Management DES ORGANISATIONS publiques

Fatéma SAFY-GODINEAU Asmaa ATA

Maître de Conférences – IAE Pau-Bayonne Doctorante et ATER en sciences de gestion
fatema.safy-godineau@univ-pau.fr esma.ata@univ-pau.fr
 MANAGEMENT DES ORGANISATIONS PUBLIQUES

▪ Objectifs du cours

➢ Appréhender la spécificité du management public

➢ Identifier les différentes approches conceptuelles du management

public et l’environnement dans lequel il s’inscrit

➢ Décrypter ses enjeux et ses défis

 MANAGEMENT DES ORGANISATIONS PUBLIQUES

▪ Plan du cours
➢ Chapitre 1 : Origine & définition du management public (F. SAFY-GODINEAU)

➢ Chapitre 2 : Management public : gestion par la performance (A. ATA)

▪ Evaluation
➢ Contrôle continu : Tribunal du MCL : Sommes nous vraiment dans un
nouveau management public?
❖ Travail en groupe (la moitié de la classe) : 2 Plaidoiries argumentées pour
convaincre le tribunal entre
✓ Les défenseurs d’un nouveau management public
✓ Les détracteurs d’un nouveau management public
❖ Présentation orale du travail : 1h30 (fin novembre)

➢ Examen sur table en décembre

 Chapitre 1.

origine & définition du

management public

Fatéma SAFY-GODINEAU
Maître de Conférences – IAE Pau-Bayonne fatema.safy-godineau@univ-pau.fr
 Introduction

« Management public »

▪ Considérations diverses & contradictoires

▪ Problème d’identification de ses contours et contenus

➢ Qui est concerné?

➢ Que comprend ce champ?

➢ Pourquoi faut-il s’en préoccuper?

 Introduction

PLAN DU CHAPITRE 1
▪ I. Management public : un processus d’adaptation aux évolutions de
l’administration publique
• A. Etat gendarme
• B. Etat providence
• C. Etat omniprésent

▪ II. Management public : une démarche de pilotage des organisations publiques

• A. Qu’est-ce qu’une organisation publique?
• B. Qu’est ce que le management ?
• C. Spécificités du management public

▪ III. Management public : enjeux et défis aujourd’hui?

 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
• Evolution du rôle de l’Etat et des principes sur lesquels repose son
action
➢ 3 grandes périodes dans l’histoire de la légitimité de l’action publique (Laufer &
Burlaud, 1980 ; Chevalier, 2009)
VISION
➢D’où venons nous?
Avant
• ETAT-GENDARME ➢Où allons-nous?
1945
MISSION
➢ Pourquoi existons nous?

• ETAT-PROVIDENCE VALEUR
1945 – 1975 • Que représentons nous?

OBJECTIFS
• Que voulons nous réussir?
• ETAT-OMNIPRESENT
A partir de PLAN/STRATÉGIE
1975 • Comment allons nous atteindre les
objectifs en respectant nos valeurs?
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ A. L’Etat-gendarme

VISION
➢D’où venons nous? Conception libérale
➢Où allons-nous?

MISSION Fonction régalienne

➢ Pourquoi existons nous?

VALEUR
Puissance publique
• Que représentons nous?

OBJECTIFS Défendre la propriété privée contre

• Que voulons nous réussir? les agressions internes et externes

PLAN/STRATÉGIE
• Comment allons nous atteindre les Planifier, commander, contrôler
objectifs en respectant nos valeurs?

Le management public est un management directif :

✓ Procédurier (principe de la règlementation)
✓ Centralisé (principe de la souveraineté nationale)
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ A. L’Etat-gendarme

▪ Fin du 19ème :

Apparition des dégâts

sociaux et sanitaires liés
au capitalisme

▪ Naissance d’initiatives
privées → Ascension
forte au début du
20ème et
jusqu’en 1945

Le management public est un management directif :

✓ Procédurier (principe de la règlementation)
✓ Centralisé (principe de la souveraineté nationale)
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ B. L’Etat-providence

VISION Intervention minimaliste

➢D’où venons nous? Etat interventionniste
➢Où allons-nous?
● Fonction de stabilisation
MISSION ● Fonction de répartition Protection
● Fonction allocative sociale
➢ Pourquoi existons nous?
Service public
VALEUR ➢logique de besoins
• Que représentons nous?

● Lutter contre les crises économiques

OBJECTIFS ● Lutter contre les inégalités
• Que voulons nous réussir? ● Produire des services publics

PLAN/STRATÉGIE
• Comment allons nous atteindre les
objectifs en respectant nos valeurs?
● Nationalisation
● Développement de prestations d’aides
sociales
● Développement d’offres de services
sociaux, médico-sociaux, sanitaires
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ B. L’Etat-providence

VISION Intervention minimaliste

Fin des 30 glorieuses :
➢D’où venons nous? Etat interventionniste crise de l’Etat-providence
➢Où allons-nous?
● Fonction de stabilisation - Crise financière : déficit public
MISSION ● Fonction de répartition Protection - Crise de légitimité de
➢ Pourquoi existons nous? ● Fonction allocative sociale l’action publique

Service public
VALEUR
➢logique de besoins
• Que représentons nous?

OBJECTIFS ● Lutter contre les crises économiques

• Que voulons nous réussir?
PLAN/STRATÉGIE
• Comment allons nous atteindre les
objectifs en respectant nos valeurs?
● Lutter contre les inégalités
● Produire des services publics
● Nationalisation
● Développement de prestations d’aides
sociales
● Développement d’offres de services
sociaux, médico-sociaux, sanitaires
• Problème d’utilisation des deniers
publics : nécessité de réformer le budget
de l’Etat
• Problème de délimitation de
l’intervention de l’Etat : nécessité de
délimiter le champs de l’intervention de
l’Etat
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ C. L’Etat-omniprésent
Etat- providence : développement extensif
de services publics + Déficit public
VISION Etat-omniprésent : maîtriser l’offre
➢D’où venons nous? de services publics et le budget public
➢Où allons-nous?
● Fonction de stabilisation
● Fonction de répartition
MISSION ● Fonction allocative
➢ Pourquoi existons nous?
Service publique
VALEUR ➢ Logique de moyens
➢ Logique de résultat
• Que représentons nous?
● Privatisation
OBJECTIFS ● Délimiter le champs d’intervention
• Que voulons nous réussir? de l’Etat
● Réformer le budget de l’Etat
PLAN/STRATÉGIE
• Comment allons nous atteindre les
objectifs en respectant nos valeurs?
● Réformer l’administration publique

12
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ C. L’Etat-omniprésent Introduction d’un système de pilotage
des organisations publiques
REFORMER L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

DELIMITER LE CHAMPS D’INTERVENTION DE L’ETAT

RATIONALISATION DES CHOIX ACTE 1 DE LA CIRCULAIRE ROCARD

BUDGETAIRES (70-80) DECENTRALISATION (1980) DU 23/02/1989

Mouvement de déconcentration des Transfert des compétences de ▪ Politique de développement des

rôles de l’Etat : processus l’Etat vers les collectivités responsabilités : chaque autorité
d’aménagement de l’Etat consistant à déconcentrée gère un service
implanter dans des circonscriptions public
locales (Région, Département,
Commune) des autorités ▪ Devoir d’évaluation des politiques
administratives représentant l’Etat publiques

Qui fait quoi ? Comment ? Pourquoi ?

Différenciation des rôles politiques Logique de moyens Logique de résultat
(niveau stratégique) et administratifs articuler la définition des Performance publique : S’assurer que
(niveau opérationnel) objectifs et l’allocation des les actions menées permettent
ressources d’atteindre les objectifs fixés
Système de planification d’objectifs et de moyens Mise en cohérence du triptyque objectifs/moyens/réalisation
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
Le management public est un management délégatif :
▪ C. L’Etat-omniprésent Décentraliser / Responsabiliser / Evaluer

REFORMER L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

DELIMITER LE CHAMPS D’INTERVENTION DE L’ETAT

RATIONALISATION DES CHOIX ACTE 1 DE LA CIRCULAIRE ROCARD

BUDGETAIRES (70-80) DECENTRALISATION (1980) DU 23/02/1989

Mouvement de déconcentration des Transfert des compétences de ▪ Politique de développement des

rôles de l’Etat : processus l’Etat vers les collectivités responsabilités : chaque autorité
d’aménagement de l’Etat consistant à déconcentrée gère un service
implanter dans des circonscriptions public
locales (Région, Département,
Commune) des autorités ▪ Devoir d’évaluation des politiques
administratives représentant l’Etat publiques

Qui fait quoi ? Comment ? Pourquoi ?

Différenciation des rôles politiques Logique de moyens Logique de résultat
(niveau stratégique) et administratifs articuler la définition des Performance publique : S’assurer que
(niveau opérationnel) objectifs et l’allocation des les actions menées permettent
ressources d’atteindre les objectifs fixés
Système de planification d’objectifs et de moyens Mise en cohérence du triptyque objectifs/moyens/réalisation
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ C. L’Etat-omniprésent
REFORMER L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

REFORMER LE BUDGET DE L’ETAT

REFORME BUDGETAIRE :
LOLF (2001/2006)

Gestion par la
performance

Un système de
pilotage des
organisations
publiques par la
performance
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ C. L’Etat-omniprésent
REFORMER L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

REFORMER LE BUDGET DE L’ETAT

REFORME BUDGETAIRE : RGPP

LOLF (2001/2006) (2007)

Gestion par la
performance
Le management public est un
management participatif :
Associer / Dialoguer / Orienter
Renforcement de l’objectif
▪ Réduire les dépenses : culture
économique dans le pilotage
du résultat
des organisations publiques
▪ Moderniser les processus de
pilotage
✓ Logique partenariale
✓ Participation des
usagers dans
l’élaboration des
Intégration de l’opinion public
politiques publiques et
dans le pilotage des
l’évaluation de la
organisations publiques
qualité de service
public
✓ Valoriser les agents
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ C. L’Etat-omniprésent
REFORMER L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

REFORMER LE BUDGET DE L’ETAT

REFORME BUDGETAIRE : RGPP MAP

LOLF (2001/2006) (2007) (2013)

Gestion par la ▪ Réduire les dépenses : culture Prendre en compte les

performance du résultat résultats d’un service public
dans les décisions budgétaires
▪ Moderniser les processus de
pilotage
✓ Logique partenariale
✓ Participation des
usagers dans Fixer les enveloppes
l’élaboration des budgétaires et les objectifs
politiques publiques et d’actions publiques en
l’évaluation de la fonction du résultat de ces
qualité de service actions (productivité +
public qualité)
✓ Valoriser les agents
 I. Management public : un processus d’adaptation aux
évolutions de l’administration publique
▪ Au final…
Mission Valeur Objectif Stratégie
Etat-gendarme
Fonction régalienne Puissance publique Défendre la propriété privée Planifier, commander, contrôler

Etat-providence ● Nationalisation
● Fonction de stabilisation Service public ● Lutter contre les crises économiques ● Développement de prestations d’aides
sociales
● Fonction de répartition ➢logique de besoins ● Lutter contre les inégalités
● Fonction allocative ● Produire des services publics ● Développement d’offres de services
sociaux, médico-sociaux, sanitaires
Etat-omniprésent
Service publique ● Privatisation
● Fonction de stabilisation
➢ Logique de moyens ● Délimiter le champs d’intervention
● Fonction de répartition ● Réformer l’administration publique
- ➢Logique de résultat de l’Etat
● Fonction allocative
● Réformer le budget de l’Etat
Le management public : un processus d’adaptation des Le management public : une
objectifs stratégiques et opérationnels des organisations démarche de modernisation du
publiques, au service d’une valeur publique en mutation pilotage des organisations publiques
Le management Public : un management hybride accompagnant la modernisation du pilotage des
organisations publiques
- Management directif : planifier / commander / contrôler
- Management délégatif : décentraliser / responsabiliser / évaluer
- Management participatif: associer / dialoguer / orienter
II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques

Qu’est-ce qu’une Spécificités du

Qu’est-ce que le
organisation management
management ?
publique? public
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
A. Qu’est-ce qu’une organisation publique ? Administrations
publiques
▪ Une diversité d’organisations
Entreprises publiques exerçant Administration
des missions de service public Administration Administration
publique de
publique centrale publique locale
sécurité sociale

Etablissements Région,
publics Etat & ses Caisses de
Département,
ministères sécurité sociale
Commune

Etablissement Organismes divers Organismes divers Organismes

Etablissement d’administration d’administration dépendant de la
Public à
Public à publique centrale publique locale sécurité sociale
caractère
caractère
Industriel &
administratif
Commercial

Personnes morales de droit privé exerçant des missions de service public à caractère
administratifs ou industriel & commercial
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
A. Qu’est-ce qu’une organisation publique ?
▪ Servant des politiques publiques
POLITIQUE PUBLIQUE

« Polis », « Politeia » : « Policy » : ensemble d’actions, de nature diverses, motivées sur la base d’un
la chose publique jugement rationnel
Politique publique est « un programme d’action propre à une ou plusieurs
autorités publiques ou gouvernementales, recouvrant un vaste champ
Puissance publique
d’intervention possible » (Jean-Claude Thoenig , in de Leca et Grawitz, 1985)
Missions d’intérêt général (programmes d’action) des
Pouvoir reposant sur Administrations Publiques Actions publiques
le monopole de la - Politiques éducatives
Services Protection
violence légitime Enseignement - Politiques scolaires
généraux environnement
- Politiques de
formation
- Finalité d’ordre et Logements, Protection - Etc.
Défense
de régulation équipements sociale
- Finalité de
protection sociale
- Finalité de justice Affaires
Ordre, sécurité
économiques
sociale
- Finalité à caractère
économique Loisirs, culture,
Santé
culte
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
A. Qu’est-ce qu’une organisation publique ?
▪ Servant des politiques publiques Source : Hassenteufel, 2011.
POLITIQUE PUBLIQUE

« Polis », « Politeia »
« Policy » : ensemble d’actions, de nature diverses, motivées sur la base d’un jugement rationnel
: la chose publique

Fondement : Traiter
Puissance publique une situation perçue Application : détermination des « instruments d’action »
comme un problème

Pouvoir reposant sur

le monopole de la Nécessité publique Dispositifs techniques Dispositifs sociaux Matérialisation
violence légitime

Réalisations :
Objectifs : Ressources
- Finalité d’ordre et Effets / impacts sur
de régulation - Finalité - Service public :
- Financières l’environnement, sur le
- Finalité de - Priorité Actions/activités
- Organisationnelles public visé
protection sociale - Choix - Qui sont les acteurs
- Humaines impliqués?
- Finalité de justice
Niveau - Etc. - Comment agissent
sociale
- Finalité à caractère politique : APC les acteurs impliqués
économique décision Niveau administratif : APL Finalité
stratégie - Niveau politique : Elus externe
- Niveau opérationnel : agents
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
A. Qu’est-ce qu’une organisation publique ?
▪ Produisant d’une activité spécifique : le service public

Service public

Assurée directement ou indirectement par Régie au moins en partie par des

Une activité d’intérêt général
une personne publique règles de droit public

Poursuite d’une finalité externe : Toute action de service public doit

L’organisation publique cherche à
modifier un état de l’environnement
ou de le préserver lorsqu’il est menacé
→ L’organisation publique n’a pas
vocation à faire du profit
Implication de la puissance publique :
critère permettant de distinguer les activités
de prestations de service public des autres
activités de prestations de service
être cohérente avec :
● les finalités d’intérêt général
● les missions d’intérêt général
● les compétences dévolues aux
organisations publiques
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
A. Qu’est-ce qu’une organisation publique ?
▪ Pour une mode d’organisation spécifique

OUTCOMS
OBJECTIFS : ENVIRONNEMENT SOCIÉTAL
- Finalités Décision / stratégie : APC - Résultat
- Priorités niveau politique - Effets
- Choix

ORGANISATION PUBLIQUE

Application : Niveau administratif – APL

o Niveau politique : Elus
RESSOURCES : o Niveau opérationnel : Agents REALISATION :

OUTPUTS
- Financière Prestations de service public
INPUTS

- Humaine - Actions / activités

- Organisationnelle - Acteurs
- Informationnelle
- Etc.

Une organisation publique doit être entendue comme une organisation qui trouve sa vocation dans la
mise en place de politiques publiques dans le cadre d’une action légitime
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
B. Qu’est-ce que le Management ?
▪ Une démarche globale de pilotage
• Contrôle de l’atteinte des
objectifs :
Avons-nous atteint ce que
nous devions faire ?
Quelles mesures
correctrices?
→outil de pilotage de la
performance de
l’organisation : outils aide
à la décision
MANAGEMENT OPERATIONNEL
- Sphère local
- Fonction d’application
• Coordination : clarifier
les rôles et attributions et
synchroniser les opérations
(actions/acteurs)
Comment devenons faire
ce que l’on doit faire?
Source : Bartoli & Chomienne, 2011
• Prospection : anticipation des
évolutions
• Stratégie : adaptation à
l’environnement
Que devons-nous faire ?
EVALUER FINALISER
MANAGEMENT STRATEGIQUE
- Sphère décisionnaire
4
- Définition et contrôle des
processus objectifs stratégiques
- Détermination des
ressources
ANIMER ORGANISER
• Allocation de ressources
nécessaires à l’atteinte des
objectifs stratégiques :
Combien coûte ce que
nous devons faire ?
• Utilisation de ressources :
Comment répartir les
ressources ?
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
B. Qu’est-ce que le Management ?

▪ Une finalité de performance des organisations

➢ Performance = capacité d’une organisation à atteindre les objectifs qu’elle s’est fixée
OBJECTIFS

- Principe de contingence
- Principe de cohérence PERTINENCE PERFORMANCE EFFICACITE
GLOBALE

MOYENS RESULTATS
EFFICIENCE
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
B. Qu’est-ce que le Management ?

▪ Au final….

Le Management c’est « une série d'activités intégrées et interdépendantes,

destinées à faire en sorte qu'une certaine combinaison de moyens (financiers,
humains, matériels, etc.) puisse générer une production de biens ou de services
économiquement et socialement utiles et, si possible, pour l'entreprise à but
lucratif, rentables » (Aktouf, 1989).

➢ Le management a pour objectif de « conduire les activités d'une organisation

en vue d'atteindre un certain niveau de performance » (Plane, 2003).
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
C. Spécificités du Management Public ?

Le management public est défini « comme l’ensemble des processus de finalisation,

d’organisation, d’animation et de contrôle des organisations publiques, visant à
développer leur performance générale et à piloter leur évolution dans le respect de
leur vocation » (Bartoli, 1997).

➢ Le management public est une démarche globale de pilotage des organisations

publiques
➢ Reposant sur 4 processus
➢ Visant la performance des organisations publiques
➢ Dans le respect de leur fondement
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
C. Spécificités du Management Public ?
▪ Le management public : une démarche globale reposant sur 4 processus
MANAGEMENT STRATEGIQUE : Sphère décisionnaire : Politique : Etat

OUTCOMS
OBJECTIFS : FINALISATION ENVIRONNEMENT SOCIÉTAL
- Finalités REPONSE A UN BESOIN - Résultat
- Priorités - Effets
- Choix

ORGANISATION ORGANISATION PUBLIQUE CONTROLE

RESSOURCES : REALISATION :

OUTPUTS
- Financière Prestations de service public
INPUTS

- Humaine - Actions / activités

- Organisationnelle - Acteurs
- Informationnelle ANIMATION
- Etc.

MANAGEMENT OPERATIONNEL : Sphère d’application: : Administratif : Niveau Politique : Elus + Niveau opérationnel : agents
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
C. Spécificités du Management Public ?
▪ Le management public : une démarche globale reposant sur 4 processus

➢ Management Public : des process de pilotage commun au management classique,

mais….

➢ Spécificités des organisations publiques : la dimension politique des organisations

publiques : articulation politico-administratif (Etat/Elus – Elus/agents)

✓ Le management public comme le management du pouvoir politique : Pilotage

politico-administratif
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
C. Spécificités du Management Public ?
▪ Le management public : une démarche globale visant la performance des
organisations publiques
MANAGEMENT STRATEGIQUE : Sphère décisionnaire - niveau politique : Etat

OUTCOMS
OBJECTIFS : FINALISATION ENVIRONNEMENT SOCIÉTAL
- Finalités REPONSE A UN BESOIN - Résultat/ Effets
- Priorités
- Choix
Pertinence

ORGANISATION ORGANISATION PUBLIQUE CONTRÔLE

RESSOURCES : REALISATION :

OUTPUTS
- Financière Prestations de service public
INPUTS

- Humaine - Actions / activités

- Organisationnelle Efficience - Acteurs
- Informationnelle
- Etc. ANIMATION
MANAGEMENT OPERATIONNEL : Sphère local : niveau administratif : Niveau Politique : Elus + Niveau opérationnel : agents
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
C. Spécificités du Management Public ?
▪ Le management public : une démarche globale visant la performance des
organisations publiques

➢ Management public : une finalité de performance commune au management classique,

mais….

➢ Spécificités des organisations publiques : leur double fonction de production

o Commune au privé : produire des réalisations (output) à partir de moyens (inputs)

✓ Le management public comme le management des organisations publiques :
Pilotage du système productif (objectif économique : productivité)

o Spécifique au public : recherche d’impact par la mise en place de réalisations

✓ Le management public comme le management de l’opinion public : Pilotage
de l’opinion publique (interaction avec le public, valorisation des agents,
médiatisation)

✓ Le management public comme le management de la puissance publique :

Pilotage des politiques publiques (objectif de finalité externe)
 II. Management public : une démarche de pilotage des
organisations publiques
C. Spécificités du Management Public ?
▪ Au final : le management public : une pluralité de conceptions pour une démarche
de pilotage multiple des organisations publiques

Management public Management public

comme management comme management
des organisations du pouvoir politique
publiques

Pilotage politico-
Pilotage du système administratif
productif

ENJEUX DU
MANAGEMENT PUBLIC

Management public
Management public comme management
comme management de la puissance
de l’opinion publique publique

Pilotage de l’opinion Pilotage des

publique politiques publiques
 III. Management public : enjeux et défis aujourd’hui?
A. Pilotage du système productif
▪ Contexte : 80’s : crise économique / crise financière / crise de légitimité de l’action de l’Etat

▪ Vision : Organisations publiques inefficaces et de coûteuses

▪ Objectifs : Réformer le budget de l’Etat et améliorer la productivité des organisations publiques

→ pilotage du système productif
NMP : réformer le budget de
l’Etat

Enjeux :
▪ Principe de contingence :
quel est l’impact de la
rationalisation des
dépenses publiques sur les
usagers ?
▪ Efficacité : quel impact sur
la qualité de service?
▪ Insuffisante réflexion sur
l’amélioration des
politiques publiques
menées et sur l’articulation
entre les politiques
publiques
 III. Management public : enjeux et défis aujourd’hui?
B. Pilotage politico-administratif
▪ Contexte : Déficit budgétaire

▪ Vision : Etat omniprésent

▪ Objectifs : alléger les tâches de l’Etat, clarifier les rôles de chacun → pilotage politico-administratif

NMP : conception décentralisée

Enjeux : CONTRÔLE : Lien

▪ Complexification et programme/objectifs/moyens :
multiplication des justifier la dépense publique
structures administratives :
millefeuille territoriale
▪ Inégalité entre les
territoires dans la mise en
œuvre des politiques
publiques
▪ Insuffisante réflexion sur
l’amélioration des
politiques publiques
menées et leur capacité à
répondre aux enjeux
environnementaux
 III. Management public : enjeux et défis aujourd’hui?
C. Pilotage de l’opinion public
▪ Contexte : réformer le budget de l’état, millefeuille territorial, action publique illisible, dégradation de la
qualité du service public, diminution de l’offre de service public

▪ Vision : insuffisante prise en compte des usagers dans la conception et la mise en œuvre des politiques
publiques

▪ Objectifs : Mettre l’usager au cœur du dispositif → pilotage de l’opinion public

NMP : personnalisation des

relations aux usagers

Enjeux :
▪ Insuffisante réflexion sur
l’amélioration des politiques
publiques menées
▪ Insuffisante réflexion sur la
qualité perçue des services
rendus
▪ Insuffisante réflexion sur les
progrès environnementaux
 III. Management public : enjeux et défis aujourd’hui?
D. Pilotage des politiques publiques
NMP : logique de performance publique
▪ Contexte : vision
quantitative et interne de
l’action publique

▪ Vision : questionnement
insuffisant de l’efficacité des
politiques publiques en
matière d’externalités

▪ Objectifs : évaluer les effets

des politiques publiques →
finalité externe

Enjeux :
▪ Vision plurielle de la
performance
▪ Vision plurielle de la valeur
publique
▪ Manque d’outil et de
professionnalisme dans
l’évaluation des politiques
publiques
 III. Management public : enjeux et défis aujourd’hui?
Que retenir
Améliorer la productivité des Améliorer les interactions et gérer les
organisations publiques interfaces entres les acteurs publiques
▪ Une pluralité de conceptions….
Management public Management public
comme management comme management
des organisations o Qui s’additionnent …
du pouvoir politique
publiques ➢ pour mieux tenir
compte des effets
Pilotage politico- pervers de chaque
Pilotage du système administratif
productif conception afin de
l’améliorer
ENJEUX DU
MANAGEMENT PUBLIC o … Avec une contradiction à
la source : l’oubli de la
Management public finalité externe et du sens
Management public comme management
comme management de la puissance
du service public
de l’opinion publique publique ➢ Amenant à des
modalités
Pilotage de l’opinion Pilotage des managériales
publique politiques publiques inadaptées…
➢ Source d’épuisement
➢ Source de dégradation
Améliorer l’image de l’action Améliorer le pilotage des
de la qualité
publique politiques publiques
 Conclusion
Le management public N’EST PAS
Une mauvaise traduction des processus
managériaux du privé dans le public…
Un management du secteur public…
Un management autoritaire….
Un phénomène nouveau ….
Le management public EST
….mais, une démarche de pilotage pluriel de
la performance propre aux spécificités des
organisations publiques
….mais le management du service public
… un management hybride accompagnant le
processus de modernisation du pilotage des
organisations publiques
….mais, un processus d’adaptation des
objectifs stratégiques et opérationnels des
organisations publiques, au service d’une
valeur publique en mutation
 Conclusion

« Le management public peut être compris comme la mise en ouvre de l’ensemble

des processus d’organisation, de pilotage et de contrôle des organisations publiques
qui vise à améliorer leur efficacité et leur efficience dans le contexte de leurs
compétences » (Lamarzelle, 2004)

« Le management public consiste en un ensemble de processus et d’outils visant à

atteindre une performance optimale d’une organisation vouée au service public. (…)
Un examen plus approfondi permet de constater que les racines historiques et
idéologiques marquent encore les pratiques contemporaines inspirées du
management et que de nombreux enjeux demeurent sous-jacents à cette notion. »
(Charest N., 2012)

NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC : UN PLEONASME ?

 BIBLIOGRAPHIE

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▪ BARTOLI A., CHOMIENNE H, Le développement du management dans les services publics : évolution ou
révolution ?, Informations sociales 5/2011 (n° 167), p. 24-35
▪ BARTOLI A. et TROSA S., « Pour une gouvernance rénovée. Le management public à l’interface de
l’administration et du politique », in Y. CANNAC et S. TROSA, La Réforme dont l’État a besoin. Pour un
management public par la confiance et la responsabilité, DUNOD, 2007
▪ CHAREST N., Management Public, Dictionnaire Encyclopédique de l’Administration Publique, ENAP, 2012
▪ CHEVALIER G., Eléments de management public – Le management public par la qualité, AFNOR Editions,
2009
▪ CHOMIENNE H., « L’évolution de l’action locale de l’État?: vers une logique partenariale? Le cas de la
politique locale de sécurité routière en France?» in R. LE DUFF, J-J. RIGAL et S. CUEILLE, Management
local, de la gestion à la gouvernance, 6e Rencontres Ville-Management, Dalloz-Sirey, 2004
▪ KERNAGHAN K., MARSON B., BORINS S., L’administration publique de l’avenir, Institut d’Administration
Publique du Canada Staff, 2001
▪ LAMARZELLE D., « Le management public en Europe : dirigeant public et qualité de la décision », in H.
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