IAE Pau Bayonne – Ecole Universitaire de Management

Management public
international
Analyse comparée des politiques de réforme
managériales dans le secteur public

mardi 24 janvier 2023

 Plan de sessions
1. Théorie et méthodes de l’analyse comparative
2. Caractéristiques des modèles administratifs
3. Le modèle wébérien
4. Le New Public Management (NPM)
5. La gouvernance démocratique
6. Concepts clés de management public : L’accountability
7. Concepts clés de management public : La transparence

2 Management public international

mardi 24 janvier 2023
 Warm-up
Analysez le graphique ci-dessous et discutez avec votre voisin des
conséquences de la tendance observée sachant que la population
américaine a progressé de 52% entre 1950 et 2010

3 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 Objectifs de la session 4

• Saisir le rôle du contexte socio-économique dans

l’émergence du New Public Management (NPM)
• Connaître les caractéristiques principales du NPM
• Débattre du rôle de l’Etat dans la société

4 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 Session 4 :
Le New Public Management (NPM)

Plan
1. Le New Public Management (NPM)
a. Contexte d’émergence
b. Le modèle de la Grande-Bretagne
c. Principes et outils
d. Comparatif modèle wébérien / NPM
e. Débat
f. Le modèle des 4M
g. Bilan

5 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
a. Contexte d’émergence

• Au début des années 1980, de nombreux pays ont

du faire face à une crise financière caractérisée par
un important déficit public et un endettement élevé.
– Crise des finances publiques

• Les administrés remettent en cause le rôle de l’Etat,

notamment son efficacité distributrice et la
pertinence de ses politiques de relance
– Crise de légitimité

• Une volonté globale de changer les systèmes

administratifs apparaît
– Crise de confiance

6 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
a. Contexte d’émergence

• Des principes centraux de la bureaucratie sont alors

remis en cause et questionnés
– Le gouvernement est le seul fournisseur de prestations publiques
– Les principes du management privé ne peuvent pas être adoptés
dans la sphère publique
– Les questions politiques et administratives sont liées (dichotomie)

• L’administration publique wébérienne (rigide,

hiérarchique et bureaucratique) doit se flexibiliser et
s’inspirer du secteur privé
– Public administration -> Public management
– Etat -> Gouvernement
– La relation entre le gouvernement et les citoyens évolue

7 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
a. Contexte d’émergence
Exercice

Les courants théoriques sous-jacents à l’émergence du

NPM sont :
– La théorie du Public Choice
– Le néo-libéralisme ou idéologie néo-libérale
– La théorie de l’agence
– La théorie des couts de transaction

Par groupe de deux, choisissez une théorie ci-dessus,

recherchez ses grands traites et résumez aux autres
ses principes et pourquoi elle sous-tend l’émergence
du NPM.

8 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
b. Le modèle de la Grande-Bretagne

• La Grande-Bretagne est le précurseur de ce

mouvement avec le retour au pouvoir des
conservateur en 1979
– Crise économique (perte de son rang de 6ème PNB mondial)
– Blocage institutionnel et usure du consensus politique
– Potentielle mise sous tutelle du FMI (qui serait un affront)

• Pour contrer ce déclin -> Programme de réforme

global néo-libéral
– Suppression des aides étatiques aux «canards boiteux»
– Privatisation de grands secteurs de l’industrie et des services
– Vente d’actions ou revente à des particuliers permettant un
redressement du déficit public

9 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
b. Le modèle de la Grande-Bretagne

• En parallèle, un programme de reprise en main de

l’administration par le politique intervient
– Efficiency unit (1979): identification des économies budgétaires
réalisables, réduction des effectifs, application des règles du
management du secteur privé pour les services publics
– Financial Management Initiative (1982): Gestion par centre de
responsabilités et management par objectifs. Les managers sont
responsables de leurs budgets, des salaires et des classements de
leurs employés
– Renforcement de l’autonomie managériale
– Décentralisation opérationnelle (logique d’agence)

Conception Exécution Evaluation

10 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
b. Le modèle de la Grande-Bretagne

• Le modèle du NPM va peu à peu se diffuser à travers

le monde
• Notamment aux Etats-Unis à travers « Reinventing
government » (Osborne and Gaebler, 1992)
– Mettre l’usager-client ("customer") au premier rang
– S’appuyer sur les employés ("empowering employees to allow
them to put customers first")
– Réduire la réglementation ("cutting red tape")
– Retrouver le cœur de métier des administrations ("cutting back to
basics")
– Transformer les bureaucraties traditionnelles, fondées sur le
principe hiérarchique, en "information age organizations"

11 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
c. Principes et outils

Principes du NPM Outils du NPM

Séparer la prise de décision stratégique Négociation de contrat de prestations
de la gestion opérationnelle qui fixe des indicateurs de performance

Orienter les activités administratives en Attribution de budgets globaux aux

fonction des produits à fournir gestionnaires publics

Décentraliser certaines tâches Création d’agences exécutives et de

administratives et déléguer la gestion structures organisationnelles plus
au niveau le plus bas flexibles ainsi que déréglementation de
certains statuts de la fonction publique

Introduire des mécanismes de type Marchés public et déréglementation des

marché monopoles publics

14 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
c. Principes et outils

Principes du NPM Outils du NPM

Créer de la transparence sur la qualité Calcul et comparaison des coûts grâce à
et les coûts des prestations une comptabilité analytique et
administratives. comparaison de différents prestataires
(benchmarking).
Orienter les prestations administratives Gestion orientée vers la qualité (voire la
vers les besoins des usagers (ou clients) certification des processus), chartes de
service public et enquête de satisfaction
réalisée auprès des clients.

15 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
d. Comparatif modèle wébérien / NPM

Modèle wébérien NPM

Objectifs

Organisation
Partage des
responsabilités
Exécution des
tâches
Recrutement
Promotion
Contrôle

Type de budget

16 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
1. Le New Public Management
e. Débat

18 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
e. Débat

• L’adaptation des méthodes de management privé au

secteur public est-elle pertinente ?
• Jusqu’à quel point le transfert des méthodes de
gestion privée est-il acceptable dans le secteur
public ?
• Dans quelle mesure le transfert des méthodes de
gestion privée participe t-il à la satisfaction des
citoyens et à la qualité des services publics ?
• Le citoyen est-il client ?

19 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
f. Le modèle des 4M

• Le modèle des 4M (Politt & Bouckaert, 2003)

• Les deux chercheurs ont comparé les politiques de
réforme managériale dans 15 pays de l’OCDE
– Inspirations communes mais degrés de mise en œuvre variés

Moderniser Marketiser

Maintenir Minimiser

20 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
Maintenir
f. Le modèle des 4M

• Le cadre du système est maintenu

– Le droit public reste le droit de référence
– Le statut des fonctionnaires n’est globalement pas remis en cause
– On cherche à résoudre les problèmes en utilisant plus et mieux les
systèmes de pilotage, de contrôle et d'évaluation qui existent déjà

• Mais de nouveaux principes apparaissent

– Renforcement des contrôles traditionnels
– Réduction des dépenses étatiques
– Baisse ou arrêt des recrutement d’agents publics
– Lancement de campagnes anti-fraude et anti-gaspillage

21 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
Moderniser
f. Le modèle des 4M

• Le secteur privé constitue la source d'inspiration

principale pour moderniser l’Etat et ses
procédures
– Engagement dans des procédures plus rapides et plus souples,
qu'elles concernent le budget, la comptabilité, la gestion du
personnel ou les prestations de service aux usagers.
– Centre de responsabilité, certification qualité, E-administration,
écoute des attentes des usagers…

• Mais la finalité est de sauvegarder l’étendue des

services proposés par le secteur public en modifiant
les relations de l’administration à son
environnement

22 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
Marketiser
f. Le modèle des 4M

• Des mécanismes de type marchés s’insèrent peu

à peu dans le système administratif
– Hypothèse que le marché est plus performant que la hiérarchie
– Ex: bons d'échange, d'appel d'offres, de comparaison de coûts,
benchmarking
– Les organisations du secteur public sont mises en concurrence
entre elles afin d'accroître l'efficacité et la capacité de réponse aux
demandes des usagers.
– Cette stratégie appelle la diffusion au sein du système
administratif d'une culture et d'un ensemble de valeurs propres au
marché.

23 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
Minimiser
f. Le modèle des 4M

• Les tâches de l’état sont minimisées par un

transfert au marché via la privatisation ou la
contractualisation
– Hypothèse: le secteur public peut se réformer, il faut éviter la
machinerie de l’Etat.
– Intensification des contacts directs entre le système politique et
l'économie de marché sans la médiation de la bureaucratie.
– Evolution politique au terme de laquelle, les prestations de
sécurité sociale, les prisons et même les forces de l'ordre sont
gérées par des entreprises privées.
– L'administration agit comme une petite holding.

24 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public
Management Maintenir
f. Le modèle des 4M

Moderniser
New Public
Management
Marketiser

Minimiser

Modèle théorique Cultures Politiques de

de référence administratives réforme en pratique

25 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
f. Le modèle des 4M

USA Anglo-saxon
Swe

Moderniser UK Marketizer
Europe
Fin
CH Centrale
A
It Fr Bel
Europe
Deu Latine
AUS

Maintenir Minimiser
NZ Pays
scandinaves

26 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
g. Bilan

• Bilan du NPM en Grande-Bretagne

• Un bilan en demi-teinte ou négatif des
gouvernements Margaret Thatcher et John Major:
– Médiocre bilan des privatisations
– Effets pervers du pilotage par indicateurs et des incitations
financières…

• Mais une assez forte pérennité malgré les

alternances politiques
– Orientation client: Service First (1998) systématisation des
enquêtes de satisfaction
– Pilotage de la performance : Comprehensive Spending Reviews et
Public Service Agreements

27 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 1. Le New Public Management
Exercice d’évaluation
Connectez-vous sur le site www.wooclap.com, utilisez
le code SEZEPA et répondez aux questions

28 Le New Public Management (NPM)

mardi 24 janvier 2023
 Bibliographie
• Amar, A., & Berthier, L. (2007). Le nouveau management public:
avantages et limites. Gestion et management publics, 5, 1-14.
• Gruening, G. (2001). Origin and theoretical basis of New Public
Management. International public management journal, 4(1), 1-25.
• Hood, C. (1991). A public management for all seasons?. Public
administration, 69(1), 3-19.
• Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public management reform: A
comparative analysis-into the age of austerity. Oxford university
press.
• Varone, F., & Bonvin, J. M. (2004). Regards croisés sur la nouvelle
gestion publique. Les politiques sociales, 1, 4-17.

29 Le New Public Management (NPM)

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