Guide Des Collectévété Local

GUIDE DE CONTRÔLE DES COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES
1
Sommaire
Problématique générale................................................................................................................... 4
Module 1 : La connaissance de la collectivité ................................................................................. 5
Objectif de ce module ....................................................................................................................... 5

Méthodologie de contrôle ................................................................................................................. 6
Documents à obtenir ........................................................................................................................ 6
Module 2 : La qualité de la gouvernance et de la gestion interne .................................................. 7
Objectif de ce module ....................................................................................................................... 7

Méthodologie du contrôle de la gouvernance .................................................................................. 8
Documents à obtenir ........................................................................................................................ 9
Textes de référence ........................................................................................................................... 9
Méthodologie du contrôle interne .................................................................................................. 10
Documents à obtenir ...................................................................................................................... 12
Textes de référence ......................................................................................................................... 12
Module 3 : Le contrôle de la gestion des ressources humaines (GRH) ........................................ 14
Objectif de ce module ..................................................................................................................... 14

Méthodologie de contrôle ............................................................................................................... 14
Module 4 : Le patrimoine ............................................................................................................... 19

1) La constitution du patrimoine ..................................................................................................... 19
Méthodes de contrôle ..................................................................................................................... 19
Les éléments de contexte ................................................................................................................ 19
La planification des investissements .............................................................................................. 20
Les opérations d’investissement :................................................................................................... 20
L’atteinte des objectifs : ................................................................................................................. 21
2) La gestion du patrimoine ............................................................................................................. 21
Module 5 : Les conditions d’élaboration et d’exécution du budget, la situation financière ....... 26

Module 6 : Les services publics locaux .......................................................................................... 30
Objectifs de ce module ................................................................................................................... 30

Méthodologie du contrôle .............................................................................................................. 30
2
Module 7 : La commande publique ............................................................................................... 35
Objectif du module ......................................................................................................................... 35

Méthodologie du contrôle .............................................................................................................. 35
Sujets du contrôle : ......................................................................................................................... 36
Points de vérification...................................................................................................................... 37
Module 8 : Le contrôle des systèmes d’information ...................................................................... 39
Objectifs de ce module ................................................................................................................... 39

ANNEXES : Fiches détaillées des modules relatifs au guide de contrôle des collectivités
territoriales ................................................................................................................. 43
3
Problématique générale
Une collectivité, c’est un patrimoine d’équipements et de services publics que ses

instances de gouvernance doivent faire fonctionner au mieux pour offrir une palette
de services d’intérêts généraux à ses habitants. Son action doit être conforme au droit
en vigueur et viser à optimiser les moyens humains, matériels, immobiliers et
financiers dont elle dispose. Elle cherche également, si possible, à garantir une
croissance des services et équipements en conformité avec les politiques publiques
nationales et l’intérêt local et/ou, a minima à assurer l’optimisation et la pérennité de
ceux dont elle dispose déjà.
La collectivité territoriale s’inscrit dans la dynamique institutionnelle marquée par

des niveaux de décentralisation, ce qui signifie que ses potentialités d’action sont
susceptibles d’évoluer. Les contrôles doivent intégrer ce phénomène.
Il ressort de ces éléments que la collectivité territoriale est schématiquement un

organisme dont la gestion est structurée ou influencée tant par des éléments exogènes
que par sa gestion propre.
À partir de cette définition le contrôle s’organise ainsi :
4
Module 1 : La connaissance de la collectivité
Objectif de ce module
Dresser un portrait synthétique de la collectivité pour identifier les grands enjeux
auxquels elle est confrontée.
Cette vue d’ensemble doit demeurer synthétique et permettre de donner du sens aux
axes de contrôle retenus. Les éléments essentiels pourront être repris succinctement
en introduction du rapport. Une telle présentation permet d’avoir une idée des forces
(atouts) et faiblesses (contraintes) de la collectivité et d’identifier les grands enjeux
de développement et/ou de gestion auxquels elle est confrontée1.
Ce qui est attendu, c’est que chaque collectivité s’oriente en priorité vers les secteurs
porteurs pour lesquels elle dispose d’atouts potentiels. Ceci lui permet non seulement
de répondre aux aspirations de la population, mais aussi de diversifier ses ressources
pour un meilleur développement du territoire.
Ainsi par exemple, une collectivité constituée majoritairement de jeunes a besoin de
réaliser des infrastructures et équipements qui répondent aux aspirations de cette
catégorie de la population (équipements sportifs, culturels, éducatifs, de loisirs…).
Si elle dispose d’une zone d’expansion touristique, la collectivité est appelée à
développer des infrastructures d’accueil et d’activités ludiques.
Une autre collectivité qui est riche en ressources minières est toute désignée pour
développer une industrie adaptée, construire des zones industrielles ou d’activités et
prendre les mesures nécessaires pour rendre son territoire de plus en plus attractif
aux investisseurs.
Celle qui dispose d’un potentiel solaire important peut exploiter cette énergie pour,
au moins, produire l’électricité nécessaire à l’éclairage public.
La collectivité qui est à vocation agricole ou pastorale gagnerait à prendre les
mesures susceptibles de favoriser l’émergence d’industries agroalimentaires.
D’autres éléments non moins importants peuvent être intégrés dans l’analyse
socioéconomique de la collectivité, tels que la dimension environnementale, le
développement durable, l’importance du chômage et de la pauvreté en relation avec
les actions entreprises par les autorités locales (du point de vue quantitatif et
qualitatif) pour contenir ou atténuer les difficultés et améliorer les conditions de vie
des citoyens.
1
Cependant, à ce stade, il ne paraît pas nécessaire de s’engager dans une procédure d’évaluation de type « SWOT »
(force, faiblesse, opportunités, menaces) telle que préconisée dans les manuels de « bonnes pratiques » de l’Union
Européenne.
5
Méthodologie de contrôle
Il s’agira à ce stade de :
- constituer une base de données sur l’entité à contrôler ;

- rassembler et exploiter les informations d’ordre général sur la collectivité à
contrôler, puis les différents textes législatifs et réglementaires en rapport avec la
mission, les différentes conventions passées, les procédures appliquées, le dossier
permanent, documents et rapports précédents de contrôle en rapport avec la
mission.
La base d’information constituée est complétée d’entretiens préliminaires avec les

gestionnaires, voire, de comparaisons statistiques avec les autres collectivités de
même taille.
Documents à obtenir
- Statistiques officielles (ONS) sur la démographie, l’économie, les questions
sociales ainsi que sur les atouts géographiques du territoire (territoire de
montagne, bord de mer, proximité d’une métropole…)
- Les instruments d’urbanisme et de l’aménagement des territoires (plan directeur
d’aménagement urbain-PDAU- et les plans d’occupation des sols -POS-)
peuvent être également consultés ; ils renseignent, d’une part, sur l’adéquation
des plans de développement de la collectivité avec ses potentialités et
spécificités et assurent, d’autre part, localement, dans un cadre de
développement durable, le triple équilibre de l’équité sociale, de l’efficacité
économique et de la soutenabilité écologique tel que requis par le schéma
national d’aménagement du territoire (SNAT).
Ce sont là autant d’éléments susceptibles de contribuer, à la fois, à la détection
des faiblesses de la gestion en relation avec la nature des investissements
réalisés et à l’orientation des actions de contrôle vers les centres d’intérêt. Cette
démarche doit permettre en plus, un recensement des risques à évaluer de type
« cartographie des risques ». D’autres documents utiles peuvent être demandés
par l’équipe de contrôle selon les besoins de la mission.
La consultation des comptes administratifs et les comptes de gestion déjà à la

disposition de la chambre ou à demander en plus des autres documents comptables et
administratifs en relation avec la gestion de la collectivité, sont pour la phase de la
préparation de la mission d’une utilité certaine.
6
Module 2 : La qualité de la gouvernance et de la gestion interne
Évaluer la capacité d’auto contrôle de la collectivité tant dans sa gouvernance que
du fait du contrôle interne (CI).
La bonne gouvernance d’une collectivité trouve sa légitimité dans la participation des
différents acteurs, notamment les citoyens dans le développement du territoire. Il s’agit
aussi de la pertinence des actions d’autocontrôle entreprises dans le seul but d’être de
plus en plus performante dans la réalisation d’un développement local durable.
Le contrôle interne est généralement défini comme étant un ensemble de procédures

et de pratiques mises en place pour que tous les rouages du système fonctionnent au
mieux, en minimisant les risques et en sachant y faire face.
Il est défini de la manière suivante par l’INTOSAI « Le contrôle interne est un

processus intégré mis en œuvre par les responsables et le personnel d’une
organisation et destiné à traiter les risques et à fournir une assurance raisonnable
quant à la réalisation, dans le cadre de la mission de l’organisation, des objectifs
généraux suivants :
- Exécution d’opérations ordonnées, éthiques, économiques, efficientes et efficaces;

- Respect des obligations de rendre compte ;
- Conformité aux lois et réglementations en vigueur ;
- Protection des ressources contre les pertes, les mauvais usages et les dommages.»
Autocontrôle et contrôle hiérarchique viennent compléter le dispositif de C.I dont ils

sont partie intégrante en vue d’assurer sa fiabilité.
Les collectivités ne se sont pas encore dotées de procédures écrites de contrôle
interne, l’équipe de contrôle doit donc identifier et analyser les procédures mises en
pratique (souvent, sans que les préposés sachent qu’il s’agit des procédures du
contrôle interne). Les dispositions législatives et réglementaires en rapport avec la
gestion des collectivités sont aussi assimilées par l’équipe de contrôle à des
procédures de contrôle interne. La non application de ces dispositions entraine non
seulement, une violation des règles mais aussi, un dysfonctionnement du dispositif qui
doit être décrypté comme une faille et un risque dans la gestion.
7
Méthodologie du contrôle de la gouvernance
Il s’agira d’identifier et d’évaluer l’action et le cadre d’action des élus à partir d’un
questionnaire qui permet d’évaluer le bon fonctionnement des organes de
gouvernance :
- L’assemblée délibérante dispose-t-elle d’un règlement intérieur, approuvé ?
- Le registre des délibérations est-il bien tenu, les extraits sont-ils biens conservés ?
- Quelle est la fréquence des réunions ?
- Des commissions internes sont-elles instituées ?
- Les commissions internes disposent-elles de règlement intérieur, approuvé ?
- Les commissions internes se réunissent-elles régulièrement, présentent-elles des
études dans les domaines de leurs spécialités, pour orienter la prise de décisions par
l’assemblée ?
- La fréquence légale des réunions de l’assemblée élue est-elle respectée ? si non
pourquoi ?
- En cas de blocage, quelles sont les principales conséquences sur la projection ou
l’exécution des actions de la collectivité ?
- En cas de blocage temporaire ou persistant, les mesures légales prévues sont-elles
mises en œuvre par la tutelle pour assurer un fonctionnement normal minimal des
services de la collectivité ou pour le déblocage de la situation ?
- L’assemblée délibérante dispose-t-elle du plan de développement correspondant à
son mandat ?
- L’assemblée délibérante organise-t-elle des rencontres avec la société civile pour
connaître son appréciation sur la gestion de la collectivité ?
- Les délégués communaux sont-ils nommés, selon la procédure prévue, pour gérer
les annexes administratives ?
- Les annexes administratives réceptionnées sont-elles entrées en activité ?
- L’étendue des délégations de signature ?
- La nature et qualité de la relation avec la tutelle ?
- Les nouvelles techniques d’information et de communication sont- elles exploitées
dans la relation de la collectivité avec les citoyens et tous les acteurs économiques ?
Pour apprécier la qualité de la relation avec la tutelle, il convient de rappeler que

celle-ci consiste à l’exercice d’un contrôle de conformité sur les actes de la collectivité,
notamment à travers l’approbation des délibérations et les arrêtés. Il est important à ce
niveau de se constituer une idée sur la fréquence et les motifs de rejets prononcés par la
tutelle.
Évaluer l’action des citoyens, leur implication à partir d’un questionnaire :

- Les citoyens participent-ils à la gestion des affaires de la collectivité ?
- L’ordre du jour des réunions de l’assemblée est-il affiché au public ?
- Participent-ils aux délibérations de l’assemblée ?
- Les extraits des délibérations approuvées sont-ils diffusés, par affichage, aux
citoyens ?
8
- Participent-ils (ou sont-ils consultés) à l’élaboration du plan de développement de
la collectivité ?
- Sont-ils organisés en associations ?
- Quel est le mode de financement des associations ?
- Évaluer les conditions de participation des citoyens et des associations à la vie de la
collectivité ?
- Registre et extraits des délibérations et des arrêtes
- Dossiers des associations agréées
- Correspondances en relation avec la participation des citoyens- plan de
développement de la collectivité …
- Organigramme
- Manuel des procédures fixant les attributions de chaque agent
- Code d’éthique et de déontologie
- Procédures écrites du contrôle interne et d’organisation.
Textes de référence
Textes sur les associations, code communal, code de la wilaya, les différents textes
fixant les attributions des collectivités territoriales dans les différents domaines …
- Décret n°81-371 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les

attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs de la jeunesse et des
sports ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur du tourisme ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de l’agriculture et de la
révolution agraire ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de la santé ;
attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs du transport et de la
pèche ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur du travail et de la
formation professionnelle ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de l’éducation ;
attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs de l’industrie et de
l’énergie ;
9
attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs de l’hydraulique ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de la planification et
l’aménagement du territoire ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le domaine de la protection
sociale de certaine catégorie de citoyens ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de la culture ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur du commerce ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur des postes et
télécommunication ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur des infrastructures de
base ;
attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur des affaires
religieuses ;
attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs des forêts et de la
mise en valeur des terres.
Méthodologie du contrôle interne

L’évaluation du contrôle interne consiste à vérifier que l’ensemble des procédures,
règles de fonctionnement et démarches de gestion mises en œuvre au sein de la
collectivité sont appliquées de la manière la plus efficace et efficiente.
Il s’agit donc dans un premier temps, de s’assurer de l’existence d’une organisation
adaptée à la réglementation et aux besoins de la collectivité :
- Vérifier l’existence d’un organigramme clair et approuvé par la tutelle, qui répond
à l’ensemble des actions de la collectivité. Les tâches, les prérogatives et les
responsabilités de chaque membre de l’organisation doivent être définies avec
précision pour éviter les interférences dans la gestion et situer les responsabilités ;
- Vérifier si la séparation des tâches est effective et relever les fonctions incompatibles
ou susceptibles de générer des conflits d’intérêt ;
- Vérifier si l’organisation est adaptée à la réalité de la collectivité concernée, à ses
actions et spécificités ;
- Dans le cas d’un changement d’organigramme, rechercher les motifs de ce
changement ;
10
Rechercher si les structures prévues par l’organigramme en vigueur sont toutes
mises en place ? Si non, pourquoi ?
Dans un deuxième temps, l’équipe de contrôle s’assure de la bonne mise en œuvre de ces
dispositions et notamment :
- Vérifier que les missions dévolues à chaque structure ainsi que les responsabilités
qui lui incombent sont exercées conformément à l’organigramme (et, éventuellement,
aux textes législatifs et réglementaires émanant de la tutelle) et à faire ressortir les
éventuelles chevauchements et interférences au niveau des attributions ;
- S’assurer que l’organisation des services concorde avec la nature des missions
dévolues à la collectivité, en prenant soin de signaler les services dont la taille
semble exagérée, où l’organisation nécessite un réexamen, et l’inverse (taille
d’une structure qui n’est pas à la mesure de ses missions) ;
- Vérifier les conditions de répartition des tâches au sein des services et notamment
celles qui ne sont pas judicieusement assurées et dégager toute forme
d’incohérence et de dysfonctionnement ;
- S’assurer du niveau d’encadrement du personnel et des moyens mis en œuvre en
matière de contrôle de rendement et de discipline. Pour cela, une évaluation
périodique du travail de chaque employé doit être prévue par l’organisation ;
- L’encadrement de la collectivité assure-t-il son rôle de supervision, incite-t-il à
l’optimisation des moyens et à l’assurance de la qualité du service ?
Existe-t-il des méthodes et des procédures appropriées ?

Il s’agit de vérifier la qualité, tant de la formalisation et de la précision des modes
opératoires (le « comment faire ») des tâches confiées aux différents agents
(l’existence de manuels ou de tous autres documents en tenant lieu), que de la
communication interne (circuits d’information interservices concernant la gestion du
personnel).
Quelle est la qualité des instructions et notes de services diffusées au sein de la

collectivité ?
Contribuent-elles à assurer une bonne exécution de l’action publique ?
Existe-t-il des bilans et des comptes rendus d’activité qui permettent de quantifier la
production des services ?
11
Existe-t-il des règles de protection des biens et équipement immobiliers et mobiliers ?
Il s’agit d’apprécier la protection des biens meubles et immeubles, ainsi que les
moyens immatériels (logiciels, notamment) contre le vol, les incendies, les
catastrophes naturelles, la rupture d’énergie électrique (conséquences sur les
ordinateurs ou sur les chambres froides des cantines scolaires relevant de la gestion
des collectivités locales, par exemple) ...
L’équipe de contrôle doit s’attacher à vérifier de visu la présence :
d’accès limités et contrôlés (restriction d’accès) à tous les locaux, en général, et

aux points sensibles, en particulier : bureaux des fonctionnaires, salle informatique
(abritant le serveur et autres équipements), salle d’archives, magasins (de biens
meubles de toute nature), parc du matériel roulant,... ;
 de gardiennage sûr (agents capables d’exercer efficacement cette fonction et
en nombre suffisant, barrières de sécurité, alarmes, caméras de surveillance,...) ;
de postes d’incendie ;
 de coffres et armoires forts pour la conservation des documents sensibles
(registres d’état civil, imprimés de documents officiels, cachets et griffes, supports
informatiques contenant des logiciels ou des informations importantes...) ;
 de polices d’assurance suffisantes (biens immeubles, véhicules, équipements
informatiques importants...).
 Organigramme détaillé de la collectivité ;
 Manuel de procédures ou autres documents de répartition des tâches et
attributions,
 Instructions et notes internes diffusées au sein de la collectivité et décrivant les
modalités de fonctionnement et de management,
 Plan de gestion des ressources humaines,
 règlement interne des commissions communales,
 PV des commissions internes et des commissions des marchés,
 Les rapports, comptes rendus et bilans d’activités des commissions et des
services de la collectivité
 Loi n°11-10 du 22/06/2011, relative à la commune ;
 Loi n°12-07 de 21/02/2012, relative à la wilaya ;
 Ordonnance n°06-03 du 15/07/2006, portant statut général de la fonction
publique ;
 Décret présidentiel n°07-308 du 29/09/2007, fixant les modalités de
recrutement des agents contractuels, leurs droits et obligations, les éléments
constitutifs de leurs rémunérations, les règles relatives à leur gestion ainsi que le
régime disciplinaire qui leur est applicable ;
12
 Décret exécutif n°91-26 du 02/02/1991, portant statut particulier des travailleurs
appartenant au secteur des communes ;
 Décret exécutif n°91-27 du 02/02/1991, fixant la liste des fonctions supérieures au
titre de l’administration communale ;
 Décret exécutif n°93-120 du 15/05/1993, relatif à l’organisation de la médecine
du travail ;
 Décret exécutif n°08-04 du 19/01/2008, portant statut particulier des
fonctionnaires appartenant aux corps communs des institutions et administrations
publiques ;
 Décret exécutif n°11-334 du 20/09/2011, portant statut particulier des
fonctionnaires de l’administration des collectivités territoriales ;
13
Module 3 : Le contrôle de la gestion des ressources humaines (GRH)
Objectifs de ce module
S’assurer de la régularité des actes de gestion et vérifier si l’organisation contrôlée
s’inscrit dans une démarche de recherche de l’efficacité et de l’efficience.
Dresser une situation de l’effectif.
 Identifier des catégories professionnelles :
Il s’agit de faire apparaître la répartition entre les différentes catégories de
personnels :
 Personnel titulaire
 Personnel non titulaire
 Agents d’exécution, de maitrise et d’encadrement
 Analyser la pyramide des âges :

 Il s’agit de déceler d’éventuelles disproportions entre les différentes catégories
d’âge et d’anticiper les départs en retraite.
 Pour tout l’effectif.
 Par catégories d’effectif (exécution, maitrise et encadrement).
 Vérifier s’il y a une adéquation entre le volume des effectifs et les missions
exercées par la collectivité :
Il s’agit d’examiner si l’effectif est réparti d’une façon rationnelle sur les différents
services et par rapport aux missions accomplies et au budget alloué à cet effet et ce
par l’analyse du tableau de répartition des effectifs aux services et l’analyse du taux
de la masse salariale par rapport au budget de fonctionnement.
Y a-t-il adéquation des effectifs et des emplois ?
Il s’agit de s’assurer que tous les effectifs sont employés pour le compte de la
collectivité.
À partir de l’organigramme, vérifier :
- que les postes ouverts ont été pourvus,

- quelles sont les conditions d’accès aux postes (conditions d’accès ou faisant
fonction). Les titulaires des postes sont-ils nommés ou s’agit-il de faisant fonction
seulement,
14
- l’existence de vacances de postes (les raisons : manque de candidat ou
d’encadrement).
Pour cela il convient :
- de comparer la liste des membres du personnel à la fiche de pointage,

- de contrôler le report et la non consommation des congés de détente,
- d’examiner la liste d’affectation des agents et des tâches qui incombent à chaque
service,
- d’examiner des fiches de notation,
- de déterminer et d’apprécier la fréquence des congés de maladie.
Vérifier la bonne qualité de gestion administrative de la GRH

Il s’agit d’examiner la qualité de tenue des dossiers individuels de chaque agent qui
doivent comporter tous les documents prévus par la réglementation en vigueur
notamment le PV d’installation, l’arrêté de nomination, les diplômes, les titres de
congés de détente, et éventuellement les arrêts de travail.
Le contrôle doit également porter sur la tenue des dossiers (accessibilité, archivage,
numérotation des documents… )
La collectivité conduit-elle une politique prévisionnelle des emplois et des

compétences de qualité ?
On cherche à vérifier si la collectivité a mis en place une politique prévisionnelle

reflétant l’adéquation entre ses besoins et les missions de service public qui lui sont
assignées à travers :
- De la politique de recrutement tirée du plan d’action de la collectivité,
- Du plan de gestion annuelle et pluriannuelle.
Existe –t-il une gestion du temps de travail au sein de la collectivité ?
On vérifie si la collectivité s’est dotée d’outils pour mieux gérer ce temps de travail et
en particulier pour contrôler, maitriser et prévenir l’absentéisme. Cette bonne
gestion contribue à une optimisation des moyens et à la bonne qualité du service.
Cela revient à contrôler :

- S’il existe un système de pointage (système manuel ou électronique) ;
- S’il existe un contrôle périodique des bureaux par l’ordonnateur ou par leurs
assistants ;
- Si l’ordonnateur s’assure de l’effectivité des motifs d’arrêts de travail notamment
pour ce qui concerne les arrêts de maladie ;
15
- Si des mesures disciplinaires ont été prises pour faire respecter les règles
relatives au temps de travail ;
- Si des actions de sensibilisation et de motivation du personnel sont menées pour
faire respecter le temps de travail.
Comment sont gérées les heures supplémentaires ?
L’objectif de ce contrôle vise à s’assurer que les heures supplémentaires effectuées

sont bien compensées par récupération dès lors que leur indemnisation n’est pas
prévue par les textes en vigueur.
Il conviendra également de vérifier l’effectivité des heures supplémentaires, et que

les récupérations ne s’assimilent pas à des absences déguisées.
La collectivité mène-t-elle une politique de prévention en matière de santé et

d’accidents du travail ?
Le contrôle doit permettre de s’assurer que la collectivité a mis en place une

médecine du travail à travers des conventions passées avec les organismes médicaux
compétents pour prévenir et préserver la santé du personnel par des contrôles
périodiques, l’établissement d’un calendrier des vaccins pour certaines catégories
d’agents et l’instauration de mesures de sécurité et d’hygiène, dans le but de
protéger le personnel, de lutter contre les maladies et les accidents de travail, et de
diminuer les arrêts de travail.
Les règles de rémunération et d’indemnités sont-elles respectées ?

Le contrôle doit concerner les traitements et salaires des fonctionnaires ainsi que les
indemnités des élus.
Vérifier la conformité des éléments constitutifs du salaire avec les lois et règlements
en vigueur notamment les statuts particuliers, grille de salaire …. Ainsi que
l’application de retenue sur salaire en cas d’absence non justifiée, congés de
maladie, congé de maternité…
En ce qui concerne les élus, vérifier que les indemnités et les avantages qu’ils
perçoivent sont conformes à la règlementation en vigueur.
16
La collectivité mène-t-elle une politique de formation ?
La vérification doit permettre d’examiner et d’analyser si la collectivité a mis en

place une politique de formation lui permettant d’élever les qualifications du
personnel. Il s’agira de vérifier si les besoins de formation sont identifiés, si un plan
de formation a bien été adopté, quelle est l’importance du budget alloué, et de
dresser un état des formations assurées :
- l’existence et la qualité du programme de formation ?

- L’importance du budget alloué.
- La qualité des formations.
- les formations sont-elles adaptées aux besoins ?
- Les modes de formation (courte durée, longue durée, à distance…).
- Le suivi pendant et après la formation.
- L’évaluation de la formation par les bénéficiaires
- Les insuffisances constatées.
- Tableau des effectifs.
- Tableau de répartition d’affectation du personnel sur les différents services ;
- États matrices ;
- Fiches de pointage du personnel ;
- Plans de gestion des ressources humaines ;
- Actes de gestion de la carrière des agents (nomination, affectation, promotion,
discipline, évaluation, formation, retraite…)
- Modalités de recrutement ;
- Avis de concours de recrutement ;
- Plan de formation ;
- Convention avec la médecine du travail.
- Ordonnance n° 06-03 du 15/07/2006, portant statut général de la fonction
publique ;
- Décret présidentiel n°07-304 du 29/09/2007, fixant la grille de salaire des
traitements et le régime de rémunération des fonctionnaires ;
- Décret présidentiel n°07-308 du 29/09/2007, fixant les modalités de recrutement
des agents contractuelles, leurs droits et obligations, les éléments constitutifs de
leur rémunération, les règles relatives à leur gestion ainsi que le régime
disciplinaire qui leur est applicable ;
- Décret exécutif n°91-26 du 02/02/1991, portant statut particulier des travailleurs
appartenant au secteur des communes ;
17
- Décret exécutif n° 08-05 du 19/01/2008, portant statut particulier des ouvriers
professionnels, des conducteurs d’automobiles et des appariteurs ;
- Décret exécutif n°11-334 du 20/09/2011 portant statut particulier des
fonctionnaires de l’administration des collectivités territoriales ;
- Décret exécutif n°93-120 du 15/05/1993 relatif à l’organisation de la médecine du
travail ;
- Arrêté /04/2008, précisant la composition du dossier administratif, les modalités
d’organisation des recrutements des agents contractuels ainsi que la procédure de
publicité.
18
Module 4 : Le patrimoine
Ce module comprend deux parties, l’une consacrée à la formation du patrimoine,

l’autre à sa gestion.
La constitution du patrimoine et les opérations d’équipement doivent être envisagés
dans une perspective de contrôle de la performance. Le déploiement des équipements
est un sujet important pour les collectivités territoriales. La modicité de leur moyens
de financement implique que les opérations engagées répondent à de réels besoins au
regard de son patrimoine, de ces capacités de gestion (entretien) etc... et que la
collectivité soit en mesure d’en assurer un fonctionnement satisfaisant et sa
pérennité.
1) La constitution du patrimoine
Méthodes de contrôle
Le contrôle des opérations est précédé de l’identification des éléments de contexte
structurants, de la planification des opérations et de leur réalisation.
Il importe de faire la distinction entre les réalisations financées par les moyens
propres de la collectivité elle-même, et celles financées par l’Etat.
L’existence éventuelle de financements croisés peut constituer une situation anormale

et fait l’objet d’investigations plus approfondies.
Les éléments de contexte

La planification de la mission de contrôle constitue la première phase du processus
de vérification. Elle a un rôle déterminant quant à la qualité et l’efficacité des
travaux de contrôle de l’opération.
Il importe aussi de rappeler l’importance des renseignements déjà recueillis lors de

la phase de planification (connaissance de l’entité).
- nombre de la population et son taux d’évolution,

- nombre des enfants scolarisés et le nombre de classes disponibles,
- L’importance des différents réseaux existants (AEP, adduction en eau potable,
assainissement, éclairage …) et le taux de couverture des besoins dans ce cadre,
- l’importance et la consistance de son patrimoine immobilier et mobilier,
- Les réserves foncières et la disponibilité des assiettes de terrains pour
l’implantation des projets.
19
Tous ces éléments peuvent donner un aperçu sur la vocation économique de l’entité
et les besoins en infrastructures et en équipements.
La planification des investissements

Avant d’arrêter le plan définitif de vérification, l’équipe de contrôle doit se
préoccuper de la politique d’investissement menée par la commune et de
l’importance des moyens financiers mis en œuvres.
Pour cela, l’équipe de contrôle doit s’assurer si :
- un plan pluriannuel de développement a été arrêté et adopté chaque début de

mandat électoral, conformément au code de la commune.
Concernant ce plan, il convient d’approfondir deux possibilités :
 l’assemblée délibérante n’a pas établi l’outil en question, dans ce cas, il faut
demander et chercher les causes ou les contraintes qui ont générés cette
défaillance, et en même temps connaitre les procédures et la démarche adoptée
par la commune pour programmer et inscrire ses opérations d’équipements.
 Dans le cas où la commune a élaboré un plan de développement, il faut
s’interroger sur quelle base a été arrêté cet outil (données statistiques, besoins
exprimés…) pour statuer sur la sincérité et la fiabilité de ce document.
Ce plan a-t-il fait l’objet d’une estimation, la collectivité dispose-t-elle des moyens
de sa politique ou s’agit –il tous simplement d’un inventaire des besoins ?
La commune a-t-elle consulté ou collaboré avec les services de l’État lors de son
élaboration ? A –t- elle sollicité la société civile ?
La commune dispose-t-elle de la capacité financière et managériale pour assurer

l’exploitation, la gestion et l’entretien de ces investissements ?
Quelle connaissance la collectivité a-t-elle des moyens financiers propres
(autofinancement), sources de financements externes (État, wilaya, caisse de
garantie) ?
Les opérations d’investissement :
Pour avoir une opinion sur la politique de l’investissement suivie par la commune,
l’équipe de contrôle peut dresser une liste exhaustive des opérations d’équipement et
d’investissement inscrites pendant la période de contrôle (généralement O4 ans), à
partir des comptes administratifs.
Cette tache va servir à classer ces opérations selon :
- les sources de financement (autofinancement, subventions de l’État, autres
subventions) pour apprécier le niveau de l’autonomie d’agir de la collectivité.
20
- La nature d’investissement (acquisition, construction, aménagement, études…) et
par domaine d’intervention (bâtiments administratifs, éducation, AEP, travaux
publics ;….) pour apprécier l’effort d’investissement en matière de
renouvellement des biens mobiliers, d’augmentation et d’entretien des biens
immobiliers.
L’atteinte des objectifs :

L’équipe de contrôle est tenue de :
- Vérifier si les objectifs de l’opération ont été clairement définis (fiche technique,
exposé des motifs, rapport de présentation, délibération, entretiens…) ;
- Vérifier l’existence d’une méthode d’évaluation du degré d’atteinte des objectifs
(économiques, sociaux, environnementaux…) ;
- Vérifier par quels moyens concrets les objectifs ont-ils été poursuivis ?
(autofinancement, autorisation de programme, subventions…) ;
- Vérifier le coût total de l’opération ;
- Vérifier ce qui a été réalisé concrètement dans le cadre de l’opération inscrite ?
- Cerner les raisons pour lesquelles les objectifs ont été totalement ou partiellement
atteints.
- Vérifier si les résultats escomptés ont été formulés par des indicateurs chiffrés
(logique de résultats) ;
- Évaluer les résultats atteints par rapport aux objectifs fixés (comparaison des
réalisations aux prévisions) (efficacité-impact) ;
- Vérifier si les moyens (réglementaires, financiers, humains, facteurs
environnementaux…) utilisés ont été pertinents et ont permis d’atteindre les
objectifs assignés à l’opération (efficience) ;
- S’assurer si la collectivité a pu réaliser ses objectifs en rationalisant ses dépenses.
(Économie) ; si non, analyser les causes ?
- Et enfin, mesurer l’impact de l’opération en rapport à la situation de départ ?
(Les résultats correspondent-ils aux besoins et aux aspirations de la population
visée (satisfaction). (Exemple : L’éclairage des quartiers de la ville – l’état des
routes – l’augmentation de l’activité touristique – création d’espaces verts…).
2) La gestion du patrimoine
Les collectivités territoriales détiennent un patrimoine qui leur permet de remplir les
missions.
Les biens qui composent ce patrimoine peuvent être incorporels (droits …) ou

corporels (objets matériels, immobiliers ou mobiliers).
La bonne connaissance de son patrimoine devrait permettre à la collectivité :

- de mettre en œuvre ou d’améliorer sa stratégie de gestion patrimoniale,
21
- d’améliorer ses décisions de gestion (adapter les constructions, démolitions,
acquisitions, affecter le patrimoine conformément aux besoins, meilleure
évaluation des besoins de grosses réparations et de dépenses de renouvellement),
- Faciliter les choix de gestion (gestion directe, location, adjudication ou
simplement la vente des biens).
La démarche globale de contrôle s’articule autour des axes suivants :
L’existence d’une organisation de gestion

- s’assurer que la collectivité connait parfaitement son patrimoine ;
Cela consiste à vérifier si la commune s’est dotée d’une structure chargée de la

gestion du patrimoine.
- la collectivité territoriale dispose-t-elle d’une structure chargée de la gestion et

du suivi du patrimoine ?
- L’organisation mise en place est-elle adéquate et répond-elle aux objectifs de
protection et de sauvegarde du patrimoine ?
- que les missions et les responsabilités du personnel chargé de la gestion du
patrimoine sont clairement définies et connues du personnel affecté à ces tâches
- que l’entité dispose de procédures formalisées, permettant une maîtrise en matière
de suivi des inventaires et de gestion du patrimoine ?
- la structure est dotée du personnel adéquat en nombre et en qualité pour remplir
convenablement sa mission ?
- le personnel dispose-t-il des textes législatifs et réglementaires régissant la
matière ?
- existe-t-il un recueil rassemblant les textes et instructions codifiant les règles à
observer en matière de gestion du patrimoine?
- Les instructions prises en la matière sont-elles diffusées et connues des personnels
chargés de leur mise en œuvre ?
La consistance du patrimoine mobilier et immobilier :

- vérifier que la collectivité détient les documents qui justifient la propriété, la
jouissance, le droit de gérer ou d’exploiter ;
- vérifier que ces documents reflètent une réalité physique.
Les biens immobiliers sont retracés dans le sommier de consistance, le registre

d’inventaire répertorie les différents biens meubles de la collectivité territoriale.
Ces documents sont-ils tenus selon la réglementation en vigueur ?
22
Les biens immobiliers de la collectivité dressés sur le sommier de consistance sont-ils
exhaustivement enregistrés ? Les changements et actualisations sont-ils effectués ?
La distinction entre les deux catégories de biens immeubles et meubles est-elle

effectuée ?
Les fiches d’identification des immeubles sont-elles établies par les gestionnaires
communaux et communiquées au service des domaines de la wilaya ?
Existe-t-il un certificat d’inscription de l’immeuble concerné au tableau général des

immeubles du domaine national, délivré par le service des domaines territorialement
compétent pour les biens immobiliers ?
Le mobilier administratif, technique ou de logement fait-il l’objet d’un inventaire
détaillé, valorisé et actualisé ?
Les gestionnaires des biens inventoriés ont-ils effectué des récolements au moins une
fois par an et par une commission installée à cet effet ?
S’assurer de la distinction entre les biens productifs et non productifs de revenus et

les biens meubles.
a) les biens productifs de revenus (logements, locaux commerciaux, marchés,

terrains…) ;
b) les biens non productifs de revenus (siège APC et ses annexes, jardins publics,
aires de jeux, stades, mosquées, écoles, parcs…).
La gestion du patrimoine immobilier

Selon l’article 23 de la loi n°90-30 du 01/12/1990, modifiée et complétée, portant loi
domaniale, les services affectataires ou propriétaires de biens du domaine national
sont tenus de les gérer, conformément aux objectifs, programmes et missions qui leur
sont assignés, et de procéder selon les dispositions de la loi, à leur enregistrement et
à leur immatriculation.
Il y a lieu de s’assurer de :
- l’élaboration d’une stratégie de gestion et d’anticipation (renouvellement,
augmentation, entretien et réparation, la vente) ;
- le choix d’exploitation du patrimoine (location, adjudication, concession) ;
- La qualité de gestion du parc roulant et carburant ;
- les mesures de sécurité et de sauvegarde (exemple : matériels informatiques et
magasins).
Comment est assurée la maintenance du patrimoine ?
23
Les couts des rénovations des immeubles productifs sont-ils appréhendés
comparativement aux recettes qui sont susceptibles de résulter de l’exploitation de ce
patrimoine ?
La collectivité valorise-t-elle son patrimoine ?
La procédure d’autorisation d’occupation temporaire du domaine public communal

est-elle intégralement respectée et les services de la collectivité procèdent-ils à la
détermination, à l’actualisation et au recouvrement des redevances
correspondantes ?
Des cahiers des charges sont-ils établis pour les contrats de location ?
Comment sont gérés les biens immobiliers productifs de revenus (locaux
commerciaux, locaux d’habitation) ?
- La collectivité procède-t-elle à la révision des loyers ?

- Les recettes des autres biens productifs de revenus (marchés, terrains nus,
panneaux publicitaires …) sont-elles optimisées ?
- La collectivité gère-t-elle ces concessions de ces biens dans le respect des formes
et de l’optimisation de recettes ?
- La collectivité est-elle soucieuse du bon entretien de son patrimoine productif de
revenu ?
- La collectivité s’emploie-t-elle à tirer le meilleur profit de ces cessions de biens ?
La gestion du patrimoine mobilier

En matière de gestion des biens mobiliers, les collectivités territoriales doivent tenir
à jour, un inventaire général descriptif et estimatif de l'ensemble des biens qu’elle
détient.
Les modalités d’établissement, de tenue de l'inventaire de ces biens et de leur

utilisation sont précisées par de nombreux textes législatifs et réglementaires et
notamment par le décret exécutif n°91-455 du 23/11/1991, relatif à l’inventaire des
biens du domaine national et l'instruction n°889 du 01/12/1992.
- Existe-t-il un inventaire de ce patrimoine, un registre de suivi du matériel loué ?

- Évaluer la qualité de la gestion du parc automobile.
- Vérifier la consistance des véhicules par rapport aux besoins, modalités de mise à
disposition, qualité de la politique d’entretien et de suivi des véhicules…….
- Évaluer la consommation des carburants par rapport aux distances parcourues ?
- Existe-t-il un magasin et une gestion des stocks des divers produits, articles,
pièces de rechange, mobiliers et équipements de bureau ?
- Apprécier les opérations de cession des biens mobiliers ?
24
- Loi n°90-25 du 18 novembre 1990, portant orientation foncière, modifiée et
complétée,
- Loi n°90-29 du 01 décembre 1989, relative à l’aménagement et l’urbanisme,
- Lo n°90-30 du 01 décembre 1989, portant loi domaniale,
- Loi n°91-11 du 27 avril 1991, fixant les règles relatives à l’expropriation pour
cause utilité publique,
- Décret exécutif n°89-10 du 07 février 1989, fixant les modalités d’occupation des
logements concédés par nécessité absolue de service ou utilité de service et les
conditions de cessibilité de ces logements,
- Décret exécutif n°89-98 du 20 juin 1989, fixant les règles régissant les loyers
applicables aux logements et locaux appartenant à l’état, aux collectivités locales
et aux établissements et organismes en dépendant,
- Décret exécutif n°91-454 du 23 novembre 1991, fixant les conditions et modalités
d’administration et de gestion des biens du domaine privé et du domaine public de
l’état,
- Décret exécutif n° 91-455 du 23 novembre 1991, relatif à l’inventaire des biens du
domaine national,
- Instruction n°00.889 E/MDB/DODF/92 du 01 décembre 1992, relative à
l’inventaire des biens mobiliers des administrations et institutions publiques de
l’Etat,
- Instruction C1 sur les opérations financières des communes.
- Instruction P1, relative à la gestion du patrimoine des collectivités territoriales,
- Instruction présidentielle n°19 du 27/01/1982, portant gestion des biens
communaux,
- Instruction n°93/111 du 01/01/1993 du ministère de l’Intérieur et des Collectivités
territoriales, sur la gestion, la valorisation et la maintenance du patrimoine des
collectivités territoriales,
- Arrêté du 21/07/1987, portant modèle type du registre d’inventaire d’objets
mobiliers,
- Arrêté du 04/02/1992, fixant le modèle et les modalités d’établissement de la fiche
d’identification des immeubles du domaine national.
25
Module 5 : Les conditions d’élaboration et d’exécution du budget, la
situation financière
 S’assurer de la fiabilité des documents budgétaires et comptables conformément
à la règlementation.
 Faire le point sur la situation financière de la collectivité, l’identification, la
structure et l’évolution de ses recettes et dépenses.
 Évaluer la qualité de sa gestion budgétaire et comptable.
 Réaliser une étude portant sur les subventions (reçues et versées).
Le budget est l’acte fondamental de la gestion de la collectivité. C’est un élément

déterminant de la gestion et du développement d’une collectivité. Sa maîtrise et sa
bonne exécution par les ordonnateurs nécessitent réalisme dans sa préparation et sa
confection.
Analyser les évolutions de dépenses et de recettes de la collectivité sur les quatre ou
cinq dernières années précédant le contrôle pour dresser une situation financière
(structure des dépenses et des recettes).
Vérifier les conditions d’élaboration et d’exécution du budget et le respect des règles
d’adoption et de présentation des documents budgétaires et comptables :
- L’extrait de délibération portant vote du BP,

- Le cahier des observations générales,
- La feuille de calcul des recettes fiscales,
- L’état matriciel du personnel,
- L’état des biens productifs de revenus,
- L’état du parc immobilier, de véhicules et de l’outillage,
- L’état du prélèvement …
Vérifier la conformité du compte administratif avec le compte de gestion

Vérifier le respect de l’obligation de mettre en réserve au minimum 10 % des recettes
de fonctionnement de chaque exercice.
Calculer et analyser les restes à réaliser des AP/CP.
Vérifier la qualité, l’exhaustivité, l’intelligibilité et la fiabilité des informations
budgétaires et comptables.
S’assurer des conditions de la tenue de la comptabilité administrative de la
collectivité pour identifier les crédits ouverts et les prévisions de recettes, les crédits
disponibles pour engagement, les crédits disponibles pour mandatement, les dépenses
et recettes réalisées.
26
S’assurer de la bonne tenue des livres comptables, des carnets auxiliaires et des
fichiers (le registre d’inventaire, le carnet des emprunts et dettes, le fichier du
personnel, le livre des stocks, le fichier des créanciers).
Vérifier la comptabilité des engagements de dépenses de fonctionnement et
d’investissement, des ordonnancements et la fiche- programme d’équipements
publics.
Il est tenu une fiche - programme d’équipement public (annexe 18) dans le but de :
- donner à la clôture de l’exercice, la situation de chaque programme qui sera

reporté sur le compte administratif ;
- déterminer les reversements éventuels de tout ou partie de subvention inutilisée,
des remboursements d’emprunts effectués par anticipation pour non emploi et les
fonds provenant des prélèvements devenus disponibles en fin d’exécution du
programme.
- pour ce qui est des recettes, l’équipe s’assure que des efforts sont consentis pour
l’amélioration du niveau de recouvrement et pour leur diversification.
Comment sont gérées et contrôlées les subventions des collectivités ?

Les subventions et les aides publiques peuvent prendre plusieurs formes (art 34 de la
loi N° 12/06 du 15 janvier 2012 relative aux associations) ; une subvention
financière (action de fonds), aides matérielles, et toutes autres attributions assorties
ou non de conditions.
Vérifier les conditions générales d’attribution et d’utilisation des subventions :
Les subventions publiques de la commune, de la wilaya (budget de wilaya) ou

enregistrées sur le fonds de wilaya de promotion des initiatives de jeunesse et des
pratiques sportives sont-elles conformes aux règles suivantes :
- Les subventions sont versées au profit d’associations régulièrement constituées et
agréées suivant les dispositions de la loi précitée ;
- Le rapport moral et financier de l’année précédente, adopté par l’assemblée
générale et certifié par un commissaire aux comptes figure-t-il bien au dossier ?
- Vérifier la présence au dossier d’un contrat programme signé par les deux
parties, distinct du programme d’action et d’activité pour l’action considérée ;
- Vérifier que l’association dispose bien d’un compte unique ouvert auprès d’une
banque ou d’une institution financière publique (art : 38 de la loi n°12/06 relative
aux associations)
- Vérifier comment a été formalisée l’attribution de la subvention (une délibération
approuvée pour les subventions communales, une décision d’attribution du wali
pour les subventions de wilaya, un procès-verbal du conseil et décision du wali
pour les subventions accordées sur le fonds de la wilaya) ;
- Vérifier que le rapport moral et financier a été adopté conformément aux
stipulations des statuts de l’association et certifié conformément à la loi ;
27
- Ce rapport doit faire apparaître que la subvention a bien été utilisée
conformément au contrat - programme et notamment qu’elle n’a pas été utilisée à
d’autres fins ;
- Vérifier le respect par le trésorier communal, des dispositions de d’article 36 de
la loi N° 90-21 relative à la comptabilité publique, en s’assurant que la
subvention a été versée dans un compte ouvert au nom de l’association
bénéficiaire.
Contrôler les subventions reçues par les collectivités territoriales,
Cela implique de distinguer deux catégories de subventions :
 grevées d’affectation spéciale et ne devant être utilisées que conformément aux

objectifs pour lesquelles elles ont été consenties.
 non grevées d’affectation spéciale, telles que la moins – value, ou péréquation
d’équilibre, pour cette dernière catégorie, le contrôle porte principalement sur :
- la budgétisation correcte de la subvention (imputation, répartition, montant) ;

- l’emploi régulier, ou la conformité de l’emploi de la subvention aux objectifs
d’attribution (conformité de l’utilisation aux lois et règlements en vigueur),
- Vérifier que le reliquat de la subvention grevée d’affectation spéciale n’est pas
utilisé pour financer d’autres dépenses qu’après autorisation expresse de
l’organisme qui l’a attribuée.
- Le budget primitif (BP), le cahier des observations générales et le budget
supplémentaire (BS), les décisions modificatives,
- Le compte administratif (CA) et le compte de gestion (CG),
- Les extraits de délibérations portant vote du BP, du BS, du CA et du CG,
- La feuille de calcul des recettes fiscales,
- L’état matrice du personnel,
- Le Livre de consistance des biens et valeurs de la collectivité (annexe 29) :,
- L’inventaire des biens meubles (annexe 32),
- Les annexes :
Annexe 39 : les recettes non réalisées.

Annexe 40 : les fonds spéciaux grevés d’affectation spéciale.
Annexe 41 : les dépenses article par article selon les réalisations exactes.
Annexe 27 : fichier des emprunts et dettes à long terme,
Annexe 28 : fichier des prêts à long terme,
Annexe 25 : fichier des créances,
Annexe 24 : Bon de commande,
Annexe 37 : L’état des restes à réaliser des dépenses,
Annexe 18 : Les fiches programme.
28
- L’état du parc roulant,
- L’état de prélèvement,
- Le registre des engagements.
- Les livres comptables : Le journal des titres de recettes et le journal des mandats
+ Les livres de détail (dépenses et recettes).
29
Module 6 : Les services publics locaux
Identifier et évaluer l’action des services publics locaux
Les services publics locaux sont organisés selon diverses modalités (en régie, par
l’intermédiaire de marchés de prestations, de délégations de services publics, de
transfert de compétence à un EPIC …). La collectivité doit en suivre l’exécution sous
quelques formes que ce soit de manière à s’assurer de l’efficience de leur action
c’est-à-dire du bon emploi des deniers publics mobilisés et de l’égal accès et de la
qualité des prestations offertes.
Méthodologie du contrôle
Les vérifications à opérer en matière de gestion des services publics relèvent, d’une
part, d’un contrôle de conformité des actes de gestion du service concerné et d’une
appréciation des conditions de choix du mode de gestion, de son exploitation et de
son suivi au regard de la qualité et des coûts de satisfaction des besoins de la
population et des usagers.
1- La régularité des actes de gestion

Elle consiste à vérifier que l’ensemble des procédures et des règles de fonctionnement
et de gestion prévues et mises en œuvre sont rigoureusement appliquées et de la
manière la plus efficace.
A- La régie
Cette forme constitue une gestion directe des services publics.
Il faut vérifier :
- Que la régie est créée par l’assemblée délibérante ;
- Que le personnel affecté à la régie émarge au budget de la collectivité ;
- Que la régie fait l’objet d’un budget annexe, partie du budget de la collectivité ;
- Que la régie est subventionnée par la collectivité pour assurer financièrement le
service public ;
- Que les recettes et les dépenses de la régie sont portées au budget de la
collectivité, budget principal et budget annexe.
Il convient d’approfondir cet aspect du contrôle dans les cas où le service public,
exploité en régie, bénéficie d’un budget autonome. Exemple : (cas de subvention
affectée aux fonds spéciaux gérés par la régie).
30
B- Les services publics locaux érigés en établissements publics
La création des établissements publics communaux sont de deux caractères :
- Administratif (EPA) ;
- Industriel et commercial (EPIC).
L’équipe de contrôle doit s’assurer des éléments suivants :
- l’établissement public local est créé par arrêté du wali ou interministériel (selon
les cas), à partir de la délibération de l’assemblée populaire communale ou de
wilaya (selon les cas) ;
- l’organisation et le fonctionnement de l’établissement sont prévus par le décret 83-
200 du 19 Mars 1983 précisant les conditions de création, d’organisation et de
fonctionnement de l’établissement public local ;
- l’établissement est géré et contrôlé par un conseil d’administration et de gestion,
et dirigé par un directeur qui en est l’ordonnateur ;
- les conditions d’équilibre financier sont de rigueur ;
- les subventions sont accordées à l’établissement public à caractère industriel et
commercial à titre exceptionnel.
C- La gestion des services publics par délégation

Ce mode de gestion consiste à confier la gestion d’un service public à un
concessionnaire de manière contractuelle.
L’affermage est un contrat par lequel une personne publique confie à un tiers
l’exploitation d’un service public, mais conserve à sa charge les investissements
qui s’y rapportent. À cet effet, la collectivité met à la disposition du fermier les
ouvrages nécessaires à l’exploitation du service moyennant en général une
redevance qui permet l’amortissement du bien ou, si celui-ci est amorti, un loyer.
Le fermier assume l’exploitation du service en se rémunérant par des redevances

perçues sur l’usager, le tarif étant fixé dans la convention. Il assume le risque
d’exploitation.
La concession de service public est un contrat par lequel une personne publique
charge une autre personne d’assurer l’exploitation d’un service public tout en
réalisant les investissements nécessaires à cette exploitation. Le concessionnaire
est alors maître d’ouvrage des constructions à réaliser.
Le concessionnaire se rémunère sur l’usager, par la perception d’une redevance,

dont le tarif est fixé dans la convention. Le concessionnaire assume le risque
d’investissement et le risque d’exploitation.
31
Il faut s’assurer que :
- le service public est délégué par voie délibérative (assemblée délibérante) ;

- la délégation doit être soumise aux règles de publicité et de consultation et surtout
de mise en concurrence ;
- l’établissement d’un cahier des charges est obligatoire ; ce dernier édicte les
obligations auxquelles le concessionnaire doit s’y contraindre à l’égard de
l’administration ;
- un contrat écrit lie le délégataire à l’administration, dans lequel il est spécifié le
prix de la délégation versée à la collectivité en contrepartie de l’exploitation du
service public objet de la délégation. La convention stipule que les tarifs sont fixés
par l’assemblée délibérante. Il conviendra de vérifier que cette clause est
respectée et que les droits et intérêts de la collectivité et des citoyens usagés sont
garantis;
- la collectivité exige un compte rendu établi par la personne morale ou physique
chargée du service public concerné ; ce compte rendu est examiné par l’organe
délibérant.
L’équipe de contrôle vérifiera l’existence d’un inventaire distinguant les biens

appartenant à la collectivité de ceux appartenant au délégataire. Cet inventaire
devra être valorisé à la valeur comptable.
2- évaluation des actions des services publics locaux

S’agissant de services publics de proximité, il est donc indispensable d’apprécier
l’étendue de la participation du citoyen à la gestion des affaires publiques et si les
actions de production, de gestion et de contrôle de ces services s’inscrivent dans des
objectifs d’une la meilleure qualité des services au moindre coût.
Il s’agit, ainsi pour l’équipe de contrôle, de s’assurer que :
- Le choix du mode de gestion a été discuté et décidé par l’assemblée élue ;
- Les PV de la commission économique et la délibération approuvant le mode de

gestion comportent et énoncent, clairement, les paramètres ayant plaidé pour le
choix du mode adopté par rapport aux autres modes disponibles ;
- Le mode de gestion décidé est suffisamment adapté pour enrayer les éventuels
disparités et dysfonctionnements à l’accès aux services publics par la population ;
- Le cahier des charges a été soumis aux formalités réglementaires prévues en

matière d’élaboration et d’adoption ;
- Le cahier des charges définit clairement et sans équivoque la relation entre la
collectivité et l’organisme chargée de la gestion du service notamment en ce qui
concerne les conditions juridiques et financières liées à l’exploitation ;
32
- Le cahier des charges prévoit un mécanisme permettant à la collectivité l’exercice
d’un droit de regard au moyen d’un contrôle permanent sur la qualité du service
public ;
- Pour les services gérés par des établissements publics, la personnalité morale et
l’autonomie financière de ces établissements ne leur confèrent pas la liberté
d’indépendance à l’égard de l’administration communale. Si ces établissements
jouissent d’une liberté dans la gestion, ils restent toutefois très dépendants de
l’administration, notamment en ce qui concerne les prévisions, les réalisations et
les objectifs s’agissant de la satisfaction des besoins des usagers ;
- Les mouvements financiers entre la collectivité et le concessionnaire du service
public sont retracés conformément aux règles comptables en vigueur ;
- La collectivité, à travers ses organes d’administration et délibérant doit contrôler

les moyens par lesquels les besoins des usagers sont satisfaits. Ce contrôle
s’effectue sur le plan des prévisions : à travers les mouvements financiers entre la
collectivité et ses établissements, et sur le plan de la gestion à travers notamment
les rapports et bilans de fin d’année retraçant la manière dont sont gérés les
services publics ;
- Les citoyens, à travers les associations d’usagers et/ou celles activant dans le
domaine de la protection et de la promotion de l’environnement, sont associés
dans toutes les étapes du processus de mise en œuvre du service public (choix du
mode d’exploitation, mise en place, contrôle et évaluation du service).
- Comptes administratifs,
- Registres de délibérations,
- Registres de délibérations de l’établissement public local ;
- PV de la commission économique et financière ;
- Cahier des charges ;
- PV de mise en concurrence (adjudication…) ;
- Contrat de concession ou de délégation ;
- Rapports et bilans d’activités relatifs au service public.
- Décret 83-200 du 19 Mars 1983 précisant les conditions de création,
d’organisation et de fonctionnement de l’établissement public local ;
- Décret n°84-71 du 17/03/1984, fixant la nomenclature des dépenses et recettes
des communes ;
- Décret présidentiel n°15-247 du 16/09/2015, portant réglementation des marchés
publics et délégation de service public ;
- Décret exécutif n°91-455 du 23/11/1991, complété, relatif à l’inventaire des biens
du domaine national ;
33
- Décret exécutif n°93-269 du 09/11/1993, modifié, relatif aux marchés de gros de
fruits et légumes ;
- Arrêté du 21/07/1987, portant modèle type du registre d’inventaire d’objets
mobiliers ;
- Arrêté du 04/02/1992, fixant le modèle et les modalités d’établissement de la fiche
d’identification des immeubles du domaine national ;
- Instruction P1, relative à la gestion du patrimoine des collectivités territoriales ;
- Instruction présidentielle n°19 du 27/01/1982, portant gestion des biens
communaux ;
- Instruction n°889 du 01/12/1992 du ministère de l’Économie, portant inventaire
des biens mobiliers des administrations et organismes publics de l’État.
- Instruction n°93/111 du 01/01/1993 du ministère de l’Intérieur et des Collectivités
territoriales, sur la gestion, la valorisation et la maintenance du patrimoine des
collectivités territoriales.
34
Module 7 : La commande publique
Objectif du module
Il s’agit de vérifier d’une part, si la collectivité a organisé son processus d’achat afin
d’obtenir des produits, des travaux ou des services correspondant à ses besoins et au
meilleur prix, et d’autre part, si les acteurs économiques concernés ont bénéficié
d’un égal accès à la commande publique.
Compte tenu du nombre important de document à vérifier et du temps imparti à la
mission, l’équipe de contrôle devra, la plupart du temps, procéder à une sélection des
marchés à étudier.
Cette sélection pourra porter sur les opérations à risque tels que les suivantes (liste
non exhaustive) :
- Opérations ayant connu des retards dans l’exécution ou des allongements des
délais ;
- Opérations litigieuses ou contentieuses ;
- Opérations en voie d’achèvement ;
- Opérations alloties et fractionnées ;
- Opérations ayant connu des modifications importantes de la masse des travaux
(plus-value moins-value-avenants) ;
- Opérations résiliées ;
- Opérations sous-traitées ;
- Opérations ayant connu des révisions ou des actualisations de prix ;
- Opérations dont les marchés ont connu des régularisations ;
- Opérations effectuées dans le cadre de l’urgence ;
- Marchés dont la passation est fondée sur les procédures dérogatoires.
Par ailleurs, l’équipe de contrôle modulera l’examen des dossiers en fonction de leur
importance :
- Pour les achats récurrents de produits semblables ou auprès d’un même

fournisseur, il sera vérifié que ces achats sur une même année ne dépassent pas
les seuils de mise en concurrence ;
- Pour les opérations inférieures aux seuils de marchés formalisés, il sera vérifié
que la collectivité a bien établi un règlement spécifique de concurrence et l’a
respecté ;
35
- Pour les opérations supérieures aux seuils de marchés formalisés il sera vérifié
que le code des marchés publics a bien été respecté.
- Pour chacune des opérations retenues, l’équipe de contrôle prendra en
considération les étapes suivantes :
- Préparation de l’opération : qualité du recensement des besoins, indicateurs de
réalisation, évaluation ex ante des bénéfices attendus de l’opération et indicateurs
d’évaluation de ces bénéfices ;
- Préparation du marché : présentation de l’opération, l’allotissement, cahier des
clauses administratives générales et particulières, cahiers des clauses techniques
générales et particulières, règlement de consultation ;
- Le lancement de la mise en concurrence : publicité de la consultation, date de la
consultation et délais de réponse, condition de la réception des offres ;
- La sélection des offres ;
- La notification des résultats de la consultation ;
- L’engagement des opérations et le suivi de la réalisation des prestations ;
- Le contrôle du service fait et le règlement des litiges éventuels ;
- La conservation des pièces des dossiers ;
- L’évaluation ex post.
Sujets du contrôle :
L’équipe de contrôle veillera particulièrement à :
- Vérifier quels sont les différents intervenants dans l’opération inscrite (APW,
APC, WALI, Société civile, services techniques ou autres…), qui ont justifié sa
raison d’être. (Joindre tout document justifiant les propositions : délibérations,
procès-verbal, études techniques, correspondances…) ;
- Déceler les motivations et les critères de choix de l’action ou de l’opération ;
- S’assurer de la maturation de l’opération tel que prévu par la réglementation
(définition des besoins à satisfaire, étude de faisabilité, d’opportunité,
d’impact…) ;
- Vérifier l’existence d’une fiche technique de l’opération comprenant notamment
la consistance physique, le coût, l’échéancier de réalisation, celui des paiements,
les objectifs, l’impact…
- Vérifier l’inscription de l’opération au titre des PCD, autofinancement ou d’un
montage financier ; (une attention particulière est réservée aux projets
autofinancés qui peuvent comporter plus de risques que les projets financés sur
PCD) ;
- S’assurer de l’existence d’une étude de l’opération et du descriptif quantitatif et
estimatif présenté par le bureau d’Etudes désigné à cet effet ;
- Apprécier la composante de la ressource humaine chargée de la préparation du
dossier de l’opération ;
- S’assurer de la fixation des objectifs ?
36
 Objectifs économiques : (création d’emplois, valorisation des richesses
locales, embellissement de la ville dans le but d’une attractivité touristique, …
 Objectifs socioculturels : (résorption du problème du logement, insertion des
jeunes, combattre l’oisiveté de la population juvénile par la promotion des
activités sportives, culturelles et scientifiques, désenclavement en milieu
rural…) ;
Points de vérification
A) Réalisation d’opération de travaux objet de marché :
L’équipe de contrôle veillera aux éléments suivants :
 Cahier des charges

 Dossier d’appel d’offres
 Des procédures de sélection du cocontractant
 Des commissions
 De la lutte contre la corruption
B) Acquisition de fournitures :
L’équipe de contrôle doit s’assurer de la mise en place de mécanismes à même de
garantir la réalisation de l’opération d’acquisition dans les meilleures conditions.
C) Réalisation des études :

Tout contrat des prestations d’études ou de services dépassant le seuil fixé par la
réglementation en vigueur donne lieu obligatoirement, à passation de marché au sens
de la réglementation des marchés publics en vigueur.
S’assurer que les études relatives aux projets dans le domaine du bâtiment, sont
réalisées selon les dispositions de la réglementation en vigueur, notamment l’arrêté
interministériel du 15 mai 1988.
D) L’exécution :
Concernant cette phase, l’équipe de contrôle doit vérifier les aspects suivants :
 Financier :
 Physique
 Domiciliation du marché
 Domiciliation de l’avenant
 Garanties
 Corrections faites en cours d’exécution
 Suivi de l’opération régulier et formalisé à travers des procès-verbaux et
attachements signés et datés.
37
 Vérification des dépenses (une attention particulière doit être donnée à la
distinction entre les opérations réalisées dans le cadre des marchés publics de
celles réalisées dans le cadre des commandes simples).
 La réception provisoire intervenue à temps ou en retard (application des
pénalités), avec ou sans réserves.
 Les biens réalisés sont-ils exploités selon les objectifs tracés.
 Réception définitif (levée des réserves éventuellement et respect des garanties.
38
Module 8 : Le contrôle des systèmes d’information
Un système d’information est un ensemble de moyens permettant de rendre des

services en traitant de l’information de manière automatisée.
Il comprend :
- Des applications internes générales, constituées essentiellement de logiciels

bureautiques tels que l’ensemble agenda, messagerie, répertoire des contacts,
liste des tâches (Outlook), les traitements de texte (Word) les tableurs (Excel)
ainsi que les systèmes d’exploitation permettant d’accéder à internet ;
- Des applications internes sectorielles, souvent appelées « applications métiers »
(ou plus couramment logiciels) parce qu’elles correspondent à une activité
spécifique, tels que les logiciels de gestion des prestations sociales, de délivrance
des permis de construire, de gestion patrimoniale, financière ou de gestion des
moyens logistiques tels que le garage ;
- Des applications d’échange avec le public, tels que les logiciels destinés à la
réception des offres de marchés publics ;
- Le site internet de la collectivité, qui constitue sa vitrine auprès du grand public,
permet de diffuser des informations et parfois de recueillir des avis émis par les
citoyens.
Les enjeux des systèmes d’informations dans les administrations locales sont
essentiellement de :
Renforcer la performance de l’action publique : en permettant la délivrance de
services de qualité, plus sécurisés, plus rapidement et dans des conditions de confort
améliorées. Ainsi par exemple, la délivrance de titres ou de permis peut se faire en
limitant l’usage du papier, en délivrant des documents infalsifiables ou duplicables
uniquement par l’administration, en garantissant le respect des procédures et des
règles, dans un délai plus court, en limitant le temps d’attente au guichet voire, dans
certains cas, en permettant la réalisation de l’opération à domicile par internet ;
Création de valeurs : les systèmes d’information sont des instruments qui améliorent
la capacité de l’administration à faire face à des situations variées et nouvelles. Par
la connaissance du terrain du prix des choses et des règles, ils permettent de
renforcer la réactivité de l’administration, d’apporter des réponses aux questions des
élus et de proposer des services nouveaux ;
39
Stockage, échange et traitement d’information : les systèmes d’information
permettent de stocker dans un espace réduit un très grand nombre d’informations
telles que des fichiers nominatifs, des budgets et comptes, et de la cartographie. Ces
informations sont essentielles à la vie administrative et leur accessibilité ainsi que la
sécurité de leur stockage nécessitent un soin particulier.
Les objectifs des contrôles exercés par les magistrats porteront sur :
L’évolution des coûts : la création, la maintenance, ainsi que les conditions de

remplacement des applications peuvent donner lieu à des coûts considérables sans
rapport avec le coût estimé à l’origine et parfois même sans rapport avec le service
rendu ;
L’efficacité : il s’agira de vérifier que toutes les conditions ont été réunies par la
collectivité pour assurer le bon fonctionnement du service, notamment en ce qui
concerne la formation du personnel afin de permettre la mise à niveau au regard de
l’évolution des technologies et des besoins de l’administration, la sectorisation, qui
permet de s’assurer que les moyens informatiques ont bien été répartis en fonction
des besoins des services, l’adaptation, indispensable pour permettre de maintenir
l’adéquation des applications à l’évolution des besoins et de la réglementation ;
La sécurité : Elle concerne, la protection contre la perte accidentelle ou malveillante

des données, la protection contre l’intrusion, notamment dans les bases de données
confidentielles, nominatives, la protection de la continuité du fonctionnement en cas
de sinistre et enfin, la mise en œuvre des dispositions des lois sur la protection des
données personnelles.
Un système d’information regroupe :
Des ressources humaines, composées d’informaticiens et de non informaticiens, de
fonctionnaires expérimentés en matière administrative, de fonctionnaires jeunes
ayant un intérêt particulier pour la science informatique ;
Des logiciels (software), qui peuvent comprendre ces applications réalisées par
l’administration elle-même ;
Des matériels (hardware), dont le service informatique doit avoir établi un inventaire
complet comprenant l’identification du matériel, sa date d’acquisition, sa
localisation et l’agent auprès duquel il est affecté ;
Les réseaux, dont il est indispensable de connaître les connections afin d’identifier
les possibilités de partage de ressources de données mais également les risques
inhérents au partage des données ;
40
Les données, dont les conditions de sauvegarde et de stockage doivent avoir été
clairement définies ;
Les procédures d’utilisation des matériels et d’évolution des systèmes qui doivent
faire l’objet de documents écrits et approuvés par l’autorité habilitée à cet effet ;
Le savoir-faire, constitué de l’expérience et de la technicité des ressources humaines,
mais aussi des procédures et de la documentation qui doivent être consignées en lieu
sûr.
Par conséquent, les cibles du contrôle seront les suivantes :
Qualité de la stratégie informatique : quels sont les objectifs, solutions retenues,

budget, approbation par le maire ou le directeur général des services ?
Le positionnement du service : la direction des services informatiques doit se situer à

un niveau hiérarchique lui permettant de participer à la définition de la stratégie de
la collectivités et de participer à l’examen des grandes décisions stratégiques, le
responsable de la sécurité informatique, qui est un informaticien chargé de contrôler
la bonne marche du service et de l’utilisation de l’informatique dans
l’administration, doit être indépendant du service informatique, le service doit
disposer de ressources humaines compétentes en informatique mais aussi dans le
domaine du fonctionnement courant de l’administration et faire l’objet d’un contrôle
régulier ;
Les exigences de l’ordonnateur sur le service en ce qui concerne les prestations au
public, l’accessibilité d’informations aux services, les délais de restitution des
données en cas d’incident, doivent être clairement énoncés ;
La gestion du personnel du service informatique doit faire l’objet d’une attention

particulière, notamment en ce qui concerne la préservation de personnels
expérimentés ayant une bonne expérience de la collectivité, l’accueil de jeunes
recrues disposant d’une formation scientifique, la sensibilisation aux règles de
sécurité.
Schéma directeur, ou stratégie informatique (elle peut être plus ou moins
formalisée) ;
Organigramme du service informatique ;
Budget informatique comprenant toutes les dépenses dans ce domaine ;
Charte informatique approuvée par chaque agent au moment de son intégration dans
les services de la collectivité, y compris les stagiaires et les saisonniers ;
41
Cartographie des risques : applications, postes de travail ou éléments du réseau
présentant des risques en raison de la nature des utilisations ou de la proximité du
public ;
Cartographie applicative, qui permet de savoir comment les différentes applications
sont reliées entre elles pour partager des données ;
Inventaire du parc comprenant l’âge, les caractéristiques techniques, la localisation
et le nom de l’agent attributaire de chacun des matériels ;
Cartographie du réseau, permettant de connaître quels sont les postes de travail

reliés aux serveurs et comment les serveurs sont reliés entre eux ;
Contrats avec les prestataires, afin de vérifier que la collectivité dispose des moyens
de réparer et de faire évoluer ses applications dans des coûts et des délais
raisonnables, et vérifier que l’administration reste propriétaire de ses données et
qu’elle en conserve l’accès sans difficulté ;
Les règles du processus de sauvegarde et de restitution des données ;
Plan de reprise informatique (comment reprendre l’activité après un sinistre majeur,

tel qu’un incendie) et plan de continuité d’activité (comment assurer un service
minimum en cas de sinistre majeur) ;
Sur place, le magistrat vérifiera les restrictions d’accès au service informatique, la

protection des documents sensibles, et la protection incendie.
42
ANNEXES : Fiches détaillées des modules relatifs au guide
de contrôle des collectivités territoriales
43
Fiche détaillée du module 1 : La connaissance de la collectivité
Dans cette phase, il est question de réunir le maximum d’informations en rapport

avec la collectivité locale (C.L.) concernée et permettant, d’une part, de prendre
connaissance de celle-ci et, d’autre part, de formuler des observations générales sur
sa gestion susceptible d’être exploitées par la suite dans de recherche de centres
d’intérêt.
Les démarches à effectuer à ce stade consisteront à rassembler et exploiter les
informations d’ordre général sur la collectivité à contrôler à travers les différents
documents disponibles ou les entretiens à mener avec les principaux niveaux de
responsabilité de la collectivité afin de constituer une base de données sur l’entité à
contrôler et identifier, ainsi, les centres d’intérêts ;
1- Documentation
S’il existe (et mis à jour), le dossier permanent de la C.L. facilite beaucoup la tâche
du rapporteur en lui permettant, surtout, de consulter rapidement les documents qui
s’y trouvent (rapports et notes d’appréciation de contrôles précédents, articles de
presse, lettres de dénonciation…). Sinon, le greffe de la chambre peut mettre à sa
disposition les documents disponibles. Le rapporteur doit ensuite compléter sa
documentation par la consultation de tout document intéressant dans d’autres
sources (sites Web, bases de données informatiques…).
En ce qui concerne les textes législatifs et réglementaires - qui font partie intégrante
de la documentation -, ils peuvent être scindés en deux catégories : ceux qui sont
régulièrement publiés au Journal officiel de la République et ceux qui ne le sont pas
(ou rarement publiés). Pour la première catégorie qui englobe notamment les lois,
les ordonnances et les décrets (présidentiels et exécutifs), leur consultation ne pose,
en principe, aucun problème, vu le développement et l’utilisation massive des moyens
informatiques (logiciels JORA installés sur chaque micro-ordinateur de bureau et
site Web du Journal officiel, notamment).
Mais pour ce qui est de la seconde catégorie qui comprend tous les textes
réglementaires inférieurs au décret exécutif (arrêtés ministériels ou interministériels,
circulaires, instructions et lettres circulaires, notamment), le rapporteur doit toujours
faire un effort supplémentaire pour rechercher et assembler le maximum de ces textes
se rapportant directement ou indirectement à la gestion des collectivités territoriales.
À cet égard, il faut insister sur l’importance capitale de certains de ces textes non
publiés au J.O (édités généralement par le ministère des Finances, le ministère de
l’Intérieur et des Collectivités territoriales, la Direction générale de la fonction
publique et autres ministères techniques), caractérisés par un certain foisonnement et
des modifications plus ou moins rapides et substantielles, et qui ont traits à différents
aspects de la gestion des C.L. (finances et comptabilité, patrimoine, équipement et
investissement…).
44
La non-diffusion systématique (à défaut de leur publication au J.O) de ces textes (par
les différents échelons de tutelle des C.L.) pose de sérieux problèmes et pour les
gestionnaires concernés et pour le contrôleur. Car, pour les gestionnaires, la non-
disponibilité d’un texte réglementaire (régissant un aspect ou un autre de leur
gestion) pourrait avoir des conséquences très graves, en ce sens que la « non-
application » de ce texte - pendant plusieurs années parfois - les expose aux risques
de voir un jour leur responsabilité engagée à cause des irrégularités, dépassements,
ou insuffisances constatés et des préjudices subis par la collectivité concernée, et ce,
par référence aux dispositions du texte réglementaire « non appliqué ».
Mais si l’équipe de contrôle ignore aussi l’existence de ce texte (ou n’en possède pas
une copie), lesdites anomalies et les préjudices qui en découlent pour la C.L.
concernée risquent de perdurer.
En attendant donc que les services techniques de la Cour fassent l’effort de renouer
avec l’ancienne et salutaire tradition qui consistait (dans les années 1980, surtout) à
éditer périodiquement et pour chaque secteur (ou plusieurs secteurs voisins, comme
la construction, l’habitat, l’urbanisme et les travaux publics) un recueil de tous les
textes réglementaires y afférent (y compris ceux non publiés au J.O, évidemment ;
sachant que la Cour est souvent rendue destinataire de ces textes), et pour remédier
un tant soit peu à ce problème, il revient à chaque magistrat de constituer son propre
recueil de textes et de veiller à son actualisation constante (c’est un instrument de
travail d’une nécessité absolue sur le terrain).
Cependant, si le rapporteur est déjà bien imprégné des contenus des différents textes
législatifs et réglementaires concernés et dispose d’un recueil de ces textes plus ou
moins étoffé, leur passage en revue systématique n’est pas indispensable (ce qui lui
permet d’abréger le temps consacré à cette phase).
2- Entretiens préliminaires
À travers les informations qu’il aura récoltées en exploitant la documentation à sa
disposition, le rapporteur peut décider de prendre contact avec certains
gestionnaires de la C.L. concernée, soit directement en se déplaçant sur les lieux, soit
par téléphone, pour leur demander de lui fournir certaines informations jugées utiles
pour la planification de sa mission, de lui donner certains détails ou précisions sur
d’autres informations déjà en sa possession ou de mettre à sa disposition – ou de lui
envoyer – certains documents qu’il estime nécessaire de consulter au préalable et en
tirer, éventuellement, certains éléments utiles à la recherche de centres d’intérêt
(budgets, plans annuels et pluriannuels, organigrammes, rapports d’inspection…).
3- Identification des centres d’intérêt :
Il s’agit de conclusions préliminaires tirées des informations obtenues à travers
l’exploitation de la documentation disponible et les entretiens préliminaires, et de
l’observation et du traitement de certaines données chiffrées des comptes
administratifs et de gestion de la C.L. concernée.
45
Ces conclusions préliminaires constituent donc des questions d’importance
susceptibles d’être insérées dans le programme de contrôle. L’importance de ces
questions peut se révéler à travers le caractère inhabituel d’un fait ou le risque qu’il
présente, l’évolution anormale de certains ratios (calculés pour plusieurs exercices
consécutifs), le gonflement exceptionnel d’un poste de dépenses (d’un exercice par
rapport aux autres ou de la collectivité par rapport à d’autres de même importance).
Ainsi peut-on citer, comme exemple illustratif, le cas de ce chef de service du

patrimoine d’une commune contrôlée par la CT de Ouargla qui affirmait avoir mis
plus de dix ans à réclamer à sa tutelle (daïra et wilaya) la mise à sa disposition de la
« fameuse » instruction P1 relative à la gestion du patrimoine des C.L. (surtout lors
de l’inspection de son service par les inspecteurs de la wilaya, qui lui reprochaient
toujours, affirmait-il, la non-application de la P1). Et il était très content lorsque la
Chambre lui avait fourni une copie de cette instruction.
46
Fiche détaillée du module 2 : La qualité de la gouvernance et de la
gestion interne
2- 1 La gouvernance
La bonne gouvernance d’une collectivité trouve sa légitimité dans la participation des

différents acteurs, notamment les citoyens dans le développement du territoire, mais
aussi, dans la pertinence des actions d’autocontrôle entreprises dans le seul but d’être
de plus en plus performantes dans la réalisation d’un développement local durable.
Pour cela, l’équipe de contrôle doit être en mesure d’évaluer la capacité d’autocontrôle
de la collectivité tant dans sa gouvernance que du fait du contrôle interne.
L’évaluation de la qualité de la gouvernance vise à identifier l’action et le cadre
d’action des élus, à partir d’un questionnaire qui permet d’évaluer, d’une part, le bon
fonctionnement des organes de gouvernance et l’action et l’implication des citoyens
dans la gestion des affaires de la collectivité, d’autre part.
2-1-1 Structures administratives

Il est important que l’équipe de contrôle soit imprégné des missions et de
l’organisation de l’entité à contrôler.
Le flair et l’expérience du magistrat jouent un rôle non négligeable ; le vérificateur
doit être vigilant et ne négliger aucun détail ; il y a parfois des indices, dont
l’exploration ou l’exploitation se traduira par d’importants enseignements.
L’équipe de contrôle ne doit pas rester indifférent vis-à-vis de certaines situations.

Par exemple, il doit approfondir ses investigations et analyses quand l’entité
fonctionne avec :
Des organigrammes non fonctionnels :
- quand l’entité souffre d’un sous-encadrement et d’une faible qualification du

personnel d’exécution ;
- quand il y a absence de coordination entre les services ou quand l’information ne
circule pas parfaitement ;
- quand il y a absence de procédures formalisées et que les tâches et responsabilités
de l’encadrement ne sont pas précisées ;
- quand il n’y a pas de soin à la tenue et au suivi des supports d’information
(registres, fiches…) ;
- quand il n’y a pas de suivi dans les mouvements du patrimoine.
47
L’équipe de contrôle de la Cour ne doit pas se contenter de relever ces situations ; il
est nécessaire de diagnostiquer l’origine de ces dysfonctionnements et suggérer les
recommandations et corrections qui doivent être apportées en vue de remédier à cet
état de fait.
En principe, chaque commune est dotée des principales structures chargées

notamment de la gestion du patrimoine, de l’administration et des personnels, des
opérations d’équipements et d (commande publique) et des services publics de base;
mais il n’est pas évident qu’elles soient toutes mises en place et pourvues du
personnel nécessaire.
L’équipe de contrôle doit s’assurer de l’existence de ces structures ; si elles ne sont
pas mises en place, cela se répercutera inévitablement sur les conditions de gestion
des affaires de la collectivité.
L’équipe de contrôle doit procéder à l’évaluation du système de contrôle interne et

mettre en évidence les forces et les faiblesses de l’organisation mise en place.
À cette fin, il pourra s’appuyer sur les questionnaires de contrôle interne dont il
trouvera des modèles dans les manuels et ouvrages spécialisés traitant de cet aspect.
Il devra notamment s’assurer :
que la collectivité locale dispose effectivement des principales structures
suscitées et que l’organisation mise en place est adéquate et répond aux
objectifs de protection et la sauvegarde du patrimoine ;
que les missions et les responsabilités du personnel chargé de la gestion des
différentes structures sont clairement définies et connues du personnel affecté à
ces tâches ;
que l’entité dispose de procédures formalisées, permettant une maîtrise en
matière de suivi des et de gestion des différentes activités ;
que les structures sont dotées des personnels adéquats en nombre et en qualité
pour remplir convenablement leurs missions ;
que le personnel a la connaissance et la maîtrise des textes législatifs et
réglementaires régissant chaque type d’activité ;
qu’il existe au niveau chaque structure un recueil rassemblant les textes et
instructions codifiant les règles à observer en matière de gestion de l’activité
propre ou que les instructions prises en la matière sont diffusées et connues des
catégories de personnel chargées de leur mise en œuvre.
2- 1 -2 Les élus, les commissions et les citoyens

Les code de wilaya et de la commune ont prévu un système de gouvernance cohérent
dans lequel le principe de la démocratie participative a été consacré et le citoyen est
appelé à s’intéresser et s’impliquer davantage dans la gestion de la collectivité.
48
L’équipe de contrôle doit apprécier le rôle de chacun des parties prenantes dans la
gestion des affaires de la collectivité, notamment en s’intéressant aux questions
suivantes ;
Rôle des élus (Évaluation du rôle des élus)
- L’assemblée populaire communale dispose elle d’un règlement intérieur,

approuvé ?
- Le registre des délibérations est-il bien tenu, les extraits sont-ils biens conservés ?
- La fréquence des réunions tenues ?
- Les commissions internes sont-elles instituées ?
- Les commissions internes disposent-elles de règlement intérieur, approuvé ?
- Les commissions internes se réunissent-elles régulièrement, présentent-elles des
études dans les domaines de leurs spécialités, pour orienter la prise de décisions par
l’assemblée ?
- L’assemblée populaire communale dispose-elle du plan de développement
correspondant à son mandat ?
- L’assemblée populaire communale organise-elle des rencontres avec la société
civile pour connaitre son appréciation sur la gestion de la collectivité ?
- Les délégués communaux sont-ils nommés, selon la procédure prévue, pour gérer
les annexes administratives ?
- Les annexes administratives réceptionnées sont-elles entrées en activité ?
- L’étendu des délégations de signature ?
- La nature et qualité de la relation avec la tutelle ?
Rôle des citoyens (Évaluation de la participation des citoyens)
- Les citoyens participent-ils dans la gestion des affaires de la collectivité,

- Participent-ils aux délibérations de l’assemblée,
- Participent-ils à l’élaboration du plan de développement de la collectivité,
- Sont-ils organisés en associations,
- Le mode de financement des associations,
- Les élus ont-ils pris les mesures nécessaires pour encadrer la participation des
citoyens et encadrer le mouvement associatif en tant que partenaire.
Rôle des autres intervenants (Évaluation des conditions de gestion des commandes
publiques)
- Les règles de la comptabilité publique sont-elles respectées,
- Les différents registres sont –ils ouverts, cotés et paraphés et biens tenus ?
- Les fiches d’inventaires des biens, les fiches des et les autres documents de gestion
des stocks sont-ils biens renseignés et à jour ?
- La comptabilisation des factures se fait-elle à temps ?
- La séparation des taches est-elle pratiquée et respectée,
49
- La circulation des documents se fait-elle régulièrement selon le circuit prédéfini ?
- Les commandes publiques sont-elles exécutées dans le respect des procédures mises
en place (passation de marché, commande, adjudication, contractualisation, suivi) ?
- Les commissions sont-elles instituées (évaluation de leur travail) ?
- Le principe de la libre concurrence est-il respecté ?
- Le principe de la large concurrence est-il respecté ?
- Les annonces pour la concurrence sont-elles largement diffusées ?
- Les cahiers des charges assurent-ils la libre concurrence et les principes de
spécialisation et de transparence ?
- Les délais fixés pour le dépôt des offres sont-ils respectés ?
- Le choix des entreprises de réalisation se fait-il sur la base d’études et d’évaluation
loin des autres considérations de complaisance ?
- Les documents contractuels sont-ils systématiquement numérotés, datés et signés ?
(marchés, conventions, avenants …)
- Les ordres de services de commencement des travaux sont-ils notifiés à temps,
- Les ordres de services d’arrêt et de reprise des travaux sont-ils justifiés ? (à
comparer les dates avec ceux des attachements et PV de suivi)
- Le suivi technique des projets se fait-il convenablement et par une équipe spécialisée
dans le domaine des travaux en question (constructions, travaux publiques …), les
PV sont-ils rédiger systématiquement, et conservés dans les dossiers ?
- Le choix des entreprises de réalisation n’est-il pas entaché de dépassements ?
- Les délais des recours sont-ils respectés
- Les retards sont-ils détectés à temps et pénalisés ?
- Les opérations d’investissement inscrites et réalisées répondent-elles aux besoins
des citoyens exprimés ?
- Les intérêts de la collectivité sont-elles préservés lors des négociations des
contrats ?
- Le patrimoine est-il valorisé et préservé ?
- Le choix entre l’internalisation ou l’externalisation de la gestion ?
- Les archives sont-elles bien conservées et rangés ?
2-2 La gestion interne
Il s’agit, pour l’équipe de contrôle, de s’assurer de l’existence d’une organisation

adaptée à la réglementation et aux besoins de la collectivité, à travers :
- La vérification de la mise en place des structures prévues par l’organigramme en

vigueur et, dans le cas contraire, la recherche des causes ;
- L’existence de méthodes et de procédures appropriées ;
- Le contrôle de la mise en œuvre des règles de protection des biens et équipement
immobiliers et mobiliers.
50
I. NOTION DE CONTRÔLE INTERNE ET OBJECTIFS DE SON
ÉVALUATION
I – 1 Définition du contrôle interne

Le contrôle interne (C.I.) n’est pas une fonction au sein d’une entité, ni une action
épisodique de vérification, ni un système distinct, mais plutôt l’ensemble de
procédures et de pratiques mises en place pour que tous les rouages du système
fonctionnent au mieux en minimisant les risques et en sachant y faire face.
En général, le C.I. peut être défini comme étant « l’ensemble des sécurités
contribuant à la maîtrise de l’entreprise (ou toute autre entité)»1.
Mais il est utile de rappeler également la définition du C.I. adoptée par l’INTOSAI
(Lignes directrices sur les normes de contrôle interne à promouvoir dans le secteur
public – Comité des normes de contrôle interne) : « Le contrôle interne est un
processus intégré mis en oeuvre par les responsables et le personnel d’une
organisation et destiné à traiter les risques et à fournir une assurance raisonnable
quant à la réalisation, dans le cadre de la mission de l’organisation, des objectifs
généraux suivants :
Exécution d’opérations ordonnées, éthiques, économiques, efficientes et
efficaces ;
Respect des obligations de rendre compte ;
Conformité aux lois et réglementations en vigueur ;
Protection des ressources contre les pertes, les mauvais usages et les
dommages»
Autocontrôle et contrôle hiérarchique viennent compléter le dispositif de C.I. dont ils

sont partie intégrante en vue d’assurer sa fiabilité. On voit ainsi clairement la
complémentarité entre un dispositif de maîtrise et sa vérification (la double
signification du contrôle).
La compréhension de cette notion de base du système de C.I. est essentielle pour la

suite, c’est-à-dire pour son évaluation.
I- 2 Objectifs de l’évaluation du C.I

L’évaluation du C.I. constitue une norme généralement admise en matière d’audit
public (normes de contrôle de l’INTOSAI).
Première étape du contrôle sur place, l’évaluation du C.I. consiste à analyser

l’ensemble des processus mis en œuvre au sein de la collectivité (pour assurer la
maîtrise des activités et obtenir une assurance raisonnable quant à la réalisation des
objectifs et le respect des normes en vigueur), juger sa qualité et déterminer ses
forces et ses faiblesses.
51
La nécessité d’évaluation du C.I. est fondée au moins sur deux considérations
majeures :
Pour fixer l’étendue de ses investigations (ou affiner le programme de vérification
déjà ébauché lors de la planification de la mission), l’équipe de contrôle se réfère à
la qualité du dispositif de C.I. mis en place.
C’est, en effet, en fonction des points faibles de ce dispositif (relatif notamment au

schéma organisationnel de la collectivité et aux procédures mises en place pour la
maîtrise de la gestion) que le rapporteur décide, par exemple, d’étendre le contrôle à
un tel aspect de la gestion parce que présentant des risques importants sur la
sauvegarde du patrimoine, ou un tel autre pour approfondir les vérifications et
déceler d’éventuelles anomalies préjudiciables à la collectivité.
Quant aux points forts du même dispositif, le rapporteur, ayant un degré de confiance
plus ou moins suffisant de la fiabilité du processus y afférant, peut se contenter
d’effectuer les tests de conformité appropriés à ce sujet. En ce sens, l’appréciation du
C.I. est un moyen utilisé par l’équipe de contrôle pour limiter ou multiplier ses
investigations et sondages.
Les résultats de l’évaluation du C.I. (relatifs notamment aux points faibles qui
peuvent avoir des conséquences importantes sur la sauvegarde du patrimoine, la
régularité des opérations financières et comptables, l’économie, l’efficacité et
l’efficience dans la gestion) font généralement l’objet de recommandations
particulières de la part de la Cour des comptes (Chambres territoriales) aux
collectivités territoriales contrôlées, permettant à ces dernières de remédier aux
anomalies constatées et de contribuer à l’amélioration de leur gestion.
Le dispositif de C.I. se pratique tous les jours dans les C.L. En effet, lorsqu’un
document transite par un circuit de visa (visa d’un responsable sur une facture
attestant la réalité du service fait, par exemple), c’est un dispositif de C.I. qui est mis
en œuvre. Son objectif est de fiabiliser l’information contenue dans le document, d’en
vérifier la conformité sur le fond et sur la forme par rapport à la stratégie de la C.L.,
aux procédures internes et aux règles juridiques en vigueur.
Mais même s’il existe de facto, le dispositif de C.I. n’est pas toujours mis en œuvre de
manière simple et rationnelle. De plus, son examen ne s’effectue généralement par
aucun organe de contrôle interne (inexistant pour le moment dans les C.L.
algériennes) ou externe (de tutelle notamment). C’est donc aux Chambres
territoriales de la Cour des comptes qu’incombe actuellement cette tâche.
_____________________________________________
1- Définition de l’Ordre des experts comptables et comptables agréés français.
52
II - Portée et méthodologie de l’évaluation du contrôle interne
L’évaluation du C.I. doit avoir une portée globale. Pour cela, l’équipe de contrôle
doit être en mesure de rechercher la présence effective des composantes principales
du C.I. au sein de la C.L. dans son ensemble, comme au sein de chaque secteur,
direction, service, activité ou processus.
L’évaluation du dispositif de C.I. obéit à une démarche et à une mise en œuvre
d’outils appropriés qui seront développés ci-dessous.
II- 1- Portée de l’évaluation du contrôle interne
En général, l’évaluation du C.I. au sein d’une C.L. porte sur les six composantes
suivantes :
a) Environnement du C.I. ;
b) Organisation générale et fonctionnement des services ;
c) Dispositif de contrôle et de supervision ;
d) Méthodes et procédures appropriées ;
e) Protection du patrimoine ;
f) Ressources humaines.
a) Environnement du C.I.
« L’environnement du contrôle reflète la culture d’une organisation, puisqu’il
détermine le niveau de sensibilisation de son personnel au besoin de contrôle. Il
constitue le fondement de toutes les autres composantes du contrôle interne, en
fournissant une discipline et une structure.
Les facteurs constitutifs de l’environnement de contrôle sont :
1. L’intégrité tant personnelle que professionnelle et les valeurs éthiques des

responsables et du personnel, en ce compris un état d’esprit constructif à l’égard
du contrôle interne, en tout temps et à travers toute l’organisation ;
2. L’engagement à un niveau de compétence ;
3. Le style de management (en l’occurrence, la philosophie des responsables et leur
manière d’opérer) ;
4. La structure de l’organisation ;
5. Les politiques et pratiques en matière de ressources humaines. » INTOSAI -
Lignes directrices sur les normes de contrôle interne à promouvoir dans le secteur
public.
À travers la documentation constituée lors de la phase préparatoire et les

informations recueillies sur place (rapports d’inspection des organes de la tutelle ou
du ministère des Finances, rapports internes, informations générales sur les
responsables élus et administratifs, sur l’ancienneté des personnels et leur degré de
stabilité…), l’équipe de contrôle doit être en mesure d’avoir une vision globale sur
l’environnement dans lequel baigne la collectivité.
53
Même si cet environnement semble ne pas avoir de rapport direct avec le C.I.
(extérieur à celui-ci), son examen peut révéler des éléments déterminants sur l’état
général de celui-ci, avant de passer à son évaluation proprement dite.
Ainsi, l’analyse de l’environnement permet-elle à l’équipe de contrôle de se forger
rapidement une opinion sur la place du C.I. au sein de la C.L., sur le degré
d’engagement des responsables de celle-ci quant au respect de ses principes et la
mise en œuvre de ses procédures, et sur leur conviction quant à ses résultats
tangibles sur la maîtrise de la gestion de la C.L. (qui intéresse non seulement les élus
et les administratifs, mais les citoyens concernés également qui sont en droit d’exiger
la bonne gestion des fonds publics et la transparence de leur collectivité).
L’équipe de contrôle peut aussi apprécier dans quelle mesure les contrôles prévus
par les procédures risquent d’être contournés par l’exécutif et le personnel de la
C.L.: moins ceux-ci seront sensibilisés plus l’équipe de contrôle devra être vigilant.
b) Organisation générale et fonctionnement des services

Une organisation est formée par ses structures, ses systèmes et ses procédures. Du
point de vue C.I., une bonne organisation générale doit reposer sur :
- l’existence d’un organigramme clair et la définition des tâches et responsabilités
de chacun ;
- la séparation effective des tâches et des fonctions incompatibles.
Organigramme et définition des tâches

Si pour les wilayas le schéma organisationnel est, en général, standardisé (les mêmes
structures existent, pratiquement, dans chaque wilaya, en application des décrets
exécutifs n°94-215 du 23/07/1994 déterminant les organes et les structures de
l’administration générale de la wilaya et n°95-265 du 06/09/1995 fixant les
attributions et les règles d’organisation et de fonctionnement des services de la
réglementation, des affaires générales et de l’administration locale), il n’est pas de
même en ce qui concerne les communes.
En effet, l’organigramme de la commune doit, en principe, être plus ou moins

conforme à « l’organigramme-type » prévu par l’arrêté ministériel n°6729 du
11/12/1981 portant organisation administrative des services communaux, qui définit
cette organisation en fonction de la taille de la commune selon le dernier
recensement de la population. Mais du fait de toutes les mutations qu’a connues le
pays et, par conséquent, les C.L., depuis sa promulgation, ce texte est devenu
tellement anachronique que les communes (quand elles se souviennent encore de son
existence) ne peuvent même pas s’en inspirer lors de la confection de leurs
organigrammes.
54
De fait, une marge de manœuvre importante est laissée actuellement aux communes
pour concevoir leurs organigrammes en fonction, en principe, de la situation propre
de chacune d’elles (formalisés dans des délibérations approuvées par la tutelle). Il
n’est donc pas rare de trouver, par exemple, deux communes relevant de la même
wilaya et dont le nombre d’habitants est très similaire mais avec des organigrammes
très différents.
L’équipe de contrôle doit donc porter une attention particulière à cette question en
cherchant, au préalable, à connaître le bien-fondé de l’organisation décidée par
l’exécutif communal : s’agit-il d’une organisation réellement adaptée à la réalité de
la commune concernée ou à ses spécificités ? Dans le cas d’un changement
d’organigramme, quels sont les motifs de ce changement ? Les inconvénients de
l’ancien organigramme et les avantages du nouveau sont-ils bien apparents ? Les
structures prévues par l’organigramme en vigueur sont-elles toutes mises en place ?
Si non, pourquoi ?
Plus importante encore la question du pourvoi de ces structures en moyens humains

nécessaires, car ce qui compte le plus en matière d’organisation, ce n’est pas la
création de directions, divisions, services et autres bureaux, mais la disponibilité de
personnel qualifié et expérimenté pour les diriger efficacement.
Même si ces questions ne sont pas parfois en rapport direct avec le dispositif de C.I.,
elles peuvent néanmoins avoir des effets importants sur son efficacité. C’est ainsi
que, par exemple, la non mise en place effective d’une structure prévue par
l’organigramme ou sa non-dotation en moyens humains adéquats (rendue donc non
fonctionnelle) peut créer des points de rupture dans l’enchaînement des procédures
de C.I. qui auraient dû être en relation avec le fonctionnement de cette structure.
Par ailleurs, l’organigramme doit faire ressortir clairement les liaisons

hiérarchiques et fonctionnelles entre les différentes structures. Il doit être également
complété par un manuel définissant les attributions de chacune d’elles ainsi que les
tâches et les responsabilités de chaque agent. Ce manuel doit être régulièrement mis
à jour et largement diffusé à tous les échelons de l’organisation.
L’équipe de contrôle doit donc s’attacher à :
 vérifier que les missions dévolues à chaque structure ainsi que les responsabilités
qui lui incombent sont exercées conformément à l’organigramme (et,
éventuellement, aux textes réglementaires émanent de la tutelle, c’est-à-dire le
ministère de l’Intérieur dans ce cas) et à faire ressortir notamment les
chevauchements et interférences au niveau des attributions ;
 s’assurer que l’organisation des services concorde avec la nature des missions
dévolues à la C.L. en prenant soin de signaler les services dont la taille est
exagérée ou l’organisation nécessite un réexamen, et l’inverse (taille d’une
structure qui n’est pas à la mesure de ses missions) ;
55
 vérifier les conditions de répartition des tâches au sein des services et notamment
celles qui ne sont pas judicieusement assurées et dégager toute forme
d’incohérence ;
 s’assurer du niveau d’encadrement du personnel et des moyens mis en œuvre en
matière de contrôle de rendement et de discipline. Pour cela, une évaluation
périodique du travail de chaque employé doit être prévue par l’organisation.
Séparation effective des tâches et des fonctions

Même si son importance peut être considérée comme étant relative (par rapport à
d’autres entités, comme une entreprise économique), la séparation des tâches et des
fonctions reste une règle essentielle du dispositif de C.I.. Elle est fondée sur le
principe de l’interdiction d’exercer des fonctions incompatibles par une même
personne et elle a, surtout, un caractère préventif, en ce sens que son application
effective limite largement les risques de fraudes ou de malversations par les
personnes qui seraient tentées de les commettre. Dans certains cas, elle implique le
contrôle réciproque des fonctions (séparation de l’ordonnateur et du comptable, par
exemple).
À titre d’exemple, dans une C.L., il doit y avoir séparation entre les personnes qui
demandent les biens et services et celles qui les commandent (qui établissent les bons
de commande donc) d’une part, et entre ces dernières et celles qui sont chargées de
la réception des biens d’autre part.
c) Dispositifs de contrôle et de supervision

Actuellement, en l’absence de structures de contrôle interne au niveau des C.L.
(service de contrôle interne, contrôle de gestion, inspection interne…) qui font partie
du système de C.I. dans son acception la plus large, ces dispositifs se limitent
essentiellement à la supervision des tâches par les responsables hiérarchiques de la
C.L. (administratifs notamment : secrétaire général, directeurs, chefs de services…).
Cette supervision – lorsqu’elle est effectivement exercée – permet notamment de

s’assurer constamment du fonctionnement régulier et harmonieux des structures
(déceler à temps les heurts et conflits entre agents, par exemple), que les moyens et
les ressources humaines sont adaptés aux besoins et de vérifier que les procédures de
C.I. fonctionnent normalement.
À titre d’exemple, la rotation des postes (administratifs surtout, par rapport aux
postes techniques) permet la polyvalence des agents qui seront appelés à remplacer
provisoirement mais efficacement leurs collègues partis en congé annuel ou de
maladie (longue durée), mis en disponibilité… d’une part, et de remplacer
périodiquement les agents occupant des postes sensibles (mandatement, régie de
recettes ou de dépenses, magasin…).
56
d) Méthodes et procédures appropriées
Il s’agit principalement des consignes d’exécution des tâches ; des documents
utilisés, leurs contenus, leur diffusion et leur conservation ; des autorisations et
approbations ; de la saisie et du traitement des informations nécessaires à la vie de
la collectivité et de son contrôle.
La mise en place de ces procédures a pour but d’assurer une mémorisation de la vie
de la collectivité, permettre des recoupements ainsi que le contrôle réciproque des
tâches et de détection rapide de situations anormales.
À cet égard, l’instauration et le respect de la procédure consistant en l’établissement

périodique de bilans par chaque service (rapports mensuels, trimestriels… ou
annuels) et bilan général d’activité de la C.L. constitue – si ces bilans sont bien
élaborés et ne se réduisent pas donc à une simple formalité – un outil de C.I.
e) Protection du patrimoine
La protection des biens meubles et immeubles de la C.L., ainsi que ses moyens
immatériels (logiciels, notamment) contre le vol, les incendies, les catastrophes
naturelles, les actions terroristes, la rupture d’énergie électrique (conséquences sur
les ordinateurs ou sur les chambres froides des cantines scolaires relevant de la
gestion des communes, par exemple)…
L’équipe de contrôle doit s’attacher à vérifier de visu la présence :
 d’accès limités et contrôlés (restriction d’accès) à tous les locaux de la

C.L., en général, et aux points sensibles, en particulier : bureaux des
fonctionnaires, salle informatique (abritant le serveur et autres
équipements), salle d’archives, magasins (de biens meubles de toute
nature), parc du matériel roulant,… ;
 de gardiennage sûr (agents capables d’exercer efficacement cette fonction
et en nombre suffisant, barrières de sécurité, alarmes, caméras de
surveillance,…) ;
 de postes d’incendie ;
 de coffres et armoires fortes pour la conservation des documents sensibles
(registres d’état civil, imprimés de documents officiels, cachets et griffes,
supports informatiques contenant des logiciels ou des informations
importantes…) ;
 de barrières et comptoirs restreignant l’accès des usagers aux zones
publiques;
 de polices d’assurance suffisantes (biens immeubles, véhicules, équipements
informatiques importants…).
57
f) Ressources humaines
C’est l’aspect le plus crucial en matière d’évaluation du C.I., car, en définitive, c’est
l’élément humain qui conditionne le fonctionnement de tout système et peut ainsi
constituer son maillon le plus fort comme son maillon le plus faible aussi, selon le
cas. C’est, en effet, la nature humaine avec toute sa complexité qui entre en jeu dans
ce domaine. D’ailleurs, en matière d’audit de manière générale (c’est-à-dire portant
sur toutes sortes d’entités ou d’organisations), ce sont les facteurs humains, surtout,
qui constituent les causes principales des limites du C.I. (ou même sa défaillance) :
 les erreurs humaines dues au manque d’attention, à la distraction, aux

erreurs de jugement ou au manque de compréhension des instructions, et
atténuant l’efficacité du C.I. ;
 la possibilité de collision d’intérêt (entre agents de la C.L.) ou de
complicité externe pouvant faire échec au système de surveillance établi par
le C.I ;
 les abus de pouvoir qui sont fréquemment observés chez certains
responsables dont le comportement tend à passer outre au contrôle.
Donc, en plus de certains éléments subjectifs susceptibles d’être appréhendés par

l’équipe de contrôle (éthique, conscience professionnelle et degré de motivation des
agents, notamment), l’évaluation du C.I. au regard des ressources humaines peut
porter sur les éléments objectifs suivants :
 la qualification des agents, c’est-à-dire leur compétence à laquelle s’ajoute
la formation adaptée aux missions qui leurs sont confiées ;
 les procédures de recrutement (en plus des conditions réglementaires, il est
intéressant de vérifier un échantillon de dossiers du personnel, notamment
titres, diplômes et autres certificats de travail qui peuvent être source de
fraude, c’est-à-dire l’usage de faux) ;
 la politique de formation continue (vérifier l’existence de plan de
formation) ;
 la formalisation et la précision des modes opératoires (le comment faire)
des tâches confiées aux différents agents (manuels ou tous autres documents
tenant lieu) ;
 la qualité de la communication interne (circuits d’information interservices
concernant la gestion du personnel).
II- 2 - Processus d’évaluation du contrôle interne (méthodes et outils)

L’évaluation du dispositif de C.I. obéit à une démarche et à une mise en œuvre
d’outils appropriés. Cette évaluation s’effectue en trois étapes distinctes :
 une étape de recensement des particularités de l’organisation, des systèmes
et des procédures de la C.L. (évaluation préliminaire) ;
58
 une étape de confrontation des éléments recensés avec la pratique effective
de la C.L. (tests de conformité) ;
 une étape d’analyse des résultats.
a) Évaluation préliminaire
Objectifs et procédures d’évaluation préliminaire
Dans cette étape, l’équipe de contrôle doit s’attacher à recenser tous les systèmes de
contrôle, autocontrôles et contrôles réciproques faisant partie du dispositif de C.I.
(procédures mises en place et concourant à l’atteinte des objectifs de C.I ci-dessus
cités).
Au plan procédural, cette étape est réalisée par l’utilisation d’outils spécifiques
constitués par le questionnaire de contrôle interne (Q.C.I.), le diagramme de
circulation des documents (D.C.D.) et la note narrative (N.N.). Ces outils (présentés
ci-dessous) sont complétés ou élaborés sur la base d’informations recueillies auprès
des responsables de la C.L. et des préposés à chaque niveau d’exécution, relevées
dans des textes réglementaires, dans les manuels de procédures ou dans tout autre
document utile (directives émanant de la tutelle, notes internes…).
Pour la réalisation de cette étape, la démarche suivante peut être suivie :
 revue des informations rassemblées durant la phase de planification et

examen détaillé des manuels de procédures s’ils existent ;
 entretiens avec les principaux responsables (élus et administratifs) de la C.L.
pour en tirer certaines informations d’ordre général et pouvant être utiles
pour la suite de l’évaluation du C.I (aspects liés à l’environnement du C.I.
notamment) ;
 entretiens avec les employés affectés aux tâches d’exécution au sein de
chaque structure importante (finances et comptabilité, patrimoine,
équipement et investissement, contentieux…) en les invitant à décrire en
détail les procédures instaurées pour l’accomplissement de leurs tâches
(l’équipe de contrôle pourra orienter leurs propos par des questions bien
choisies pour leur faire préciser certains points de détail jugés importants
pour l’évaluation).
Mais l’équipe de contrôle doit être perspicace et vigilante quant à l’existence ou à

l’application effective de procédures décrites par certains agents, et ce, pour
idéaliser à ses yeux leurs méthodes de travail.
59
Pour éviter ces errements et ne pas engager par la suite des tests de conformités
inutiles, mais aussi et surtout pour ne pas commettre d’erreurs importantes dans
l’ampliation du Q.C.I. (ou l’élaboration de la N.N.) et dans l’établissement du
D.C.D., l’équipe de contrôle doit essayer, autant que possible, de s’assurer de
l’existence réelle de telle ou telle procédure décrite : demander, par exemple, à ses
interlocuteurs de lui présenter des spécimens de documents utilisés et de registres
tenus.
Mais il faut remarquer qu’il ne s’agit pas encore, à ce stade, de l’évaluation du C.I.
proprement dite (il ne s’agit donc pas d’anticiper sur les procédures de conformité) ;
l’objectif de l’examen de documents et de registres est uniquement de s’assurer de
leur existence effective dans les circuits étudiés.
Méthodes d’évaluation du C.I.

L’évaluation du C.I. exige la connaissance, de la manière la plus approfondie
possible, des procédures de C.I. existant à la C.L. pour en faire une description
détaillée. Les modalités pratiques de cette prise de connaissance (obtention
d’informations détaillées sur l’organisation et les C.I.) s’appuient sur plusieurs
techniques (outils) dont les plus usuels sont le questionnaire de contrôle interne
(Q.C.I.), la note narrative (N.N.) et le diagramme de circulation des documents
(D.C.D.). Les résultats de cette évaluation sont généralement regroupés dans un
tableau récapitulatif des forces et des faiblesses (T.R.F.F.).
Le questionnaire de contrôle interne
Ensemble de questions posées aux audités en vue de rassembler les informations

recherchées.
Ensemble de questions que se pose un auditeur et auxquelles divers moyens

(observations, enquêtes, interviews) permettent d’y répondre.
Ces deux définitions du questionnaire, d’une manière générale (proposées par
IFACI/IAS), en les combinant, rendent parfaitement la signification pratique du
Q.C.I. en tant qu’outil couramment utilisé pour porter une appréciation générale sur
le dispositif de C.I. du champ d’audit (C.L. dans son ensemble, service, fonction,
processus…).
En effet, même si la mise en œuvre du Q.C.I. repose le plus souvent sur les interviews
des agents de la C.L. concernés, rien n’empêche l’équipe de contrôle de « répondre »
lui-même à des questions pour lesquelles des réponses complètes et précises peuvent
être données à partir de l’exploitation des informations déjà collectées pendant les
étapes précédentes ou des constatations qu’il a faites sur le terrain.
60
La principale caractéristique du Q.C.I. est d’être un questionnaire fermé, c’est-à-dire
que l’on y répondra par « oui », par « non » ou par « non applicable – N/A ». Pour
simplifier l’analyse, il est important que les réponses affirmatives ou négatives aient
toutes la même signification. Ainsi, il est convenu dans la pratique que les réponses
positives identifient l’existence d’une force et les réponses négatives une faiblesse.
L’équipe de contrôle peuvent disposer de questionnaires préétablis destinés à couvrir

les principes généraux du C.I.. Élaborés sur la base de l’expérience professionnelle
des auditeurs, ces Q.C.I. standards constituent un avantage (gains de temps et
d’efforts). Cela devient un inconvénient lorsque ces Q.C.I. sont systématiquement mis
en œuvre. Cet inconvénient peut se refléter dans :
 le manque de flexibilité des questionnaires standardisés ;

 l’omission d’adapter le questionnaire aux caractéristiques de la C.L. et au
champ de l’audit ;
 la tentation de rechercher des réponses aux questions posées aux dépens de
la compréhension parfaite du processus ou du système analysé ;
 le recours trop rapide à la réponse « non applicable ».
La pertinence des questions posées relève donc d’un travail antérieur à l’utilisation
du Q.C.I. sur le terrain. Pour que le Q.C.I. soit efficace, il est souhaitable d’identifier
clairement la manière dont il se rapporte à la première phase de la mission, à savoir
la connaissance générale de la C.L.. C’est à ce niveau que des risques spécifiques
auront pu être identifiés, et il est essentiel de savoir comment l’organisation
administrative et le dispositif de C.I. d’une manière générale permettent de maîtriser
certains de ces risques.
Considérant toujours la pertinence des questions posées, il convient tout

particulièrement d’examiner si « l’interviewé » est le bon interlocuteur. Par ailleurs,
le Q.C.I. par son aspect incisif (oui/non) doit être mené avec professionnalisme
et surtout respect de l’autre (l’agent concerné) par l’équipe de contrôle, sous peine
de le transformer en un interrogatoire et de prendre des aspects inquisitoriaux
nuisant à la qualité de la relation et des réponses apportées.
Le Q.C.I. peut être rempli pendant une interview (d’un agent ou plusieurs agents) ou
après l’interview sur la base des réponses apportées au cours de celle-ci. Dans ce
cas, la qualité de la prise de notes de l’équipe de contrôle est primordiale.
L’utilisation du procédé « prise de notes » peut se justifier par la possibilité de

laisser l’interviewé (l’audité) développer ou nuancer sa réponse : l’obliger à
répondre par « oui » ou par « non » serait une erreur de la part de l’équipe de
contrôle.
C’est à lui, en fonction de son jugement professionnel, d’apprécier le classement des

réponses.
61
Il ne faut jamais oublier la finalité du Q.C.I. : repérer rapidement les principales
forces et faiblesses du dispositif de C.I. Pouvoir alors mettre en confiance l’audité,
c’est obtenir des réponses plus ou moins claires et honnêtes (quoique subjectives
parfois).
Il est possible d’utiliser des Q.C.I. semi-ouverts (ou mixtes) alliant réponses «
oui/non » et des commentaires (observations) pour nuancer l’approche, c’est-à-dire
en offrant à l’agent interviewé la possibilité d’apporter un commentaire ou des
observations sur sa réponse pour en préciser le contenu.
Enfin, le plan du Q.C.I. peut être structuré suivant les principales composantes du
C.I. (voir annexes).
Le diagramme de circulation des documents

Le diagramme de circulation, d’une manière générale, peut être défini comme étant
la représentation graphique d’un processus déterminé (de l’enchaînement des
opérations).
Parfois nommé aussi « flow-chart » ou ordinogramme : schéma permettant à un
auditeur de visualiser un flux (documents, matières, etc.) dont toute rupture
éventuelle constitue un indice de dysfonctionnement. Mais du fait de son utilisation
surtout pour visualiser un flux de documents, il est couramment appelé diagramme de
circulation des documents (D.C.D.).
Il complète utilement le Q.C.I. (ou la note narrative) dans tous les cas où
l’organisation et les circuits présentent une certaine complexité ou des difficultés
pour leur compréhension. S’agissant d’un document « assistant », il appartient donc
à l’équipe de contrôle de décider (sur le terrain) s’il est utile d’établir un diagramme
ou non. Pour le cas des C.L., il peut être établi surtout pour les grandes communes
(plus de cent mille habitants).
La note narrative
Sur la base des informations recueillies pendant les étapes précédentes et des
réponses aux questions (ouvertes) posées aux agents interviewés, l’équipe de contrôle
peut établir des notes narratives (appelées aussi notes préparatoires) qui servent de
documents préparatoires à l’analyse du dispositif de C.I. Ces documents doivent être
établis de façon permettant de couvrir toutes les composantes du C.I.
À la différence du Q.C.I., les questions posées dans la note narrative sont des
questions ouvertes permettant à l’interlocuteur de s’exprimer à son gré.
La méthode narrative est utile dans la mesure où l’équipe de contrôle s’efforcera
d’obtenir une meilleure compréhension du système dans son ensemble. Elle est dès
lors plus appropriée à l’évaluation finale du système de C.I. Elle peut donc être
utilisée seule ou comme complément au Q.C.I.
62
Le tableau récapitulatif des forces et des faiblesses du C.I.
Ce tableau (qui n’a pas une forme particulière) doit permettre de :
 regrouper l’ensemble des points forts et des points faibles du dispositif
évalué en faisant référence au Q.C.I., au D.C.D. ou à la N.N. qui ont permis
de les détecter ;
 décider, au regard de chaque force, la nature des tests de conformité à
réaliser pour constater son existence effective ;
 mentionner, au regard de chaque faiblesse, son impact probable sur la
sauvegarde du patrimoine et/ou la faiblesse de l’information ;
 indiquer quelle partie (module) du guide de contrôle des C.L. à mettre en
œuvre pour mesurer les effets induits par chaque faiblesse.
b) Tests de conformité
Mis en œuvre pour s’assurer de l’application effective des procédures de C.I., les
tests de conformité ne s’appliquent qu’aux points forts du dispositif détecté de
manière théorique après ampliation du Q.C.I. (la confection du D.C.D. et
l’établissement de la NN, éventuellement). Les points faibles, quant à eux, seront
inclus dans le programme de vérification.
L’étendue de ces tests dépend de l’importance des opérations relatives à la
procédure à tester ou de la nature de celle-ci.
Exemples :
1- Dans une commune, la procédure d’acquisition de petit matériel et outillage
consiste en l’expression périodique (1 mois, 3 mois…) des besoins par les services
utilisateurs, matérialisée par une demande écrite émanent du chef de service et
adressée à l’ordonnateur (P/APC ou l’un de ses adjoints délégataires de signature).
Avant d’émettre un bon de commande, celui-ci demande au magasinier de lui
présenter l’état d’utilisation du matériel ou de l’outillage demandé et relatif à la
période écoulée pour s’assurer de la réalité du besoin exprimé.
Le magasinier, après avoir réceptionné et enregistré (sur un registre coté et paraphé
par le P/APC) la quantité du matériel ou de l’outillage livrée, il procède à
l’actualisation de la fiche de stock de chaque genre d’objets reçus (ou l’ouverture
d’une fiche de stock s’il s’agit d’un objet reçu pour la première fois). La mise à
disposition du service utilisateur du matériel ou de l’outillage concerné se fait par le
magasinier au vu d’un « bon pour » signé par le chef dudit service.
Ce processus (décrit ci-dessus dans une note narrative sur la base d’une interview du
chef de service du patrimoine), qui constitue assurément un point fort de la
procédure d’achat (et du C.I. donc), doit être soumis à un test de conformité.
63
Toutefois, l’équipe de contrôle n’est pas tenue d’étendre le test à toutes les
opérations d’achat de l’espèce effectuées pendant la période contrôlée, surtout si le
nombre de ces opérations est important ; il peut se contenter de tests par sondage (en
prélevant un échantillon représentatif).
Les résultats de ces tests sont généralement consignés dans un papier de travail qui
peut prendre la forme d’un tableau englobant les références des documents examinés
(l’échantillon), les périodes auxquelles ces documents se rapportent et la nature des
tests effectués.
2- Le chef de parc affirme que tous les véhicules rentrent au parc après les heures de
travail, et que celui-ci est gardé la nuit par deux agents.
Pour tester cette force de la procédure de gestion d’un aspect du patrimoine mobilier
de la C.L. (matériel roulant), l’équipe de contrôle doit effectuer un contrôle inopiné
du parc après les heures de travail pour constater de visu que tous les véhicules
(administratifs notamment) sont effectivement dans le parc et qu’il existe bel et bien
deux gardiens.
c) Analyse des résultats d’évaluation

Les deux premières étapes d’évaluation du C.I. doivent aboutir à situer sans
ambigüité les forces et les faiblesses du dispositif de C.I.
L’incertitude qui s’attache à l’existence effective des forces à l’issue de l’évaluation
préliminaire doit être en effet levée après les tests de conformité.
Ces tests peuvent faire apparaître :
 l’absence complète d’erreur qui autorise à conclure à un bon

fonctionnement du dispositif de C.I. et à une limitation, en conséquence, de
l’étendue du contrôle ;
 des erreurs dont l’incidence est jugée sans effets majeurs sur la protection
du patrimoine et la fiabilité de l’information ;
 des erreurs importantes. Ce cas doit conduire à considérer l’absence

complète des forces testées avec pour conséquence un élargissement de
l’étendue du contrôle et l’émission de recommandations concernant le
perfectionnement des dispositifs de C.I. correspondants.
64
Fiche détaillée du module 3 : Le contrôle de la gestion des ressources
humaines (GRH)
À travers ce contrôle, l’équipe de contrôle vise à s’assurer, d’une part de la

régularité des actes de gestion et vérifier, d’autre part, si l’organisation contrôlée
s’inscrit dans une démarche de recherche de l’efficacité et de l’efficience.
Ces objectifs de contrôle sont réalisés à travers les vérifications portant sur :
- L’analyse de la situation de l’effectif ;
- L’adéquation des effectifs et des emplois ;
- La bonne qualité de gestion administrative de la GRH ;
- L’appréciation de la qualité de la politique prévisionnelle des emplois et des
compétences ;
- L’existence d’une gestion du temps de travail au sein de la collectivité ;
- L’adéquation de la politique de formation ;
- Le respect des règles de rémunération et d’indemnités et de gestion des heures
supplémentaires.
La fonction de ressources humaines couvre des domaines multiples et variés. Il
convient de distinguer ce qui relève d’une obligation des administrations publiques,
c’est-à-dire ce que la réglementation des administrations impose de manière
expresse, de ce qui relève de la recherche d’une efficacité de la gestion publique,
impliquant l’utilisation de techniques modernes de gestion des ressources humaines
non imposées par la loi ou la réglementation nationale.
La problématique de la gestion des ressources humaines est, ainsi, très variable en

fonction des opérateurs et de leur forme juridique en particulier, puisque la majorité
d’entre eux - et notamment les établissements publics administratifs (EPA) – relèvent
d’une gestion publique des ressources humaines d’où la difficulté de leur imposer des
modes de gestion que la loi n’a pas prévus. D’autres (EPIC, associations...) peuvent
avoir une gestion « privée » des RH avec des contrats de droit privé, des conventions
collectives, etc.
S’agissant de collectivités territoriales à statut juridique défini et dont la gestion des

ressources humaines est, en quasi-totalité, règlementée, il est incontournable que tout
contrôle doit concerner, en premier lieu, la conformité des actes de gestion en la
matière ; la recherche d’une appréciation de l’efficacité et de l’efficience de cette
gestion demeure un exercice délicat mais réalisable.
Pour cela, il sera question, dans ce module, de déterminer les outils et les domaines
de vérification, les modalités de contrôle de la conformité des actes de gestion et
celui de l’efficacité de la gestion des ressources humaines.
65
I- LES OUTILS DE VÉRIFICATION
Quels sont les documents et les données statistiques essentiels pour la vérification ?
Quelles sont les personnes qu’il convient d’interviewer pour obtenir les informations
probantes ?
Quels types de questionnaires faut- il utiliser ?
Comment analyser les informations obtenues ?
Telles sont les interrogations qu’il semble pertinent de se poser de façon à

confectionner les outils indispensables à une vérification qui tienne compte de deux
éléments :
 prise en compte des conditions objectives de gestion des ressources

humaines dans le contexte algérien ;
 déceler les insuffisances qui peuvent raisonnablement être comblées
moyennant les décisions appropriées.
Le choix des données statistiques :
Certains documents se retrouvent habituellement dans toutes les administrations

publiques. Il s’agit d’en vérifier la fiabilité, on peut citer :
 l’organigramme à jour de l’organisation et du service du personnel en
faisant ressortir les postes et les effectifs ;
 le tableau des effectifs par catégorie socio professionnelle ;
 le personnel en positions spéciales (disponibilité, détachement, congé de
maladie de longue durée) ;
 l’effectif du personnel vacataire et contractuel ;
 les directives, instructions, règlements internes relatifs à la gestion du
personnel;
 les rapports périodiques (mensuels, annuels, bilan de l’emploi) ;
 les programmes de rencontre avec les représentants du personnel ;
 les procès-verbaux des commissions paritaires ;
 le budget de la fonction « personnel » ;
 les revendications des représentants du personnel ;
 le programme annuel ou pluriannuel de formation, les procédures de
détermination des besoins de formation, rapports d’exécution du plan de
formation, rapports sur les coûts de formation.
Certains documents indispensables à la gestion des ressources humaines n’existent
pas dans l’administration algérienne. Il conviendra d’en recommander
l’élaboration,
66
Il s’agit :
 du rapport des heures supplémentaires à la masse salariale ;

 du taux de rotation du personnel ;
 de la prévision des départs en retraite et des profils concernés ;
 du plan de promotion (tableau d’avancement, concours, examen
professionnel);
 du plan de recrutement externe (recrutement direct et concours externe) ;
 des procédures d’évaluation du rendement ;
 de la notation et recours prévus ;
 des définitions des postes de travail et des tâches ;
 du matériel opératoire (manuel de procédures de gestion).
Les documents de gestion cités ci-dessus sont d’une importance décisive dans la mise
en place d’une gestion efficace de la ressource humaine. Il faut s’assurer, non
seulement de leur existence (sinon susciter leur élaboration), mais aussi de leur
pertinence, de leur utilisation et de leur contribution à l’efficacité de l’organisation.
Il convient de les examiner sous trois aspects essentiels :
1. leur conformité à la réglementation, mais en ayant à l’esprit que si un document
n’est pas prévu par la réglementation il n’est pas forcément à bannir s’il
contribue à améliorer la gestion de la ressource humaine ;
2. leur apport à une bonne administration du personnel. Une bonne connaissance de
la structure des effectifs (catégorie socio professionnelle, âge, ancienneté, sexe)
permet de mieux prévoir l’évolution et les besoins ;
3. leur validité en tant qu’outils de planification des effectifs, de gestions
prévisionnelles de carrière, de planification des départs et d’évaluation des
besoins de développement des ressources humaines par la valorisation et la
formation.
I. 1- Le choix des hommes à interviewer
Le choix des personnes à rencontrer et à interviewer qui sont principalement le
secrétaire général et le chef du personnel.
Ces personnes peuvent être rencontrées, soit durant la phase d’examen. Mais il
semble pertinent de rencontrer les responsables de la structure de gestion du
personnel lors de la phase préparatoire pour recueillir les informations pertinentes
sur la politique du personnel. Dans une phase ultérieure, affiner les informations
avec les gestionnaires du personnel.
I. 2- L’utilisation du questionnaire
Le questionnaire ne doit pas être utilisé que s’il n’est pas possible d’obtenir
l’information probante par les moyens ordinaires, c’est-à-dire, à partir des
documents officiels et rapports. Il faut éviter de demander une information que la
Cour est sensée avoir reçue.
67
Avant de recourir au questionnaire, le vérificateur devrait s’assurer :
 que le sujet se prête à une analyse par l’utilisateur de ce moyen ;

 que les résultats à obtenir peuvent être interprétés et utiles ;
 que les responsables des organismes acceptent de répondre au questionnaire ;
 qu’on dispose des moyens d’analyse des résultats.
Le questionnaire peut être opéré ou transmis au gestionnaire pour obtenir une

réponse avant la date de la mission.
I- 3- L’analyse de l’information
Le cadre d’analyse de l’information recueillie à partir des interviews, des dossiers
consultés ou des données statistiques peut varier d’une vérification à l’autre.
Néanmoins, le vérificateur analysera dans tous les cas, la pertinence des

constatations, les liens qui existent entre les différentes situations (un turn-over
important peut entraîner des coûts de recrutement, de formation et d’intégration, un
fort taux d’absentéisme engendre une forte demande en personnel notamment de
vacataires).
L’analyse des informations et des relations de cause à effet permet de déterminer les
véritables causes des insuffisances et de proposer les bonnes solutions.
Les causes souvent avancées par les gestionnaires lors des entrevues ne sont pas
toujours les véritables causes. La plupart du temps on aura tendance à ramener tous
les dysfonctionnements à un manque de qualification ou à un manque de personnel
alors que la véritable cause réside dans l’organisation du travail.
Enfin, les constatations auxquelles on aboutit à partir des données statistiques

doivent être relativisées. Une conclusion valable pour une organisation peut ne pas
l’être pour une autre par exemple, le taux d’encadrement ne peut pas être apprécié
de la même manière pour toutes les administrations. Il est nécessaire qu’il soit assez
élevé dans un ministère, 30% environ, mais il peut être moins élevé dans une
commune 10% environ) ; pour une entreprise économique, il est de 2-4-7 (2
encadrements, 4 maitrises, 7 exécutions) ; pour l’administration il est variable.
Les ratios de gestion doivent être ramenés à la situation concrète de l’organisation

(organisme qui utilise beaucoup de personnes du sexe féminin peut avoir un taux
d’absentéisme ou un turn-over plus élevé).
I. 4- La sélection des questions à inclure dans le rapport

Une vérification peut porter sur de nombreuses questions liées à la gestion des
ressources humaines, il s’agira pour le vérificateur d’opérer un choix des questions
qui méritent d’être incluses dans le rapport, et ce :
68
 en fonction du degré d’influence du problème relevé sur la réalisation du
programme de l’organisme ;
 en fonction du degré d’influence sur l’utilisation des crédits et des ressources
humaines, en fonction des objectifs fixés à la mission ;
 en fonction du lien de ce problème avec des constatations d’autres
vérificateurs.
Synthèse des outils à utiliser

Quelles données vérifier ?
1. organigramme et tableau des effectifs (organigramme hommes, organigrammes

postes) ;
2. tableau des effectifs par catégories socio professionnelles ;
3. personnel en position spéciale (disponibilité, détachement, congé de maladie) ;
4. état du personnel contractuel et vacataire (% par rapport à l’ensemble des
effectifs) ;
5. directives, instructions, règlements internes, procédures de gestion ;
6. rapports périodiques (mensuel, annuel) ;
7. procès-verbaux des commissions paritaires ;
8. budget de formation, budget des œuvres sociales) ;
9. revendications des représentants du personnel ;
10. programme annuel ou pluriannuel de formation, bilan des actions de formation;
11. turn-over/taux d’absentéisme, prévision de départ en retraite, prévision de
recrutement ;
12. plan de promotion (tableau d’avancement, examen professionnel).
II. LES DOMAINES DE VÉRIFICATION DE LA FONCTION DES

RESSOURCES HUMAINES
La fonction de ressources humaines couvre des domaines multiples et variés. Il
convient de distinguer ce qui relève d’une obligation des administrations publiques,
c’est-à-dire ce que la réglementation des administrations impose de manière
expresse, de ce qui relève de la recherche d’une efficacité de la gestion publique,
impliquant l’utilisation de techniques modernes de gestion des ressources humaines
non imposées par la loi ou la réglementation nationale.
Il est évident que le contrôle de la conformité des actes de gestion, bien que relevant
de plusieurs organes (contrôle financier, direction générale de la fonction publique,
les comptables publics) n’échappe pas au domaine de compétence de la Cour des
comptes. Ce type de contrôle classique du reste aura pour finalité de sanctionner les
irrégularités de mettre en jeu la responsabilité des ordonnateurs et des comptables
publics.
69
La vérification de l’efficacité de la gestion et de ses aspects stratégiques pose, en
revanche, quelques difficultés en l’absence d’un ancrage légal et réglementaire. Il
est, en effet, difficile d’imposer aux gestionnaires des administrations publiques des
modes de gestion que la loi n’a pas prévus. Cependant, si l’on considère également,
dans la mesure où elle fait, dans son rapport annuel aux pouvoirs publics des
recommandations qui peuvent ne pas se limiter à l’explication des règles et des
procédures, les aspects liés à l’efficacité et à la stratégie peuvent fort bien s’intégrer
à ses investigations.
Cependant, le développement inégal des techniques de gestion des ressources

humaines incite à adapter les outils et les objectifs de la vérification de façon à
s’attacher à ce qui est raisonnablement possible. Cette méthodologie peut parfois
dépasser le contexte actuel de la gestion publique pour envisager des techniques de
gestion encore méconnues. Il conviendra de tendre à une application progressive ;
c’est un objectif à atteindre à long terme.
Par ailleurs, si l’on considère que l’objectif de la vérification et des investigations de

la Cour des comptes n’est exclusivement la recherche et la sanction des irrégularités,
mais également l’impulsion de nouvelles règles de gestion de façon à améliorer
l’efficacité des services publics, alors sera-t-il nécessaire de porter une attention à
l’optimisation de la gestion de la ressource humaine ?
Le résultat de ces investigations permettra d’attirer l’attention des pouvoirs publics,
à travers des recommandations pertinentes sur les conditions d’amélioration de
l’efficacité de la gestion publique grâce à une planification des effectifs, une gestion
des carrières et une formation des hommes. Il est évident qu’il est utile, à chaque fois
que ce sera nécessaire de porter à la connaissance des gestionnaires les domaines
d’amélioration relevés et qui constituent des gisements de productivité.
Dans un souci de présentation méthodologique, on distinguera deux types
d’investigation. Le premier, concerne le contrôle de la conformité, il aura pour
finalité la recherche des irrégularités des actes de gestion le deuxième type
d’investigation visera à vérifier si l’organisation contrôlée inscrit, dans ses objectifs,
l’optimisation de la gestion, c’est-à-dire l’efficacité.
III. LE CONTRÔLE DE LA CONFORMITÉ DES ACTES DE GESTION

Toute activité, quelle que soit sa nature doit s’inscrire dans le cadre de la loi, que
cette activité soit de nature économique ou commerciale, de nature sociale ou
culturelle elle est soumise à certaines règles juridiques. En matière de personnel, la
législation sociale impose aux entreprises des règles de protection des travailleurs
(rémunérations, heures, supplémentaires, congés payés absences ou maladie... ) la
législation impose un minimum de garantie, l’entreprise est libre par le biais des
conventions collectives d’étendre ces garanties, d’accorder des avantages autres que
ceux qui sont prévus par la loi.
70
L’État en tant qu’employeur garantit à ses agents un certain nombre d’avantages et
de droits en contrepartie d’un travail, mais aussi de sujétions de service public. Le
principe général est que le fonctionnaire est dans une situation légale et
réglementaire, il ne peut négocier individuellement sa situation professionnelle. La
loi détermine ses droits et ses obligations. De ce principe découle le principe d’égal
traitement des fonctionnaires se trouvant dans les mêmes conditions (tous
fonctionnaires d’un même grade reçoivent un traitement égal).
Par ailleurs, l’État employeur n’est pas libre d’octroyer, en dehors des cas prévus
par la loi d’autres avantages. Toute rémunération qui ne serait pas conforme à la loi
est irrégulière et doit donner lieu à un titre de recettes.
Le contrôle de la conformité peut donc être défini, en ce qui concerne la gestion des
ressources humaines, comme la vérification de la conformité des actes de gestion aux
différents textes légaux ou réglementaires, qu’il s’agisse de procédures, d’octroi
d’avantages ou de délais.
Quelles sont les sources de légalité des actes de gestion soumis au contrôle ?
On peut distinguer, d’un côté tous les textes relatifs à la comptabilité publique, et de
l’autre, les règles et procédures résultant du statut de la fonction publique et des lois
sociales (durée du travail, congé, sécurité sociale, retraite). Cependant, le contrôle
de la conformité est un acte qui doit tendre à confronter les actes de gestion à tous
les textes applicables (il faut néanmoins accorder une attention particulière à
certaines notes internes qui peuvent ne pas se limiter à une interprétation de la loi).
En tout cas, il appartient au vérificateur pour chacune des activités d’évaluer et de
rechercher dans quelle mesure les règles comptables sont respectées pour réaliser
une activité prévue par le statut de la fonction publique. Exemple : les règles de
promotion peuvent fort bien être respectées (tableau d’avancement, examen
professionnel) alors que les postes budgétaires ne sont pas disponibles.
On peut ainsi, vérifier la manière dont la loi est appliquée dans deux domaines
importants en gestion du personnel : la gestion des carrières et les rémunérations.
III. 1- La gestion des carrières

III. 1.1- Le recrutement
III. 1.1.1- Les procédures budgétaires et comptables

sont-elles connues ?
sont-elles respectées ?
sont-elles mal interprétées ?
71
III. 1.1.2- Les procédures de sélection
le principe d’égal accès à la fonction publique est-il une préoccupation de
l’organisme ?
les critères de choix et de sélection permettent-ils de retenir le candidat qui
présente les meilleures aptitudes.
III. 1.1.3- Les visas des organes de contrôle
sont-ils demandés et obtenus ?
l’organisme en tient-il compte ?
III. 1.1.4 - Le contrôle des effectifs

y a-t-il une maîtrise des effectifs ? Les corps et les grades sont-ils équilibrés ?
existe-il des surplus ou des pénuries dans certains secteurs ? Quelles sont les
causes ? Sont-elles justifiées ?
quelles mesures ont été prises pour éviter les recours au recrutement, analyse
des effectifs, reconversion) ?
que représente l’effectif cadre par rapport à l’effectif total ?
comment peut-on caractériser les principaux indicateurs de la fonction
personnel turn-over ?
taux d’absentéisme ;
budget formation ;
évolution de la masse salariale.
III. 1.2- Les procédures de nomination, titularisation et avancement
III. 1.2.1- La titularisation des personnes

la procédure réglementaire est-elle observée ?
existe-t-il un effort d’évaluation des aptitudes réelles du candidat durant le
stage ?
selon quelles procédures internes ?
est-elle automatique ?
III. 1.2.2- Avancement et promotion

la règle générale d’avancement des fonctionnaires, est-elle respectée ?
existe-t-il une dérogation prévue par les statuts particuliers ?
les propositions en matière de promotion interne :
- examen professionnel ;
- liste d’aptitude ;
- qualifications ; existent-t-elles ?
Sont-elles appliquées ? si non, quelles sont les raisons ?
72
III- 2- Critères de vérifications de la gestion des carrières
Critère n° 1 :
Le recrutement doit répondre à un besoin en personnel exprimé et s’opère dans le
respect des procédures.
Sous critère n°1 :

Le recrutement doit être réalisé selon un plan de recrutement en tenant compte des
besoins exprimés par les directions opérationnelles.

Le tableau des effectifs doit correspondre aux postes de travail prévus dans
l’organigramme.

Les postes budgétaires autorisés doivent éviter une pléthore des effectifs ou une
pénurie pour certains corps
Critère n°2 :
Le service du personnel doit détenir les principaux indicateurs de la fonction «
ressources humaines ».

Le service du personnel respecte les principaux ratios de gestion de la fonction
ressources humaines (utilisation des vacataires, proportion des personnels en
positions spéciales).

Le service du personnel doit suivre l’évolution des principaux ratios de gestion
sociale (turn-over, taux d’absentéisme dépenses de formation).
Critère n°3 :
L’avancement doit respecter les rythmes d’avancement prévus par le statut et les
procédures y afférant.
En effet, les rythmes d’avancement doivent refléter les règles fixées par les articles
par l’ordonnance n°06-03 du 15/07/2006 portant statut général de la fonction
publique et les décrets d’application.
73
Critère n°4 :
La promotion ne doit en aucun cas dépasser 50% des postes à pourvoir dans le corps
ou le grade supérieur.

La promotion doit être conforme aux normes fixées par la réglementation (liste
d’aptitude (10 à 15%), examen professionnel (30 à 40%), qualification
professionnelle (5%).

La procédure de promotion doit être définie et effectivement appliquée par le service
du personnel.
III- 3- La rémunération
le principe du service fait ;
fondée sur une décision ;
conforme à la loi.
III. 3.1- La rémunération principale

salaire de base ;
indemnité d’expérience ;
indemnités liées aux postes de travail.
III. 3.1.1- Salaire de base

le salaire correspond-il à la qualification du fonctionnaire (titre, diplôme, mode
de recrutement) ?
le salaire correspond-il au salaire du grade ou au salaire du poste supérieur ?
existe-t-il un problème d’intérim ?
III. 3.1.2- Indemnité d’expérience

vérifier les situations particulières ;
valorisation de l’ancienneté acquise dans un autre secteur ;
indemnité en cas de promotion.
III. 3.1.3 - Indemnités liées au poste

quelles sont les indemnités fixées prévues par les statuts particuliers ?
est-ce qu’il existe des indemnités variables ? sur quelles bases sont-elles
distribuées ?
quelles sont les procédures d’attribution ?
74
III. 3.2- Les rémunérations accessoires et les autres avantages
les heures supplémentaires ne sont-elles exagérées ? que représentent-elles par
rapport à la masse salariale ?
les absences non rémunérées, comment sont gérés les absences ? quelles sont
les procédures de contrôle.
III. 3.3- Critères de vérification des rémunérations :

Critère n°1
La rémunération d’un fonctionnaire doit être constatée par une décision de
classification conforme à ses qualifications professionnelles.
Sous critère n°1

La décision de nomination définit la classification conforme au statut du
fonctionnaire.
Sous critère n° 2
La rémunération doit être calculée conformément à la réglementation (impôt
cotisation).
Critère n°2
Les indemnités doivent être versées sur la base d’une décision de l’organisme et
fondées sur des dispositions légales ou réglementaires.
Sous critère n°1

Les indemnités fixées doivent être versées selon une périodicité prévue par la
réglementation.
Sous critère n° 2
Les indemnités variables sont fondées sur des outils d’évaluation appropriés.
Critère n°3
Les heures supplémentaires et les déductions pour absences doivent être gérées de
façon rigoureuse.
Sous critère n°1

Les heures supplémentaires doivent être exceptionnelles occasionnelles et
correspondre à un surcroit d’activité.
75
Sous critère n°2
Les absences doivent être opérées selon des règles clairement définies et
effectivement appliquées et donnant lieu à des déductions de salaires facilement
vérifiables, surtout si elles sont répétitives pour le même agent.
Sous critère n°3

Le service du personnel doit tenir un registre à jour des heures supplémentaires, des
absences non rémunérées et des congés payés.
Critère n°4
Le service du personnel doit tenir un tableau de l’évolution de la masse salariale.
IV. Contrôle de l’efficacité de la gestion des ressources humaines

On entend par efficacité de la gestion des ressources humaines le degré d’atteinte des
objectifs de l’organisation contrôlée compte tenu des moyens (organisationnels,
matériels, humains), et des contraintes qui pèsent sur elle.
Par une évaluation de l’organisation structurelle (degré de décentralisation,

coordination, répartition des tâches, normes et procédures de travail) et des outils
mis en œuvre (tableau des effectifs, pyramides des âges, tableau de bord, modes
opératoires, manuel de procédures) on vérifiera que cette organisation inscrit dans
son action le souci d’optimiser les coûts de personnel, de formation et d’amélioration
des performances.
Cependant, le vérificateur fera preuve de beaucoup de perspicacité et de réalisme en

tenant compte de la nature de l’organisation, de ses moyens et ses contraintes. Il fera
ressortir de manière pertinente, les efforts méritoires, qui auront été relevés.il mettra,
le cas échéant, en relief les améliorations qui doivent être apportées pour une
meilleure utilisation des finances publiques.
IV. 1- La gestion de la « fonction personnel »

Il s’agit d’évaluer ou de porter une appréciation sur les conditions de prise en
charge de la fonction du personnel.
La fonction du personnel joue-t-elle son rôle ?
de planification ?
de direction ?
d’assistance aux structures ?
de contrôle ?
76
IV. 1.1- Les principales tâches de la « fonction personnel »
1- La gestion du personnel
est-ce que les objectifs et les plans de travail existent et tiennent compte des
besoins et ressources humaines (recrutement, formation, gestion de la relève
reconversion...) ;
est-ce que les priorités sont fixées en matière d’allocation des ressources
humaines ? Sont-elles conformes aux objectifs opérationnels ;
le système de gestion du personnel est-il fondé sur des procédures claires en
matière de formation de perfectionnement et d’évaluation du rendement ?
2- L’assistance aux structures

est-ce qu’il y a une coordination entre la direction du personnel et les autres
services ? comment circule l’information ?
le service du personnel de l’administration centrale joue-t-il un rôle d’appui et
d’assistance aux structures opérationnelles ? Selon quels moyens ?
existe-t-il des directives claires définissant les rôles et les responsabilités de
chaque niveau dans la gestion des ressources humaines ?
3- Le contrôle de la fonction du personnel

existe-t-il un système de contrôle interne à l’organisme, du respect des normes,
des procédures ? Comment s’exerce-t-il ? Quelle est sa fréquence ?
existe-t-il un système d’évaluation de la réalisation des objectifs en matière de
ressources humaines ?
l’évaluation est-elle sanctionnée par des ajustements des politiques ?
IV. 1.2- Le processus de gestion des ressources humaines

De façon générale, il s’agit de vérifier que l’organisme a :
planifié ses besoins ;
organisé ses services de personnel ;
animé les équipes de travail et les conseils ;
contrôlé l’action des services.
IV. 1.3- Critères de vérification de la gestion de la « fonction personnel »
Critère n°1
Les objectifs et les plans de travail doivent prendre en compte les besoins en
ressources humaines de l’organisation vérifiée.
les objectifs et les plans de travail sont-ils établis périodiquement ? Comment
sont-ils portés à la connaissance des responsables de la structure ?
77
les objectifs et les plans de travail doivent tenir des objectifs et des plans
opérationnels de l’organisation ;
l’allocation des ressources doit être arrêtée en fonction des priorités et
conforme aux objectifs opérationnels et au plan de travail de l’organisation.
Critère n°2
Le système de gestion du personnel est fondé sur des procédures claires en matière
de formation de perfectionnement et d’évaluation du rendement et vise la
satisfaction des besoins de l’organisation.
la formation et le perfectionnement doivent être fondés sur des besoins exprimés
par les employés du service ou des écarts de performance constatés
périodiquement ;
le personnel attaché au service du personnel doit être évalué régulièrement et
leurs besoins en formation déterminés ;
l’avancement et la promotion sont liés à une évaluation périodique des agents
du service du personnel.
Critère n°3
Des directives claires liées à la politique du personnel doivent être transmises et
affichées de façon à constituer un soutien aux services opérationnels.
les directives doivent définir, de façon claire les rôles et responsabilités des
gestionnaires du personnel et des hiérarchies ;
les directives doivent être soumises à discussion avec les différents acteurs,
approuvées par les hauts responsables et transmises aux responsables
hiérarchiques.
IV. 2- Les outils de gestion de la fonction « personnel »

Il s’agit de vérifier que l’organisme utilise les outils de gestion du personnel lui
permettant d’évaluer ses ressources, de contrôler ses résultats et de procéder aux
ajustements nécessaires.
Les principaux outils sont :
le système d’information sur les ressources humaines ;
la mode opératoire et le tableau de bord.
IV. 2.1- Les systèmes d’information sur les ressources humaines

1- Les documents statistiques
existe-t-il des rapports sur la gestion des ressources humaines ? rapport
mensuel, trimestriel, annuel ? Est-il exploité ? est-il utilisé dans la prise de
décision ? lesquelles ?
les hiérarchies sont-elles informées des statistiques et des décisions prises ?
78
2- La connaissance des effectifs
existe-t-il un panneau mural ou un système informatisé, indiquant les effectifs
existants ? en activité ? en congé ou absents ?
existe-t-il une pyramide des âges ? de l’ancienneté ? des grades ?
existe-t-il des tableaux de départ en retraite avec des échéances ?
existe-t-il un état des besoins en personnel par structure ? des surplus de
personnel ?
existe-t-il une carte des emplois de l’organisme déterminant :
- les emplois ?
- les postes par emplois ?
- les critères d’accès aux différents emplois ?
3- L’information
l’organisme a-t-il un plan informatique ? la fonction du personnel est-elle
informatisée ? Dans quels domaines autres que la paie ?
l’outil informatique est optimisé ? si non, quelles sont les causes ?
IV. 2.2- Le manuel de procédures et le tableau de bord
1- Le manuel opératoire ou manuel de procédures

le personnel dispose-t-il d’un manuel opératoire de gestion ou de procédures,
spécifique à chaque service ? Quels sont les services qui n’en disposent pas ?
pour quelles raisons ?
le service du personnel a-t-il mis en place un manuel de gestion des ressources
humaines ?
2- Le tableau de bord
le responsable des ressources humaines dispose-t-il d’un tableau de bord
comportant les principaux indicateurs de la fonction « personnel » ?
- effectifs par catégorie socioprofessionnelle ?

- taux d’encadrement ?
- turn-over ?
- taux d’absentéisme ?
- masse salariale (évolution) ?
- budget de formation ?
- existe-t-il d’autres indicateurs ?
79
Critère n°1
L’organisme doit disposer d’un document élaboré périodiquement en vue de pourvoir
les structures opérationnelles des données statistiques essentielles.
Sous critère n°1

Un rapport annuel, bimestriel, semestriel ou mensuel, doit contenir des informations
essentielles.
Sous critère n°2

Le rapport doit être exploité, les résultats doivent être portés à la connaissance des
structures opérationnelles.
Critère n°2
Le service du personnel doit disposer des informations essentielles sur la structure
des effectifs, mises à jour et facilement contrôlables.
Sous critère n°1

L’organisme doit disposer, au moins, d’un panneau mural donnant les informations
essentielles sur les ressources humaines.
Sous critère n°2

La direction du personnel doit disposer des pyramides essentielles pour la
connaissance des effectifs.
Sous critère n°3

L’organisme doit disposer d’une carte des emplois indiquant :
- les effectifs par emplois ;

- les effectifs par structure et les pénuries ou le surplus de personnel existant.
Critère n°3
L’organisme doit informatiser la gestion du personnel selon un plan qui tienne
compte de la nécessaire utilisation de cet outil.
Sous critère n°1

L’organisme doit afficher une réelle volonté de moderniser la gestion des ressources
humaines par une informatisation.
80
Sous critère n°2
L’organisme doit utiliser l’outil informatique dans plusieurs domaines et non se
limiter à la gestion de la solde.
Sous critère n°3

L’outil informatique doit être mis au service de toutes les structures opérationnelles.
Critère n°4
La direction du personnel doit disposer d’un tableau de bord et d’un manuel de
procédures effectivement utilisés.
81
Fiche détaillée du module 4 : Le patrimoine
Ce module comprend deux parties, l’une consacrée à la formation du patrimoine,

l’autre à sa gestion.
La constitution du patrimoine et les opérations d’équipement doivent être envisagés

dans une perspective de contrôle de la performance. Le déploiement des équipements
est un sujet important pour les collectivités territoriales. La modicité de leur moyens
de financement implique que les opérations engagées répondent à de réels besoins au
regard de son patrimoine, de ces capacités de gestion (entretien) etc... et que la
collectivité soit en mesure d’en assurer un fonctionnement satisfaisant et une
pérennité dans le temps.
La démarche globale de contrôle devra s’articuler autour des axes suivants :
la consistance du patrimoine :
- s’assurer que la collectivité est en mesure de connaitre parfaitement la
consistance de son patrimoine ;
- vérifier que la collectivité détient des documents réglementaires qui justifient sa
propriété, sa jouissance, le droit de gérer ou d’exploiter ;
- vérifier que ces documents reflètent une réalité physique ;
la gestion du patrimoine
Il y a lieu de vérifier et apprécier :
- l’existence d’une structure dotée de moyens humains ; physiques et
organisationnelle en adéquation avec l’importance de patrimoine à gérer ;
- l’élaboration d’une stratégie de gestion et d’anticipation (renouvellement,
augmentation, entretient, et réparation ; la vente)
- le choix d’exploitation du patrimoine (location, adjudication ; concession,….)
- La qualité de gestion du parc roulant et carburant ;
- les mesures de sécurité et de sauvegarde ( exp matériel informatiques et et
magasin )
1- La constitution du patrimoine
Le contrôle est précédé de l’identification des éléments de contexte structurants, de la

planification des opérations et de leur réalisation.
Il importe de faire la distinction entre les réalisations financées par les moyens
propres de la commune elle-même, et celles financées par l’État.
82
L’existence éventuelle de financements croisés constitue une situation anormale et
fait l’objet d’investigations plus approfondies.
La planification de la mission de contrôle constitue la première phase du processus
de vérification. Elle a un rôle déterminant quant à la qualité et l’efficacité des
travaux de contrôle.
Il importe aussi de rappeler de l’importance des renseignements déjà recueillis lors

de la phase de planification (connaissance de l’entité) , enrichis , après la prise de
contact avec les gestionnaires ,par de nouvelles informations qui constituent des
éléments utiles en la matière :
- nombre de la population et son taux d’évolution,
- nombre des enfants scolarisés et le nombre de classes disponibles,
- l’importance des différents réseaux (AEP, assainissement, éclairage, ……..) et le
taux de couverture,
- l’importance et la consistance de son patrimoine immobilier,
Tous ces éléments peuvent donner un aperçu sur la vocation économique de l’entité
et les besoins en infrastructures et en équipements.
Avant d’arrêter le plan définitif de contrôle, l’équipe de contrôle doit se préoccuper
de la politique d’investissement menée par la commune et de l’importance des
moyens financiers mis en œuvres
Pour cela, l’équipe de contrôle doit s’assurer si :
- un plan pluriannuel de développement a été arrêté et adopté chaque début de

mandat électoral, conformément au code de la commune.
Concernant ce plan, il convient d’approfondir deux possibilités :
L’assemblée délibérante n’a pas établi l’outil en question, dans ce cas, il faut
demander et chercher les causes ou les contraintes qui ont générés cette défaillance,
et en même temps connaitre les procédures et la démarche adoptée, dans ce cas, par
la commune pour programmer et inscrire ses opérations d’équipement.
Dans le cas où la commune a élaboré un plan de développement, il faut s’interroger

sur quelle base a été arrêté cet outil (données statistiques besoins exprimés) pour
statuer sur la sincérité et la fiabilité de ce document.
Ce plan a-t-il fait l’objet d’une estimation, la collectivité dispose-t-elle des moyens de
sa politique ou s’agit –il tous simplement d’un inventaire des besoins.
La commune a-t-elle consulté ou collaboré avec les services de l’État lors de son
élaboration ? a-t-elle sollicité la société civile ?
83
La commune dispose-t-elle de la capacité financière et managériale pour assurer
l’exploitation, la gestion et l’entretien de ces investissements.
Pour avoir une opinion sur la politique de d’investissement pratiquée par la

commune, l’équipe de contrôle peut recourir à dresser une liste exhaustive des
opérations inscrites pendant la période du contrôle (généralement O4 ans), à partir
des comptes administratifs.
Cette tache va servir à classer ces opérations selon :
- les sources de financement (autofinancement, subvention de l’Etat, subvention

de wilaya, subventions ) et d’en tirer des rapports .
- par nature d’investissement (acquisition, construction, aménagement, études)
- par domaine d’intervention (bâtiments administratifs, éducation, AEP, travaux
publics ; ….)
- Par degré de risque.
2- La gestion du patrimoine
Les collectivités territoriales détiennent un patrimoine destiné à leur permettre de
remplir les missions qui leurs sont dévolues.
Les biens qui composent ce patrimoine peuvent être incorporels (droits) ou corporels
(objets matériels), immobiliers ou mobiliers.
La bonne connaissance de son patrimoine devrait permettre à la collectivité :
- de mettre en œuvre ou d’améliorer sa stratégie de gestion patrimoniale.
- d’améliorer ses décisions de gestion (adapter les constructions, démolitions,
acquisitions, affecter le patrimoine conformément aux besoins, meilleure
évaluation des besoins de grosses réparations et de dépenses de renouvellement).
- Faciliter les choix de gestion (gestion directe, location, adjudication ou
simplement vendre).
I. LES STRUCTURES CHARGÉES DE LA GESTION DU PATRIMOINE

En principe, chaque commune est dotée d’une structure chargée de la gestion du
patrimoine ; mais il n’est pas évident qu’elle soit mise en place et pourvue du
personnel nécessaire.
L’équipe de contrôle doit s’assurer de l’existence de cette structure ; si elle n’est pas
mise en place, cela se répercutera inévitablement sur les conditions de gestion du
patrimoine.
L’équipe de contrôle doit procéder à l’évaluation du système de contrôle interne et

mettre en évidence les forces et les faiblesses de l’organisation mise en place.
84
À cette fin, il pourra s’appuyer sur les questionnaires de contrôle interne dont il
trouvera des modèles dans les manuels et ouvrages spécialisés traitant de cet aspect
et également dans le module.
Il devra notamment s’assurer :
- que la collectivité locale dispose effectivement d’une structure chargée de la

gestion et du suivi du patrimoine et que l’organisation mise en place est adéquate
et répond aux objectifs de protection et la sauvegarde du patrimoine ;
- que les missions et les responsabilités du personnel chargé de la gestion du
patrimoine sont clairement définies et connues du personnel affecté à ces tâches -
que l’entité dispose de procédures formalisées, permettant une maîtrise en matière
de suivi des inventaires, et de gestion du patrimoine ;
- que la structure est dotée du personnel adéquat en nombre et en qualité pour
remplir convenablement sa mission ;
- que le personnel à la connaissance et la maîtrise des textes législatifs et
réglementaires régissant la matière ;
- qu’il existe au niveau de la structure chargée de la gestion du patrimoine un
recueil rassemblant les textes et instructions codifiant les règles à observer en
matière de gestion du patrimoine ou que les instructions prises en matière sont
diffusées et connues des catégories de personnel chargées de leur mise en œuvre.
II. LA CONSISTANCE DU PATRIMOINE DE LA COLLECTIVITÉ LOCALE

En matière de gestion du patrimoine, les textes législatifs et réglementaires font
obligation aux collectivités territoriales de tenir à jour l’inventaire de leurs biens
mobiliers et immobiliers.
Les biens immobiliers sont retracés dans le sommier de consistance, le registre
d’inventaire répertorie les différents biens meubles de la collectivité locale. À cet
égard, l’équipe de contrôle doit s’assurer de l’ouverture et de la tenue de ces
registres, qui doivent être établis en conformité avec la contexture et la forme
édictées par la réglementation en vigueur.
Le vérificateur doit veiller que les gestionnaires font la distinction entre les deux
catégories de biens.
1- Les biens immeubles, ils sont repartis entre

a) les biens productifs de revenus (logements, locaux commerciaux, marchés,
terrains…) ;
b) les biens non productifs de revenus (siège APC et ses annexes, jardins publics,
aires de jeux, stades, logements d’astreinte, parcs…).
85
2- Les biens meubles
II. 1- L’inventaire des biens relevant du patrimoine des collectivités territoriales

Les gestionnaires ont l’obligation de tenir des inventaires. Selon les dispositions des
articles 8 et 21 à 23 de la loi n°90-30 du 01/12/1990, modifiée et complétée, portant
loi domaniale, l’inventaire général des biens domaniaux consiste en l’enregistrement
descriptif et estimatif de l’ensemble des biens détenus par les différentes institutions
et structures de l’État et des collectivités territoriales.
Cet inventaire général est dressé à partir des inventaires des biens propriété de l’État
et de ceux propriété des collectivités territoriales.
Les services affectataires ou propriétaires sont tenus de les gérer, conformément aux
objectifs, programmes et missions qui leur sont assignés, et de procéder selon les
dispositions de la loi, à leur enregistrement et à leur immatriculation.
II. 1.1- La tenue et l’actualisation des registres d’inventaire des biens de la

collectivité locale
La tenue du sommier de consistance et du registre d’inventaire revêt un caractère
obligatoire aux termes des dispositions législatives et réglementaires suscitées.
L’assemblée populaire communale, sous la responsabilité de son président, doit
veiller à la tenue et à la mise à jour du sommier de consistance et du registre
d’inventaire, et de prendre périodiquement les mesures nécessaires pour valoriser et
rentabiliser les biens communaux (conformément aux dispositions du code
communal).
L’équipe de contrôle doit s’assurer de la bonne tenue du sommier de consistance des
biens immeubles. Il doit s’assurer que l’enregistrement exhaustif de tous les biens
immobiliers de la commune est dressé sur le sommier de consistance ; il doit veiller à
ce que ce document est correctement tenu et qu’il est notamment coté et paraphé par
la tutelle.
Il doit, en outre, s’assurer que chaque fois qu’interviennent des changements sur les
biens, que les mentions appropriées d’actualisation sont signalées sur le sommier de
consistance.
Ce dernier doit répertorier de manière exhaustive :
1- les biens immobiliers productifs de revenus ;

2- les biens immobiliers non productifs de revenus ;
3- les biens immobiliers en cours de réalisation.
86
En vertu de la circulaire n°03-01 du 03/02/2003 du ministère des Finances, ne
doivent être répertoriés sur le sommier de consistance que les immeubles qui sont
propriété de la collectivité locale.
L’équipe de contrôle de la Cour doit veiller à ce que les immeubles occupés, à titre
de location, ne figurent pas sur le sommier de consistance. Aux termes des
dispositions de l’article 8 du décret exécutif n°91-455 du 23/11/1991, modifié, relatif
à l’inventaire des biens du domaine national, les institutions, services et collectivités
territoriales doivent établir une fiche d’identification par immeuble du domaine
national qui leur est affecté ou dont ils sont gestionnaires ou qu’ils détiennent à un
titre quelconque.
Il y a lieu de s’assurer du respect de cette prescription.
L’équipe de contrôle doit notamment s’assurer :
- que les fiches d’identification des immeubles sont effectivement établies par les
gestionnaires communaux et qu’elles sont transmises au service des domaines de
la wilaya pour exploitation et inscription au niveau du tableau général des
immeubles du domaine national ;
- s’assurer que les services des communes ont effectué les démarches nécessaires
en vue de l’obtention du certificat d’inscription du bien immeuble concerné
auprès des services des domaines.
C’est ainsi qu’aux termes de l’article 83 de la loi de finances pour l’année 2003, il
est stipulé que « l’ordonnateur ne peut engager les dépenses relatives aux travaux
d’entretien et de réfection des immeubles occupés par une institution, service,
organisme ou établissement public à caractère administratif de l’État ou des
collectivités territoriales, qu’après production du certificat d’inscription de
l’immeuble concerné au tableau général des immeubles du domaine national, délivré
par le service des domaines territorialement compétent »
II. 1.2- Inventaire du patrimoine mobilier

En application des dispositions de la loi n°90-30 du 01/12/1990, portant loi
domaniale, modifiée, de la loi n°11-10 du 22/06/2011, relative à la commune, du
décret exécutif n°91-455 du 23/11/1991, relatif à l’inventaire des biens du domaine
national, ainsi que celles de l’instruction ministérielle n°889 du 01/12/1992, relative
à l’inventaire des biens meubles, les services de la collectivité locale doivent recenser
et enregistrer l’ensemble de leurs biens mobiliers dans le registre d’inventaire. Ce
registre doit, en outre, être coté et paraphé.
Cet inventaire a pour finalité de permettre à tout moment au service gestionnaire de
justifier pour chaque bien acquis ou reçu de quelque façon que ce soit, son existence,
ses mouvements et éventuellement sa réforme.
87
En cas de perte ou de détérioration, un procès-verbal doit être impérativement dressé
(P.V de perte ou de détérioration) et conservé pour être présenté aux services
d’inspection ou de contrôle.
Le mobilier administratif, technique ou de logements doit faire l’objet d’un inventaire
détaillé et valorisé. Le service gestionnaire doit veiller à ce que l’inventaire soit tenu
constamment à jour.
Il y a lieu de veiller au respect de ces prescriptions et de s’assurer de la tenue à jour

des inventaires en comparant les dotations avec l’existant.
Tous les biens mobiliers inventoriables doivent être transcrits et inventoriés dans le
registre d’inventaire qui doit être coté et paraphé.
L’équipe de contrôle doit procéder, par sondage, à des vérifications pour apprécier
la fiabilité des inventaires.
À cet effet, et à partir d’un échantillon représentatif de quelques factures
d’acquisitions de biens meubles, il doit s’assurer :
- que l’inventaire des biens meubles et matériels non consommable par le premier
usage et dont le montant est supérieur au seuil fixé par la réglementation en
vigueur, est dressé ;
- qu’il y a une parfaite concordance entre les numéros d’inventaire des biens
meubles et matériels et ceux qui sont mentionnés sur les factures ;
- que tous les cas de détérioration, de perte ou de vol sont mentionnés dans le
registre d’inventaire avec la référence des P.V dressés à cet effet ;
- de l’existence de ces procès-verbaux
II. 1.3- Récolement des biens inventoriés

Le récolement a pour objet de s’assurer de visu de l’existence des biens mobiliers
inscrits au registre d’inventaire, sauf cas de perte, réforme ou détérioration
matérialisées par un procès-verbal établi à cet effet.
Les gestionnaires sont tenus de procéder au récolement des inventaires à la fin de

chaque année au niveau de tous les structures ou lieux où sont affectés des biens
mobiliers et aussi à l’occasion des changements de responsables quelles que soient
les circonstances et la fonction du fonctionnaire affectataire ou utilisateur des biens.
L’équipe de contrôle doit s’assurer que le récolement est effectué au moins, une fois
par an et par une commission composée d’élus, du trésorier communal et du
secrétaire général de la commune.
Pour les cas de perte ou de détérioration, il doit s’assurer qu’il y a à l’appui des
procès-verbaux qui sont dressés (procès-verbal de perte ou de détérioration) ; le cas
échéant, le vérificateur doit exiger leur communication.
88
III. LA GESTION DES BIENS IMMOBILIERS DE LA COLLECTIVITÉ
LOCALE
Aux termes de l’article 23 de la loi n°90-30 du 01/12/1990, modifiée et complétée,
portant loi domaniale, les services affectataires ou propriétaires de biens du domaine
national sont tenus de les gérer, conformément aux objectifs, programmes et missions
qui leur sont assignés, et de procéder selon les dispositions de la loi, à leur
enregistrement et à leur immatriculation.
III. 1- La maintenance du patrimoine des collectivités territoriales

Les collectivités territoriales ont l’obligation de maintenir en bon état leur
patrimoine. En l’absence d’un entretien préventif, leur patrimoine se détériore et
tombe dans la précarité, ce qui induit par la suite des charges d’entretien encore plus
coûteuses alors que le budget a du mal à supporter les dépenses obligatoires.
Les vérifications qui doivent être effectuées vont permettre de s’assurer si la

commune a une bonne politique pour ce qui est de la gestion et de la maintenance du
patrimoine.
À ce sujet, il y a lieu de :
- s’assurer que les collectivités territoriales accordent de l’importance à la
maintenance de leur patrimoine ; cet aspect de la question pourra être
appréhendé notamment à travers l’examen du budget ce qui permettra de
s’informer sur les actions que consacre la commune à la maintenance du
patrimoine, en analysant l’évolution des crédits alloués à l’entretien des
bâtiments…
- examiner et analyser les coûts des rénovations et réparations des biens immeubles
notamment ceux productifs de revenus, comparer les coûts supportés par rapport
aux recettes que génèrent ces biens.
III. 2- La valorisation du patrimoine des collectivités territoriales

Le commun manque de ressources propres, aussi, il est important qu’elle se
préoccupe de l’exploitation et de la rentabilisation des éléments de son patrimoine.
La collectivité locale dispose d’une large autonomie en matière de gestion du

patrimoine, il est important qu’elle déploie des efforts en vue de tirer le maximum de
revenus de ce patrimoine, au moins pour pouvoir faire face à la couverture des
dépenses nécessaires à sa maintenance et sa préservation
- elle doit attacher une plus grande importance à la mise en valeur de son
patrimoine, d’assurer son entretien et sa maintenance ;
89
- elle est tenue de prendre périodiquement les mesures nécessaires pour valoriser et
rentabiliser les biens communaux, tel que prévu par les dispositions de l’article
163 de la loi n°11-10 relative à la commue, et de l’instruction P1 relative à la
gestion du patrimoine des collectivités territoriales.
À cet effet, l’équipe de contrôle doit veiller :
- que le recours à la procédure de l’enchère est la règle en matière de cession ou

location des locaux commerciaux ;
- que les gestionnaires veillent au respect des prescriptions de l’instruction
n°93/111 du 01/02/1993, sur la valorisation du patrimoine des collectivités
territoriales ;
- que notamment la procédure d’autorisation d’occupation temporaire du domaine
public communal est intégralement respectée et que les services de la collectivité
procèdent à la détermination et au recouvrement des redevances correspondantes
;
- qu’il est procédé régulièrement à la révision et l’actualisation des prix de location
conformément à la réglementation en vigueur ;
- que les contrats de location sont conclus conformément au cahier des charges
- que les cahiers des charges sont préalablement établis.
III. 2.1- Les biens immobiliers productifs de revenus

Outre le sommier de consistance, l’équipe de contrôle doit examiner l’état détaillé
des biens immeubles productifs de revenus, ainsi que les dossiers de gestion
correspondants, en vue de constituer un échantillon représentatif des biens qui sont
donnés en location en tenant compte de la nature du bien (logements, locaux
commerciaux..) et du mode de location (gré à gré, concession, adjudication…).
L’équipe de contrôle de la Cour doit également :
- s’assurer de la disponibilité de l’état de l’actif au niveau du comptable public de

la collectivité locale.
III. 2.1.1- Les locaux à usage commercial :

À partir d’un échantillon, et après avoir établi la nature du bien (magasin, kiosque,
salle de spectacles…), ainsi que les activités exercées, il y a lieu de répertorier, pour
chaque catégorie de biens, le mode de location :
1- Adjudication ;
2- Concession ;
3- Gré à gré ;
4- Autres.
90
- déterminer, au plan statistique quel est le mode le plus utilisé, et demander les
justifications du choix du mode consenti surtout lorsqu’il n’y a pas eu recours à
l’adjudication ;
- vérifier si ces locations quel qu’en soit le mode, sont appuyées de délibérations ;
- comparer les extraits de délibération avec le registre de délibérations pour
débusquer les éventuelles fausses délibérations ;
- s’assurer de la concordance des listes des bénéficiaires mentionnés sur les
contrats de location avec les listes arrêtées dans les délibérations, faire état des
éventuels écarts ;
- s’assurer que les contrats fixent avec précision l’objet et le prix. Analyser et
comparer les prix de location par rapport à la superficie, à l’emplacement, à
l’origine du local, à la période de mise en exploitation. S’assurer de
l’approbation ou de la fixation des prix des loyers par l’organe délibérant ;
- s’assurer que les prix font l’objet de révision lorsque la location a été consentie
de gré à gré ?
- s’assurer que les contrats sont effectivement signés par le président de l’A.P.C au
nom de la commune ;
- s’assurer que les assurances obligatoires sont souscrites et le cautionnement
déposé entre les mains du trésorier communal ;
- s’assurer que les titres de recettes sont établis périodiquement par l’ordonnateur
et recouvrés dans les délais par le trésorier communal ;
- recenser et évaluer les restes à recouvrer, analyser leur ancienneté apprécier les
diligences et mesures prises pour remédier aux retards ;
- s’assurer de l’application des pénalités de retard pour les règlements effectués
avec retard ;
- s’assurer de la concordance des montants des réalisations des recettes du compte
administratif avec celles inscrites au bordereau annexe 12 établi par le comptable
public ;
- s’assurer, en cas de défaillance du locataire, de l’application des clauses du
contrat, notamment l’existence de mises en demeure et l’application des mesures
coercitives.
III. 2.1.2- Les locaux à usage d’habitation :

- s’assurer que la collectivité locale tient un état exhaustif de ses logements en
tenant compte de leur nature : (villa, maison individuelle, logement HLM) et des
autres informations les concernant ( emplacement, superficie, consistance, date de
construction, coût de réalisation…).
- distinguer pour chacun des biens ci-dessus, le mode de location :
- Gré à gré ;
- Adjudication ;
- Concession ;
- Autres.
- déterminer le mode de location le plus usité ; pour les logements, le mode le plus
usité est le gré à gré, justifier le choix ;
91
- vérifier si ces locations ont fait l’objet de délibérations (à confronter avec le
registre des délibérations pour déceler celles qui seraient fausses)
- s’assurer que les contrats mentionnent effectivement les noms et prénoms des
personnes portées sur les délibérations, relever toute violation ;
- indiquer par qui ont été arrêtés les loyers, et comment. Les loyers ainsi arrêtés
ont-ils été approuvés par délibérations ?
- y a-t-il révision des loyers conformément à la réglementation en vigueur ? si oui,
selon quelle périodicité, si non, pourquoi ?
- les titres de recettes sont-ils établis périodiquement par l’ordonnateur ? et
recouvrés dans les délais par le trésorier communal ;
- y a-t-il des restes à recouvrer, depuis quand ? Quel est le montant ?
III. 2.1.3- Les autres biens

Outre les locaux commerciaux et les logements, la collectivité locale peut disposer
d’autres biens productifs de revenus pouvant faire l’objet de location, il peut s’agir :
- de terrains nus ;
- de marchés (à bestiaux, de voitures) ;
- de droits de place et stationnement ;
- le doit d’affichage de panneaux publicitaire ;
La location de ce type de biens doit intervenir après adjudication. Dans ce cadre, il

y’a lieu de :
- s’assurer que la mise en adjudication a fait l’objet d’une délibération de l’APC
(vérifier les extraits avec le registre des délibérations) ;
- s’assurer que les procédures de formalisation, de passation et d’attribution des
différentes adjudications communales sont conformes à celles prévues par la
réglementation des marchés publics ;
- s’assurer que le cahier des charges a été préalablement établi et approuvé par la
tutelle avant la mise en adjudication ;
- vérifier s’il y a eu une publicité large et suffisante pour permettre à la
concurrence la plus large possible de s’exprimer ; que les délais pour la réception
des offres sont adaptés à la nature de l’appel d’offres et qu’elles ne sont pas
source de discrimination entre les candidats potentiels ;
- y a-t-il eu publicité par affichage ?
- analyser les insertions publiées dans les quotidiens nationaux (nombre, langues,
périodicité, nombre d’offres reçues).
- vérifier si l’avis d’adjudication affiché ou publié porte les mentions obligatoires
(objet, lieu où il peut être pris connaissance du cahier des charges, lieu et date
limite de dépôt des soumissions…) ;
- s’assurer que les candidats à l’adjudication ont versé le cautionnement
obligatoire, confronter la liste des cautionnements avec les dossiers d’offre
examinés ;
92
- s’assurer qu’un procès-verbal d’adjudication a été établi et signé par les organes
compétents, ainsi que par l’adjudicataire retenu ;
- s’assurer que le contrat de location a été établi en vertu de l’adjudication et signé
entre le président d’APC et l’adjudicataire ;
- s’assurer de la souscription d’assurance concernant le bien objet de
l’adjudication, par l’adjudicataire retenu ;
- vérifier que les titres de recettes sont régulièrement émis par le président d’APC
et recouvrés dans les délais prévus contractuellement, par le trésorier communal,
analyser tous les retards éventuels dans les paiements ;
- vérifier que le cautionnement a été versé par l’adjudicataire entre les mains du
trésorier communal, sinon, pourquoi ?
- vérifier si l’adjudicataire n’a pas bénéficié d’abattement au cours de
l’exploitation, si oui, pourquoi ?
Les collectivités territoriales ne doivent pas négliger les ressources potentielles dont
elles peuvent disposer ; il y a lieu de s’assurer qu’elles exploitent tous les produits et
redevances du domaine communal dont, à titre indicatif :
- les droits de voirie ;
- les droits de stationnement ;
- les redevances pour occupation du domaine communal ;
- les appareils distributeurs d’essence ;
- les redevances pour occupation du domaine public communal par les ouvrages de
transport d’électricité et de gaz ;
- les redevances pour occupation du domaine public communal par des supports
publicitaires… ;
- la perception des droits de place dans les halles, foires et marchés ;
- il y a lieu de s’assurer de l’existence de ces produits, si oui, vérifier leur gestion.
- le produit de la fourrière publique dont les tarifs de frais de garde doivent être
fixés par délibération de l’assemblée populaire communale dûment approuvée par
l’autorité de tutelle.
III. 3- Concernant la concession de logements

La concession de logement répond soit à une nécessité absolue de service, soit à une
utilité de service. Seuls, les logements concédés pour nécessité absolue de service
induisent la gratuité de la prestation de logement.
Il y a nécessité absolue de service quand seulement l’intérêt du service commande

que l’agent soit à même d’intervenir sans délai dans le cadre de ses attributions en
dehors des horaires normaux de travail.
Au niveau des communes elle s’applique aux secrétaires généraux.
Quant aux concessions de logements par utilité de service, elles ne donnent pas lieu à
la gratuité de logement, les fonctionnaires bénéficiaires ont l’obligation dans ce cas,
de s’acquitter du loyer et des charges, conformément à la réglementation en vigueur.
93
À cet effet, il y a lieu de vérifier la qualité des fonctionnaires occupant ces logements,
et de comparer leurs contrats de concession par rapport à la réglementation en
vigueur notamment le décret exécutif n°89-10 du 07/02/1989, modifié, qui précise les
modalités d’occupation des logements concédés par nécessité absolue de service ou
utilité de service et des conditions de leur cessibilité, ainsi que les textes
d’application, notamment l’arrêté interministériel du 17/05/1989, fixant la liste des
fonctions et emplois ouvrant droit à la concession de logement, répondant à une
nécessité absolue de service ou à une utilité pour le service.
III. 4- L’équipement et l’entretien des logements affectés

Les transformations, les réaménagements et les équipements de locaux à l'occasion
de mouvement de cadres, ne doivent pas obéir à des considérations subjectives. Les
dépenses de l'espèce souvent très coûteuses doivent faire l'objet d'un contrôle
rigoureux de la part de l'assemblée populaire communale ou de wilaya.
À cet égard, en plus du registre général d'inventaire du mobilier et matériel, il est

tenu pour chaque logement affecté un inventaire spécifique. À cet effet, il y a lieu de
s’assurer :
- de l’existence de l'inventaire spécifique des mobiliers et matériels tenu pour
chaque logement affecté (valorisé et constamment mis à jour) ;
- de l’existence du procès-verbal contradictoire, lors du changement de l'occupant
du local, établi par le service compétent de la collectivité locale ;
- que tout mobilier à réformer, nécessitant le renouvellement, est matérialisé par un
P.V établi par le service compétent de la wilaya ou de la commune –que
l’ameublement des logements affectés est conforme à la liste-type des meubles mis
à la disposition des logements affectés telle que fixée par l’instruction
interministérielle W2 sur l’exécution du budget de wilaya.
III. 5- Les biens ayant fait l’objet de cession

Dans le cadre de la loi n°81-01 du 07/02/1981, portant cession des biens de l’État,
les collectivités territoriales pouvaient procéder à l’aliénation de certains de leurs
biens, notamment :
- les logements ;
- les locaux commerciaux.
Néanmoins, des restrictions ont été prévues pour maintenir dans le patrimoine des
biens qui sont nécessaires pour le fonctionnement des collectivités territoriales et
dont l’exploitation peut leur procurer des ressources pour le financement de leurs
missions et actions. Sont à cet égard déclarés incessibles :
- les logements de très haut standing ;
94
- les locaux commerciaux déclarés en vertu du décret n°86-127 du 13/05/1986,
fixant la liste des biens immobiliers et fonds de commerce communaux à caractère
touristique incessible.
À ce titre, et en fonction de la nature du bien, l’équipe de contrôle doit procéder à
des sondages sur la liste des biens ayant fait l’objet de cession pour s’assurer que les
seuls biens cessibles ont été touchés par les mesures de cession.
1. s’assurer que la cession de ces biens a fait l’objet de délibération par l’APC ;
2. s’assurer que les aliénations de locaux commerciaux n’ont concerné que les
locaux dont la cession est autorisée ;
3. s’assurer que la liste des bénéficiaires est arrêtée par délibération et dûment
approuvée ;
4. s’assurer que l’évaluation de la cession est conforme au barème fixé par la
réglementation relative à la cession des biens de l’État ;
5. s’assurer qu’un échéancier de paiement a été établi dans le cas de paiement du
prix de cession à tempérament ;
6. S’assurer que cet échéancier ne dépasse pas sept (7) ans pour les locaux
commerciaux et vingt-cinq (25) ans pour les logements ;
7. s’assurer que le montant du prix de cession du bien a été recouvré par le
comptable public pour la totalité ;
8. vérifier s’il n’y a pas eu défalcation irrégulière des loyers.
IV- LA GESTION DES BIENS MOBILIERS DE LA COLLECTIVITÉ LOCALE

En matière de gestion des biens mobiliers et matériels, les collectivités territoriales
doivent tenir à jour, un inventaire général descriptif et estimatif de l'ensemble des
biens qu'elles détiennent.
Les modalités d’établissement, de tenue de l'inventaire de ces biens et de leur
utilisation sont précisées par de nombreux textes législatifs et réglementaires et
notamment par le décret exécutif n°91-455 du 23/11/1991, relatif à l’inventaire des
biens du domaine national et l'instruction n°889 du 01/12/1992, suscitée.
IV.1- La location de matériels

Les collectivités territoriales doivent attacher un intérêt particulier à l’équipement
matériel qui doit faire l’objet d’un entretien régulier et éviter toute accumulation de
moyens excédentaires par le recours abusif à des commandes non justifiables et des
réformes prématurées de matériels.
En outre, ce matériel doit faire l’objet d’une utilisation rationnelle et peut générer
des ressources importantes pour les collectivités territoriales chaque fois qu’il est
possible de le louer sur la base évidemment des tarifs fixés par les services
techniques et par délibération.
95
L’équipe de contrôle doit vérifier le registre de suivi des matériels loués et des
revenus de cette location et de s’assurer de leur recouvrement par le comptable
public et que les tarifs appliqués sont conformes à ceux fixés par la délibération.
À ce titre, pour vérifier la rentabilité du matériel loué, l’équipe de contrôle
s’intéressera particulièrement à ces coûts d’entretien par rapport au rendement qu’il
génère. Ceci jettera des éclairages sur les propositions de réforme en s’assurant
qu’elles sont orientées vers le matériel devenu budgétivore.
IV. 2- La gestion du parc automobile

Le parc automobile est souvent le centre de grand gaspillage de pièces de rechange,
pneumatiques et carburant ; l’équipe de contrôle doit effectuer les investigations
nécessaires en vue de s’assurer que les carburants et les pièces détachées et
prestations de réparations ne concernent que les engins et véhicules appartenant à la
collectivité locale. À cet égard, il doit notamment s’assurer :
- que les services de la collectivité locale ont la maitrise de la consistance de leur

parc d’engins et d’automobiles ;
- de l’existence d’une délibération de la collectivité locale fixant la dotation
théorique des véhicules de service de chaque assemblée populaire de wilaya ou de
commune, dûment approuvée par l’autorité de tutelle ;
- que les véhicules administratifs n’ont pas fait l’objet de prêts ou de mise à
disposition même pour une autre administration ou service sauf dans les cas des
réquisitions prévues par la réglementation en vigueur ;
- que les véhicules ne changent pas fréquemment de mains et que les chauffeurs
sont responsabilisés dans leur entretien permanent ;
- de la tenue à jour, d’une fiche d’entretien pour chaque véhicule, retraçant toutes
les pannes ayant nécessité des réparations durant chaque exercice ;
- de l’utilisation par une personne autorisée (voir si le véhicule n’est pas utilisé par
un fonctionnaire bénéficiant d’une indemnité pour l’utilisation de véhicule
personnel pour les besoins du service, ou par une personne affectataire d’un
véhicule de fonction et bénéficiant d’une dotation de carburant) ;
- de l’ouverture pour chaque véhicule, d’une fiche technique indiquant tous les
réparations et entretiens effectués sur le véhicule.
Il doit, également :
- procéder à une vérification improviste du parc automobile à l’aide de l’état du
parc préalablement vérifié par rapprochement avec le registre d’inventaire, et les
factures d’acquisition ;
1. recenser les véhicules présents dans le parc ;
2. recenser les véhicules figurant sur l’état mais absents du parc.
- demander de justification de la sortie (bon de déplacement, apprécier la nécessité
du déplacement (nécessité de service).
96
Sur la fiche technique doivent être portées :
- la nature de la réparation, les pièces détachées échangées ;
- la date et le kilométrage auxquels ont été effectuées les réparations ;
- la consommation mensuelle de carburant.
- s’assurer que les bénéficiaires de véhicules de fonction ne cumulent pas cet
avantage avec l’octroi de l’indemnité d’utilisation du véhicule personnel ;
- la tenue de fiches techniques de suivi pour les véhicules permet de déterminer le
montant des dépenses se rapportant à l’entretien et aux réparations ainsi qu’à la
consommation de carburant et le kilométrage parcouru.
IV. 3- La gestion du carburant
Selon les dispositions de l’article 21 du décret exécutif n°91-455 du 23/11/1991
relatif à l’inventaire des biens du domaine national et de l’instruction n°889 du
01/12/1992 relative à l’inventaire des biens meubles appartenant aux administrations
et organismes publics de l’État, sont réputés objets consommables par le premier
usage, ceux qui ne peuvent servir qu’une seule fois, tels notamment les combustibles
et lubrifiants, les carburants.
À ce titre, il y a lieu de noter que les objets consommables par le premier usage ne
sont pas inventoriables. Mais pour la bonne gestion de ces biens, les services de la
collectivité locale doivent tenir un inventaire spécial pour permettre le contrôle et le
suivi de la consommation du fuel, des carburants et lubrifiants
Des registres et des fiches de suivi et de consommation devront être tenus par la
collectivité locale, pour permettre le contrôle et le suivi des consommations de
carburants.
L’équipe de contrôle est tenue de s’assurer :
- que les fiches d'inventaire du carburant sont conformes à l'existant réel du
carburant et à l'inventaire physique établi en fin d’année ;
- de l’existence d’un registre d’emploi des bons de carburant coté et paraphé ;
- de la tenue à jour d’un carnet de bord pour chaque véhicule et du bon
fonctionnement des compteurs kilométriques ;
- que l’octroi des bons de carburant s’effectue suivant un système de quota
périodique ;
- de l’existence de mesures (note de service, instructions…) destinées à prévenir les
consommations excessives de carburant ;
- que les achats de carburant sont régulièrement enregistrés ;
- que les consommations correspondent réellement au total des sorties du registre
de carburant ;
- que chaque remise de bon de carburant est constatée par l’émargement des
bénéficiaires sur le registre créé à cet effet ;
- que les consommations de carburant sont suivies (utilisation des fiches suiveuses)
et déceler les consommations abusives.
97
Elle doit, également :
- déterminer les consommations moyennes de carburant aux 100 Kms par véhicule
et comparer ces moyennes aux normes généralement admises (la circulation en
ville d'un véhicule est de l'ordre de 10 litres /100 Kms). Ce travail peut être
effectué à partir des carnets de bord des véhicules et le kilométrage parcouru au
cours de l’exercice ;
- calculer les écarts éventuels entre les normes et les consommations réelles avec
des explications sur l’origine, les causes et les mesures prises pour y remédier
IV. 4- La gestion des stocks au niveau des magasins

La gestion des stocks de divers produits, articles, pièces de rechange, mobiliers et
équipements de bureau, au niveau des magasins, doit obéir aux principes et règles de
bonne gestion, édictées en la matière par la réglementation en vigueur.
L’équipe de contrôle de la Cour est tenue :
- de s’assurer de l’existence d’un programme d’approvisionnement établi sur la

base des besoins réels bien déterminés ;
- de s’assurer de l’existence d’un manuel de procédures, précisant les tâches et
déterminant les responsabilités des différents intervenants dans la gestion des
stocks ;
- de s’assurer qu’avant toute commande, une prospection du marché est faite, en
vue de rechercher les meilleures offres ;
- de s’assurer que les achats sont centralisés et sont effectués par des personnes
dûment habilitées ;
- de s’assurer de l’existence des registres et documents se rapportant à la gestion
des stocks (registre des entrées et des sorties, fiches de stocks, bon de réception,
bon de livraison, bon de sortie, copies des factures, décharges,…) et qu’ils sont
bien conservés ;
- de s’assurer que la gestion des biens meubles est confiée à des personnes
compétentes ayant une formation spécifique. S'informer sur le turn-over (taux de
rotation des employés) de cette catégorie d’agents s’il est élevé, relever les causes
de l'instabilité des agents.
- de s’assurer que la réception des matières et fournitures est faite par des
personnes autres que celles qui ont procédé à la commande et qu'elle est
matérialisée par un écrit (bon de réception) ;
- de s’assurer que les demandes de matières et fournitures sont formalisées par
écrit et que les sorties sont matérialisées par un écrit (bon de sortie) ;
- de s’assurer que les fiches de stocks sont tenues constamment à jour en procédant
à un contrôle par sondage en vue de vérifier que les entrées et les sorties de stocks
sont enregistrées systématiquement ;
98
- sur la base d’un échantillon choisi, faire des rapprochements entre les
mouvements (entrées et sorties) des marchandises, inscrits sur les fiches de stocks,
et ceux portés sur les registres y afférents ;
- de s’assurer que les mouvements des biens (entrées et sorties) se font sur la base
de documents (bons d’entrée, bon de sortie, décharges) comportant des
indications précises permettant d’identifier clairement le bénéficiaire, la
destination et les articles, objet de l’opération ;
- de s’assurer que le récolement matériel des éléments du stock est effectué au
moins, une fois par an (à la fin de chaque année) et à chaque mutation ou départ e
l’agent chargé du matériel ou de la tenue du registre d’inventaire ;
- de s’assurer que les matières et fournitures sont stockées par famille de produits
homogènes dans des lieux de stockage spécialement aménagés. Vérifier les lieux
de stockage et faire le constat ;
- de s’assurer que les biens meubles acquis pour les besoins de la collectivité ne
sont pas donnés, soit à titre gracieux, soit à titre de prêts à des personnes de droit
public ou à des personnes de droit privé. Si le cas se présente, faire l’inventaire de
l’ensemble de ces biens se trouvant à l’extérieur ;
- de s’assurer que la collectivité ne procède pas à des ventes en l’état de
marchandises de quelque nature que ce soit. Dans le cas où ces ventes sont
effectuées, se pencher sur les matériaux de construction faisant l’objet de tension
sur le marché, comme le fer, le bois, le ciment… ;
- de s’informer sur la destination du produit de ces ventes et relever toutes les
anomalies ;
- de s’assurer que, les matières, fournitures et matériels de la collectivité locale ne
sont pas échangés.
IV.5- La vente aux enchères publiques des biens mobiliers des collectivités
territoriales
Selon les dispositions de l’article 100 de la loi n°90-30 du 01/12/1990, modifiée et
complétée, portant loi domaniale, les objets mobiliers et tous matériels détenus par
les collectivités territoriales doivent être vendus lorsqu'ils sont définitivement hors
d'usage, ceci d'une part, et que d'autre part, les collectivités territoriales sont
habilitées à procéder directement à la vente des objets mobiliers et matériels
réformés leur appartenant, en conformité avec les lois et règlements en vigueur en la
matière, elles peuvent le cas échéant, solliciter le concours de l’administration des
domaines ou celui des agents d'exécution des greffes des tribunaux, pour la
réalisation de cette opération. Les conditions d'exécution de cette disposition ont été
précisées par la circulaire interministérielle du 24/03/1998 relative à la vente aux
enchères des biens meubles, qui a confié les opérations de cession de ces biens aux
collectivités territoriales avec la possibilité de recourir aux services de
l'administration chargée des domaines et du commissaire-priseur.
99
L’équipe de contrôle de la Cour des comptes est tenue :
- de s’assurer que la collectivité locale procède conformément à la réglementation

en vigueur à la réforme et à la vente aux enchères publiques de son matériel
mobilier dès que ce dernier devient inutile ;
- de s’assurer de l'existence d'un procès-verbal de réforme du matériel concerné
appuyé d'une délibération de l'assemblée populaire de la collectivité locale ;
- de vérifier que les objets et matériels réformés et remis à l’administration des
domaines font l’objet de radiation des registres d’inventaires conformément à la
réglementation en vigueur en la matière (article 56 du décret exécutif n°91-454
suscité) ;
- de vérifier qui en cas de réforme d’un matériel roulant mis en vente aux enchères
publiques, ce dernier ne doit en aucun cas figurer sur les états du matériel assuré
par la collectivité et qu’aucune dépense d’entretien ne doit être effectuée après la
réforme ;
- de s’assurer de l’existence d’un procès-verbal d’expertise délivré par l’organisme
de contrôle technique des véhicules (article 24 du décret exécutif n°10-115 de
18/04/2010 suscité) ;
- de vérifier qu’il y a un procès-verbal de vente établi par l’organe chargé de la
vente ;
- de s’assurer que la vente a été organisée sur la base d’un cahier des charges
conforme à la réglementation en vigueur ;
- de s’assurer que le produit de la vente indiqué au procès-verbal a été transféré
réellement au compte de la collectivité.
- de s’assurer que le produit de la cession a été utilisé pour le financement des
dépenses d’équipement ;
- de s’assurer que les ventes sont faites avec publicité et appel à la concurrence ;
- de s’assurer que le paiement des honoraires du commissaire-priseur est conforme
aux dispositions du décret exécutif n°97-33 du 11/09/1997 portant organisation de
la comptabilité des commissaires-priseurs et fixant les conditions de rémunération
de leurs services, notamment les articles 20, 21 et 24 qui fixent un taux de 5%
seulement à la charge du vendeur ;
- de s’assurer que les autres frais et charges (publicités… ) sont à la charge du
commissaire-priseur lui-même, et ce, conformément à l’article 10 du décret
exécutif n°96-291 du 02/09/1996, fixant les conditions d’accès, d’exercice et de
discipline de la profession de commissaire-priseur et déterminant les règles
d’organisation et de fonctionnement des organes de la profession.
100
Fiche détaillée du module 5 : Les conditions d’élaboration et
d’exécution du budget, la situation financière
PARTIE 1 : LA QUALITÉ DE LA GESTION BUDGÉTAIRE ET

COMPTABLE
INTRODUCTION
Le budget est l’acte fondamental de la gestion de la collectivité (commune ou
wilaya), voté par l’assemblée, il est :
un acte politique : car il traduit une volonté exprimée notamment lors du débat
budgétaire ;
un acte de prévision : il fait état des prévisions des dépenses et des recettes pour
l’année ;
un acte d’autorisation : l’exécutif est autorisé à engager les dépenses et à
percevoir les recettes inscrites au budget.
Le budget est un élément déterminant dans la gestion et le développement d’une

collectivité, sa maîtrise et sa bonne exécution par les ordonnateurs nécessitent,
réalisme dans sa préparation et sa confection.
Ainsi, il y a lieu de :
I- S’ASSURER DE L’EXISTENCE DES DOCUMENTS BUDGÉTAIRES ET DE

LA PÉRIODE DE LEUR ÉLABORATION
I. 1 - Le budget primitif
Il doit comprendre le budget principal et éventuellement le ou les budgets annexes, il
doit être voté avant le 31 octobre de l’année précédente celle à laquelle il s’applique.
I. 2- Le budget supplémentaire (budget additionnel)

Il est destiné à intégrer au budget de l’exercice en cours les résultats de l’exercice
précèdent ainsi que les dépenses ou recettes nouvelles afin de corriger les prévisions
du budget primitif.
En outre, il permet de régulariser les dépassements éventuels et l’inscription de

crédits destinés au financement des opérations non prévues.
Le budget supplémentaire est donc un budget de report et un budget d’ajustement.
Le budget supplémentaire doit être établi en équilibre.
101
Il est voté avant le 15 juin de l’exercice auquel il s’applique.
Ainsi, il est voté après l’adoption du compte administratif de l’exercice précédent.
I. 3- Les décisions modificatives

Le budget peut être modifié à tout moment et afin de respecter l’équilibre, toute
dépense nouvelle doit être compensée par une recette nouvelle ou par la diminution
d’une ou plusieurs autres dépenses.
Les crédits votés séparément en cas de nécessité prennent le nom :
« d’ouverture de crédits par anticipation » lorsqu’elle intervient avant le budget

supplémentaire ;
« d’autorisations spéciales » lorsqu’elles interviennent après le budget
supplémentaire.
I. 4- Le compte administratif
Le Wali, le Président de l’assemblée communale, engagent la collectivité et émettent
des mandats, ils sont ordonnateurs.
Le trésorier paie les dépenses et encaisse les recettes il est comptable.
Il y a donc séparation des ordonnateurs et des comptables. Cette règle a pour
conséquence la tenue de deux comptabilités distinctes et la présentation de deux
bilans.
Le bilan de l’ordonnateur est le compte administratif, celui du comptable est le
compte de gestion.
Le compte administratif comprend :

- les prévisions du budget à savoir le budget primitif, le budget supplémentaire, les
décisions modificatives ;
- les résultats constatés ;
- les restes à réaliser en dépenses et en recettes pour les sections de fonctionnement
et d’équipement.
I. 5- Le compte de gestion
Le compte de gestion est tenu par le comptable.
Les résultats du compte administratif et du compte de gestion doivent être identiques.
102
II- S’ASSURER DU RESPECT DES PRINCIPES D’ÉLABORATION DU
BUDGET :
À savoir :
L’annualité
Le budget est établi pour une année civile, ce qui implique qu’il doit être voté
annuellement et exécuté dans l’année.
La période d’exécution se prolonge :
Jusqu’au 15 mars de l’année suivante pour les opérations de liquidation et de

mandatement des dépenses ;
Jusqu’au 31 mars pour les opérations de liquidation et de recouvrement des
produits et pour le paiement des dépenses.
L’unité
Toutes les dépenses et toutes les recettes doivent êtres retracées dans un document
unique, qui est le budget (la forme et la contexture sont fixées par voie
réglementaire).
Il y a cependant obligation de déroger à ce principe quand il est prévu, un budget
annexe pour chaque service à caractère administratif ou industriel et commercial.
L’universalité
L’ensemble des recettes doit couvrir l’ensemble des dépenses.
Le principe de spécialité
Toutes les dépenses et toutes les recettes inscrites au budget sont classées par
catégories regroupant les opérations de même nature.
L’équilibre
L’équilibre comptable réside, en ce que le total des dépenses doit être égal au total
des recettes. Cet équilibre doit être réel, à savoir que les précisions budgétaires
doivent être complètes, sincères et réalistes.
III- S’ASSURER DE LA NOMENCLATURE COMPTABLE UTILISÉE

La nomenclature des comptes constitue l’ensemble des comptes mis à la disposition
des ordonnateurs pour la passation des opérations qui leur sont confiées.
103
Son contenu (l’ensemble des comptes) est imposé aux ordonnateurs ainsi, elle doit
être conforme au :
 décret n°70-154 du 22/10/1970, fixant la nomenclature des dépenses et

recettes des wilayas ;
 décret n°67-144 du 31/07/1967 fixant la nomenclature des dépenses et des
recettes des communes ;
 décret n°71-84 du 17/03/1984 fixant la nomenclature des dépenses et des
recettes des communes ;
 arrêté interministériel du 22/01/1985 relatif à la subdivision des chapitres des
services, programmes et opérations hors programme en sous-chapitres des
comptes de dépenses et de recettes en articles et sur la forme du cadre des
budgets et comptes des communes.
Ainsi, la collectivité adopte :
III. 1- La nomenclature par nature

Elle comprend neuf (9) classes :
Les classes de la section d’investissement
- Classe 0 Comptes statistiques

- Classe 1et 2 Capitaux permanents et valeurs immobilisées
Les classes de la section de fonctionnement

- Classe 6 Charges par nature
- Classe 7 Produits par nature
- Classe 8 Résultats ordinaires
Les comptes tenus par le comptable

- Classe 3 Stocks
- Classe 4 Comptes de tiers
- Classe 5 Comptes financiers
III. 2- Le classement par fonction
Les classes de 1 à 8 sont les mêmes que celles du classement par nature, la classe 9
permet le classement par fonction ou par service.
III. 3- Le classement par nature et par fonction
Chaque opération est classée par fonction.
104
IV- S’ASSURER DE LA STRUCTURE DU BUDGET
Le budget de la collectivité est composé de deux sections, à savoir, la section de
fonctionnement et la section d’équipement et d’investissements.
IV. 1- La section de fonctionnement

Dans cette section sont regroupées toutes les dépenses nécessaires au fonctionnement
et à l’exploitation des services de la collectivité.
IV .1.1- Concernant la commune

La section regroupe les dépenses suivantes :
- les rémunérations dépenses et charges du personnel communal ;

- les contributions établies par les lois sur les biens et revenus communaux ;
- les frais d’entretien des biens meubles et immeubles ;
- les dépenses d’entretien de la voirie communale ;
- les participations et contingents communaux ;
- les frais de gestion des services communaux ;
- les intérêts de la dette ;
- le prélèvement pour les dépenses d’équipement ;
- le prélèvement pour les dépenses d’investissement.
IV. 1.2- Concernant la wilaya

La section regroupe les dépenses suivantes :
- les acquisitions de matières, de denrées et de fournitures (alimentation, produits

pharmaceutiques, matières pour ateliers, carburants, etc.…) ;
- les acquisitions de biens réputés immédiatement consommés en raison de leur
faible durée d’utilisation (petit matériel, petit outillage, etc...) ;
- les dépenses d’entretien ou de petites réparations de biens meubles et immeubles
faites par les entreprises extérieures, les assurances générales, les intérêts des
emprunts, etc…) ;
- les rémunérations dues aux personnels ;
- les prestations de services au bénéfice de tiers ;
- Les dépenses, sans contrepartie immédiate : impôts et taxes, allocations
subventions, dommage et intérêts.
- Sont également regroupées dans la section de fonctionnement, les ressources
régulières et définitives.
IV. 1.3- Concernant la commune

- du produit des ressources fiscales dont la perception au profit des communes est
autorisée par les lois et règlements en vigueur ;
105
- des participations ou attributions de fonctionnement, de l’Etat, des collectivités et
établissements publics ;
- des taxes, droits et rémunérations pour services rendus, autorisés par les lois et
règlements ;
- du produit et des revenus du patrimoine communal.

- des productions de biens par la wilaya pour elle-même (travaux en régie) ;
- des productions de prestations qui font l’objet de redevances à payer par les
bénéficiaires (loyer d’immeuble etc…) ;
- des recettes sans contre-partie immédiate : il s’agit, là des subventions reçues
(autres que d’équipement), les impôts et taxes locales, les versements
correspondant à des participations destinées à couvrir certaines dépenses
(participation de l’État aux dépenses d’aide sociale).
IV. 2- La section d’investissement

Cette section retrace toutes les opérations en capital, à savoir toutes les dépenses et
recettes qui augmentent ou altèrent la valeur du patrimoine de la collectivité.
IV. 2.1- Concernant la commune

Les dépenses de la section équipement et d’investissement de la commune
comprennent notamment :
- les charges d’amortissement de la dette ;
- les dépenses d’équipement public ;
- les dépenses de participation en capital à titre d’investissement.
Sont affectés à la couverture des dépenses de la section d’équipement et
d’investissement :
- le prélèvement sur les recettes de fonctionnement ;
- le produit de concessions des services publics communaux ;
- l’excèdent des services publics gérés en la forme d’établissement à caractère
industriel et commercial ;
- le produit des participations en capital ;
- les produits des emprunts autorisés, des dotations de l’État, la wilaya, du Fonds
de commun des collectivités territoriales, Fonds de concours et participations
d’équipement, des aliénations, dons et legs acceptés et toutes recettes temporaires
et accidentelles.
106
Les dépenses d’équipement et d’investissement correspondent à :
- des augmentations de biens matériels (acquisitions de terrains, constructions
neuves…) ou des créances à long terme (avances sur garantie d’emprunt,
acquisition de titre) ;
- des diminutions de dettes à long et moyen terme ;
- l’octroi des subventions d’équipement, par la wilaya.
Les recettes d’équipement et d’investissement correspondent à :
- des diminutions de biens matériels (aliénation de titres, vente d’un immeuble…) ;

- des augmentations de dettes à long et moyen terme (produit d’un emprunt) ;
- des versements ayant pour objet d’accroître la valeur du patrimoine : il s’agit là,
des subventions d’équipements, des dons et les legs reçus par la wilaya et les
excédents reportés d’année en année.
IV.3- Les états annexes

Chaque collectivité doit produire un certain nombre de documents dits « États
annexes ».
N.B. Ils seront cités et énumérés au niveau de l’élaboration du budget primitif, du
budget supplémentaire et du compte administratif.
V- S’ASSURER DES CONDITIONS D’ÉLABORATION DU BUDGET

(CONFECTION)
Le budget est l’acte par lequel l’assemblée locale prévoit et autorise les dépenses et
les recettes de l’année. Il se matérialise par des documents sur lesquels sont
indiquées les recettes prévues et les dépenses autorisées pour la période considérée.
V. 1- LE BUDGET PRIMITIF
Le budget primitif doit être voté par l’assemblée locale avant le 31 octobre de
l’année précédente celle à laquelle il s’applique.
Le budget primitif doit comporter :
V. 1.1- Des renseignements statistiques

- indication de la wilaya, la commune et la trésorerie compétente ;
- nombre de membre composant l’assemblée ;
- divers renseignements statistiques concernant la population…
107
V. 1.2- Tableau intitulé « balance générale »
La balance générale a pour objet de reprendre le résultat global des sections du
budget et de dégager le total réel des dépenses et des recettes dûment arrêtées par
l’assemblée.
Ce tableau est signé par les membres de cette assemblée.
V. 1.3- Virements de crédits

Cette partie est réservée à l’énumération des articles pour lesquels l’assemblée
entend ne pas laisser à l’ordonnateur la faculté de virement de crédits entre articles
d’un même chapitre (pour la commune).
- l’ordonnateur ne peut engager ou mandater des dépenses au-delà du crédit
ouvert, toutefois des virements de crédits de chapitre à chapitre peuvent faire
l’objet de décisions de l’assemblée, soumises aux mêmes règles d’approbation du
budget primitif ;
- les virements d’articles à articles à l’intérieur d’un même chapitre peuvent être
effectués par l’ordonnateur ;
- en règle générale, aucun virement ne doit être effectué au titre des crédits grevés
d’affectation spéciale et certains articles de la section de fonctionnement
(contingent et participation, les articles de subvention).
V.1.4- Autres conditions d’élaboration du budget primitif

- le budget doit être obligatoirement voté en équilibre ;
- le budget de la wilaya est voté chapitre par chapitre qui comporte une ventilation
des dépenses et recettes au sous chapitre et en articles ;
- le budget de la commune est voté par chapitre et par article ;
- le modèle du budget primitif comporte les chapitres concernant les dépenses et les
recettes permanentes du budget de la collectivité ;
- les chapitres de la section de fonctionnement et de la section d’équipement et
d’investissements sont présentés à l’assemblée dans l’ordre croissant des comptes
de la classe 9 ;
- les propositions de l’assemblée sont présentées à l’intérieur de chaque chapitre,
par article et par nature de dépenses et de recettes ;
- pour chaque section, l’ensemble des recettes doit être au moins égal au montant
des dépenses, prélèvement sur recettes de fonctionnement compris.
V. 1. 5- Les procédures pratiques pour l’élaboration du budget primitif

Pour l’élaboration de la section de fonctionnement, il y a lieu de déterminer tout
d’abord les recettes de la collectivité.
108
V. 1.5.1- Les recettes de la collectivité sont constituées essentiellement par :
- les recettes propres de la collectivité : location, fourrière, permis de construire…;
- les recettes provenant de subventions de l’Etat ou autres, à titre d’exemple la
moins-value, péréquation, taxe foncière et d’assainissement... ;
- les prévisions de recettes sont arrêtées sur la base des recettes fiscales ainsi que
la moins-value de l’exercice antérieur ;
- une fois les recettes de fonctionnement arrêtées, il y a lieu de prévoir les dépenses
de fonctionnement pour équilibrer le budget.
V. 1.5.2- Les dépenses de la collectivité sont constituées essentiellement par :

Le prélèvement d’un minimum de 10% pour la collectivité déficitaire et plus de 10%
pour la collectivité excédentaire (le prélèvement est effectué la section
fonctionnement, pour être transféré suite à une opération d’ordre à la section
équipement) et les dépenses obligatoires.
V. 1.5.3- L’élaboration de la section équipement et investissements

Pour l’élaboration de la section équipement et investissements, on reprend le
montant du prélèvement transféré de la section de fonctionnement, et on le réparti
entre les projets neufs, ou pour l’achèvement des projets en cours.
N.B. Le budget primitif ne doit pas reprendre les projets PCD (Programmes
communaux de développement), ni ceux qui sont financés à partir du FCCL (Fonds
communs des collectivités territoriales), ni les restes des exercices antérieurs.
V. 1.5.4- Les principaux contrôles à effectuer (à titre indicatif)

1. vérifier la date de vote du budget primitif ;
2. vérifier si les prévisions ont été fixées en fonction des données du compte
administratif de l’exercice clos ;
3. rapprocher la date et les données du registre de délibération à celles de
l’extrait de délibération ;
4. rapprocher les données du cahier d’observations générales à celles du budget
primitif ;
5. vérifier si le compte administratif de l’exercice clos a été approuvé avant le
vote du budget primitif ;
6. examiner la feuille de calcul (recettes fiscales) ;
7. examiner l’état des recettes communales et procéder au rapprochement avec le
sommier de consistance, délibérations de fixations des prix… ;
8. vérifier si l’assemblée populaire communale à voter les articles du budget un à
un ;
109
9. vérifier si le budget primitif a été visé par la DAL (Direction de
l’Administration locale) pour la commune ou l’autorité de tutelle pour la
wilaya (ministère de l’Intérieur) ;
10. vérifier si l’extrait de délibération portant du budget primitif à été visé par le
chef de Daïra (par délégation du Wali) ;
11. vérifier si les dépenses obligatoires ont bien fait l’objet de prévisions (ont été
dotées) ;
12. analyse des dotations sur plusieurs exercices ;
13. Vérifier s’il a été tenu compte de recettes fictives.
V. 1.5.5- Les documents essentiels permettant l’élaboration du budget primitif (à

titre indicatif)
1. budget primitif ;
2. extrait de délibération portant vote du budget primitif ;
3. cahier des observations générales ;
4. la feuille de calcul (recettes fiscales) ;
5. état matrice du personnel ;
6. état de recettes des biens productifs de revenus ;
7. état du parc ;
8. état de prélèvement.
V. 2- Le budget supplémentaire
Le budget supplémentaire a pour objet de modifier le budget primitif par :
- l’aménagement de certaines prévisions de dépenses et de recettes ;
- l’introduction de dépenses nouvelles ouvertes par des recettes non connues lors de
l’élaboration du budget primitif ;
- le report des résultats de l’exercice précédent.
Le budget supplémentaire doit être voté par l’assemblée avant le 15 juin de l’exercice
auquel il s’applique.
V.2.1- Les modifications des dotations du budget primitif de la section de

fonctionnement
Le budget supplémentaire comporte des pages réservées à la section de
fonctionnement et qui sont destinées :
- à reprendre les dotations du budget primitif ;

- à faire apparaître les dotations nouvelles ;
- à prendre en charge des résultats de l’exercice précédent ;
- à l’article 820 « déficit ou excédent reporté » reprend soit l’excédent de dépenses,
soit l’excédent de recettes sur réalisations, apparu au compte administratif ;
110
- aux articles 826 et 827 « charges et produits des exercices antérieurs »
reprennent les dépenses et les recettes restant à réaliser à la clôture de l’exercice,
à l’exception des spécialisés qui sont inscrits normalement aux articles
correspondants de l’exercice ;
- au vote de l’assemblée ;
- à l’approbation de l’autorité de tutelle.
V.2.2- Modifications de la section d’équipement et d’investissements

Les modifications peuvent être :
- des ajustements en plus ou en moins d’opérations reportées ;

- des ajustements en plus ou en moins des inscriptions au budget primitif ;
- des inscriptions pour des opérations nouvelles.
Concernent les opérations décidées au cours de l’exercice précédent ou d’un

exercice antérieur et qui doivent être poursuivies, ce sont les crédits non utilisés à la
clôture de l’exercice, qui sont obligatoirement couverts par des excédents reportés
aux articles 060 ou 0820.
Le report du déficit ou de l’excédent d’équipement et d’investissement de chaque
chapitre constaté à la clôture de l’exercice précédent est inscrit en dépenses ou en
recettes aux articles 060.
V.2.3- Les procédures pratiques pour l’élaboration du budget supplémentaire
V. 2.3.1- De la section fonctionnement

On prend en considération toutes les recettes de la collectivité de l’année courante à
partir :
- de la fiche de calcul (adressée par les services des impôts à la collectivité) ;
- des décisions portant la moins-value, la péréquation ;
- une fois les recettes arrêtées, il y a lieu de déterminer si les dépenses sont toujours
en équilibre par rapport aux recettes.
V. 2.3.2- De la section d’équipement

- réinscription des projets du budget primitif ;
- inscrire les projets neufs des plans communaux de développement, des fonds
communs des collectivités territoriales de l’année courante ;
- reprendre les projets " reste à réaliser" de l’exercice précédent.
111
N.B.
- Si la collectivité bénéfice de projets plans communaux de développement, de
projets du Fonds commun des collectivités territoriales ou projets provenant de
l’autofinancement (restés à réaliser) et que le budget primitif est élaboré, elle
procède par délibération pour l’ouverture de crédits par anticipation pour
pouvoir lancer le projet.
- Si la collectivité bénéficie de projets plans communaux de développement, de
projets provenant du Fonds commun des collectivités territoriales ou projets de
l’autofinancement (restés à réaliser) et que le budget supplémentaire est élaboré,
elle délibère, pour permettre l’autorisation spéciale afin de rattacher les crédits
au compte administratif de l’exercice.
- Les mêmes procédés sont utilisés pour la section de fonctionnement.
V. 2.4- Les principaux contrôles à effectuer (à titre indicatif)

1. vérifier la date de vote du budget supplémentaire ;
2. examiner les décisions d’ouvertures des crédits par anticipation ;
3. rapprocher les données du cahier des observations générales à celles du budget
supplémentaire et du budget primitif ;
4. examiner l’état des nouvelles recettes par rapport au budget primitif ;
5. vérifier si le report des résultats de l’exercice précédent a été effectué ;
6. vérifier si les restes à réaliser de la section fonctionnement de l’exercice
précédent sont repris aux lignes 826 et 827 (annexes 37 et 39) ;
7. vérifier si les nouvelles dépenses et les nouvelles recettes introduites ont été
votées articles par article ;
8. vérifier si les nouvelles dépenses sont couvertes par des recettes non connues
lors de l’élaboration du budget primitif ;
9. rapprocher la date et les données du registre de délibérations à celles de
l’extrait de délibérations portant vote du budget supplémentaire ;
10. vérifier l’approbation du budget supplémentaire par la direction de
l’administration locale pour la commune et le ministère de l’intérieur pour la
wilaya ;
11. vérifier l’approbation de l’extrait de délibération portant vote du budget
supplémentaire par le chef de daïra (délibération du Wali) pour la commune ;
12. rapprocher le budget supplémentaire au registre des engagements ;
13. s’assurer des règles générales devant présider à l’élaboration du budget
supplémentaire :
 le classement et la hiérarchisation des dépenses ;

 s’il a été tenu lors de l’élaboration du budget primitif ou supplémentaire des
objectifs précis, classés par ordre de priorité et en rapport avec ses capacités
financières réelles ;
 s’il a été tenu compte des délais d’approbation.
 effectuer des contrôles spécifiques concernant :
112
 les subventions de toute nature ne revêtant pas un caractère obligatoire ou
nécessaire ne doivent pas être allouées. Les subventions doivent être accordées
en fonction des possibilités financières effectives.
 l’approbation de toute ouverture de crédits par anticipation ou autorisation
spéciale, ne doit avoir lieu sans contrepartie des recettes dûment justifiées.
V.2.5- Les documents essentiels permettant l’élaboration du budget supplémentaire

(à titre indicatif)
- le budget primitif ;
- l’extrait de délibération ;
- les décisions d’ouverture de crédit par anticipation ;
- le cahier des observations générales ;
- l’état des nouvelles recettes ;
- les annexes 37 et 39 ;
- le registre des engagements.
VI- S’ASSURER DES CONDITIONS D’EXÉCUTION DU BUDGET
VI. 1- Les règles générales d’exécution du budget :

L’exécution du budget repose sur le principe fondamental de séparation des
ordonnateurs et comptables publics, consacré par la loi n°90-21 du 15/08/1990
relative à la comptabilité publique, modifiée et complétée.
Pour être exécutoire, le budget doit répondre à certaines conditions :
1. le vote par l’assemblée locale (l’assemblée populaire communale et l’assemblée

populaire de wilaya) ;
2. l’approbation par l’autorité de tutelle (wilaya pour la commune, ministère de
l’Intérieur pour la wilaya) ;
3. l’exécution doit compter deux séries d’opérations : les opérations
administratives, les opérations comptables de l’ordonnateur ;
4. l’exécution du budget doit être soumise aux règles générales de la comptabilité
publique basée sur le principe de la réparation des fonctions entre l’ordonnateur
et le comptable.
La règle de la séparation de l’ordonnateur et du comptable implique d’une part, que
le pouvoir de décider appartient à l’exécutif, responsable de l’ordonnancement et de
la liquidation, et, d’autre part, que le paiement et les encaissements sont effectués
par le comptable public sur ordre de l’ordonnateur.
Néanmoins, il faut noter que les ordonnateurs doivent accréditer auprès des
comptables publics assignataires des recettes et des dépenses dont ils prescrivent
l’exécution.
113
Le comptable public est un fonctionnaire d’État placé sous l’autorité hiérarchique du
ministère des Finances. Il est personnellement et pécuniairement responsable des
opérations financières qu’il exécute sauf quand celles-ci sont consécutives à une
réquisition régulière de l’ordonnateur.
VI. 2- Les agents d’exécution du budget

Les agents d’exécution du budget sont :
le Wali en tant qu’ordonnateur ;

le Président de l’assemblée populaire communale en tant qu’ordonnateur ;
le trésorier en tant que comptable.
De cela, il en découle qu’à la clôture de l’exercice, l’ordonnateur établit le compte
administratif et le comptable le compte de gestion.
Les comptabilités tenues par l’ordonnateur et le comptable doivent permettre de

suivre l’exécution du budget en rapprochant les prévisions budgétaires et les
réalisations correspondantes.
Il est ainsi possible d’apprécier l’exactitude des prévisions initiales et d’apporter les
corrections qui s’avèrent nécessaires au cours d’exercice.
Des rapprochements périodiques doivent être effectués entre les deux services
(services de l’ordonnateur et services du trésorier) pour s’assurer de la concordance
de leurs écritures et du résultat final.
La comptabilité du trésorier (comptable) permet également de suivre et de connaître
à tout moment de la situation financière de la collectivité (commune, wilaya).
VI. 3- Période d’exécution du budget

Le budget s’exécute pendant l’exercice qui débute le 1er janvier de l’année qui donne
son nom au budget et finit :
le 15 mars de l’année suivante pour les opérations de liquidation et de
mandatement des dépenses ;
le 31 mars de l’année suivante pour les opérations de liquidation, de
recouvrement des produits et pour le paiement des dépenses.
Cette période complémentaire permet de mandater les dépenses engagées au cours

de l’année qui donne son nom au budget et de constater les droits acquis à la
collectivité (wilaya, commune) pour la même période.
114
À l’issue de cette période sont dégagés les restes à réaliser dont le montant est égal à
la différence entre :
- pour les dépenses : les engagements définitifs (fixations) et les réalisations

(ordonnancements ou mandatements) ;
- pour les recettes : Les fixations, les procès-verbaux des droits acquis à la
collectivité (commune, wilaya) et les réalisations (titres émis).
Les restes à réaliser sont reportés au budget supplémentaire.
VI. 4- L’EXÉCUTION ADMINISTRATIVE DU BUDGET
VI. 4.1- Conditions de réalisation des dépenses de la wilaya et de la commune

C’est la phase au cours de laquelle l’ordonnateur procède :
VI. 4.1.1- L’engagement

C’est l’acte (bon de commande, signature d’un contrat passation d’un marché,
recrutement d’un fonctionnaire permanent ou contractuel) pour lequel la collectivité
est débitrice à l’égard d’un tiers.
Une dépense ne peut être engagée que s’il existe des crédits suffisants et disponibles
au chapitre concerné au budget.
Une comptabilité des engagements permet un suivi des crédits disponibles.
Il y a lieu de distinguer à ce niveau l’engagement juridique et l’engagement

comptable de la dépense.
Les limites de l’engagement

Elles concernent la période d’engagement et le montant des dépenses susceptibles
d’être engagées.
1- Période d’engagement
Pour les dépenses de fonctionnement autres que celles du personnel, elles ne peuvent
être engagées après le 30 novembre, sauf :
- quand une autorisation spéciale ouvre le crédit ;

- quand il s’agit d’engagement de régularisation ;
- quand il s’agit de besoins nés après le 30 novembre et dont l’urgence impose la
couverture avant le 1er janvier.
115
Il y a lieu de noter que les engagements des dépenses de fonctionnent dont
l’exécution n’est pas intervenue avant le 31 décembre sont annulés. Ils peuvent être
repris sur le budget de l’année suivante par voie d’ouverture de crédit ou par
anticipation.
Pour les dépenses d’équipement et d’investissement :
Concernant la wilaya :
- les engagements et le visa du contrôleur financier se poursuivent jusqu’au 20
février ;
- un engagement pour ordre devra être effectué pour l’ordonnateur à la clôture de
l’exercice (31 mars), afin de porter le total des fixations à un montant égal aux
prévisions chaque fois qu’il agit d’un programme non terminé.
N.B. Il y a lieu de signaler que sur la base de l’état des restes à réaliser établi par
l’ordonnateur, la liquidation et l’ordonnancement des restes à réaliser peuvent
s’effectuer dès lors, sur la base de cet état sans attendre l’établissement du budget
supplémentaire.
Concernant la commune :
Concernant les plans communaux de développement et plans de modernisation
urbains (instruction interministérielle n°14-801 DGAACL/FL du 08/12/1975, relative
aux conditions de gestion et de réalisation des PCD et des plans de modernisation
urbains), les dépenses d’équipement se poursuivent jusqu’au 30 novembre.
2- Le montant des dépenses susceptibles d’être engagées
Les crédits ouverts par les documents budgétaires budget prévisionnel, budget
supplémentaire et autorisations spéciales étant limitatifs, le montant des
engagements ne doit en aucun cas dépasser le montant des prévisions.
VI. 4.1.2- La liquidation
C’est le paiement qui intervient après le service fait et après vérification des pièces
justificatives. Elle est faite soit par la demande du créancier, soit d’office par
l’ordonnateur au vu de ses documents.
Néanmoins, les collectivités territoriales sont autorisées à verser des avances sur
consommation d’eau, gaz et d’électricité, ou à effectuer des avances au profit des
tiers (NAFTAL), pour achats de carburants, lubrifiants…
VI. 4.1.3- L’ordonnancement

Dès que les droits des créanciers ont été liquidés, l’ordonnateur (Wali, Président de
l’assemblée populaire communale) procède à l’émission du mandat de paiement.
Le mandat est transmis au comptable public qui reçoit l’ordre de payer.
116
Le mandat comporte :
- le montant de la dépense (chiffres et lettres) ;

- la nature et l’imputation (exercice, chapitre, article) ;
- le nom et la qualité de bénéficiaire.
Le mandat doit être accompagné des justifications démontrant la validité de la

créance.
Lorsque les sommes mandatées doivent être payées par virement, soit à titre
obligatoire soit à la demande du créancier, l’ordonnateur établit un ordre d’avis de
virement pour être joint au mandat.
Les formulaires du mandat :

Concernant la wilaya : modèle annexe 1 (W2).
Concernant la commune : modèle annexe 1et 2 (C1).
W2= Instruction interministérielle sur les opérations financières des wilayas.
C1= Instruction sur les opérations financières des communes.
Les formulaires des avis de virement :

- Ordre de virement CCP (annexe2) ;
- Ordre de virement de Trésor (modèle n°12) ;
- Règlements en espèces (modèle n°13).
VI. 4.1.4- La transmission des mandats au trésorier

Les mandats de paiement sont transmis au trésorier après avoir été récapitulés :
Pour le trésorier communal :

Sur le bordereau des mandats émis (modèle annexe n°3 de l’instruction C1).
Pour le trésorier de wilaya :

Sur un bordereau journal d’émission des mandats (modèle annexe n°7 de
l’instruction W2), comportant cinq (5) souches :
- de couleur blanche, sera conservée par l’ordonnateur ;

- de couleur jaune, verte et bleu, seront adressées au trésorier ;
- de couleur rose et les doubles des pièces justificatives de la dépense sont
conservés par l’ordonnateur.
Les mandats de paiement qui n’ont pu être admis par le trésorier de la commune
sont renvoyés à l’ordonnateur après avoir été rayés sur le bordereau récapitulatif
(modèle annexe n°6 de l’instruction C1), accompagnés d’une note d’observations
adressée à l’ordonnateur.
117
Les mandats de paiement qui n’ont pu être admis par le trésorier de la wilaya sont
renvoyés au Wali au moyen de la souche bleue, 15 jours après réception des
mandats, accompagnés d’une note d’observation adressée à l’ordonnateur.
N.B. En cas de rejet la mention est faite en rouge en marge du mandat sur le
bordereau concerné.
Les mandats payables en numéraire :
Pour la commune : le trésorier conserve les pièces justificatives, et renvoie le

bordereau à l’ordonnateur appuyé des mandats devant être réglés avec la mention «
vu bon à payer ».
Pour la wilaya : le trésorier renvoie à l’ordonnateur, la souche bleue, l’ordre de

paiement en espèces (annexe n°13 l’instruction W2) dûment revêtue de la mention «
vu bon à payer ».
VI. 4.1.5- Paiement par l’intermédiaire des régisseurs d’avances

Les régies sont instituées par décision du Wali pour la wilaya et délibération de
l’assemblée populaire communale par la commune, qui de par leur importance
ou leur caractère imprévus ne sauraient donner lieu à des mandatements directs
(ces opérations ne sont pas soumises aux règles normales de liquidation,
mandatement et paiement) ;
le règlement de ces dépenses est effectué par des fonctionnaires spécialement
habilités, au moyen d’avances de fonds et en charges pour eux d’en rapporter
les justifications au comptable dans un délai :
- Pour la wilaya : 40 jours.

- Pour la commune : délai déterminé par l’ordonnateur.
VI. 4.1.6- La perte ou le vol de mandat

Dans ce cas, il est délivré un duplicata sur déclaration motivée de la partie intéressée
et après attestation encore du comptable indiquant que le mandat n’a pas été payé
(modèle se référer à l’instruction W2et à l’instruction C1).
VI. 4.1.7- Annulation ou rectification de mandat

a. L’annulation
Le mandat ayant reçu le visa du comptable et admis en dépenses ne peut faire
l’objet de réduction, ni d’annulation.
Le mandat émis au cours d’un exercice peut faire l’objet d’annulation s’il n’a
pas été payé au bénéficiaire, ainsi l’ordonnateur établit une décision
d’annulation appuyée des pièces justificatives.
118
- pour la commune : voir l’annexe n°11 et l’annexe n°14 sur l’instruction C1.
- pour la wilaya : voir l’annexe n°5 et l’annexe n°7 de l’instruction W2.
b. Le redressement des erreurs d’imputation

L’imputation budgétaire ne peut s’effectuer qu’en vertu d’attestations délivrées par
l’ordonnateur, sous la forme de « certificat de ré imputation » après vérification du
comptable et visa du contrôleur financier pour la wilaya.
VI. 4.1.8- Dépenses imprévues

Après utilisation du crédit pour dépenses imprévues, l’ordonnateur doit lors de la 1re
session qui suit l’ordonnancement de la dépense, rendre compte à l’assemblée avec
pièces justificatives à l’appui (voir annexe n°38 de l’instruction C1).
La délibération est transmise à l’autorité de tutelle pour approbation, qui est
adressée par la suite au comptable public.
VI. 4.2- Conditions de réalisation des recettes de la wilaya et de la commune

Ne sont exécutées que les recettes prévues par les lois et règlements en vigueur et par
la suite liquidées et constatées par l’émission d’un titre de recette.
VI. 4.2.1- L’établissement de titres de recettes

La phase administrative de réalisation des recettes comporte la fixation de la
créance, la liquidation et l’émission d’un titre de recettes.
Le titre de recette est la constatation d’un droit au profit de la collectivité à
l’encontre d’un débiteur déterminé.
Le titre de recette doit indiquer de façon précise :
- la qualité du débiteur ;
- l’adresse exacte et éventuellement l’administration employeur ;
- la nature des produits ;
- la base de calcul ;
- le décompte des sommes dues.
Le titre de recette doit porter mention :
- du ou des articles budgétaires ;

- l’exercice auquel les recettes doivent être imputées ;
Le titre de recette doit être également daté et signée par l’ordonnateur et comporte
une numérotation continue par exercice (voir annexe n°7 de l’instruction C1 et
modèle 3 de l’instruction W2).
119
Les documents de base pour l’établissement des titres de recettes :
- les rôles de contributions (fiche de calcul) ;
- les baux, les contrats, les jugements.
N.B. Sont donnés à titre indicatif.
VI. 4.2.2- La transmission des titres de recettes au trésorier

pour la wilaya :
le titre de recettes est inscrit sur un bordereau journalier (annexe n°4 de
l’instruction W2) ;
le titre de recettes est établi en quatre (4) exemplaires, la souche de liquidation
est conservée par l’ordonnateur, les autres souches sont transmises au trésorier
de wilaya.
pour la commune :
le titre de recette est inscrit sur un bordereau récapitulatif (annexe n°12 de
l’instruction C1) ;
les titres qui n’ont pu être admis par le trésorier sont rayés (en rouge) sur les
bordereaux récapitulatifs et renvoyés à l’ordonnateur avec une note
d’observation (voir modèle sur l’instruction W2 et sur l’instruction C1).
VI. 4.2.3- Les recettes perçues avant émission de titres

Les trésoriers sont amenés à percevoir avant émission de titres, certaines recettes
généralement payables au comptant, pour ce cas :
Le trésorier établit un relevé de titres (voir modèle sur l’instruction W2 et sur
l’instruction C1) toutes les recettes qu’il a encaissées ;
Le relevé est établi en trois (3) exemplaires et adressé à l’ordonnateur,
accompagné des pièces justificatives ;
Après vérification de l’exactitude des inscriptions portées sur le relevé, il arrête
et certifie ce dernier et il procède à l’émission de titres de recettes, les
récapitule sur le bordereau (annexe n°12 de l’instruction C1 pour la commune,
et l’annexe n°7 de l’instruction W2 pour la wilaya).
VI. 4.2.4- Le recouvrement effectué par les régisseurs de recettes

Les régisseurs de recettes doivent dresser des états de recettes revêtus du visa de
l’ordonnateur et appuyés éventuellement des justifications prévues par la
réglementation en vigueur.
120
VI. 4.2.5- La réduction ou la modification des titres de recettes
Il est possible de procéder à certaines modifications sur les titres pris en charge par
le comptable public avant la clôture de l’exercice d’émission.
a. Rectification ne modifiant pas le montant des titres
Les erreurs matérielles portant notamment sur les noms et prénoms des redevables,
leur rectification est constatée par un certificat administratif délivré par
l’ordonnateur.
N.B. Dans le cas où le titre de recettes a été déjà recouvré par le trésorier, il y a lieu
de procéder à la réduction ou l’annulation du titre de recettes par un mandatement
au profit du bénéficiaire sur la base d’une décision de l’ordonnateur.
b. Augmentation dans le montant des titres
Elle s’effectue par l’émission d’un titre de recettes complémentaires portant
référence au titre initial.
c. Réduction ou annulation de titres
Elle s’effectue pour l’établissement d’un titre de réduction ou d’annulation (annexe
n°11 de l’instruction C1 pour la commune et annexe n°6 de l’instruction W2 pour la
wilaya) portant référence au titre concerné et sur lequel est inscrite (en rouge) la
mention réduction ou annulation.
Ce titre est récapitulé sur un bordereau (annexe n°14 de l’instruction C1 pour la
commune et annexe n°4 de l’instruction W2 pour la wilaya).
d. Admissions en non-valeur
Elles interviennent sur des titres émis au cours des exercices antérieurs, la
régularisation intervient par voie d’ordonnancement sur :
- l’article 828, chapitre 82 pour la commune ;
- l’article 2, sous chapitre 9003 pour la wilaya.
Les admissions en non-valeur ne peuvent être autorisées qu’après épuisement de
toutes les diligences prévues au décret n°93-46 du 06/02/1993 fixant les délais de
paiement des dépenses, de recouvrement des ordres de recettes et des états
exécutoires et la procédure d’admission en non-valeur.
e. Les virements de crédits
Pour la commune :
L’assemblée populaire communale peut effectuer des virements de chapitre à
chapitre à l’intérieur d’une même section.
121
Le Président de l’assemblée populaire communale peut effectuer des virements
d’article à article à l’intérieur d’un même chapitre.
Pour la wilaya :
Le Wali peut effectuer des virements d’article à article et de sous chapitre à sous
chapitre, il peut également effectuer des virements de chapitre à chapitre, avec
l’accord de l’assemblée populaire de wilaya.
Toutefois, aucun virement ne doit être effectué au titre des crédits grevés
d’affectation spéciale.
VII- S’ASSURER DES CONDITIONS DE LA TENUE DE LA COMPTABILITÉ

ADMINISTRATIVE DE LA COLLECTIVITÉ
La règle de séparation de l’ordonnateur et du comptable donne lieu à la tenue de
deux comptabilités distinctes, la comptabilité administrative est tenue par
l’ordonnateur et la comptabilité financière est tenue par le comptable.
La tenue de la comptabilité administrative permet de donner des indications sur
l’exécution du budget de la collectivité et de connaître en permanence ou en fin
d’exercice :
Les crédits ouverts et les prévisions de recettes ;
Les crédits disponibles pour engagement ;
Les crédits disponibles pour mandatement ;
Les dépenses réalisées (ordonnancements) et les recettes réalisées (titres émis) ;
L’emploi fait des recettes grevées d’affectation spéciale.
VII. 1- La tenue de la comptabilité des recettes et des dépenses

L’ordonnateur doit tenir des livres comptables, des carnets auxiliaires et des fichiers.
VII. 1.1- Les livres comptables
VII. 1.1.1- Le journal des titres de recettes et le journal des mandats

Les titres de recettes transmis ainsi que les mandats, des exemplaires de bordereaux
sont conservés par l’ordonnateur, sont groupés par ordre chronologique et forment à
la clôture de l’exercice le journal des titres de recettes et le journal des mandats.
VII. 1.1.2- Les livres de détail (dépenses et recettes)

Ils sont tenus par chapitre et par articles.
Le livre détail des dépenses reprend à la fois les engagements et les mandatements, il
est constitué par l’ensemble des annexes 16, communes à la section de
fonctionnement et à la section d’équipements et d’investissements.
122
Le livre détail des recettes est constitué par l’ensemble des annexes 20 et 21.
VII. 1.1.3- L’utilisation des livres de détail

L’utilisation des livres de détail sert à comparer les mandants et titres émis aux
prévisions de dépenses et de recettes.
VII. 1.1.4- Carnets auxiliaires et fichiers
À titre obligatoire :
Le livre de consistance du patrimoine ;
Le registre d’inventaire ;
Le carnet des emprunts et dettes à long terme ;
Le fichier du personnel.
Lorsque l’importance de la collectivité le justifie :

Le livre des stocks ;
Le fichier des créanciers.
VII.2 - La comptabilité des engagements et des ordonnancements

L’ordonnateur ne peut engager les dépenses que dans la limite des crédits ouverts à
l’article considéré.
Le crédit disponible est déterminé par la différence entre le total des ouvertures de
crédits et le total des dépenses engagées (comptabilité administrative).
Afin de simplifier la comptabilité des dépenses engagées, l’engagement sera

enregistré dès que son montant sera connu même si le service n’est pas encore
exécuté.
VII.2.1- La tenue de la comptabilité des dépenses engagées (section de

fonctionnement et section d’équipement et d’investissements)
Elle est tenue sur les fiches (annexe 16), formant le livre de détail.
La fiche est scindée en deux :
La partie de gauche est réservée à l’inscription des engagements ;

La partie de droite est réservée à l’enregistrement des mandats correspondants.
123
VII. 2.1.1- Engagement des dépenses de fonctionnement
a. Les dépenses du personnel

Ces dépenses sont engagées dès le début de l’exercice par l’établissement d’états
matrices initiaux, éventuellement complétés par les états matrices complémentaires,
qui doivent être visés par le contrôleur financier (pour la wilaya), ils retracent les
modifications de traitement, recrutement, etc.)
b. Les dépenses de matériel

Le montant prévisionnel de la dépense est inscrit sur la première ligne dans la
colonne « engagement », dès l’établissement d’un bon de commande ou le visa d’un
marché.
c. Les dépenses de participation au Fonds de garantie des impôts directs et de

prélèvement pour dépenses d’équipement et d’investissements
Ces dépenses sont engagées pour la totalité des prévisions budgétaires concernées
dès l’approbation du budget primitif, du budget supplémentaire ou des autorisations
spéciales. Le taux est fixé annuellement par arrêté ministériel.
d. L’établissement des disponibilités après engagement

Dès qu’un engagement est inscrit, le nouveau crédit disponible est obtenu en faisant
la différence entre le crédit disponible inscrit sur la ligne précédente et le montant de
l’engagement.
Dans le cas d’annulation d’un engagement le nouveau crédit disponible, est obtenu
en ajoutant au crédit disponible sur la ligne précédente le montant de l’annulation
d’engagement.
VII. 2.1.2- La fiche d’engagement (annexe 17)

Une fiche d’engagement est ouverte pour chacun des engagements enregistrés sur la
fiche annexe 16.
VII. 2.1.3- L’engagement des dépenses d’équipement public

À la clôture de l’exercice, les fixations de dépenses servant à déterminer les restes à
réaliser doivent être égales aux prévisions chaque fois qu’elles s’appliquent à un
article concernant un programme non terminé, du fait que les recettes en couverture
des dépenses d’équipement public sont grevées d’affectation spéciale.
VII.2.2- L’ordonnancement des dépenses

Les émissions de mandats sur l’article intéressé sont enregistrées sur la colonne
réalisation de l’annexe 18.
124
L’ordonnancement du prélèvement dès le début de l’exercice pour le crédit ouvert au
budget primitif ou dès l’approbation du budget supplémentaire et de l’autorisation
spéciale pour les prélèvements complémentaires, est de rigueur.
Le mandatement s’effectue par une opération d’ordre entre les deux sections du
budget.
VII.2.3- L’Arrêt des inscriptions et le report à l’exercice suivant

Les engagements de dépenses sont arrêtés :
Pour la commune : le 30 novembre.
Pour la wilaya : le 31 décembre.
N.B. Se référer aux instructions C1 et W2 (Annexes 16 et 17).
Les engagements de recettes :

Les annexes 20 et 21 formant le livre de détail sont arrêtées au 31 décembre pour les
fixations des recettes (droits acquis) et au 31 mars de l’année qui suit pour les
réalisations (titre émis).
Les fixations de recettes obéissent aux mêmes règles que les engagements de
dépenses, la recette doits être acquise en droit à la collectivité le 31 décembre.
La reprise des restes à réaliser sur les fichiers n°16
1- Sur les articles 826 « charges des exercices antérieurs » de la section de

fonctionnement
Chaque reste à réaliser déterminé par l’annexe 16 est repris au budget
supplémentaire.
2- Sur les articles de la section d’équipement et d’investissent :

La reprise s’effectue sur la fiche n°16.
N.B. Pour plus de détails, se référer aux instructions C1, W1 et W2.
3- Des dépenses et des fonds spéciaux de la section de fonctionnement

Les restes à réaliser comprennent les crédits inemployés, qu’il convient de dégager
immédiatement afin de faire apparaître les engagements non ordonnancés et les
crédits disponibles pour les engagements ultérieurs.
125
VII. 2.4- La fiche programme d’équipement public (pour la commune)
Il est tenu une fiche programme (Annexe 18) dans le but de :
Donner à la clôture de l’exercice la situation de chaque programme, qui sera
reporté sur le compte administratif ;
Déterminer les reversements éventuels de toute ou partie de subvention
inutilisée, les remboursements d’emprunt à effectuer par anticipation pour non-
emploi et les fonds provenant des prélèvements (autofinancement) devenus
disponibles en fin d’exécution du programme.
La description et l’utilisation de la fiche programme sont détaillées dans l’instruction

C1.
VII. 3- Les carnets auxiliaires et les fichiers

Les carnets auxiliaires sont ouverts pour faciliter la tenue de la comptabilité de
l’ordonnateur ou permettre l’établissement d’états spéciaux ou de situations
statistiques destinées au comptable public ou à l’autorité de tutelle.
a. Le Livre de consistance des biens et valeurs de la collectivité (annexe 29)

Ce livre doit permettre la vérification de l’actif.
Ce livre comporte les créances, les titres et valeurs, propriété et autres biens
possédés de la collectivité, qu’ils soient productifs ou non de revenus.
N.B. Pour plus de détails, se référer aux instructions C1, W1 et W2 et les autres
textes relatifs à ce sujet.
b. L’inventaire des biens meubles (annexe 32)

Le registre d’inventaire reprend tous les biens meubles susceptibles d’une
identification, non consommables par le premier usage et conservant une valeur
d’échange.
c. Fichier des emprunts et dettes à long terme (annexe 27).

d. Fichier des prêts à long terme (annexe 28).
e. Fichier des créances (annexe 25).
f. Bon de commande (annexe 24).
g. Fichier du personnel.
L’ordonnateur doit tenir par agent une fiche individuelle, document de base sur
lequel se résume de façon condensée toute l’évolution administrative de l’intéressé
(modèle n°23).
126
VII. 4- Les états périodiques ou de fin d’exercice
À la clôture de l’exercice, l’ordonnateur établit un certain nombre d’états :
L’état des restes à réaliser recettes (annexe 39) : c’est l’état des recettes qui
bien que constatées n’ont pu être liquidées et faire l’objet de l’émission d’un
titre de recettes avant la clôture de l’exercice ;
L’état des restes à réaliser des dépenses (annexe37) : c’est l’état des dépenses
engagées, non mandatées à la fin de l’exercice ;
L’état des crédits non engagés au 31 décembre (modèle n°41 en annexe à
l’instruction C1) ;
Le tableau de concordance des émissions de titres et recettes et de paiement
(modèle n°21 en annexe à l’instruction C1).
VIII- S’ASSURER DES CONDITIONS DE CONFECTION DU COMPTE

ADMINISTRATIF
Les comptes de l’ordonnateur (Wali et Président de l’assemblée populaire
communale) pour l’exercice clos sont arrêtés le 31 mars de l’année suivante et sont
présentés à l’assemblée avant la délibération sur le budget supplémentaire.
Cette disposition permet à l’assemblée d’apprécier la gestion, de s’enquérir de la
situation financière de la collectivité avant de porter les modifications des prévisions
de l’exercice en cours par le biais du budget supplémentaire.
VIII. 1- Description du compte administratif

Le compte administratif comprend une section de fonctionnement et deux sous-
sections, l’une d’équipement public, l’autre d’investissement économique. Comme le
budget, il reprend la nomenclature des dépenses et des recettes.
VIII. 1.1- La section de fonctionnement

La section de fonctionnement occupe deux pages principales et une ou plusieurs
pages de développement, chacune des pages est constituée de quatre colonnes.
1re colonne :
Elle reprend les prévisions totales de dépenses et de recettes (prévisions portées sur
le budget supplémentaire) auxquelles sont ajoutées les autorisations spéciales
d’ouverture de crédit décidées après l’approbation du budget supplémentaire.
2e colonne :
Elle reprend les fixations des dépenses et des recettes.
Une dépense est fixée lorsqu’elle est mise en concordance avec les services faits (31
décembre ou 15 mars).
127
Le document qui permet de déterminer le total des engagements suivis du service fait,
c’est la fiche n°16, celui des droits acquis pour la fixation des recettes, c’est les
fiches n°20 et 21.
3e colonne :
Elle reprend les réalisations de dépenses et de recettes.
Le montant des dépenses et des recettes réalisées est égal au montant des mandats et
des titres de recettes émis.
Ces réalisations sont déterminées par les fiches comptables n°16,20 et 21.
4e colonne :
Elle reprend les restes à réaliser de dépenses et de recettes.
Ils résultent de la différence entre les fixations et les réalisations.
VIII. 1.2- La sous-section d’équipement public

La sous-section d’équipement public du compte administratif comporte les mêmes
comptes de capitaux que celle du budget de la collectivité. Elle détermine à la clôture
de l’exercice, pour chaque article, les réalisations et les restes à réaliser.
VIII. 1.3- La sous-section d’investissent économique

Elle est tenue conformément au modèle tracé sur les instructions C1 et W2.
VIII. 1.4- La balance de la section fonctionnement

Elle sert à déterminer l’excédent de clôture de dépenses ou de recettes réalisées, qui
sera reporté après ventilation aux articles 0820 et 060.
VIII. 1.5- Les états annexes du compte administratif

Les détails de certains services ;
Les fonds spéciaux recettes ;
Le service de la dette ;
La balance générale.
N.B. Les informations contenues dans cette partie sont données à titre indicatif. Tous
les détails se trouvent au niveau des instructions interministérielles sur les opérations
financières de la wilaya et de la commune (W1, W2 et C1, C2), ainsi que la circulaire
inter ministérielle n°722 du 22/01/1985 relative à l’établissement du compte
administratif des communes.
128
VIII.2- les procédures pratiques pour la confection du compte administratif
Avant la confection du compte administratif et afin de faciliter son élaboration, il y a

lieu de préparer :
VIII. 2.1- Pour la section « fonctionnement »
Annexe 37 : les fractures non payées.

Annexe 39 : les recettes non réalisées.
Annexe 40 : les fonds spéciaux grevés d’affectation spéciale.
Annexe 41 : les dépenses article par article selon les réalisations exactes.
VIII. 2.2- Pour la section « équipement »

Annexe 18 : Ce document permet de connaître les réalisations pour chaque
programme.
VIII. 2.3- De dégager l’excédent de fonctionnement et d’équipement

VIII. 2.4- L’exécutif de la collectivité délibère, pour procéder au transfert de
l’excédent d’équipement pour les projets achevés et clôturés, afin d’inscrire de
nouveaux projets ou d’augmenter l’autorisation des autres programmes.
VIII. 2.5- L’excédent de la section de « fonctionnement » ainsi que le report des

projets « restes à réaliser » seront pris en considération pour l’élaboration du budget
supplémentaire.
PARTIE 2 : LES SUBVENTIONS REÇUES ET VERSÉES PAR LA

COLLECTIVITÉ
Ce guide méthodologique a pour objectif fondamental de décrire les modalités de
gestion et de contrôle des subventions publiques des collectivités territoriales.
I- RÉGIME JURIDIQUE DES SUBVENTIONS PUBLIQUES

La subvention est, généralement, définie comme une contribution financière, sans
contrepartie, d’une personne publique (état, collectivité locale…) à une autre
personne publique ou privée, poursuivant une mission d’intérêt général ; ou la
participation à une opération intéressant la vie collective.
I. 1- Typologie des subventions et des aides publiques

Les subventions et les aides publiques attribuées par les collectivités territoriales
peuvent prendre plusieurs formes (article 34 de la loi n°12-06 du 12/12/2012 relative
aux associations) :
129
Une subvention financière (octroi de fonds) ;
Aides et avantages en nature (directes et indirectes) (attribution de matériels,
mise à disposition de moyens techniques, de matériels, de locaux, de personnels,
à titre gratuit…) ;
Contribution financière à une action ou un programme assortie ou non de
conditions.
Les collectivités territoriales disposent d’une entière liberté en matière d’octroi ou de

refus d’octroi de subventions, et les associations ne disposent d’aucun droit à
l’obtention ou au renouvellement de subventions annuelles.
En effet, la subvention est attribuée de manière discrétionnaire, en fonction de
l’intérêt local que présente l’association ou l’organe, et des priorités budgétaires de
la collectivité.
I.2- Conditions générales d’attribution

I. 2.1- Conditions liées au bénéficiaire
Pour bénéficier de subventions publiques de la commune, de la wilaya (sur budget
propre de la wilaya), ou sur le fonds de wilaya de promotion des initiatives de
jeunesses et des pratiques sportives, l’association doit :
I. 2.1.1- Être régulièrement constituée

Pour justifier l’existence de sa personnalité morale, l’association doit produire à la
collectivité qui décide de la subventionner :
Une copie légalisée du récépissé d’enregistrement de la déclaration de

l’association (ayant valeur d’agrément) remis, conformément à l’article 7 de la
loi n°12-06 précitée, par :
Le président de l’APC, pour les associations communales.
Le Wali, pour les associations de wilaya.
Le ministre chargé de l’Intérieur, pour les associations nationales et inter
wilaya.
N.B. Le récépissé de dépôt de déclaration ne constitue pas un acte justifiant la

régularité définitive de constitution.
Par ailleurs, en cas de modification dans le statut de l’association ou de changement
de son bureau (instance exécutive), les pièces suivantes doivent être fournies (article
18 de la loi n°12-06) :
- le procès-verbal de l’assemblée générale ;
- une copie de la coupure de presse de publicité, insérée dans un quotidien à
diffusion nationale.
- Rappelons que sous l’empire de la loi n°90-31 (abrogée) relative aux
associations, pour justifier de sa constitution légale, l’association devait fournir :
130
- une copie légalisée du récépissé de la déclaration de l’association, fournie par le
Wali (DRAG) (l’agrément) ;
- une copie légalisée de la coupure de presse attestant de sa publicité.
I. 2.1.2- Présenter un intérêt direct pour la collectivité

L’association doit avoir un objet et une activité présentant un intérêt public local
certain, c'est-à-dire l’intérêt collectif des habitants de la collectivité.
À ce titre, les dispositions de l’article 34 de la loi n°12-06 relative aux associations,

précitée, précise que lorsque l’association est reconnue par l’autorité publique
(l’ayant agrée) comme étant d’intérêt général et/ou d’utilité publique, elle peut
bénéficier de subventions, d’aides et de toutes autres contributions assorties ou non
de conditions.
De même, l’instruction interministérielle n°02 du 23/10/2001, relative à l’application

des modalités de mise en œuvre de l’article 17 de la loi de finances complémentaire
pour 2001, confirme la notion d’intérêt public local comme condition majeure pour
l’attribution de subventions.
Par conséquent, la collectivité locale ne peut subventionner des associations non
agréées ou exerçant en dehors de son champ géographique, ni des activités ne
répondant pas aux besoins de sa population ou de son développement.
I.2.1.3- Avoir un but non lucratif (les membres doivent être bénévoles).
I.2.1.4- Ne pas être suspendue ou dissoute.
I.2.2- Conditions d’utilisation de la subvention

La collectivité dispose d’un droit de contrôle de l’utilisation des subventions qu’elle
accorde. Ce contrôle est consacré par l’article 36 de la loi n°12-06 et l’instruction
interministérielle n°02 du 23/10/2001 précitées.
Outre le contrôle confié aux organes habilités, le droit de regard par la collectivité
doit être prévu par le contrat programme signé conjointement avec le bénéficiaire de
la subvention.
Par ailleurs, il y a lieu de rappeler que l’utilisation de la subvention à des fins autres
que celles prévues au contrat programme constitue une infraction réprimée
pénalement (art. 37 de la loi n°12-06), et un motif légal de refus d’octroi de
subvention par la suite.
Aussi, l’association ne peut reverser une partie de la subvention à une autre

association ou organe, financer des dépenses de la collectivité, ou payer des
indemnités à des membres de la collectivité.
131
II- CONTRÔLE DES SUBVENTIONS ACCORDÉES
Le contrôle des subventions attribuées par les collectivités territoriales a pour
objectifs principaux de :
S’assurer de la conformité de ces attributions aux règles législatives et
réglementaires les régissant (contrôle de régularité) ;
Apprécier si les subventions accordées ont été utilisées conformément aux objectifs
pour lesquels elles ont été octroyées (contrôle de la qualité de gestion).
Ainsi, le contrôle des subventions peut prendre deux formes :
II.1 - Contrôle de régularité

Ce contrôle a pour objectif de s’assurer de la régularité de l’octroi de la subvention.
Outre la demande de subvention, la vérification porte sur :
II. 1.1- Constitution de l’association (et éventuellement le renouvellement de

l’instance exécutive) par
a) la production préalable d’une copie légalisée du récépissé d’enregistrement

(l’agrément) pour les associations créées sous la loi n°12-06.
b) Pour les associations créées sous la loi 90-31, une copie du récépissé
d’enregistrement de déclaration (l’agrément) et une copie de la coupure de presse
de publicité.
c) une copie du statut (en cas de changement dans le statut, le P.V de l’assemblée
générale et une copie de la coupure de presse de publicité doivent être fournis).
d) la liste des membres du bureau de l’association (instance exécutive) ; en cas de
renouvellement du bureau, le P.V de renouvellement doit être fourni (en cas
d’expiration du mandat de l’ancien bureau fixé par le statut, plus une copie de la
coupure de presse portant publicité).
N.B. Si l’instance exécutive de l’association n’a pas été renouvelée conformément au
statut, la collectivité ne peut lui accorder de subvention pour non-conformité légale
et statutaire.
II. 1.2- Production des pièces exigées par les lois et règlements
S’assurer de l’existence de :
a) une copie du procès-verbal de désignation du commissaire aux comptes, ou une

copie de la convention ;
b) une copie du rapport moral et financier de l’exercice écoulé, accompagnée du
procès-verbal de son approbation par l’assemblée générale ;
132
c) une copie du rapport de commissariat aux comptes, portant audit de l’état des
dépenses des subventions accordées précédemment, lequel doit traduire la
conformité aux objectifs de l’attribution ;
d) une copie du programme d’action et d’activité pour l’année considérée ;
e) le contrat programme signé par les deux parties.
II. 1.3- Acte d’attribution

Vérifier l’existence de :
Une délibération approuvée, pour les subventions communales ;

Une décision d’attribution du Wali, pour les subventions de wilaya ;
Un procès-verbal du conseil et décision du Wali, pour les subventions octroyées
le fonds de wilaya.
II. 1.4- Statut de personnalité morale

S’assurer que l’association n’est pas dépourvue de la personnalité morale, ou ne
constitue pas un démembrement de la collectivité, par l’examen du degré de sa
dépendance vis-à-vis de cette dernière, notamment celle crée par la commune ou
gérée par des élus ou des fonctionnaires.
Ce genre de pratique peut être qualifié de gestion de fait, pour extraction irrégulière
de fonds publics, dans le but d’échapper au contrôle du trésorier communal ou de
wilaya. (tels: le conseil communal des sports, bureau d’action sociale, comité des
fêtes, caisse des écoles, association de la semaine économique et culturelle… ).
II. 1.5- Mandat de paiement

Vérifier le respect, par le trésorier communal, des dispositions de l’article 36 de la
loi n°90-21 relative à la comptabilité publique, en s’assurant que la subvention a été
versée dans un compte ouvert au nom de l’association bénéficiaire.
II.2- Évaluation de la qualité de gestion des subventions

Elle porte notamment sur les aspects suivants :
s’assurer que les collectivités territoriales ont respecté les instructions émises par les
organes de tutelle (ministère, wilaya) préconisant aux communes confrontées à des
situations financières difficiles (déficit budgétaire, manque de trésorerie…) de
s’abstenir à l’octroi de toutes formes de subventions à l’exclusion de la répartition du
montant relatif au 3% (dépenses obligatoires en application de l’article 17 de la loi
de finances complémentaire pour 2001 et l’instruction n°02 précitée) destiné aux
associations de jeunesse et du sport.
133
Parmi ces instructions, on cite notamment :
- l’instruction du ministre de l’Intérieur n°1011 du 20/10/1993 relative aux mesures

urgentes de nature à maitriser le niveau des dépenses et améliorer les recettes des
communes, qui dispose qu’il n’est pas tolérable, pour les communes en difficultés
financières, d’octroyer de subventions ;
- l’instruction n°39 du 30/09/1999 relative à la rationalisation des dépenses
publiques qui rappelle que : « les communes déficitaires ne doivent en aucun cas
accorder de subventions » ;
- L’instruction n°15/98 du 26/05/1998 relative à l’élaboration des budgets des
communes qui précise que : « les subventions ne sont accordées, par les
communes, que dans la limite de leurs capacités financières ».
 Apprécier les conditions d’octroi des subventions, et si elles ont été réellement
accordées aux secteurs associatifs à promouvoir conformément, notamment, à
l’article 122 de la loi n°11-10 du 22/06/2011 relative à la commune, et en
cohérence avec la politique de la collectivité ;
 Procéder à un examen, par échantillonnage raisonné, des dossiers relatifs aux
subventions, en s’assurant que la subvention octroyée a été réellement
employée conformément au contrat programme, et à l’objet de l’association ;
 S’assurer de l’absence de sous-subventionnement (reversement d’une partie de
la subvention à d’autres associations ou organismes). En effet, seul l’organe
délibérant de la collectivité est compétent en matière d’attribution et de
répartition ;
 Évaluer le dispositif de suivi budgétaire des subventions dans la limite des
crédits ouverts (les engagements) ;
 S’assurer que la collectivité n’a pas accordé de subventions à une association
n’ayant pas employé la subvention précédente, ou son utilisation n’a pas été
conforme à son objet (en principe, elle doit être récupérée en application du
contrat) ;
 Apprécier les conditions de gestion administrative des dossiers relatifs aux
demandes de subventions (production régulière et exacte des comptes, analyse
des soldes bancaires et leur rapprochement, évaluation de l’impact sur la
collectivité, évaluation des conditions d’emploi des subventions versées,
archivage, tenue comptable... ) ;
 S’assurer de l’absence d’octroi de nouvelles subventions durant le même
exercice ;
 S’assurer que la commune n’octroie de subvention à l’association, si celle-ci
dispose des avoirs financiers suffisants pour couvrir et satisfaire ses besoins ;
 Apprécier le dispositif de contrôle interne de la fonction subventionnement,
notamment (l’existence et la fiabilité d’une procédure, écrite, relative aux
subventions et aides, information, communication et animation vis-à-vis des
associations, information financière...) ;
 Apprécier éventuellement la mise en place, et l’efficacité de critères
d’attribution de subventions.
134
III- CONTRÔLE DES SUBVENTIONS REÇUES
Les collectivités territoriales peuvent recevoir des subventions :
des départements ministériels (notamment l’Intérieur, la Solidarité) ;
et du fonds communal de solidarité, et de la wilaya (pour les communes).
Les subventions reçues sont soit :
 Grevées d’affectation spéciale (subvention pour calamité, d’équipement,

assainissement des dettes, grosses réparations, entretien des écoles, salaires
des employés temporaires...) ;
 Non grevées d’affectation spéciale, telles : moins-values, péréquation,
d’équilibre, de fonctionnement).
Celles grevées d’affectation spéciale ne doivent être utilisées que conformément aux
objectifs pour lesquels elles ont été consenties.
Pour cela, leur contrôle doit porter principalement sur :
 La budgétisation correcte de la subvention (imputation, répartition, montant) ;

 L’emploi régulier (conformité de l’utilisation aux textes et règlements en
vigueur, respect du code des marchés publics, du code communal ou de
wilaya, du code de comptabilité publique, textes spécifiques) ;
 La conformité de l’emploi de la subvention à l’objet et aux objectifs fixés par
la décision d’attribution (toute opération ou dépense non conforme constitue
une infraction) ;
 Le reliquat de la subvention grevée d’affectation spéciale ne peut être utilisé
pour financer d’autres dépenses qu’après autorisation expresse de l’organisme
qui l’a attribuée.
Par ailleurs, il y a lieu d’apprécier :
 La qualité du suivi budgétaire des subventions reçues grevées d’affectation

spéciale (subventions reçues, engagements réalisés, paiements, reliquats ou
restes à réaliser, élaboration de l’annexe 40 pour les communes) ;
 Les conditions d’utilisation de la subvention sur le plan de l’économie et
l’efficacité.
135
ANNEXE
Cycles et procédures administratives d’octroi des subventions
Pour garantir l’équité et, par souci de transparence, il convient pour les collectivités
territoriales d’instaurer une date limite pour le dépôt des demandes de subventions,
afin d’orienter l’attribution aux domaines encouragés et d’assurer un traitement
équitable (en principe avant l’établissement du budget primitif, et du BS).
La gestion des dossiers de subventions (déposés en 3 exemplaires) passe par les

étapes suivantes (instruction, octroi, notification et contrôle a posteriori) :
A- SUBVENTIONS DE LA COMMUNE
1- Instruction
La demande accompagnée du dossier en trois exemplaires est déposée au siège de
l’APC. Le dossier est géré par la structure concernée par le domaine de l’association
(direction ou service) qui peut exiger toute information ou pièce complémentaire.
Une fiche doit être ouverte pour chaque association reprenant l’identification de
l’association, le relevé d’identification bancaire (RIB), les subventions accordées…).
Pour chaque association d’intérêt local, la création d’un dossier permanent doit être
en principe mise en place).
Durant cette phase, le dossier est analysé de façon approfondie (production des
pièces exigées, qualité des informations financières, conformité légale et statutaire,
activité, caractère de l’intérêt local, l’utilisation de la subvention précédente par
rapport aux objectifs du contrat programme… ).
Si le dossier de demande de subvention est conforme, il est transmis à la commission
communale compétente pour avis et proposition.
2- Octroi (Attribution)
La décision d’octroi revient à l’assemblée populaire communale qui statue par
délibération de l’attribution ou du refus.
N.B. La délibération sera illégale si un ou plusieurs membres de l’APC participants
ont un intérêt vis-à-vis de l’association ou une influence effective (article 60 de la loi
n°11-10 du 22/06/2011 relative à la commune).
136
3- Notification
Sur la base de la délibération (approuvée par la tutelle) et avant mandatement, le
bénéficiaire est informé de la décision de l’APC en l’invitant à la signature du
contrat programme (signé par le P/APC et le président de l’association et le trésorier
de l’association (conformément à l’article 35 de la loi 12-06 précitée).
NB - (Si la subvention, l’aide ou la contribution consentie sont assorties de
conditions, leur octroi est subordonné à la signature par le bénéficiaire d’un cahier
des charges précisant les programmes d’activités et les modalités de contrôle (art.
34-2 de la loi n°12-06).
4- Contrôle a posteriori
L’utilisation de la subvention est soumise au contrôle de la collectivité donatrice, par
l’examen du rapport moral et financier et du rapport d’audit du commissaire aux
comptes. À ce titre, la collectivité peut demander à tout moment, le justificatif de
l’utilisation réelle conformément au contrat programme et l’objet de l’association.
L’attribution de subventions par la commune peut prendre trois formes :

Une délibération distincte du vote du budget (après l’adoption du budget) ;
Une individualisation au budget des crédits par bénéficiaire ;
Une liste des bénéficiaires annexée au budget dans un état spécifique (notamment,
la quote-part de 3% des recettes fiscales des communes, destinée au
subventionnement des associations de jeunesse et de sport ; objet de l’article 17 de la
loi de finances complémentaire pour 2001 ; qui doit être grevée d’affectation
spéciale et individualisée sur un état approuvé par délibération et joint au budget
(instruction n°02du 23/10/2001).
N.B. Un état des subventions accordées aux associations de jeunesses et de sport doit
être adressé périodiquement par la commune à la direction de la jeunesse et des
sports territorialement compétente.
B- SUBVENTIONS DE LA WILAYA (BUDGET PROPRE DE LA

COLLECTIVITÉ)
Le dossier est géré par la direction de l’administration locale, examiné
éventuellement par la commission compétente de l’assemblée populaire de wilaya.
L’affectation est faite par l’assemblée délibérante par bénéficiaire, et doit se limiter à
des associations de wilaya (instruction W1 paragraphe 200, et la note de la Direction
de la Réglementation comptable n°591/MF/DGC du 08/07/1997), alors que la
décision d’attribution est prise par le Wali.
Rappelons également que l’octroi de subventions dans le domaine social et culturel

relève de la compétence du Wali (W1 paragraphe 64).
137
C- SUBVENTIONS SUR LE FONDS DE WILAYA POUR LA PROMOTION
DES INITIATIVES DE JEUNESSE ET DES PRATIQUES SPORTIVES
(Arrêté du 27/09/1996 fixant le règlement intérieur du fonds et instruction n°002 du
23/10/2001).
Les demandes de subventions sur le fonds de wilaya, accompagnées du dossier, sont

adressées au nom du président du conseil de gestion du fonds, et déposées au bureau
d’ordre de la direction de la jeunesse et des sports.
Elles sont ensuite examinées par la commission de wilaya d’étude et de répartition
des aides et des subventions, laquelle donne son avis et ses propositions de
répartition.
Il appartient au conseil de gestion du fonds de décider de l’attribution ou du refus

des subventions.
Les délibérations du conseil sont consignées dans des procès-verbaux qui ne

deviennent exécutoires qu’après leur approbation par le Wali.
Sur la base du procès-verbal du conseil, et avant mandatement de la subvention, un

contrat programme (fixé par l’arrêté interministériel du 17/12/1997) est signé par le
directeur de la jeunesse et des sports, du président et du trésorier de l’association.
Ce contrat doit prévoir des dispositions engageant l’association à se soumettre aux
contrôles périodiques des services habilités (organes de contrôle habilités, agents de
la DJS, du ministère de la Jeunesse et des sports, de la wilaya) (instruction
interministérielle n°002 précitée).
D- ÉLÉMENTS CONSTITUTIFS DU DOSSIER DE DEMANDE DE

SUBVENTION
Afin d’instruire les demandes de subventions, les collectivités territoriales demandent
aux associations de présenter un dossier qui leur permet de s’assurer de la crédibilité
de l’association, de son intérêt général, ou de l’intérêt qu’elle présente pour la
collectivité.
Outre la demande écrite de subvention, le dossier doit comporter :
 Une copie légalisée du récépissé d’enregistrement (ayant valeur d’agrément)

pour les associations créées avant la mise en vigueur de la loi n° 12-06, une
copie du récépissé de la déclaration et une copie de la coupure de presse
doivent être fournies) ;
 Une copie légalisée du statut ;
 La liste des membres du bureau de l’association (instance exécutive); en cas
de renouvellement du bureau, le P.V de renouvellement doit être fourni (en cas
d’expiration du mandat de l’ancien bureau fixé par le statut, plus une copie de
la coupure de presse portant publicité) ;
138
 Une copie du rapport moral et financier de l’année écoulée, approuvé par
l’assemblée générale (article 19 de la loi n°12-06) accompagnée du P.V de
réunion de l’A.G (précisant entre autres, la nature et l’origine des recettes de
l’association) ;
 Une copie du procès-verbal de désignation d’un commissaire aux comptes ou
copie de la convention (pour les associations nouvellement créées ou
demandant des subventions pour la première fois), conformément à l’article
5 du décret exécutif n°01-351 du 10/11/2001 portant application de l’article
101 de la loi n°99-11 portant loi de finances pour 2000) ;
 Le rapport d’audit, établi par un commissaire aux comptes agrée, de l’état des
dépenses des subventions précédemment accordées, lequel rapport doit
traduire la conformité des dépenses aux objectifs (article 35-2 de la loi
n°12-06 et l’article 101 de la loi n°99-11 de la 23/10/1999 portante loi de
finances pour 2000) ;
 Le programme d’action de l’année objet de la demande de subvention
(instruction interministérielle n°002 précitée).
N.B. En cas de contribution à une opération particulière (exemple un projet
humanitaire), en plus du rapport de présentation de la consistance et des objectifs du
projet, un devis appuyé du plan de financement doit être fourni.
En ce qui concerne l’état des dépenses des subventions accordées précédemment,
objet des articles 101 et 35-2 précités, la collectivité peut exiger un état détaillé si le
rapport d’audit n’intègre pas l’état en question ou non conforme à l’article 11 du
décret exécutif n°01-351 précité.
En effet, l’article 101 de la loi n°99-11 stipule que : « les subventions ne sont
accordées aux associations qu’après présentation de l’état des subventions accordées
antérieurement, lequel doit traduire la conformité des dépenses avec les objectifs
auxquels elles ont été accordées.
L’audit est assuré par un commissaire aux comptes agréé.
139
Fiche détaillée du module 6 : Les services publics locaux
INTRODUCTION
Les services publics peuvent être définis ainsi :
Au plan conceptuel, un service public local peut être assimilé à un projet, un

produit sous-tendu par un ou des objectifs ciblés ;
Au sens matériel, un service public est assimilé à une activité destinée à
satisfaire à un besoin d’intérêt général assuré ou contrôlé par l’administration ;
le besoin à satisfaire ne peut, en effet, être garanti que par l’administration.
Les définitions ouvrent le champ à des réflexions diverses en matière de

développement du concept de service public.
En matière de contrôle des collectivités territoriales (particulièrement commune et

wilaya), la notion de service public est rattachée au système d’organisation de la
collectivité locale.
Ainsi, la loi n°11-10 du 22/06/2011 relative à la commune énonce en son article 2 : «

la commune est l’assise territoriale de la décentralisation et le lieu d’exercice de la
citoyenneté. Elle constitue le cadre de participation du citoyen à la gestion des
affaires publiques ».
Les principes généraux des services publics ouvrent la problématique de la

participation du citoyen à la gestion des affaires publiques sous diverses formes :
Ce sont des services publics de proximité ;

Les services publics donnent lieu à la participation des citoyens ;
En termes de légitimité, les services publics locaux sont produits, gérés, contrôlés et
concédés par des assemblées délibérantes locales.
I- NATURE ET CLASSIFICATION DES SERVICES PUBLICS LOCAUX

La commune outre les services d’administration générale (état civil, services
financiers…) peut créer des services publics pour prendre en charge les besoins de la
collectivité.
Les besoins de la collectivité sont nombreux et variés et reflètent la taille

géographique de la commune (population), sa spécificité (urbaine, rurale, mixte) son
ambition notamment sur le plan du développement économique (industrie,
commerce... ).
140
I. 1- Nature
Les services publics communaux sont énoncés dans la loi n°11-10 du 22/06/2011
suscitée à titre assez exhaustif à l’article 149 notamment :
L’alimentation en eau potable et l’évacuation des eaux usées ;

Les ordures ménagères et autres déchets ;
L’entretien de la voirie et la signalisation routière ;
L’éclairage public ;
Les halles, marché et poids publics ;
Les fourrières ;
Les transports collectifs ;
Les abattoirs communaux ;
Les services financiers, l’aménagement et l’entretien des cimetières ;
Les espaces de culture relevant de son patrimoine ;
Les espaces de sport et de loisirs relevant de son patrimoine ;
Les espaces verts ;
Les parkings et aires de stationnement.
Mais la commune, en fonction de sa situation, peut être appelée à créer d’autres

services publics pour répondre à des besoins qui croissent en général avec
l’évolution de la collectivité.
L’accroissement des besoins devant être satisfaits par l’administration nécessite donc
des moyens supplémentaires pour répondre aux objectifs de la collectivité.
Comment gérer ces moyens ou ces services publics. Il se pose donc le mode de
gestion de ces services parce que la commune, souvent, ne peut être gérée par elle-
même.
I. 2- Classification des services publics communaux

La classification des services publics dépend du caractère de ces derniers à savoir :
Administratif (parascolaire, sportif, culturels, sociaux…) ;

Industriel et commercial (électricité, gaz, eau, assainissement, abattoir,
également social…).
Aussi bien en matière administrative qu’industrielle et commerciale, la liste des

services publics est d’autant plus extensible que le développement socio-économique
de la commune est important.
La différenciation à l’accès aux services publics par la population est fonction de la

situation socio-économique de la collectivité.
141
Compte tenu des espaces (urbain, rural, mixte) et des spécificités des services publics
liés à ces espaces, les besoins ne sont pas du même caractère, ce qui implique la
nécessité par l’administration, d’adaptation pour enrayer les éventuels disparités et
dysfonctionnements.
II- MODE DE GESTION DES SERVICES PUBLICS COMMUNAUX

La loi relative à la commune prévoit plusieurs modes de gestion des services publics
communaux.
Le mode de gestion des services publics communaux est prévu dans la loi n°11-10
relative à la commune, suscitée.
Essentiellement, quatre (4) formes de gestion se présentent et sont choisies en
fonction de la nature du service public.
Les formes de gestion des services publics sont :

1- la gestion directe sous forme de régie ;
2- les services publics locaux érigés en établissement public communal ;
3- la gestion des services publics concédée ;
4- la gestion des services publics déléguée.
Il faut noter que quelle que soit la forme ou le moyen de gestion des services publics,
la commune à travers ses organes d’administration : organe délibérant (APC) et
organe exécutif (P/APC), contrôle les moyens par lesquels les besoins des usagers
sont satisfaits.
 Le contrôle s’effectue sur le plan des prévisions : il convient, en effet, de noter

que les mouvements financiers entre la commune et ces unités économiques,
composées de service public à caractère industriel et commercial, sont
retracés dans la section d’investissement économique ;
 Le contrôle s’effectue sur le plan de la gestion : en effet, la commune se
réserve un droit de regard sur la manière dont sont gérés les services publics
notamment à travers les rapports et bilans de fin d’année.
II. 1- La régie
Cette forme constitue une gestion directe des services publics.
Il faut vérifier :
 Que la régie est créée par la commune ;
 Que le personnel affecté à la régie émarge au budget de la commune ;
 Que la régie est subventionnée par la commune pour assurer financièrement le
service public ;
 Que les recettes et les dépenses de la régie sont portées au budget communal.
142
Attention : dans certains cas, certains services publics, exploités en régie, peuvent
bénéficier d’un budget autonome. Exemple : (cas de subvention affectée aux fonds
spéciaux gérés par la régie).
II. 2- Les services publics locaux érigés en établissement public communal

La création des établissements publics communaux sont de deux caractères :
Administratif (EPA) ;
Industriel et commercial (EPIC).
Attention : La personnalité morale et l’autonomie financière de ces établissements ne

leur confèrent pas la liberté d’indépendance à l’égard de l’administration
communale.
Si ces établissements jouissent d’une liberté dans la gestion, ils restent toutefois très
dépendants de l’administration, notamment en ce qui concerne les prévisions, les
réalisations et les objectifs s’agissant de la satisfaction des besoins des usagers.
L’équipe de contrôle doit s’assurer des éléments suivants :
 L’établissement public communal est créé par délibération approuvée par

l’autorité de tutelle ;
 La délibération prévoit le statut et l’objet du service public géré par
l’établissement ;
 L’organisation et le fonctionnement de l’établissement sont prévus par un
décret réglementaire ;
 L’établissement est géré par un conseil d’administration et de gestion, et dirigé
par un directeur qui en est l’ordonnateur ;
 Les conditions d’équilibre financier sont de rigueur ; les déficits ne sont pas
tolérés, dans le cas de déficits, l’autorisation d’exploitation est retirée à
l’établissement ;
 Les immixtions de l’administration dans la gestion de l’établissement
constituent des risques d’incompatibilité qu’il faut éviter ;
 Les subventions accordées à l’établissement public sont faites à titre
exceptionnel ;
 L’établissement est assujetti à s’acquitter des impôts et taxes qui lui sont dus
au titre de l’exploitation.
II. 3- La gestion des services publics concédés
Ce mode de gestion d’un service public consiste à confier la gestion à un

concessionnaire de manière contractuelle.
143
Il faut s’assurer que :
 Le service public est concédé par voie délibérative de l’APC ;

 La concession doit être soumise aux règles de publicité et de consultation ;
 L’établissement d’un cahier des charges est obligatoire ; ce dernier édicte les
obligations auxquelles le concessionnaire doit s’y contraindre à l’égard de
l’administration communale ;
 Un contrat écrit lie le concessionnaire à l’administration, et dans lequel il est
spécifié le prix de la concession versée à la commune en contrepartie de
l’exploitation du service public objet de la concession.
Attention : Il ni n’y a aucune participation de l’administration sous quelque forme

que ce soit.
II. 4- La gestion des services publics délégués
La délégation : c’est le procédé par lequel la collectivité territoriale confie le

fonctionnement de service public communal à une personne, en général, de droit
privé sous la forme d’un contrat.
Attention : ce procédé n’est permis que par l’exploitation des services publics
industriels et commerciaux. Le service public administratif fait partie des attributions
exclusives de l’administration territoriale.
À l’instar des autres modes de gestion des services publics industriels et

commerciaux, la gestion par délégation nécessite le respect des règles
concurrentielles en matière de publicité et de consultation.
En pratique, ce mode de gestion n’est pas usité, l’administration territoriale confie le
service public aux établissements publics qu’elle crée en fonction de ses besoins.
144
Fiche détaillée du module 7 : La commande publique
Dans la plupart des collectivités territoriales, les marchés publics représentent une
somme considérable de documents à vérifier. Afin de disposer du temps nécessaire à
l’examen approfondi des dossiers, l’équipe de contrôle devra, la plupart du temps,
procéder à une sélection des marchés à étudier. Cette sélection pourra porter sur les
opérations à risque tels que les suivantes (liste non exhaustive) :
- Opérations ayant connu des retards dans l’exécution ou des allongements dans
des délais ;
- Opérations litigieuses ou contentieuses ;
- Opérations en voie d’achèvement ;
- Opérations alloties et fractionnées ;
- Opérations ayant connu des modifications importantes de la masse des travaux
(plus-value- moins-value-avenants) ;
- Opérations résiliées ;
- Opérations sous-traitées ;
- Opérations ayant connu des révisions ou des actualisations de prix ;
- Opérations dont les marchés ont connu des régularisations ;
- Opérations effectuées dans le cadre de l’urgence ;
- Marchés dont la passation est fondée sur les procédures dérogatoires.
Par ailleurs, l’équipe de contrôle modulera l’examen des dossiers en fonction de leur
importance :
- Pour les achats récurrents de produits semblables ou à un même fournisseur, il

sera vérifié que ces achats sur une même année ne dépassent pas les seuils de
mise en concurrence ;
- Pour les opérations inférieures aux seuils de marchés formalisés, il sera vérifié
que la collectivité a bien établi un règlement spécifique et l’a respecté ;
- Pour les opérations supérieures aux seuils de marchés formalisés il sera vérifié
que le code des marchés publics a bien été respecté, le cas échéant en concentrant
le contrôle sur un nombre limité de lots d’un même marché.
Pour chacune des opérations retenues, l’équipe de contrôle prendra en considération

les étapes suivantes :
145
- Préparation de l’opération : qualité du recensement des besoins, indicateurs de
réalisation, évaluation ex ante des bénéfices attendus de l’opération et indicateurs
d’évaluation de ces bénéfices ;
- Préparation du marché : présentation de l’opération, l’allotissement, cahier des
clauses administratives générales et particulières, cahiers des clauses techniques
générales et particulières, règlement de consultation ;
- Le lancement de la mise en concurrence : publicité de la consultation, date de la
consultation et délais de réponse, condition de la réception des offres ;
- La sélection des offres ;
- La notification des résultats de la consultation ;
- L’engagement des opérations et la surveillance de la réalisation des prestations ;
- Le contrôle du service fait et le règlement des litiges éventuels ;
- La conservation des pièces des dossiers ;
- L’évaluation ex post.
Sujets du contrôle :
L’équipe de contrôle veillera particulièrement à :
APC, WALI, Société civile, services techniques ou autres…), qui ont justifié leur
raison d’être. (joindre tout document justifiant ces propositions : délibérations,
d’impact…) ;
- Vérifier l’inscription de l’opération au titre PCD, autofinancement ou d’un
montage financier ; (une attention particulière est axée sur les projets
PCD) ;
- Vérifier quels sont les objectifs visés ?
locales, embellissement de la ville dans le but d’une attractivité
touristique, …
146
 Objectifs socio-culturels : (résorption du problème du logement,
insertion des jeunes, combattre l’oisiveté de la population juvénile par
la promotion des activités sportives, culturelles et scientifiques,
désenclavement en milieu rural…) ;
Points de vérification
De l’inscription :
L’équipe de contrôle de la Cour des comptes doit :

APC, WALI, Société civile, services techniques ou autres…), qui ont justifié leur
raison d’être. (Joindre tout document justifiant ces propositions : délibérations,
d’impact…) ;
- Vérifier l’inscription de l’opération au titre PCD, autofinancement ou d’un
montage financier ; (une attention particulière est axée sur les projets
PCD) ;
- Vérifier quels sont les objectifs visés ?

locales, embellissement de la ville dans le but d’une attractivité touristique, …
 Objectifs socio-culturels : (résorption du problème du logement, insertion des
jeunes, combattre l’oisiveté de la population juvénile par la promotion des
activités sportives, culturelles et scientifiques, désenclavement en milieu
rural…) ;
147
De la préparation :
Concernant la réalisation d’opération de travaux objet de marché :
1- Du cahier des charges

L’équipe de contrôle de la Cour est tenue de :
- S’assurer l’existence du cahier des charges visées par la commission compétente

(C. des marchés) ;
- Vérifier le contenu du cahier des charges : (Instructions aux soumissionnaires,
- Des informations sur l’ouverture des plis et les critères de choix ainsi que leurs
poids respectifs ;
- Toutes autres informations susceptibles de permettre aux soumissionnaires dans
la transparence, de proposer des offres conformes aux objectifs recherchés par le
maître d’ouvrage ;
- Les éléments techniques du projet (objet, description détaillée des prestations à
réaliser, localisations…) ;
- S’assurer que la méthode d’évaluation, les notes (cotations ou coefficients de
pondération) correspondent aux critères sélectionnés, et permettent d’assurer une
meilleure compétitivité, (la multiplication et la surestimation de certains critères :
(références professionnelles, qualification, moyens humains et matériels…) pour
des projets non complexes, créant parfois des situations de « Monopole ».
2- Du dossier d’appel d’offres

L’équipe de contrôle de la Cour doit :
- S’assurer que le dossier d’appel d’offres est rédigé de manière à encourager la

concurrence ;
- S’assurer que le dossier d’appel d’offres comprend toutes les indications et
informations (Instructions aux soumissionnaires, les critères de sélection, le délai,
les garanties, les spécifications et normes techniques, le projet du marché…)
permettant aux soumissionnaires de présenter des offres acceptables ;
- S’assurer que le lancement de l’avis d’appel d’offres est publié par note
d’insertion dans le BOMOP et, au moins dans deux quotidiens nationaux, diffusés
au niveau national, dont un en langue arabe ; (les appels d’offres des marchés des
wilayates et communes et les EPA, dont les montants ne dépassent pas 50.000.000
DA pour les travaux et fournitures et 20.000.000 DA pour les études et services,
peuvent faire l’objet d’une publicité dans :
 Deux quotidiens locaux ou régionaux ;

 Par affichage (wilaya, ensemble des communes de la wilaya, chambre de
commerce et d’industrie, des métiers et de l’agriculture et directives
techniques concernées) ;
148
- S’assurer que les délais de préparation des offres et l’acheminement des
soumissions sont jugées suffisants pour permettre à la concurrence, le plus large
possible, de jouer pleinement ;
- S’assurer que les offres techniques et financières ont été établies conformément au
cahier des charges de l’appel d’offres ;
3- Des procédures de sélection du cocontractant

Tout contrat ou commande de prestations de travaux ou de fournitures dont le
montant dépasse les 8.000.000, DA donne lieu obligatoirement à passation de
marché au sens du décret présidentiel précité.
À cet effet, l’équipe de contrôle de la Cour des comptes doit :
- S’assurer que le marché public a été conclu avant tout commencement

d’exécution des prestations, sauf exception énoncé à l’article 7 du décret
Présidentiel précité ;
- Vérifier que le marché est approuvé par l’autorité compétente
 Wali ou son représentant pour les marchés de la wilaya,

 Le P/APC pour les marchés de la commune ;
- Vérifier si la détermination des besoins à satisfaire, ont été exprimés en lots

unique ou en lots séparés.
Pour ce deuxième cas (lots séparés) :

- Vérifier si l’allotissement des besoins a été prévu dans le cahier des charges de
l’appel d’offres ;
- Vérifier si l’allotissement dans le cas du budget d’équipement a été défini dans la
décision d’inscription établie par les services concernés ;
- L’équipe de contrôle de la Cour des comptes est tenue également de :
- S’assurer de la mise en concurrence dans les marchés publics à travers les
différents modes de passation ; (l’appel à la concurrence constitue la règle).
- S’assurer du régime dérogatoire (gré à gré) et de la motivation du recours à ce
procédé exceptionnel ;
- S’assurer des conditions de passation de marché de gré à gré (simple ou après
consultation), et dans le cas d’une infructuosité de l’offre, vérifier si elle est
dûment justifiée.
- Vérifier si les conditions exigibles, en matière de qualification, de classification et
de références professionnelles sont proportionnées par rapport à la nature, la
complexité et l’importance de l’opération d’équipement, et que ces conditions
n’ont pas été définies par le service contractant dans le but de « cadrer » l’appel
à la concurrence et d’orienter son choix ;
- Vérifier si les modalités et les procédures de sélection du co-contractant ont été
prévues dans le cahier des charges ;
149
- S’assurer si le service contractant a pris les assurances nécessaires pour attribuer
le marché à une entreprise jugée apte à l’exécuter (capacités techniques,
financières et commerciales du partenaire co-contractant) ;
- Vérifier si les dossiers des soumissionnaires comportent toutes les pièces et
documents requis pour l’évaluation de leurs offres (lettre de soumission,
déclaration à souscrire, l’offre, caution de soumission, la qualification, le registre
de commerce, les attestations fiscaux et sociales, le casier judiciaire…).
4- Des commissions
L’équipe de contrôle de la Cour des comptes est tenue de :
- Vérifier si les différentes commissions (ouverture des plis, évaluation des offres et
commissions des marchés) ont été mise en place ;
- S’assurer si la composante humaine des commissions figurait sur les arrêtés de
désignation ;
- Vérifier que le délai d’ouverture des plis est respecté (à vérifier les dates) ;
- Vérifier si l’émargement des procès-verbaux des séances, par tous les membres
présents et la consignation des résultats de l’ouverture des plis sur un registre AD
HOC, est respecté ;
- S’assurer qu’aucune négociation n’a été faite avec les soumissionnaires après
l’ouverture des plis et durant l’évaluation des offres pour le choix du co-
contractant ;
- (Sauf exception prévue par les dispositions de la réglementation en vigueur) ;
- Vérifier l’existence de registres côtés et paraphés prévu pour chaque
commission ;
- Apprécier les qualifications et les compétences des membres de la commission
d’évaluation des offres ;
- Apprécier si la composante humaine de la commission d’évaluation des offres est
différente de celle de la commission d’ouverture des plis (Incompatibilité) ;
- Vérifier si la commission d’économie et des finances a été mis en place ;
- Si oui, voir rôle, son apport, sa contribution dans la prise de décisions ;
Vérifier le registre de délibérations : une attention est portée sur :
- Le nombre de programmes ou d’opérations annulées,

- Le nombre d’approbation, de refus de vote, d’abstention au vote, d’absence des
membres aux séances de l’assemblée.
Ces informations peuvent constituer des « indices » permettant au magistrat

d’orienter ses vérifications.
150
5- De la lutte contre la corruption
L’équipe de contrôle de la Cour doit :
- S’assurer de la vulgarisation des lois et textes réglementaires ayant un lien avec
la gestion des opérations d’équipement ;
- S’assurer de l’application strict des dispositions relatives à la réglementation des
marchés publics ;
- Vérifier si le partenaire co-contractant a souscrit une déclaration de probité et
qu’il n’est pas inscrit sur la liste des opérateurs économiques interdits de
soumissionner aux marchés publics.
Acquisition de fournitures :
- S’assurer que les besoins à satisfaire des services contractants ont été
préalablement et clairement définis avant le lancement de toutes commandes ;
- S’assurer que les besoins ont été établis avec précision en nature et en quantité
par référence à des spécifications techniques ;
- S’assurer de l’homogénéité des besoins à satisfaire ;
- S’assurer de l’existence d’une procédure décrivant le mécanisme de

déclenchement de la commande ;
- S’assurer de l’existence d’un descriptif du cheminement de la commande ;
- S’assurer de l’existence d’un recueil ou fichier d’informations suffisants et à jour
sur les fournisseurs potentiels ;
- S’assurer que les commandes ont fait l’objet de contrats fixant les droits et
obligations des parties contractantes ;
- S’assurer que l’entité procède à des appels d’offres suivant les modalités arrêtées
dans la réglementation des marchés publics ;
- Vérifier si les bons de commandes sont suffisamment précis par le fournisseur
(spécifications techniques, types et marque de matériels à fournir, quantités…).
La réalisation d’études :
Tout contrat des prestations d’études ou de services dépassant le seuil fixé par la
réglementation donne lieu obligatoirement, à passation de marché au sens du décret
présidentiel précité.
À cet effet, l’équipe de contrôle de la Cour des comptes est tenue de :
- Vérifier l’existence d’un marché d’études de maturation, d’exécution de projets ou

programme d’équipements publics garantissant les meilleures conditions de leur
réalisation et/ou de leur exploitation ;
151
- Vérifier si le coût d’objectif (coût global prévisionnel en TTC de l’ouvrage) n’a
pas été surestimé par le maître d’œuvre dans le but de rehausser le montant de la
rémunération de la mission considérée ;
- (Si oui, vérifier si le montant de la rémunération a été réajustée, en fonction du
coût réel de l’ouvrage).
- Vérifier si le coût d’objectif n’a pas été sous-estimé par rapport au coût réel de
l’ouvrage ;
- (Si oui, vérifier s’il est fait application au maître d’œuvre, d’une pénalité calculée
selon la formule retenue dans le contrat) ;
- Vérifier si les délais des études et du lancement de l’exécution fixés au contrat de
maîtrise d’œuvre ont été respectés ;
- Vérifier si des pénalités de retard, ont été appliquées au maître d’œuvre défaillant
(retard dans la remise des dossiers « esquisses », « avant-projet », « projet
d’exécution », « dossier de consultations ou « d’appel à la concurrence » tel que
fixées au contrat).
- Vérifier si la rémunération de la maîtrise d’œuvre, a été calculée par rapport à la
classification des ouvrages du bâtiment par catégorie de complexité.
De l’exécution :
Concernant cette phase, l’équipe de contrôle de la Cour des comptes doit vérifier :
A/ Sur le plan financier

- La décision de l’autorisation de programme (AP) ;
- La décision de délégation des crédits de paiements ;
- La décision de réévaluation et de dévaluation et de modifications (s’il y a lieu) ;
- Les comptes rendus périodiques adressés à la tutelle (procès-verbaux des services
techniques) ;
- La décision de clôture.
B/ Sur le plan physique

- L’existence et la date de l’ordre de démarrage des travaux (O.D.S) ;
- Le délai d’exécution ;
- Les ordres de services d’arrêts et de reprises (éventuellement) ;
- Date de réception provisoire, (P.V) ;
- Si éventuellement il y a réserves, sont-elles levées ?
- Date de réception définitive (P.V) ;
- Si des contraintes ont été relevées lors de la réalisation (fréquences, types ou
nature…).
C/ Domiciliation du marché : vérifier :

- L’existence du visa de la commission des marchés compétente et l’apurement par
le service contractant des éventuelles réserves émises ;
152
- La date de la mise en vigueur du marché (qui en aucun cas ne devrait dépasser les
trois (03) mois qui suivent la date de délivrance du visa. À défaut, ledit marché est
soumis de nouveau à l’examen de la commission compétente) ;
- Si la procédure et les différentes autorisations ont été respectées, dans le cas de
l’existence d’un passé-outre ; (Cf : Art 170 du décret présidentiel précité) ;
- Si le marché contient toutes les mentions prévues par la réglementation des
marchés publics ; (L’identification des parties, l’objet du marché, le montant, le
délai d’exécution…) ;
- L’annonce de l’attribution provisoire du marché ;
- L’attribution définitive et la conclusion du marché ;
- La délibération approuvée par la tutelle ;
D/ Domiciliation de l’avenant : vérifier :

- Que la conclusion de l’avenant avait un caractère exceptionnel et n’a pas modifié
de manière essentielle l’objet du marché ;
- Que l’avenant a été conclu avant la date limite de l’exécution du marché ;
- Que l’avenant a été soumis à l’examen de l’organe de contrôle externe, lorsque
son montant a dépassé les 20% du montant initial du marché et que son objet a
modifié la dénomination des parties contractantes, les garanties techniques et
financières, le délai contractuel… ;
- Que si sous couvert de l’avenant il ne s’agit pas d’un autre marché conclu avec le
même co-contractant, faussant ainsi le jeu de la concurrence ;
- Que l’avenant de clôture n’a pas été utilisé en vue d’y introduire des prestations
additionnelles ou pour en diminuer la masse dans le but de régulariser une
situation de fait ou pour en conclure, ou moyen de manœuvres dilatoires, un
avenant après les délais contractuel d’exécution ;
- Que l’avenant n’a pas introduit une formule de révision des prix, dans un marché
passé avec des prix fermes et non révisables.
E/ Des garanties : vérifier :

- L’existence d’une caution de restitution d’avance qui devrait être constituée
préalablement à l’action de l’avance forfaitaire ;
- Que le service contractant a pris toutes les précautions nécessaires concernant la

caution de bonne exécution (caution de garantie) et sa mise en jeu en cas de
défaillance du partenaire co-contractant.
F/ Corrections faites en cours d’exécution : vérifier :
S’il y a eu :
- Des corrections faites en cours de réalisation ? Si oui, qui a décidé de ces
corrections ?
- Les services de la collectivité,
153
- Les organes de contrôle (services techniques, tutelle…) ;
- S’assurer si des modifications importantes ont été enregistrées ? Si oui, qu’elle a
été son impact ou conséquences sur :
- Le coût et le délai de l’opération ;
- Le jeu de la concurrence ;
- La disponibilité des crédits mis en place initialement ;
- La réalisation du programme de l’entité…
- Et enfin, s’assurer si ces corrections n’ont pas eu d’impact sur les objectifs à
atteindre.
G/ Suivi de l’opération
L’équipe de contrôle de la Cour des comptes est tenue également de :
- Vérifier l’existence d’un système de suivi et d’évaluation des opérations

d’équipement ;
- Vérifier si des contraintes ont été observées pour la réalisation de cette tache ?
Si oui, de quelles types ou natures ?
- Manque d’effectifs qualifiés (Ingénieurs – TS)
- Absence de coordination entre les différents services techniques (APC –DUC-
Bureau d’études…) ;
- Évaluer les conséquences ?
- Consulter les procès-verbaux de chantier ;
- Vérifier la fréquence du suivi ;
- Analyser les éventuels écarts constatés entre le taux d’avancement physique et
financier (rechercher les raisons ayant motivé les écarts) ;
- Procéder à des visites sur sites à titre de vérification des éléments contenus dans
les dossiers.
H /Vérification des dépenses
*Pour les marchés :

- Vérifier si les situations des travaux ont été visées par le maître de l’œuvre
(service fait) ;
- Vérifier la qualité de l’ordonnateur (mention d’ordonnancement) ;
- Vérifier les pièces justificatives de la dépense (situations, factures, attachements,
marchés, avenant…) ;
- Vérifier si les prix unitaires portés sur le devis estimatif et quantitatif annexés au
marché sont identiques à ceux portés sur la situation payée ;
- Faire un contrôle arithmétique des montants totaux portés sur les situations ;
- Contrôler la disponibilité des crédits sur l’autorisation de programme (AP) ;
- Vérifier le respect des délais de réalisation et l’application éventuelle des
pénalités de retard.
154
En outre, l’équipe de contrôle de la Cour est tenue également de :
- S’assurer du respect des dispositions relatives aux cautions et avances ;

- Vérifier si le taux de l’avance forfaitaire n’a pas dépassé les 15% du prix initial
du marché ;
- Vérifier si les avances forfaitaires et sur approvisionnements n’ont pas été
supérieures :
À 40% du montant du marché lorsque le délai d’exécution est supérieur à
une année.
À 50 % lorsque le délai d’exécution du marché est inférieur ou égal à une
année.
- Vérifier l’existence d’un contrat ou commande d’approvisionnement en produits
indispensable à l’exécution du marché (en cas d’avances sur
approvisionnement) ;
- S’assurer que les contrats ou commandes ont été approuvés par le bureau
d’études (maître d’œuvre) ;
- Vérifier si le quantitatif des matières commandées ont été en harmonie avec les
quantités prévues par le cahier des charges ;
- S’assurer que le remboursement des avances a été effectué lorsque le montant des
sommes dues a atteint 80% du montant du marché.
* Pour les commandes :

- S’assurer que les commandes n’ayant pas atteint le seuil de marchés ont fait
l’objet d’une consultation d’au moins trois (03) prestataires qualifiés, pour le
choix de la meilleure offre (qualité/prix) ;
- S’assurer que le cumul de ces commandes, si de même nature passées auprès d’un
même partenaire et au cours d’un même exercice budgétaire, n’ont pas atteint le
seuil du marché ;
- (Dans l’affirmative, la passation d’un marché est obligatoire, dans lequel sont
intégrées les commandes antérieurement exécutées et soumis à l’organe
compétent de contrôle externe des marchés ou à défaut un marché de
régularisation est établi à titre exceptionnel, durant l’année suivante) ;
- S’assurer que le fractionnement des commandes dont les montants cumulés durant
le même exercice budgétaire, inférieurs à 500.000,00 DA pour l’acquisition de
fournitures n’ont pas été provoqué par le service contractant dans le but
d’échapper à la consultation édictée par la réglementation en vigueur.
Il est tenu également de :

- Vérifier l’existence d’une procédure de contrôle des réceptions ; (rapprochement
bon de commande – bon de livraison – bon de réception…) ;
155
- S’assurer de l’existence d’une comparaison entre la facture, le bon de réception et
bon de commande, (contrôle arithmétique et de concordance) ; (par qui sont
effectués ces contrôles ?) ;
- Contrôler si les prix établis sur la facture sont conformes à ceux déterminés aux
contrats ;
- Vérifier si les équipements acquis sont inventoriés ;
- Vérifier si le livre d’inventaire est tenu selon les normes ;
- Vérifier l’existence d’un suivi de l’affectation des biens meubles (inventaire
physique de fin d’année) ;
- Contrôler si le matériel acquis n’est pas disponible en quantité suffisante au
niveau du magasin (stocks) ;
- Et enfin, vérifier l’existence d’un programme de maintenance des équipements
acquis.
De l’atteinte des objectifs :

- Vérifier si les objectifs de l’opération ont été clairement définis (fiche technique,
exposé des motifs, rapport de présentation, délibération, entretiens…) ;
- Vérifier l’existence d’une méthode d’évaluation du degré d’atteinte des objectifs
(économiques, sociaux, environnementaux…) ;
- Vérifier par quels moyens concrets les objectifs ont-ils été poursuivis ?
(Autofinancement, autorisation de programme, subvention…) ;
- Vérifier le coût total de l’opération ;
- Vérifier qu’est ce qui a été réalisé concrètement dans le cadre de l’opération
inscrite ?
- Cerner les raisons pour lesquelles les objectifs ont été ou non, totalement ou
partiellement atteints.
- Vérifier si la définition des résultats attendus a été formulée par des indicateurs
chiffrés (logique de résultats) ;
- Évaluer les résultats ou effets atteints aux objectifs fixés (comparaison des
réalisations aux prévisions) (efficacité-impact) ;
- Vérifier si les moyens (réglementaires, financiers, humains, facteurs
environnementaux…) utilisés ont été pertinents et ont abouti à des résultats
maximaux (efficience) ;
- S’assurer si la collectivité a pu réaliser ses objectifs en dépensant moins.
(Économie) ;
- Si non, analyser les causes ?
- Et enfin, vérifier quels sont les impacts de l’opération en rapport à la situation de
départ ? (Les résultats ou effets correspondent-elles aux besoins et aux
aspirations de la population visée (satisfaction). (Exemple : L’éclairage des
quartiers de la ville – l’état des routes – l’augmentation de l’activité touristique –
création d’espaces verts…).
156

Guide Des Collectévété Local

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Guide Des Collectévété Local

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

GUIDE DE CONTRÔLE DES COLLECTIVITÉS

Module 1 : La connaissance de la collectivité ................................................................................. 5

Objectif de ce module ....................................................................................................................... 5

Module 2 : La qualité de la gouvernance et de la gestion interne .................................................. 7

Objectif de ce module ....................................................................................................................... 7

Module 3 : Le contrôle de la gestion des ressources humaines (GRH) ........................................ 14

Objectif de ce module ..................................................................................................................... 14

Module 4 : Le patrimoine ............................................................................................................... 19

Objectif de ce module ..................................................................................................................... 19

Module 5 : Les conditions d’élaboration et d’exécution du budget, la situation financière ....... 26

Objectif de ce module ..................................................................................................................... 26

Module 6 : Les services publics locaux .......................................................................................... 30

Objectifs de ce module ................................................................................................................... 30

Objectif du module ......................................................................................................................... 35

Module 8 : Le contrôle des systèmes d’information ...................................................................... 39

Objectifs de ce module ................................................................................................................... 39

Une collectivité, c’est un patrimoine d’équipements et de services publics que ses

La collectivité territoriale s’inscrit dans la dynamique institutionnelle marquée par

Il ressort de ces éléments que la collectivité territoriale est schématiquement un

À partir de cette définition le contrôle s’organise ainsi :

- constituer une base de données sur l’entité à contrôler ;

La base d’information constituée est complétée d’entretiens préliminaires avec les

La consultation des comptes administratifs et les comptes de gestion déjà à la

Le contrôle interne est généralement défini comme étant un ensemble de procédures

Il est défini de la manière suivante par l’INTOSAI « Le contrôle interne est un

- Exécution d’opérations ordonnées, éthiques, économiques, efficientes et efficaces;

Autocontrôle et contrôle hiérarchique viennent compléter le dispositif de C.I dont ils

Pour apprécier la qualité de la relation avec la tutelle, il convient de rappeler que

Évaluer l’action des citoyens, leur implication à partir d’un questionnaire :

- Décret n°81-371 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les

Méthodologie du contrôle interne

Existe-t-il des méthodes et des procédures appropriées ?

Quelle est la qualité des instructions et notes de services diffusées au sein de la

Contribuent-elles à assurer une bonne exécution de l’action publique ?

L’équipe de contrôle doit s’attacher à vérifier de visu la présence :

d’accès limités et contrôlés (restriction d’accès) à tous les locaux, en général, et

 Analyser la pyramide des âges :

Y a-t-il adéquation des effectifs et des emplois ?

À partir de l’organigramme, vérifier :

- que les postes ouverts ont été pourvus,

Pour cela il convient :

- de comparer la liste des membres du personnel à la fiche de pointage,

Vérifier la bonne qualité de gestion administrative de la GRH

La collectivité conduit-elle une politique prévisionnelle des emplois et des

On cherche à vérifier si la collectivité a mis en place une politique prévisionnelle

Existe –t-il une gestion du temps de travail au sein de la collectivité ?

Cela revient à contrôler :

Comment sont gérées les heures supplémentaires ?

L’objectif de ce contrôle vise à s’assurer que les heures supplémentaires effectuées

Il conviendra également de vérifier l’effectivité des heures supplémentaires, et que

La collectivité mène-t-elle une politique de prévention en matière de santé et

Le contrôle doit permettre de s’assurer que la collectivité a mis en place une

Les règles de rémunération et d’indemnités sont-elles respectées ?

La vérification doit permettre d’examiner et d’analyser si la collectivité a mis en

- l’existence et la qualité du programme de formation ?

Ce module comprend deux parties, l’une consacrée à la formation du patrimoine,

L’existence éventuelle de financements croisés peut constituer une situation anormale

Les éléments de contexte

Il importe aussi de rappeler l’importance des renseignements déjà recueillis lors de

- nombre de la population et son taux d’évolution,

La planification des investissements

Pour cela, l’équipe de contrôle doit s’assurer si :

- un plan pluriannuel de développement a été arrêté et adopté chaque début de