MASTER :

Management Stratégique des Ressources Humaines et Gouvernance Régionale

Exposé sous le thème :

Réalisé par : Encadré par :

 ELJANYANI Soukayna Mr. ED-DAHMOUNY Hicham
 TOUZANI khaoula
 MOUBARIK Taha
 TATAHAJ Ayoub

Année Universitaire : 2022-2023

INTRODUCTION GENERALE .................................................................................................................... 2
Chapitre 1 : Généralités Sur Le Management Des Territoires ........................ 3
Section 1 : NEW PUBLIC MANAGEMENT ........................................................................... 4
I.Définition et principe de new public management ............................................................................. 4
II.La mise en application du NPM .......................................................................................................... 5
III.Le critique du NPM ............................................................................................................................ 7
Section 2 : Le Territoire ............................................................................................................. 9
I.La notion du territoire : ....................................................................................................................... 9
II.L’attractivité du territoire : ............................................................................................................... 10
Section 3 : Le Management Territorial .................................................................................. 12
I.Le Marketing Territorial : ................................................................................................................... 12
II.La fiscalité territorial (Locale) : ......................................................................................................... 14
III.La gouvernance territoriale et ses typologies ................................................................................. 16
IV.Développement Territorial .............................................................................................................. 17
V.Intelligence Territoriale : .................................................................................................................. 18
VI.Planification Stratégique Territoriale .............................................................................................. 19

CHAPITRE 2 : TRAITEMENT DES CAS (MAROC, TUNISIE, ALLEMAGNE) .. 20

Section 1 : Cas du Maroc ......................................................................................................... 21
I.Le découpage régional....................................................................................................................... 21
II.Le Maroc et la série des réformes de l’administration publique : ................................................... 23
Section 2 : Cas de Tunisie ....................................................................................................... 27
I.Les fondements principaux de pouvoir public .................................................................................. 27
II.Code Des Collectivités Locales (CCL) ................................................................................................ 29
III.Classification régionale élargie en Tunisie....................................................................................... 31
Section 3 : Cas de l’Allemagne ................................................................................................ 32
I.Le territoire d’Allemagne................................................................................................................... 32
II.Récapitulation .................................................................................................................................. 34
CONCLUSION GENERALE ....................................................................................................................... 37
BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE .................................................................................................. 38

1
 INTRODUCTION GENERALE
Dernièrement, et avec l’apparition de la notion des territoires, rendra la nécessité de s’interroger à

propos du management de ces derniers, et dans ce travail on va essayer d’enrichir les connaissances

concernant ces pratiques comme suivant :

Partant du général, on a essayé dans le premier chapitre de comprendre un peu ce qu’est le

management public, dans la première section, plus précisément le new public management. Et avant

de commencer d’expliquer les pratiques du management des territoire, il est assez important d’avoir

des éclaircissements concernant le concept du territoire, ce c’est que fait l’objet pour la deuxième

section. La troisième section est réservée pour les pratiques du management des territoires.

Et pour savoir comment se passe les choses dans la réalité, on a choisi de faire une petite

comparaison entre trois pays à savoir : le Maroc, la Tunisie et l’Allemagne. Le choix de ces trois

pays n’est pas fait du hasard, d’abord, le choix du Maroc est tout à fait naturel puisqu’il s’agit de

notre royaume, et notre curiosité nous a poussé de s’interroger comment passent-ils les choses dans

un pays qui se situe dans le même continent (la Tunisie), et de comparer les deux avec un pays qui

est développé (l’Allemagne).

2
 CHAPITRE 1 :
GENERALITES SUR LE
MANAGEMENT DES
TERRITOIRES

3
 SECTION 1 : NEW PUBLIC MANAGEMENT

I. DEFINITION ET PRINCIPE DE NEW PUBLIC MANAGEMENT

Le New Public Management est né au début des années 1980 au Royaume-Uni et en Nouvelle-
Zélande, et s’est déployé ensuite dans la plupart des pays de l’OCDE dont les États-Unis, le
Canada, l’Allemagne, la France, les Pays-Bas, et la Belgique avec son plan « Copernic » de
modernisation de l’Administration fédérale. Le NPM ne s’est pas imposé partout avec la même
intensité mais a imprégné, à des degrés différents, la culture des administrations publiques de ces
pays.

Le NPM est un mouvement de pensée philosophico-économique dont les principes remettent en

question les fondements même de la gestion d’autrefois prônant notamment l’application des
méthodes de management du secteur privé au secteur public.

Les objectifs et les rôles de l’Etat sont remis en question ainsi que les moyens pour atteindre ses
objectifs. Nous avons cependant signalé que tous ces changements ne sont pas dus au hasard, mais
bel et bien à une volonté étatique de changer la gestion publique.

Cette volonté arrivait en réponse tant à des évolutions conjoncturelles (augmentation du déficit
public) qu’a une modification de l’attitude des citoyens. Ces évolutions peuvent être considérées
comme une crise affectante l’Etat. Cette crise pourrait être qualifiée d’économique et de crise de
légitimité. Ce dernier point apparaît d’ailleurs comme l’élément clé qui poussa l’Etat à changer son
mode de gestion.

L’idée principale du NPM est que le secteur public, organisé selon les principes de la bureaucratie
wébérienne, est inefficace, et qu’il est souhaitable de transposer dans le secteur public les méthodes
de gestion du secteur privé. À la rigidité d’une administration bureaucratique centralisée, focalisée
sur son propre développement, le NPM oppose un secteur public reposant sur les trois E «
Économie, Efficacité, Efficience », capables de répondre à moindre coût aux attentes des citoyens,
désormais devenus des clients.1 Pour bien saisir la nature spécifique de la nouvelle gestion
publique, ce qui en fait un phénomène nouveau, il est important de nous pencher sur le type de
gestion publique que la NGP propose de remplacer.

4
II. LA MISE EN APPLICATION DU NPM

La mise en application du NPM implique de nombreuses actions à mener pour appliquer les
principes du NPM, des auteurs répartissent ces actions selon quatre fonctions comme s’il s’agissait
d’une organisation

1) Fonction stratégique

Regroupent des actions stratégiques pourraient plus précisément être nommés changements
organisationnels. la mise en place du NPM implique un changement dans la structure même des
organisations publiques. Cette structure peut être interne (hiérarchie, organigramme) et externe
(organisation générale des administrations publiques). C’est donc sur ces deux types de structures
que des actions correctives ont été menées.

➢ Le retrait progressif de l’état

L’instauration du NPM a poussé l’Etat à remettre en question ses rôles. Ainsi, certaines missions de
services publics qu’il assurait auparavant ont été externalisées. Cette action a pour objectif principal
de réduire les coûts en délégant des missions considérées comme annexes aux organisations privées.

A l’externalisation de certaines missions de services publics, s’ajoute la privatisation d’entreprises

autrefois publiques afin d’une part, d’améliorer leur productivité, de réduire les coûts de
fonctionnement et d’autre part, de les mettre en concurrence

De plus, ont été mis en place des partenariats entre le secteur public et le secteur privé afin
d’améliorer la qualité du service public grâce, notamment à une plus grande compétence des
acteurs.

Le retrait de l’Etat n’est cependant pas le seul moyen de déléguer du pouvoir. Etudions maintenant
un autre moyen pour y parvenir.

➢ Décentralisation: processus de délégation de pouvoir

Ce fut concrétisé en donnant davantage de pouvoir aux collectivités territoriales. Les principaux
avantages sont : une baisse des coûts ainsi qu’une meilleure gestion du fait de la proximité entre
gestionnaires et missions à accomplir.

2) La fonction contrôle de gestion

5
Une nouvelle fonction fut intégrée dans les administrations publiques : la fonction contrôle de
gestion. Cette dernière met en place des outils d’aide à la décision en rendant systématiquement
compte de l’efficacité de l’administration (en comparant, notamment les budgets aux réalisations).
III- Fonction marketing

La fonction marketing apparaît donc aussi comme un élément essentiel pour appliquer comme il se
doit les prescriptions de l’école du NPM.

L’utilisation des technologies de l’information et de la communication apparaît comme l’un des

piliers de la politique de communication menée par les administrations. Elles permettent aux
citoyens d’avoir accès à une grande partie des informations relatives à la gestion de l’Etat
principalement via internet, mais aussi via les autres médias

Cependant, les informations transmises par l’Etat ne concernent pas uniquement la gestion
publique. De fait, l’Etat développe depuis le début des années appellent « Le marketing public ». Il
s’agit de multiplier les consultations auprès d’organismes indépendants, les enquêtes, les sondages
auprès de la population, etc. Si ces éléments ont pour objectif de transmettre de l’information, ils
sont surtout là pour séduire l’opinion publique : le citoyen doit être convaincu que sa contribution
sera utilisée au mieux renforçant ainsi la légitimité de l’Etat.

La qualité de la communication apparaît donc presque aussi importante que la pertinence des outils
de gestion, c’est une des grandes nouveautés qu’a apporté l’application des principes du NPM dans
les organisations publiques.

3) La fonction ressources humaines

En termes de gestion des ressources humaines les apports du NPM sont doubles. Premièrement, un
désir de réduction des effectifs, et deuxièmement, une volonté de motiver l’ensemble des acteurs.

La réduction des effectifs fait référence à l’objectif de la recherche des moindres coûts. Précisons
toutefois que cette réduction des effectifs se fait par le non-renouvellement de postes et par la
réduction du nombre d’admis aux divers concours permettant l’accès à la fonction publique.

Cette volonté de réduire les coûts s’allie à un désir de productivité accrue. Pour que la productivité
des fonctionnaires augmente, divers éléments visant à les motiver ont été mis en place. Citons par
exemple, l’individualisation des rémunérations, pratique très courante dans le secteur privé, les
primes au rendement, ainsi que le renforcement des responsabilités pour chaque acteur. S’ajoute à
cela une autonomie accrue qui rejoint l’idée de la séparation de l’administration en petites unités
indépendantes
6
III. LE CRITIQUE DU NPM

Nous verrons trois types de limites du New Public Management :

1) Les Limites structurelles

Ces limites font suite aux nombreuses restructurations, qui ont eu lieu dans les administrations
publiques (décentralisation, déconcentration, « petites unités autonomes ») en application des
principes énoncés par Christopher HOOD : « la désagrégation des organisations publiques en unités
entrepreneuriales » et « la décentralisation du pouvoir ».

Trois limites sont donc à constater ; les deux premières ont été énoncées par Olivier KERAMIDAS
dans sa thèse. Pour lui :

➢ Le cloisonnement des services implique une perte de cohérence d’ensemble. De fait chaque
responsable de service gère son service comme il le souhaite, ce qui peut engendrer une divergence
quant aux méthodes de travail et à l’atteinte des objectifs globaux de l’administration publique

➢ L’émiettement des centres de pouvoirs (décentralisation) engendre une augmentation d’une part
des coûts de transaction et d’autre part des coûts d’agence (coût d’audit). Ces limites semblent être
en contradiction totale avec la recherche systématique du moindre coût qui est un des principes du
NPM.

➢ La troisième limite structurelle, quant à elle, est énoncée par Anne AMAR et Ludovic
BERTHIER. Ils considèrent que l’application du NPM ne fut pas assez participative. En effet, les
acteurs qui allaient subir les modifications dues au NPM n’ont pas été consultés. Cette dernière idée
a ainsi un impact fort sur la gestion des ressources humaines dans la gestion publique. C’est
d’ailleurs ce qui fera l’objet de la partie suivante.

2) Les Limites en termes de ressources humaines

Pour faire suite à l’idée développée plus haut, l’application des principes du NPM a rencontré une
résistance aux changements forte de la part des fonctionnaires. Ce pour deux raisons :

 Ils ne furent pas consultés quant aux changements.

 Les principes appliqués ainsi que les outils utilisés pour cette application ne leur furent
pas expliqués.

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Cela entraîna une non-reconnaissance des principes par les acteurs, ce qui ne fit que créer une
appréhension générale quant aux rémunérations et à la reconnaissance du travail. Anne AMAR et
Ludovic BERTHIER précise que le niveau de résistance dépend du rôle que chacun pense avoir
dans l’organisation publique ainsi que de la conception qu’on a de cette organisation. Dans la même
logique, Olivier KERAMIDAS ajoute que de ne pas tenir compte du désir des salariés (le besoin de
communication en fait partie) est un frein à l’épanouissement personnel et donc à la productivité
des salariés.

Conséquemment un accroissement des relations conflictuelles a été constaté. S’ajoute à cela,

toujours selon ces auteurs, une augmentation du stress et de la pression dus à l’accroissement de
l’autonomie des acteurs. Cela a un effet néfaste sur la performance de ces derniers et sur l’atteinte
de ces objectifs. Ainsi les actions qui avaient pour buts initiaux d’augmenter la motivation et la
productivité des acteurs semblent ne pas être efficaces. De fait, l’autonomie a créé du stress et freine
la délégation de pouvoir car elle est mal encadrée et laisse les décideurs livrés à eux-mêmes quant à
la gestion de leur unité.

D’autre part, les motivations financières semblent être moins importantes qu’un besoin de
reconnaissance du travail et apparaissent donc davantage comme un facteur d’appréhension que de
motivation.

Enfin, une autre limite apparait dans l’application du NPM quant aux ressources humaines. Il s’agit
du manque de flexibilité dans les recrutements. En effet, le recrutement des fonctionnaires se fait
toujours par concours et non par l’intermédiaire d’un directeur des ressources humaines, ce qui ne
permet pas d’adapter le recrutement aux compétences requises pour telle ou telle fonction. Ainsi, en
toute logique, le personnel recruté doit être formé ce qui représente un coût, il est moins motivé car
sa mission ne correspond pas forcément à ses compétences. Le risque de résistance au changement
est donc plus fort tandis que la productivité n’est pas encouragée. L’application du NPM semble
ainsi rencontrer de nombreuses limites en ce qui concerne les fonctionnaires. Cela est
principalement dû à un manque d’encadrement et de communication en interne. Voyons à présent,
si cette communication fait également défaut d’un point de vue externe.

3) Les limites en matière de communication :

Si l’Etat appliquait les principes du NPM c’était non seulement pour réduire les coûts mais
également pour légitimer son action auprès des citoyens. Comme nous l’avions précisé, cela
implique une politique de communication très forte. Nous avions également évoqué que les outils
de communication utilisés doivent également obtenir l’adhésion de l’opinion publique. Une limite

8
se présente donc : un outil de mesure de la performance pertinent peut ne pas être approuvé par
l’opinion publique. L’administration publique peut donc se retrouver « coincée » dans le choix de
ces critères de mesure de la performance.

SECTION 2 : LE TERRITOIRE

I. LA NOTION DU TERRITOIRE :

Le terme territoire est polysémique : il renvoie à des significations variées qui dépendent de l'angle
d'approche, des disciplines et de l'époque. En géographie plus particulièrement, la notion de
territoire a pris une importance croissante, notamment en géographie humaine et géographie
politique. Le territoire est aujourd’hui au cœur des préoccupations des scientifiques, des politiques,
mais également des acteurs économiques ; les géographes n’ont pas été les seuls à s’approprier cette
notion. Cependant ils ont fait de l’espace leur entrée principale, ce qui les distingue quelque peu des
approches des économistes ou des sociologues.
Quelle que soit l’approche du concept, un territoire implique l'existence de frontières ou de limites.
Ces deux derniers termes sont utilisés en fonction du type de territoire dont ils forment le périmètre.
Par exemple, un territoire politique ou une subdivision administrative sont délimités par une
frontière alors qu'un territoire naturel est circonscrit par une limite, terme moins juridique.

1) Histoire du concept

Territoire vient du latin « territorium », formé de la racine « terra » (qui signifie terre) et du suffixe
-torium (qui à l'origine forme un adjectif). Dans la langue française, le terme de territoire apparaît
au xiiie siècle. Dans son ancienne acception, le territoire est synonyme de Région, Contrée ou
Province. À partir du xviie siècle,leterme désigne aussi la ville et sa banlieue (les champs et lieux
situés dans le voisinage de la ville). À la même époque, il est également utilisé dans un sens
politico-administratif : le territoire permet de définir le périmètre étatique qui est délimité par les
frontières du pays.

2) Définitions du concept

9
 Un espace géographique qui regroupe en un tout un système
EN de production complexe, composé de plusieurs composantes
GÉOGRAPHIE interalliées qui travaillent ensemble

« Portion de l'espace délimitée pour exercer un pouvoir »

EN POLITIQUE
(R. Sack).

Le territoire est, de plus en plus, considéré comme un produit

EN
qu’il faut promouvoir et vendre.
MARKETING

Le territoire économique d'un pays est la zone géographique

EN ÉCONOMIE relevant d'une administration centrale et à l'intérieur de laquelle
les personnes, les biens et les capitaux circulent librement

II. L’ATTRACTIVITÉ DU TERRITOIRE :

Pour les responsables territoriaux, lancer une démarche de marketing territorial consiste à faire du
territoire dont ils ont la charge ; une destination et un territoire de vie plus attractifs pour des
entrepreneurs, des investisseurs, des touristes, des étudiants, des ménages…

1) Identité du territoire

Ce qui rend un territoire unique, comme un individu, c’est son identité propre. Il y a donc lieu,
d’emblée, de faire la part entre identité et image.

Les deux notions sont bien différentes : la seconde n’étant que la représentation, la perception de la
première.

10
Et si on veut fait une analyse des éléments constitutifs de l’identité d’un territoire, c’est-à-dire on
construisant un portrait territorial, et ces éléments sont :

 Analyse des éditions des institutions publiques, qui évoquent le territoire ;

 Analyse des argumentaires régionaux utilisés par les entreprises dans leurs outils
promotionnels ;

 Analyse des brochures touristiques régionales ;

 Analyse d’articles de la presse locale et régionale qui évoquent le territoire ;

 Analyse des grands classements ou des grands dossiers sur les territoires, édités
régulièrement par la presse nationale ;

 Etablir des questionnaires et des entretiens avec des acteurs locaux et externes (dont ceux
qui sont souvent en contact avec des personnes venant de l’extérieur) et représentatifs des
cibles que l’on souhaite atteindre ;

 Analyse de romans des ouvrages présentant le territoire

Et donc on fait en sort que cinq catégories d’éléments constitutifs du portrait territorial qui sont :

 Des éléments énergétiques (gaz naturel, charbon, eau, soleil…)

 Elément sensitifs (gouts, matières, son…)
 Éléments patrimoniaux (meubles…)
 Eléments dynamiques (développement, changements…)
 Éléments symboliques (musiques, drapeau, lettres, langues…)

L’image de marque territoriale

L’image est définie comme « ce qui est perçu de ce que l’identité donne à voir d’elle-même.

• Pour faire simple, partons du principe que trois sortes d’images sont à différencier les unes
des autres :

L’image perçue Celle qui est vue, aujourd’hui, par les autres.

L’image souhaitée C’est le but à atteindre dans la réalité

L’image maitrisée C’est l’aboutissement, lorsque l’image souhaitée sera très

exactement l’image perçue, lorsque l’écart entre les deux sera le
plus réduit possible

11
 2) Les enjeux de l’attractivité territoriale :

Des retombées économiques et financières,

Des retombées sociales / création d’emplois /limitation

départ des jeunes

Amélioration de la qualité de la vie / création de services à

la population

Retombées techniques et technologiques, culturelles…

Création d’une dynamique vertueuse : image valorisante,

fierté d’appartenance, dynamique

SECTION 3 : LE MANAGEMENT TERRITORIAL

I. LE MARKETING TERRITORIAL :

À l’ère de la mondialisation et de la concurrence accrue, les territoires deviennent les principaux

acteurs de leur développement. Ils entrent en compétition et intensifient leurs efforts afin
d’améliorer leur attractivité et d’attirer les investissements, les compétences, de nouveaux habitants
et des touristes. A cette fin, ils utilisent le marketing et ses techniques.

Depuis l’engagement du Maroc dans le processus de décentralisation et avec l’annonce en 2011 du

projet de la régionalisation avancée apparaît le souci d’intégrer certaines villes marocaines dans la
compétition nationale voire mondiale entre les territoires. Cela nécessite une réflexion stratégique et
le recours à une démarche de marketing territorial appropriée.

Cette dernière consiste à connaître les besoins et les attentes de la cible (investisseurs, habitants,
touristes et visiteurs...) afin de concevoir et de développer une offre compétitive permettant d’attirer
ces acteurs dans le territoire et de les y maintenir. Cela implique la définition d'un positionnement

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adéquat pour le territoire et l’élaboration d’une image de marque à travers une politique de
communication efficace.

1) Définition :

Le terme de marketing s'étend à tous les objets et à toutes les activités. L’application des techniques
et les outils de marketing ne recouvre pas seulement les produits ou les services, mais s’étend
également à la région qui est devenue également un sujet d’application des stratégies de marketing.
Ces techniques sont plébiscitées par les dirigeants et les gestionnaires qui veulent prendre les
meilleures décisions, améliorer l'image de la région et attirer les investisseurs, les organisations et
les entreprises, et, aussi attirer les touristes et les visiteurs. Dans l’ensemble, ces facteurs constituent
la réalité du développement du territoire, et contribuent ainsi à améliorer la qualité de vie et à créer
un sentiment d'appartenance chez l'ensemble des habitants.

• Le marketing territorial réunit la totalité des techniques marketing employées pour améliorer
l'attractivité territoriale d'un pays, d'une région, d'une ville, ou d'un espace urbain ou rural,
etc. Il s'agit de l'appropriation des territoires, ainsi que des institutions qui s'y trouvent, Il
faut savoir que pour certaines régions, le marketing territorial est nécessaire à leur
développement économique , le marketing territorial n'est qu'une méthode parmi d’autres.

2) Les Objectifs Du Marketing Territorial :

a) Améliorer l'image de la région .

b) Attirer les investisseurs, les organisations et les entreprises : Encourager la création de
nouvelles entreprises, créer des offres d’emploi.
c) Attirer les touristes et les visiteurs aussi que les habitants : Améliorer la croissance
démographique dans certaines zones.

13
II. LA FISCALITE TERRITORIAL (LOCALE) :

La fiscalité locale revêt une importance particulière dans le cadre de l’action structurelle de l’État
qui intervient par les différentes dispositions et incitations fiscales en vue d’infléchir le choix et le
lieu des investissements et promouvoir le développement local. Elle contribue à un rééquilibrage et
une plus grande équité territoriale, en faveur d’un rattrapage des déficits de développement observés
sur des régions, voire des localités. Pour ce faire, les collectivités territoriales doivent, désormais,
avoir une responsabilité forte, compatible avec la nouvelle organisation territoriale, L’étendue et la
nature des compétences qui leur sont dévolues, et les exigences d’autonomie et de responsabilité
que requiert la libre administration des affaires locales par les collectivités territoriales.

1) Définition :

La fiscalité locale représente un mécanisme approprié de financement des collectivités territoriales

et elle concerne l’ensemble des impôts, taxes et autres impositions similaires que les collectivités
territoriales sont en droit de prélever au profit de leurs budgets.
Il sert à faire face aux différentes dépenses engagées et contribuer à l’effort de développement local
et participer à la réduction des disparités entre régions Il se présente, non seulement comme une
ressource financière destinée à couvrir les charges des services publics locaux, mais également
comme un instrument de politique économique qui participe à la consolidation du processus de
décentralisation, c’est la base dans la construction d’un État démocratique et moderne.

Les Ressources Des Collectivités Territoriales :

Les
Les
recettes Les
recettes
transféré subventio
fiscales
es par ns
propres
l’Etat

14
On distingue deux catégories de dépense :

Dépenses de Dépenses
fonctionnement d’investissement

Charges de personnel L’achat de biens et de

et de gestion courante matériels durables.

Construction ou
Prestations de services l’aménagement de
bâtiments.

Subventions aux
Travaux
organismes publics et
d’infrastructure
privés

D’après Karl Marx « l’impôt c’est la base matérielle de l’État »

 Les dépenses de fonctionnement : il s’agit principalement de postes de dépenses

nécessaires à la gestion courante des services et de l’activité de la collectivité : charges de
personnel et de gestion courante, achat de fournitures, prestations de services, indemnités
des élus, participation aux charges d’organismes extérieurs (aide sociale, syndicats
intercommunaux…), subventions aux organismes publics et privés (associations etc.) Mais
aussi certaines dépenses exceptionnelles comme les intérêts moratoires, les amendes fiscales
etc. ;
 Les dépenses d’investissement : il s’agit principalement de l’achat de biens et de matériels
durables, de la construction ou l’aménagement de bâtiments, de travaux d’infrastructure,
d’acquisition de titres de participation ou d’autres titres immobilisés, du remboursement en
capital des emprunts, etc.

15
III. LA GOUVERNANCE TERRITORIALE ET SES TYPOLOGIES

1) Définition

La gouvernance est considérée comme l’ensemble des différents processus et méthodes à travers
lesquels les individus et les institutions, publiques et privées, gèrent leurs affaires communes.

La gouvernance territoriale est un processus dynamique de coordination entre l’ensemble des

acteurs publics et privés aux identités multiples et aux ressources (au sens très large : pouvoirs,
relations, savoirs, statuts, capitaux financiers) asymétriques autour d’enjeux territorialisés.

Elle vise la construction collective d’objectifs et d’actions en mettant en œuvre des dispositifs
(agencement des procédures, des mesures, des connaissances, des savoir-faire et informations)
multiples qui reposent sur des apprentissages collectifs et participent des
reconfigurations/innovations institutionnelles et organisationnelles au sein des territoires ». Aussi,
d’un point de vue territorial, la gouvernance met l’accent sur la multiplicité et la diversité des
acteurs qui interviennent ou peuvent intervenir dans la gestion des affaires publiques.

La gouvernance territoriale s’affirme comme un processus nécessaire à la bonne conduite des

affaires.

2) Typologie de la gouvernance territoriale

a) La gouvernance Privée
Ce premier type de gouvernance correspond au cas où une organisation (groupe industriel, une
association d’entreprises…) est l’acteur clé du processus de coordination des acteurs. Les dispositifs
de coordination sont dirigés par ces acteurs privés qui agissent dans le but d’appropriation privée.
Dans ce cas, la négociation est biaisée par l’asymétrie des pouvoirs et la relation d’autorité initiée
par cet acteur dominant.

b) La gouvernance publique ou institutionnelle

Ce deuxième type de gouvernance correspond au cas où les dispositifs de coordination sont pilotés
par une institution ou un groupe d’institutions joue un rôle clé. Il s’agit soit de l’Etat, des
collectivités territoriales… ces derniers assurent la production de biens et services publics ou
collectifs dont peuvent bénéficier des entreprises.
16
 c) La gouvernance mixte ou partenariale

Ce troisième type de gouvernance correspond au cas où des acteurs publics et des acteurs privés
travaillent ensemble sur un projet commun de développement. La cohabitation entre ces acteurs
rend l’appropriation des ressources et des compétences partenariale et souvent conflictuel

IV. DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

La naissance de la notion de développement territorial renvoie à de multiples acceptions possibles

du développement et relève de diverses définitions possibles du territoire. Il est maintenant admis
qu'elle élargit, diversifie et approfondit celles de développement local (Pecqueur (B.), 1989)),
de développement régional, d'aménagement du territoire, voire les dépasse.

Il a été proposé plusieurs définitions :

« Le développement territorial est un processus volontariste cherchant à accroitre la

compétitivité des territoires en impliquant les acteurs dans le cadre d'actions concertées,
généralement transversales et souvent à forte dimension spatiale » (Baudelle (G.), Guy (C.),
Mérenne-Schoumaker (B.), 2011,) .

« Plus qu’un système productif territorialisé, un territoire en développement est une stratégie
collective qui anticipe les problèmes et secrète les solutions correspondantes » (Greffe (X.),
2002, ).

« Processus durable de construction et de gestion d'un territoire, à travers lequel la population

de celui-ci définit, au moyen d'un pacte sociopolitique et de la mise en place d'un cadre
institutionnel approprié au contexte, son rapport à la nature et son mode de vie, consolide les
liens sociaux, améliore son bien-être et construit une identité culturelle qui a sa base matérielle
dans la construction de ce territoire. » (Peemans (J.-Ph.), 2008,).

17
V. INTELLIGENCE TERRITORIALE :

Un dispositif d’intelligence territoriale est idéalement un dispositif de coordination intentionnelle

générateur de connaissances. Idéalement toujours, ce dispositif doit être en mesure de maîtriser
l’ensemble du spectre de l’intelligence économique : veille stratégique, sécurité économique,
management des connaissances, stratégies d’influence.

L’intelligence territoriale est un partenariat entre les pouvoirs publics, les collectivités territoriales
et les entreprises, afin d’accompagner les régions à définir une stratégie concertée de
développement économique, mettre en œuvre des moyens d’anticipation, d’innovation et
d’influence ainsi que déployer une stratégie de sécurité économique.
il s’agit d’un ensemble d’actions à conduire de manière concomitante dans huit domaines

Vigilance : Mise en place d’un dispositif territorial de veille anticipative. Mutualisation de

l’information publique, blanche et grise, au service des acteurs privés et publics du développement.
Soutien à la veille stratégique des entreprises.

Diagnostic : Diagnostic des ressources propres du territoire, de ses facteurs clés de succès et
facteurs critiques d’échec.

Coordination de L’action Publique : Politique coordonnée entre les différents niveaux de

collectivités territoriales et les représentants de l’État au sein du territoire afin de valoriser des
richesses discriminantes du territoire, via l’innovation.

Partenariats : Recherche systématique d’un partenariat public-privé dans la recherche fondamentale

et appliquée, la formation, la constitution d’espaces économiques coordonnés innovants, tels que
pôles de compétitivité, districts industriels, technopôles…

Réseaux : Développement et activation de réseaux d’acteurs concourant au développement, aux

niveaux infraterritoriaux, territoriaux et extraterritoriaux, que ce soit au niveau interrégional,
national ou transfrontalier.

Connaissances & Innovation : Création de dispositifs d’échange de connaissances entre les acteurs
privés avec pour objectif de favoriser l’implication territoriale, le maillage des acteurs et
l’innovation organisationnelle, technologique, commerciale…

18
Influence & Image : Organisation d’un dispositif d’influence et de valorisation de l’image du
territoire au niveau national, européen et, plus largement, dans toute région du monde en lien avec
les intérêts fondamentaux du territoire

Préservation : dimension patriotique dans le soutien des acteurs publics aux acteurs privés et
politique de sécurité économique vis-à-vis des acteurs clés innovants.

VI. PLANIFICATION STRATEGIQUE TERRITORIALE

La Planification Stratégique Territoriale est un mode de gestion mis en œuvre par les collectivités
territoriales qui vise à définir la stratégie de développement des territoires qu’elle concerne et trace
les conditions de sa mise en œuvre.
En d’autres termes, c’est un outil qui fixe les grandes orientations et les objectifs du développement
durable des territoires. Elle est également une traduction d’une volonté collective pour développer
un territoire. C’est un processus qui se base sur un diagnostic territorial concerté et sur
l’identification des besoins futurs selon une vision prospective.
A différentes échelles et sur tout le territoire national, la planification stratégique est une approche
qui permet d’assurer la cohérence, la complémentarité voire la synergie entre des politiques
publiques.

19
 CHAPITRE 2 :
TRAITEMENT DES CAS
(MAROC, TUNISIE,
ALLEMAGNE)

20
 SECTION 1 : CAS DU MAROC

I. LE DECOUPAGE REGIONAL

Entre 1959 et 2015, le Maroc a longuement construit et affiné son organisation territoriale.
L’évolution de la notion de « région » s’est faite au gré des approches, des objectifs et des rôles qui
ont été attribués à cette dernière par les pouvoirs publics. Retour sur les principales étapes de
l’histoire de la région au Maroc.

1) Le découpage régional : de 1959 à 2015 1959 : l’héritage du

Protectorat

Au lendemain de son indépendance, en 1956, le Maroc hérite des territoires administratifs établis
par le Protectorat. D’avantage conçu comme structure d’administration et de contrôle. Le maillage
administratif centralisateur et puissant hérité du Protectorat a servi de base aux autorités marocaines
pour consolider leur maîtrise de l’espace. Mais le territoire tel que conçu, puis délimité par les
colons, a tôt révélé son incompatibilité avec les objectifs de développement que s’est assigné l’Etat
marocain. Ce qui entraine la mise en place d’un Etat moderne avec une organisation basée sur les
provinces et les communes comme principales unités administratives et territoriales. En 1959, le
dahir N° 1-59-351 relatif à la division territoriale du royaume répartit le territoire national en 16
provinces et deux préfectures, avant d’être complété par le dahir de 1960 relatif à l’organisation
communale et portant création des communes urbaines et rurales. Malgré ces réaménagements
opérés par les pouvoirs publics dans le but d’équilibrer une organisation spatiale héritée du
Protectorat, la persistance des disparités régionales rendra impérative l’adoption d’un nouveau
découpage.

a) 1971 : la régionalisation économique

Ce sera chose faite avec le découpage de 1971. Ce dernier marque l’apparition de la notion de la
région dans l’organisation territoriale du royaume. Cette année, le Maroc se dote d’un découpage
qui créé 7 régions, cette dernière est définit un ensemble de provinces qui, sur les plans tant
géographique, qu’économique et social entretiennent ou sont susceptibles d’entretenir des relations
de nature à stimuler leur développement, et de ce fait, justifient un aménagement d’ensemble, et ne
sera qu’un « cadre d’action économique dans lequel des études seront entreprises et des
21
programmes réalisés en vue d’un développement harmonieux et d’équilibre des différentes parties
du royaume ». En somme, pour les décideurs, la région est une simple addition de provinces qui a
vocation à être un cadre de déploiement de plans de développement économique. 7 régions
économiques seront créées, et identifiés par une toponymie cardinale (région du Nord-ouest, région
du Centre-Nord, région d’Oriental, etc.), qui avait pour but de « neutraliser essentiellement le
développement économique régional de toute forme d’interprétation politique ou ethnique. En effet,
l’expérience de 1971 se solda par un échec du, en partie, aux profondes dysharmonies du
découpage, qui ont contribué à creuser le fossé entre régions riches et régions pauvres. La tentative
des décideurs de structurer l’espace régional autour de grands pôles et d’agglomérations. Autant de
choix qui ont contribué à l’échec de l’expérience de 1971.

b) 1997 : la région reconnue comme collectivité territorial

en 1997, un nouveau découpage créant 16 régions est adopté. La région n’est plus un simple cadre
spatial neutre destiné au déploiement deplans économiques, mais, depuis la révision
constitutionnelle de 1992, puis celle de 1996, reconnue comme collectivité territoriale

Elle est Certes dotée de pouvoirs, d’attributions et de

compétences, mais ces derniers demeurent limités en raison de la
tutelle pesante et complexe de l’administration centrale via les
Walis. Les spécificités de chaque région sont reconnues, et les
soucis de cohésion et d’homogénéité font leur entrée dans
l’arsenal de critères du découpage.

La composante humaine des régions, avec ses particularités

identitaires et culturelles, est prise en compte, mais déconsidérée
et marginalisée au moment du découpage au profit d’autres
référents, notamment économique. La toponymie accompagnant le découpage de 1997 a cherché à
mettre en valeur les identités collectives, en attribuant à certaines régions les noms des ensembles
tribaux qui y ont vécu (la région de Doukkala-Abda et celle de Gharb-Chrarda-Beni Hassen
notamment), dans le but de faire de la région un cadre auquel la totalité des habitants s’identifient.

22
 c) Le découpage régional du Maroc
en 1997

Suite aux changements qui ont touché le Maroc:

urbanisation galopante accompagnée d’une croissance
inégale des régions; exode rural difficile à contenir;
mondialisation qui nécessitera l’affirmation de régions
compétitives; injonction des organismes
internationaux, qui encouragent l’Etat à réduire ses
domaines d’intervention. Le Maroc s’est doté d’un
nouveau découpage territorial. Il compte désormais 12
Régions selon le Décret n°2.15.10 du 20 Février 2015, fixant le nombre des Régions, leurs noms,
leurs Chefs-lieux et les Préfectures et Provinces les composants, publié au Bulletin Officiel n° 6340
du 05 Mars 2015.

Selon la Commission consultative pour la régionalisation (CCR), Le critère principal sur lequel
s’est fondé le découpage est « la notion de proximité qui renvoie à une distance relationnelle, la
région devant être un lieu d’identification et un cadre d’implication des acteurs locaux où les
citoyens partagent un minimum de repères communs et perçoivent, globalement, un tel espace
régional comme pertinent ».il y a d’autre critères basés sur les principes d’efficience,
d’homogénéité, de proportionnalité, d’équilibre, d’accessibilité. Ces régions sont : Tanger-Tétouan-
Al Hoceima, l’Oriental, Fès-Meknès, Rabat-Salé-Kénitra, Béni Mellal-Khénifra, Casablanca-Settat,
Marrakech-Safi, Drâa-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, Laâyoune-Saguia al Hamra et
Ed Dakhla-Oued Ed Dahab.Chaque région compte des préfectures, provinces, communes et
arrondissements.

II. LE MAROC ET LA SERIE DES REFORMES DE L’ADMINISTRATION

PUBLIQUE :

Il est communément admis, de nos jours, que la relance de la machine économique est étroitement
liée à l'efficacité et à la moralité de l'administration. La centralisation excessive, la complexité des
procédures, le déficit en matière de communication, et l'incompétence du fonctionnaire traduisent la
bureaucratisation de l'administration. Cet environnement est impropre à l'épanouissement des
initiatives, comme à la promotion des investissements, qui constituent le fondement de tout
décollage économique et social. La réforme administrative devient, dès lors, un impératif pour le
23
développement du pays, et une préoccupation majeure pour les pouvoirs publics. Afin de l'asseoir
sur des bases solides, la réforme fait l'objet d'étude, de recherche et de coopération entre les
différents intervenants. L’objectif recherché est la restructuration de l'appareil administratif, et
l'amélioration de ses performances en termes d’efficacité, de moralité et de célérité.

2) Chronologie de la réforme de l'administration au Maroc

Au cours des années 90, des idées nouvelles de réforme font leur apparition. Elles s’appuient sur
l’expérience nationale accumulée dans le domaine, ainsi que sur les démarches novatrices en
matière de modernisation du service public, initiées par des pays étrangers, notamment en Europe.
Il faut bien reconnaître que le recadrage opéré dans ce domaine particulier a été servi par une série
de facteurs favorables dont il faut citer ici les plus importants dans l’ordre chronologique de leur
intervention

a) Rapport de la Banque mondiale pour l'année 1995 :

La Banque mondiale a résumé les problèmes rencontrés par l'administration marocaine dans le
fonctionnement de l'administration, qu'elle considérait comme très traditionnelle. Elle a également
souligné la complexité des procédures et procédures administratives en l'absence d'intégrité et de
transparence, et a appelé à une réforme du public. En revoyant ses statuts et en renouvelant ses
structures sans négliger la rationalisation de la gestion des ressources humaines, en référence à La
concentration des autorités et des services administratifs dans la capitale du Royaume, et cela a un
impact sur la rapidité de la prise de décision. Le champ de réflexion sur la réforme administrative
s’est élargi, de nouveaux acteurs de la société civile notamment se sont emparés des thèses
développées par le rapport en question dans le but de faire avancer le changement au sein de
l’administration.

b) Premier débat national sur la réforme administrative en 2003 :

Surveiller un ensemble de déséquilibres qui se manifestent principalement en l'absence d'une vision

globale de la réforme administrative, la concentration excessive d'intérêts et d'autorités aux
capacités faibles et aux bâtiments administratifs gonflés avec la rareté des services fournis et la
propagation du clientélisme et du favoritisme

c) La Constitution de 2011 et la réforme administrative :

La réforme et de la modernisation de l'administration est devenue plus sérieuse qu'auparavant, et
cette tendance a été inscrite dans la constitution de 2011, qui a appelé à un changement dans les
24
styles de gestion administrative et financière, et au recours à des techniques modernes
d'organisation représentées dans la bonne gouvernance. et se passer des anciennes méthodes
bureaucratiques, ce qui signifie s'appuyer sur des méthodes modernes adoptées dans la perception
La nouvelle technologie de l'organisation, pour que la gouvernance soit intégrée et harmonieuse
avec le concept de modernisation de la gestion qui nécessite une bonne gouvernance en adoptant de
nouvelles méthodes de gestion dont le plus important est au service des bénéficiaires, une gestion
basée sur les résultats, la simplification des procédures et la reddition des comptes en plus d'une
bonne gestion des ressources humaines.

d) Le Plan National de la Réforme de l’Administration 2018 -2021 :

Le Plan National de la Réforme de l’Administration 2018- 2021 vise à concrétiser les orientations
générales susceptibles de propulser le processus de la réforme vers des transformations structurelles
de l’Administration sur les plans organisationnel, managérial, numérique et éthique, dans la visée de
développer les services publics et renforcer la confiance entre les citoyens et l’administration. Ainsi,
la réforme prend le caractère d’une transformation intégrée et complète pour assurer la qualité des
services publics et pour veiller à l’intérêt général et ce à travers le renforcement des compétences
des ressources humaines de l’Administration. Le but ultime est d’atteindre la performance
administrative pour satisfaire les attentes des usagers d’une part, et pour faciliter l’intégration réelle
du citoyen à travers sa participation effective à la gestion de la chose publique d’autre part.

▪ Le Plan National de la Réforme de l’Administration 2018 -2021 comprend 24 projets principaux

répartis en 4 transformations : organisationnelle, managériale, numérique et éthique. Ils se

25
présentent comme suit :

26
 SECTION 2 : CAS DE TUNISIE

Après la révolution, un processus de réformes destinées à renforcer et à moderniser le cadre

réglementaire a été initié. Ces réformes ont pour objectif principal de promouvoir les structures
d’un gouvernement ouvert et transparent et de limiter les risques de corruption ainsi que d’en
réduire les incidences économiques et sociales.

Dans ce cadre, un nombre de dispositifs légaux ont été mis en place ayant pour but la mise en
œuvre de la Convention des Nations Unies contre la corruption, ratifiée par la Tunisie en 2008.

La Constitution accorde un intérêt particulier au pouvoir local. Ainsi d’un seul article dédié aux
collectivités locales dans la constitution de 1959 (République tunisienne 1959).

La Tunisie passe, dans la constitution de 2014, à un chapitre entier consacré au pouvoir local.

Un article dans les principes généraux de la constitution rappelle aussi l’engagement de l’État sur le
chemin de la décentralisation. Cette démarche prouve la prise de conscience par les autorités de
l’importance du développement régional et du partage du pouvoir entre les différents niveaux de
gouvernement.

I. LES FONDEMENTS PRINCIPAUX DE POUVOIR PUBLIC

1. La décentralisation

La décentralisation stipule le transfert des compétences ou des ressources du pouvoir central vers
chaque région selon le principe de solidarité, en adoptant les mécanismes de régulation et
d’adéquation des charges et des ressources. L’autorité centrale se charge de fournir des ressources
complémentaires au profit des collectivités locales. L’autorité centrale œuvre aussi à atteindre un
équilibre entre les ressources et les charges locales. Les ressources qui proviennent de l’exploitation
des richesses naturelles peuvent être allouées à l’amélioration du développement régional sur le
plan national.
Les collectivités peuvent coopérer et créer des partenariats entre elles, en vue de réaliser des
programmes ou de mener des actions d’intérêt commun.

27
Elles peuvent aussi établir des relations extérieures de partenariat et de coopération décentralisée,
selon des règles définies par la loi.

La décentralisation est concrétisée par des collectivités locales comprenant des municipalités, des
régions et des districts avec une démocratisation du mode de sélection des représentants du peuple

3) La démocratisation du pouvoir

La démocratisation du pouvoir est l’objet de l’article 133 de la constitution de 2014 qui généralise
le processus électoral aux conseils municipaux, régionaux et de districts. La réforme institutionnelle
a permis la revue du code électoral et la généralisation du processus électoral sur les trois niveaux
administratifs. Les élections municipales de mai 2018 ont uniquement donné lieu à la création de
conseils municipaux (bureau municipal composé d’un président, d’adjoints, de présidents de
commissions et de présidents des circonscriptions municipales).
D’ailleurs selon l’article 5 du code des collectivités, les communes, les régions et les districts sont
dirigés par des conseils élus. L’élection au niveau des communes et des régions se fait selon un
suffrage direct, celle au niveau des districts devra s’opérer d’une manière indirecte.

4) Une nouvelle organisation

Une nouvelle organisation s’impose à celle de la constitution de 1959 qui comprenait deux niveaux
de décentralisation, les conseils municipaux et les conseils départementaux ou de gouvernorat. À
ces deux conseils, la constitution de 2014 a ajouté un troisième niveau : celui des districts. L’article
131 de la nouvelle constitution stipule également la généralisation du processus de décentralisation,
y compris dans les zones rurales qui auparavant n’étaient pas érigées en communes. Cela s’est
concrétisé par la création de nouvelles municipalités, ce qui a permis une couverture globale de tous
les habitants par le régime municipal.

5) Un nouveau mode de contrôle

Conformément à la constitution, le contrôle des collectivités sera exercé à travers des juridictions
administratives et financières dédiées à contrôler et résoudre les litiges. En effet la justice
administrative statue sur les litiges en matière de conflits de compétence entre collectivités locales
ou entre l’autorité centrale et les collectivités locales. Par ailleurs, les collectivités locales gèrent
leurs ressources de manière autonome dans le cadre du budget qui leur est alloué, tel que prévu par

28
l’article 4 du code des collectivités locales de 2018, selon les règles de la bonne gouvernance et
sous le contrôle de la justice financière. Les collectivités locales sont soumises à un contrôle a
posteriori de la légalité de leurs actes. Selon le code de collectivités locales de 2018, en plus de
l’exclusivité de ce contrôle, la justice financière aura pour rôle de gérer le contentieux en matière de
préparation et d’exécution du budget, d’arbitrage pour les contrats, d’évaluation de la mise en
œuvre de la décentralisation et de consultation sur la répartition du budget entre programme et
mission.

Les comptes financiers des collectivités seront approuvés par les experts comptables sous la
responsabilité de la justice judiciaire.

II. CODE DES COLLECTIVITES LOCALES (CCL)

La Constitution tunisienne de 2014 prévoit la décentralisation du pays et, par conséquent, un

remaniement de l’administration tunisienne. L’adoption du Code des collectivités locales (CCL), les
élections municipales de 2018 et l’introduction du statut de collectivités locales pour les communes
et les régions ont constitué des étapes importantes vers un système gouvernemental plus
décentralisé et une administration plus proche des citoyennes.

Objectif : Les régions et les communes disposent de compétences et de ressources qui leur
permettent de prendre des décisions d’intérêt public en restant le plus proche possible des
citoyennes.

Structure Administrative De La Tunisie Depuis 2014

29
 1) Les Responsabilités Des Différents Types De Collectivités.
(Selon le code de collectivités locales de 2018)

AVANT le code de collectivités APRES le code de collectivités locales de

locales de 2018
Dotée de la personnalité civile et de
l’autonomie financière et chargée
de la gestion des intérêts
municipaux. elle participe à la
promotion économique sociale et
culturelle de La localité.
COMMUNE
• L’exécution des lois et
règlements sur le
territoire de la commune .
• L’exécution des mesures de
sûreté générale .
Le gouvernorat est une
circonscription
territoriale administrative de l’État.
une collectivité publique dotée de la
RÉGION
personnalité morale et de
l’autonomie financière, gérée par un La région exerce conformément à la loi, les
conseil régional et soumise à la
tutelle du ministre de l’Intérieur.
2018
• dispose d’une compétence de
principe dans l’exercice des
attributions liées aux affaires
locales.
• gère les affaires communales au vu
du principe de libre administration.
• œuvre au développement
économique, social, culturel,
environnemental et urbanistique de
la zone, octroie des services à ses
administrés.
• reste à l’écoute de ses habitants et
veille à leur implication dans la
gestion des affaires locales.
La région dispose d’attributions propres qui
compte tenu de leur champ d’application,
ont
une portée régionale.
attributions partagées et les compétences
qui lui sont transférées par l’État.

30
 • Le district veille à l’établissement
des plans et poursuit les études, la
coordination et le contrôle de leur
mise en œuvre.
N’existait pas avant le code • La loi détermine les attributions que
DISTRICT
le district exerce conjointement avec
l’État.
l’État détermine également les compétences
qui lui
sont transférées.

2) Les Différentes Compétences Des Collectivités Locales

a) Compétences propres
 Etudier le budget de la commune et l’approuve ainsi que les opérations
d’endettement et de gestion du domaine municipal.
 élaborer les plans d’urbanisme en adoptant les mécanismes de la démocratie
participative
 Gérer les affaires communales et prend les décisions relatives au programme
d’investissement et d’équipement municipal.
b) Compétences transférées
 La construction et l’entretien des établissements et des centres de santé.
 La construction et l’entretien des établissements d’éducation.
 La construction, l’équipement et l’entretien des équipements sportifs.
c) Compétences partagées
 Le développement de l’économie locale et l’appui à l’emploi
 La préservation et le développement de la spécificité du patrimoine culturel local
 La réalisation des équipements collectifs à caractère social, sportif, culturel,
environnemental et touristique.

III. CLASSIFICATION REGIONALE ELARGIE EN TUNISIE

La Tunisie est divisée en 24 gouvernorats qui portent le nom de leurs chefs-lieux.

31
 À leur tête se trouvent des gouverneurs, nommés par le président de la République, qui sont
les « dépositaires » de l'autorité de l'État. Trois institutions les aident à accomplir leurs
missions : le Conseil local de développement, le Conseil rural et le Comité de quartier.

Aux côtés des gouverneurs se trouvent les Conseils régionaux qui sont chargés
d'examiner « toutes les questions intéressant le gouvernorat dans les domaines économiques,
sociaux et culturels ».

SECTION 3 : CAS DE L’ALLEMAGNE

I. LE TERRITOIRE D’ALLEMAGNE

A savoir :
 L’Allemagne est une république fédérale
 Sa Constitution, dénommée « Loi fondamentale », a été adoptée le 8 mai 1949.
 De nos jours, l’Allemagne comprend près de 82 millions d’habitants .

32
Echelons administratifs de l’Allemagne :
 L’Etat fédéral
 Les Länder
 Les districts
 Les arrondissements urbains et ruraux
 Les communes.

3) L’Etat fédéral (Bund)

a) Définition :

Un Etat fédéral est organisé selon la logique du « double étage » : il se superpose à des entités
politiques, les Etats fédérés (ici, les Länder), qui disposent chacune d’un pouvoir exécutif, législatif
et juridictionnel, s’articulant avec ceux des institutions fédérales. Les États fédérés participent aux
décisions fédérales : le pouvoir législatif fédéral est composé de deux chambres, l’une représentant
la population de l’État fédéral, l’autre les États fédérés.

b) Compétences :

Selon la Loi fondamentale allemande, tout ce qui n’est pas expressément confié à l’Etat fédéral
relève de la compétence des Länder.
L’Etat fédéral dispose ainsi de compétences exclusives concernant : la citoyenneté, les transports
aériens, la liberté de circulation, l’immigration, la défense…
Il partage certaines compétences avec les Länder : droit civil, pénal, droit du travail, économie,
gestion de l’eau et des déchets, protection de la nature… Dans ce cas, le droit fédéral prime sur le
droit fédéré : un Land ne saurait s’arroger une compétence déjà exercée par l’Etat fédéral.
L’Etat fédéral est peu présent au niveau des collectivités locales (arrondissements et communes) : il
ne dispose pas de structures déconcentrées importantes.
c) Les Länder (les régions)

Depuis la réunification de 1990, l’Allemagne comprend 16 Länder. 3 sont des cités Etats : Brême,
Hambourg et Berlin. Leur superficie et leur population sont très diverses : le Land le plus étendu est
la Bavière, le plus peuplé Norhein-Westfalen (18 millions d’habitants) tandis que Brême est à la
fois le Land le plus petit et le moins peuplé (650 000 habitants).
Chaque Land dispose de ses propres Constitution, Parlement et gouvernement. Le Land est
autonome en termes d’organisation et d’administration.
33
 Les Länder disposent de compétences exclusives : police, éducation, services sociaux…
d) Les districts (Regierungsbezirke)
Ils ne sont pas présents dans tous les Länder : seulement 5 Länder sont divisés en 22 districts. Cet
échelon est voué à disparaitre, il ne s’agit que d’une circonscription administrative et au fil du
temps certains Länder y renoncent.
e) Les arrondissements (Land Kreise et Kreisfreie Städte)
Un arrondissement est à la fois une collectivité locale et une circonscription administrative du Land.
Chaque Land est divisé en arrondissements urbains et ruraux : il existe ainsi 110 arrondissements
urbains (en général cela concerne les grandes villes) et 295 arrondissements ruraux (qui sont ensuite
divisés en communes).
Les arrondissements ruraux ont en charge des services supra-communaux et les politiques dont le
cadre dépasse les simples communes.
f) Les communes (Gemeinden)
On en compte environ 12 200.
Les communes doivent assurer certains services considérés comme obligatoires : santé publique,
incendies, environnement. Elles peuvent également exercer des compétences supplémentaires en
matière d’urbanisme, services sociaux, culture et loisirs… Les Länder peuvent leur confier d’autres
compétences.
Il existe des formes de coopération intercommunale, notamment dans le cadre des transports. Cela
peut prendre la forme d’un syndicat de communes (parfois obligatoire), d’une convention
permettant de déléguer des compétences à une commune mandataire voire de groupes de travail
sans statut juridique…

II. RECAPITULATION :

Pays
Critères Maroc Tunisie Allemagne
État unitaire régionalisé République présidentielle Etat fédéral organisé
Forme d’Etat et bicamérale en démocratie
parlementaire

Monarchie constitutionnelle Dominée par le régime Le fonctionnement

semi-parlementaire unitaire du rassemblement du régime politique
Régime et régionalisée. constitutionnel allemand est régi par
politique démocratique une constitution appelé
e
Loi fondamentale.

34
 Dans le cadre de la
décentralisation :
Les collectivités territoriales
regroupent les régions,
préfectures ou provinces et
communes. Les collectivités
territoriales ont a leur tête
un président de conseil, et
les membres des conseils
régionaux et communaux
sont elus au suffrage
universel direct.
il existe :
12 régions au lieu de 16
(dahir no 2-15-40 du 20
février 2015) ;
75 préfectures et provinces
(13 préfectures, a
dominante urbaine, et 62
provinces, a dominante
rurale) ;
1 538 communes (sur le
plan de leur répartition
selon le milieu
géographique : 256 urbaines
Organisation et 1 282 rurales).
territoriale Dans le cadre de la
déconcentration :
Dans le cadre de la
déconcentration, menée
parallèlement a la
décentralisation et mise en
œuvre par l'administration,
le dahir no 1-08-67 du 31
juillet 2008 reconnaît
plusieurs echelons
administratifs avec, a la tête
de chacun, des agents
d'autorité dépendant du
ministère de l'intérieur.
Le wali, haut fonctionnaire
aux wilayas, qui
correspondent aux régions.
Le gouverneur, haut
fonctionnaire aux
préfectures ou provinces.
Le pacha (haut
fonctionnaire a la tête des
pachaliks) ou le chef de
cercle (haut fonctionnaire a
la tête des cercles). Les
Le territoire tunisien est
organisé suivant deux
approches :
(a) la décentralisation
administrative (composée
de 24 gouvernorats
(wilayat) sous-divisés en
264 délégations
(mutamadiyat) et 2073
secteurs (imadats) – tous
directement déterminés
par le gouvernement
central) .
(b) la décentralisation
politique (350
municipalités (baladyiat)
directement choisies par
les citoyens et 24 conseils
régionaux, qui
correspondent aux 24
gouvernorats).
35
L’administration
territoriale de
l'Allemagne se
caractérise par
l'existence de plusieurs
échelons locaux, dont
certains n'existent pas
sur tout le territoire
national ou sont
propres à certaines
zones.
Le découpage régional
est comme suit :
-L’Etat fédéral :
Signifie littéralement
« pays » ou « pays
fédéré »
-Les Länder (Les pays)
: l’Allemagne
comprend 16 Länder. 3
sont des cités Etats :
Brême, Hambourg et
Berlin.
-Les districts : Ils ne
sont pas présents dans
tous les Länder :
seulement 5 Länder
sont divisés en 22
districts.
- Les arrondissements :
Il existe ainsi 110
arrondissements
urbains (en général
cela concerne les
grandes villes) et 295
arrondissements ruraux
(qui sont ensuite
divisés en communes).
- Les communes :
Il existe environ
12 200.
Le découpage
administratif est réparti
comme suit :
-Autorités supérieurs
du Land (Autorités
suprêmes de l'Etat) :
Il se compose de
l’ensembles des
ministères.
-Autorités
pachaliks correspondent aux
municipalités et les cercles
constituent un echelon
intermédiaire entre la
préfecture ou province et le
caïdat en milieu rural.
Le caïd, haut fonctionnaire
a la tête des caïdats, qui
regroupent une ou plusieurs
communes rurales.
36
intermédiaires du Land
(Autorités supérieures
de l'État, y compris les
autorités de taille
moyenne)
-Autorités au niveau
local (Autorités
étatiques inférieures) :
C’est l’administration
étatique et
l’administration de la
collectivité
 CONCLUSION GENERALE
Le management des territoires encourage le développement régional, représentent les intérêts de la

région vis-à-vis de l’extérieur et assument en même temps une fonction centrale d’intermédiaire

entre les différents niveaux d’action politique (communes, canton et Confédération) et les groupes

d’intérêts concernés. Il en résulte des tâches et des fonctions multiples. Pour les assumer, les

managers régionaux se voient confrontés à de gros défi s. Il est donc recommandé dans la pratique

de mettre en place une équipe de management des territoires, dont les membres peuvent se prévaloir

de compétences qui se complètent. Le succès d’un management des territoires dépend pour

l’essentiel de ses collaboratrices et collaborateurs ; cela implique qu’il faut apporter un soin tout

particulier au choix du personnel et à la mise à disposition de ressources suffi santés pour le

management des territoires. C’est à dire que le management des territoires regroupe le savoir les

expériences et les connaissances et veut contribuer a davantage professionnalise à ce domaine les

régions et le management devant d’important défi pour mettre en œuvre la nouvelle.

37
 BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE
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Revue du RECEMAP, Décembre 2007

AlGUAZIl Thomas, Le New public management en question, problématique : l'application du

NPM est -elle adaptée aux organisations publiques françaises aujourd'hui ?, P:8-12

Amar A, BERTHIER L, « Le nouveau management publique : avantages et limites » Gestion et

Management Publique, vil.5, Décembre 2007

Bonne gouvernance au niveau local pour accroitre la transparence & la redevabilité dans la
prestation de services : expériences de tunisie & d’ailleurs , OCDE 2018

Michel Casteigts . Le management territorial stratégique. Ali Sedjari (dir.). Gouvernance et

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de l’action publique au 21ème siècle, L’Harmattan, 2003

https://www.marketing-territorial.org/
https://fiches-pratiques.e-marketing.fr
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38