s’installent pour de longues périodes (actuellement 5 années dans
le cas des réfugiés du Mali), les opérations Cash for Work et les AGR sont envisagées
principalement avec l’appui des organisations internationales.

21
Selon le bilan de la SCADD 2015, dans le cadre de la protection des végétaux, le Gouvernement a (i) mis à disposition des producteurs de
10 820 litres de pesticides (dont 820 litres de fenthion pour la lutte anti-aviaire) sur une prévision de 10 000 litres soit 108%; (ii) mis à
disposition des producteurs de 240 appareils de traitements, (iii) former 814 producteurs et 452 agents d’appui-conseils sur des thèmes
spécifiques de protection des végétaux et des denrées stockées; (iv) former 70 inspecteurs/contrôleurs phytosanitaires sur des thèmes
spécifiques ; (v) contrôlé 2 481 tonnes de pesticides sur une prévision de 5 000 soit un taux de 49,62% ;(v) assurer le contrôle sanitaire et
phytosanitaire de 1 598 190,6 tonnes de produits végétaux à l'importation, à l'exportation, en transit et à l'intérieur du pays sur une prévision de
2 756 451 tonnes soit un taux de réalisation de 57,98%, (vii) équipé 10 postes de contrôles phytosanitaires (plaque solaires, matériels
informatiques, …) ;( viii) mis en place de 13 centres régionaux de toxicovigilance des pesticides pour renforcer le système de contrôle.

24
Concernant les épizooties, selon la FAO, deux évènements épidémiologiques importants ont été
notifiés par l’Organisation Internationale de Santé Animale (OIE) en 2015 (22 foyers) et en 2006
(6 foyers). Les régions généralement concernées ont été la région du Centre et la région des
Hauts-Bassins exposant ainsi celles du Plateau Central et des Cascades. La maladie notifiée est
l’Influenza aviaire hautement pathogène, communément appelée la grippe aviaire. L’année 2007
se caractérise également par un évènement épidémiologique important à savoir la peste porcine
africaine avec deux foyers. Les attaques zoo sanitaires les plus craintes surviennent généralement
entre décembre et mai pour toutes les régions excepté la région du Sahel où elles ont lieu entre
mars et septembre. Pour ce type d’attaque, un système de de surveillance est en place mais des
mesures de prophylaxie (vaccination) doivent accompagner toutes les distributions d’animaux
(volailles, petits ruminants) car l’expérience de ce type de projets prouve qu’une partie des
animaux est souvent perdue pour cause de maladie, limitant ainsi l’impact des ressources
investies.

Concernant les épidémies (VIH-SIDA, EBOLA), ces épisodes sont surveillés par le Ministère de
la Santé et en cas d’épidémies, des mesures d’urgence sont mise en place avec l’appui de
organisations internationales.

En conclusion, il existe plusieurs facteurs qui contribuent à la pauvreté et à la vulnérabilité au

Burkina Faso et une grande partie des ménages se retrouvent dans une pauvreté chronique et
profonde. A cela s’ajoutent les chocs dont le plus fréquent est celui de la sécheresse et la
saisonnalité chronique de l’insécurité alimentaire qui fragilisent encore plus les ménages
pauvres. Une grande partie de la population est confrontée à des périodes de soudure difficiles
qui sont prévisibles D’autres chocs sont plus ponctuels et affectent indifféremment les régions et
les types de populations et pour lesquels différents types de réponses ont été mises en place. Un
système de filet social efficace devrait tenir compte à la fois de la pauvreté chronique, de la
saisonnalité et demeurer assez souple pour prendre en compte les chocs ponctuels
particulièrement ceux qui affectent les personnes vulnérables de façon à contribuer à bâtir leur
résilience.

CHAPITRE 2 : MÉCANISMES DE RÉPONSES APPORTÉS AUX CHOCS

2.1. Principales politiques

En matière de protection sociale en relation avec la sécurité alimentaire et les chocs, le Burkina
dispose des principales politiques suivantes :

La Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS 2013-2022, 2012) dresse un état des lieux
en matière de protection sociale et fixe le cadre d’intervention à travers les principes de base dont
celui de l’anticipation des chocs, ainsi que les grandes orientations stratégiques dont une a pour
objectif le développement de mécanismes de prévention des chocs afin de prévenir les chocs de
toute nature (sécheresse, inondations). Cette politique traite de la protection sociale dans toutes
ses dimensions (prévention, protection, promotion, transformation) avec les principaux
instruments (programmes sociaux, assurance sociale, services sociales, législation et

25
réglementation). L’objectif spécifique no. 1 est d’«Améliorer les mécanismes de transferts
sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables» et se concrétise à travers son programme
no.1 axé sur l’amélioration des transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables; le
programme no. 3 prévoit la promotion des HIMO et le programme no. 4 prévoit la mise en place
des systèmes de couverture parfaitement adaptés aux besoins des secteurs informel et agricole et
à leurs capacités contributives par la promotion des mutuelles sociales.

La Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNSAN, 2013) traite de la

sécurité alimentaire, à travers ses axes 2 «Renforcement de la capacité de prévention et de
réponse aux crises alimentaires et nutritionnelles» et 5 «Renforcement de la gouvernance en
matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle». De plus, l’axe stratégique 4 de la PNSAN est
consacré à l’amélioration de l’état nutritionnel des populations. Cette politique préconise de
s’efforcer d’adopter une double approche globale de la sécurité alimentaire à travers (i) une
action directe visant à remédier immédiatement à la faim dont souffrent les plus vulnérables; et
(ii) des programmes à moyen et long termes dans les domaines de l’agriculture durable, de la
sécurité alimentaire, de la nutrition et du développement rural visant à éliminer les causes
profondes de la faim et de la pauvreté, en particulier grâce à la concrétisation progressive du
droit à une alimentation adéquate.

Le Plan National d’Adaptation (PNA, 2015) : Ce Plan fait suite aux différents PANA élaboré
dans le passé pour synthétiser la vision du Gouvernement face aux changements climatiques. La
vision du PNA du Burkina Faso s’intitule comme suit : « Le Burkina Faso gère plus efficacement
son développement économique et social grâce à la mise en œuvre de mécanismes de
planification et de mesures prenant en compte la résilience et l’adaptation aux changements
climatiques à l’horizon 2050 ». A partir de cette vision, les objectifs d’adaptation à long terme
sont les suivants : (i) protéger les piliers de la croissance accélérée ; (ii) assurer une sécurité
alimentaire et nutritionnelle durable ; (iii) préserver les ressources en eau et améliorer l’accès à
l’assainissement ; (iv) protéger les personnes et les biens contre les évènements climatiques
extrêmes et les catastrophes naturelles ; (v) protéger et améliorer le fonctionnement des
écosystèmes naturels ; (vi) protéger et améliorer la santé des populations.22 Concernant la
prévention et la gestion des chocs et des catastrophes, ce Plan préconise :

- La prise en compte de la résilience dans les projets et programmes de

développement
- L’élaboration de plans de contingence aux niveaux régional et local et de plans de
soutien aux populations vulnérables

22
Dans le secteur agricole, les objectifs stratégiques sont de (i) Récupérer et restaurer la fertilité des terres dégradées, (ii) Améliorer l’accès
des producteurs agricoles aux facteurs de production agricoles de bonne qualité (équipements, intrants, terres, résultats de recherches
agricoles, etc.), (iii) Renforcer la résilience des parties prenantes face aux changements climatiques (iv) Développer les systèmes d’alerte
précoce pour une gestion efficiente de la variabilité et des changements climatiques. Dans le secteur pastoral, les objectifs stratégiques
sont de, (i) Renforcer la sécurité des activités pastorales à travers une meilleure diffusion et une valorisation des informations sur les
ressources pastorales et les conditions d’accès associées, (ii) Sécuriser le capital animal en vue de soutenir durablement l’économie pastorale
et renforcer la résilience des acteurs pour une sécurité alimentaire durable au Burkina Faso, (iii) Atténuer la vulnérabilité climatique des
pasteurs et contribuer au développement économique local.

26
 - Le financement durable de la prévention et de la gestion des catastrophes et crises
humanitaires par l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de financement
adaptée
- Le renforcement des capacités des femmes par la diffusion de bonnes pratiques
d’adaptation aux changements climatiques
- L’utilisation des filets sociaux en faveur des populations vulnérables

La loi No 012-2014/AN portant Loi d’orientation relative à la prévention et à la gestion des

risques, des crises humanitaires et des catastrophes, adoptée par l’assemblée nationale le 22 avril
201423. Cette loi prévoit la mise en place de comité de prévention de gestion des catastrophes au
niveau décentralisé jusqu’au niveau des communes.
Le Programme de résilience pays AGIR du Burkina Faso (PRP-AGIR, 2015) qui a comme
vision « A l’horizon 2035, la pauvreté des populations burkinabés et la vulnérabilité de leurs
moyens de subsistance sont réduites de moitié, et elles jouissent d’une sécurité alimentaire et
nutritionnelle durable ». La réalisation de cette vision sera effective à travers la mise en œuvre
successive de plans quinquennaux. Plus concrètement, il cible le renforcement de la résilience de
10.872.289 individus à l’horizon 2025, dont 50% pour les 5 prochaines années, soit 5.500.000
personnes environ, réparties sur l’ensemble du territoire24.

2.2 Principales institutions

Plusieurs institutions ont un rôle à jouer dans la protection sociale et la prévention et gestion des
chocs et des catastrophes au Burkina, les principales sont les suivantes :

Au niveau du Ministère en charge de l’Agriculture :

 Le Conseil National pour la Sécurité Alimentaire (CNSA) sous tutelle du Ministère

chargé de l’Agriculture, qui évalue au moins deux fois par année l’état des récoltes et la
sécurité alimentaire des ménages. Le CNSA s’appuie sur le Système d’Alerte Précoce
(SAP) pour évaluer chaque année l’état de la sécurité alimentaire à travers le cadre
harmonisé. Le CNSA fait partie du Dispositif national de Prévention et de Gestion des

23
Cette loi vise à (i) déterminer les mesures de prévention des risques, des crises humanitaires et des catastrophes afin d’éviter leur
survenance ou d’en limiter les effets ; (ii) déterminer les actions minimales de secours d’urgence, d’assistance humanitaire et de
rétablissement à mettre en œuvre en cas de survenance et d’évacuation préventive en cas de risque imminent de catastrophes et de crises
humanitaires ; (iii) établir les procédures et mécanismes d’activation des institutions nationales chargées de la prévention et la gestion des
risques, des crises humanitaires et des catastrophes; (iv) déterminer les conditions, modalités et procédures de déclaration de l’état de
catastrophes et crises humanitaires : (v) fait la promotion de la recherche pour une meilleure connaissance des phénomènes de risques des
crises humanitaires et des catastrophes ; (vi) détermine les mécanismes d’indemnisation, de compensation et d’assurance aux victimes de
catastrophes et crises humanitaires ; (viii) détermine les comportements constitutifs d’infractions à l’occasion ou lors des risques, des crises
humanitaires et des catastrophes.
24
Le PRP AGIR du Burkina Faso (coordonné par le CNSA) se décline en 4 piliers qui sont (i) les moyens d’existence et de protection sociale
des plus vulnérables sont restaurés et renforcés (ii) la nutrition des ménages vulnérables est renforcée (iii) la production alimentaire, les
revenus des ménages vulnérables et leur accès aux aliments sont améliorés durablement (iv) la gouvernance en matière de sécurité
alimentaire et nutritionnelle est renforcée.

27
 Crises alimentaires. Le CNSA coordonne aussi le PRP-AGIR (Priorité Résilience Pays)
qui trace une feuille de route aux partenaires au développement regroupés en une
Alliance pour renforcer de façon concertée la résilience à l’insécurité alimentaire.

 La Société Nationale de Gestion des Stocks de Sécurité (SONAGESS) toujours sous la

tutelle du Ministère chargé de l’Agriculture, qui gère les réserves nationales, soit
principalement le Stock National de Sécurité (SNS). La SONAGESS abrite aussi le
Système national d’Information sur les Marchés (SIM). Le SIM collecte et analyse les
données sur la variation saisonnière des prix des céréales, niébé, arachide, bétail, et fait
des analyses notamment sur la volatilité des prix sur les marchés ainsi que sur
l’intégration des marchés. Toutes ces données sont essentielles pour l’appréciation de la
sécurité alimentaire et pour déterminer quelles sont les mesures de réponses les plus
appropriées.

Au niveau du Ministère en charge de l’Action Sociale :

 Le Conseil National des Secours d’Urgence (CONASUR) sous la tutelle du Ministère de

l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN) qui évalue annuellement les
besoins pour les situations d’urgence et les chocs25. Le CONASUR est représenté sur
l’ensemble du territoire national au niveau régional (CORESUR), provincial
(COPROSUR), départemental (CODESUR) et local (CVD). Chacun de ces
démembrements a comme responsabilité (i) l’organisation de la collecte et l’analyse de
données sur les catastrophes, (ii) l’organisation des activités d’éducation, de
sensibilisation pour la prévention et la gestion des catastrophes et enfin (iii) l’alerte en cas
de catastrophe. Le CONASUR assure depuis deux ans la formation de ces différents
comités sur leur rôle.

 Le Projet Filets Sociaux (PFS) Burkin naong Sa ya, Sous la tutelle du Ministère de
l’Action Sociale exécute un programme de transfert monétaire dans trois régions
administratives du Burkina, à savoir le Nord, le Centre-Est et l’Est. Prévu pour durer 5
ans le PFS soutient les ménages les plus pauvres à travers les transferts périodiques
d’argent et des activités d’accompagnement.

Au niveau du Premier Ministère :

 Le Conseil National de la Protection Sociale (CNPS) sous la tutelle de la Primature qui

donne entre autres, les orientations en vue d’améliorer les actions en faveur des
bénéficiaires, coordonne les actions entrant dans le cadre de la PNPS et son Plan
d’Action 2014-2016, assure une synergie de tous les acteurs de la protection sociale; il
comporte un secrétariat permanent et deux cellules spécialisées : la Cellule Filets sociaux
placée au sein du MASSN et la Cellule Assurance sociale placée au sein du Ministère

25
Le CONASUR est chargé (i) d’assurer le plaidoyer, la mobilisation et le soutien en faveur de la prévention et de la gestion des secours
d’urgence et de réhabilitation ; (ii) d’assurer la coordination des actions humanitaires ; (iii) d’adopter les plans et stratégies d’intervention ; (iv)
de veiller à l’intégration des risques de catastrophes dans les plans et programmes de développement ; (v) d’approuver les programmes
d’activités et les budgets ; (vi) d’approuver les rapports annuels d’exécution.

28
 chargé du travail et de la sécurité sociale. Ces Cellules sont chargées de la mise en œuvre
de programme. Cette structure comporte des démembrements régionaux qui incluent
entre autres, les collectivités territoriales. Le CNPS est chargé (i) du suivi-évaluation de
la PNPS, (ii) de mener les discussions sur l’élaboration d’une méthodologie de ciblage
des personnes vulnérables, et (iii) d’élaborer un mécanisme de financement de la
politique à travers le Fonds National de Protection Sociale.

Au niveau du Ministère en charge de l’Environnement et du Développement Durable :

 Le Conseil National de Développement Durable (CONEDD), sous tutelle du Ministère

chargé de l’Environnement, qui mène des réflexions et développe des outils pour assurer
la résilience climatique. Cette institution a piloté les Plan Nationaux d’Adaptation aux
Changements climatiques (PANA) ainsi que le processus du Plan National d’Adaptation
(PNA, 2015). Il coordonne aussi le Cadre d’Investissement en gestion durable des terres
et pilote des projets reliés aux changements climatiques, les réflexions sur un projet de
Fonds national d’Adaptation et de Fonds Vert climat. Un guide d’intégration du
changement climatique dans les PCD a été développé en 2013 et testé dans certains
projets.

Plusieurs autres politiques et plans26 mentionnent la protection sociale comme axe d’intervention
mais souvent sans préciser les liens fonctionnels qui pourraient être développés pour
opérationnaliser ces concepts.

2.3 Principaux instruments

2.3.1 Les plans de soutien et de contingence

Les Plans de soutien sont élaborés annuellement depuis 2012 par le CNSA, et ont pour objectif
global de renforcer la résilience des populations face à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle
par la protection de leurs moyens d’existence. Ces plans élaborés en concertation avec les PTF
permettent de coordonner l’action des partenaires et des du Gouvernement pour faire face aux
principaux chocs qui entrainent une insécurité alimentaire. Les Plans donnent un aperçu du taux
de réalisations des Plans des années précédentes27, identifie les zones à risques (à l’aide de
plusieurs méthodologies) pour déterminer les zones vulnérables à l’aide de plusieurs
méthodologies (Cadre Harmonisé28, enquête SMART, HEA) et l’ensemble des mesures par type
de population vulnérable à apporter.

26
Signalons notamment la Politique nationale de Nutrition, le Plan de Développement Stratégique de l’Éducation de Base (cantines scolaires),
la Politique nationale de développement rural, et la SCADD.
27
En termes de bilan, les plans ont permis de rejoindre 2 683 589 personnes en 2012 et 2 900 996 personnes à travers des actions d’urgence
et de soutien à la production en 2013. Par ailleurs, 88 000 et 114 143 enfants malnutris aigus sévères ont été respectivement pris en charge.
Quant à la mobilisation financière, les taux sont de l’ordre de 78% en 2012 et 80% en 2013 (Plan de soutien, 2015)
28
En 2015, seul le cadre harmonisé a été utilisé suivi d’une enquête dans les 55 provinces à risques.

29
Aussi face aux risques anticipés des effets du changement climatique, le Burkina Faso a élaboré
un Plan multirisques (2013-2014) doté d’un Plan de réponse. Ce Plan prend en compte un
ensemble très large de risques et de chocs reliés à la fois aux aléas naturels ainsi qu’à l’activité
humaine; il rappelle que les réponses doivent prendre en compte l’avant (prévention, atténuation,
et préparation), le pendant (l’urgence), et l’après (la réhabilitation et la résilience). Le présent
rapport se concentre sur les principaux chocs ressentis par les populations vulnérables détaillés
dans les paragraphes suivants.

D’autres outils sont également en développement comme un géo portail et devraient à termes,
faciliter l’accès à l’information et une meilleure préparation des ménages vulnérables dans la
préparation aux chocs. Le Plan de réponse accorde une importance à la protection sociale des
ménages vulnérables et prévoit l’implication de l’Action sociale pour le ciblage des personnes à
risques (indigents, femmes enceintes et allaitantes, enfants de moins de cinq ans et ménages
vulnérables à la sécheresse).

De plus, des Plans de contingence sont développés par le CONASUR chaque année pour
répondre aux principaux chocs identifiés au pays. Ces chocs comprennent par ordre décroissant
la sécheresse, les inondations, les conflits et crises politiques, les attaques parasitaires, les feux
de brousse.

2.3.2 Les stocks nationaux de sécurité

Ces stocks s’appuient sur une réserve physique de 35000 t (sorgho, mil, mais) et un stock
financier suffisant pour acheter 25000 t de céréales, un Stock d’Intervention (SI) mobilisé pour
les distributions gratuites, les cantines scolaires et les ventes à prix social, ainsi qu’un Stock
Commercial de Régulation (SCR). Le tableau 1 donne un aperçu de ces réserves en 2015. Les
critères d’autorisation et l’utilisation de ce stock ainsi que les décisions à ce sujet sont prises
conjointement par l’État et ses Partenaires Techniques Financiers (PTF) au sein du Secrétariat
Exécutif du Conseil National de Sécurité Alimentaire (SE-CNSA). Le Stock National de Sécurité
a été constitué en 1994 et n’a été utilisé qu’une seule fois, pour faire face à la crise alimentaire de
201229. La SONAGESS abrite également le Système d’Information sur les Marchés (SIM).

Tableau 1 : Evolution des stocks de sécurité alimentaire au cours de l'année 2015

Nature du stock Stock initial au 1er janvier Entrée Sortie en Solde au 30/6/2015
2015 en tonnes en tonnes tonnes en tonnes

Stock National de 31 286,850 17 424,68 10 363,70 38 147,83

Sécurité (SNS)

Stock d’intervention 740 26 528 23 767,1 3 500,9

(SI)

29
OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso, les cantines scolaires, 2014

30
 Stock Commercial de 16 386,750 13 802,63 26 073,286 4 116,094
régulation (SCR)

Aide alimentaire en riz 00 10 530,03 6 641,01 3 889,02

Stock PASA des 1 739 6 545 5 235 3 049

boutiques témoins

Source : Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars
2016

2.3.3 Les outils de ciblage géographique

Ce qui différencie les approches de filets sociaux des autres programmes de développement en
cours, s’est essentiellement le ciblage. Les programmes de filets sociaux cherchent à cibler les
régions et les ménages les plus pauvres et vulnérables en priorité afin de trouver des réponses
appropriées à leur besoins prioritaires et à court terme (urgence) et moyen terme (résilience). Ce
ciblage est d’autant plus important que ce sont les ménages pauvres et vulnérables qui résistent
moins bien aux chocs et que les ressources souvent insuffisantes de l’État et des partenaires
devraient pouvoir s’adresser à ces personnes en priorité. Les méthodologies de ciblage ont
également un impact sur le nombre relatif de personnes à prendre en charge.

Plusieurs instruments sont utilisés pour assurer un ciblage des régions, provinces, les plus
affectées par la vulnérabilité conjoncturelle. Le Plan de soutien du CNSA s’appuie
principalement sur l’identification de zones déficitaires30 suite à l’analyse faite de la campagne
agricole faite deux fois par année. Ces informations sont complétées par l’analyse de la
malnutrition (enquête SMART) réalisée annuellement, et par l’analyse des zones des moyens
d’existence (ZOME) effectuée chaque année comme support aux méthodes de ciblage HEA. Ce
découpage en ZOME a comme avantage de préconiser des mesures de réponse adaptées aux
spécificités régionales31. D’autre part, le Cadre harmonisé utilisé depuis 2013 par le CNSA, tend
à être l’instrument privilégié pour le ciblage des zones vulnérables. Harmonisé au niveau des
pays membres du CILSS, ce cadre intègre des variables telles que (i) le taux de couverture des
besoins céréaliers (déterminé deux fois par année à partir de l’enquête agricole permanente), (ii)
la consommation alimentaire, (iii) l’évolution des moyens d’existence, (iv) la nutrition, et (v) la
mortalité; cette méthode classe les provinces en 5 zones d’insécurité alimentaire. A travers le
PREGEC du CILSS, le Burkina Faso participe au réseau régional de l’alerte précoce. Ce réseau
qui organise deux grandes réunions annuelles permet d’analyser conjointement la situation
alimentaire régionale et de mobiliser rapidement les partenaires internationaux en cas de crise.

Les enquêtes de l’INSD sur la consommation et les revenus des ménages permettent aussi de
classer les régions, les provinces et les départements par niveau de pauvreté. Certains

30
Durant les trois dernières années, qui n’ont pas connu de crise majeure, une vingtaine de province sont considérées comme excédentaires,
de 12 à 15 sont en équilibre, et de 9 à 13 sont en équilibre.
31 En pratique, cet outil permet de différencier les réponses principalement entre les zones pastorales et les zones agricoles.

31
programmes ou projets utilisent les données de ces études. C’est ainsi que le Projet Filets
Sociaux «Burkin Naong Sa Ya » a utilisé le résultat de l’Enquête Intégrée sur les Conditions de
Vie des Ménages (EICVM) 2009-2010 en combinaison avec l’Enquête nationale de nutrition
(ENN) de 2014 pour identifier les trois (03) zones d’intervention pour les transferts monétaires
(les régions de l’Est, Centre-Est et le Nord).

Les outils de ciblage évoluent constamment et l’USAID vient de produire en 2015, une carte
multirisque (figure 4) basée sur un grand nombre d’enquêtes et d’informations de base à
renseigner. La carte a été appréciée des intervenants mais n’a pas encore été adoptée par tous les
acteurs nationaux et régionaux. Cette carte superpose beaucoup d’informations aux niveaux
provinces et communes qui ne sont toujours pas faciles à rassembler.

2.3.4 Les outils de ciblages des ménages vulnérables

Sur la question du ciblage des ménages et des personnes pauvres et vulnérables, les réflexions
sont en cours pour développer une méthodologie consensuelle qui servirait de base pour le
ciblage des ménages et pourrait alimenter un registre unique de ménages/personnes vulnérables.
Les principales méthodes utilisées sont :

 Le HEA largement vulgarisé et adopté par le PAM, l’UE, le Ministère de l’Agriculture et

plusieurs ONGs. Cette méthode permet de faire une analyse de 9 zones de moyens
d’existence du pays dont les données sont actualisées annuellement au niveau du
Gouvernement. Elle s’appuie sur les capacités des communautés qui déterminent elles-
mêmes en fonction de leur localité, de critères prédéfinis quatre catégories de
vulnérabilité (très pauvres, pauvres, moyen, nantis).
 Une méthodologie développée par le Ministère en charge de l’Action sociale, basée sur
l’enquête sociale, utilisée entre autres, pour identifier les ménages avec des personnes
indigentes.
 Une méthodologie de ciblage communautaire utilise par le Ministère de la Santé pour
identifier des indigents pour avoir accès gratuitement aux services de santé.
 Une approche de dépistage communautaire de la malnutrition utilisée par la Direction
générale de la Nutrition, couplée à des enquêtes annuelles SMART.
 La méthode PMT (Proxy Mean Test) développée par la Banque mondiale ou la pauvreté
d’un ménage est déterminée sur la base d’une combinaison de variables ensemble
associés à un niveau de consommation long-terme faible. La collecte des informations
nécessaires à cette méthode est peut être administrée par de tierces personnes (bureaux
d’étude) à l’aide d’outils informatiques ou peuvent être collecté des personnes qui se
présentent à un centre d’assistance sociale.
 Le programme de transferts monétaires Burkin-Naong-Sa ya utilise une combinaison de
méthodes de ciblage pour identifier les ménages éligible. Le programme utilise la
méthode PMT en combinaison d’une validation par la communauté, ce qui augmente les
coûts mais permet un ciblage plus neutre et l’alimentation d’une base de données
centralisée.

32
Le CNPS coordonne les réflexions sur la question de méthodes de ciblage harmonisées. Il vient
de proposer une méthodologie32 qui s’appuie sur une ensemble de variables qui sont
conjointement associées avec un nombre d’aspects de vulnérabilités (la pauvreté monétaire, des
conditions de vie et des capacités). Cette méthode classe le pays en 4 zones de vulnérabilité;
cette méthode n’inclut pas l’analyse de la malnutrition.

- Certains programmes mettent en place des comités des plaintes afin d’améliorer la
redevabilité et minimiser les erreurs d’inclusions et d’exclusions33. Pratique qui pourrait être
généralisée.
- Une expérience pilote sur le ciblage menée dans le Seno et l’Oudalan à laquelle ont participé
plusieurs intervenants (Min Agriculture, de l’Élevage et des ONGs), a permis de tester la
méthodologie engagée pour mettre en place le registre national.

Un test pilote de la formule PMT dans la région du Nord a montré que le PMT et le ciblage
communautaire ont identifié des ménages avec des caractéristiques assez similaires. Par exemple
des ménages qui sont touchés par des chocs et l’insécurité alimentaire. Les ménages ciblés par la
communauté sont plus pauvres que le ménage moyen main moins pauvres que les ménages qui
sont ciblés par le PMT par rapport à leur consommation moyenne par personne.

2.3.5 Les programmes de résilience

Ce qui distingue les projets « changements climatiques » des autres projets de développement
rural, c’est la dimension de sensibilisation et de prévention des chocs au niveau local34. Ce qui se
traduit souvent par une meilleure planification des investissements à travers le développement de
Plan locaux de prévention des catastrophes, de schémas simplifiés de gestion des ressources
naturelles ou d’aménagement de bassin-versant, de système d’alerte précoce local ou pastoral, de
Plan Communaux de Développement incluant les changements climatiques35. Le PNGT2 par
exemple, a formé 172 554 membres des Comités Villageois de Développement sur la thématique
des changements climatiques et développé 302 supports cartographiques présentant les différents
types d’occupation des terres à l’échelle communale ont été élaborés. Ces outils ne sont pas tous
encore au point et largement diffusés.

Dans cette perspective, tout programme ciblant la protection des ménages vulnérables devraient
prendre en compte le développement de ces outils en développant un lien fonctionnel avec les
projets/services techniques impliqués dans l’élaboration de ces outils.

En conclusion, le Burkina dispose de politiques, d’institutions, de programmes et d’un agenda

pour prendre en charge les chocs ponctuels et récurrents. Cependant des progrès restent

32
Burkina Faso, Premier Ministère, CNPS, Profil type du ménage vulnérable au Burkina Faso, version provisoire, janvier 2016

33
Le cadre commun 2013 a mis en place des comités de plaintes pour ses opérations de distributions de coupons de vivres et le Projet
BurkinNaong Sa Ya développe aussi cette approche.
34
Les projets du PANA au Sahel par exemple, en plus de faire de la récupération de pâturages et de mettre en œuvre des AGR, renforcent les
capacités de prévision avec l’installation de pluviomètres. Le projet REGIS-ER travaille sur des schémas locaux de gestion des ressources
naturelles. Le programme régional d’Appui au pastoralisme, prévoit aussi le développement de SAP pastoraux.
35
Le PNGT2 a intégré les changements climatiques dans son Guide d’élaboration des PCD et quelques Communes ont déjà fait cet exercice.

33
nécessaires (i) pour raffiner les méthodes de ciblage harmonisées, (ii) améliorer la coordination
des appuis, (iii) développer des planifications opérationnelles dotées d’instruments financiers,
(iv) développer et améliorer les outils d’alerte précoce au niveau local. Le CNPS travaille
actuellement sur ces problématiques.

CHAPITRE 3 : MODALITES D’INTERVENTION FACE AUX CHOCS

En termes de réponses aux chocs, les initiatives, programmes et mesures en matière de protection
sociale au Burkina Faso sont nombreuses et diversifiées et souvent peu documentées. Le tableau
fourni en annexe 5 présente une synthèse des contraintes, opportunités, par type d’intervention
analysées, qui sont détaillées ci-dessous.

3.1 Transferts monétaires non conditionnels

Les transferts monétaires (Cash transferts) non conditionnels recoupent les transferts directs, les
paiements électroniques et les transferts saisonniers. Ils conviennent aussi bien à l’urgence qu’à
la résilience et sont utilisés autant en milieu rural qu’en milieu urbain. Ils ont été mis en place
dans le cadre de mesures d’urgence et de résilience par différents acteurs dont des programmes
gouvernementaux. L’expérience du Cadre commun en 201336 a permis de rejoindre 26682
ménages durant la période de soudure à l’aide de Cash transferts ce qui représente 49% des
personnes ciblées dans le plan de réponse du gouvernement. Le programme Burkin Naong Sa Ya
prévoit appuyer 40 000 ménages entre 2015 et 2019 avec un programme d’accompagnement sur
trois ans. Les deux programmes ont mis en place des comités de gestion des plaintes afin
d’améliorer la redevabilité et minimiser les erreurs d’inclusions et d’exclusions. Le paiement
électronique est en développement, il permet de mieux sécuriser les transferts et minimiser les
coûts logistiques. Dans le cadre du cadre commun ECHO 2013 par exemple, 7228 bénéficiaires
ont reçu ce type de paiement.Ce dernier programme ciblait six régions (Centre, Centre Est,
Boucle du Mouhoun et Sahel).

Ces programmes sont majoritairement (à l’exception du projet Burkin-Naong Sa ya) conçus à

court terme et ne ciblent que la période soudure. Leur localisation varie chaque année selon les
résultats du SAP. Ils se concentrent donc dans les zones ciblées par l’insécurité alimentaire
identifiées dans le Plan de réponse du CNSA.

Contraintes :

- Les transfert monétaires en période de soudure sont des mesures d’urgence qui
permettent de soulager les ménages de façon ponctuelle mais ne sont pas suffisants pour
construire une résilience à long terme.
- L’utilisation des transferts monétaires nécessite des études de marché pour évaluer les
disponibilités alimentaires locales, et des suivis de marchés pour s’assurer que cette

36
Le cadre commun est une initiative de l’Union européenne (programme ECHO) pour coordonner les appuis de 8 ONGs en termes de
ciblage, de modalités de transfert et de suivi-évaluation. Cette opération a utilisé en 2014, les cash transfert, la distribution de farine infantile, la
distribution directe de céréales, la distribution de bons de valeur céréales et de bons de valeurs marchandise et de valeur santé.

34
 modalité ne crée pas d’inflation au niveau des prix. Ces études ne sont pas toujours à la
portée des institutions locales et sont souvent réalisées par des PTF.
- L’absence de base de données des bénéficiaires, dans plusieurs programmes rend difficile
le suivi d’impact. Les méthodes de ciblage des ménages ne sont pas harmonisées de
même que les montants et la durée des transferts. Les méthodologies de ciblage des
ménages urbains vulnérables sont en développement.
- Le télépaiement demande une étude de faisabilité et ne s’applique pas partout; les
premières expériences mentionnent la difficulté de couvrir toutes les localités avec des
Cash point solvables notamment dans les zones difficiles d’accès, l’analphabétisme rend
l’appropriation de l’outil plus compliquée.
- La difficulté d’encadrement et de suivi des AGR développées par les bénéficiaires suite
aux transferts, après le départ du projet.
- La majorité des transferts ne sont pas prévisibles et sont de courte durée et réalisés de
façon isolée, ce qui ne permet de renforcer leur impact.

Opportunités :

- Une réflexion est en cours pour l’harmonisation des outils de ciblage des populations
vulnérables et le développement de base de données unique (registre). La base de
données de projet Burkin Naong Sa Ya peut servir de base pour expérimenter le registre.
- La mise en œuvre dans le cadre du financement du Plan de soutien 2014 d’une initiative
Cadre commun d’harmonisation des approches à travers le financement ECHO37 afin
d’harmoniser les approches avec notamment la mise en œuvre d’indicateurs communs de
suivi-évaluation; cette initiative constitue une bonne pratique pour l’harmonisation de
façon de faire, du suivi et de l’évaluation, du partage d’expérience, les conditions de sa
reproduction par un plus grand nombre de partenaires devraient être étudiés en priorité.
- Les transferts monétaires sont souvent préférés des ménages qui peuvent les utiliser selon
leurs priorités ; ils peuvent être jumelés à des transferts de vivres en nature là où les
disponibilités alimentaires sont faibles ou avec des bons alimentaires.
- L’option de transferts saisonniers (quelques semaines au moment de la soudure) permet
d’assurer une certaine sécurité alimentaire et les bénéfices s’approchent du Cash for
Work (sans les investissements productifs); cette option à l’avantage d’être globalement
moins coûteuse.
- Les programmes à long terme (2 à 3 ans) permettent de mieux développer les capacités
des ménages et présentent l’opportunité de bâtir des liens fonctionnels au niveau local
avec les Communes et les services techniques locaux.
- Au Niger, une année et demie après la fin du programme pilote, les ménages ayant
bénéficié de transferts de 10 000 FCFA/mois pendant deux ans et ayant été accompagnés
pour l’adoption de bonnes pratiques familiales et la gestion de groupement, présentaient
des impacts durables sur leur cheptel, leur épargne et sur leur production agricole38.
37
Le programme ECHO a financé 7 ONG partenaires (ACF, Christian Aid, GVC, GRET, OCADES, Oxfam et SOS Sahel) dans cinq (05)
provinces du pays et la réponse de soudure d’ACF et de SOS Sahel en sécurité alimentaire et nutritionnelle avec une complémentarité dans la
couverture géographique de la zone d’intervention, le ciblage de bénéficiaires et la mise en œuvre d’un paquet d’interventions pour plus
d’efficacité et d’impact.
38
Stoeffler, Quentin, Impact des transferts monétaires sur les investissements productifs des ménages; le projet pilote des Filets sociaux au
Niger, décembre 2014

35
 - Les programmes de cash transferts à long-terme, comme le Burkin-Naong Sa ya, qui
mettent en place des procédures pour identifier les pauvres transitoires ou autres groupes
de ménages vulnérables, ont la possibilité de répondre rapidement aux chocs et « se
mettre à l’échelle » quand il y a un besoin.

3.2 Les distributions et subventions alimentaires

Les distributions générales gratuites sont principalement utilisées comme instruments d’urgence
(sécheresses, inondations), par le Gouvernement, les ONGs, et le PAM de façon ponctuelle
lorsqu’un choc se manifeste. Elles sont aussi régulièrement programmées dans le cadre des Plans
de résilience et de soutien annuels du SP-CNSA39 et dans les Plans de contingence du
CONASUR; ces distribution peuvent atteindre jusqu’à 20% des stocks (SONAGESS). A titre
d’exemple, le Plan de soutien 2014 prévoyait la mise à disposition en période de de soudure de 8
470 tonnes de céréales pour les provinces considérée comme les plus vulnérables (Oudalan,
Soum, Seno, Passoré, Noumbiel et la Komondjari)40. L’identification des bénéficiaires devant
être faite par les démembrements du CONASUR, les collectivités territoriales et les représentants
de la société civile sur le terrain. De plus, le CONASUR, à travers ses structures décentralisées et
avec les ONGs, prévoyait apporter gratuitement des vivres aux indigents (500 000) et aux
personnes victimes de catastrophes (18 123) pour une mobilisation de 18 652 tonnes de céréales
soit 75% des besoins des populations concernées. Cette distribution de vivres devant être couplée
à d’opérations de cash inconditionnel d’un montant de 3,09 milliards FCFA (25% des besoins)
afin de permettre à ces bénéficiaires de satisfaire les autres besoins complémentaires.

Les ventes de céréales à prix subventionné ont été réalisées principalement par la SONAGESS à
travers les boutiques témoins, et aussi par le CONASUR. Les boutiques témoins ont a été mises
en place en 2013 pour contribuer au « renforcement des mesures sociales, à la création d’emplois
et de revenus et à l’amélioration des conditions de vie des populations pour faire face à la
conjoncture ».174 boutiques ont été mises en place et sont gérées directement par la SONAGESS
principalement en milieu urbain (3 par capitale régionale, 2 par capitale provinciale, 45 à
Ouagadougou, 14 à Bobo-Dioulasso et 20 dans les communes rurales de 8 régions); elles
vendent des céréales, à partir du stock commercial de régulation (mais et riz principalement) à
un prix en moyenne 20% en dessous du marché41. Un rapport d’OXFAM42 détaille leur
fonctionnement et leur impact sur les ménages vulnérables et les marchés. Cette mesure est aussi

39
En 2012, au total, 105 000 tonnes de vivres toutes spéculations confondues ont été déployées dont 80 560 tonnes par l’Etat et 24 577
tonnes par les Partenaires.
40
Ces provinces sont situées dans les régions du Sahel, du Nord, de l’Est, et du Sud-Ouest. Le coût global de l’opération
est évalué à 1 439 900 000 FCFA.
41
Le maïs se vend en sacs de 50 kg à 6 000 F CFA le sac, tandis que le riz se vend en sacs de 5 kg, 25 kg et 50 kg à 1 500 F CFA, 7 500 F
CFA et 15 000 F CFA respectivement. Les prix de vente sont les mêmes dans tout le pays. Le bilan de la SCADD fait état de 51 705 tonnes de
vivres (maïs, riz, sorgho et mil) vendues à prix modéré.
42
OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso; les boutiques témoins, avril 2015

36
préconisée dans le Plan de soutien 2014, qui recommande un renforcement du maillage pour les
communes rurales afin de répondre aux besoins des ménages vulnérables. Cette mesure vise
aussi à induire une baisse des prix sur les marchés.

Contraintes :

- L’acheminement des vivres pose souvent des problèmes de stockage au niveau local
(absence de structure appropriée). Les banques de céréales ont pour la plupart rencontré
des difficultés de gestion et ne remplissent plus leur rôle et les partenaires sont très
réticents à en construire de nouvelles.
- A cela s’ajoutent au niveau du Gouvernement, la mise en place tardive des fonds pour
l’acquisition des vivres, la lenteur de la procédure de droit commun pour l’achat des
vivres et l’insuffisance des moyens logistiques pour le transport et la distribution des
vivres.
- Le choix des aliments n’est pas toujours en adéquation avec les préférences alimentaires
et il s’agit souvent de denrées importées qui ne contribuent pas à l’économie locale; et le
prix relativement élevé en comparaison avec les denrées locales est une source de
démotivation pour le consommateur pauvre.
- Les secours arrivent difficilement au niveau de certains villages enclavés, et on note
souvent des retards dans les livraisons.
- Le programme de boutiques témoins n’a aucun mécanisme de ciblage des populations
vulnérables; l’exigence d’une pièce d’identité, l’information et la distance des boutiques
limitent cet instrument pour les ménages ruraux pauvres.
- Les boutiques permettent de diminuer les coûts des céréales vendues par les
commerçants cependant ceux-ci développent des stratégies d’adaptation.
- Ces ventes à prix social pourraient aussi avoir des impacts négatifs sur le stockage de
proximité (warrantage); ce dernier aspect mérite d’être analyser de plus près.
- Le conditionnement en gros sacs favorise les fraudes et ne favorise pas les ménages
vulnérables qui achètent en plus petite quantité.

Opportunités :

- Le dispositif43 de prévention et de gestion des crises alimentaire du Burkina Faso permet

d’identifier chaque année les zones à risque et de mobiliser les partenaires pour une
réponse appropriée.
- Le Gouvernement dispose d’un stock physique et financier qui peut être mobilisé en cas
d’urgence.
- Dans le cadre de la Prévention des catastrophes, les structures décentralisées (provinces,

43
Le dispositif de Prévention et de gestion des Crises Alimentaires est composé au Burkina Faso du CNSA, du SAP,
de la SONAGESS, du SIM et du CONASUR. Ce dispositif est coordonné à l’échelle régionale par le CILSS.

37
 communes et quelque fois villages44) sont formées pour développer des plans de
contingence locaux et développer des stratégies en cas de catastrophes.
- Le Gouvernement (DOPAIR) développe, comme alternative aux banques de céréales,
avec ses partenaires (OXFAM, PAPSA) le concept de coopérative de commercialisation
et de warrantage « social » 45 comme structure pouvant jouer le rôle de banque de
céréales, en partenariat avec les institutions de microfinance afin d’améliorer la
gouvernance; dans ce contexte aussi, des liens sont développés pour mettre en relation les
zones excédentaires avec les zones déficitaires. Un autre concept a été développé pour
remplacer les banques de céréales, « le grenier de sécurité alimentaire » ; une étude46
détaille les retombées positives sur la réduction des coûts (8%) d’approvisionnement en
céréales des ménages pauvres et sur leur état nutritionnel47 ; ces opérations demandent
cependant une disponibilité en crédit et de l’appui technique.
- Les boutiques témoins ont été prises en charge sur le budget de l’état48 ; le Gouvernement
prévoit maintenant d’en faire un programme triennal. Les tonnages sont importants
(47,5% des volumes commercialisés pour le maïs). Les prévisions de 60000 tonnes en
2014 représentent plus que les réserves physiques des stocks nationaux.
- En améliorant le ciblage avec une méthodologie en développement pour le milieu urbain,
en collaboration avec l’action sociale, ces boutiques permettraient de concentrer leurs
ressources sur les plus vulnérables.
- Il a été observé que les boutiques provoquent une baisse de prix des céréales sur les
marchés bien que leur impact précis soit difficile à mesurer. Cet impact indirect favorise
l’accès aux aliments aux ménages vulnérables.
- Les boutiques témoins ont eu la faveur populaire et ont contribué à réduire les tensions
sociales dues aux crises alimentaires principalement dans le milieu urbain.
- L’approvisionnement avec des denrées locales pourra satisfaire les bénéficiaires dans
leur préférence alimentaire et économique.

Les cantines scolaires sont reconnues comme un des principaux instruments de protection
sociale tant au point de vue financier49 qu’en termes d’impacts sur l’éducation 50; ces cantines

44
Le projet REGIS-ER développe les Plans villageois de contingence.
45
Le warrantage social consiste à faire un transfert monétaire aux personnes pauvres qui achètent des céréales qu’elles stockent dans les
magasins comme garantie afin d’accéder à un crédit auprès d’un IMF, payable avec intérêt.
46
SOS Faim, Les greniers de sécurité alimentaire au Burkina Faso, un impact confirmé, 2016
47
Concept développé par l’ONG SOS Faim qui s’appuie (i) la constitution d’un fonds de roulement centralisé destiné à l’octroi de crédits
annuels (ii) le principe de ne vendre qu’au comptant (iii) l’ouverture à d’autres produits alimentaires que les céréales traditionnelles.
48 En 2013, il s’agit d’un budget total de 64 500 millions de F CFA (98,04 millions d’euros) entièrement financé par l’État.
49 Selon le rapport Burkina Safety net, les cantines représentent 24 % du budget de la protection sociale
50
Selon un rapport d’OXFAM sur la question (OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso, les cantines scolaires, avril
2015), les cantines scolaires améliorent l’assiduité scolaire et le taux d’achèvement des études. Selon le PAM, les rations à emporter par
exemple augmenterait de 6% la fréquentation scolaire des jeunes filles. Ces constats sont partagés par le CRS (CRS, Beoog Biiga Program
Final Evaluation Report, décembre 2014).

38
couvrent tout le pays. Elles consistent à assurer au moins un repas51 par jour aux élèves du
primaire et sont financées principalement par le Gouvernement qui les approvisionne environ 4
mois sur 9, et complété par des partenaires (PAM et CRS) dans certaines régions connaissant un
risque alimentaire élevé et un taux d’alphabétisation faible. Dans la région du Sahel, le PAM
fournit deux repas par jour et des rations à emporter (spécifiquement pour les filles) pendant
toute la période scolaire et le CRS complète l’action du Gouvernement dans 5 provinces (Bam,
Sanmatenga, Namentenga, Gnagna et Komondjari) en fournissant des vivres pour 5 mois. Pour
parachever ce dispositif, des cantines endogènes ont été mises en place et les parents d’élèves
complètent l’approvisionnement en céréales, sel, bois de chauffe, condiments de même que la
préparation des repas (paiement des cuisinières). Le gouvernement met en place des comités de
gestion (COGES) afin de mieux impliquer les autorités et les communes dans la prise en charge
des cantines. Le développement des cantines scolaires fait partie du Programme Sectoriel de
l’Éducation et de la Formation (PSEF) 2012-2021.

Il n’y a pas de dispositif de ciblage particulier, ce qui pourrait causer, une certaine stigmatisation
des élèves selon certains. Cependant, le ciblage géographique du PAM et du CRS qui vise les
régions à forte insécurité alimentaire, permet d’alléger le fardeau des parents des ménages
vulnérables de ces zones. Si ces partenaires venaient à se retirer, il faudrait envisager un
mécanisme pour alléger les contributions des familles vulnérables.

Contraintes:

- Les dotations budgétaires du Gouvernement ne sont pas respectées chaque année. Le

dispositif de passation des marchés est lourd et les vivres arrivent toujours en retard.
- Le dispositif de suivi du MEBA ne permet pas de suivre toutes les écoles et on note
quelques fois des détournements de vivres.
- Les vivres (céréales et légumineuses provenant du stock national et les importations de
CRS) ne sont pas toujours achetés au Burkina et le régime est peu varié; les vitamines
sont souvent fournies sous forme de supplément.
- CRS développe aussi autour des écoles des activités de sensibilisation à l’hygiène qui ont
des impacts positifs jusque dans les familles, cependant ces activités sont limitées par la
disponibilité des points d’eau près des écoles.

Opportunités :

- Le programme fonctionne depuis longtemps et le Gouvernement et ses partenaires

arrivent à couvrir tout le territoire. Les parents sont fortement impliqués et arrivent
quelquefois à fournir aussi les cantines de l’éducation préscolaire (bissongo).

51
Le repas est composé majoritairement de céréales (mais, riz, sorgho), huile avec quelquefois des suppléments vitaminiques.

39
 - Le développement des COGES52 et des cantines endogènes favorise l’appropriation ; il
est fortement conseillé à ces associations de développer des champs et des jardins
scolaires. Par ailleurs CRS a appuyé les Associations de Parents d’Élèves en leur
permettant de développer des microprojets pour financer les cantines.
- Le transfert d’une partie des achats aux COGES permettrait de développer l’économie
locale.
- Des expériences d’achats locaux (expérience du P4P) sur la farine fortifiée, combinées
avec le développement d’AGR sont possibles. D’autres initiatives sont à signaler c’est le
cas avec le projet du PAM de fourniture de yaourt fabriqué localement dans la province
du Séno53.

- Le rapport d’OXFAM recommande d’améliorer le suivi du programme ainsi que les

capacités de ses agents ; de stabiliser les budgets afin de permettre une meilleure
planification et une plus large couverture des écoles tout en réduisant les charges pesant
sur les communautés locales ; de coordonner les activités des cantines scolaires avec celle
de la santé et de la nutrition dans le but de renforcer l’assimilation des aliments et
d’encourager les achats locaux pour promouvoir le développement endogène des
communautés.

Le Blanket feeding : Cette mesure consiste à distribuer à tous les enfants de 6 à 23 mois des
zones à risques des rations d’aliments de sevrage durant la période de soudure afin de prévenir
la malnutrition. Actuellement le PAM assure une couverture dans quelques provinces les plus
affectées par la malnutrition infantile en appuyant le développement des réseaux de farines
infantiles SODEPAL et MERS. Cette mesure est inscrite aux Plans de soutien54. Dans le cadre
du Cadre commun soudure 2013, 12733 enfants des ménages pauvres et très pauvres ont
bénéficié d’une dotation de farine infantile pour toute la période de soudure. Ces farines ont été
achetées auprès de 13 Unités de production appuyées techniquement par le GRET, et suivies par
le laboratoire du centre de recherche en science biologiques alimentaires et nutritionnelles de
l’Université de Ouagadougou (production totale de 26,9 tonnes par mois). Ces distributions de

52 Il existe actuellement 302 COGES dans les régions du Plateau Central, du Centre-Nord et de l’Est. Ce nouveau modèle tente d’impliquer
différents acteurs locaux dans la gestion et le fonctionnement des écoles et des cantines endogènes. Il se rapproche des mairies, des leaders
locaux, des Associations de mères, des Associations de Parents d’Élèves, des enseignants, etc. dans le but de répartir le poids de la gestion
et de la responsabilité de l’école sur l’ensemble de la communauté.
53
Le PAM a développé un projet pilote qui associe trois Unité de technologie laitière de la province du Séno qui sont renforcées et suivies par
le LNSP pour la production et la livraison de yaourts de qualité aux enfants de 20 écoles. Ce projet nécessite encore 2 M$ pour sa mise à
l’échelle dans la région. Le projet a contribué a augmenté les bénéficiaires des groupements de femmes transformatrices et d’améliorer la diète
des enfants.

54
Le bilan du plan de soutien de 2012 fait état de 88 000 enfants malnutris aigus sévères qui ont été pris en charge. La prise en charge des
malnutris aigus modérés a concerné quant à elle 388 103 enfants au total, et de 400 000 enfants qui ont bénéficié de rations de protection
dans sept régions. Pour 2014, cette opération ciblait environ 114 013 enfants et nécessitait 4 105 tonnes de rations de protection. Et en 2015
284 644 enfants de 6 à 23 mois dont 89 643 enfants résident dans les communes à risque étaient ciblés. Cette activité est évaluée à
10 247 181 795 FCFA pour une période de six mois à partir d’avril 2015.

40
farine étaient accompagnées de sensibilisation sur l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant
de 10 000 mères.

Entrent également dans cette catégorie, les dotations régulières des Centre de récupération
nutritionnelle (CREN) et des différentes structures de santé qui sont approvisionnés
régulièrement par le Gouvernement et des organisations comme le PAM.

Contraintes :

- Ces opérations sont encore assez dépendantes des aides extérieures et le taux de
couverture du pays est en deçà des besoins.
- Un contrôle de qualité est nécessaire pour les farines produites localement et ces
opérations doivent s’accompagner de sensibilisation et de formation.
- Les mères sont réservées sur leur capacité à acheter les farines, c’est pourquoi des
stratégies doivent être envisagée pour faciliter l’accès (subvention partielle, micro
conditionnement, bouillies vendues à la louche).
- Les suppléments vitaminiques et produits importés (plumpy nut) sont très périssables.

Opportunités :

- Le développement d’un réseau de petites entreprises de fabrication de farine de sevrage

(MISOLA, MERS, SODEPAL) qui valorisent les produits locaux et créent des emplois
en milieu urbain et en région55.
- Au niveau de l’expérience du cadre commun, aucune baisse des ventes ordinaires n’ont
été ressenties chez 83% des unités de production; ces unités ont recruté en moyenne 9
employés supplémentaires; le montant des investissements réalisés avec les bénéfices et
réinvestis s’élève à 350 000 FCFA par unité et 82,6% qui ne commercialisaient pas de
farine ont l’intention de le faire après l’opération.
- Ces farines permettent de prévenir et de traiter la malnutrition, les projets et programmes
sont en mesure d’en faire la promotion et de créer des habitudes56.
- Les programmes de protection sociale accordent une priorité au développement du jeune
enfant et présentent une opportunité de mise à l’échelle de ces expériences.

3.3 Bons alimentaires et monétaires

55
Selon les données du document de capitalisation du Cadre commun, au Burkina le potentiel de production de farines infantiles fortifiées est
de 400 tonnes par mois. Si on estime à 15% le % des personnes très pauvres vivant au Burkina soit 144 000 enfants de 6 à 23 mois, la
production peut largement couvrir les besoins.
56
Dans certains cas, l’habitude d’utiliser les farines de sevrages ne perdure pas au-delà de la phase de la subvention, ACF est en train
d’analyser ce phénomène pour mieux en comprendre les causes.

41
Ces opérations ont été menées particulièrement par le PAM et plusieurs ONGs (OXFAM, ODE
et la Croix rouge) et ont été appuyées par le Cadre commun ECHO 2013. Cette modalité est
particulièrement adaptée pour les situations d’urgence et le milieu urbain. Les bons permettent de
se procurer des produits alimentaires de première nécessité (céréales, huile, sucre) mais peuvent
aussi permettre d’obtenir des biens non alimentaires (savons). Le coupon vivre assure que l’aide
apportée est utilisé pour les besoins d’alimentation. Ces programmes s’adressent
particulièrement aux femmes en charge de préparer le repas familial. Les produits échangés sont
le mil, le sorgho, le riz le maïs et le niébé. Des coupons ont également été distribués pour l’achat
de farines infantiles. Les commerçants participants échangent leurs bons auprès des Institutions
de Micro Finances (IMF) participantes57.

La combinaison de bons, de transferts de céréales en nature et de cash sont souvent

recommandés simultanément pour faire face à plusieurs situations. Ainsi une étude 58, après avoir
analysé le marché, recommandait une combinaison des trois options pour les secours d’urgence
en période de soudure couplées à des Cash for work et des dons d’animaux pour la résilience à
long terme pour la région du Sahel.

Contraintes :

- Il s’agit d’opérations ponctuelles, et les méthodes de ciblage en milieu urbain ne sont pas
encore adaptées à la mobilité des cibles. Il est donc difficile d’assurer le suivi d’impact à
long terme.
- Certains boutiquiers déplorent les délais de remboursement des bons collectés auprès des
bénéficiaires.
- Le montage de ces opérations demande une certaine technicité pour la confection des
bons (difficile à falsifier), un suivi rapproché et des études de marché pour s’assurer de
la disponibilité alimentaire et de l’adhésion des boutiquiers. Ce qui implique un montage
au niveau national par une structure expérimentée.
- Son utilisation en milieu rural, est encore limitée par le réseau peu dense des boutiques et
des conditions très difficiles d’accès au remboursement.

Opportunités :

- Les coupons permettent de stabiliser les prix. Dans l’expérience du cadre commun,
certains boutiquiers qui ne participaient pas au programme ont dû réviser leurs prix à la
baisse pour conserver leur compétitivité.
- Cette modalité réduit les risques de braquage et de vols et assure aussi la sécurité des
participants, exécutants et commerçants impliqués. Les commerçants rencontrés

57
Les documents de capitalisation du Cadre commun soudure ECHO 2013 décrivent les détails de l’opération qui a touché 9731 ménages très
pauvres, 156 commerçants dans trois régions et qui a permis d’échanger 2000 tonnes de vivres en trois phases.
58 OXFAM, UE, Christian Aid, Options de réponses pour Seno et l’ Oudalan, rapport provisoire, juillet 2015

42
 confirment les bénéfices de ces opérations mais auraient des réticences si ces opérations
étaient entièrement financées par l’état (retards de paiements).
- L’opération dynamise l’économie locale ainsi que les commerçants et IMF participants
(augmentation du chiffre d’affaire).
- Les femmes ont particulièrement apprécié ce mode d’intervention et des impacts positifs
ont été mesurés sur le nombre (40% d’augmentation) et la variété des repas
- Les coûts par rapport aux opérations de distribution de vivres sont réduits.
- La combinaison de coupons avec d’autres transferts (cash) permet d’acheter des
compléments alimentaires et de faire face à une éventuelle hausse des prix des vivres;
c’est la formule préférée des ménages qui leur donne plus de souplesse.
- Les travaux sur le ciblage urbain en cours, permettront de raffiner ce mécanisme pour les
ménages urbains.

3.4 Argent contre travail (Cash for Work)

Les opérations de Cash for Work sont menées depuis longtemps au Burkina Faso principalement
par le PAM et les ONGs. Elles sont adaptées aux opérations d’urgence et de consolidation. Nous
avons distingué deux variantes soient les CFW en milieu rural et les travaux HIMO 59 pour les
infrastructures qui présentent des caractéristiques légèrement différentes.

3.4.1 Cash for Work en milieu rural

Les travaux Cash for Work sont en général de courte durée (2 à 3 mois) et permettent d’apporter
un revenu d’appoint aux hommes et aux femmes dans les zones à forte insécurité alimentaire tout
en investissant dans des biens utiles pour la communauté. Les investissements sont
habituellement faits dans le secteur de la gestion des ressources naturelles (CES/DRS, boulis,
bassins) et les bas-fonds et contribuent ainsi à renforcer la résilience des communautés aux chocs
et la sécurité alimentaire. Lors d’un choc occasionné par la sécheresse, les stratégies des
agriculteurs sont au niveau de la parcelle. L’étude FAO sur les risques60 démontre que malgré
une large diffusion de ces pratiques depuis des années, seulement 12 % des parcelles des femmes
(ce chiffre monte à 21% chez les hommes) bénéficient d’une mesure de protection (cordons
pierreux, zai, ou demi-lunes). Cet outil permet aux actifs volontaires, des ménages vulnérables,
de trouver un emploi saisonnier qui leur donne un statut social de travailleurs/ses au lieu de

59
Selon la Stratégie de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre au Burkina (étude BIT) :"Les approches HIMO ont vocation de
jumeler deux objectifs distincts : créer de l’emploi et construire des infrastructures productives, sociales, marchandes ou de protection de
l’environnement. La typologie des programmes et le cadre institutionnel le plus approprié pour leur mise en œuvre peuvent varier
considérablement." Le cash for Work est une modalité du HIMO d’autres types pouvant être le travail volontaire, ou le travail rémunéré à l’aide
de nourriture « Food for Work »
60
FAO, 2015. Les analyses faites dans d’autres documents (Bilan de la SCADD, PRP-AGIR) démontrent qu’il reste encore beaucoup d’effort
pour couvrir les besoins en matière de conservation des sols.

43
bénéficiaires, et donc renforce leur estime de soi. Cet outil peut également être utilisé pour
favoriser l’insertion des réfugiés avec les communautés autochtones, tel qu’expérimenté par
CRS61 et OCADES62. Ces opérations sont soutenues par des ONGs qui assurent l’animation, la
sélection des travailleurs/ses, la gestion des chantiers et des paiements63. Plusieurs
investissements CFW (CES-DRS par exemple) l’ont été sur des terres privées, les terres
publiques étant plutôt rares.

Ces opérations sont préconisées chaque année dans les Plans de soutien. En 2014 par exemple, le
Plan prévoyait des opérations Cash For Work (CFW) et Food for work (FFW) « nourriture
contre travail » pour les populations pauvres et très pauvres exposées à l’insécurité alimentaire
estimées à 4 796 242 personnes. Les activités à réaliser (l’aménagement de périmètres
maraichers, de bas-fonds, la réhabilitation de pistes rurales, la récupération des terres dégradées),
réalisées avec l’appui des ONGs, devant permettre la création d’actifs productifs, l’amélioration
des revenus et des moyens d’existence des populations bénéficiaires64. Le PAM réalise
annuellement plusieurs travaux Cfw qu’il confie à des ONGs appelées à lui soumettre des
projets. L’envergure et le nombre des projets dépendent des financements disponibles. Les
activités CFW, l’encadrement et la sélection des bénéficiaires sont liés à l’expertise des ONGs
qui reçoivent ces appuis pour leur programme d’activités. Les revenus moyens par travailleur
sont de l’ordre de 50 000 FCFA pour deux à trois mois de travail.

La rémunération des travailleurs/ses est variable selon les projets, toutefois les intervenants
s’accordent à croire que des taux de rémunération basé sur le SMIG risqueraient de perturber le
marché du travail au niveau villageois. C’est ainsi que pour les travaux dont les travailleurs sont les
principaux bénéficiaires uniquement, certains admettent un taux de rémunération en dessous du
SMIG et correspondant aux taux pratiqués en milieu rural dans l’agriculture paysanne et dans
l’économie informelle (entre 1200 et 2000 FCFA par jour). Au Niger cependant, le taux de
rémunération des projets Cash for work a été harmonisé au niveau du SMIG.

Contraintes :

- Ces programmes répondent aux urgences et ne durent souvent pas assez longtemps pour
assurer une dynamique de développement et résilience à plus long termes. Les financements
ne sont pas apportés sur une base prévisible.
61
CRS a mené en 2015 une expérience pilote de travaux Cash for Work qui a regroupé 332 personnes (hommes, femmes, réfugiés et
population locale) sur un même site de 13 ha ou 4,240 demies lunes ont été aménagées. Un accord de sécurisation foncière a été négocié
avec les propriétaires fonciers et les autorités locales pour une utilisation pastorale du site avec l’aide d’un comité existant, celui-ci va aussi
assurer la gestion du site et prévenir les conflits. Le succès de cette opération a nécessité une animation soutenue de la part des équipes de
projet.
62
Caritas, Austria, Rapport final d’évaluation, programme “Appui aux réfugiés et communautés hôtes de la région du Sahel/Burkina Faso »,
octobre 2013
63
Dans le cas des projets cas for Work/filets sociaux soutenus par la Banque mondiale, les paiements sont effectués par une structure tierce
(une institution de micro crédit).
64
Le Plan 2014 prévoyait une dotation moyenne de 50000 FCFA par personne pour une prévision budgétaire de 29,97 milliards FCFA.

44
- Les investissements créés demandent un suivi qui ne correspond pas toujours aux capacités
locales des collectivités décentralisées et des services techniques déconcentrés.
- Les normes techniques, la rémunération des travailleurs, le ciblage des bénéficiaires, ne sont
pas toujours harmonisés et dans certains cas, le fait de rémunérer les travailleurs/ses peut
démotiver le travail bénévole effectué par des communautés voisines.
- Dans certains cas (notamment les sites miniers), il est difficile de trouver de la main d’œuvre
nécessaire aux chantiers.
- La sécurisation foncière des sites demande un processus laborieux avec des risques d’échec
(faibles) car les instances prévues par la loi N° 034-2009/AN portant régime foncier rural au
Burkina Faso ne sont pas toutes en place.
- Des partenariats doivent être envisagés pour une valorisation maximale et une pérennité des
investissements. L’aménagement de bas-fonds demande des ressources pour la mise en
valeur, l’encadrement et le suivi. Les agriculteurs/trices doivent respecter des cahiers des
charges et payer des redevances pour l’eau. Les services déconcentrés du Ministère de
l’Agriculture ne disposent pas toujours des ressources financières suffisantes pour le suivi
des aménagements après intervention.

Opportunités :

- Ce type d’appui apporte une contribution à l’économie nationale65et créent un double impact.
- Ce type d’appui est apprécié des bénéficiaires, les femmes constituent souvent plus que 50%
des travailleurs; les bénéfices permettent de combler les besoins alimentaires à court terme,
régler les dettes et les dépense urgentes de santé et d’éducation, de limiter l’exode rural, et,
quelque fois effectuer un petit investissement (petit commerce, petit élevage).
- Plusieurs outils sont disponibles pour assurer un ciblage géographique des zones
d’intervention et une concertation des intervenants (cadre harmonisé, plans de réponse
annuels, carte de vulnérabilité, enquêtes VAM) à travers les cadres de concertation
existants66.
- Aussi, des outils de ciblage des ménages vulnérables existent et sont en voie d’harmonisation
avec une possibilité de mieux suivre les travailleurs/ses.
- Plusieurs ONGs ont développé de l’expertise et des outils sont disponibles67 pour
l’harmonisation des normes.
- Des expériences de sécurisation foncière sont disponibles, notamment celles du MCA dans
quelques provinces du Burkina (une centaine de communes sur les 350). Un effort important

65
Le Plan de soutien (CNSA, 2014) mentionne qu’en 2012 plus de 3,6 milliards de FCFA ont été injectés dans l’économie locale grâce aux
dons d’argent contre travail et d’argent non conditionnel.
66
Il existe un groupe de concertation informel de partenaires spécifique sur les travaux CFW qui réfléchit sur l’harmonisation des
méthodologies et des normes.
67 Le PAM par exemple a développé des normes techniques pour le CFW qui ont été utilisées par les ONGs partenaires. Africare a aussi revu

les normes en fonction des changements climatiques et a publié un petit guide sur les travaux CES-DRS.

45
 est cependant en cours par le Gouvernement et ses partenaires pour renforcer les capacités de
mise en œuvre de la loi foncière en milieu agricole et pastoral68.
- Ces travaux permettent la reconstruction de moyens d’existence notamment avec la
réalisation des bas-fonds. Les aménagements de bas-fonds permettent l’accès des femmes
vulnérables au foncier et contribuent à la dynamique nationale de sécurisation alimentaire
face aux aléas climatiques69.
- Bien coordonnés et encadrés dans une vision à long terme, ces travaux peuvent contribuer à
restaurer des bassin-versants complets70.
- Les travaux Cfw peuvent constituer un outil financier supplémentaire pour permettre aux
communes de réaliser leur Plan Communal de Développement (PCD). Ils peuvent permettre
d’appuyer le secteur éducatif (construction de classes, de bissongo (classes de maternelle) ,
de cour d’école, de jardins, bosquets et champs scolaires, magasins de stockage des vivres
des cantines, latrines, en particuliers celles des filles), la sécurité alimentaire (bas-fonds,
magasins de stockage de proximité, CES/DRS), la protection contre l’inondation (protection
des berges, traitement des ravines, reconstruction).
- Les groupes de travailleurs/ses du Cfw encadrés pour une période d’au moins deux années,
peuvent constituer un ancrage pour développer d’autres activités de développement qui
contribuent à diminuer la vulnérabilité (AGRs, sensibilisation aux pratiques familiales
essentielles, nutrition).

3.4.2 Travaux HIMO d’infrastructures

Ces travaux portent principalement sur les pistes rurales, et les travaux d’assainissement, de
réhabilitation (ouvrages de franchissement, dalots). Ils sont adaptés au milieu rural et urbain et
peuvent contribuer à la reconstruction lors de chocs comme les inondations71. Ils luttent contre la
pauvreté en redistribuant la richesse et peuvent atténuer les crises sociales. Le recrutement des
travailleurs se fait sur une base volontaire et on note une forte participation des femmes 72 et des
jeunes, souvent ciblés spécifiquement. Une expertise est développée par le Gouvernement (PTR-
HIMO, FICOD) et certaines ONGs (Helvetas). Une stratégie nationale HIMO a été adoptée en
2011 et une direction du Ministère des transports (PTR-HIMO) coordonne ces travaux. Les
chantiers ne dépassent pas 6 mois et sont exécutés de novembre à mai afin de ne pas
concurrencer la saison des cultures. Les coûts sont compétitifs avec les travaux mécanisés.
68
Le PNGT 2, ainsi que plusieurs projets pastoraux travaillent sur ces questions. Un Guide pour la sécurisation des aménagements pastoraux
a été élaboré par le SP CONEDD dans le cadre du programme CPP.
69 Selon le bilan du secteur agricole de la SCADD, les aménagements de bas-fonds progressent à un rythme de 4000 à 5000 ha/an, mais sur

les 500 000 ha facilement aménageables, seulement 35 000 auraient déjà été aménagés.
70
En Éthiopie, dans le cadre d’un programme de Filets sociaux, ces travaux ont permis de reverdir et redonner sa productivité à tout un
bassin-versant. Au Burkina Faso, l’ONG Terre Verte fait appel aux travaux Cash for Work pour installer sur de vastes territoires, des fermes
bocagères qui visent à restaurer la productivité des terres agricoles sur de grands espaces (60 ha).
71
L’approche HIMO a été utilisée par Helvetas pour la construction de caniveaux dans les zones de relocalisation des sinistrés des
inondations de Ouagadougou en 2012.
72
Dans les chantiers, certaines tâches sont considérées comme féminines comme la collecte des moellons, étaler la terre, alors que les
hommes chargent les camions.

46
Contraintes :

- Ces chantiers demandent une expertise technique et la réalisation d’études techniques dont
celles sur l’environnement73. Dans le cadre de la protection contre l’inondation, ces travaux
devraient aussi s’inscrire dans un schéma d’aménagement. Des partenariats techniques et
financiers doivent obligatoirement être envisagés pour réaliser des ouvrages qui dépassent le
stade de l’entretien.
- L’expérience démontre qu’il faut associer une équipe d’animation très forte ou avoir des
compétences au sein des entreprises74 pour gérer la communication avec la communauté.
- Les programmes en cours n’ont pas effectué de ciblages spécifiques des bénéficiaires en
assumant que les personnes intéressées, dont les sinistrés, étaient sans doute dans des
catégories vulnérables; un meilleur ciblage pourrait permettre de rejoindre en priorité les
personnes vulnérables.
- L’entretien des pistes et des caniveaux n’est pas totalement approprié par les mairies après
les travaux.
- Ces travaux demandent l’acquisition de matériel de protection et une assurance pour la
protection des travailleurs. Le taux de rémunération varient mais avoisinent le SMIG converti
en rémunération à la tâche. Le coût de la main d’œuvre devrait représenter 30% du devis
total mais les entreprises en sont en général à 20%.
- Les programmes mis en place dans le cadre des mesures sociales ont été ponctuels et ont
demandé des efforts d’adaptation de la part des mairies.
- Certaines entreprises ont de la difficulté à réunir assez de main d’œuvre; dans d’autres cas
une partie de la main d’œuvre s’est fidélisée en suivant l’entreprise permettant ainsi la
création d’emplois plus stables.
- La concentration de ces types de programmes en milieu urbain, peut constituer un incitatif à
l’exode rural.

Opportunités :

- Les impacts documentés de ces programmes mettent en évidence une plus grande capacité
des travailleurs/ses à réaliser des investissements productifs. Les travaux HIMO effectué à
Yagma (quartier de Ouagadougou) ont bénéficié à 20 000 familles avec des impacts sur les
activités des femmes (petits commerce).
-
Il existe une expertise nationale, notamment des entreprises spécialisées dans la gestion de
chantiers HIMO à mettre à l’échelle75. Des référentiels techniques et un guide pour
l’entretien des pistes76existent.
- Certaines collectivités territoriales décentralisées ont acquis une capacité de maitrise
d’ouvrage, expérimentée par le PNGT2 et Helvetas avec le Conseil régional de la région Est.

73 Pour les pistes rurales, une notice environnementale est exigée avec des mesures d’atténuation des impacts
74
Helvetas utilise des agents pour assurer « l’intermédiation sociale ».
75
Entre 2000 et 2005, le FICOD a formé 32 bureaux d’études.
76 Document développé avec l’appui d’Helvetas et adopté au niveau national.

47
- Il existe une stratégie nationale HIMO et une volonté nationale pour la mise à l’échelle
(PTR-HIMO). Cette approche est notamment recommandée dans la PNPS. Cette mise à
l’échelle devrait comporter des incitatifs pour les entreprises qui s’y investissent
(accréditation/ formation des entreprises, prix intéressant par rapport au niveau d’effort).
- Un meilleur ciblage, en collaboration avec l’action sociale, permettrait de s’assurer que les
travailleurs/ses des ménages vulnérables soient sélectionnés en priorité; les entreprises
veulent cependant se garder une marge de manœuvre afin de pouvoir assurer la discipline sur
les chantiers.

3.4.3 Programmes d’emplois pour les jeunes

Le Gouvernement, sur fonds propre, à travers un programme spécial de création d’emploi, a

expérimenté ces travaux dans 49 communes avec des contrats de 5 mois pour le curage,
nettoyage de caniveaux. Un autre programme a été mis en œuvre dans le cadre des mesures
sociales de 2012 et ciblait 351 communes (83720 jeunes) et le projet Emploi jeune, appuyé par la
Banque mondiale, a comme objectif d’offrir ces emplois temporaires à 31000 jeunes77. Les
salaires de ce dernier programme sont harmonisés à 37500 FCFA/mois pendant 6 mois et les
jeunes filles représentent 50% des effectifs. Ces opérations conviennent mieux au milieu urbain
et aident à lutter contre la pauvreté et le désœuvrement en particulier en créant des emplois
temporaires. Ces jeunes ont été affectés à des travaux de salubrité, et de restauration des terres.

Contraintes :

- Les bénéficiaires ciblés sont des jeunes déscolarisés et non scolarisés sans emploi pas
nécessairement choisis parmi les ménages vulnérables.
- Pour une pleine valorisation des revenus injectés auprès des jeunes, il est nécessaire de
prévoir des mesures d’insertions (formations citoyennes, AGRs, initiation à l’épargne
crédit) et des mesures de protection de la santé (matériel de protection, assurances,
vaccinations) compte tenu des risques sanitaires auxquels les jeunes sont exposés. De
plus le financement des AGR et l’équipement des jeunes, qui accompagnent ces
programmes alourdissent le montage et les coûts de ces opérations.
- Sauf pour le projet Emploi Jeunes, les ressources financières ont été ponctuelles et non
assurée d’une année à l’autre ce qui occasionne des difficultés de planification aux
mairies.

Opportunités :

- Ces emplois rendent service à la communauté (salubrité) et aux communes qui ont
souvent de faibles ressources pour l’assainissement.

77
Ce programme intervient dans 4 communes urbaines et 6 communes rurales

48
 - Ces programmes pourraient avoir un impact sur le développement d’emploi plus durable
et sur les capacités des jeunes s’ils valorisent les opportunités78.
- Le ciblage peut être amélioré et effectué en collaboration avec l’action sociale lorsque les
méthodologies seront mieux développées pour le milieu urbain; les bénéficiaires de ces
programmes peuvent être déjà inscrits dans un registre (partage de base de données).

3.4.4 Les programmes municipaux de sécurité et de salubrité

Le programme le plus connu est celui des Brigades vertes de Ouagadougou, qui existe depuis
1995, et emploie environ 3000 femmes qui nettoient chaque jour les rues de la capitale ainsi que
plusieurs terrains publics (bureaux, écoles); leur contribution à la salubrité de la Ville est
reconnue par toute la population. Cette Brigade a pour objectifs (i) de réduire la pauvreté par la
création d’emploi, (ii) d’améliorer le cadre de vie de Ouagadougou; (iii) de protéger les couches
sociale vulnérables. Majoritairement féminine (98% des effectifs), les femmes sont payées 37000
FCFA/ mois pour un travail de 6 heures trois jours par semaines; ce qui leur permet aussi de
réaliser d’autres AGR pour compléter leur revenus pour couvrir les besoins prioritaires de leur
famille dont la scolarité des enfants. Les femmes sont organisées en équipes supervisées par des
chefs d’équipe scolarisées. Un autre programme cible l’amélioration de la sécurité routière le
Projet d’appui à la sécurité routière et à la protection civile/Volontaires adjoints de sécurité
(VADS) du Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de la Sécurité
(MATDS (2014-2017), qui couvre tout le pays, à travers l’embauche de 30000 jeunes de 18 à 40
ans79.

Quant au projet de ramassage des sachets plastiques, il s’agit d’une initiative du Ministère de
l’Environnement mise sur pied dans le cadre des « mesures sociales » du Gouvernement en 2014.
En 2014, ce programme a permis de ramasser 8934 kg de déchets plastiques propres et 1976 kg
non traités à travers des associations formées à travers tout le pays et de transférer à ces
associations des sommes importantes80sur une période de trois mois. Le montage prévoit l’achat
par le Gouvernement des sachets et l’approvisionnement de centres de traitement régionaux qui
en feront des objets utiles qui seront vendus.

Contraintes :

- Les Brigades vertes sont cofinancées par la Mairie de Ouagadougou et le Gouvernement à

raison de 12000 (Mairie) et 25 000 FCFA/mois (Gouvernement). Le versement de la
contribution gouvernementale accuse souvent des retards. De plus, les moyens des

78
Les mesures sociales n’ont pas été évaluées et le Projet Emploi jeunes est à ses débuts.
79
Ce dernier programme n’a pas ou être rencontré par la mission mais son renforcement est préconisé dans le cadre du PRP-AGIR du
Burkina Faso.
80
En 2014, la collecte de sac a bénéficié à 12000 femmes et 1000 hommes qui ont reçu une moyenne de 26253 FCFA pour trois mois de
collecte (calculs propres à partir des chiffres du projet) en plus de la création de 281 emplois verts (chauffeur et manutentionnaires).

49
 communes ne permettent pas toujours d’assurer le matériel de protection et les moyens de
travail nécessaire aux travailleuses (habillement, balais, brouette, vaccinations,
assurances…).
- Les femmes sont exposées aux accidents et certaines ne disposent pas de gardiennes pour
leurs enfants qui ne sont pas admis sur les lieux du travail.
- Les Brigades vertes ciblaient au départ les femmes très pauvres réduites à ramasser le sable
et les gravillons pour subsister. Actuellement, la sélection s’est faite sur une base volontaire,
ce travail n’intéressant en principe que les plus démunies. Les femmes sont largement
illettrées.
- Les deux programmes (Brigade Verte et projet sachets plastiques) n’ont jamais été évalués.
- Financé aussi par le Gouvernement, le projet sacs de plastique n’a pas pu obtenir sa totale
dotation budgétaire en 2015 et n’a collecté que 1292 Kg de sachets ; le projet n’a pas de
dotation pour faire une évaluation et n’a pas fait l’objet d’étude de rentabilité alors qu’il
existe des possibilités d’autofinancement (de retour sur investissement).
- Seulement trois centres de traitement régionaux (Saaba, Dori et Bobo) ont eu un début
d’équipement mais ne sont pas encore fonctionnels.
- La collecte et l’entreposage des sachets ont des impacts négatifs à surveiller sur
l’environnement (insalubrité des sacs, lixiviats des lieux de stockage) qu’il importe de
mitiger en protégeant les membres des associations et les travailleurs/ses.

Opportunités :

- Il serait possible d’améliorer le ciblage de ces programmes en concertation avec l’action

sociale et avec le développement de méthodologies adaptées au milieu urbain et une
évaluation d’impact.
- Ces programmes sont déjà inscrits dans les budgets de l’État même sur un financement
régulier n’est pas pour autant assuré.
- Les Brigades Vertes sont ancrées dans la commune de Ouagadougou et ont résisté au temps,
un budget communal en croissance leur est régulièrement affecté; l’expérience peut être
reproduite sur d’autres communes urbaines du pays. Certaines communes comme
Ouahygouya utilisent plutôt les contrats avec des associations pour assurer leur salubrité, ce
qui leur revient moins cher.
- Ces programmes peuvent être bonifiés par un programme de renforcement des capacités
ciblant les femmes, qui constituent la majorité des participantes (alphabétisation, citoyenneté,
pratiques familiales essentielles) dimensionné en fonction des vrais besoins de cette clientèle.
- Le projet sacs de plastique a démontré qu’il est possible d’organiser des opérations de grande
envergure et de nettoyer le pays des sacs de plastiques. Même les plastiques biodégradables81
peuvent être recyclés. Le montage cependant ne prévoit pas de rôle pour le secteur privé

81
Au Burkina Faso, la loi 017 (2014) portant interdiction des sachets non biodégradables sur le territoire, interdit l’importation de sachets
plastiques non biodégradables. Ces sachets biodégradables contiennent des additifs qu’il convient de neutraliser lors du processus de
recyclage.

50
 pourtant déjà présent dans le recyclage du plastique au Burkina Faso. Des associations sont
actives à Bobo Dioulasso et les pavés de plastique recyclés sont disponibles à Ouagadougou.
- Les associations et les Brigades constituent des groupes organisés qui peuvent bénéficier
d’autres appuis (activités éducatives, alphabétisation, AGRs) qui permettraient à ces ménages
de mieux sortir de la pauvreté et de la vulnérabilité.

3.5 Transferts non alimentaires

3.5.1 Dons de matériel

Ces mesures de protection sociale incluent les distributions de matériel de survie, de produits
d’hygiène, de bois de chauffe, produits de santé et d’hygiène, habillement. Ils sont financés
travers le Gouvernement (budget du CONASUR) auquel s’ajoutent les donations des particuliers
en cas d’urgence. Ces dotations sont également apportées en cas d’urgence par l’aide
internationale d’urgence (HCR, OCHA, CR, OCADES). Ce sont des mesures adaptées à
l’urgence (réfugiés, inondations).

Contraintes :

- Les délais de mobilisation des ressources

- Les conflits avec les populations autochtones
- Limité aux urgences

Opportunités :

- L’existence du CONASUR avec un budget d’intervention, même limité, décentralisé au

niveau département et village qui peut servir de cadre de concertation pour les urgences.
Ces comités ont connu un début de renforcement par différents projets.
- Une expertise nationale développée au niveau des ONGs qui appuient les urgences et
développent de petits projets pour renforcer l’intégration des réfugiés avec la
communauté autochtone (CRS, OCADES).

3.5.2 Intrants agricoles du Ministère de l’Agriculture

Chaque année le Ministère de l’Agriculture (à travers la Direction Générale de la Production

Végétale) dispose d’un budget annuel pour acheter et distribuer des semences, charrues et
engrais. Cette contribution à la sécurité alimentaire des ménages vulnérables est affichée au
niveau des Plans de réponse du CNSA. La DGPV a son propre dispositif pour identifier les
bénéficiaires et acheminer les intrants qui fait appel aux organisations professionnelles agricoles
(OP), aux communes et aux CVD. Le type de produits distribués s’adresse en principe aux petits

51
exploitants et aux femmes (ex. semences de niébé pour 2 hectares) et les semences de riz sont
distribuées gratuitement aux femmes qui exploitent les bas-fonds récemment aménagés82 sous
forme de kit. Depuis 2011, l’État a mis à la disposition des agriculteurs/trices les intrants
suivants :

Tableau 2: Situation de distribution des intrants de 2011 au 31 décembre 2015 ( M tonnes)

Année
Intrants (en tonnes)
2011 2012 2013 2014 2015
Semences 14 228 5 889 8 916,86 9 191 5 592
Boutures (manioc, igname et 0 29 930 14 000 9 791 5 244 140
patate douce) 000 000 000
Engrais (NPK, Urée, DAP) 15 073 18 725 13 176 21 12 511
612,85
Fumure Organique 8 190 560 289 9 821 1 688 1 188 588
452 924 881
Source : Rapports CST/DRSA et CSD/DR-SA-EV (tiré du Bilan de la SCADD, secteur agriculture, 2016)

Tableau 3 Situation de distribution du matériel agricole et des animaux de trait

Année
Equipement
2011 2012 2013 2014 2015
Matériel agricole 6 900 20 000 32 722 22 992 17 829
Animaux de trait 0 0 1 462 10 950 8 187
Source : DGPV, (tiré du Bilan de la SCADD, secteur agriculture, 2016)

Sur la période 2011-2015, ce sont en moyenne annuellement 8 763 tonnes de semences de

céréales, 16 222 tonnes d’engrais, 20 089 matériels agricoles ont été mis à la disposition des
producteurs. En moyenne ce sont 4 025 000 T de fumure organique qui ont été produites depuis
2011.

Contraintes :

- Le programme est bâti sur un budget exclusivement destiné à l’acquisition des intrants sans
une composante de fonctionnement ni de suivi-évaluation.
- Ce programme n’a jamais été évalué, on ne sait donc pas quel est son impact réel sur les
ménages vulnérables et sur la production.
- La logistique d’acquisition et de distribution est lourde et les produits sont souvent livrés en
retard.

82
Le plan de soutien 2014 prévoyait comme réponse, des intrants de saison pluviale (coût du kit avec NPK Urée + pesticide) estimé à 97
390 FCFA /ménage et des intrants de saison sèche (coût du kit pour une superficie de 1500 mètres carrés) estimé à 59710 FCFA /ménage.

52
- Les quantités d’intrants distribuées sont en deçà des besoins.
- L’acquisition de charrue nécessite une contrepartie et une capacité d’entretien des animaux
de traits (ânes et bœufs) ce qui n’est pas nécessairement à la disposition des ménages
vulnérables.

Opportunités :

- Le Ministère de l’Agriculture collabore au niveau des réflexions sur le ciblage en cours au

niveau national. Dans le cas de ces subventions, des critères de ciblage additionnels devraient
s’ajouter que les bénéficiaires soient en mesure de valoriser les appuis (capacité, disponibilité
de terre, etc..).
- Une évaluation permettrait de mieux tirer profit de ce programme et de tirer des leçons pour
son recentrage sur les ménages vulnérables, en priorité. Le PAPSA serait intéressé à
travailler sur la définition de package d’intrants adaptés aux ménages vulnérables.
- Des partenariats pourraient être développés avec l’action sociale pour travailler
conjointement au niveau du ciblage et de l’évaluation d’impact de ces mesures sur les
ménages vulnérables. D’autres partenariats opérationnels pourraient être tissés au niveau
local pour l’encadrement et le suivi de ces intrants.

3.5.3 Les subventions du Ministère de l’Élevage

Le Gouvernement (Ministère de l’Élevage) à travers de ses projets et programmes (ZEPESA,

PROFIL, initiative PPTE, etc…) et la FAO ont initié, au cours de ces 15 dernières années, au
moins une vingtaine de projets avec des activités en élevage pour l’appui aux ménages
vulnérables avec des animaux à cycle court (ovins, caprins, porcs, volaille) communément
appelé Projets «Petit élevage»83.

De plus, chaque année, le Ministère de l’Élevage met à disposition différents types d’appui pour
les ménages vulnérables dans le cadre de sa contribution aux Plans de soutien. Entre 2011 et
2015, il a coordonné la mise à disposition, auprès des éleveurs, de plus de 62 000 tonnes de
SPAI (12 milliards 400 millions de franc CFA) et de 730,8 tonnes de semences fourragères
(621 180 000 F CFA). Ce qui donne une moyenne de 12 500 tonnes de SPAI par an avec un
apport du budget national qui peine à dépasser le seuil de 5 000 tonnes par an, soit à peine 1
milliard de F CFA par an. Aussi, 146,16 tonnes de semences fourragères ont été entièrement

83
Selon le rapport de la FAO, le principe de ces projet consiste à mettre à la disposition des ménages des petites unités de petits ruminants
composées d’environ 4 femelles et 1 mâle reproducteur pour l’élevage naisseur, ou des unités d’embouche de 3 à 6 animaux. Des noyaux de
porcs ou de volailles sont également remis en raison de 1 verrat et 2 à 3 truies, ou 1 coq et 7 à 10 poules. Les services techniques
déconcentrés du MRA et les vétérinaires privés, dans certains cas, sont mis à contribution pour les aspects sanitaires des noyaux placés. Ceci
au travers de protocoles d’ententes. Un appui en SPAI et en formations sur l’alimentation (rationnement, production fourragères) est également
donné aux bénéficiaires. Cette opération est rendue possible au moyen de fonds de roulement logés, la plupart du temps, dans les IMF au
profit des organisations professionnelles d’éleveurs.
Dans le cadre de la mise en œuvre des projets OSRO/FAO « Petit Elevage », ce sont 29 260 reproducteurs de petits ruminants, 4200 ovins
pour l’embouche et 2029 tonnes d’aliments bétail qui ont été mis à la disposition des bénéficiaires (environ 14000 ménages).

53
fournies par le MRAH, soit 124 236 000F CFA par an. Le reste est l’œuvre des partenaires au
développement et des projets et programmes.

Tableau 4 Distribution d’intrants zootechniques par le Ministère de l’Élevage de 2011à

2015

Années 2011 2012 2013 2014 2015

Semences 50 800 101 763 300 000 345 000 35 000
fourragères
(kg)
Foins et 7 000 000 2090000 15 000 000 904 023
résidus de
récolte (T)
SPAI (tonnes) 617 23000 23 000 11 342 4047
Source : Bilan de la SCADD, secteur développement rural, 2016

Les plans de soutien incluent chaque année des contributions du Ministère de l’Élevage telles
que :
 En 2013, il était prévu de distribuer des intrants zootechniques et vétérinaires (d’une
valeur estimée à 160000 FCFA par ménage) ainsi qu’un appui à la capitalisation des
troupeaux (deux femelles et un male de petit ruminant d’une valeur de 120 000
FCFA/ménage) ainsi que le distribution à prix subventionné de 21 753 tonnes de sous-
produits agro-industriels84.
 Pour 2014, il était prévu des ventes à prix subventionné de 15 000 tonnes de SPAI à la
période de janvier à juin 2014 afin de permettre la préparation des noyaux de
reproduction et de production pour traverser la période difficile d’alimentation du bétail,
de même que 324,65 tonnes de semences fourragère (estimé à 1 662 325 000 F CFA).
Dans le Soum et l’Oudalan, les femmes de 13853 ménages vulnérables devaient recevoir
un noyau reproducteur de petits ruminants (un mâle, deux femelles). Le Plan mentionne
aussi des appuis aux éleveurs (1300 faux et faucilles, 1000 botteleuses, 100 hache-pailles,
160 charrettes).
 En 2015, l’appui prévu portait sur la vente à prix subventionné85 de 15000 tonnes de SPAI
pour soutenir 332 357 bovins, et 11000 tonnes pour 720 000 ovins (20% de l’effectif
exposé) dans les zones à risque dans le domaine pastoral (régions du Sahel, du Nord, du
Centre-Nord et de l’Est, avec gratuité pour la Province du Soum), ainsi qu’un appui en
fourrage grossier 50 000 tonnes (soit 5 000 bottes de 10 kg) afin d’améliorer le
coefficient d’encombrement des ruminants. Outre la collecte au niveau local, il est à
envisager le transfert de fourrages des zones de grande production, notamment les
régions de la Boucle du Mouhoun, du Centre-Est et de l’Est pour un coût de 3 820 000

84
CNSA, Plan de soutien 2014
85 3000 FCFA par sac de 50kg

54
 000 de francs CFA. Aussi 2300 ménages essentiellement dirigés par des femmes ont été
ciblés pour recevoir un noyau de volaille (deux poules et un coq) tandis que 3700 autres
recevront chacun un noyau de petits ruminants (deux femelles et un mâle). Ainsi, 81 300
têtes de volailles et 11 100 têtes de petits ruminants seront fournies sur la période allant
de mars à juin (pour un coût total estimé à 521 400 000 F CFA). De plus 7 000 ménages
éleveurs vulnérables devaient recevoir 35 tonnes de semences certifiées dont 7 tonnes en
sorgho et 28 tonnes en niébé (dont le coût est estimé à 47 279 000 F CFA).

La Direction Générale des Productions Animales (DGPA) avait également conçu un programme
« un ménage, une vache » inspiré d’un programme semblable au Rwanda, destiné aux ménages
vulnérables. Ce projet visait aussi à améliorer le potentiel génétique des bovins en utilisant des
vaches sélectionnées et renforcer la filière lait autour de Ouagadougou. Les bénéficiaires avaient
été sélectionnés en concertation avec l’Action sociale et plusieurs autres acteurs selon des
critères de vulnérabilité couplés avec des critères techniques.
D’autre part, la FAO à chercher à mesurer l’impact des petits élevages en expérimentant quatre
combinaisons d’appui sur 500 bénéficiaires (1) distribution de caprins uniquement, (2)
distribution de caprins+ Cash, (3) distribution de volailles, (4) distribution de volailles +Cash.
L’analyse des résultats révèle que la «Distribution de volailles +Cash» génère plus de revenu au
ménage soit 27% par rapport aux autres combinaisons et c’est elle qui a le plus de ménages
ayant augmenté leur revenus (46,1%). Dans toutes les combinaisons, on constate une diminution
de la vente des récoltes comme source de revenu, une amélioration de 9,1% des ménages ayant
un régime alimentaire minimum acceptable. La malnutrition aigüe est en baisse dans deux
combinaisons sauf celles de la « Distribution de caprins+Cash » « Distribution de volailles
+Cash 86 ».
De plus, le Ministère de l’Élevage développe un programme de prévention et de gestion des
crises de vulnérabilité dans le sous-secteur de l’élevage qui prévoit la mise en place d’un
Système d’Alerte Précoce (SAP) propre aux pasteurs. Un SAP pastoral à base communautaire est
en cours d’expérimentation dans quelques localités des régions du Sahel, du Centre-Nord, du
Nord et de l’Est. Cette initiative est à ses débuts et a permis pour le moment, en fin 2014, de
renforcer les capacités des éleveurs en terme de développement de leur résilience face aux
catastrophes et à leurs conséquences et à gérer de manière durable les ressources pastorales. A
terme, il est attendu de ce SAP pastoral à base communautaire (i) la détection de signes
précurseurs de crises alimentaires du cheptel, et (ii) la prise de mesures pour endiguer ces crises
en mettant à profit les pratiques endogènes des pasteurs et agro-pasteurs, ainsi que d’éventuel
appuis extérieurs.

Contraintes :

- Ces programmes n’arrivent pas couvrir tous les besoins des ménages vulnérables. Ces appuis
passent à travers des groupements d’éleveurs, d’où l’importance « d’être organisés ».

86
L’étude ne mentionne pas les causes de ces résultats mais rappelle que l’émaciation résulte de problèmes conjoncturels d’alimentation dus
à des déficits alimentaires ponctuels et/ou de des maladies. Le programme ne comportait pas aussi d’activités précises liées à la malnutrition.

55
- La fourniture d’animaux comporte des difficultés logistiques, on note des retards dans les
livraisons ; cependant les achats locaux sont favorisés auprès des groupes d’éleveurs
d’acquisition des animaux.
- Les animaux ont besoin d’une diète équilibrée, les SPAI doivent être complétés par des
fourrages, qu’il faut aussi prévoir.
- Le projet « Un ménage, une vache » a connu des difficultés de financement et n’a pas pu être
mené à terme87.

Opportunités :

- Chaque année le Ministère de l’Élevage apporte un appui budgétisé aux ménages d’éleveurs
vulnérables. Il s’est doté en 2014 d’un magasin de stockage de 10,000 tonnes en vue de
constituer, chaque année, un stock de sécurité destiné à l’alimentation du cheptel pour pallier
à toutes éventualités (à l’image de la SONAGESS).
- Les études d’impact effectuée par la FAO88 sur les appuis en animaux ont mis en évidence
que (i) avec un peu d’appui pour l’amélioration des habitats, plus de 80% des ménages
arrivent à améliorer les habitats de leurs animaux ; (ii) les thèmes de fauche et conservation
du fourrage sont bien adoptés par les bénéficiaires; (iii) les projets de «Petit Elevage» ont
confirmé leur rôle majeur dans la réduction de la pauvreté des ménages ruraux et dans
l’amélioration de leur résilience ; (iv) la méthode d’intervention permet d’atteindre des
masses critiques de bénéficiaires et surtout les plus vulnérables ; (v) l’appropriation des
animaux par les bénéficiaires a été générale ; (vi) 80% des bénéficiaires estiment que l’appui
des projets leur ont permis d’améliorer les revenus utilisés pour des achats d’aliments surtout
pour les plus pauvres ; (vii) les actions FAO d’ appui au « Petit Élevage » ont permis à tous
les groupes « Très pauvres » « Pauvres » et « Moyens » de démarrer des élevages
« naisseurs» et ils les conservent longtemps ; (viii) la constitution de ce « capital animal » est
à leur disposition pour résister aux chocs ultérieurs ; il y a eu amélioration des moyens de
survie dans le court terme : amélioration des revenus, l’amélioration de l’estime de soi et du
statut social des ménages bénéficiaires qui contribuent à augmenter leur « capital social ».
- La démarche a été adoptée par plusieurs partenaires sur le terrain ces dernières années ;
certaines ONGs développent les achats à travers les « bons d’animaux » et l’organisation de
foire à bétail.
- L’élevage constitue l’AGR par excellence développée même spontanément même lorsque les
ménages ne sont pas appuyés spécifiquement dans ce sens.
- L’outil de l’appui des ménages pauvres par le « petit élevage » mérite d’être mieux
documenté et évalué afin d’en faire un moyen de lutte contre la pauvreté au Burkina Faso et
dans les pays sahéliens en général.
87
Ce concept consiste à mettre à la disposition d’un ménage vulnérable, une vache laitière à 7 mois de gestation. Logiquement après
placement, chaque vache met bas 2 mois plus tard et produit du lait qui est utilisé aussi bien pour améliorer le bol alimentaire du ménage, mais
aussi vendu en vue de se procurer des ressources financières pour l’entretien de la vache et palier à d’autres besoins. Chaque ménage est
sélectionné selon une démarche participative et bénéficie d’un ensemble de mesure d’accompagnement (diverses formation, équipement en
petits matériel d’élevage, dotation en semences fourragères et SPAI, suivi sanitaire, appui pour la réalisation d’étable et d’impluvium, etc…), le
tout étant totalement subventionné.
88
FAO, Rapport d’Étude rétrospective des effets des anciens projets de petit élevage de la FAO financés par ECHO au Burkina Faso de 2007
à 2011, mars 2014

56
- Le développement de banques de fourrage communales c’est-à-dire de granges de grande
capacité dans chaque commune avec un appui aux éleveurs pour la production de fourrages
(culture fourragère, collecte des résidus de récolte, fauche et conservation du fourrage
naturel) pourraient être réalisées en travaux HIMO. Ces activités créeront des emplois auprès
des jeunes des communes et permettront de mettre à la disposition des animaux, ce dont ils
ont véritablement besoin, en période de soudure (soit l’herbe pour compléter les SPAI); la
contribution de l’État serait d’acheter, chaque année, les quantités produites pour les
rétrocéder, à prix subventionnés aux éleveurs. Ce mécanisme pourrait faire l’objet d’une
expérimentation au Burkina Faso.

3.5.4 Les subventions

Ces subventions concernent les subventions de carburant, du gaz, de l’électricité et de l’eau

(branchement social).

Contraintes :

- La subvention du carburant, du gaz, du carburant et de l’électricité sont des mesures

coûteuses qui n’ont pas bénéficié de ciblage précis, mais bénéficiant à toutes les couches
sociales. Il est donc difficile d’en mesurer l’impact sur la protection sociale.
- Ces mesures ont eu un intérêt marginal pour les populations rurales qui regroupe pourtant
l’essentiel des vulnérables.

Opportunités :

- Les programmes de branchement social pourraient être améliorés avec le développement

d’une méthodologie de ciblage visant à atteindre les plus vulnérables, notamment en milieu
urbain.

3.5.5 L’assurance santé

Le régime d’assurance maladie universelle (Loi N° 060-2015/CNT portant régime d’assurance

maladie universelle au Burkina Faso) a été adopté en septembre 2015 et ses décrets d’application
sont en cours d’élaboration. Cette loi s’appuie sur la participation de chaque assuré social au
financement des charges du régime d’assurance maladie universelle dans la mesure de ses
ressources, et l’accès effectif et équitable de chaque bénéficiaire du régime d’assurance maladie
universelle aux prestations de soins de santé. La mise en œuvre de cette loi pour les
travailleurs/ses du secteur informel et agricole (la majorité des personnes vulnérables) passe à
travers les mutuelles de santé. Ces mutuelles de santé sont en voie d’installation89. Plusieurs
études et analyses sont en cours pour déterminer quelles seront les modalités d’accès à ce régime

89
Lors du passage de la mission, 47 mutuelles seraient fonctionnelles et 250 sur 350 communes auraient des mutuelles. Ce programme
financé par la Banque mondiale (Projet de santé reproductive) a développé des cartes pour les personnes indigentes.

57
pour les personnes les plus vulnérables. Les études de faisabilité réalisées évaluent à environ 8 %
la population des indigents qui devrait être subventionnée (ASMADE, 2015). Cette estimation ne
tient pas compte des ménages vulnérables qui atteignent parfois jusqu’à 30 à 40% de certaines
province selon les années. Les études continuent pour trouver les meilleures combinaisons de
subventions et cotisations requises pour assurer l’accès des soins aux moins nantis.

Par ailleurs, le Gouvernement a approuvé en Conseil des Ministres, la gratuité des soins pour les
femmes enceintes et les enfants de 0 à 5 ans, qui sera mise en vigueur à compter du 2 avril 2016.

Contraintes

- La gratuité des soins pour les vulnérables n’est pas encore acquises mais nécessite des études
complémentaires pour déterminer les niveaux de subventions et les modalités nécessaires.
- La gratuité des soins nécessite des investissements au niveau des centres de santé, pour
compenser leur perte de revenus et il est nécessaire de trouver des solutions aux habitudes de
paiements informels aux agents de soin qui touchent les plus vulnérables.

Opportunités

- Les bases de données qui seront développés pour enregistrer les personnes indigentes
pouvant bénéficier de gratuité au niveau de la santé constituent une base qui pourrait s’élargir
aux autres types de personnes vulnérables pour le développement d’un registre unique.
- Dans le cadre des études pilotes pour la mise en place du RAMU, l’ONG ASMADE a mis en
place des mutuelles de santé. Dans le district sanitaire de Garango, l’adhésion à la Mutuelle
est de 1000 FCFA avec des cotisations annuelles variables (entre 3900 et 4300 FCFA). Ces
mutuelles prévoient des fonds rotatifs de soutien aux AGR des femmes de façon à ce qu’elles
puissent réunir les sommes nécessaires à leur cotisation90 . Cette ONG a également
développé tous les outils et guides pour la mise en place de mutuelle de santé.

3.5.6 L’assurance agricole

L’assurance agricole est une mesure préconisée depuis quelques années dans la majorité des
programmes ciblant la résilience climatique. La PNSAN entre autres, préconise de développer
l’assurance en (i) mettant en place une centrale de gestion des risques unique; (ii) mettant en
place un mécanisme fiduciaire de gestion des risques agro sylvo-pastoraux et (iii) en mettent en
place un référentiel et un cadre législatif adapté à la mise en place d’une assurance agro sylvo
pastorale. Ces mesures ne sont pas encore très élaborées et ne ciblent pas nécessairement les
ménages vulnérables. Deux types d’initiatives sont en cours de développement au Burkina Faso
soient :
90
Au niveau du District sanitaire de Garango, un montant de 10 MCFA a été mis à disposition de 257 femmes pour financer 30 projets
(financement PADS de la Banque mondiale).

58
 L’assurance climatique ARC, soutenue par l’Union Africaine, qui propose au pays tout entier
de s’assurer. Les primes sont calculées selon des indices climatiques, et les indemnisations
sont payables au pays qui en dispose selon un Plan préalablement établi au niveau national.
Pour le Burkina, ce Plan d’utilisation piloté par le SAP s’apparente au Plan de soutien
effectué chaque année. Le Burkina a réalisé toutes les analyses préalables91 pour se qualifier
pour cette assurance et déterminer les seuils de déclenchement. La prime est établie à 1.5
M$US par année pour une couverture d’environ 10 M$US.

 L’assurance récolte indicielle92 qui assure déjà des producteurs de coton, mais, sorgho et mil
depuis 2011 au Sahel93. Un projet pilote a aussi testé les filières mil et bétail contre le
principal risque que constitue la sécheresse dans la région du Sahel94. Les individus
s’assurent à travers une institution de microfinance. Ces IMF sécurisées, peuvent par ailleurs
accorder plus facilement du crédit. En cas de déclenchement de l’indice, les
agriculteurs/trices sont automatiquement indemnisés sur la base des investissements faits ou
déclarés.
.

Contraintes :

- En 2015, le Burkina Faso n’a pas été en mesure de payer sa prime annuelle pour
l’assurance ARC à cause de la situation politique qui a prévalu, et ne peut donc pas tirer
profit de cette assurance.
- Les primes de l’assurance récolte varient selon les risques climatiques (ex la prime au
Centre Nord est de 11% des coûts des investissements) et pour les céréales, et ne garantit
que les coûts de production (main d’œuvre, intrants) et non pas le revenu attendu (il
n’existe pas encore de méthodologie pour l’estimer). Même si les opérations tests
ciblaient les petits exploitants pauvres, les coûts demeurent encore assez élevés à moins
qu’ils ne soient subventionnés.
- Au niveau du projet pilote au Sahel, les participants ont exprimé des réticences à payer
leur prime. Aussi les IMF sont pratiquement absentes de la région du Sahel.
- L’assurance récolte demande encore quelques études d’appoint pour valider l’outil
comme instrument de protection sociale.

Opportunités :

- En cas de choc, l’assurance ARC permettrait de couvrir les frais d’une partie du Plan de
soutien. Pour assurer une protection sociale, un certain nombre d’activités prioritaires
pourrait être ciblées pour les plus vulnérables. Cette assurance offre l’avantage de la

91
African Risk Capacity (ARC) Rapport sur le processus de personnalisation Africa Risk Review, Burkina Faso, 16 avril 2015

92
Cette assurance se base sur le développement d’indices objectifs tes que la pluie, le vent, les températures et détermine des seuils de
déclenchement correspondant aux baisses substantielles de rendement.
93 Selon Planet garantee, depuis cinq ans au Sahel, 18500 agriculteurs se sont assurées, 144 MFCFA de primes ont été payées, et 81 700
000 FCFA ont été versés pour des sinistres.
94 Ce projet pilote a été réalisé dans le cadre du TICAD.

59
 célérité dans la mobilisation des ressources pour une réponse immédiate au choc, en
attendant que les autres interventions s’organisent.
- L’expérience pilote d’assurance récolte sur les céréales (superficies d’en moyenne 2 ha)
est prometteuse et pourrait s’étendre à plus de ménages si un encadrement de proximité
pouvait être assuré dans le cadre de programme ou de projets.
- D’autres tests pourraient porter sur la possibilité de subventionner totalement et
partiellement (dégressivement) la prime pour les ménages vulnérables qui pourrait être
prise en charge par des PTF, les parents plus nantis des ménages pauvres, ou le
Gouvernement.

3.5.7 Les activités génératrices de revenus

Les AGR sont identifiées comme une mesure de protection sociale dans les Plans de soutien du
CNSA depuis 201495. Cependant les modalités de leur mise en œuvre ne sont pas précisées. Les
AGR sont soutenues par une grande variété de partenaires principalement des ONGs nationales
et internationales. Elles sont aussi proposées dans les programmes de résilience climatique et
complètent les programmes de filets sociaux développés ailleurs96. En 2017, le programme
Burkin-Naong Sa ya a prévu de commencer des activités complémentaires qui visent à engager
les bénéficiaires dans les AGR. Des études préparatoires pour identifier les activités et les filières
porteuses ont commencé en 2015. L’analyse de plusieurs programmes de transfert monétaires
démontre que les bénéficiaires, principalement les femmes, investissent spontanément une partie
de leurs transferts dans « de petits commerces » afin de s’assurer des revenus à plus long terme.
Ces AGR portent en général sur le petit élevage, ou la petite transformation agro-alimentaire. Le
Plan de soutien 2014 proposait d’orienter les AGR vers les produits forestiers non ligneux et les
jardins nutritifs. Les ONGs et projets mettent en place toute une variété d’AGR pour le milieu
rural et urbain. Ces AGR contribuent principalement à la valorisation des filières agropastorales
dont certaines sont orientées sur la valorisation des produits locaux à travers le renforcement
d’organisations de productrices97.

Contraintes :

- La mise en place d’AGR demande de la formation, de l’accompagnement et du suivi; les

structures décentralisées faute de personnel ou de moyens, n’arrivent pas toujours à assurer
un suivi adéquat.

95
Dans le cadre du Plan de soutien 2014, le Gouvernement prévoit un budget de 1950 360 000 à réaliser par le SP CONASUR, le Ministère
de l’Élevage et les ONGs partenaires.
96 Au Niger, le Projet Filet Sociaux développe appui la formation de groupements qui développent des AGR.
97
Asmade, Capitalisation des pratiques organisationnelles des groupements féminins et mixtes de la restauration et de la transformation des
produits locaux accompagnés par l’ONG ASMADE, juillet 2014.

60
- Elles ont rarement de l’appui pour faire une étude de faisabilité, afin d’identifier des filières
porteuses. Les promoteurs se retrouvent à plusieurs exerçant la même activité, avec les
risques de concurrences que cela comporte.
- L’accès au crédit n’est pas toujours disponible, aussi l’ouverture d’un compte bancaire est
toujours une première étape nécessaire dans ce sens.
- Les performances de ces AGR sont souvent limitées par l’absence d’alphabétisation
financière des participants.

Opportunités :

- Plusieurs ONGS et projets sont présents et appuient les AGR. Une meilleure cartographie des
interventions, qui pourrait être réalisée au niveau communal avec l’aide des structures de
l’action sociale permettrait de mieux harmoniser les modalités, le ciblage et l’affectation
prioritaire des ressources disponibles pour assurer le suivi (agents d’agriculture ou d’élevage)
de ces AGR. Une analyse par la Banque mondiale sur les activités potentielles est en cours.
- Les AGR sont souvent mis en œuvre à travers des associations. Ces associations fournissent
un cadre pour sortir de l’isolement, avoir accès à l’information et à la solidarité du groupe.
- Plusieurs institutions peuvent offrir du crédit aux groupements dont la FAARF ou les
tontines en milieu rural; les projets peuvent s’assurer que la connexion est opérationnelle.

En conclusion, un certain nombre de programmes de filets sociaux existent et peuvent prendre en

charge les chocs à court terme, notamment à travers les dons et subventions de vivres, les bons
alimentaires, les distributions de farines infantile. Ces programmes sont développés en réaction
aux chocs et non pas sur une base préventive et souffrent souvent de retards dans leur mise en
œuvre. La prise en compte de la malnutrition infantile est encore limitée à certaines initiatives
alors qu’il s’agit d’un problème dont les impacts sont majeurs sur les futures générations.

D’autres programmes à plus long terme (cantines scolaires, emplois jeune, Brigade Verte,
subventions agricoles et pastorales) pourraient être améliorés à travers un ciblage et une
évaluation plus systématique comme ce fut le cas avec le programme ECHO de 2013. Une
évaluation systématique, harmonisée et coordonnée permettrait entre d’autres de mesurer leur
impact sur la pauvreté et la résilience des ménages. Des programmes qui prendraient en compte
les déterminants de la pauvreté à long terme pourraient être utilisés et mis à l’échelle pour
répondre aux chocs ponctuels plus efficacement, dans la mesure où leur dispositif d’intervention
est déjà en place.

61
CHAPITRE 4 : ANALYSE DES MECANISEMES EN PLACE EN FONCTION DES
BESOINS

4.1 Au niveau des politiques

Le Burkina dispose de politiques qui permettent d’envisager des réponses aux chocs notamment
à travers la PNPS, et la PNSAN auxquels s’ajoutent le Plan National d’Adaptation et le PRP-
AGIR. Ces documents de politique, issus le plus souvent d’analyse participatives, déterminent le
cadre d’intervention et s’accordent pour donner une place importante et stratégique aux filets
sociaux dans les réponses à apporter aux chocs. L’importance de la nutrition des jeunes enfants y
est également soulignée.

Cependant les modalités de mise en œuvre des grands principes sont rarement détaillées,
notamment à travers des Plans d’Action, qui recevraient adhésion et financement des principaux
acteurs. De plus, ces politiques n’identifient pas de lien fonctionnels entre les différents secteurs
du développement que ce soit au niveau du renforcement de la décentralisation, les filets sociaux,
et les politiques sectorielles d’agriculture, d’élevage et d’environnement ou de santé et
d’éducation.

4.2 Au niveau des institutions

Le Burkina dispose de trois institutions principales pour faire face aux chocs ; il s’agit du CNPS,
du CONASUR et du CNSA. Ces trois institutions regroupent pratiquement les mêmes acteurs
soient les Ministères techniques (Agriculture, Élevage, Aménagement du Territoire,
Décentralisation, et Action Sociale, etc…) et sont ancrées à un haut niveau (Premier Ministère).
En cas de chocs comme celui créé par la sécheresse, elles sont toutes mobilisées en développant
chacune leurs instruments.

Au niveau décentralisé, le CNSA s’arrête au niveau des provinces. Le CONASUR est

décentralisé jusqu’au niveau des départements (CODESUR) mais n’a pas de démembrement
officiel au niveau des communes alors que la loi 12 attribue un rôle aux communes dans la
gestion des catastrophes. Les comités communaux chargés de la prévention des catastrophes
peuvent servir de base aux actions de synergies et renforcement des capacités au niveau local en
liaison avec l’action sociale, les PCD et les différentes interventions réalisées auprès des
populations par les ONGs notamment.

Quant au CNPS, pour le moment seules les cellules régionales de protection sociale sont prévues
et seulement une partie des communes (20 sur 302 selon le MASSN, 2015) disposent d’un
service social avec un personnel qualifié (travailleurs sociaux). A travers l’Initiative de Yako, ces
services sont cependant en extension et peuvent être renforcés de façon à contribuer aux
opérations de ciblage des personnes vulnérables au niveau local.

62
Ces institutions constituent des cadres de concertation existants et même s’ils regroupent
pratiquement les mêmes acteurs permettent d’échanger, ils peuvent servir de base à toute action
synergique du Gouvernement avec ses partenaires. Cependant, l’analyse faite au niveau du PRP-
AGIR mettait en évidence l’inadéquation de l’ancrage institutionnel, la faible capacité d’analyse
(moyens humains et financiers), la faible pertinence des outils de collecte et de capitalisation, les
difficultés d’identification, de ciblage et d’accès des zones et groupes vulnérables, la faible
participation des acteurs nationaux (état et privés) au financement, les difficultés de coordination.

Pour arriver à une meilleure coordination, il devient important que les structures nationales et
décentralisées puissent arriver à un certain leadership et développent des outils qui permettent la
complémentarité (registre, cartographies, indicateurs communs).

4.3 Au niveau des instruments

Instruments de planification/programmation

Au niveau des instruments, le Burkina a développé les Plans de soutien annuels, pilotés par le
CNSA, en réaction aux prévisions de récoltes et autres facteurs de chocs qui pourraient affecter
la population. Les cartographies des zones à risques et les analyses faites par les différents
instruments s’arrêtent au niveau des provinces. Selon les années et les méthodes utilisées, le
nombre de personne à prendre en charge varie. Des outils complémentaires (missions conjointes
d’évaluation) doivent être mise en développés/mobilisés pour compléter les analyses au niveau
commune et villages, dont le tirage au sort des villages dans les communes considérées comme
vulnérables, utilisé par le projet Burkin Naong Sa Ya. Il existe donc un besoin d’analyse plus
fines à développer en perfectionnant les outils en place.

L’existence des Plans de soutien et de résilience constitue un outil fédérateur avec une volonté
des partenaires pour en arriver à une méthode consensuelle d’analyse des besoins notamment à
travers le ciblage géographique. Ces plans permettent aussi de canaliser la volonté des
partenaires de la société civile pour la mutualisation des efforts en vue de réduire les coûts
d’intervention et une disponibilité à adhérer à tous processus qui aboutirait à la formulation de
programmes et projets multisectoriels multi bailleurs 98. Ces programmes devraient également
couvrir plusieurs années en tirant les leçons de l’analyse de l’insécurité alimentaire et de la
pauvreté des dernières années. Ils pourraient anticiper les périodes de crise en développant des
mécanismes de mise à l’échelle rapide en cas de chocs.

De plus, ces Plans gagneraient cependant à être évalués systématiquement chaque année non
seulement au niveau des performances quantitatives mais au niveau des différentes mesures qui

98
Ce constat exprimé par la mission rejoint aussi les conclusions d’une étude FAO (FAO, Burkina Faso, Marie-Eugénie Malgoubri, Revue des
politiques, stratégies et programmes nationaux visant à renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté rurale en rapport avec la
protection sociale, décembre 2015).

63
ont été mises en place (distributions directe, Cash for work, AGR…) en termes d’impact,
d’efficacité et d’efficience.

Le CONASUR développe aussi chaque année les Plan de contingence pour faire face aux chocs.
Ce document recoupe le Plan de soutien pour le risque/choc lié à la sécheresse; on devrait donc y
retrouver la même analyse et le même ciblage des ménages vulnérables, ainsi qu’une évaluation
des performances et de l’impact. Ces plans sont aussi fédérateurs comme outil d’intervention
mais là aussi leur mise en œuvre pourrait être améliorée par un meilleur suivi-évaluation des
mesures mises en place.

Instruments de ciblage géographique

Plusieurs acteurs travaillent au ciblage géographique en concertation avec le Gouvernement. Le

SAP joue un rôle central pour l’identification des zones à risques. Il est renforcé notamment par
des partenaires tels que le PAM, le FEWSNET, le CILSS (AGRYMET) qui appuient
techniquement et financièrement les équipes nationales. Le Burkina fait aussi partie du Réseau
de Prévention des Crises alimentaires, ce qui lui permet de mobiliser plus facilement les secours
en cas de mauvaises récoltes. Le SAP fourni une information de base pour la sécurité alimentaire
mais doit cumuler une foule d’autres données pour fournir un tableau plus complet de la situation
réelle (information des prix sur les marchés, principaux chocs en cours : ex: inondations, crises
politiques, réfugiés, malnutrition, zones de moyens d’existence, HEA, pauvreté,…). La collecte
et le traitement de l’information pour produire un document consensuel complet requièrent
beaucoup de ressources techniques et financières. Les cartes de malnutrition et d’insécurité
alimentaire ne se superposent pas alors que la prise en compte de la malnutrition est
incontournable. D’où l’importance d’arriver à un certain consensus sur les indicateurs les plus
pertinents. Sur ce dernier point le débat est ouvert et en évolution.

Les cartographies développées peuvent constituer une base qui permet de rallier les différents
partenaires autour d’un outil commun. Cependant des différences apparaissent au niveau
analyses de la vulnérabilité. Par exemple, les cartographies de l’insécurité alimentaire, de la
pauvreté ne se superposent pas. Ainsi la région du Centre-Est abrite de loin les moins pauvres
(9,3%). Cette région est suivie du Sahel (21%), des Cascades (22%) et des Hauts-Bassins (34%).
Les régions abritant plus de pauvres sont le Nord (70,4%), la Boucle du Mouhoun (59,7%) et le
Centre-Ouest (51,7%). Par ailleurs, 60% des pauvres vivent dans les cinq régions que sont : le
Nord, la Boucle du Mouhoun, le Centre-Ouest, le Centre-Nord et l’Est.

Des analyses plus poussées sur la récurrence des zones à insécurité alimentaire chronique
pourraient permettre de cibler de zones prioritaires ou « commune de convergence ou communes
à risques». A titre d’exemple un exercice fait par le SAP permet d’identifier les communes à
risques récurrents sur une période de cinq ans. En termes de régions d’appartenance on retrouve
le Sahel, le Nord, le Centre-nord, le Centre-Est et le Centre-ouest. Ces communes divergent
légèrement avec les communes identifiées (voir liste en annexe 4) par l’analyse multirisques faite
par l’USAID (figure 4 ci-dessous), qui n’intègre pas la Région du Centre-ouest. Bien que l’outil
de l’USAID ne soit pas officiel, il peut être utilisé comme outil pour croiser l’information des
autres sources.

64
65
Figure 3 : Communes à risque du Burkina Faso de 2010 à 2015

Sourgou
Kindi
Siglé
Pella
Soaw
Gorgadji
Seytenga
Bahn
Solle
Koumbri
Kain
Barga
Zéguédéguin
Dargo
Nagbingou
Bouroum Nombre de fois
Dialgaye
Kando
Gounghin
Tensobentenga
Baskouré
Falgountou
Tongomael
Koutoukou
Nassoumbou
Gorom
Oursi
Deou
Markoye
Tin Akoff
0 1 2 3 4 5 6

Source : Compilation effectuée par le SAP, 2016

66
Figure 4 : Carte de vulnérabilité 2015 développée par l’USAID

Source : Carte de vulnérabilité structurelle du Burkina Faso-février 2015 (USAID)

Cette information spatiale variable et fluctuante selon l’indicateur envisagé et les années, devrait
inciter le Gouvernement et ses partenaires à s’entendre sur les priorités d’interventions et la
discussion est toujours ouverte pour une approche consensuelle ou concentrer les efforts.

Instruments de ciblage des ménages vulnérables

Actuellement, il existe un consensus au niveau des acteurs rencontrés sur la nécessité d’en
arriver à une méthodologie consensuelle pour le ciblage des ménages vulnérables et de
développer une banque de données (registre) pour mieux rationaliser les interventions et donner
une priorité aux plus vulnérables.

Ces ménages vulnérables constituent chaque année une grande partie de la population; les Plans
de soutien de 2013, 2014 et 2015 identifient respectivement 3 135 725, 4 462 757 et 1580 67899
personnes en situation de vulnérabilité. Avec l’utilisation d’une méthodologie proposée par le
CNPS100, la population vulnérable est de 981 289 personnes.

99
Chiffres pour la première phase d’analyse 2015. Aussi en 2015, la méthodologie d’identification des personnes vulnérables a changé.
100
CNPS, Note synthétique sur la méthodologie de ciblage en vue de la constitution de la liste gouvernementale des ménages vulnérables.

67
Toutes les méthodologies développées entrainent des coûts qu’il convient d’analyser et de
mutualiser. Ces méthodologies doivent aussi prendre en compte une grande diversité de
critères101 pour arriver à cibler les plus vulnérables. Le suivi de la variabilité des situations qui
peuvent changer d’une année à l’autre et la méthodologie devra comporter un mécanisme souple
de réactualisation pour tenir compte des inclusions et exclusions. Peu importe la méthodologie
retenue, la malnutrition devrait faire partie de l’analyse.

La méthode consensuelle constitue une base commune mais des ciblages complémentaires pour
déterminer l’accessibilité des bénéficiaires à certains programmes (agriculture, élevage, travaux
HIMO, santé) seront toujours nécessaires.

4.4 Au niveau des programmes

Plusieurs programmes de filets sociaux sont en cours pour permettre de répondre aux chocs et
une partie disposent d’une certaine pérennité surtout au niveau national (agriculture, élevage,
cantines scolaires, assurance-maladie, sachets plastiques, Brigade Vertes, travaux HIMO). Pour
les chocs plus ponctuels les dispositifs existants permettent de mobiliser de l’appui surtout au
niveau de l’aide humanitaire. Cependant, selon nos constats et ceux d’une étude FAO, la
majorité des projets et programmes réalisés avec des ressources extérieures ne mettent pas
nécessairement l’accent sur la synergie entre la protection sociale, l’agriculture et la sécurité
alimentaire et nutritionnelle. Cette étude mentionne aussi les défis suivants (i) leadership assuré
par la partie nationale (ii) la coordination et mise en cohérence des cadres de concertation tant au
niveau du gouvernement qu'au niveau des partenaires; (ii) les capacités d'organisation du
dialogue afin d'anticiper sur certaines crises; (iii) la synergie des interventions des partenaires sur
le terrain tant sur le plan géographique, sectoriel que financiers pour plus d'efficacité et d'impact.
Toute nouvelle intervention devrait chercher à combler ces lacunes.

Dans l’ensemble, les programmes développés au Burkina Faso pourraient permettre d’atténuer
les chocs mais leurs performances pourraient être améliorées à travers (i) une meilleure
coordination et gestion, notamment avec des outils (registre, bases de données des interventions,
évaluations) qui permettent d’éviter les recoupages, (ii) l’établissement de synergies
opérationnelles entre les programmes et le Ministère chargé de l’action sociale pour l’application
du ciblage des ménages vulnérables, (iii) le développement de liens entre l’urgence et le

101
Selon le Plan de soutien et de résilience 2013 du CNSA, les ménages vulnérables sont : (i) les ménages qui ont peu ou pas de récoltes et
qui n’ont pas accès aux marchés du fait de l’insuffisance de leurs revenus ; (ii) les ménages d’éleveurs situés dans les zones pastorales
possédant peu d’animaux ou de faibles capacités d’ajustements ; (iii) les ménages principalement dirigés par les femmes, les veufs et les
veuves ; (iv) es ménages ayant des sources de revenus précaires et temporaires tels que : travailleurs journaliers pauvres (notamment salariés
agricoles), ceux vivant de la vente de bois et de paille, les ménages dépendant totalement des revenus de transferts, ou de dons ou des
réseaux sociaux communautaires ; (v) les ménages ayant développé des stratégies d’adaptation néfastes sur la nutrition des membres de la
famille, notamment les enfants et/ou ayant des conséquences de long terme (vente de biens productifs, vente de biens personnels, retrait des
enfants de l’école, etc.) ; (vi) les ménages développant des stratégies de survie souvent irréversibles (diminution de la ration journalière et du
nombre de repas quotidien, passer toute une journée sans manger, recours à la mendicité et à la consommation inhabituelle des aliments de
pénurie) ; (vii) les mères d’enfants malnutris, les femmes enceintes et allaitantes ; les enfants malnutris ; (viii) les ménages victimes de
catastrophes naturelles récentes ; (ix) les groupes qui seront identifiés comme complètement démunis (populations flottantes, ménages ayant
épuisé leurs capacités de subsistance, sans capacité de production,…).

68
développement, (iv) des programmes avec des mesures d’interventions variées qui peuvent
rapidement être mis à l’échelle en cas de chocs, (v) des aides flexibles qui permettent de
répondre à tous les besoins des ménages, (v) un financement plus prévisible.

En termes de coordination, le développement d’une méthodologie consensuelle de ciblage, et

d’un registre des personnes vulnérables, de bases de données et d’évaluation systématiques des
opérations. Certaines données sont disponibles au niveau des grands donateurs comme le PAM
ou l’Union européenne, mais une grande partie des activités des ONGs ne sont pas capitalisées102
ainsi que plusieurs programmes du gouvernement, souvent faute de financement dédié à cette
tâche. La mise en valeur de résultats positifs pourra stimuler un investissement financier plus
durable dans ces filets sociaux adaptatifs. Il devient donc urgent de combler cette lacune.

Avec l’adoption d’une méthodologie de ciblage consensuelle, et le renforcement des services

chargés de la mettre en œuvre (principalement l’Action sociale), il sera plus facile d’identifier les
bénéficiaires et de bonifier rapidement les programmes en cours, en particulier ceux du
Gouvernement. Cet exercice pourrait être combiné à des évaluations d’impact afin de s’assurer
que les programmes non évalués jusqu’à maintenant, correspondent bien aux besoins des
ménages vulnérables, ce qui pourrait aboutir à de légers recentrages de ces programmes.

Concernant la synergie entre l’urgence et le développement, un effort particulier permettrait de

stimuler le développement local notamment (i) à travers le Cash for Work comme outil
d’intervention, (ii) en favorisant les achats locaux au niveau des bons et distributions
alimentaires (y compris les cantines scolaires), et, (iii) en valorisant les farines infantiles
développées localement. Pour le Cash for Work, le lien avec la décentralisation et le
développement local pourrait être renforcé en intégrant mieux la protection sociale adaptative au
niveau décentralisé. Les communes constituent souvent le point de départ des besoins en termes
d’aide et le point d’arrivée quand il s’agit d’assurer la pérennité des investissements. Les
communes doivent être proactives pour se préparer aux chocs, en introduisant cette réflexion
dans leur PDC, en connaissant leur points de vulnérabilité et en s’appropriant des outils de
prévention qui sont développés ai niveau national ou régional (SAP pastoral, cartographie des
inondations) et en programmant les investissements appropriés (greniers communautaires,
aménagement de bas-fonds, ouvrages CES/DRS). Pour les farines infantiles locales, les besoins à
combler sont (i) l’extension et la décentralisation du réseau de production et de distribution, (ii)
la création d’habitude de consommation avec des produits adaptés aux ménages vulnérables. La
création de synergies entre l’urgence et le développement impliquerait de revoir certains
programmes comme ceux en agriculture et en élevage notamment dans les approches filières
pour y intégrer la protection sociale adaptative.

Concernant la mise à l’échelle rapide et adaptée de programmes, le Gouvernement dispose de

mécanismes d’intervention rapide notamment avec le SNS pour les distributions alimentaires, et
de ressources à plus long termes à travers ces différents programmes. En cas d’urgence, les
partenaires sont appelés en renfort. Ces derniers disposent de leurs propres mécanismes de
mobilisation des ressources qui peuvent prendre un certain temps avant de se mettre en place en
limitant l’efficacité de l’aide (dotation en Cash for Work qui concurrence la saison des cultures,

102
La mission par exemple n’a pas été en mesure de comptabiliser les activités de l’ONG Compassion International, qui apporte le
financement le plus important selon les données du Ministère des Finances du Burkina Faso.

69
transfert monétaires ou alimentaires qui arrivent après la période de soudure). Des financements
pluriannuels qui prévoient des provisions financières et des options techniques pour les situations
d’urgence sont plus adaptés dans la mesure où ils sont déjà en place et disposent des facilités, de
personnel et de procédures établies ce qui limite les délais et la logistique.

Concernant la flexibilité des mesures, les programmes doivent pourvoir s’adapter aux
différentes situations d’urgence ou de résilience en apportant l’appui le plus approprié que ce soit
des vivres ou des ressources financières. Les appuis financiers demeurent les plus appréciés dans
la mesure où ils permettent d’avoir accès non seulement la nourriture mais aussi de répondre aux
autres besoins des ménages en respectant les priorités propres à chaque ménage. Ces
financements permettent aussi l’épargne et l’investissement et stimulent l’économie locale.

Concernant l’importance d’avoir des financements prévisibles pour répondre aux chocs, la
situation est variable. L’État finance de façon récurrente des programmes (agriculture, élevage,
Brigade Verte, cantines scolaires, boutiques témoins, projet déchets plastiques, santé
communautaire) mais souvent avec des retards ou avec des dotations plus faibles que prévues ce
qui limite l’impact de ces mesures. Du coté des partenaires, le PAM reçoit des ressources pluri
annuelles sur quelques-uns de ses programmes et le projet Buurkin Nong Sa ya est élaboré pour
une période de deux ans. Quelques ONGs ont des ressources pour des activités plus continues
(programme des cantines scolaires du CRS par exemple). Une grande majorité d’ONGs est
cependant dépendante de financements annuels mis en place suivant les analyses faites sur la
campagne agricole. Ces financements ponctuels ne permettent pas d’envisager des mesures
d’accompagnement et une pérennité des investissements.

Peu de programmes disposent de mécanismes de financement pluriannuel (mis à part les

ressources des grandes ONGs (telles que la Croix rouge, ou le CRS) ou les programmes financés
par le Gouvernement. Les outils de programmation/planification doivent pouvoir compter sur des
ressources financières prévisibles soit à travers le budget du Gouvernement, soit à travers le
développement de mécanismes novateurs tels que le Fonds Vert (géré par le SP CONEDD) ou le
Fonds national de Protection sociale (à développer au niveau du CNPS), l’insertion de la
dimension de la protection des ménages vulnérables dans les attributions du Fond permanent
pour le développement des communes (FPDCT)103, soit avec l’engagement pluriannuel des
bailleurs de fonds.

Aussi, les financements des partenaires devraient pouvoir s’inscrire dans la durée de façon à
favoriser la résilience.

103
La nomenclature budgétaire des collectivités territoriale de l’UEMOA (décret 2010-607 burkinabe) prévoit une rubrique 10 consacrés à la
protection sociale (Dafflon, Bernard, Abraham Ki, Décentralisation et gouvernance locale : les finances publiques locales des collectivités
territoriales au Burkina Faso, novembre 2012).
.

70
En conclusion, selon les informations recueillies, les principaux besoins identifiés pour améliorer
la réponse aux chocs peuvent se résumer aux points suivants:

d) une vision commune et harmonisée des priorités et des mesures à mettre en place;
e) des outils de ciblage partagés et consensuels d’information pour identifier les zones
géographiques à risques ainsi que les populations vulnérables, avec un besoin particulier pour
le ciblage des populations vulnérables du milieu urbain;
f) des systèmes de suivi-évaluation performants afin d’obtenir l’information nécessaire à
l’amélioration des pratiques;
g) l’amélioration du taux de couverture des besoins annuels et pluriannuels;
h) le renforcement des mécanismes de prévention au niveau national et local (cartographies des
zones à risques, système de prévention des inondations, cartographies locales, SAP pastoral,
etc…) ;
i) des mesures souples qui permettent d’intervenir rapidement à l’aide de plusieurs instruments,
et qui peuvent lier l’urgence au développement pour construire la résilience, notamment en
développant des synergies entre les programmes d’agriculture, d’élevage, environnement et
de gouvernance locale;
j) des stratégies de réponses avec les ressources techniques et financières disponibles et
prévisibles, tant au niveau du gouvernement que des partenaires techniques et financiers;
k) une intégration de la lutte contre la malnutrition des jeunes enfants qui handicape la
résilience à long terme; ainsi qu’une stratégie de cantine scolaire endogène fondée sur des
capacités locales de production et de transformation;
un renforcement des capacités notamment des acteurs au niveau décentralisé pour prendre en
charge la prévention, le ciblage des bénéficiaires et l’intégration des activités dans la
planification du développement.

CHAPITRE 5 : CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS

5.1 Conclusions

Depuis une dizaine d’années, principalement avec l’apparition des changements climatiques, un
ensemble de réflexion et de mécanismes ont été mis en place pour renforcer la préparation et la
réponse aux chocs. Ces chocs qui affectent les ménages vulnérables sont par ordre d’importance
décroissante (i) la sécheresse (2) la maladie au sein de la famille (3) les fluctuations de prix (4)
les inondations (5) les conflits (6) les risques d’épidémies, d’épizooties et d’attaques de
déprédateurs. Pour faire face à ces chocs, des mesures appropriées existent et tiennent compte de
l’urgence (distribution de vivres et d’argent en nature ou sous forme de coupons) et de la
résilience (transferts d’argent à long terme, travaux Cash for Work, assurance maladie,

71
programmes HIMO d’infrastructure, de salubrité); ces mesures présentent chacun des contraintes
et des opportunités, ces dernières pouvant constituer la base de passerelles opérationnelles.

Le gouvernement est fortement engagé techniquement et financièrement autant dans les

dispositifs instituionnels de prévention et de gestion, que dans les activités d’urgence (vivres et
matériels) que de résilience (travaux HIMO, programmes d’agriculture, d’élevage, de salubrité,
cantines scolaires); ce qui n’empêche pas les partenaires notamment les ONGs, d’apporter
chaque année une contribution technique et financière importante pour couvrir les besoins. Les
contributions et les approches des partenaires sont cependant difficiles à recenser mais les
expériences comme celle du cadre commun 2013 permettent de croire qu’il serait possible d’agir
en concertation.

La majorité des opérations sont conçues à court terme, en réaction à un choc, ne sont pas
prévisibles et ne permettent pas de consolider la résilience des populations. Les mesures ciblent
en priorité le milieu rural ou la pauvreté et la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire est plus
élevée. D’autre part, plusieurs programmes ciblent le milieu urbain (Brigades vertes,
programmes emploi jeunes) et compte tenu de l’urbanisation rapide du Burkina Faso, pourraient
être rapidement améliorées par un meilleur ciblage et des activités d’accompagnement. Aussi,
compte tenu de l’importance de la prévalence de la malnutrition, de l’orientation des mesures en
particulier sur les femmes et les jeunes enfants, et du potentiel des expériences en cours,
l’intégration de la dimension nutritionnelle dans toutes les opérations est incontournable et
pourraient être mises à l’échelle.

Le Burkina Faso dispose d’institutions (principalement les CONASUR, CNPS et CNSA) qui
permettent la concertation des différents partenaires, notamment autour de l’analyse des besoins
et de l’élaboration de plans d’action (plans annuels de soutien et de résilience du CNSA, et plans
de contingence du CONASUR). Ces deux instruments constituent un premier pas important pour
harmoniser les visions et le choix des mesures appropriées. Au niveau décentralisé, ce sont les
mêmes acteurs qui sont mobilisés pour la prévention, l’urgence, la réhabilitation, le ciblage et le
suivi des activités; d’où la nécessité de développer des approches holistiques qui renforcent les
capacités des collectivités décentralisées

La première passerelle identifiée est celle qui devrait s’opérationnaliser entre le Ministère chargé
de l’Action sociale (à travers ses agents qui seraient chargés d’appliquer le ciblage retenu
jusqu’au niveau décentralisé) et les différents types de programme en cours à travers notamment
le ciblage et l’enregistrement des bénéficiaires vulnérables dans une base de données. Tous les
acteurs rencontrés s’accordent sur la nécessité d’améliorer le ciblage par une méthodologie
consensuelle afin de s’assurer que les ressources sont dirigées en priorité vers les ménages
vulnérables. A cela s’ajoute le besoin d’un registre unique (comme cadre opérationnel de suivi-
évaluation et coordination) et des besoins exprimés pour des évaluations d’impact non seulement
des Plans de soutien et de contingence mais aussi d’important programmes de résilience comme
ceux des Ministères chargés de l’Agriculture et de l’Élevage.

72
Il existe un besoin de raffiner les méthodes de ciblage tant géographique (rural et urbain) qu’au
niveau des ménages et des analyses sont en cours pour déterminer une méthodologie
consensuelle pour identifier les premiers bénéficiaires de programmes d’urgence et de résilience.
Cependant quelle que soit la méthode adoptée, des ciblages complémentaires seront nécessaires
pour déterminer l’admissibilité des ménages aux différents programmes d’intervention.

Les actions de protection sociale adaptative étant avant tout des activités de développement, elles
doivent s’insérer dans l’agenda des communes, et intégrer non seulement les objectifs de
l’Initiative de Yako (une commune, un service social) mais aussi s’inscrire dans le cadre du
développement local afin de mutualiser les ressources techniques et financières des communes
pour le suivi des activités développées au profit des ménages vulnérables.

Aussi parmi toutes les réponses apportées pour répondre aux chocs, le développement de travaux
Cash for Work comme outil national de protection sociale adaptative, permet non seulement de
répondre aux urgences, d’apporter un complément de ressources au moment de la soudure afin
d’empêcher certains ménages d’adopter des stratégies de survie négatives qui accentuent leur
vulnérabilité, mais il présente aussi l’opportunité de développer les capacités des ménages
vulnérables à bâtir leur résilience tout en apportant une contribution non négligeable au
développement socio-économique des villages concernés.

5. 2 Recommandations stratégiques

L’annexe 4 inventorie toute une série de piste d’interventions potentielles qui pourront être
exploitées par différents acteurs. De ces pistes nous pouvons dégager des orientations
stratégiques et proposer deux programmes opérationnels. Ces recommandations s’adressent
d’abord au Gouvernement et à ses partenaires dont la Banque mondiale.

Les recommandations stratégiques visent à améliorer les synergies globales des mesures de
soutien analysées précédemment. Leur mise en œuvre concerne en premier lieu le Gouvernement
qui pourrait être appuyé par des partenaires spécialisés de son choix.

5.2.1 Renforcement du suivi-évaluation

Prenant en compte les programmes en cours, qui mobilisent les ressources de l’état et
conformément au programme 5 de la PNPS, des analyses d’impact devraient être menées en
priorité par le CNPS. Ces analyses devraient aboutir à des partenariats opérationnels entre les
structures du Ministère chargé de la protection sociale et des filets sociaux les différents
départements concernés. Parmi les programmes à évaluer en priorité figurent :

- Les Plans de soutien et de résilience du CNSA

- Le programme de distribution d’intrants du Ministère de l’Agriculture

73
 - Les programmes d’appui aux éleveurs du Ministère de l’Élevage
- La Brigade Verte
- Le projet sachets pastiques

L’évaluation d’impact devrait permettre de redimensionner en priorité deux programmes majeurs

pour la protection sociale adaptative soient ceux : (i) des subventions du Ministère chargé de
l’Agriculture et (ii) des appuis du Ministère en charge de l’Élevage. Des opérations pilotes
conjointes (action sociale, ministère technique) pourraient permettre d’expérimenter les
changements proposés soit d’une façon autonome, soit à l’intérieur des programmes proposés.

Aussi, à partir de l’expérience du Cadre commun soudure 2013, les modalités d’intervention
annuelles pour les interventions d’urgence et de soudure (bons, distribution de vivres), leur
distribution géographique, pourraient être mieux coordonnées et évaluées par les services
d’évaluation du CNPS et du CNSA conjointement.

5.2.2 Renforcement du ciblage

Plusieurs programmes en cours comporte des bénéfices pour les populations en général, un
meilleur ciblage devrait permettre d’améliorer leurs performances.

Amélioration des méthodologies de ciblage urbain

Compte tenu de l’urbanisation rapide du Burkina, et des liens entre le milieu rural et urbain, il est
proposé de travailler à la mise en place rapide d’outils et de méthodologies de ciblages en milieu
urbain. Des expériences concrètes de ciblage pourraient s’articuler autour (i) des boutiques
témoins; (ii) des programmes emplois-jeunes; (iii) des programmes de salubrité urbaine; (iv) les
programmes HIMO ciblant les infrastructures (pistes).

Développer et tester le registre unique des personnes vulnérables

Tous les acteurs rencontrés militent pour le développement de ce registre qui permettrait (i)
d’améliorer la pertinence des interventions, (ii) de mieux utiliser les ressources humaines et
financières de l’État et de ses partenaires, (iii) donner de la visibilité à la protection sociale,
souvent mal comprise.

Même si les méthodologies de ciblage des bénéficiaires ne sont pas encore totalement
consensuelles, la base de données peut commencer à s’alimenter à travers le recensement des
bénéficiaires déjà ciblés dans les programmes des différents acteurs dans leur programme
spécifique. Cette base de données pourrait être couplée à une cartographie des interventions
facilitant aussi la concertation et l’impact.

74
5.2.3 Amélioration des connaissances

Compte tenu souvent de l’absence d’évaluation d’impact, et de la dispersion des interventions,

Les thèmes qui pourraient faire l’objet d’études seraient :

 les AGR : une étude permettrait de voir dans quel mesure cet outil peut servir vecteur de
protection sociale en analysant leur pertinence, leurs différents modes d’intervention, et
leur ancrage institutionnel, leur dispositif de suivi-évaluation.
 une harmonisation des modalités d’intervention des programmes urbains (mesures
d’accompagnement, rémunérations, conditions de travail, assurances collectives,
développement de halte garderies…).
 un renforcement du plaidoyer pour le développement d’approche HIMO notamment au
niveau des travaux publics des milieux urbains.
 la poursuite des réflexions des analyses pour l’accès subventionné aux soins de santé des
ménages vulnérables.

5.2.4 Capitalisation et référentiels techniques

Il s’agit de la production de référentiel technique national par domaine d’activités éligibles

au HIMO. Les expériences sont extrêmement riches, il s’agirait de commanditer une étude de
compilation, d’analyse des pertinences des méthodes les plus éprouvées et adaptées au contexte
de la résilience. Cette étude sera la plus large possible couvrant notamment les domaines, tels
que les pistes, les bas-fonds, les boulis, les mares, CES/DRS, etc. Le résultat d’une telle analyse
sera de produire un document de référence pour tous les intervenant s’articulant autour de :

- la capitalisation des fiches techniques,

- l’inventaire des tâches éligibles au HIMO dans les chantiers de travaux publics,
- l’élaboration de norme ou rendement de travail, applicables aux chantiers HIMO
(protection sociale vs rendement à l’entreprise),
- l’élaboration de normes de matériel de travaux HIMO, par domaine,
- estimation des coûts des prestations HIMO par domaine,
- etc.

5.2.5 Capitalisation des pratiques innovantes

Il existe beaucoup d’initiatives au niveau des ONG, mais il manque véritablement de cadre pour
la coordination et le partage de ces expériences. Par exemple le projet REGIS-ER développe une
démarche de préparation aux urgences avec les communautés locale. ACF en fait de même, mais

75
autrement dans sa zone. Quelques cadres de concertations entre intervenants permettent de
discuter sur des sujets d’ordre général. Cependant les sujets d’ordre stratégique n’ont pas
d’opportunités d’être débattus et capitalisés sans une recherche approfondie qui n’est pas à la
portée de tous les acteurs. Le gouvernement devrait encourager et mettre en place des outils ou
plateformes permettant de collecter et de traiter toutes les initiatives innovantes et de les rendre
publiques. Une telle approche permettrait aux praticiens de fonder leur programme sur l’existant
tout ayant la possibilité de l’améliorer.

5.2.6 Institutionnalisation des rubriques HIMO dans les marchés de travaux publics

Cette recommandation est ciblée surtout sur les marchés dont les mairies ont la maîtrise
d’ouvrage. Certains marchés des travaux de construction comportent des parties éligibles aux
HIMO. Dans une logique de renforcement de l’économie locale, de lutter contre le chômage
aussi bien en milieu urbain que rural, etc., il serait opportun de systématiser les HIMO dans le
montage des dossiers des marchés publiques. Le gouvernement pourrait rendre obligatoire l’ajout
d’une rubrique HIMO dans tous les cadre de devis estimatif des travaux. Cette rubrique
pourrait représenter un pourcentage minimal de 20 à 30%, de l’ensemble du coût total des
travaux. Les soumissionnaires de ses marchés feront leur offre en tenant compte de cette
rubrique HIMO, qui sera affectée à toutes les tâches non spécialisées clairement identifiées dans
le projet, et destinées à l’emploi de la population locale.

5.2.7 Intégration des farines infantiles locales dans tous les programmes de
protection sociale/filets sociaux

Compte tenu de (i) de l’importance de la malnutrition au Burkina particulièrement celles des

jeunes enfants de 6 à 23 mois, (ii) de la difficulté de rejoindre tous les enfants vulnérables en vue
de leur assurer le « blanket feeding » minimal en période de soudure, (iii) de l’expérience
positive développée par le cadre commun des ONGs (ECHO) en 2013 sur la vulgarisation de la
farines infantiles, (iv) de l’expérience du PAM qui appuie également un réseau de productrices
de farines infantile, (v) de l’expertise du Laboratoire national de santé publique pour le contrôle
de qualité et du GRET pour les aspects techniques, qui avec d’autres partenaires ont permis de
développer un réseau déconcentré de petite entreprises de production de farines infantile, il serait
très important de systématisé l’utilisation des farines locales dans tous les projets/programmes de
protection sociale que ce soit pour l’urgence et la résilience. Un suivi global de la mise en œuvre
et des impacts de cette mesure pourrait être assuré par la Direction de la Nutrition.

5.3 Propositions d’interventions

76
Afin de ne pas disperser les efforts, seulement deux programmes opérationnels considérés
comme importants, sont proposés et détaillés. D’autres propositions concrètes sont mentionnées
et peuvent être détaillées au besoin par les acteurs qui s’y intéressent de plus près. Les
recommandations ciblent prioritairement le milieu rural, et les zones à plus grande vulnérabilité
chronique face au risque permanent et majeur que constitue la sécheresse.

5.3.1 Développement d’un programme de renforcement des communes en

protection sociale adaptative

Justification :

- Les communes ont un rôle central à jouer dans la prévention et la gestion des catastrophes et
dans la protection sociale. La Commune constitue un carrefour pour les interventions de
secours et de résilience axées sur le développement local.
- En termes de coordination des interventions au niveau local, la Commune constitue un cadre
privilégié à renforcer afin de rationaliser les efforts du Gouvernement et des partenaires.
- A travers l’Initiative de Yako « Une commune. Un service social » les Communes
commencent à mettre en place leurs services sociaux. Cette initiative demande à être
renforcée et mise à l’échelle104.
- Avec l’avènement de méthodologies plus raffinées de ciblage et le développement d’un
registre, les communes devront mettre en cohérence leurs interventions pour s’occuper en
priorité de leurs ménages vulnérables.
- Le PNGT2105 appuie depuis plus 15 ans les communes à réaliser des investissements avec
des taux de réalisation de plus de 70%. Ces capacités peuvent être consolidées en leur
ajoutant la dimension de protection sociale adaptative.
- En termes de financement, les communes disposent d’instrument tel le Fond national des
collectivités locales et des passerelles pourraient être développées avec les instruments de
financement en planification tels que le Fonds d’Appui à la sécurité alimentaires, le Fonds
d’adaptation aux changements climatiques, le Fonds national de la Protection sociale.

Objectifs

 Renforcer les capacités des communes à prendre en charge la protection sociale

adaptative dans le développement local et améliorer la préparation et la réponse aux
chocs ponctuels et latents.

Ciblage et envergure

104
Le CNPS appuyé par l’UNICEF a lancé dans le cadre de l’Initiative de Yako, pour évaluer les capacités des services sociaux des
communes à mettre en œuvre la protection sociale. Cette étude sera utile pour identifier des pistes concrètes d’intervention.

105 PNGT2, Burkina Faso, PNGT2, Rapport d’exécution du PNGT2, novembre 2007 à mai 2013

77
Ce programme peut agir à deux niveaux. Soit au niveau national à travers une composante qui
renforcera les outils de ciblage, les modalités de mise en œuvre du registre unique et habilitera
les services sociaux à jouer leur rôle dans la planification et le suivi des ménages bénéficiaires
d’activités d’urgence et de résilience. Pour les activités opérationnelles (composante/volet
d’investissements), le ciblage géographique utiliserait les outils actuellement disponibles pour
déterminer la vulnérabilité (structurelle) qui incluent par exemple le Cadre harmonisé et les
enquêtes nutritionnelles. L’envergure dépendra des ressources techniques et financière
disponibles mais pourrait se concentrer sur les régions à haute insécurité alimentaire.

Type d’activités

Ce programme pourrait appuyer l’élaboration d’un Guide pour l’enrichissement des PCD en
matière de protection sociale, et piloter sa mise en œuvre dans quelques communes.

Le renforcement des capacités devrait à terme aux Communes d’améliorer le ciblage 106, les
modalités d’appui (urgence, résilience), et le suivi (mutualisation des ressources humaines de la
commune) de leurs ménages vulnérables.

Le programme pourrait aussi appuyer les communes à développer leurs capacités à élaborer et
mettre en œuvre des Plans de contingence, de secours d’urgence, et de résilience, en s’assurant
qu’ils permettent de protéger en priorité les plus vulnérables. Une réflexion pourrait être menée
sur l’utilisation des différents fonds comme source de financement des activités communales.

Un volet d’investissement permettrait aux communes de mettre en œuvre leur savoir-faire. Ce

volet pourrait s’inspirer des modes opératoires du PNGT 2, et cibler la mise en œuvre d’activités
de protection sociale (ex : distribution gratuite ou subventionnées de vivres, cash for work,
AGR, blanket feeding, subventions agricoles ou pastorales, mesures d’accompagnement)
permettant aux communes d’exercer leur capacité à répondre aux urgences et construire la
résilience de leurs populations.

Une collaboration opérationnelle et un renforcement pourrait concerner les autres collectivités

territoriales (province, régions) dans les fonctions plus stratégiques dont les études de marché, la
synergie entre partenaires, et l’encadrement du ciblage des bénéficiaires.

Modalités d’intervention

Ce programme pourrait avoir une gestion centralisée dont l’ancrage institutionnel serait à
préciser ultérieurement mais devrait impliquer les structures en charge de la protection sociale et

106
L’expérience de la Tanzanie (From Evidence to Policy, Tanzania: Can local Communities Successfully Run Cash Transfer Programs?,
Banque mondiale, mars 2014) démontre qu’après quelques années d’appui, les communautés locales arrivent à maitriser non seulement le
ciblage mais aussi la distribution des prestations Cash transfert à leurs ménages vulnérables.

78
celle de la décentralisation. Des partenariats opérationnels pourraient être établis avec les
Ministères chargés de l’agriculture et de l’élevage.

5.3.2 Développement d’un programme national pluriannuel Argent contre travail

(Cash for Work)
La présente proposition consiste à développer dans le cadre des Filets sociaux un programme
national pluriannuel de Cash for Work qui s’adresserait aux ménages vulnérables des régions
rurales considérées en grande vulnérabilité au principal choc qu’est la sécheresse.

Des gaps importants à combler dans les programmes de soutien aux populations vulnérables

Le Gouvernement élabore depuis 2012 des plans de soutien aux populations vulnérables à
l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, indépendamment de l’occurrence des chocs. Ces plans
de soutien sont des outils de planification suite aux évaluations annuelles faites par le cadre
harmonisé sur la sécurité alimentaire. Chaque année l’analyse de la situation est faite sur les
trois principaux axes 1) assistance alimentaire, 2) Résilience et 3) Nutrition. Le tableau ci-
dessous indique le nombre de bénéficiaires ciblés, les valeurs monétaires estimatives des
interventions et le niveau de mobilisation. Le tableau donne un aperçu sur les gaps financiers
enregistrés lors des exercices des trois premières années.

Tableau 5 : Niveau de planification et mobilisation des ressources

Année Nb de bénéficiaires Besoin financier Montant mobilisé Taux de

cibles mobilisation
2012 5 910 957 103 930 067 350 85 000 000 000 82%
2013 5 535 221 75 146 911 239 37 000 000 000 49%
2014 4 462 758 149 502 989 524 48 059 170 220 32%
2015 1 913 972 46 603 193 340 ND ND
Source : Plans de soutien 2012 / 2013 / 2014/2015

En ce qui concerne la programmation des ressources par domaines d’activités, elle est assez
variable ; à titre d’illustration la répartition des ressources par domaine, pour l’année 2013 est
donnée dans le graphe ci-dessous. La part contributive de l’activité résilience (y compris CFW)
est de 52% ; elle de 37% pour la nutrition et 11% pour l’assistance alimentaire. Cela montre
l’importance que le Gouvernement accorde au volet résilience des communautaires que ce soit
en situation de crise ou de relèvement/reconstruction.

Figure 6 : Répartition budgétaire par domaine d'activités du plan 2013

79
 Source : CNSA, Plan de soutien 2013

Justification d’un programme CFW

1. Malgré les efforts du Gouvernement et des partenaires techniques et financiers, les gaps de
financement restent importants d’année en année. Si en 2012 le Gouvernement et les PTF
ont pu mobiliser exceptionnellement 82% des besoins de financement du plan de réponse,
les mobilisations pour les années suivantes sont restées très faibles comme l’indique la
figure 6 ci-dessus.
2. Si on tient compte de la pauvreté structurelle évaluée dans le cadre de l’EICVM pour faire
une vue globale des besoins d’assistance aux vulnérables le gap entre les besoins et les
disponibilités s’accentue et rend très pertinent la mise en place d’un programme du type
CFW.
3. Par ailleurs, on observe depuis quelque temps des phénomènes d’insécurité dans
l’ensemble de la sous-région Ouest et centre de l’Afrique. En effet elle est en proie à une
recrudescence des activités terroristes entretenues par des groupes armées (Boko haram,
MNLA, etc.) qui recrutent des jeunes désœuvrés pour en faire des combattants terroristes.
A l’instar de certains pays comme le Niger, le Cameroun, le Burkina pourrait utiliser l’outil
« Cash For Work » comme moyen de lutte contre le chômage saisonnier des jeunes ruraux
et en conséquence une prévention contre les activités terroristes.
4. Les activités Cash for Work constituent une mesure importante qui s’adresse à la majorité
des ménages ruraux considérés comme vulnérables107. Elle est préconisée comme mesure
d’urgence et de résilience dans les Plans de soutien chaque année. Pour illustration, en
2013 cette activité a absorbé à elle seule plus de 39 milliards de FCFA soit 52% du budget
du plan (voir figure 6 ci-dessus).
5. Elle permet un transfert d’argent saisonnier au moment de la soudure pour les ménages
vulnérables qui les empêche d’atteindre un niveau de pauvreté et de vulnérabilité plus
important en réduisant l’endettement saisonnier, en assurant le maintien sur place de la

107Le Plan de soutien 2015 prévoit un budget de 16 272 000 000 FCFA sur le budget total du Plan de 55 328 527 620 FCFA (soit 30 % des
ressources financières du Plan) et identifie Filets sociaux comme principal partenaire de mise en œuvre.

80
 main d’œuvre nécessaire à la prochaine campagne agricole, en développant des
opportunités durables d’emploi ruraux.
6. Un programme à long terme (3 à 5 ans) permet d’assurer une prévisibilité du financement
et de mieux planifier les appuis de même que de renforcer les capacités nationales à mettre
en œuvre un tel programme et aussi de consolider les acquis des travailleurs/ses.

7. Ce programme peut être rapidement mis à l’échelle lors de chocs.

8. Ce type d’activités est cohérent avec les politiques en cours notamment la PNPS dans son
programme 1 sur l’amélioration des transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus
vulnérables, la PNSAN dont l’objectif stratégique no 2 est d’améliorer la protection sociale
des communautés et des ménages vulnérables à travers mettre en place des filets sociaux
(distribution de vivres, transfert d’argent, HIMO, cash for work…..) ; la Politique de
l’Emploi qui favorise les travaux HIMO, le PTP-AGIR, le PNA du Burkina et le Cadre
d’investissement stratégique en gestion durable des terres (CSI-GDT).
9. En termes de résilience, le CFW permet de réinjecter des fonds dans l’économie et de
construire des actifs qui consolident la résilience des ménages vulnérables face aux chocs.
Au Burkina, plusieurs bas-fonds ont pu être aménagés avec ce type programme et
plusieurs ha protégés durant les dernières années. Cependant, il reste encore beaucoup
d’efforts pour combler les besoins en matière de protection des sols108 et d’aménagement
de bas-fonds.
10. Les travaux permettent aussi de rendre disponible une main d’œuvre auprès des villages et
communes qui peut contribuer à consolider les efforts d’éducation (construction de latrines,
de murs d’école, écoles, cuisine des cantines) ou de santé (jardins nutritifs, cases de santé,
clôtures, latrines) tout en créant des emplois temporaires; ces ressources humaines et
financières contribuent au développement de l’emploi.
11. Les groupements de travailleurs/ses constituent des noyaux favorables pour recevoir des
activités de renforcement des capacités notamment l’éducation nutritionnelle et les AGR
qui leur permettent de mieux sortir du cercle de la pauvreté
12. Le pays a développé une expertise dans ce genre de travaux notamment avec le PAM et
plusieurs ONGs.

Objectifs

Développer un outil d’intervention de protection sociale prévisible et polyvalent qui renforce la

résilience des ménages vulnérables face aux chocs de façon durable.

Ciblage

Le programme cible les ménages vulnérables du milieu rural qui demeure toujours le plus affecté
par les chocs en particulier par la sécheresse qui affecte le plus grand nombre de personnes.
L’élaboration d’un tel programme pourrait utiliser les outils existants.

108Le Cadre d’investissement stratégique en gestion durable des terres du Burkina Faso (CSI-GDT, 2013) prévoit la réalisation de 105000 ha
de zai par année, et la protection de 75000 ha de terres pastorales.

81
Ciblage géographique :

Le programme devrait cibler les ménages vulnérables à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle

chronique pour le milieu rural. Les outils utilisés par le CNSA, comme le Cadre harmonisé
pourrait permettre de cibler les provinces les plus vulnérables. Pour le ciblage des communes et
des villages, d’autres outils pourraient être utilisés109 .

Ciblage des ménages

Les réflexions méthodologiques étant en bonne voie, le programme serait en mesure d’utiliser la
méthodologie consensuelle pour l’identification. Pour le CFW, des critères spécifiques seront
ajoutés :

- Ménages vulnérables ayant au moins un actif

- Inscription des ménages au registre
- Adhésion volontaire
- Aussi, en conformité avec le Plan d’action de la PNPS, ces activités pourraient être
ciblées sur les jeunes (hommes et femmes)

Envergure

Les besoins identifiés au niveau des Plans de soutien sont très ambitieux et ciblent les besoins
estimés en 2014 à 1 580 678 individus soit 226 000 ménages avec un coût estimé à
16 272 000 000 FCFA. Selon l’expérience du PAM, 48 000 travailleurs/ses par année peuvent
être affectés théoriquement à ces travaux110. Le présent programme pourrait encadrer de façon
plus réaliste environ 25 000 ménages par année.

Liste des activités éligibles

En termes stratégique, les interventions devraient utiliser ou faciliter la mise en œuvre de tous les
outils opérationnels développés pour rationaliser les investissements en fonction des
changements climatique (ex : schémas d’aménagement de bassin-versant, plans de réponses
locaux, cartographies locales).

Les activités peuvent être classées en trois (3) grands groupes qui sont : i) la gestion des
ressources naturelles, ii) les infrastructures socio-économiques et iii) les infrastructures de
production agro-sylvo-pastorale.

Un programme de Cash for Work pourrait réaliser les activités suivantes :

Type d’activité Observations

Gestion des ressources naturelles

109
Une réflexion est en cours pour déterminer des communes de convergence à l’image d’un processus semblable réalisé au Niger.
110
Au Niger, le Projet filet sociaux encadre environ 15000 travailleurs par année.

82
CES-DRS (cordons pierreux, zai, demie-
lunes)
Traitement des ravines et protection des
berges
Creusement de boulis, de bassins de
rétention, surcreusement des mares
Reboisement et aménagement de forêts
Aménagement de bas-fonds
Infrastructures de stockage de proximité
des céréales112
Banques de fourrage
Infrastructures socio économiques
Entretien de pistes
Écoles, mur d’école, jardins, champs,
écoles maternelles (bissongo), centres
d’alphabétisation, latrines
Case de santé, clôtures, latrines
Construction/réhabilitation de marchés
Les infrastructures de production agro sylvo pastorale
Aménagement de jardins maraîchers,
champs, des pâturages, etc.
Aménagement de bas-fonds
Aménagements de forêts
Aménagement de piste à bétail
Il est possible d’exiger des communautés qu’elles
consacrent un minimum de jours aux travaux CES-
DRS en fixant des balises. Peut servir à reconstituer
les sols après inondations.
Utiles dans la protection contre les inondations111
Recommandé pour améliorer le stockage de l’eau.
Les citernes étant individuelles, un mécanisme
devrait être mis en place pour s’assure qu’elles
profitent aux plus démunis
Ces travaux permettent de valoriser les ressources
forestières
Cette activité demande un partenariat pour assurer
les études, l’encadrement et la mise en valeur
Ces structures sont très critiquées mais pourraient
être reconsidérées si des solutions étaient trouvées
pour assurer une gestion transparente.
Cette infrastructure est destinée à constituer des
stocks de sécurité fourragers, le concept est nouveau.
Demandent un partenariat avec tacherons spécialisé.
Normes disponibles. La réfection de piste change la
catégorisation environnementale et demande une
expertise spécialisée qui est d’ailleurs disponible au
Burkina Faso
Favoriser les cuisines des cantines et les latrines
pour les filles
Ces infrastructures sont destinées à la production et à
la lutte contre l’insécurité alimentaire
Cette activité demande un partenariat pour assurer
les études, l’encadrement et la mise en valeur
Les forêts constituent des terres publiques et leur
valorisation dans le cadre de Plans d’aménagement
peut permettre de générer des ressources financières
et nutritionnelles pour les ménages vulnérables
Adapté aux zones pastorales

111
Bien qu’il existe une cartographie nationale des risques d’inondations, il n’existe pas de cartographie précise des localisations stratégiques
ou les travaux CES-DRS ainsi que les traitements de ravines sont à réaliser en priorité. Un partenariat technique pourrait être développé avec
les projets et structures spécialisées dans ce sens pour l’utilisation de Schéma d’aménagement de bassin-versant, même sommaire.
112
Les comités des villages destinataires de l’aide alimentaire doivent se déplacer dans le chef‐lieu provincial (distance, voie inondée, voyage
coûteux), trouver un lieu de stockage (généralement coûteux), ramener la marchandise au village en plusieurs fois… Finalement, les effets du
prix social des céréales de l’aide alimentaire ont tendance à être annihilés par le coût élevé du déplacement, du stockage et du transport.

83
Le programme devrait avoir une certaine souplesse pour répartir les jours de travail disponibles
selon les priorités des villages et des communes ainsi que de pouvoir les affecter à plusieurs
activités en même temps.

Modalités d’intervention

Compte tenu des expériences nationales et internationales, les modalités d’intervention

pourraient

- Une intervention s’étendant au moins deux années au niveau du village afin de

consolider les groupements de travailleurs/ses, les comités d’entretien, le renforcement de
capacité et les AGR qui seraient développées.
- Une gestion de programme d’abord centralisée au niveau national dans un premier temps
avec opérateurs terrains dans les communes.
- Pour le choix des activités à entreprendre, des structures de sélection qui impliquent les
Communes (inscription aux PCD et PAI, ou des microprojets identifiés au niveau
communautaire), les Région et les provinces (acteurs des dispositifs CNSA,
CONASUR).
- Les travaux doivent être planifiés en tenant compte du calendrier saisonnier de chaque
zone d’intervention; la période de mise en œuvre des activités ne doit pas concurrencer
les activités agricoles, et elle doit rechercher plutôt à occuper les communautés pendant la
période habituelle d’oisiveté; en générale c’est la période de décembre à avril.
- Le ciblage pourrait dans un premier temps s’effectué avec des ONGs113 ou cabinets
spécialisés (dépendant de la méthode choisie) mais pourrait aussi impliquer directement
les services provinciaux et ou communaux lorsqu’ils existent.
- La gestion des chantiers, l’ingénierie sociale et les activités d’accompagnement sont
confiées aux ONGs formées dans ce sens. Toutefois les services techniques étatiques
exerceront dans leur rôle régalien, tout en veillant à la qualité et aux normes des ouvrages
réalisés sur les chantiers.
- Le paiement des prestations pourrait se faire à travers une tierce structure (les IMF) en
tenant compte de l’expérience des Filets sociaux. Le télépaiement pourrait aussi être une
option à renforcer. La fréquence des paiements ne devrait pas dépasser un mois, afin de
permettre aux travailleurs de disposer de ressources pour s’alimenter pendant les travaux.
- Les modalités de rémunérations s’alignent habituellement sur le salaire minimum SMIG
(converti en paiement à la tâche, plus approprié pour les travaux HIMO). Un groupe de
réflexion de partenaires impliqués dans le CFW est déjà en réflexion sur cette question, le
PAM possède déjà une grille et il serait facile d’en arriver à un consensus114.

113
L’expérience prouve qu’il est important d’évaluer annuellement ces ONGs. Des modèles de grille d’évaluation existent notamment au
niveau du PAM.
114
Le Plan de soutien 2015 du CNSA évalue à 72 000 FCFA soit 24.000 FCFA par mois et par ménage les montants à allouer au CFW.

84
 - L’ancrage institutionnel demanderait une réflexion spécifique mais si ce programme était
retenu dans le cadre des Filets sociaux en cours, il pourrait en constituer une composante
afin de mutualiser les ressources techniques et financières.

Activités d’accompagnement

Les programmes CFW demandent la mise en place d’une bonne campagne de sensibilisation des
différents partenaires locaux et il est nécessaire d’assurer le dialogue avec les communautés
durant toute la période des travaux.

Afin de bonifier l’impact du programme sur la pauvreté et de créer des moyens d’existence plus
durables, les travailleurs/ses devraient pouvoir bénéficier d’activités complémentaires. A titre
d’exemple, les activités suivantes pourraient rapidement être développées à partir d’expériences
d’ONGs qui le font déjà.

- Formation, encadrement en vie associative, AGR, microcrédit. Les activités d’élevage

sont privilégiées. Ces AGR devraient bénéficier d’études de faisabilité même sommaires.
- Développement d’AGR reliées aux bonnes pratiques sanitaires et nutritionnelles
(production/distribution des farines de sevrage, maraichage, savonnerie)
- Alphabétisation fonctionnelle couplée avec des petits programmes de « centre de lecture
villageois» où des documents techniques (agriculture, élevage, comptabilité, littérature,
etc.) et des journaux en langues nationales mais aussi en français pourront être
régulièrement déposés. Le mécanisme de gestion d’un tel centre doit être mieux étudié.
- Sensibilisation aux pratiques familiales essentielles avec un accent particulier sur la
nutrition. Des modules sont déjà élaborés au niveau du projet Burkin Naong Sa Ya.
- Développement de paquets agricoles ou pastoraux en synergies avec les Ministères de
l’Agriculture et de l’Élevage

Aspects genre

L’expérience prouve que les femmes participent aux travaux dans une large proportion.
L’aménagement de bas-fonds par exemple leur donne aussi un accès au foncier. Des dispositions
spéciales (règles de gestion locales, choix des terrains à valoriser) doivent cependant être prises
pour qu’elles soient aussi bénéficiaires des aménagements dans le cas des CES- DRS, les champs
des femmes étant moins protégés que ceux des hommes.

Aspects fonciers

Les investissements des programmes Cash for Work sont habituellement faits sur des terrains
publics. Au Burkina, des investissements comme les zai et les cordons pierreux, sont faits dans
des terrains privés. Pour ce qui est des investissements collectifs (bas-fonds ou champs collectifs
aménagés pour le pâturage) l’obtention des titres fonciers est laborieuse, notamment parce que
les instances prévues par la loi RAF ne sont pas toujours en place. Néanmoins les projets

85
négocient des ententes à partir des PV de palabre. Quelques cas de contestation sont quand-
même relevés.

Un programme devrait obligatoirement travailler sur cette question afin de renforcer les capacités
des gestionnaires des investissements (communautés locales); il existe des expériences dont on
peut s’inspirer (MCA, PNGT2). L’obtention du titre foncier s’accompagne d’obligations de mise
en valeur ce qui devrait constituer un incitatif pour la durabilité des investissements.

Partenariats

Les programmes de travaux publics doivent en principe consacrer au moins 70% de leurs
ressources financières au paiement des travailleurs ce qui laisse peu de marge pour les autres
activités (suivi, études techniques) ou matériaux nécessaires pour finaliser les ouvrages. Des
partenariats sont donc recommandés soit avec des structures de l’État (services techniques) ou
avec des projets et programmes en cours. Le PAM par exemple, réalise des activités conjointes
avec la FAO pour la valorisation des bas-fonds qu’il a aménagés. Le programme, avec les
communautés locales, devrait analyser toutes les opportunités de synergies possibles avant
d’intervenir dans un terroir en mettant à profit les cadres de concertation existants.

Aspects environnementaux

Les principaux impacts négatifs des projets Cash for Work sont au niveau social : (i) les erreurs
d’inclusions ou d’exclusion, (ii) la santé et la sécurité des travailleurs (iii) les possibilités de
conflits fonciers. Quant aux principaux impacts sur l’environnement, ils portent sur (i)
l’utilisation éventuelle de pesticides dans les activités d’accompagnement (ii) … Pour pallier à
ces impacts, des mesures de mitigation ont été développées dont les comités de gestion des
plaintes, le matériel de protection des travailleurs, la sensibilisation des acteurs et les conventions
locales. Les programmes en cours sont habituellement considérés de catégorie B selon la loi
burkinabe115 et produisent habituellement des notices environnementales assorties de mesures de
mitigation116 Cependant la majorité des activités prévues notamment les aménagements de bas-
fonds inférieurs à 10 ha, l’entretien des pistes, sont de catégorie C et ne nécessitent qu’une
prescription environnementale. Les services déconcentrés sont habituellement associés au suivi
d’impact sur le terrain. Ces programmes sont habituellement considérés de catégorie B2 par la
Banque mondiale et nécessitent l’élaboration d’une étude d’impact avec son CGES plan de
réinstallation et un Plan de Gestion des pesticides au cas où les activités d’accompagnement
entraineraient l’utilisation de pesticides.

115
Burkina Faso, Décret no 2015- 1187 portant conditions et procédures de réalisation et de validation de l’évaluation environnementale
stratégique, de l’étude et de la notice d’impact environnemental et social, 2015

116
La notice environnementale est un document consignant les résultats de l'étude. Elle permet non seulement au promoteur de planifier, de
concevoir et de mettre en œuvre un programme ou projet de développement qui minimise .les effets environnementaux négatifs. et maximise
les bénéfices en terme de coût- efficacité ; au public de mieux comprendre .le projet ou le programme de développement et ses impacts sur
l'environnement et les populations concernées, mais également à l'autorité de prendre une décision d'autorisation en connaissance de cause.

86
Suivi- évaluation

En matière de suivi- évaluation, en plus du suivi d’exécution le programme pourrait contribuer à

l’opérationnalisation du registre unique des bénéficiaires et l’utiliser pour faire des études
d’impact. De plus, en matière de gestion durable des terres, le géo référencement des sites
aménagés pourrait contribuer à l’alimentation d’une base de données nationale sur la gestion
durable des terres, en élaboration au niveau du SP-CONEDD.

87
Annexe 1 Termes de références

Burkina Faso Protection Sociale Adaptative

Termes de référence pour un consultant pour réaliser :
Une étude de faisabilité pour le renforcement de capacité du système de filets sociaux à
améliorer la riposte aux chocs au Burkina Faso

18 mai, 2015

Contexte
Le Burkina Faso a connu une forte croissance économique, mais cette dernière n’a pas profité à
l’ensemble des ménages. En effet, la pauvreté n’a que faiblement reculé depuis les années 1990.
En 2009, son incidence s’élevait encore à 46,7 pour cent, ce qui logeait plus de 7 millions des
habitants du pays sous le seuil de pauvreté. En outre, l’écart de pauvreté est en croissance alors
que la part du quintile le plus pauvre dans la consommation nationale se contracte. La modicité
des ressources disponibles dans l’environnement sahélien rend les moyens de subsistance des
ménages particulièrement vulnérables à l’insécurité alimentaire et aux chocs. Actuellement, 58
pour cent de la population ne parvient pas à satisfaire ses besoins caloriques essentiels.
Alors que la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la sécurité alimentaire figurent parmi
les objectifs clés de la Stratégie de Croissance Accélérée et du Développement Durable
(SCAAD), les appuis ont jusqu’à tout récemment été surtout accordés sous forme d’aide
humanitaire et de distribution alimentaire, notamment à travers la remise directe de vivres ou de
denrées subventionnées dans les zones à forte insécurité alimentaire. Ces programmes n’ont pas
été conçus dans une perspective de lutte contre la pauvreté structurelle ou de renforcement de la
résilience des pauvres. Au cours de la crise alimentaire la plus récente (saison sèche de 2012), les
pouvoirs publics ont dépensé plus de 130 millions $ EU en soutien alimentaire aux personnes
affectées.
Les conditions météorologiques du Burkina Faso sont marquées par une forte variabilité
saisonnière et annuelle de la pluviosité. Le climat a donc un impact majeur sur les secteurs
économiques clés, particulièrement l’agriculture, les ressources en eau, l’élevage et la foresterie,
comme le souligne d’ailleurs le Programme d’Action National d’Adaptation à la variabilité et
aux Changements Climatiques (PANA) de 2007. En outre, l’intensité et la fréquence des
différentes catastrophes naturelles – inondations, tempêtes et feux de brousse – qui frappent le
pays risquent fort de s’aggraver. Les inondations majeures de septembre 2009 ont affecté plus de
150 000 individus et causé des dommages évalués à plus de 130 millions $ EU (Évaluation
conjointe des Pertes, Dommages et des Besoins Après Désastre [PDNA], 2009).
En fin octobre 2014, les soulèvements populaires ont chassé le Président de longue date afin de
prévenir la modification de la durée des mandats présidentiels. Depuis novembre 2014, le
Gouvernement de transition est en place et des élections démocratiques sont prévues pour
octobre 2015. Un décret interdit aux membres de ce Gouvernement de transition de prendre part
aux élections. Au cours de cette période intérimaire, et avec un mandat essentiellement axé sur la
planification et la tenue d’élections pacifiques, il reste actuellement difficile d’évaluer la priorité

88
qu’accordera le Gouvernement de transition à la protection sociale et aux différentes mesures
afférentes.

Protection Sociale au Burkina Faso

La protection sociale est reconnue comme un pilier fondamental dans la stratégie de
développement du Burkina pour 2011-15, la Stratégie de croissance accélérée et de
développement durable (SCADD). Les actions prioritaires de ce pilier comprennent : a) une
amélioration des cadres stratégiques et institutionnels de protection sociale ; b) une amélioration
de l’accès de la population aux services sociaux de base ; c) l’établissement d’une base de
protection sociale à l’aide de transferts monétaires ; et d) un meilleur ciblage des ressources en
faveur des pauvres.

Mais, jusqu’à tout récemment, l’attention de l’aide sociale était principalement fixée sur l’aide
humanitaire et la distribution d’aliments, comme la fourniture directe de colis alimentaires dans
les zones à forte insécurité alimentaire. Les programmes existants au Burkina Faso ne fournissent
pas de filets sociaux et doivent être intégrés dans un système coordonné. Selon l’évaluation des
filets sociaux, le système actuel est limité et ne répond pas aux besoins du pays. Il n’existe
aucune approche systématique pour atteindre les personnes pauvres et vulnérables. Entre 2005 et
2009, la dépense affectée aux filets sociaux n’atteignait qu’environ 0,6 % du PIB (en dehors des
subventions des carburants). Les transferts alimentaires représentaient 69 % des dépenses et plus
de 80 % des bénéficiaires en 2009. Les principales difficultés rencontrées par le renforcement
des filets sociaux au Burkina comprennent : la définition des groupes cibles prioritaires ; le choix
des instruments adéquats ; et la mise en place de solides systèmes de suivi et évaluation pour
éclairer les décisions politiques. Le cadre stratégique et institutionnel doit également être
renforcé.

La nouvelle Politique nationale de protection sociale (PNPS), adoptée en 2013, définit la vision
de l’État pour un système national de filet social capable de répondre efficacement aux besoins
des groupes vulnérables, tant pendant les périodes de crise/chocs qu’en temps normal, en
encourageant un moyen d’améliorer les moyens de subsistance et l’accès aux services. Le
programme de base de la stratégie consiste en transferts monétaires ciblés destinés aux
populations pauvres et vulnérables, en particulier en proie à l’insécurité alimentaire. Des
programmes de bons sont également envisagés, spécialement dans les zones urbaines. Pour
superviser la mise en œuvre de la stratégie, un Conseil national pour la protection sociale a été
créé par décret en juillet 2013. En parallèle, la Gouvernement a élaboré une Politique Nationale
pour la Sécurité Alimentaire (PNSA)117 et un plan d’action118 pour accélérer les progrès dans la
réduction de la pauvreté extrême, de la faim et de l’insécurité alimentaire. Cette politique
privilégie essentiellement les actions liées à l’agriculture, à l’offre alimentaire comme les
interventions d’urgence et de réponse aux chocs, et aux infrastructures rurales.

Projet Filets Sociaux Burkin-Naong-Sa ya

117
Gouvernement du Burkina Faso, 2013. « Politique nationale pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle ».
118
Gouvernement du Burkina Faso, 2012. « Accélérer les progrès vers la réalisation des OMD : Éliminer la pauvreté
extrême et la faim ».

89
En 2014, grâce au financement de 50 millions $ EU accordé par l’IDA (Projet de Filets
Sociaux, P124015), le gouvernement a pu entamer la mise en œuvre du programme de transferts
monétaires Burkin-Naong-Sa ya, qui dessert 40 000 ménages pauvres et vulnérables avec jeunes
enfants de 3 régions du pays. Le programme entend réduire la pauvreté structurelle et aider les
ménages à renforcer leur capital humain, particulièrement en matière d’apport nutritionnel et de
développement au cours de la petite enfance. Même si cette intervention accroît le nombre de
ménages pauvres ayant accès à un filet social, certains aspects de ce programme, comme du
système général de filets sociaux du Burkina Faso, pourraient être rehaussés afin de mieux
protéger les ménages contre les chocs et d’améliorer leur résilience. Il pourrait par exemple y
avoir une meilleure coordination entre le Burkin-Naong-Sa ya et les différents programmes
d’atténuation des risques, notamment le Conseil National de Secours d’Urgence et de
Réhabilitation (CONASUR); les autres dispositifs d’action sociale et de réponse aux chocs
adoptés par le Gouvernement à la suite des crises; et, les programmes humanitaires mis en œuvre
par d’autres partenaires.

Parallèlement au programme de transferts monétaires Burkin-Naong-Sa ya, le Premier Ministre a

demandé en 2014 au Conseil National de la Protection Sociale (CNPS) de guider le processus de
définition et de développement d’un registre unifié des ménages pauvres et vulnérables du
Burkina Faso, mais également d’émettre des recommandations sur les méthodes de ciblage les
plus appropriées à l’identification et à la collecte d’informations sur ces ménages et individus
comme sur l’intérêt des différents partenaires envers leur intégration à leurs filets sociaux.

Protection Sociale Adaptative - Définition

Les programmes adaptatifs de protection sociale sont essentiellement flexibles; face à un choc climatique ou
autre, ils peuvent non seulement assurer la protection préventive des ménages pauvres, mais aussi les aider à se
relever plus facilement après une occurrence. Pour cela, ces programmes procèdent à des transferts prévisibles,
consolident les actifs communautaires et renforcent les dispositifs d’adaptation des ménages. Les programmes
adaptatifs de protection sociale peuvent également être rapidement mis à l’échelle suite à une catastrophe de
grande ampleur et incluent généralement des interventions qui aideront les ménages vulnérables et les
communautés à améliorer leur résilience aux chocs climatiques et autres ou encore à réduire leurs impacts
néfastes dans le milieu.
Ainsi, le système de protection sociale adaptative implanté au Burkina Faso pourrait comprendre : (a) des
programmes de filets sociaux qui s’adressent aux ménages chroniquement pauvres et peuvent être facilement
mis à l’échelle en riposte à un choc climatique ou autre; (b) des activités d’accompagnement, par exemple des
formations en compétences de base et diversification des moyens de subsistance et en amélioration des
pratiques nutritionnelles et familiales; (b) des dispositifs de liaison avec les systèmes d’alerte précoce et
d’information climatique; (d) des instruments d’assurance ou de financement du risque; et (e) des méthodes
coordonnées de ciblage et d’enregistrement des ménages pauvres et vulnérables comme des zones
géographiques à risque, ceci de façon à pouvoir identifier les ménages les plus vulnérables face aux zones les
plus à risque.

Appui technique de la BM pour la Protection Sociale Adaptative

Pour améliorer la Protection Sociale Adaptative et faire harmoniser les programmes filets
sociaux avec ceux qui répondent aux chocs et crises alimentaires la Banque mondiale va fournir

90
au gouvernement du Burkina Faso un appui technique d’environ 1.5 million $E.U. pour la
période 2015 à 2018.
Cet appui va se réaliser parallèlement au Projet de Filets Sociaux (P124015) mis en vigueur en
septembre 2014 et mis en œuvre à travers le Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité
Nationale (MASSN).
Projet de Filets Sociaux (P124015) doit mener à bien les principales activités suivantes; (a)
développer et mettre en œuvre un programme de transferts monétaires (Burkin-Naong-Sa ya)
complétés par des activités d’accompagnement axées l’investissement des ménages dans le
capital humain, particulièrement en matière de nutrition adéquate et de développement de leurs
jeunes enfants; et (b) établir les fondements d’un système de filets sociaux de base au Burkina,
notamment à travers l’élaboration de ses principales composantes administratives. De façon plus
spécifique, le Projet est responsable de l’élaboration des systèmes clés de gestion opérationnelle
du programme de transferts monétaires comme de la mise au point des méthodes de ciblage et de
collecte des données nécessaires à la création d’un registre des ménages pauvres et vulnérables,
ceci de façon à ce que ces instruments puissent également desservir aux autres programmes de
filets sociaux et de riposte aux catastrophes du Burkina Faso.
Les activités de Protection Sociale Adaptative proposées viendront compléter et renforcer le
Projet de Filets Sociaux (P124015) l’IDA, ainsi que les autres initiatives gouvernementales
d’identification et de ciblage des ménages pauvres et vulnérables. Ces activités, qui viendront
combler l’écart entre les filets sociaux et les systèmes de riposte humanitaire, permettront
l’implantation de dispositifs novateurs qui renforceront à la fois la capacité des programmes de
filets sociaux (et leurs outils et instruments de gestion) à assurer la riposte aux chocs et la
résilience des ménages pauvres et vulnérables.

Au Burkina Faso, les activités de Protection Sociale Adaptative proposées par cet appui
technique favoriseront le développement de filets sociaux et d’instruments nationaux
susceptibles de mieux prendre en compte les notions d’adaptabilité et de résilience. Pour cela, 4
activités principales seront réalisées :
1. Approfondissement de la compréhension de la vulnérabilité au Burkina Faso et création
d’une base d’information et d’expériences à partir de laquelle des programmes de filets
sociaux adaptatifs pourront être élaborés;
2. Expansion et coordination des institutions, systèmes/outils et plates-formes nécessaires à
la gestion des programmes adaptatifs de protection sociale;
3. Renforcement de la capacité des programmes de protection sociale à améliorer la
résilience des ménages pauvres et la réponse aux crises; et
4. Renforcement des capacités, dialogue et diffusion.

Justification des TdR

Sous la troisième composante « 3. Renforcement de la capacité des programmes de protection

sociale à améliorer la résilience des ménages pauvres et la réponse aux crises » du programme
Protection Sociale Adaptative au Burkina Faso il est prévu d’explorer des différents moyens
d’amélioration technique de certains programmes de filets sociaux, tout particulièrement en
matière d’approches susceptibles de favoriser la transition des bénéficiaires vers des activités

91
génératrices de revenus (plus) productives et l’adoption de mesures de compensation plus
appropriées face aux chocs et à l’insécurité alimentaire. Les études et enquêtes planifiées
aideront à soutenir le processus de transformation rurale; à inciter les ménages à s’engager dans
des activités productives et des investissements (notamment dans les actifs communautaires); à
accroître le pouvoir d’achat des ménages et le développement des marchés; à atténuer les effets à
moyen et long termes des chocs et à court terme de l’insécurité alimentaire.

Dans ce cadre il est prévu d’entreprendre une étude d’etat de lieu et de faisabilité pour
renforcer la capacité du système de filets sociaux à la riposte aux chocs au Burkina Faso.
L’étude évaluera l’état de lieu de différents programmes existants ainsi que la faisabilité et les
différentes options entourant la création d’un ensemble de programmes de filets sociaux –
complémentaires le programme cash transferts Burkin-Naong-Sa ya – et destinés à atténuer les
chocs saisonniers sur les ménages pauvres ; à protéger les ménages vulnérables contre les pertes
temporaires de revenus et l’insécurité alimentaire récurrente ; mais aussi à renforcer la capacité
d’adaptation au climat et la productivité des actifs communautaires. Ainsi, les activités
productives susceptibles de contribuer à une meilleure résilience des moyens de subsistance
pourraient notamment inclure la réhabilitation des sols et des ressources en eau ; et, le
développement d’infrastructures communautaires, notamment la réfection des routes rurales et la
construction de salles de classe et d’établissements de santé.

Dans ce contexte l’étude prendra en compte (mais n’analysera pas spécifiquement):

 le contexte des chocs les plus fréquents au Burkina (notamment les inondations et les
sécheresses dans les zones rurales et la fluctuation des prix alimentaires dans les zones
urbaines), l’ampleur de la riposte actuelle des programmes de filets sociaux (transferts
monétaires, distribution alimentaire, argent contre travail, programme d’emploi des
jeunes, etc.) et la capacité de ces instruments en matière de protection des ménages
affectés par un choc ou à vulnérabilité élevée.119
 les principales contraintes du marché du travail au Burkina afin d'identifier les problèmes
dominants du marché au milieu rural (l’accès aux activités productifs, les niveaux de
salaires agricoles/non-agricoles, l’accès aux marchés pour vendre, la viabilité des
activités génératrice de revenue, etc.)
 les lacunes les plus importantes des programmes filets sociaux existants au Burkina
Faso120et proposera des pistes et options de solution, notamment en matière de mise en
œuvre de programmes complémentaires.
 les objectifs, les groupes cibles, et les interventions du Projet Filets Sociaux (P124015) y
compris le programme de cash transferts nommé Burkin-Naong-Sa ya, et de Projet
d’Accès à l’Emploi et de Développement des Compétences des Jeunes (P130735) qui met
en place un programme HIMO.121

119
Les conclusions des analyses de la pauvreté et les risques et vulnérabilités sur la base des données EICVM
2009/10 et EMC 2014 (à venir).
120
Les conclusions de la Revue des filets sociaux au Burkina Faso menée en 2011.
121
Ce programme est axé sur l’amélioration de l’accès à l’emploi temporaire et aux opportunités de développement
des compétences chez les jeunes déscolarisés, notamment à travers les travaux publics à haute intensité de main-
d’œuvre, le développement des compétences et le renforcement de la capacité institutionnelle.

92
Objectifs des TdR

L'objectif de l'activité proposée sera de mener une étude d’état de lieu de programmes existants
qui répondent aux chocs et de faisabilité pour des programmes filets sociaux éventuels qui pourra
accompagner le programme Burkin-Naong-Sa ya et adresser les aspects de pauvreté et
vulnérabilité transitoire, répondre aux stocks, et améliorer la résilience de ménages vulnérables
au Burkina Faso. Les activités/programmes à proposer pourront inclure des programmes travaux
publics/HIMO mais ne serons pas limitées à ce type d’interventions. L’étude se penchera sur:
couverture existante et potentielle; les niveaux de prestations, les mécanismes de sélection; type
d’activités à réaliser; période de l'année par région/zone du pays, les groupes cibles, et autres
dimensions importantes. Le consultant proposera également les modalités d'exécution pour les
activités spécifiques proposées.

La principale tâche du consultant sera de fournir un rapport de base qui sera utilisé pour la
rédaction des chapitres du rapport principal.

Description technique des TdR

Ainsi, la responsabilité du consultant sera :
1. D’analyser :
a) les activités principales existantes qui visent à répondre aux chocs et crises
environnementaux et améliorer la résilience de la population aux chocs climatiques
(sècheresses, inondations, infestations etc.), menées par des ONG ou par des
organismes gouvernementaux, (tels que les travaux publics, le programmes
saisonniers contre l’insécurité alimentaire, les programmes de (re)construction et de
renforcements de résilience contre les chocs et le changement climatique,
distributions alimentaires, etc.) dans les zones rurales et urbaines du pays ;

b) les programmes principaux existants qui visent à répondre aux chocs non-
environnemental (problèmes de santé, perte d’emploi, hausse de prix de produits
alimentaires, crises de gouvernance) menées par des ONG ou par des organismes
gouvernementaux (les bons d’achats, vente à prix réduits, exemptions de frais de
service sanitaire, etc.) dans les zones rurales et urbaines du pays ;

c) le design, l'expérience, et les impacts des activités similaires dans d’autres pays
(Niger Projet Filets Sociaux, Ethiopie PSNP, Tanzanie PSNP, etc.). L’objectif est de
disposer d’un diagnostic rapide des opérations existants HIMO/CFW (et autres) afin
de capitaliser sur les bonnes pratiques, d’identifier, d’améliorer les points faibles
prioritaires et d’initier d’éventuelles approches innovantes.

2. Basé sur des activités existantes au Burkina Faso et l'expérience acquise dans le monde
entier, faire des recommandations contrées/proposer des programmes qui pourrait être
conçu (ou qui existe déjà mais qui pourront être adaptes) pour atténuer les chocs
saisonniers sur les ménages pauvres ; protéger les ménages vulnérables contre les pertes
temporaires/l’insécurité alimentaire ; et renforcer la capacité d’adaptation au climat et la
productivité.

93
 3. Proposer des modalités de mise en œuvre d’un nombre réduit d’activités viables (par
zone agro-pastorale, ZOME122, région ?) et de présenter des simulations sur la couverture
potentielle, paramètres techniques, des programmes proposés selon différents scénarios.
Ces modalités de mise en œuvre comprendront notamment : (i) la typologie des activités
admissibles par scénario et les zones d’intervention prioritaires, (ii) les paramètres « filets
sociaux » comme les méthodes ciblage au pauvres et vulnérables, les groupes cibles, les
niveaux de salaries (pour les CFW), les heures de travail, les nombre de jours ouvrables
par ménages pauvres, les période pendant l’année, etc. ; (iii) la compatibilité des activités
proposées avec les programmes et politiques nationaux, ainsi qu’avec le développement
local; (iv) les partenariats à développer ; (v) les mesures de
sensibilisation/information/formation/encadrement à mettre en œuvre ; (vi) les mesures
d’accompagnement à mettre en œuvre (petit matériel et autres) ; (vii) les mesures de
pérennisation à mettre en œuvre pour une meilleure durabilité (comité d’entretien, AGR,
aspects fonciers); (viii) les aspects institutionnels et le rôle des différents acteurs dont les
ONG; (ix) les dispositions à prendre en matière de suivi-évaluation (indicateurs, suivi
technique) ; (x) les principales dispositions à prendre en matière de sauvegardes
environnementales et sociales ;

Méthodologie et organisation du travail

Le consultant travaillera sous la supervision de Mme. Victoria Monchuk, économiste et chef

d'équipe pour la Banque mondiale de la protection sociale ainsi que M. Michael Weber,
économiste et charge des activités du marché de travail. Le consultant entreprendra l'étude
proposée en étroite collaboration avec l'Unité de Gestion du Projet (UGP) du programme de
transferts du gouvernement car ils sont en charge de l'élaboration des dispositions de mise en
œuvre pour les activités productives. Le consultant adoptera une démarche participative qui
prendra en compte les opinions des différentes parties prenantes impliquées dans ce type de
travaux. Il travaillera en collaboration avec un consultant national et en concertation avec les
autres consultants chargés notamment du montage des aspects institutionnels et sur les activités
productives.

Sur la base d’une revue de littérature et de contacts préliminaires, le consultant soumettra un Plan
de travail préliminaire qui comprendra son plan d’échantillonnage, son itinéraire provisoire ainsi
qu’une table des matières provisoire.

A titre préliminaire, les principaux types d’intervenants sont123 :

- Les institutions responsables de la sécurité alimentaire : Système d’Alerte Précoce (SAP),

Conseil National de Secours d’Urgence et de Réhabilitation (CONASUR)
- Les institutions responsable pour la Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS)
notamment le SP-CNPS (loge dans la Primature) et la Politique Nationale de Sécurité
Alimentaire (PNSA) notamment le SP-CNSA dans le MARHASA.
- Les institutions et programmes de gestion des ressources naturelles et de résilience au
climat: Ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie (MECV), SP-Conseil National

122
“Zone de Moyen d’Existence” (FEWSNET)
123
PNUD, 2011, Revue des programmes à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO) au Burkina Faso

94
 pour l’Environnement et le Développement Durable (SP-CONEDD), Programme
National de gestion des Terroirs Villageois (PNGT), Ministère de l’Agriculture, Sécurité
Alimentaire et des Ressources Hydrauliques (MARHASA)
- Le projet Filet social du Burkina Faso Burkin-Naong-Sa ya
- Les autres partenaires gouvernementaux : Ministère de la Jeunesse, de la Formation
professionnelle et de l’Emploi (MJFPE), Ministère de l’Infrastructure et du
Désenclavement (MID)
- Les programmes et projets HIMO (FICOD, PDVM, Projet d’Appui au Développement
des capacités locales, PST2 et PEJDC (financement Banque mondiale)
- Les ONGs impliqués dans des programmes HIMO et des micro-projets sur la résilience
climatique
- Les partenaires techniques et financiers : PAM, Helvetas, PNUD, FIDA, FAO, UE,
ECHO, PAM
- Les intervenants en région (Préfectures, Mairies, bénéficiaires d’infrastructures) en tenant
compte du genre dans les régions ciblées par le programme Filet sociaux du Burkina Faso

95
Annexe 2 Liste des documents consultés

1. African Risk Capacity (ARC) Rapport sur le processus de personnalisation Africa Risk Review, Burkina
Faso, 16 avril 2015
2. Banque mondiale, Publics Work as a Safety Net, Design, Evidence and Implementation, 2013
3. Banque mondiale/AFD, Safety Nets in Africa, Effective Mechanisms to Reach the Poor and Most
Vulnerable, 2015
4. Banque mondiale, Burkina Faso Social Safety Nets, janvier 2011
5. Banque mondiale, Burkina Faso Perceived Shocks, Vulnerability, Food Insecurity and Poverty A
Policy Note 2, juin 2013
6. Banque mondiale, Ian Cambell, Integrating the Implications of Climate Change and the
Requirements of Disaster Risk Management into Community-based Watershed Development for
PSNP IV, février 2014
7. Banque mondiale, From Evidence to Policy, Tanzania: Can local Communities Successfully Run Cash
Transfer Programs?, mars 2014
8. Banque mondiale, Burkina Faso, ASMADE, Rapport de sélection des indigents dans le cadre du
projet d’extension de la couverture des mutuelles de santé dans les provinces de la Kossi et des
Banwa, avril 2015
9. BIT, Vers une stratégie de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre, 2012
10. Burkina Faso, INSD, Enquête Multisectorielle continue, 2014, Profil de pauvreté et d’inégalité,
novembre 2015
11. Burkina Faso, Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique, FEWS-Net, Analyse de l’économie des
ménages de la zone de moyens d’existence (ZOMES 1 à 5), février 2012
12. Burkina Faso, Premier ministère, CNPS, Termes de références pour une Étude diagnostiques des
services sociaux communaux dans le cadre de l’Initiative de Yako pour l’opérationnalisation de la
méthodologie conceptuelle de ciblage des ménages vulnérables au Burkina Faso, mars 2016
13. Burkina Faso, Cadre stratégique d’investissement pour la gestion durable des terres au Burkina Faso,
(CSI-GDT) version provisoire, 2013
14. Burkina Faso, Politique Nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle, novembre 2013
15. Burkina Faso, MASARH, Plans de résilience et de soutien aux populations vulnérables à l’insécurité
alimentaire et nutritionnelle de 2013, 2014 et 2015
16. Burkina Faso, MERA, DGEDD, Projet de valorisation et de traitement des déchets plastiques, rapport
synthèse des activités de suivi-évaluation, août 2015
17. Burkina Faso, Premier Ministère, CNPS, Programme national de réponse aux besoins des personnes
vulnérables, février 2016
18. Burkina Faso, Premier Ministère, CNPS, Profil type du ménage vulnérable au Burkina Faso, janvier
2016
19. Burkina Faso, Premier Ministère, Note synthétique sur le ciblage en vue de la constitution de la liste
gouvernementale des ménages vulnérables au Burkina Faso
20. Burkina Faso, CONASUR, Développement du cadre opérationnel du système d’information du
CONASUR, Michel ZERBO, février 2015
21. Burkina Faso, PNGT2, Rapport d’exécution du PNGT2, novembre 2007 à mai 2013

96
22. Burkina Faso, MASA, Opération Mais de case, Rapport Bilan campagne agricole 2012-2013,
novembre 2012
23. Burkina Faso, Décret no 2015- 1187/PRES-
TRANS/PM/MERHIMATD/MME/MS/MARSHA/MICA/MHU/MIDT/MCT portant conditions et
procédures de réalisation et de validation de l’évaluation environnementale stratégique, de l’étude
et de la notice d’impact environnemental et social, 2015
24. Burkina Faso, Cadre Harmonisé d’analyse et d’identification des zones à risque et des populations en
insécurité alimentaire au sahel et en Afrique de l’Ouest, février 2016
25. Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité
alimentaire et environnement, mars 2016
26. Burkina Faso, Bilan spécifique a « l’opération 10 000 bassins de collecte des eaux de ruissellement »
Conduite dans le cadre des activités de la Direction de la Restauration, de la Conservation et de la
Récupération des sols (DRC/RS), juin 2015
27. Dafflon, Bernard, Abraham Ki, Décentralisation et gouvernance locale : les finances publiques locales
des collectivités territoriales au Burkina Faso, novembre 2012
28. Projet Emploi des Jeunes, Contrat d’engagement et formation dans le cadre de la mise en œuvre du
projet Emploi Jeunes et Développement des compétences
29. Burkina Faso, Ministère de l’Agriculture et de la Sécurité Alimentaire, Proposition d’une
méthodologie de ciblage des personnes vulnérables, draft, 2013
30. Burkina Faso, Plan national multirisque de préparation et de réponse aux catastrophes, Préparation,
interventions de premier secours, réhabilitation et reconstruction, 2013-2014
31. Burkina Faso, SP- CONASUR, Conception et mise en œuvre du système d’information du CONASUR
et du Manuel d’utilisation et l’accompagnement des chefs de file sectoriels pour l’utilisation du
système, Rapport final, 2015
32. Burkina Faso, AGRI, Priorité Résilience Pays, version provisoire, août, 2015
33. Caritas, Austria, Rapport final d’évaluation, programme “Appui aux réfugiés et communautés hôtes
de la région du Sahel/Burkina Faso, octobre 2013
34. Commune de Ouagadougou, Direction de la Propreté, Présentation sur la Brigade verte de
Ouagadougou, octobre 2012
35. CRS, Beoog Biiga Program Final Evaluation Report, décembre 2014
36. FAO, Stratégie de réduction des risques au Sahel 2009-2013
37. FAO, La crise alimentaire et nutritionnelle du Sahel : L’urgence d’appuyer la résilience des
populations vulnérables, Cadre stratégique de réponse immédiate, Burkina Faso, Gambie, Mali,
Mauritanie, Niger, Tchad, Sénégal, mars 2012
38. FAO, Burkina Faso, Marie-Eugénie Malgoubri, Revue des politiques, stratégies et programmes
nationaux visant à renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté rurale en rapport avec la
protection sociale, décembre 2015
39. FAO, Rapport de synthèse du profil national des risques agricoles au Burkina Faso, 2015
40. FAO, Rapport d’Étude rétrospective des effets des anciens projets de petit élevage de la FAO
financés par ECHO au Burkina Faso de 2007 à 2011, mars 2014
41. FAO, Étude rétrospective des effets des anciens projets « Petit Elevage »de la FAO sur les moyens
d’existence des ménages vulnérables au Burkina Faso, INERA, version provisoire, mai 2014

97
42. FAO, « Programme de renforcement de la résilience des ménages vulnérables au Sahel »
OSRO/RAF/309/EC, Etude d’évaluation finale du projet « ORSRO/RAF/309/ECHO » Province du
Sanmatenga, Burkina Faso, Octobre-Novembre 2014
43. OCDE, Secrétariat du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest, Peuplement, marché et sécurité
alimentaire, Perspectives Ouest Africaines, 2013
44. OXFAM, Crise alimentaire, genre et résilience au Sahel, enseignements tirés de la crise de 2012 au
Burkina Faso, Mali et Niger, juin 2014
45. OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso; les boutiques témoins, avril 2015
46. OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso, les cantines scolaires, avril 2015
47. OXFAM, UE, Christian Aid, Options de réponses pour Seno et l’ Oudalan, rapport provisoire, juillet
2015
48. MEDD, SP CONED, CPP, Les bonnes pratiques de gestion durable des terres au Burkina Faso,
novembre 2011
49. PAM, Guide opérationnel pour la mise en œuvre du LEMOP, version 2, 2010
50. PAM, Dépliant « Le Programme Alimentaire Mondial innove en introduisant le yaourt au menu des
cantines scolaires au Sahel », 2015
51. PAM, Burkina Faso, Le coût de la faim au Burkina Faso, 2012
52. PAM, Résister à la tourmente, Transfert monétaire et bons d’alimentation.
53. Planet Garantee, Projet « Adaptation aux changements climatiques et sécurité alimentaire », Étude
de faisabilité de l’assurance climatique dans la Province de l’Oudalan, au Burkina Faso, juin 2015
54. Prevention Consortium, Tools for Mainstreaming Disaster Risk Reduction : Guidance Notes for
Development Organizations, 2007
55. République du Niger, Cabinet du Premier Ministre, Cellule Filets Sociaux-Crédit 4920 NE, Bilan du
volet Cash for Work à mi-parcours, février 2015
56. SOS Faim, Les greniers de sécurité alimentaire au Burkina Faso, un impact confirmé, 2016
57. Stoeffler, Quentin, Impact des transferts monétaires sur les investissements productifs des
ménages; le projet pilote des Filets sociaux au Niger, décembre 2014
58. Union européenne, Programme ECHO, Cadre commun ECHO soudure 2013, Expérience de la
réponse du groupe d’ONGs financés par ECHO dans le cadre du projet de sécurité alimentaire et
nutritionnelle dans 6 régions, 2014
59. WRI, Scaling up regreening, six steps to succes, A practical Approach to Forest and Landscape
restauration, PPt
60. Sites web de BM,UNICEF, PNUD, PAM, BIT, Christian Aid, Le Faso, Réseau MARP et autres

98
Annexe 3 Liste des personnes rencontrées

STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT

Gouvernement du Burkina Faso
Conseil National de
78188337
Protection sociale Karim Ganemtore Secrétaire permanent
ganemke@yahoo.fr
(CNPS)
Chef de de
Claire département 70288352
Darga/Sanou Assistance humanitaire sakabydalo@yahoo.fr
Conseil National
et réhabilitation
des Secours
70066474
d’Urgence (SP- Youssion Napon, Assistance
CONASUR) réhabilitation
Mamadou Barro Chef de coopération et 25347003/ 70006300
partenariat
Conseil National Tinga Ramdé 25374704/70246329
Secrétaire exécutif
pour la Sécurité tinga_ramde@yahoo.fr
Alimentaire (SE- 78854560
Hien Sitègnè Responsable SAP
CNSA) hiensitegne@yahoo.fr
Zakari Sebgo,
25312805/70262882
Société Nationale économiste
Directeur commercial zsebgo@hotmail.com
pour la Gestion des gestionnaire
Stocks de Sécurité
(SONAGESS) Directeur de la gestion 70816280/76605985
Dr Simdé Rufin M.
des stocks et du SIM simderufinm@yahoo.fr
Amidou Savadogo Directeur général s_amidou@yahoo.fr
Direction Générale
Directrice de la
des Ressources Oubian Seinata
mobilisation des RE
Hydrauliques
Bonkoungou Directeur de l’eau
(DGRE/MAAH)
Stanislas potable
Direction Générale Directeur des 78318683
Adolphe Zangré
des Aménagement Aménagement azangre@hotmail.com
et du
Directeur des
Développement de Kambou
récupérations des
l’Irrigation Bankouma kdonkora@yahoo.fr
terres
(DGADI/MAAH)
Maurice Traoré 70261209
Directeur général
Direction Générale bmtraoret@yaohh.fr
de la production 71267425
Zongo Pascal Directeur des intrants
Végétale pskl.zongo09@gmail.com
(DGPV/MAAH) Directeur de la
Salif Tentika
mécanisation
Direction régionale 70231759
Adama Boro Directeur régional
de l’agriculture et de Bazboro2000@yahoo.fr
la sécurité
Sayouba Service aménagement
alimentaire
Ouedraogo et production agricole
(DRASA/MAAH)
Direction de Christophe Directeur 70436007/76036200

99
STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT
l’organisation des Kiemtoré Christ.kiemtore@yahoo.fr
producteurs et de
l’appui aux
institutions Rurales
(DOPAIR/MAAH)
Direction des
Productions Souleymane
Directeur/ resp. PMDV 70230536
animales/Ministère Pindé
Un ménage, une vache souleymanep@yahoo.fr
des Ressources
Animales
Kouka
SP CONEDD 78199500
Ouédraogo,
Ministère de fpfnsokouka@yahoo.fr
l’Environnement
Coordonnateur national 25332107, 70361566
(MEEVCC) Tankouano Michel
CPP mjtankouano@yahoo.fr
Projet Déchets
Somé Anselme
plastiques
Directeur général de la
Ouroubé Eric 70082009
Ministère de l’Action promotion de la famille
Coulibaly, coulibalyeric@ymail.com
Sociale et la et des services sociaux
Solidarité Nationale Harouna
(MASSN) Tiemtoré, chargé Chargé d’études
d’études
Ministère des Soumaila
Transports et des Sakandé, Directeur
Travaux publics et
du Désenclavement
Sidibé Abdou Chef de service
(PTR-HIMO) adou_barani@yahoo.fr
Chef de service manuel
Ouédraogo
scolaire (intérim 70252601
Sabane
DAMSE)
Direction de
Chef de service
l’Allocation du 70725690
Bamouni Innocent hygiène sanitaire et
Materiel Scolaire et Bamouni.innocent@@yahoo.fr
nutrition
Éducatif
Chef de service
(DAMSE/MEBA)
Tenkodogo coordination des
Noraogo actions éducatives en
situation d’urgence
Docteur Responsable service
70252125
Ouédraogo prospective et
lioneldas@yahoo.fr
Ministère de la Arzouma planification
santé (MS) Direction étude et 70257814
Simporé Madi
DGESS/DPPO/SPO statistique sectorielle Simpore-madi@yahoo.fr
Directrice de la 70260197
Ouaro Bertine
Nutrition dowrot@yahoo.fr
Partenaires au Techniques et Financiers
Programme Assistant de
Jonas Soubeiga 700749707
Alimentaire Mondial Programme – Transfert
jonas.soubeiga@wfp.org
(PAM) monétaire

100
STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT
Chef-programmes-
Bernadette
Responsable cantine Bernadette.tapsoba@wfp.org
Tapsoba
scolaire
Responsable des
Télesphore
analyses de
Ouedraogo
vulnérabilité
Ouattara Pierre Assistant VAM
Assistant de 25492994/ 78836159
Abdoulaye Ilboudo
programme abdoulaye.ilboudo@echofield.eu
Union Européenne
gestionnaire de
(UE)
Henriette Nikiéma programme 70942206 henriette.nikiema@echofield.eu

Chargé de programme 25495712/77202363

USAID Siaka Millogo,
sécurité alimentaire millogos@state.gov
Chargé de
Daouda 76610571
Programme/Assistant
Kontongomdé daouda.kontongomde@fao.org
du représentant
Programme des
Coordonnateur national 70731212
Nation Unies pour Irissa Ilboudo
du PSANBF/CI Irissa.ilboudo@fao.org
l’Alimentation et
Expert en Suivi-
l’Agriculture (FAO) Diane Traoré diane.traore@fao.org
Évaluation
Prosper
Expert nutrition prospere.sawadogo@fao.org
Sawadogo
Fonds des Nations Deswende
Représentant a.i.
Unies pour le Ouedraogo djesoued@hotmail.com
Développement de
Karine Nikiema Assistante k.nikiema@ifad.org
l’Agriculture (FIDA)
Chief Social Policy,
25590739/67188499
UNICEF Sylvain Nkwenkeu Planning and
snkwenkeufils@unicef.org
Monitoring & Evaluation
25 49 08 00
Ambassade du Marie Claude
Chargée de projet Marie-
Canada Bouchard
Claude.Bouchard@international.gc.ca
Organisations Non Gouvernementales
Action Citoyenne
pour le Yacouba
Développement Ouédraogo
(ACD)
Action contre la Responsable Sécurité 74001430
Martin Loada
Faim (ACF) Alimentaire cdm@bf.missions-acf.org
Ange Boris
Coordonnateur de 25376001/70291066
Bationo
projet bangeboris@africare.org
Africare
Spécialiste en suivi- 25369370/76445781
Toubou Ripama,
évaluation tripama@africare.org
Chargée de 67055712
McIntosh Carey
Christian Relief Programmes carey.mcintosh@crs.org
Service (CRS) Responsable cantine
Kaboré Issaka
scolaire

101
STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT
Coordonnatrice 70254844
Hortense Hien
développement hsombie@croixrougebf.org
Croix-Rouge Sobie
communautaire
Burkinabè (CR-BF)
Préparation aux
Romain Kiema
catastrophes
Jean-Marie 25363773 / 76578997
Directeur
Samyn Jean-marie.samyn@helvetas.org
76578997
Helvetas Etienne Zoundi Coordonnateur PrEst
etienne.zoundi@helvetas.org
Bakary Responsable technique 78087641
Gnakambary pistes rurales bakary.gnagabare@helvetas.org
Organisation Simon Gniminou,
Secrétaire Exécutif 25370034/ 70280648
Catholique pour le directeur
National Adjoint judirufus@yahoo.fr
Développement et
la Solidarité
(OCADES) / Caritas Koyi Somé Désiré 70280648
Burkina
Organisation pour le Pasteur Etienne
Secrétaire exécutif Etiennebazie@yahoo. fr
Développement des Bazié
Églises
Chargé de Programme
Évangéliques Ramdé Seydou seydouramdode@yahoo.fr
Secours d’Urgence
(ODE)
65958307
OXFAM Idrissa Halidou PAMEL Cadre commun
ihalidou@ocfamintermon.org
71017233
Adama Tiemtore Directeur exécutif
63630805
Karim Kouda Suivi-évaluation
Abdoulaye 73137641
SOS-Sahel Chargé de programme
Karama karamaye_1959@yahoo.fr
Harouna
Chargé nutrition 70720321
Ouedraogo
Chargé sécurité
Zakaria Naman 70720321
alimentaire
Mathieu
25365441/70144662
Ouédraogo, Président
Ouedraogom.mathieu@yahoo.fr
Réseau MARP
Issiaka 70381038
Coordonnateur national
Sawadogo, Issiaka24@yahoo.fr
Rodrigue Ki Responsable technico- 25369912/78484900
Plant Garantee
commercial rki@planetguarantee.org
(assurance
70574200
agricole) Souleymane Zare Directeur pays
szare@planetguarantee.org
SERSAP (Société
70268934/25411034
de recherche en Docteur Bicaba Directeur
Bicaba-tg@yahoo.fr
santé publique)
25370366 / 70246519
Juliette Compaoré Secrétaire exécutif
ASMADE juliette@ongasmade.org
Caroline Yaméogo

102
STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT
Responsable
Gabriel Compaoré
assurance maladie
Balkouma Boursin Coordonnatrice 25369182,67256427
Frédérique programme protection fbu@tdh.ch
Terre des hommes
Coordonnateur sécurité
Faraka 64863508/73108544
alimentaire
Regional advisor
Amélie Children 25360942/62988159
Hollebecque protection/Disater Risk Amelie.hollebecque@savethechildren.fi
reduction
Save the Children Advisor social
Mukesh Lath protection & child right Mukesh.lath@savethechildren.fi
governance
Serge Regional Operation
Serge.andrinmandimby@abdrichildren.org
Andrianmandimby Manager
Programmes et projets
Responsable
Edouard Frédéric 70142882
Resilience and gouvernance et GRN
BOENA nanebas@yahoo.fr
Economic Growth in Burkina
the Sahel- Chef de la composante
72240406
Enhanced Patrice Beaujoult Bien-être économique
pbeaujault@ncba.coop
resilience(REGIS- durable
ER) Spécialiste Santé 78262217
Omar Toé
Nutrition otoe@urc-chs.com
Souleymane
Coordonnateur national 25324753
Nassa
Programme
Chef de service Appui-
National de Gestion Traoré Oumar
technique
des Terroirs
Dominique Zongo, Chargé de suivi- 70230336
(PNGT2)
évaluation zongo_dominique@yahoo.fr
Elisé Yaro Suivi-évaluation
Programme
d’Amélioration de la
Productivité Gisèle 25375092/70200437
Coordonnatrice
Agricole et de la Tapsoba/Mare giselemare@yahoo.fr
Sécurité Alimentaire
(PAPSA)
Projet Filets
Mme Cyrille 25374624/70261918
Sociaux / Burkin- Coordinatrice
Ganou ganoucyrille@yahoo.fr
Naong Sa Ya (PFS)
70260759
Zongo Abdoulaye Coordonnateur
Fonds zongo_abd@yahoo.fr
d’Investissement Charles
Suivi-évaluation
des Collectivités Ouédraogo
Décentralisées Chargé des
(FICOD) Sié Coulibaly renforcements des
capacités
Programme Emploi Abdourhamane 70203012
Coordinateur
des Jeunes et Traore, T_abdouramane@hotmail.com

103
STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT
Développement des
Compétences du
Burkina (PECJDC- Tiendrebeogo, Auditeur interne
BF)
Bénéficiaires et parties prenantes
Commune El Hadj Sidi
Directeur du 25352106/ 70393903
Ouagadougou Mahamadou
développement durable cisse_sidi@yahoo.fr
(Brigade Verte) Cissé
Ousmane Bureau de contrôle
Travaux Souleymane GEFA
d’assainissement à Mme Balkissa Commerçante
Yagma Ouedraogo bénéficiaire
(Ouagadougou) Commerçant
Zoampou Mady
bénéficiaire
Boutiquiers ayant Sawadogo Commerçante à katr
participé aux Mahamadi yaare
coupons
Mme Compaore
alimentaires à Commerçante à
Adèle,
Ouagadougou Karpala
(PAM/2009)
Bénéficiaires d’un
bas-fond
Village de Gouby
aménagé (FIDA-
PAM)
Chargé des
Aubin Koumsengo 70092863
programmes et projets
Mairie de Responsable du
Sékou Zerbo 70095981
Ouahigouya service social
Dieudonné Direction des services
79768300
Onadja techniques
Village de Filly/
Bénéficiaires d’un
financement Terre-
boulli
Verte & PAM
Village de Gourbara
Commune de Oula, Bénéficiaires des
financement ACD & travaux CES/DRS
PAM
Bénéficiaires d’un
Village de Ragunda bas-fond Le groupement
aménagé
Direction
Provinciale de Mme Hope
Chef de zone
l’Agriculture (DPA)- Bamogo,
Yako
Gérant/Technicien en
70245957
CONCEPT- SARL Siméon Toé génie civil spécialiste
info@concept-bf.com
en HIMO

104
Annexe 4 Liste des Communes vulnérables développée par l’USAID

105
 Annexe 5 Synthèse des contraintes, opportunités et pistes d’intervention

Type de Filets Acteurs Modalités Contraintes Opportunités Pistes de recommandations

124
Transferts GVT , EU,  Paiements directs,  Ciblage non harmonisé,  Outils de ciblage géographique  Harmoniser les outils de ciblage et les
monétaires BM, PAM,  Paiements  Montants non développés (Cadre harmonisé, Carte de modalités d’intervention entre les projets
OXFAM, électroniques, harmonisés, vulnérabilité USAID, pauvreté)  Développer un registre national
ACF, CR,  Transferts saisonniers  Retard des paiements,  Impacts positifs documentés (UE, BM)  Renforcer les capacités des communes en
ODE,  Télépaiement en  Outils de ciblage développés (PMT, HEA, protection sociale
OCADES, développement enquête sociale)  Développer un volet d’accompagnement
SOSS,  Nécessite des études et le  Expertise nationale développée (ONG, (renforcement des capacités, AGR,
suivi des marchés IMF) ; mécanismes testés alphabétisation fonctionnelle) de ces
 Cout pour une  Base de données en cours (Burkin Nong programmes
couverture nationale Saya) pouvant servir à des analyses  Liés les transferts à des AGR qui impactent
 Activité court terme qui  Synergies avec autres Ministères la santé et nutrition/ santé (ex : savon,
nécessite le développées cultures, farines de sevrage,)
développement  Plusieurs expériences d’AGR  Analyser la faisabilité de l’approche
d’activités  Adapté à plusieurs types de situation d’Agent prestataires de services
d’accompagnement à (urbain, rural, urgence, reconstruction,)  Élargir les accords de partenariats
caractère économique  Expérience de transferts saisonniers moins interministériels à l’agriculture, l’élevage et
 Nécessite un suivi post couteux l’environnement (Buurkin Non Saya)
projet  Initiative de Yako

124
GOUVERNEMENT: SP-CNPS, SE-CNSA, SP-CONED, CONASUR, SONAGESS, PTR/HIMO, PST/HIMO, PEJDC-BF, PFS, PNGT, PMDV, DG/RH, DGADI,
DGPV, autres projets de l’État, etc.
Distribution GOUVERNE  Distribution générale,  Logistique, entreposage  Outils de ciblage géographiques
alimentaire MENT  Prescription VIH/SIDA  Enclavement, développés et outils disponibles pour le  Développer une base de données des
(CONASUR),  Retard dans les achats, ciblage des ménages personnes vulnérables (registre)
PAM, EU,  Denrées importées,  CONASUR avec les Plans de contingence  Favoriser les achats locaux
OXFAM,  Choix aliment imposé,  Formation /sensibilisation en cours sur  Renforcer le dispositif de prévention et
ACF, CR,  Difficultés de gestion des catastrophes gestion des crises au niveau local (CODESUR
ODE, fonctionnement des  Expériences avec les achats locaux et COCOMSUR ‘Plan de contingence
OCADES, banques de céréales, (initiative du PAM : P4P), locaux ‘, ‘SAP locaux’)
SOSS, CRS,  Adaptées à l’urgence  Étendre et adapter l’expérience des
USAID  Expériences en cours avec SAP et plans de coopératives de commercialisation et
contingence locaux warrantage
 Expérience en cours avec les coopératives
de commercialisation (DOPAIR/PAFSA) et
warrantage social
GOUVERNE  Cantine scolaire,  Ciblage géographique  Engagement du Gouvernement (budget,  Articuler les cantines scolaires avec des
MENT  Ration à emporter  Retards suivi) champs collectifs des APE et des travaux
(DAMSE)  Stockage  Effets documentés sur la scolarisation HIMO (latrines, jardins)
 Disparité PAM et notamment celle des filles  Capitaliser et mettre à l’échelle des
PAM Gouvernement sur la  Engagement des communautés (cantines cantines bisongo
CRS durée/qté endogènes et cantines bisongo)  Étendre la politique des achats locaux au
 Auto ciblage des enfants niveau des PTF
 Expérience du PAM sur le yaourt à Dori
PAM  Blanket Feeding  Encore assez dépendant  Initiatives sur la farine de sevrage locale  Améliorer le ciblage (registre)
(prévention de l’aide extérieure (SODEPAL, MERS, MISOLA) positive;  Développer des programmes d’éducation
malnutrition enfants),  Taux de couverture en développement d’un réseau d’entreprises nutritionnelle avec promotion de la farine
 MAM femmes et deca des besoins compétentes et d’un marché de sevrage locale
enfants,  Quelques produits  Impact documenté, autres analyses en  Assurer le contrôle de qualité des farines de
 Appui/CREN enfants importés très périssables cours (ACF) sevrage
en MAS,  Stockage  Développer des AGR axées sur la farine de
 Ciblage/dépistage sevrage (distribution, micro
 Contrôle de qualité conditionnement)
nécessaire des farines  Développer le CfW pour aménager des
jardins et vergers nutritifs
Bon PAM, EU,  Boutique de référence,  Ciblage,  Adapté pour le milieu urbain, et l’urgence  Améliorer le ciblage (registre)
alimentaire/m OXFAM, CR, foires  Délai de remboursement  Correspond mieux aux besoins des
onétaire ODE, aux boutiquiers, participants  Expérimenter les bons d’intrants pour le
OCADES,  Limité pour le milieu rural  Expertise nationale et internationale milieu rural

107
 SOSS, CRS  Montage nécessite (outils) développée
expertise complexe et  Évaluation positive
étude de marchés  Diminution des coûts et stimulation du
marché local vs vivres
Argent contre PAM, BM,  Paiement direct,  Ciblage,  Outils de ciblage géographique disponibles  Harmoniser les outils de ciblage (registre)
travail/HIMO EU, OXFAM,  Limitation dans le choix (cadre harmonisé, Plan de réponse  Développer un programme national
CR, ODE,  Constructions des activités annuel, carte de vulnérabilité USAID) HIMO/filet social pilote
OCADES, d’infrastructures  Période/durée des  Plus apprécié par les bénéficiaires,  Renforcer de la protection sociale au niveau
SOSS, ACF, socio-économiques, travaux,  Facilité, flexibilité, urgence, résilience des communes (services sociaux, ciblage,
Reseau-  CES/DRS  Normes techniques et  Création d’infrastructures (reconstitution planification, suivi-évaluation)
MARP,  Productions agricole et rémunérations non de moyens d’existence)  Intégrer les HIMO dans PCD
élevage, standardisées,  Existence d’entreprises/ONG spécialisées,  Harmoniser et standardiser les normes
  Disponibilité de la main  Expertise nationale et internationale techniques,
d’œuvre dans certaines  Existence de tacherons spécialisés pour les  Capitaliser et mise à l’échelle de
zones, aménagements hydro-agricole, l’expérience du MCA sur la sécurisation
 Retard de paiement,  Normes techniques disponibles foncière,
 Problèmes fonciers,  Expériences de sécurisation foncière  Envisager des opérations sur au moins deux
 Durée des travaux trop disponibles (accès des femmes au foncier) années,
courte  Contribue à la mise en œuvre des PCD des  Envisager des activités d’accompagnement
 Entretien et communes (développement local) (alphabétisation, AGR, vie associative)
appropriation des  Contribue à la résilience (bas-fonds)  Envisager l’utilisation d’outils simples de
ouvrages  Outil largement utilisé pour la gestion des planification locale et prévention des
ressources naturelles et la résilience catastrophes (météo)
 Potentiel de synergies chocs climatiques,  Géo référencement des sites notamment
résilience, urgence, redressement, pour leur contribution à la gestion durable
développement local, protection sociale des terres et bases de données CFW
 Existence d’outils de planification
(schémas sommaires GRN villageois)
 Groupe technique de réflexion des
PTF/ONGs
GOUVERNE  Construction de pistes  Ciblage  Adapté au milieu rural et urbain  Favoriser plutôt l’entretien que la
MENT (PST2,  Ouvrages  Nécessite des études  Existence de référentiels techniques pour construction des pistes dans les
PDM) hydrauliques, techniques préalables la construction et document guide pour programmes communaux ruraux de CFW
Helvetas,  Assainissement urbain dont celles sur l’entretien des pistes (Helvetas pour les  Rechercher des partenariats pour la
FICOD l’environnement pistes), et de tacherons spécialisés construction des pistes avec CFW
 Partenariat indispensable  Expériences disponibles notamment  Plaidoyer pour l’extension de l’approche
maitrise d’ouvrage communale et HIMO

108
 régionale  Améliorer le ciblage et la jonction avec
 Stratégie HIMO adoptée l’action sociale
Programme GOUVERNE  Formation et insertion  Ciblage, choix/projet,  Potentialités réelles (production agricole,  Améliorer le ciblage et la jonction avec
d’emploi des MENT, BM,  Salubrité  Nécessite un artisanale, infrastructures, etc.), l’action sociale
jeunes,  CES-DRS accompagnement  Convient surtout au milieu urbain  Evaluer les expériences en cours et
 Protection contre (formations) et des  Expérience en développement au Burkina développer/étendre ces programmes pour
l’inondation mesures de Faso le milieu urbain
santé/sécurité  Cible les jeunes déscolarisés et non  Assurer la protection des travailleurs
 Nécessite des moyens scolarisés  Développer des mesures
financiers importants d’accompagnement
 Impact
environnementaux pour
les travailleurs
Programmes GOUVERNE  Emploi direct par les  Ciblage,  Cofinancement Commune/État  Evaluation des programmes (BV)
municipaux de MENT, mairies  Retard de paiement des  Replicable sur d’autres communes  Harmoniser des outils de ciblage avec les
sécurité et Mairies  Promotion des salaires,  Adapté au milieu urbain services sociaux
salubrité : associations  Risques sanitaires avec  Contribution reconnue à la salubrité et  Étendre de ce type de programme dans
(Min faible protection des sécurité des Villes l’ensemble des communes du pays
Brigade verte, Environnem travailleurs/ses et des  Génération de revenus pour populations  Adopter des mesures de protection des
VADS ent) bébés démunies travailleurs/euses (halte-garderie,
 Quelques communes  Système en place fonctionnel depuis habillement de protection, assurances…)
Projet Sacs de concernées plusieurs années (BV)  Revoir le montage du projet sacs de
plastique  Absence d’évaluation  Potentiel pour y greffer d’autres activités plastique en associant le privé et l’action
éducatives sociale
 Grande adhésion des populations au
projet sachets plastiques ; existence d’un
secteur privé actif dans ce secteur
Transferts non GOUVERNE  Matériel utilitaires,  CONASUR (Plan de contingence)  Associer Cash for Work si opportun
alimentaires MENT*  Produits de  Délai, décentralisé au niveau dép. et commune (chantier commun population
(CONASUR), santé/hygiène,  Qqf développement de  Outil adapté pour l’urgence et locale/réfugiés, création de pâturage,
PAM, BM, vitamine, déparasitant l’assistanat catastrophe (inondations) reconstruction de piste) pour appuyer
EU, FAO,  Wash,  Conflits avec populations  Expertise nationale développée (réfugiés, développement local
FIDA,  Bois de chauffe autochtones inondations)  Développer des AGR (savonnerie…) pour
OXFAM, CR,  Matériel de survie  Limité aux urgences répondre aux besoins des réfugiés
HCR,
UNICEF,
OMS,

109
 Christian-Aid
Min Agric  Intrants agricoles  Insuffisance de quantité  Intégré dans le budget national (Min  Evaluer le programme
(DGPV) (semences, engrais,  Absence d’évaluation Agric)  Améliorer le ciblage
charrues) d’impact  Protection des végétaux (oiseau, criquets)  Partenariat à développer avec l’action
 Foires aux semences  Pas de budgétisation du gérés au niveau sous-régional sociale (ou Filets sociaux)
(niébé) suivi, retards  Stratégie favorable à l’auto ciblage
 Riz de bas-fonds aux  Nécessite des garde-fous
femmes
Min. Élevage  Fourniture d’animaux  Ciblage,  Convient aux ménages des zones  Harmoniser les outils de ciblage
(PGPA)  Appui cultures  Insuffisance de quantité pastorales  Pré positionner des stocks décentralisés de
GOUVERNE fourragères  Période/durée activités  Plusieurs expériences positives SPAI et produits de santé animale
MENT, FAO,  Foires à bétail  Dotation irrégulière de capitalisées au Burkina Faso  Utilisation du Cash for Work pour
Africare l’état, processus  Complète les aménagements pastoraux aménager les espaces pastoraux et réserves
ACF d’acquisition des animaux  Intégrer aux AGR fourragères
délicat  Animaux à cycle court conviennent mieux  Impliquer les communes dans le suivi
 Intégration des associations d’éleveurs  Favoriser les achats locaux d’animaux en
 Expertise développée pour les Foires à tenant compte des expériences acquises
bétail  Développer liaisons fonctionnelles entre
 Intégré dans le budget national (Min l’élevage et l’action sociale pour le ciblage
Élevage) et le suivi-évaluation
Subvention GOUVERNE  Boutiques témoins  Opérations couteuses  . Reconnu utile par l’ensemble de la  Revoir le conditionnement /petits sacs dans
alimentaire/ca MENT,  Subvention du gaz, sans ciblage précis des population les boutiques témoins pour un meilleure
rburant/électr SONABEL, électricité et eau vulnérables  Programme national triennal des  Revoir les modalités de fonctionnement de
icité/eau SONABHY  Réduction des prix à  Non-respect des boutiques témoins en planification par la ces programmes (tarification ciblée)
ONEA la pompe, réductions des prix dans SONAGES
 Branchement social les boutiques,  Evaluation positive (OXFAM)
 Denrée de luxe dans les
boutiques,
 Le conditionnement /
gros sacs, fraudes
Assurance GOUVERNE  Assurance maladie  Décrets d’application en  Loi AMU voté,  Opérations pilotes d’arrimage avec le
santé MENT, universelle, mutuelle élaboration  47 mutuelles pilotes fonctionnelles développement d’un registre national
ASMADE, des santés,  Modalités d’accès aux  Expérience de ciblage disponible (ciblage)
Chercheurs plus démunis non définis  Budgétisation de l’État pour la protection  Appui à l’élaboration des Décrets
sociale (Min Santé) d’application
Assurance GOUVERNE  Assurance maïs et  Ciblage des plus pauvres  Développement d’indices climatiques  Continuer les recherches actions pour
agricole MENT, coton, sorgho, mil non assuré sur mais et  Expériences en cours sur sorgho, mil et développer des produits pour les

110
 Planet coton animaux (Sahel) vulnérables : opportunités de pilotes pour
Garantee,  Couvre seulement les  Mécanismes de subvention pour les dimensionner les subventions, mobilisation
OXFAM investissements des vulnérables en recherche action des ressortissants
agriculteurs/trices  Peut servir de garantie pour les prêts dans
 Nécessite encore des les IMF
études
 Réticence à payer les
primes
Union  Assurance ARC globale  Prime du Burkina non  Contribution du Burkina mobilisée et  Déterminer l’utilisation des indemnisations
Africaine pour tout le pays payée en 2015 budgétée (Min Agriculture) pour 2016 en fonction de la protection sociale
 Paramétrage à raffiner  Source de financement pour les Plans de (ciblage) dans le cas des plans de réponse
réponses (ex Cash for Work)
 Expérience en cours au Burkina  Mobiliser des ressources pour l’assurance
ARC,
Programmes GOUVERNE  Formation,  Nécessite du crédit  Existence de sources de financement  Accompagner les bénéficiaires avec de la
d’AGR MENT accompagnement, subvention ou de (Tontine, Warrantage social, autres formation (alphabétisation
(CONASUR), suivi transferts réguliers programmes (FAARF, ONGs, CONASUR, fonctionnelle/financière, AGR) et
TICAD  Dotations financières  Encadrement et suivi IMF)  Développer des activités
ASMADE (150 000 FCA) d’accompagnement dans les projets de
filets sociaux,
 Améliorer le ciblage des bénéficiaires et des
activités proposées (lien avec nutrition)
 Renforcer le suivi par les communes
(services techniques dont action sociale)

111