La Ville Et Le DD-Catherine Charlot Et Philippe Outrequin

La ville et le développement durable
Cahier du CSTB de janvier – février 1999 (épuisé)
LA VILLE ET LE
DEVELOPPEMENT DURABLE
« Face au monde qui change, il faut mieux penser le changement que changer le
pansement » Francis Blanche
Catherine CHARLOT–VALDIEU
Centre Scientifique et Technique du Bâtiment
Département Economie et Sciences Humaines
Mission Projets et Développement
Route de Lucioles, BP 209 - F 06 904 SOPHIA ANTIPOLIS cedex
Tél : 33 (0) 4 93 95 67 08 - Fax : 33 (0) 4 93 95 67 33
e-mail : charlot_valdieu@cstb.fr
Philippe OUTREQUIN
La Calade
Tél : 33 (0) 4 93 40 27 68
Comment bâtir une stratégie et opérer des choix sur des critères clairement
définis et simples quand les problèmes sont complexes, globaux, de long terme,
interdépendants et difficiles à mesurer ?
Comment améliorer la qualité de vie et l’environnement dans la ville dans une

perspective de développement durable , c’est-à-dire qui respecte l’efficacité
économique, l’équité sociale et la prudence environnementale ?
1
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin
SOMMAIRE
I - DEVELOPPEMENT DURABLE : UN CONCEPT POUR LA VILLE.............................................................. 4
1.1 - DEFINITIONS DU DEVELOPPEMENT DURABLE........................................................................................................ 4
1.1.1 – Le développement durable : une croissance économique solidaire fondée sur une stratégie politique ... 4
a) un développement solidaire :.......................................................................................................................... 4
b) un triple dividende : économique, social et environnemental ....................................................................... 5
1.1.2 - Les principes du développement durable .................................................................................................. 6
a) principe de globalité et de prise en compte du long terme : .......................................................................... 6
b) principe de démocratie participative :............................................................................................................ 6
c) principes de précaution et de prévention :...................................................................................................... 7
d) principe de simplification des règles de gestion : .......................................................................................... 8
1.1.3 - Les champs du développement durable ..................................................................................................... 8
1.1.4 - Les dates du développement durable......................................................................................................... 9
I.2 - VILLES ET DEVELOPPEMENT DURABLE ................................................................................................................ 10
1.2.1 - Introduction............................................................................................................................................. 10
1.2.2 - Les démarches des villes ......................................................................................................................... 11
I.3 - OUTILS DU DEVELOPPEMENT DURABLE ............................................................................................................... 12
1.3.1 – L’Agenda 21 local .................................................................................................................................. 13
La démarche d’un Agenda 21 local.................................................................................................................. 14
1.3.2 - L’intégration du développement durable dans les documents d’urbanisme ........................................... 20
a) lors de l’élaboration ou de la révision des différents documents d’urbanisme, de planification urbaine ou
de règlements de zones à aménager : Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire, POS, ZAC, etc. .... 21
b) dans les appels d’offres de marchés publics dès la conception, la réhabilitation ou la démolition des
ouvrages et plus particulièrement des bâtiments :............................................................................................ 23
c) dans les documents contractuels des marchés publics. ............................................................................... 23
d) dans les documents à remettre lors des demandes de permis de construire................................................ 24
e) dans la fiscalité locale : ................................................................................................................................ 24
1.3.3. – L’Observatoire régional (départemental) du développement durable .................................................. 24
1.3.4 - Le développement durable des quartiers................................................................................................. 25
1.3.5. – Le bâtiment H.Q.E. ................................................................................................................................ 25
a) la méthode de travail proposée ..................................................................................................................... 26
b) une approche par cible :............................................................................................................................... 27
II - URBANISME ET DEVELOPPEMENT DURABLE......................................................................................... 30
2.1 – L’EFFET DE SERRE ET LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ........................................................................................ 31
2.1.1 - Le constat ............................................................................................................................................... 31
2.1.2 - Les évolutions prévues ............................................................................................................................ 32
2.1.3 - Les solutions politiques ........................................................................................................................... 33
2.1.4 - Les solutions locales................................................................................................................................ 35
2.2 – L’IMPACT DE LA VILLE SUR LES RESSOURCES NATURELLES............................................................................... 37
2.2.1 – La ville et la gestion des ressources : l’énergie...................................................................................... 37
a) la ville et la gestion du patrimoine existant.................................................................................................. 37
b) la ville et l’aménagement ............................................................................................................................. 38
c) la ville et la production d’énergie................................................................................................................. 38
2.2.2 – La ville et la gestion des ressources : l’eau............................................................................................ 40
a) critères de durabilité ..................................................................................................................................... 40
b) l’enjeu d’une gestion durable de la ressource en milieu urbain .................................................................. 41
c) une nécessaire gestion transversale de la ressource ..................................................................................... 43
d) les solutions pour une gestion durable de la ressource ................................................................................ 44
2.2.3 – La ville et la gestion des ressources : les granulats ............................................................................... 45
2.2.4 – La ville et la gestion des ressources : la valorisation des déchets.......................................................... 46
2.3 – LA QUALITE URBAINE ......................................................................................................................................... 49
2.3.1 – Problématique et enjeux de la qualité urbaine ....................................................................................... 49
a) la densité urbaine .......................................................................................................................................... 49
2
b) la mixité comme enjeu pour une meilleure qualité de vie........................................................................... 49

c) favoriser la mixité entre l’habitat et l’activité économique ......................................................................... 50
d) la mixité sociale ........................................................................................................................................... 51
e) des quartiers accessibles aux personnes à mobilité réduite ......................................................................... 53
2.3.2 – Des actions locales pour plus de qualité des espaces urbains................................................................ 54
a) améliorer la qualité des services urbains...................................................................................................... 54
b) l’enjeu de la mobilité et des déplacements pour une ville plus accessible.................................................. 54
c) repenser la morphologie des villes : densité urbaine, fonctionnalité, communicabilité ............................. 56
e) développer les transports collectifs : pourquoi ?.......................................................................................... 57
f) développer les transports collectifs : comment ?.......................................................................................... 58
2.3.3. Lutter contre les nuisances (pollutions de l’air et bruit) .......................................................................... 60
a) la pollution de l’air........................................................................................................................................ 60
b) les nuisances sonores.................................................................................................................................... 66
CONCLUSION .............................................................................................................................................................. 70
3
Six ans après RIO et deux ans après HABITAT 2 (Istanbul), le développement durable fait enfin
son entrée dans les villes, entrée encore timide et dans bien peu de villes françaises. Notre
objectif est de présenter un certain nombre de pistes de réflexion pour favoriser une plus grande
et rapide intégration du développement durable dans les politiques des villes.
La première partie rappellera ce que nous entendons par développement durable d’une part et
mettra en évidence le lien entre ville et développement durable d’autre part, ces liens étant autant
d’axes de recherche.
La seconde partie précisera quelques thèmes du développement durable qui devront être intégrés
par les villes, à partir des quatre grands thèmes visés par l’Agenda 21 : la gestion de l’espace, des
ressources, de la pollution et des déchets et, enfin, de la qualité.
I - DEVELOPPEMENT DURABLE : UN CONCEPT POUR

LA VILLE
1.1 - DEFINITIONS DU DEVELOPPEMENT DURABLE
1.1.1 – Le développement durable : une croissance économique solidaire

fondée sur une stratégie politique
a) un développement solidaire :
On n'évoque jamais le développement durable sans faire référence à la définition donnée par le
rapport BRUNTLAND : « Un développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs »1.
Dans cette définition, apparaît la nécessité d'une double solidarité :
- une solidarité dans le temps, intergénérationnelle où il convient de préserver les intérêts futurs,
- une solidarité dans l'espace présent, où il convient de lutter immédiatement contre la
pauvreté.
Le "développement" est déjà au cœur de cette problématique. En lui adjoignant la notion de
"durable", une nouvelle dimension apparaît : celle de l'environnement, de la préservation des
ressources de la planète et de la vie à long terme.
1
« Notre avenir à tous », rapport de la Commission Mondiale sur l’Environnement et le Développement
(commission Bruntland), les éditions du Fleuve, 1989, traduction française de « Our common future », 1987
4
La Commission Européenne a retenu ce concept. Ainsi, le trouve-t-on à l'article 2 du Traité de

Maastricht2.
La Commission en donne aussi une définition complémentaire « une politique et une stratégie
visant à assurer la continuité dans le temps du développement économique et social, dans le
respect de l'environnement, et sans compromettre les ressources naturelles indispensables à
l'activité humaine »3.
Le développement durable apparaît comme une stratégie politique visant à être gagnants
sur les trois terrains de l'économie, du social et de l'environnement.
b) un triple dividende : économique, social et environnemental

Trois principes peuvent alors s'énoncer : ceux de l'efficacité économique, de l'équité sociale et de
la prudence environnementale :
1. L'efficacité économique exige que les efforts soient portés vers ce qui constitue le plus grand
bénéfice pour la collectivité. Les plans d'actions doivent respecter les règles de l'efficacité
économique mais à la condition que celles-ci intègrent correctement l'ensemble des coûts
externes, qu'ils soient sociaux ou environnementaux.
2. L'équité sociale a pour point d'entrée majeur l'emploi mais se préoccupe aussi du service à la
personne et à la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale. L'approche territoriale conduit aussi
à rechercher des créations d'emploi dans les zones « fragiles » telles que les zones franches dans
les quartiers défavorisés.
3. La prudence environnementale est vue sous l'angle de l'accès aux ressources et de l'impact
des pollutions. Un des principes du développement durable est de préserver les ressources
épuisables et de favoriser l'utilisation des ressources renouvelables (principes de la Commission
Européenne concernant l'énergie dans le 5ème PCRD "Préservons l'écosystème").
Le développement durable exige aussi que l'on prenne en compte l'impact des projets sur les
écosystèmes, le milieu de vie et en particulier sur la santé4.
Vouloir être triplement gagnants, sur les terrains de l'économique, du social et de
l'environnement, exige que l'on adopte certains principes de gestion et de prises de décision.
2
« La communauté a pour mission de promouvoir une croissance durable et non – inflationniste respectant
l’environnement, et d’inventer des modes de développement et donc de consommations pour assurer le bien-être des
hommes d’aujourd’hui, sans compromettre celui des hommes de demain »
3
Commission Européenne, « Vers un développement durable », CE 30/3/92.
4
Cf analyses de l’impact sur la santé de la pollution atmosphérique faites, par exemple, par M. Cohen de Lara et D.
Dron, in « Evaluation économique et environnement dans les décisions publiques », 1997, Documentation Française,
pp. 268 – 312.
5
1.1.2 - Les principes du développement durable

Le développement durable ne s’appliquera dans la ville que si les principaux acteurs politiques et
socio-économiques le veulent, avec un rôle primordial pour les élus et le premier d’entre eux le
maire. C’est aux élus de créer la dynamique qui rendra durable leur ville.
Un certain nombre de principes guidera leurs actions : ceux-ci sont présentés ici de façon
succincte. Certains de ces principes caractérisent la démarche à retenir et d’autres mettent
l’accent sur les méthodes de travail à ne jamais oublier.
a) principe de globalité et de prise en compte du long terme :

Le principe de globalité est au centre du développement durable. L'Agenda 21 insiste sur la
nécessaire intégration de l'environnement, de l'économique et du social. Toute approche
territoriale ne sera durable que si elle s'accompagne d'une analyse du territoire par rapport à son
environnement local (complexe ville - banlieue, relations inter - agglomérations …) et planétaire
(relation Nord - Sud).
L'analyse du développement durable induit évidemment une approche qui intègre le long terme
et la relation entre le long terme et le présent5.
Dans cette relation entre le présent et le futur, dans un contexte d'incertitude sur les préférences et
les usages futurs, il est aussi indispensable de faire intervenir des principes éthiques dans les
arbitrages intergénérationnels, dont sont ensuite dérivées les évaluations économiques.6
Ce respect des générations futures est bien résumé par la belle invitation de Georges STEINER :
"Nous devons tous apprendre à être les invités les uns des autres et à laisser la demeure de
l'accueil enrichie par notre séjour et plus encore par notre départ. Que la maison soit plus belle
quand nous la quittons qu'au moment de notre arrivée. L'écologie est l'art d'être invité"7.
b) principe de démocratie participative :

Le principe de "démocratie participative", qui associe démocratie, respect des droits de l'homme
et responsabilité dans la gouvernance des différents secteurs de la société, compte aussi parmi
les facteurs essentiels du développement durable : la participation de la société civile est une
5
Se reporter aux différents rapports de la Commission Française du Développement Durable, n° 5, 1997
6
Claude Henry, « Efficacité économique et impératifs éthiques, l’environnement en copropriété », revue
Economique, 41 (2), mars 1990, p. 161
7
Georges Steiner, « L’homme invité de la vie », Colloque Ethique et Environnement, 19/12/1996, Documentation
Française, 1997, p. 23.
6
condition sans laquelle on ne peut aboutir à un développement durable8 .

Ce principe se heurte à un double obstacle :
- comme s'interrogeait Hubert REEVES lors des Assises Nationales du développement
durable, en décembre 1996 9, démocratie et long terme sont-ils compatibles ?
- comment opérer des choix sur des critères clairement définis et simples quand les
problèmes sont complexes, interdépendants et difficiles à mesurer ?
L'éducation et la formation au développement durable et à l'environnement constituent sans
aucun doute la première voie à explorer pour s'affranchir de ces obstacles.
Une seconde voie réside dans l'échange d'expérience car la mise en pratique de la démocratie
participative à côté de la démocratie élective, de la "gouvernance" comme l'appelle le Programme
des Nations-Unies pour le Développement, constitue un bouleversement dans les comportements
et les habitudes 10:
« La bonne gouvernance assure que les priorités politiques, sociales et économiques sont fondées
sur un large consensus dans la société et que les voix des plus pauvres et des plus vulnérables
sont au cœur du processus de décision sur l'allocation des ressources pour le développement ».
c) principes de précaution et de prévention :

Les principes de précaution et de prévention doivent guider les pratiques des décideurs pour un
développement durable.
La prévention doit s'appliquer dès lors que le risque est identifié et que les dommages sont
mesurables. On peut alors proposer des actions qui évitent de porter atteinte au milieu, à un coût
économiquement acceptable (au regard des dommages créés). La difficulté d'application de ce
principe réside dans le fait que les dommages ne sont généralement évalués que lorsqu'ils sont
effectivement créés et que la prévention n'a plus de raison d'être : il s'agit alors de correction ou
d'atténuation des effets.
Le principe du "pollueur-payeur" selon lequel "les frais résultant des mesures de prévention,
de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent être supportés par le pollueur"11, est
une forme de réponse, imputant le "coût d'usage de l'environnement" au pollueur.
Il représente toutefois une forte atténuation du principe de prévention qui se situe en amont de la
dégradation. Il ne précise pas non plus, contrairement à la formulation de 1972 adoptée par les
pays-membres de l'OCDE, dans quel "état acceptable" doit se retrouver l'environnement après le
8
Déclaration de la session extraordinaire de l’Assemblée Générale des nations Unies, juin 1997 : ‘la démocratie, le
respect de tous les droits de l’homme et de toutes les libertés fondamentales, y compris le droit au développement, la
transparence et la responsabilité dans la gouvernance et l’administration de tous les secteurs da la société, et la
participation effective de la société civile comptent aussi parmi les facteurs sans lesquels on ne saurait aboutir à un
développement durable prenant en compte les préoccupations sociales et axé sur la personne humaine »
9
Assises nationales du développement durable, 16 – 17 / 12 / 1996, Maison de l’Unesco, organisées par le Ministère
de l’Environnement.
10
Governance for Sustainable Human Development, a UNDP policy document.
11
Article 1-I de la Loi 95-101 du 2/02/1995 sur l’environnement.
7
passage du pollueur et des mesures de dépollution qu'il aura prises.

Le principe de précaution met l'accent sur le "risque de dommages graves et irréversibles à
l'environnement" qu'il est nécessaire de prévenir dans une situation d'incertitude et compte tenu
des connaissances scientifiques et techniques du moment. L'application de ce principe doit être
intégrée dans les analyses et les méthodes d'aide à la décision.
Risque : Inconnu Incertain Connu

Impact élevé, irréversible Veille PRINCIPE DE PRINCIPE DE
PRECAUTION PREVENTION
Impact faible et Ne rien faire Veille Analyse Coûts-avantages
réversible
d'après CFDD – Le Développement Durable – Contribution au débat national 1996
Un des principaux exemples de ce principe est le risque de changement climatique. La prise de

position, aujourd'hui quasi unanime des scientifiques, a conduit les politiques à prendre des
mesures de réduction des émissions de CO2 alors que les impacts pour la planète de
l'accroissement de la concentration en CO2 restent encore très incertains.
d) principe de simplification des règles de gestion :

Le principe de simplification des règles de gestion est une des propositions principales de la
CFDD (Commission Française du Développement Durable) en 1996. Elle reprend des arguments
énoncés dans l'Agenda 21 à RIO, pour une gestion rationnelle et une conduite des affaires
publiques efficace et prévisible (chap. §2.6 de l'Agenda 21).
Un exemple pertinent est celui de l’Agenda 21 réalisé à Grande-Synthe (Nord) qui, à l’issue d’un
travail mené en partenariat avec l’ensemble des élus et des services techniques, a 12:
- créé une «mission pour un développement durable » dont la vocation est de négocier des
« visions transversales »et aussi d’aider à définir la politique environnementale de la ville et
d’informer les publics des actions entreprises ;
- créé un « conseil d’observation du développement et de l’environnement » ayant pour objet un
suivi partenarial et politique de la politique de développement durable ;
- transformé les services techniques de la ville en deux entités, l’une uniquement opérationnelle et
technique et l’autre ayant pour tâche les études économiques et juridiques et la prospective, avec
une répartition des fonctions des équipes par projet et non par secteur.
1.1.3 - Les champs du développement durable

Le développement durable est la conciliation des trois champs de l’économique, du social et de
12
Grande – Synthe, l’Agenda 21 local, en marche vers un développement durable, documents fournis par O. Le
Cann, chargée de mission à la Direction Commerciale de Gaz de France.
8
l’environnement. Y entre aussi le champ de la politique avec le principe de la gouvernance. Il

doit aussi se traduire, comme le souligne la Commission Française du Développement Durable,
par des actions ou des solutions immédiates et locales décidées par rapport à des problèmes de
long terme et globaux, selon des critères de choix transparents et simples mais relatifs à une
réalité complexe.
1.1.4 - Les dates du développement durable

juin 1972 Stockholm Première Conférence des Nations Unies sur
l’Environnement
Appel des scientifiques pour la protection de la nature
1986
Catastrophe de Tchernobyl en Ukraine
1987 Rapport Bruntland Pour «un développement qui ne pénalise pas les
pour les Nations générations futures». Identification de deux risques :
Unies l’effet de serre et la destruction de la couche d’ozone
1987 / 1993 Protocole de Mont- Engagement des Etats pour la suppression de la
réal / Amendements consommation et la production de CFC au 1/1/1995 et arrêt
de Londres et de la consommation des HCFC en 2015
Copenhague
juin 1992 Rio de Janeiro Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le
développement ou Sommet Planète Terre : AGENDA 21,
conventions sur la biodiversité et le climat, déclaration
sur les forêts. Première mise en perspective des
approches du Nord et du Sud
1994 Berlin Première «Conférence des Parties»: consensus pour ramener
d’ici 2000 les émissions de CO2 à leur niveau de 1990
1996 Genève Seconde « Conférence des Parties » sur les changements
climatiques : Approbation sans réserve par les Etats du
rapport du GIEC * et de la nécessité d’adopter « des
objectifs quantifiés légalement contraignants »
1996 Istanbul Sommet Habitat 2 des Nations Unies qui reconnaît les
villes comme partenaires des Nations Unies et confirme les
engagements de Rio « pour protéger l’environnement
mondial et améliorer la qualité de vie dans les établissements
humains, nous nous engageons à respecter des modes
durables de production, de consommation, de transport et
d’urbanisation, à prévenir la pollution, à respecter la capacité
des éco-systèmes et à préserver les chances des générations
futures » (déclaration, paragraphe 10)
décembre 1997 Kyoto Troisième « Conférence des Parties »
novembre 1998 Buenos - Aires Quatrième « Conférence des Parties » sur les
changements climatiques
9
* GIEC : Groupe Interministériel sur l’Evolution du Climat (International Pannel on Climate Change
IPCC), créé en 1988 par le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) et
l’Organisation Météorologique Mondiale (OMM).
I.2 - VILLES ET DEVELOPPEMENT DURABLE
1.2.1 - Introduction
Les urbanistes réunis en 1995 à Lyon lors de la première biennale des villes et urbanistes
d’Europe ont posé la question de la nécessaire articulation entre la ville et le développement
durable en encourageant une triple approche, reprise par le texte du Comité de pilotage 13 :
« - "écosystémique, délibérément scientifique, se préoccupant de la ville comme consommatrice
de ressources naturelles,
- patrimoniale, privilégiant l'entrée culturelle, avec le souci de sauvegarder la diversité, les
caractères déjà acquis, l'amélioration du cadre de vie, la permanence de certaines valeurs
attachées aux lieux,
- participative, privilégiant l'entrée politique et visant à susciter une meilleure prise en compte
des réalités locales et de la pluralité des intérêts en course.»
Cette approche fait apparaître les différentes fonctions de la ville consommatrice de ressources,
propriétaire d’un patrimoine naturel, social et culturel, et enfin lieu d’exercice de la
démocratie. Mais, ajoute le comité de pilotage des urbanistes, le souci commun est « l’aptitude
de la société urbaine à se reproduire dans son contexte et à reproduire celui-ci dans un souci de
permanence ».
Nous partageons le point de vue de l’association 4D qui met en garde contre ce « centrisme » de
la ville « durable » car c’est au développement qu’il faut pouvoir affecter ce terme de durable. Ce
n’est pas la pérennité de la ville et de son patrimoine, ni celle des services urbains qu’elle
fournit14 que l’on doit se donner comme objectif d’un développement durable. Celui-ci doit aussi
intégrer l’environnement global de la ville et la contribution de la ville à l’amélioration de
l’environnement global. La dimension première du développement durable de la ville se retrouve
dans cette interdépendance entre la ville et son milieu et la nécessaire solidarité qui doit s’établir
entre eux.
Il est aussi évident que le développement durable n’est pas un développement au futur et que les
problèmes présents de la ville doivent aussi trouver une place dans une politique de
développement durable de la ville.
L’objectif est donc de concilier les problèmes de la ville : exclusion sociale, dégradation de
la santé, chômage, dégradation du patrimoine culturel,... avec les objectifs d’un
13
Première biennale des villes et des urbanistes d’Europe, comité de pilotage, « Planification et Développement
Durable », Lyon, décembre 1995.
14
Cf la définition du développement durable donnée par le CERTU in Partenariat et scénarios de développement
urbain, novembre 1997, pp. 31 – 32.
10
développement durable : solidarité entre le présent et le futur, entre ici et ailleurs, entre le
local et le global.
1.2.2 - Les démarches des villes

Ainsi que l’a constaté nombre d’études réalisées jusqu'à présent (par la Commission Française du
Développement Durable, la Fédération Nationale des Agences d’Urbanisme ou encore
l’association 4D), les villes adoptent une démarche centrée sur une entrée, économique,
sociale, environnementale, voire institutionnelle, jugée prioritaire pour leur avenir plutôt que sur
l’interdépendance entre les différentes dimensions du développement durable.
A titre d’exemple, l’on a regroupé ci-dessous certaines conclusions d’études menées par 4D et
par la CFDD (avec le concours de Rhônalpénergie-Environnement) dans un tableau très
synthétique mais qui montre bien l’originalité de la démarche globale et transversale de
développement durable (Agenda 21 local) par rapport à des démarches certes exemplaires mais
davantage environnementales ou sociales.
Dans ce tableau, le découpage des actions de développement durable est proposé en huit
catégories, comme l’ont fait la CFDD et Rhônalpénergie-Environnement15.
Les actions entreprises par les villes, actions qui servent souvent de référence dans leur domaine,
couvrent généralement trois à quatre catégories du développement durable alors que les
démarches de développement durable doivent toucher l’ensemble des catégories.
Actions exemplaires des villes et contribution au développement durable

Pôle de Contrat Charte de Transport Qualité Environne- Environne- AGENDA 21
Développement de villes l’environne- urbain (ex : urbaine ment dans ment et local (Grande-
Durable ment Strasbourg) (ex : Lille) l’entreprise démocratie Synthe, Brent,
(ex : Rennes) (ex: Barcelone) Richmond …)
Environnement
Social
Economique
Environnement
< > Economique
Environnement
< > Social
Economique < >
Social
Gouvernance
15
C. Brodhag, L. Cogérino, E. Husseini, « Classement des actions des villes pour le développement durable, essai de
typologie des Agendas 21 locaux, Rhônalpénergie environnement, 1998, étude présentée à l’atelier d’échanges du 20
/ 04 / 1998, Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement.
11
Services urbains
En couleur : Entrées du développement durable retenues
D’après FNAU, CFDD, Rhônalpénergie environnement, Association 4 D
- L’analyse des contrats de ville réalisée par 4D montre que la plupart des contrats de ville
signés ont pour objet la lutte contre l’exclusion sociale et ont par conséquent une vocation
sociale.16
- L’entrée environnement est largement privilégiée par les villes ayant engagée une charte pour
l’environnement.
- Les politiques de transport urbain, comme à Strasbourg servent à désenclaver les quartiers ou
à recomposer le tissu urbain.
- La qualité urbaine (ex. de Lille) vise à la revalorisation du patrimoine bâti et du parc de
logements, avec une politique renforcée en faveur des espaces verts : la liaison
environnement – social est privilégiée.
- Des projets d’agglomération, comme celui de Rennes, ou le projet de partenariat
environnemental avec les entreprises (Chalon sur Saône) ont pour objet le développement
économique et notamment à travers l’environnement.
- La gouvernance locale et l’environnement sont les facteurs clés des actions 21 de Barcelone
ou Bruxelles.
- Les Agendas 21 locaux anglais (Brent, Richmond, .. ) et plus rarement français (Grande-
Synthe qui est le plus achevé à ce jour en France) ont pour particularité la vision transversale
et globale qui fait que l’articulation est complète entre l’environnement, l’économique et le
sociale accompagnée d’une volonté de transformation des services publics et de plus grande
démocratie (gouvernance).
I.3 - OUTILS DU DEVELOPPEMENT DURABLE
La lecture des nombreuses publications autour du développement durable, comme le suivi des
opérations en cours, conduit à préconiser des actions de développement durable qui s’articulent
aux différents échelons territoriaux de la société civile :
- le quartier (pour désigner un sous-ensemble d’une ville que ce soit le quartier traditionnel, le
district industriel ou zone industrielle, la zone franche, la ZAC, la ZUP,…),
- la ville ou plutôt l’agglomération et ses homologues ruraux que sont les pays ou les parcs
naturels,
- la région ou le département,
- la nation et la communauté internationale.
16
4 D, Les villes françaises et le développement durable, note de réflexion, 1996.
12
Nous nous intéresserons plus particulièrement aux trois premiers niveaux qui chacun concernent
la ville, centre de notre réflexion et nous présenterons pour cela cinq démarches encore à leur
démarrage mais qui nous paraissent particulièrement pertinentes pour la promotion du
développement durable en milieu urbain :
- « l’Agenda 21 local » qui est au cœur de la stratégie locale de développement durable,
- l’intégration du développement durable dans l’ensemble des documents d’urbanisme,
complémentaire de l’Agenda 21,
- « l’Observatoire régional du développement durable » comme outil régional de promotion
du développement durable,
- « le développement durable ou l’Agenda 21 d’un quartier » et enfin
- la démarche haute qualité environnementale (H.Q.E.) pour un bâtiment.
1.3.1 – L’Agenda 21 local

L’outil le plus important pour œuvrer dans le sens du développement durable nous semble
être l’AGENDA 21 LOCAL dont la mise en œuvre au niveau local a été préconisé dès Rio en
1992, dans le cadre de l’Agenda 21 (chapitre 28 de document, intitulé « initiatives des
collectivités locales à l’appui d’Action 21 », entièrement consacré à ce point).
Cet agenda 21 local peut être réalisé à tous niveaux de pouvoir et de responsabilité, qu’ils
relèvent de territoires institutionnels (communes, agglomérations, département ou région), ou de
territoires ayant en commun une dimension économique (zone franchisée ou industrielle), sociale,
culturelle (quartier de centre ville) ou écologique (vallée).
L’Agenda 21 préconise que les agendas 21 locaux soient élaborés en impliquant l’ensemble des
acteurs locaux, y compris les habitants et les entreprises :
« Il faudrait que toutes les collectivités locales instaurent un dialogue avec les habitants, les
organisations locales et les entreprises privées afin d’adopter un « programme Action 21 » à
l’échelon de la collectivité. La concertation et la recherche d’un consensus permettraient aux
collectivités locales de s’instruire aux contact des habitants et des associations locales, civiques,
communautaires, commerciales et industrielles et d’obtenir l’information nécessaire à
l’élaboration des stratégies les plus appropriées » 17
La méthodologie type de l’Agenda 21 n’existe pas car l’élaboration d’un tel Agenda dépend du
contexte socio-économique et environnemental de la zone concernée. Il y a par contre des
principes et des démarches qui constituent un fonds commun. Les principes sont ceux de la
participation de tous les acteurs - partenaires, y compris de la population, de la transparence
des décisions et de la globalité et de la transversalité de la démarche.
De plus, pour atteindre les objectifs de développement durable, il faut :
17
Déclaration de Rio, chapitre 28.3
13
- être en capacité de provoquer un changement de mentalité et une prise de conscience

interne à l’organisation municipale et des partenaires externes de la collectivité locale,
- développer une volonté de partenariat, de concertation et de solidarité entre les acteurs pour
répondre aux besoins des services et de la population.
Ceci n’est possible que si les services municipaux ont une vision claire des enjeux et des
opportunités. Une étape indispensable est par conséquent la sensibilisation et la formation des
services techniques, la diffusion des méthodologies et outils auprès de ces services, leur
association à l’établissement des diagnostics et des solutions et enfin la mise à disposition des
services municipaux de toutes les informations concernant les plans d’action ou projets.
Jusqu'à présent, en France, très peu d’Agendas 21 locaux ont été mis en place en dehors de
Grande – Synthe et Athis - Mons et un premier appel d’offres a été lancé en 1998 par le
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement, visant à définir des outils et
des démarches de développement durable, dans le respect des principes énoncés ci-dessus. Le
Ministère a également orienté le choix des projets soutenus vers trois domaines jugés prioritaires
qui sont :
- l’intégration de l’environnement au développement urbain,
- l’amélioration du cadre de vie, de la gestion des ressources naturelles et des risques, des
déplacements et des transports,
- l’intégration de l’environnement au développement économique visant à créer des emplois
pérennes et qualifiés.
Ces objectifs ne sont pas les seuls à pouvoir être retenus.

L’Agenda 21 local pourrait aussi devenir à terme un outil de mise en cohérence des différents
documents d’urbanisme (Plan d’Occupation des Sols, Schémas directeurs, contrats de ville,
Directives Territoriales d’Aménagement, Chartes pour l’Environnement, Plan de Déplacements
Urbains, etc.), permettant d’intégrer le court et le long terme, le local dans son environnement,
l’urbanisme dans les sphères économiques et environnementales.
Le résultat attendu de cet appel d’offres est l’amélioration de la connaissance des outils qui
permettent d’élaborer et de faire vivre un agenda 21 local : outils de régulation, d’aide à la
décision, de suivi, d’acquisition et de diffusion des connaissances, dispositifs d’éducation et de
formation, outils pour l’exercice de la démocratie locale, moyens de gestion...
La démarche pour la réalisation d’un Agenda 21 local n’est pas unique. Il existe cependant un
certain nombre de recommandations qui peuvent être faites, suite aux expériences des villes
anglaises et de Grande - Synthe.
La démarche d’un Agenda 21 local

a) La mise en place des orientations stratégiques
14
Le rôle des autorités locales est central dans le processus de création d’un agenda 21 local. Il a été
reconnu comme tel à partir du concept de subsidiarité, l’autorité locale étant proche des
problèmes, proche de la population et proche aussi des solutions qui seront appliquées.
L’autorité locale est aussi reconnue comme le meilleur niveau pour traiter bon nombre de
problèmes environnementaux.
C’est enfin l’autorité qui lancera la concertation pour aboutir à un agenda 21 local et qui va
inciter les services municipaux à s’impliquer dans cette tâche.
L’autorité locale :
- impulse la problématique du développement durable,
- prend la décision au niveau de son Conseil d’entreprendre la réalisation d’un LA21, avec un
financement interne,
- mobilise l’opinion publique,
- crée un forum du développement durable dans lequel participent :
- le gouvernement local
- les citoyens
- les associations et les ONG
- les entreprises locales et industrielles
- les représentants de la Région et / ou de la province
- des représentants du gouvernement
- mobilise les services municipaux en créant au sein de la municipalité un comité de
pilotage associant des élus et des responsables des services municipaux venant de
différents horizons : environnement, urbanisme, voirie, économie, service social,
éducation ..., la priorité dans la composition de ce groupe étant d’avoir une vision
transverse des problèmes de développement. Des représentants de la région peuvent être
associés afin de fournir une vision globale et apportant également l’expérience d’autres
agendas 21 locaux.
Le comité de pilotage aura dans cette étape un rôle majeur, l’objectif final étant de définir les
orientations stratégiques de l’agenda 21 local.
Le forum du développement durable formule (à l’issue de réunions publiques et d’enquêtes

menées auprès du grand public) :
- une démarche locale et des principes du développement durable,
- une vision du futur de leur ville,
- les besoins et problèmes rencontrés dans la ville dans une vision de développement durable.
15
Les services municipaux :

- recensent les documents issus d’études ou d’actions préalables concernant l’environnement,
le social et l’économique dans la ville,
- identifient les problèmes locaux et leurs causes,
- adoptent des indicateurs,
- évaluent les problèmes sur la base de ces indicateurs,
- décrivent la situation existante en précisant les problèmes, les causes et leurs effets.
A l’issue de cette phase exploratoire, le comité de pilotage :

- analyse l’ensemble des propositions émanant des services municipaux et du forum,
- formule les orientations stratégiques de l’agenda 21 local qu’il propose au Conseil.
Quant à l’autorité locale, elle fait adopter ces orientations stratégiques au sein du Conseil.
16
Exemple de grille pour la mise en place des orientations stratégiqes, des actions structurelles et du
programme d’action à partir des 21 entrées du développement durable (proposées par le Comité 21)
21 entrées du développement Orientations Actions Programme Commentaires
durable stratégiques structurelles d’actions
1 Promouvoir le relais de générations Associer les générations futures à
commencer par les jeunes
2 Allonger les horizons d’analyse Articuler le long terme (50 ans voire
plus) au quotidien
3 Economiser les ressources, recycler Economie d’énergie, de matériaux,
d’espace,..
4 Réduire les rejets et tendre à la Principe du « pollueur payeur »
pollution zéro
5 Décliner le « principe de Prévention des risques majeurs
précaution »
6 Créer des emplois durables pour une
activité durable
7 Prendre appui sur les ressources Utiliser les ressources régionales et
locales et les valoriser locales, matérielles et humaines
8 Aménager le territoire Gestion équilibrée du territoire
9 Porter attention aux zones fragiles Littoral, zones humides, de montagne,
10 Maintenir la diversité Ne pas réduire le patrimoine naturel,

culturel, humain,…
11 Développer l’agriculture raisonnée Planter pour demain, maîtriser les
intrants, ..
12 Aménager le temps Gérer le temps et les rythmes de vie
13 Gérer la cité dans la durée
14 Lutter contre la pauvreté Prise en compte des populations

pauvres, exclues ou marginalisées
15 Assurer une pleine participation Associer l’ensemble de la population
16 Eviter le suréquipement Eviter les équipements coûteux ou aux

coûts de gestion trop élevés
17 Consommer mieux Encourager les bonnes pratiques
18 Recourir à de nouvelles technologies Prendre en compte les technologies

appropriées respectueuses de l’environnement
19 Se situer en international et pratiquer Décliner le développement durable
la multi-citoyenneté aux différentes échelles du local .. au
global
20 Concevoir des plans de gestion Intégrer l’économique, le social et
intégrée l’environnement dans des plans qui
associent populations et partenaires
21 Assurer le suivi : observatoires et Observer les tendances et les
« indicateurs » politiques engagées
17
b) Définition des actions structurelles
Les actions structurelles sont définies à partir des orientations stratégiques choisies et engagent la
municipalité sur un horizon de 5 ans. Ce sont des actions concrètes accompagnées d’objectifs de
réalisation par rapport aux indicateurs initiés dans la première phase.
Le Comité de pilotage :
- associe des experts – consultants, universitaires, animateurs – pour analyser les problèmes et
proposer des actions structurelles qui répondent aux enjeux. Ces experts mettront en place
des méthodes d’impacts ou des analyses multi-critères afin de définir les actions structurelles
les plus performantes du point de vue des orientations stratégiques,
- hiérarchisera les actions structurelles en fonction des avis d’experts et de la grille des
indicateurs retenus, chiffrera le coût global de ces actions et les modes de financement,
- présentera ces actions structurelles au sein des services municipaux et dans le cadre de
réunions publiques organisées par le forum, ceux ci renvoyant leur avis,
- définira une série d’actions structurelles proposé au Conseil.
L’autorité locale fait adopter ces actions structurelles par le Conseil.
c) Réalisation du programme d’action pluriannuel

Le programme d’actions est défini chaque année dans le cadre des actions structurelles définies
précédemment. Le programme évoluera aussi en fonction des résultats obtenus.
Les services municipaux :
- définissent les actions à mettre en œuvre chaque année,
- analysent la compatibilité de ces actions avec les autres programmes locaux,
- évaluent les moyens à mettre en œuvre, humains et financiers pour la réalisation des actions,
- formalisent les actions programmées pour l’année, dans le cadre du budget municipal,
- instrumentent et organisent la réalisation des actions.
Le Conseil vote les budgets relatifs à la mise en œuvre de ces actions.
Le Comité de Pilotage suit la réalisation des actions.
18
Exemple de définition d’actions structurelles à un horizon de 5 ans
Priorités Partenaires Exemples d’actions

Priorités - tissu de PME / PMI - code de bonne conduite
relationnelles - organismes d’Etat - réunions d’information
associations et or- - charte de qualité
ganisations profes-
sionnelles
Priorités - services municipaux - restructuration des services municipaux avec une

organisationnelles - élus et fonctionnaires structure « développement durable » qui soit
territoriaux transversale aux services techniques
- formation des élus et du personnel territorial
- concept d’excellence territoriale
Priorités liées au - maisons de quartier - favoriser la création de lieux d’échanges inter-

quartier’ - associations quartiers
- thématisation des quartiers
Priorités - industriels - lutte contre les nuisances : pollution de l’air, de l’eau

environnementales - entreprises (eutrophisation), bruit (murs anti-bruit, chantiers), ..
- particuliers - collecte sélective, tri et recyclage des déchets
- diversification des espaces verts
Priorités - élus et services - intégration de l’environnemennt dans l’urbanisme :

d’aménagement du municipaux POS environnement, …
territoire - population
Priorités - transports - transports collectifs

sectorielles - carburants peu polluants
- pistes cyclables
Priorités de - élus - formation

formation - services municipaux - sensibilisation
- population - exposition, …
Priorités de - population - communiquer sur les objectifs de la ville et les

communication - partenaires de LA21 résultats
Priorités de - entreprises extérieures - intégration du développement local comme une

développement - créateurs d’entreprises composante du développement durable
local - épargne locale
Priorités de réseaux - Région - Intégration dans les réseaux

- Ministères
- CE et international
Source : La Calade (réalisé d’après différents agendas 21 locaux et documents de l’ICLEI)
19
d) Suivi et Evaluation
La transparence du processus décisionnel doit être suivie par une transparence dans la réalisation
des actions. Celle-ci exige que les programmes fassent l’objet d’un suivi et d’une évaluation.
L’évaluation portera sur les objectifs assignés aux actions et sur l’évolution des indicateurs
retenus.
Le Comité de Pilotage devra assurer ce rôle de suiveur et d’évaluateur et devra rendre compte
des résultats aussi bien auprès du forum que de l’autorité locale.
Le Forum de développement durable pourra ainsi apprécier la nature des efforts réalisés,
mesurer l’impact sur les populations et exprimer des souhaits pour des modifications dans
certaines orientations. Il pourra aussi être l’interprète des vœux des populations concernées par
les actions entreprises.
1.3.2 - L’intégration du développement durable dans les documents

d’urbanisme
Dans beaucoup de villes, la mise en place d’un Agenda 21 sera difficile à faire dans la mesure où
les collectivités territoriales ont déjà à leur disposition ou à mettre en place d’autres documents
d’urbanisme et d’aménagement ou de planification territoriale (citons par exemple, le Schéma
Directeur d’Aménagement du Territoire, le POS, le règlement de ZAC, le PDU,18 etc.). Ces
collectivités ont aussi à leur disposition des documents spécifiques pour l’environnement tels que
la Charte Environnement. A ce jour, près d’une centaine de Chartes pour l’Environnement a été
signée.
Certaines collectivités développent aussi depuis peu des concepts plus favorables ou plus ciblés
vers l’environnement au sein même de leur documents d’urbanisme et notamment des POS.
Ainsi, trouve-t-on des POS paysagers, des POS architecture, des POS qualité urbaine (Neuilly sur
Seine) ou des POS maîtrise de l’énergie (Boulogne-Billancourt).
Ces évolutions montrent de façon évidente que les communes sont de plus en plus
préoccupées par la sauvegarde de l’environnement, cette préoccupation étant par ailleurs
incontournable sur le plan électoral….
Les concepts de développement durable et d’Agenda 21 local restent par contre beaucoup plus
flous aux yeux des décideurs et élus locaux (et on serait tenté de dire également qu’il est trop
souvent « fourre-tout ») et beaucoup d’entre eux ne chercheront pas à développer une approche
globale et transversale qui risquerait de remettre en cause un certain nombre d’acquis et
d’habitudes…
Ainsi, on peut estimer qu’il existe une voie intermédiaire entre l’Agenda 21 local et
l’absence de plan en favorisant l’intégration de l’environnement et du développement
durable le plus en amont possible des décisions des élus. Il serait nécessaire d’envisager
l’intégration du développement durable et de l’environnement :
18
POS : Plan d’Occupation des Sols, ZAC : Zone d’Aménagement Concertée, PDU : Plan de Déplacements Urbains.
20
a) lors de l’élaboration ou de la révision des différents documents d’urbanisme,

de planification urbaine ou de règlements de zones à aménager : Schéma
Directeur d’Aménagement du Territoire, POS, ZAC, etc19.
La maîtrise de la gestion des déchets (Ordures Ménagères, Déchets Industriels Banals, déchets de
chantier) ou de la demande d’énergie comme la qualité de l’environnement peuvent être intégrées
dans ces documents. Les documents de planification et les règlements d’aménagement de zones
peuvent en effet rendre obligatoires un certain nombre de dispositions, d’études ou de procédures
prenant en compte ces différents thèmes comme celui du développement durable.
Le Plan d’Occupation des Sols est un document d’urbanisme réglementaire qui a pour objet de fixer, dans
le cadre des orientations des schémas directeurs, les règles générales et les servitudes d’utilisation des
sols. Depuis 1983, il est établi à l’initiative et sous la responsabilité des communes (il existe actuellement
18.000 POS en France, couvrant 90 % de la population française; 4.000 de ces POS sont en cours de
révision).
Un POS se compose d’un rapport de présentation, d’un document graphique, d’un règlement et plusieurs
annexes. Le document graphique divise le territoire en zones dont cinq types sont fixés
réglementairement: les zones urbaines (U), les zones naturelles (N), avec NA pour zone d’urbanisation
future, NC pour les zones de richesse naturelle du sol ou du sous-sol et ND pour les zones naturelles
protégées ou soumises à des risques naturels. Des zones à régime particulier sont également possibles
(telles que la ZAC ou des zones de raccordement à un réseau de chaleur).
A chaque type de zone, correspond un règlement qui présente la destination des terrains, la morphologie
urbaine, éventuellement le COS et des dispositions réglementaires.
L’exemple de la prise en compte de l’énergie dans le POS
L’élaboration ou la révision d’un POS est le moyen pour les élus et les services techniques communaux de
traduire sur le plan réglementaire un projet urbain global. Ce projet urbain global va surtout se traduire
au niveau de « l’économie générale » : choix du type de zone, importance relative des zones, mixité ou
monofonctionnalité de la zone, etc..
On peut aborder plusieurs aspects relatifs à l’énergie :
- définir un zonage favorable à la mixité des fonctions urbaines et à la maîtrise des déplacements, la
règle étant qu’il convient de favoriser les grandes zones multifonctionnelles ou les petites zones
monofonctionnelles incluses dans des zones multifonctionnelles,
- choisir des zones NA en fonction de leur impact sur les besoins de déplacement et l’offre de transports
collectifs, de l’éventuelle accessibilité à des réseaux de chaleur et des conditions climatiques locales,
hiérarchiser éventuellement ces zones NA en fonction des critères précédents,
- créer d’éventuels secteurs de plan masse dans les zones NA afin de maîtriser l’urbanisation,
d’orienter les futures constructions et de rechercher la meilleure accessibilité possible aux réseaux,
implanter des équipements collectifs et programmer leur emplacement,
19
Un guide recommandations pour intégrer le développement durable dans les PLU est aussi disponible (publication
CSTB en Septembre 2001 mais épuisé et disponible sur le site de l’association HQE2R
21
- créer des réserves foncières permettant le développement de voiries piétonnes ou de sites propres
pour les transports collectifs ou les deux roues, ainsi que celles nécessaires au transfert et au
traitement des déchets,
- définir les conditions générales d’isolation acoustique et de bruit maximal
En matière de règlement de POS, la prise en compte de la maîtrise de l’énergie peut éventuellement
conduire à :
- contester la limitation des conditions d’implantation de certaines activités (par exemple
établissements industriels et commerciaux) afin de ne pas entraver de façon excessive la mixité des
fonctions urbaines (art. 1 et 2), ce qui peut être préjudiciable à l’équilibre des déplacements et à la
mise en oeuvre de la politique de transports en commun; l’idée de base est d’éviter absolument les
grandes zones monofonctionnelles,
- imposer le recours au chauffage urbain lorsqu’il existe ou à une énergie locale (art. 4); un POS peut
imposer qu’un terrain soit desservi par tel type de réseau, interdire ou obliger des raccordements.
- introduire des règles de construction par rapport aux voies ou aux emprises publiques, afin de limiter
les zones d’ombre et de permettre aux bâtiments de recevoir la lumière naturelle et l’ensoleillement
(art. 6 à 8). Il faut aussi s’attacher à ce que les règles formulées soient suffisamment permissives vis-
à-vis de certaines technologies (captation en toiture par exemple) et rendre compatibles les
prescriptions sur l’aspect extérieur avec les techniques « climatiques »;
- introduire des contraintes afin d’utiliser au mieux la végétation sur le plan climatique. D’une part,
la végétation peut permettre une protection contre le vent (végétation persistante au nord, haies brise-
vent par exemple); d’autre part, l’utilisation d’espèces à feuilles caduques est à privilégier au sud
pour bénéficier des apports solaires l’hiver tout en apportant une protection efficace l’été (ombre,
baisse de température et humidité). Notons que la réglementation nationale d’urbanisme (qui
s’applique en l’absence de POS) permet un ensoleillement minimal des logements mais elle ne
garantit pas l’accès au soleil pendant la saison de chauffe ou lorsque la hauteur angulaire du soleil
est faible,
- introduire des prescriptions en matière de pente de toits, de matériaux ou d’éléments architectoniques
qui favorisent ou ne freinent pas l’intégration climatique dans la construction des bâtiments (art.
11),
- limiter ou moduler les places de parking aux abords des bâtiments à vocation d’activité afin de
favoriser le recours aux transports collectifs (art. 12). Cette modulation dépend de la disponibilité en
transports collectifs, du type de construction, de la zone géographique concernée. Un élément
pourrait être de limiter, pour certains types de bâtiments, la déduction des surfaces de parking dans le
calcul de la SHON (Surface Hors Oeuvre brute, assiette du COS et de nombreuses taxes),
partiellement ou au delà de certains seuils.
- introduire des prescriptions qui améliorent le cheminement piétonnier et des deux-roues telles que :
* rendre confortables les espaces dits de transition entre espaces privés (logements) et espace
public (activité, commerces, services),
* prévoir des espaces facilement accessibles pour le parcage des vélos (rue, bâtiment) et voitures
d’enfant,
* réserver des espaces piétonniers et deux-roues de façon à faciliter l’accès aux transports en
commun, aux servies et équipements de proximité,
- demander l’association de l’autorité organisatrice des transports urbains à la réalisation du POS (et
des schémas directeurs) (art. L 121-6 et 7).
22
La méthode proposée
La démarche à suivre diffère selon les communes mais peut adopter les points suivants :
- mise en oeuvre d’une analyse énergétique urbaine au moment de l’ouverture à l’urbanisation d’une
zone NA ou de la réalisation d’une ZAC;
- création d’un groupe de travail énergie/environnement dans l’objectif d’aller vers une planification
locale des ressources,
- ouverture de négociations avec les distributeurs d’énergie et les concessionnaires (amendements
éventuels à ajouter au contrat de concession),
- insertion des amendements aux différents documents du POS : économie générale, rapport de
présentation, règlement, documents graphiques,
- information ciblée vers les usagers de la zone : pétitionnaire de Permis de construire, habitants de
périmètres soumis à une procédure particulière, personnels communaux concernés, maîtres
d’ouvrage.
b) dans les appels d’offres de marchés publics dès la conception, la réhabilitation

ou la démolition des ouvrages et plus particulièrement des bâtiments :
La démarche Haute Qualité Environnementale (voir 1.3.5.) s’oriente autour de deux axes :
l’impact écologique de la construction « du berceau à la tombe » (c’est-à-dire pendant toute la
durée de vie du bâtiment y compris sa démolition) et l’utilisation de méthodes, de produits et de
techniques de construction favorables à l’environnement. Elle s’intéresse à l’ensemble des
paramètres qui concernent la qualité de l’habitat, la préservation des ressources et la diminution
des nuisances (et des déchets).
L’utilisation rationnelle de l’énergie est directement intégrée dès la conception des bâtiments à
haute qualité environnementale ainsi que la prise en compte de leur environnement immédiat
(site, orientation, espaces verts, parkings, accès aux transports publics,…) en liant intimement
architecture, paysage et urbanisme.
Les enseignements du programme HQE lancé par le Plan Urbanisme Construction et Architecture
seront présentés à Paris lors d’un colloque le 9 Mars 1999 mais des actions ciblées vers les
collectivités locales sont encore nécessaires pour sensibiliser les élus et les services techniques
des villes d’une part et les architectes d’autre part.
c) dans les documents contractuels des marchés publics :

La commande de la maîtrise d’ouvrage publique est déterminante (rôle d’exemple) et passe par
les cahiers des charges et les documents contractuels dans lesquels les exigences doivent être
précisées. C’est pourquoi il est nécessaire de diffuser une information sur les prescriptions
qu’il est possible d’intégrer dans les documents contractuels relatifs à la qualité environnementale
et à la maîtrise de l’énergie ou à la gestion des déchets dès l’appel d’offres ou la parution des
marchés.
23
d) dans les documents à remettre lors des demandes de permis de construire :

Il est possible de sensibiliser et même d’inciter les maîtres d’ouvrage privés à respecter un certain
nombre de clauses lors de la construction de nouveaux bâtiments (ex. : politique menée en Haute
Autriche en faveur des économies d’énergie et des énergies locales20)
e) dans la fiscalité locale :

On peut par exemple modifier le système de taxe professionnelle en fonction de l’encouragement
des entreprises à faire utiliser ou non les transports en commun par leur personnel (ex. de la
Suisse21).
1.3.3. – L’Observatoire régional (départemental) du développement durable

La CFDD préconise la mise en place de mécanismes de consultation de la population au niveau
local ainsi que la création de structures de concertation au plan national, mettant à profit les
compétences spécialisées des ONG (organisations non gouvernementales).
Elle préconise aussi la création d’observatoires de développement durable pour la diffusion des
« bonnes pratiques ».
Notre proposition vise à articuler l’ensemble de ces procédures de concertation et de diffusion à
un niveau qui nous paraît particulièrement bien adapté : celui de la région. Le département
pourrait aussi, dans certains cas, constituer un échelon approprié.
Un Observatoire Régional (départemental, voire local) du Développement Durable (ORDD)
pourrait avoir pour objectifs de :
• dégager des consensus au plan régional et fournir des propositions aux instances politiques
et institutionnelles, tant régionales que nationales,
• recueillir des informations sur les bonnes pratiques de développement durable et favoriser
leur diffusion dans la région,
20
Dans l’Ober-Österreich, l’Agence Régionale de l’Energie (Energiesparverband) a rendu obligatoire la réalisation
d’une étude préalable à la construction d’un logement qui évalue les consommations et dépenses d’énergie futures.
Si cette étude n’est pas faite ou si la dépense prévue est trop importante par rapport à un niveau standard, toute aide à
la construction est supprimée. A partir de cette évaluation, un carnet de suivi des dépenses et consommations
d’énergie est fourni au propriétaire qui pourra ainsi suivre l’évolution de ses dépenses et demander un conseil à
l’Agence en cas de dérive.
21
En France, les articles L421-3 et R332-17 du code de la construction prévoient une taxe compensatoire
( < 50.000 F ) pour non réalisation d’aires de stationnement. On pourrait envisager une taxe pour les places de
parking créées en surnombre par rapport à une norme locale, au titre de l’impact sur les équipements publics en
voiries et en transports publics. On pourrait aussi comme dans certaines villes suisses, limiter, pour les parcelles
situées à moins de 300 m d’une ligne de transports en commun, à une place de parking pour 80 m2 de SHON de
bureau ou à une place pour 200 m2 de locaux industriels. Dans ce cas, le gain financier peut être en retour
contractualisé entre l’entreprise et la compagnie de transport afin que les salariés bénéficient de tarifs préférentiels.
24
• évaluer et suivre les indicateurs de développement durable mis en place par les villes,
• participer à l’élaboration des Agendas 21 locaux,
• élaborer et participer aux programmes d’éducation et de formation au développement
durable,
• mettre en place des audits locaux de développement durable,
• veiller à la mise en place concrète des principes de prévention, de précaution et de
gouvernance dans l’élaboration des grands projets publics et des villes,
• collaborer aux politiques régionales de santé publique,
• participer aux révisions des documents d’urbanisme des villes pour les infléchir dans un sens
de développement durable.
L’observatoire régional (départemental) du développement durable devrait être simultanément :

- un forum pour échanger des informations et des compétences et aussi pour accroître la
sensibilité de tous les acteurs socioéconomiques au développement durable,
- un centre de diffusion d’informations sur les bonnes pratiques,
- un relais entre les collectivités locales et la région d’une part et l’Etat d’autre part.
1.3.4 - Le développement durable des quartiers

Les quartiers semblent, vis - à - vis des problèmes environnementaux, de taille insuffisante pour
en faire une entité à part entière. De ce fait, on aborde peu le développement durable à ce niveau.
Pourtant, de nombreux quartiers sont exposés au triple problème de l’économique, du social et de
l’environnement et se heurtent à des pertes d’identité culturelle. Le quartier a souvent une histoire
bien précise et est également constitué de populations relativement homogènes et au modes de
vie similaires. La proximité des problèmes urbains et des lieux de vie est telle que le quartier
nous semble un terrain approprié au développement d’Agendas 21 locaux spécifiques.
Le CSTB s’est orienté dans cette voie en expérimentant une approche de développement durable
sur deux quartiers de deux grandes villes françaises. L’objectif de cette recherche est de définir
des outils de travail pour les collectivités locales ou les associations représentatives de la
population. Ces outils concerneront en premier lieu les aspects environnementaux et de la qualité
de la vie.
1.3.5. – Le bâtiment H.Q.E.

Le concept de bâtiment Haute Qualité Environnementale peut être une première occasion pour les
collectivités territoriales de se rapprocher d’un développement plus respectueux de l’homme et de
l’environnement, avec pour résultat possible un triple dividende.
25
Les bâtiments H.Q.E. peuvent être un point d’entrée particulièrement judicieux vis-à-vis des
communes. Mais, dans ce cas, il ne s’agit pas seulement de mener une approche technique du
bâtiment qui intègre l’environnement, il faut aussi s’intéresser au cadre global dans lequel va
s’inscrire la construction (neuve ou en réhabilitation) : intégration des préoccupations
environnementales (et pas seulement concernant l’utilisation rationnelle de l’énergie) dès la
conception des bâtiments ou lors de leur réhabilitation, aménagement urbain et paysager,
disponibilité de transports en commun, desserte piétonne, multifonctionnalité de la zone, accès
optimal au réseau de l’énergie…. : la qualité environnementale d’un bâtiment se mesure par
son aptitude à préserver les ressources naturelles et à satisfaire aux exigences de confort, de
santé et de qualité de vie des occupants. Par conséquent, elle consiste à :
- économiser les ressources naturelles : énergie, eau, sol, matières premières;
- abaisser la pollution de l’air extérieur, de l’eau et des sols,
- réduire la production de déchets, notamment les déchets ultimes,
- diminuer les nuisances sonores,
- favoriser l’intégration du bâtiment dans son environnement immédiat (insertion dans le site,
qualité des vues, récupération des apports solaires, création d’espaces verts de proximité, confort
dans les espaces extérieurs, facilité d’accès..)
- assurer des conditions de vie saines et confortables à l’intérieur des bâtiments (confort
hygrothermique, visuel, qualité de l’air).
La méthode de travail proposée

La qualité environnementale d’un bâtiment doit être acquise pour chaque étape de l’existence du bâtiment
: programmation, conception, réalisation, usage, rénovation, réhabilitation, démolition, l’étape initiale
étant sans doute la plus importante car c’est elle qui définit à moindre coût les caractéristiques de la
qualité environnementale du bâtiment.
Bien concevoir un bâtiment signifie qu’il faut intégrer les préoccupations énergétiques,
environnementales et de développement durable dès la conception du projet.
• La première étape est la rédaction d’un cahier des charges de l’appel d’offres qui contient ces
préoccupations afin d’orienter le travail des architectes, des bureaux d’études et des consultants.
Le cahier des charges doit contenir de façon précise ce qui est attendu de la part des prestataires en
matière de :
- chauffage et conditionnement d’air : maîtrise des consommations pour éviter les rejets polluants, confort
d’été et d’hiver,
- confort intérieur : éclairage, acoustique, qualité d’usage
- nature des matériaux utilisés (locaux, non polluants dans leur cycle de fabrication, recyclables...)
- facilité d’usage du bâtiment...
Le rôle du maître d’ouvrage est particulièrement important dans cette phase : il doit définir les objectifs et
les contraintes de l’opération et doit entamer une démarche qui associe les partenaires compétents.
• Un second point relatif à cette démarche est l’évaluation des projets. Il faut en effet des compétences
particulières pour évaluer les différents projets en fonction de leurs aptitudes à satisfaire les critères
26
énergétiques, environnementaux et de développement durable. Cette évaluation peut être réalisée par
des architectes spécialisés et avec le concours de bureaux d’études disposant de logiciels et de
méthodes d’évaluation adaptées. Un autre élément est de déterminer, à partir du moment où les
propositions respectent le cahier des charges, quelle proposition doit être retenue. Le « moins disant »
n’est pas la solution puisque l’on a inclus des paramètres qui n’envisagent pas seulement la phase
d’investissement mais aussi la phase d’exploitation voire de démolition. Le « plus disant » est mieux
adapté à condition que les responsables aient défini au préalable le poids des critères énergétiques,
environnementaux et de développement durable dans la décision finale ainsi qu’une procédure
d’arbitrage.
• Le troisième point est la programmation qui permet au maître d’ouvrage et à ses conseils d’avoir une
bonne base de dialogue avec le maître d’oeuvre retenu et d’assurer les conditions d’un suivi efficace
de sa commande. Les études préalables sur l’énergie, l’environnement, l’insertion au site sont très
importantes pour bien faire comprendre l’attente du maître d’ouvrage au maître d’oeuvre.
• Le quatrième point est la nécessité de suivre les études et les travaux, pas à pas, afin de répondre aux
problèmes techniques soulevés pendant la construction puis pendant l’aménagement. Le Plan
Construction et Architecture a fait suivre ses projets expérimentaux de bâtiments à Haute Qualité
Environnementale par des moniteurs environnement qui outre leurs compétences, apportent leur
motivation et leur engagement pour aller parfois au delà des objectifs initiaux.
Une approche par cible 22 :

Les exigences de la qualité environnementale (QE) d’un bâtiment peuvent être organisées autour
de 14 cibles.
1. Relation harmonieuse du bâtiment avec son environnement immédiat : concevoir des espaces
extérieurs confortables au plan thermique (ensoleillement, vent) et acoustique, en intégrant dans cette
conception le système végétal dont le rôle est très important, en matière de qualité de vie, de micro climat
et de confort visuel.
2. Choix intégré des procédés et produits de construction
Les procédés et produits de la construction ont des impacts très différents sur le prélèvement des
ressources rares et non renouvelables, sur la pollution (certains produits sont très polluants pour leur
fabrication, leur mise en oeuvre ou leur élimination), sur la phase de déconstruction (permettant ou non
la séparation ultérieure des matériaux). Des « fiches-produits » sont à fournir par l’architecte ou
l’entreprise pour justifier les choix.
3. Chantier Vert
L’objectif des « chantiers verts » est double : il est de préserver les ressources naturelles et de réduire les
gènes pour les usagers, extérieurs ou intérieurs au chantier23. Les principes d’un chantier vert sont les
suivants :
- générer moins de nuisances pour en gérer moins : ce qui se traduit, pour les déchets, par la recherche
des techniques et de leur mise en œuvre qui créent le moins de déchets (équipement livré en kit au fur et à
mesure de la finition des logements pour réduire la casse et les emballages, gestion des flux pour limiter
les pertes, limitation des reprises de bétonnage,..),
22
établi à partir du cahier des charges exigentiel de la qualité environnementale du lycée Maximilien Perret et du
cahier des charges de programmation de bureaux à Haute Qualité Environnementale préparé par l’Ademe
23
cf PCA Actualités n° 57, octobre 1996
27
- préparer le chantier et mettre en place les actions préventives qui permettent d’éviter les nuisances
(bruit, pollution, espace occupé),
- créer une logistique de gestion des déchets et organiser un tri sélectif sur le chantier,
- sensibiliser et responsabiliser les compagnons dans la gestion des déchets, informer tous les acteurs du
chantier ainsi que les riverains.
Un volet « démolition » peut aussi être inclus pour se préoccuper du recyclage possible des produits de
démolition.
4. Gestion de l’énergie :
L’objectif est de limiter les consommations d’énergie en deçà d’un certain niveau. Cette exigence va
demander des engagements de l’entreprise contractante sur les différents points de consommation
d’énergie. Par exemple :
- conception d’une isolation thermique des bâtiments de manière à ce que le coefficient de déperditions
thermiques G1 soit amélioré de x % par rapport à la réglementation en usage (de 5 à 25 % selon les
projets)
- prise en compte des apports solaires (aspects thermiques et éclairage naturel),
- prise en compte de la cohérence nécessaire entre l’inertie du bâtiment et le niveau d’intermittence de
l’occupation,
- performance minimale du chauffage (consommation d’énergie pour le chauffage inférieure à une
certaine limite, par exemple pour le lycée de Calais, la consommation énergétique annuelle doit être
inférieure à 27 Wh/m2.°C), rendement minimal du système de chauffage, niveau maximal d’émission de
polluant atmosphérique (NOx, CO, SO2 mais aussi CO2)
- utilisation de sources locales (chauffage urbain, énergies renouvelables)
- équipements électriques performants avec un rendement minimum (production de froid; machine à
laver..)
- éclairage performant avec des seuils maximum de puissance et de consommation (lycée de Calais :
puissance < 2,3 W/m2 par 100 lux, consommation < 16 kWh par m2 de surface utile globale).
5. Gestion de l’eau : recherche des systèmes d’économie
Certains projets prévoient la récupération des eaux pluviales pour alimenter les sanitaires ou l’arrosage
des espaces verts.
6. Gestion des déchets d’activités : choix et configuration des locaux, des procédures de gestion et des
trajets de circulation des déchets.
7. Maintenance et entretien : organisation de l’entretien et de la maintenance, accessibilité des
équipements, prise en compte des contraintes de démontage pour la maintenance, données pour chaque
matériau et équipement de leur durée de vie, des notices de maintenance et du détail des interventions à
prévoir.
8. Confort hygrothermique : respect des normes ISO en matière d’humidité et de température
9. Confort acoustique : respecter les niveaux de performance requis par les recommandations les plus
récentes.
10. Confort visuel : exigence sur l’éclairage naturel, l’éclairage artificiel et les protections solaires;
circuit d’éclairage cohérents avec la circulation des personnes et la taille des pièces. Exigence
d’ergonomie visuelle pour le travail sur écran.
28
11. Confort olfactif : exigence sur les renouvellements d’air; recherche d’un équilibre entre le
renouvellement et le conditionnement.
12. Conditions sanitaires : exigence sur l’hygiène et l’accès au nettoyage
13. Qualité de l’air : traitement des pollutions internes les plus proches possibles de la source,
dimensionnement adéquat des systèmes de ventilation, recherche d’équilibre entre une qualité de l’air
élevée et une dépense énergétique minimale (par exemple système de ventilation mécanique double-flux).
14. Qualité de l’eau : exigence éventuelle sur un traitement de l’eau
29
II - URBANISME ET DEVELOPPEMENT DURABLE
Les problèmes majeurs des villes tiennent à leur changement d’échelle. Elles ont beaucoup grandi
et de ce fait on s’y déplace de plus en plus pour aller travailler, se divertir et s’approvisionner,
bien souvent en des endroits différents et éloignés les uns des autres en fonction des différentes
fonctions recherchées.
En ce sens la mobilité urbaine est devenue un enjeu central. L’inégalité devant la mobilité et
l’importance prise par le marché de l’immobilier risquent également d’accroître la ségrégation
sociale.
La mobilité et les problèmes qu’elle soulève influent également sur les ressources naturelles qui
restent indispensables à tout établissement humain viable (en quantité et en qualité).
Dans les pays les plus développés, les options à mettre en œuvre pour que les agglomérations se
structurent et évoluent de manière durable concernent davantage la manière de vivre que la façon
de croître. Les villes de qualité de demain devront pouvoir offrir une autonomie individuelle à
leurs habitants, gérer les intérêts collectifs et réguler l’ensemble. De sorte qu’il leur faudra offrir
une plus grande variété de choix en matière d’habitat, de transports et d’équipements.
La gestion et l’organisation diachronique de la ville devront en ce sens s’adapter à l’évolution des
modes de vie, conditionnée par l’éloignement croissant et la dissociation des lieux de travail,
d’habitat et de loisirs, trois lieux essentiels de la ville. Cela suppose à terme de mettre en place
des solutions urbanistiques de plus en plus variées voire complexes et inventives.
La ville doit prendre en compte un certain nombre de paramètres qui vont jouer dans la définition
d’une politique de développement durable. Ces paramètres sont parfois locaux mais ils sont aussi
globaux, de long terme et complexes.
Nous verrons dans ce chapitre trois des aspects du développement durable en abordant les
solutions que peuvent retenir les responsables d’une collectivité locale (au niveau de la ville ou
au niveau d’un quartier).
Ces trois aspects sont pris parmi beaucoup d’autres mais sont représentatifs des différents volets
d’un développement durable, gérant au mieux l’espace, les ressources, la pollution et les déchets
et la qualité. Ce sont :
- l’effet de serre et le changement climatique,
- la gestion des ressources naturelles et la prévention de la pollution et des déchets
- la qualité de vie urbaine
Chacun de ces thèmes sera aussi analysé en tenant compte des différentes fonctions de la ville.
Celle ci est en effet :
- consommatrice et productrice de ressources ( à partir de la gestion de son patrimoine),
- aménageuse de son territoire et responsable en tout ou partie des infrastructures et réseaux
mis en place,
30
- législateur en imposant une réglementation (cf 1.3.2.),

- éco-citoyenne et a en cela une responsabilité en matière de formation et surtout
d’éducation.
2.1 – L’EFFET DE SERRE ET LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
L’effet de serre est un phénomène naturel par lequel l’atmosphère piège une partie du
rayonnement de chaleur émis par la terre sous l’effet des rayons du soleil. Sans ce phénomène, la
température du sol serait en moyenne de - 18°C et non + 15°C comme c’est le cas. C’est donc un
phénomène indispensable à la vie sur terre, mais depuis le début l’ère industrielle, vers 1830,
l’exploitation des combustibles fossiles, la modification de l’usage des sols (déforestation
notamment) et les nouvelles pratiques agricoles (irrigation, utilisation des engrais) ont provoqué
une augmentation de la concentration des gaz à effet de serre dans l’atmosphère. La teneur en
CO2 a crû de 30 %, passant de 280 parties par million de volume (ppmv) au XVIIIe siècle à 359
ppmv en 1995, celle du méthane de 145 %, celle de l’oxyde nitreux de 15 %. De plus , des gaz
absents jusqu’alors dans l’atmosphère sont apparus tels que les chlorofluorocarbures (CFC) et
leurs substituts ou encore l’ozone troposphérique 24.
2.1.1 - Le constat
Sous l’égide de l’Organisation Météorologique Mondiale et du Programme des Nations Unies
pour l’Environnement, a été créé, en 1988, le Groupe Intergouvernemental d’experts sur
l’évolution du climat (GIEC ou IPCC en anglais). Aujourd’hui, les experts du GIEC énoncent les
certitudes suivantes :
• il existe une relation de cause à effet entre la concentration en CO2 et les émissions de
gaz à effet de serre. Sur très longue période (jusqu'à 200.000 ans), la corrélation entre les
concentrations atmosphériques de dioxyde de carbone et la température moyenne à la surface
de la planète apparaît de façon évidente. Cette corrélation a été mise en évidence à partir de
l'analyse de carottes glaciaires en Antarctique et dans le Groenland et par l’analyse des
sédiments marins.
• la température du globe a augmenté de 0,4 à 0,6 °C au cours du vingtième siècle. La
température moyenne du globe s’est élevée à 1995, à 14,8°C, battant tous les records de
24
L'augmentation de l'effet de serre incombe pour 5 % aux CFC, pour 10 % à l'ozone troposphérique (résultant de la
transformation des oxydes d'azote par le soleil), pour 20 % au méthane (dont une large part provient de l'agriculture)
et pour plus de 60 % au gaz carbonique. Pour permettre de comparer entre eux les effets des différents gaz, les
experts utilisent le " potentiel de réchauffement global " (PRG) qui est le rapport du " forçage radiatif " d'un gaz à
celui du CO2. Par construction, le PRG du CO2 est donc 1. Le PRG du CH4 est évalué à 21, celui du N2O à 320, ceux
de certains gaz du groupe des CFC à plus de 5000, pour des durées d'intégration dans l'atmosphère de 100 ans.
31
chaleur depuis que les relevés de météo existent, soit 150 ans25, le niveau de la mer a
augmenté en moyenne de 10 à 25 cm depuis 100 ans. Cet accroissement de la température
correspond à une augmentation du bilan énergétique global de la planète d’environ 2,5 Watts
par m2, soit 1 % de l’apport net solaire. Un pour cent est peu en soi mais correspond à 1,8
Mtep par minute, soit 100 fois la consommation mondiale d’énergie d’une année.
• les concentrations des gaz à effet de serre s’accroissent sous l’effet des activités
humaines : consommation d’énergie fossile et déforestation. Les émissions nettes de carbone
au plan mondial s’élèvent à 7.100 millions de tonnes dont 5.500 millions de tonnes sont
imputables aux énergies fossiles et 1.600 Mt à la déforestation (en 1950, les émissions totales
de carbone étaient inférieures à 1.500 Mt).
• le phénomène est cumulatif. Selon les experts du GIEC, “ toute stabilisation des
concentrations à un moment donné dépendra davantage des émissions cumulées de CO2
d’origine humaine de maintenant au moment de la stabilisation que de l’évolution de ces
émissions durant cette période. Cela implique que pour obtenir la stabilisation des
concentrations à un certain niveau, il faudra réduire les émissions davantage ultérieurement si
elles restent plus élevées dans un premier temps ”. La cinétique du système climatique est
telle que le jour où les connaissance scientifiques seront suffisantes pour évaluer l’ampleur du
risque, il sera trop tard pour engager une action de prévention. D’où l’importance d’appliquer
le principe de précaution qui incite à engager l’action dès maintenant.
2.1.2 - Les évolutions prévues

Les experts estiment, avec une très forte probabilité d’occurrence, que la température
moyenne de la planète devrait augmenter de 2 à 2,5 °C d’ici 2100.
Ceci résulte principalement du doublement de la teneur en CO2 de l’atmosphère d’ici 2030 par
rapport à l’ère industrielle, soit 550 ppmv.
Les conséquences régionales de ce réchauffement sont difficiles à évaluer (par exemple, le rôle
de la vapeur d’eau dans l’effet de serre est encore très mal connu). On estime cependant que le
changement climatique a un effet significatif sur l’environnement global :
- le niveau de la mer pourrait augmenter de 50 cm d’ici 2100 (compris entre 15 et 95 cm),
près de 100 millions de personnes vivraient alors dans des zones menacées de tempêtes et
d’inondations. Cette élévation du niveau de la mer s’accompagne d’un recul des terres de
l’ordre de 17 % au Bangladesh ou encore de 6 % aux Pays Bas.
- un tiers de la planète verrait sa végétation se transformer, les déserts seraient plus extrêmes
et le cycle hydrologique plus intense (plus grande virulence des inondations et des
sécheresses avec des répercussions importantes sur les ressources en eau notamment dans les
régions arides et semi-arides ainsi que dans les îles ou les deltas). On pourrait observer un
déplacement des isothermes de 150 à 550 km vers les pôles d’ici 2100. Or la vitesse de
migration des arbres est seulement de 4 à 200 km par siècle d’où le bouleversement de
25
Si la hausse des températures a été freinée de 1991 à 1994, c’est la conséquence de l’éruption du mont Pinatubo
qui en 1991 avait envoyé 20 millions de tonnes de poussières dans l’atmosphère, occultant ainsi une partie du
rayonnement solaire
32
beaucoup d’écosystèmes y compris dans les zones tempérées. Un tiers à 50 % des glaciers
alpins pourraient disparaître au XXIème siècle, la réduction des glaciers et de la neige
recomposant évidemment le paysage et les disponibilités en eau.
- les effets sur la santé pourraient être néfastes du fait de vagues de froid ou de chaleur
beaucoup plus marquées (avec dans ce cas, des risques importants de maladies infectieuses).
- pour l’Europe de l’Ouest, l’inquiétude proviendrait aussi du changement de régime du Gulf
Stream, subissant les effets de la fonte des glace des pôles, avec une baisse de température
moyenne de 5°C, risquant de produire un climat proche de celui de l’Amérique de l’Ouest. Ce
point est encore très controversé 26 .
2.1.3 - Les solutions politiques

La solution, s’il y en a une, dépend de choix qui sont avant tout politiques.
La communauté politique internationale s’est mobilisée peu à peu selon le principe de précaution
afin de lutter contre le changement de climat. La première concrétisation fut la convention - cadre
des Nations Unies sur les changements climatiques, adoptée en mai 1992 par 150 pays et par la
Communauté Européenne, qui comprenait, entre autres, les points suivants :
• l’engagement par chaque Partie, de publier des inventaires d’émission de gaz à effet de serre
et de mettre en oeuvre des mesures de prévention et d’adaptation au changement climatique
(article 4.1),
• l’engagement de limiter les émissions de gaz à effet de serre avec un objectif de retour de ces
émissions en 2000 à leur niveau de 1990 (article 4.2).
A Berlin, en mars 1995, lors de la première conférence des signataires de la Convention, les
Parties se sont engagés à “ fixer des objectifs quantifiés de limitation et de réduction, selon des
échéances précises, pour leurs émissions anthropiques par leurs sources et l’absorption par leurs
puits des gaz à effet de serre ”.
En décembre 1995, à Rome, les instances du GIEC ont approuvé le rapport d’évaluation
concluant que les activités humaines ont une influence sur le changement climatique. Ce rapport
est l’aboutissement d’un travail de collaboration de 2000 chercheurs et spécialistes, confrontant
expertises et contre-expertises. Lors de cette session, les représentants de 116 gouvernements, de
26
En Europe de l'Ouest, les conditions clémentes de température dépendent étroitement du transport de chaleur par
les courants marins. Or; la circulation générale de l'océan est extrêmement sensible aux variations des apports en eau
douce sur l'Atlantique Nord. Les modèles climatiques et de circulation océanique montrent que tout apport d'eau
douce dans l'Atlantique Nord ralentit le "tapis roulant océanique", freinant du même coup l'apport en chaleur au
niveau de l'Europe.
Le schéma de circulation générale de l'océan mondial : Venant de la mer de Norvège, les eaux superficielles, très
froides et salées, plongent, du fait de leur densité, dans l'Atlantique Nord. Cette eau circule à une profondeur
d'environ 3 km le long du continent américain. Elle vient buter contre le talus continental et les eaux très denses qui
tapissent le fond du bassin antarctique, et remonte alors à la surface. Là, la formation de glace de mer augmente la
teneur en sel de l'eau et sa densité, l'eau replonge au fond et dévale le talus antarctique pour ressortir dans le
Pacifique. Cette eau est reprise par des courants marins qui l'entraîne dans l'océan indien. L'eau se réchauffe dans les
courants équatoriaux et le long des côtes africaines où les courants des Aiguilles les transportent jusqu'à l'Océan
Atlantique.Ces eaux contribuent au Gulf Stream qui se prolonge par la dérive Nord Atlantique.
33
13 organisations intergouvernementales et de 25 organisations non gouvernementales ont

approuvé sans réserve le rapport du GIEC.
La seconde conférence des signataires, tenue à Genève en juillet 1996, a abouti à une déclaration
encore plus importante : pour la première fois, les ministres et chefs de gouvernement présents
ont à leur tour endossé les conclusions du GIEC, concluant sur la nécessité de définir “ des
objectifs quantifiés légalement contraignants ”.
A Kyoto, les premières décisions ont été prises qui constituent un premier pas en avant même si
elles restent insuffisantes par rapport à l’enjeu. Elles représentent en tout cas un changement
important de tendance. Les décisions concernent :
• l’engagement des pays industrialisés de réduire les émissions globales de CO2 de 5,2 % en
moyenne entre 2008 et 2012 par rapport à celles de 1990.
Les engagements respectifs de l’Union Européenne, des Etats Unis et du Japon sont de réduire
leurs émissions de 8, 7 et 6 %. Les efforts de chacun sont presque identiques en pourcentage mais
recèlent d’importantes différences. Les Etats Unis polluent beaucoup plus mais ont aussi une
croissance démographique beaucoup plus importante (40 millions d’habitants supplémentaires en
2010).
Ratios par habitant Emission 1990 de Emission 1990 des 6 Prévision 2010 des 6
CO2 en tonne par gaz à effet de serre en gaz à effet de serre en
habitant équivalent t CO2 éq. t – CO2
Etats Unis 20,3 36,5 26,1
Japon 9,3 7,5
Russie 31,0 -
Pays en développement 1,8 5 ??
Union Européenne 8,8 12,6 10,0
d’après International Conseil Energie et Commission Européenne
Au sein de la “ bulle européenne ”, les efforts sont différenciés en tenant compte du principe de
convergence qui tient compte du niveau de développement, de la démographie et du niveau initial
d’émissions. Compte tenu du faible niveau d’émission de la France, relatif à son programme
nucléaire, la France a seulement pour objectif de stabiliser son niveau d’émission par rapport au
niveau de 1990.
Cette stabilisation se traduit en fait par un effort de réduction de 15 à 20 % par rapport à une
situation où on ne ferait rien, du fait de la croissance du PIB. Les émissions de gaz à effet de serre
sont dues pour plus de 80 % au dioxyde de carbone et les transports sont les premiers
responsables de ces émissions avec 39 % suivis du secteur résidentiel et tertiaire avec 33 % alors
que l’industrie n’y contribue que pour 25 % et l’agriculture 3 %.
34
Ainsi les émissions de CO2 dépendent pour plus de 70 % des infrastructures : patrimoine
construit et infrastructures de transport.
• l’option de retenir comme base de calcul les émissions nettes qui permettent de déduire des
émissions l’absorption du dioxyde de carbone par les puits, que représente notamment la
biomasse des forêts.
• l’acceptation par l’ensemble des pays industrialisés du principe des permis d’émissions
négociables.
Par contre, il reste encore à définir :

- les règles de répartition et d’échange des permis négociables, notamment l’établissement de la
valeur de ces droits à polluer, le mode de répartition entre les pays et à l’intérieur des pays
eux-mêmes (groupes industriels, villes,..), l’extension de ces droits aux Pays en
développement, ...
- les mécanismes de sanction en cas de non atteinte des objectifs de réduction
N’oublions pas non plus qu’il s’agit du premier pas vers une prise en compte globale et durable
du problème, les experts du G.I.E.C. estimant que l’objectif ultime comme quantité d’émission de
dioxyde de carbone “ soutenable ” pour l’écosystème peut être évalué à 1,8 tonne par an et par
habitant.
2.1.4 - Les solutions locales

De nombreuses villes du monde ont déjà intégré le changement climatique dans leur stratégie et
leurs actions.
Par exemple, Miami et une quarantaine d’autres villes américaines se sont engagées à réduire
leurs émissions de 25 % par rapport au niveau de 198827. Près de 200 villes dans le monde ont
aussi rejoint la campagne Ville pour la protection du climat (CCP) et se sont engagées à élaborer
et appliquer des plans actions de réduction des émissions de gaz à effet de serre avec un objectif
de baisse de 20 % en général par rapport au niveau de 1990.
Les actions entreprises concernent en premier lieu des mesures d’économies d’énergie dans les
bâtiments et les transports. Il s’agira aussi en second lieu de changer d’énergie (par exemple, le
passage de l’essence au GPL ou au gaz naturel carburant réduit de 10 % les émissions) et
développer les énergies renouvelables (hydraulique, éolienne, solaire, biomasse qui ont peu
d’impact en matière d’émission de gaz à effet de serre).
Puis dans une approche à long terme, les villes doivent d’interroger sur les infrastructures
routières et les schémas d’aménagement et d’urbanisme qui sont responsables de la
croissance des transports et du nombre des déplacements automobiles.
Les villes, dans leur schémas d’urbanisme, doivent aussi s’interroger sur la place des espaces
verts et des bois, lieux de captation du carbone.
27
François Falloux, conseiller en environnement à la Banque Mondiale
35
Enfin, les villes auront peut-être à terme à se poser comme acteur du marché des permis
négociables.
Un exemple de lutte locale contre les gaz à effet de serre : HEIDELBERG, Allemagne
Heidelberg est une ville de renommée mondiale pour ses établissements scientifiques et culturels, elle
compte 140.000 habitants dont 30.000 étudiants.
En 1990, le Bundestag donne comme objectif aux opérateurs allemands de réduire les émissions globales
de CO2 d’au moins 30 % d’ici 2005. Afin d’atteindre ces objectifs, la ville d’Heidelberg a élaboré un plan
d’action local pour réduire les gaz ayant une action sur le climat. Après avoir étudié de façon détaillée les
émissions de CO2 dans les différents secteurs d’activité, un catalogue de mesures a été mis en place afin
d’atteindre un objectif de diminution de 25 ou 30 % des émissions actuelles de CO2.
La ville a aussi adopté le principe du payeur - pollueur pour toutes les émissions de CO2 provoquées par
des activités à Heidelberg ou par ses habitants.
Un des enseignements de l’action menée à Heidelberg est que malgré l’effort de sensibilisation mené vis-
à-vis de l’imminence du changement climatique, très peu de personnes et d’acteurs économiques avaient
conscience de la manière dont ils pouvaient agir. C’est la raison pour laquelle le calcul de la quantité type
d’émissions de CO2 et la présentation des stratégies possibles de réduction de ces émissions ont constitué
le pivot central de l’action.
Mesures prises à Heidelberg pour limiter les gaz à effet de serre
Emissions CO2 Mesures

Ménages 380.000 t. (32 %) - Réduire de 30 % les consommations unitaires des
logements par rapport à la norme d’isolation thermique
- Réaliser des bilans individuels de CO2 et des campagnes
en faveur des lampes basse consommation
Transports - Augmenter les déplacements des deux roues de 70% (19
% du trafic)
Voitures 294.000 t. (25 %)
- Doubler la part des transports collectifs
Transport public 18.200 t. (1,5 %)
Commerces 130.000 t. (11 %)
Industrie 130.000 t. (11 %)
Hôpitaux 88.000 t. (7,5 %)
universitaires
Bâtiments 35.000 t. (3 %) - Mesure d’économie d’énergie dans les bâtiments
municipaux municipaux et les écoles
Autre tertiaire 105.000 t. (9 %) - Développement du chauffage urbain
TOTAL 1 180 000 t. - Construction d’une centrale hydroélectrique de 84 MW
en gras, poste où l’administration municipale a une influence directe, soit 4,5 % des émissions
Source : O.C.D.E. “ L’énergie dans la ville ”, 1995, pages 37 à 40.
36
2.2 – L’IMPACT DE LA VILLE SUR LES RESSOURCES NATURELLES
2.2.1 – La ville et la gestion des ressources : l’énergie

Les autorités locales et régionales ont des responsabilités à assurer dans le domaine de l’énergie
et certaines d’entre elles jouent déjà un rôle important. Il y a de nombreuses raisons à cela. Les
autorités locales et régionales sont :
- décentralisées par nature, proches des consommateurs et consommatrices d’énergie elles
mêmes;
- responsables de l’aménagement du territoire, elles structurent l’espace et les activités, ce qui
influe aussi sur les besoins de transport, gros consommateur d’espace, d’énergie et grand
émetteur de pollution;
- proches des réalités concrètes, bien placées pour la valorisation des ressources locales et
renouvelables autant que pour la création d’activités liées à la maîtrise des dépenses énergétiques;
c’est aussi le principe de subsidiarité qui implique que les problèmes soient traités au niveau le
plus adapté pour leur résolution;
- sensibles aux problèmes de l’environnement ainsi qu’à la vie des citoyens les rendant aptes à
intégrer une politique locale de maîtrise de l’énergie dans leurs préoccupations et leurs choix.
Les communes ont principalement trois fonctions relatives à l’énergie : la commune est
gestionnaire d’un patrimoine qui consomme de l’énergie; elle est responsable de son
aménagement et partage la responsabilité de la distribution des énergies de réseau; enfin, elle
peut être producteur d’énergie.
A travers ces différents points de vue, des outils, des méthodes, des politiques locales peuvent
être développées. Ces éléments ne sont pas toujours à la disposition des responsables locaux -
élus ou responsables techniques - d’où l’importance de conjuguer les efforts des communes entre
elles ou avec les partenaires régionaux.
a) la ville et la gestion du patrimoine existant

La commune comme la région est consommatrice d’énergie : elle gère un patrimoine immobilier
et une flotte de véhicules. Une ville de 100 000 habitants peut disposer de 300 à 400 bâtiments
avec chacun ses caractéristiques et ses fonctions particulières. Les chauffer, les éclairer et les
faire fonctionner convenablement relève directement de la responsabilité des élus communaux. Il
en est de même de l’éclairage public qui assure des fonctions de sécurité (un point lumineux pour
10 habitants) importantes et de la gestion d’une flotte de véhicules.
Actuellement, pour la France, les collectivités locales consomment 3,8 millions de tonnes
équivalent pétrole (tep) par an, représentant une dépense supérieure à 11,5 milliards de francs.
Cette dépense représente 5 à 6 % de la pression fiscale directe. Les dépenses liées à l’énergie
s’élève à environ 240 F. par an et par habitant (compte tenu des services extérieurs tels que
37
l’assainissement,..) avec une tendance nette à l’accroissement des dépenses du fait de la

pénétration accrue de l’électricité.
La croissance des dépenses des communes due à la pénétration de l’électricité a été estimée à 2 %
par an, dans les cinq dernières années (la consommation n’a crû que de 1 % par an en moyenne).
Cette augmentation s’est traduite par une croissance de la dépense énergétique de 13,9 % entre
1990 et 1995 (10,1 milliards de francs en 1990)..
On estime que 15 à 20% d'économies sont encore possibles, aujourd'hui, à partir des technologies
disponibles et dans les conditions de prix de l'énergie actuelles, c'est-à-dire dans un contexte
défavorable marqué par des prix de l'énergie bas.
Les gestionnaires publics (décideurs et techniciens) doivent être tout à fait attentifs à ces
potentiels d'économies dans la mesure où elles peuvent fournir des moyens d’actions dans
d’autres, dans un contexte de limitation des dépenses publiques. Leur attitude rationnelle peut
avoir un effet exemplaire sur le comportement des gestionnaires privés.
b) la ville et l’aménagement
En matière d’aménagement, la préoccupation énergétique peut intervenir dans trois
domaines :
- l’intégration des bâtiments : par exemple, l’orientation climatique des bâtiments peut
conduire à des économies de dépense énergétique de l’ordre de 25 %, d’où l’importance
d’inclure ce paramètre dans les plans masse.
- les réseaux d’approvisionnement : la cohérence dans le choix des réseaux gaz, chaleur,
électricité peut entraîner d’importantes économies d’échelle et favoriser les entreprises
locales; cette cohérence peut notamment être définie dans le cadre des contrats de
concession.
- les transports : deux principes devraient guider les collectivités vis-à-vis de la mobilité
: limiter l’étalement urbain et promouvoir la mixité urbaine.
c) la ville et la production d’énergie

Une fois que les économies d’énergie à la source ont été faites, la collectivité territoriale peut
s’interroger sur les possibilités offertes par les technologies et l’évolution du cadre institutionnel.
Elle peut également encourager l’émergence de projets de valorisation des ressources
énergétiques locales qui vont favoriser la création ou le maintien d’activités ou encore l’aider à
réduire davantage le montant de sa facture énergétique.
La production locale d’énergie peut se faire dans trois domaines :
- les énergies renouvelables,
- la production combinée d’électricité et de vapeur,
- la valorisation énergétique des déchets.
38
• Les énergies renouvelables

L’exploitation des sources d’énergies locales et renouvelables est une composante essentielle du
développement durable. Plusieurs raisons à cela, les énergies renouvelables :
- permettent de diversifier la production d’énergie et participent de ce fait à améliorer la
sécurité des approvisionnements.
- ont un effet favorable sur l’environnement : elles ne produisent quasiment pas de déchets, ne
polluent pas l’air (hormis la biomasse), ne présentent pas de risques, peuvent limiter la
construction de lignes électriques et ne contribuent pas à l’effet de serre 28.
- favorisent le développement économique local et ont un effet positif sur l’aménagement du
territoire : elles permettent d’exploiter des ressources locales (bois, cultures énergétiques, vent).
La production d’énergies renouvelables générerait, à quantité d’énergie égale, plus d’emplois que
la production d’énergie centralisée, emplois qui se localisent à proximité des lieux de
consommation (circuits courts).
- peuvent permettre la création d’un secteur d’activité industrielle (production des
équipements et des services liés) dont les possibilités à l’exportation sont importantes (2 milliards
d’individus ne sont pas raccordés à un réseau électrique dans le monde).
- se prêtent mieux à une décentralisation du système énergétique et à la recherche de
solutions locales adaptées aux problèmes posés.
• La production combinée chaleur-électricité

La production combinée chaleur - électricité ou cogénération consiste à produire simultanément
de l'énergie thermique et de l'énergie électrique ou mécanique, à partir d'une ou plusieurs sources
d'énergie (principalement le gaz naturel mais aussi le bois et depuis peu on assiste à des projets
combinant le gaz naturel et le bois). Cette production simultanée peut être réalisée à partir de
différentes techniques (turbine à vapeur, turbine à gaz et moteur thermique) qui permettent
d'atteindre des rendements de 75 à 90 %. Elles sont donc à la source d’importantes économies
d'énergie.
Les bénéfices de la cogénération sont aussi d'ordre environnemental, dans le cas où l'électricité
produite se substitue à des centrales thermiques. En France, du fait de l'importance du parc
nucléaire, l'effet n'est positif que l'hiver lorsque fonctionnent les centrales à charbon.
Les bénéfices :
Une opération de cogénération peut répondre à plusieurs attentes d’une collectivité territoriale
dans le domaine de l’énergie. Les principales sont toutefois la performance énergétique et la
rentabilité économique.
28
y compris dans le cas d’une exploitation rationnelle de la biomasse où le rapport émission / fixation de carbone est
équilibré.
39
Prenons l’exemple de la municipalité de Chambéry qui a décidé de l’installation de deux turbines à gaz
(TAG) plutôt que d’une chaudière traditionnelle au moment du remplacement d’une chaufferie d’appoint à
son réseau de chaleur29 .
Le projet a consisté à installer deux TAG de 4,8 MW associées à deux chaudières de récupération de 8,3
MW, pour un coût d’investissement total de 35,6 MF (dont la moitié pour les TAG. Sur la base d’un
fonctionnement de 4300 heures par an, l’opération a abouti à un gain annuel de 10,4 MF soit un temps de
retour sur investissement de 3,5 ans. Le rendement global énergétique du système est de 75,7 %. L’énergie
électrique est totalement vendue à EDF. Dans un souci de diversification des approvisionnement, la
cogénération a permis d’introduire le gaz dans le réseau de chaleur.
Enfin, on observe que la chaleur est cédée au coût de 83 F par MWh, ce qui est tout à fait intéressant pour
l’usager.
Bilan économique de l’opération menée à Chambéry (1996)
Energie en GWh Dépenses Recettes

Consommation de gaz 157,2 GWh PCS 11,80 MF
Consommation d’électricité 0,32 GWh 0,22 MF
Vente d’électricité à EDF 39,4 GWh 18,8 MF
Valorisation de la chaleur 67,7 GWh 5,6 MF
Conduite, exploitation, assur. 2,00 MF
TOTAL 14,02 MF 24,4 MF
Bilan : GAIN ANNUEL de 10,4 MF
Source : ville de Chambéry
2.2.2 – La ville et la gestion des ressources : l’eau
a) Critères de durabilité
L’eau n’est pas une matière première comme les autres dans la mesure où c’est une ressource
essentielle pour l’humanité et les équilibres écologiques. Plus que tout autre ressource naturelle,
elle se trouve placée au cœur de la problématique de développement durable.
Le contexte du développement durable ouvre de nouveaux champs à prendre en considération,
l’enjeu étant ici de gérer une ressource rare et fragile avec équité, en équilibrant les usages :
domestique, productif (agricole et industriel), et demande écologique nécessaire au bon
fonctionnement des écosystèmes.
29
Notons que les collectivités territoriales ont réalisées, depuis 1991, 58 % des installations de cogénération en
France
40
Pour pouvoir consommer l’eau, il faut la capter, la transporter, la traiter, la distribuer, la collecter
puis l’épurer pour éventuellement la réutiliser. Ces opérations ont un coût et font de cette
ressources un bien marchand.
Quelques principes opérationnels sont unanimement dégagés au niveau international pour une
gestion future durable de la ressource. Ils ont été repris notamment par la CFDD30 :
• « La prise en compte du long terme et le soin apporté à éviter des choix irréversibles »
• « L’exploitation de l’eau renouvelable » : l’eau ne se renouvelant que par un cycle
complexe, les facteurs physiques, biologiques, chimiques et écologiques qui interviennent
alors doivent être pris en compte. De leur respect dépend la capacité de renouvellement de la
ressource en quantité et en qualité. A ce titre, l’importance des prélèvements humains doit se
faire selon « un cycle des usages de l’eau » intégrant notamment la réutilisation et le
recyclage des eaux usées. De même les ponctions dans les nappes phréatiques ou les
modifications d’étiage de certaines rivières doivent tenir compte du fait que le processus de
renouvellement des eaux souterraines est très lent.
Dans ce domaine, l’attention a toujours été portée en priorité sur la préservation des eaux
superficielles et non des eaux souterraines.
• « Mise en œuvre de politiques intégrées de l’eau ». On entend par politique intégrée une
démarche faisant valoir les contraintes de la gestion de l’eau au sein des politiques
d’Aménagement du Territoire, de développement économique, et d’occupation des sols.
• « Privilégier le management de la demande plutôt que la mobilisation de nouvelles
ressources ». Une telle mobilisation peut être optimisée en portant l’effort sur la maîtrise des
consommations. Elle passe alors par des « modes de gestion axés sur la demande, sur des
technologies sobres, et des modes de production et de consommation économes en eau ».
Une telle approche suppose la mise en place de nouveaux outils et des informations précises
au niveau local de gestion.
- « Diversifier les solutions en les adaptant à la diversité des situations ».
b) l’enjeu d’une gestion durable de la ressource en milieu urbain

L’eau est présente partout et a pour particularité de fonctionner par cycle. Elle fait en ce sens
partie des ressources renouvelables. En partie, car sa mauvaise utilisation peut la rendre
périssable.
Présente partout, elle est indissociable de l’aménagement du territoire et des activités humaines,
notamment dans les agglomérations.
La forte densité de population et d’activités dans les zones urbanisées nécessite souvent plus
d’eau que l’on ne peut en mobiliser localement. Il faut alors faire appel à des ressources
extérieures. Parallèlement, la forte pollution produite par les consommations domestiques,
30
In Le concept de développement durable appliqué au domaine de l’eau. Les cahiers du développement durable, n°
6. Février 1998, Tome 1.
41
industrielles ou agricoles (même correctement épurée) renforcée par la concentration des

établissements humains contribue à abaisser la qualité des rivières et des nappes à l’aval des
agglomérations.
Ceci est facteur de tensions, notamment avec les zones rurales extérieures dans lesquelles des
installations de loisirs et de détente sont par ailleurs souvent prévues.
A cet égard, la gestion durable de la ressource en eau est à considérer selon trois volets distincts
mais complémentaires :
• Eau et planification urbaine
La desserte des immeubles, des bureaux, et des usines pour amener l’eau, évacuer les rejets et
collecter les ruissellements pluvieux des zones imperméabilisées dépend étroitement des
implantations fixées dans les plans d’occupation des sols. Les choix urbanistiques influent donc
sur le coût des dessertes, la nature et l’ampleur des besoins de la ressource en eau, l’ampleur des
rejets, l’importance de l’imperméabilisation et donc du ruissellement des eaux pluviales, et à
terme, la qualité de la ressource en aval des villes.
Si ces choix n’ont pas tenu compte des contraintes spécifiques de l’eau, ils peuvent augmenter
fortement le risque d’inondation, celui de pénurie ponctuelle de la ressource avec les conflits que
cela entraîne avec les autres consommateurs (agriculture périurbaine en zone d’agglomération,
industrie chimique, hydroélectrique…), comme un coût élevé de la desserte.
• Eau et gestion urbaine
Cette interdépendance n’est pas limitée aux plans d’urbanisme et s’étend également à la gestion
urbaine. Ainsi le devenir de déchets domestiques et industriels, par exemple, a-t-il une incidence
sur la qualité des eaux souterraines ou sur celle des rivières (qualité organoleptique et chimique)
laquelle a des incidences sur la santé mais aussi sur la qualité de vie particulièrement lorsque
l’eau est une des composantes du paysage urbain ou des zones de loisirs.
La pollution atmosphérique (provenant des fumées d’usines, des chauffages locaux et de la
circulation automobile) est « rabattue » par la pluie et se retrouve ensuite dans les eaux de
ruissellement (apport de métaux lourds). Lorsque les réseaux d’assainissement sont unitaires ou
lorsqu’il y a débordement des réseaux, le milieu naturel se trouve ainsi exposé à une pollution
lourde avec tous les risques d’altération du cycle de l’eau que cela suppose.
• Eau et environnement urbain
Les rapports de la gestion de l’eau avec toutes les composantes de l’environnement (rivières,
paysages, forêts…) sont très étroits. De plus en plus, le rôle de l’eau est reconnu dans la
composition urbaine : rivières réhabilitées ainsi que leurs berges, quais paysagers ouverts au
public, fontaines, parcs et jardins correctement irrigués.
Les ceintures vertes des villes dont le rôle devient primordial en terme de qualité de vie, sont
également de gros consommateurs en eau de qualité.
42
c) une nécessaire gestion transversale de la ressource

• Une concertation territoriale nécessaire : le cas des SDAGE31 en France
La planification urbaine comme le cycle de l’eau ne s’arrêtent pas aux limites de la ville. Le
parcours des eaux ne connaît pas de limite administrative tandis que la planification urbaine
s’élabore au sein d’entités régionales, voire nationales ou supra nationales.
Le gestion de l’eau à cet égard doit donc être pensée en fonction des besoins de l’agglomération
concernée mais aussi en fonction d’autres intérêts qui n’appartiennent pas à l’agglomération mais
en subissent les impacts.
Il existe de plus en plus de concurrence entre milieu rural et urbain et au sein de la ville même,
des concurrences d’usages entre consommations domestique et industrielle du fait des besoins
croissants en eau qui obligent à aller ponctionner la ressource de plus en plus loin des points de
consommation.
Selon la loi sur l’eau du 3 Janvier 1992, les S.D.A.G.E. doivent permettre une approche globale
de la gestion de la ressource en eau en tenant compte des intérêts économiques et écologiques.
Cette gestion doit se faire à l’échelle du bassin.
Avec les S.D.A.G.E., les six bassins hydrographiques disposent d’objectifs quantitatifs et
qualitatifs permettant d’atteindre, à l’échéance d’une quinzaine d’années, une gestion équilibrée
de la ressource. Les S.D.A.G.E. fixent également une estimation de l’ordre de grandeur des coûts
et des besoins de financement des aménagements à réaliser pour atteindre les objectifs fixés par le
Schéma d’Aménagement.
Ces schémas d’aménagement et de gestion de la ressource sont élaborés à l’initiative du préfet de
région, coordonnateur, et par le comité de bassin. Elaborés en concertation avec tous les acteurs
de la gestion de la ressource et de la politique de l’eau, les S.D.A.G.E. disposent d’une autorité et
d’une légitimité politique. Cependant leur valeur juridique est faible puisqu’ils ne sont pas
opposable au tiers. Ils constituent en revanche un cadre de référence pour l’action des
collectivités locales, pour l’état et les établissements publics.
Le S.A.G.E. traduit sur le terrain les orientations du S.D.A.G.E.. Il est élaboré à l’échelle d’une
unité hydrographique cohérente mais plus petite que celle du bassin. Il constitue un document de
référence complet qui, à l’échéance de dix ans, pose les orientations de gestion d’aménagement
ou des programmes d’aménagement ou d’équipement.
• Des structures institutionnelles de concertation
La nécessité de programmation de gestion des ressources et des besoins en eau sur de vastes
zones est aujourd’hui reconnue partout. En France, elle est à l’origine de la création des Agences
de l’eau opérant sur les bassins hydrographiques.
L’Etat participe à la démarche de concertation notamment en l’aidant à s’organiser par la
fondation de structures indispensables, les S.D.A.G.E. mettent en pratique la programmation
concernant chaque bassin et les S.A.G.E. s’appliquent à des zones plus réduites.
31
Schéma Départemental d’Aménagement et de Gestion de l’Eau
43
• De la nécessité de faire cohabiter urbanisme et gestion de l’eau :

La gestion du cycle de l’eau est souvent dissociée dans le temps et dans l’espace de celle de
l’urbanisation car elle est conçue comme une série de démarches et d’actions techniques donnant
lieu à des politiques indépendantes.
La gestion globale et concertée de l’urbanisme et de l’eau est rendue difficile du fait de
l’éclatement géographique et territorial entre la ville centre et le reste de l’agglomération et d’un
éclatement structurel selon les différentes étapes du cycle de l’eau : alimentation, distribution,
épuration.
Les expériences des agglomérations font apparaître les obstacles suivants :
- les gestions de l’eau et de l’urbanisme sont assurées par des services séparés souvent
mal coordonnés,
- la difficulté de gestion de la ressource provient en partie de la difficulté à connaître les
limites précises de la ville, de l’agglomération, des territoires environnants. De même,
l’imperfection des prévisions de croissance démographique et urbaine compliquent
l’évaluation précise des besoins en eau et en assainissement,
- l’assainissement, l’évacuation et la maîtrise des eaux pluviales sont souvent négligés
par les autorités, plus préoccupées jusqu’à ces dernières années par la construction
neuve que par la réhabilitation et ceci est particulièrement vrai pour les ouvrages
enterrés.
d) les solutions pour une gestion durable de la ressource

9 Les principes et actions pour un approvisionnement durable des villes
- préserver la qualité de la ressource aux points de captage
- maîtriser puis réduire la demande en eau
- adapter les usages de l’eau en fonction de la qualité initiale
- procéder à une gestion concertée de la ressource pour prévenir les conflits d’usages
- récupérer l’eau pluviale dans l’habitat 32
9 Les enjeux du traitement des eaux usées
- l’impératif de la Directive européenne de 1991
- le développement des techniques alternatives : assainissement autonome et lagunage
9 La maîtrise de l’eau pluviale pour prévenir inondations et pollutions
La gestion de l’eau pluviale a longtemps été considérée comme une affaire de tuyaux. Elle ne
peut plus aujourd’hui être entièrement prise en charge par les réseaux. Le développement urbain
fait grossir les volumes à traiter tandis que le prix du foncier de vient de plus en plus élevé. Il
devient donc, pour des raisons de volumes, d’espaces et de coûts de plus en plus difficile de
32
Cahiers du CSTB, « Les eaux pluviales : une ressource consommable ? » ; Juillet – Août 1998
44
développer des réseaux d’écoulement d’eaux pluviales en sous-sol et d’implanter des collecteurs
pour les évacuer.
Lorsque les collecteurs reçoivent à la fois les aux usées (domestiques, industrielles), par temps de
pluie les réseaux sous-dimensionnés débordent et les trop pleins des égouts rejoignent le milieu
naturel par l’intermédiaire des déversoirs d’orage.
Il existe des outils réglementaires et des techniques variées pour permettre de développer d’autres
approches et de doter de moyens permettant de créer des lieux de stockage et de freiner
l’imperméabilisation des sols.
La maîtrise des inondations en milieu urbain passe notamment par :
- la création de lieux de stockage de l’eau,
- l’augmentation de l’infiltration de l’eau dans les sols en évitant la multiplication des
zones imperméables,
- l’aménagement de la ville en respectant les cheminements naturels de l’eau (éviter la
création de points bas ou d’obstacles à l’écoulement).
La maîtrise de la pollution passe quant à elle par la création de bassin de décantation pour les
eaux pluviales et la lutte contre les rejets de produits toxiques industriels et autres dans les
réseaux.
2.2.3 – La ville et la gestion des ressources : les granulats

L’instauration d’une taxe sur les granulats et notamment alluvionnaires revient périodiquement
sur le devant de la scène en France, principalement dans les régions de forte pénurie (cas rare en
France) ou plutôt de forte consommation comme le Bassin Parisien.
Ce cas est difficile car il faut à la fois développer des alternatives (granulats de roches éruptives
ou massives face aux granulats alluvionnaires par exemple) mais aussi ne pas entraver
l’utilisation de matériaux recyclés (entre 3 et 5 millions de granulats recyclés sont produits
annuellement en France principalement en Région Parisienne, Alsace, Rhône-Alpes et Nord-Pas
de Calais comptant également quelques unes de la quinzaine d’installations fixes de recyclage –
concassage françaises. Ceci est à comparer à la cinquantaine d’installations et aux 150.000 tonnes
produits annuellement aux Pays-Bas, pays où la pénurie de granulats est importante…).
En ce qui concerne le Bassin Parisien (pour lequel l’utilisation de gravats alluvionnaires se heurte
à des difficultés croissantes), l’ensemble des acteurs concernés (Pouvoirs Publics, collectivités
territoriales, producteurs et utilisateurs de granulats) s’est engagé dans des démarches visant à
identifier des mesures afin de pallier à terme une future pénurie. Des études ont été engagées ou
sont en cours pour connaître plus précisément :
- le gisement et les consommations annuelles de granulats,
- les matériaux locaux susceptibles d’être utilisés en substitution des granulats
alluvionnaires,
- les domaines d’emplois possibles de ces matériaux de substitution,
45
- les conséquences économiques sur le coût des ouvrages de bâtiment du remplacement

des granulats alluvionnaires, selon les différents types de granulats utilisés ou
utilisables.
2.2.4 – La ville et la gestion des ressources : la valorisation des déchets

La réglementation française (Lois du 15 Juillet 1975 et 13 Juillet 1992, circulaire du 28 Avril
1998) insiste sur la valorisation des déchets et limite la mise en centre de stockage aux seuls
déchets ultimes 33; de même, la dernière lettre adressée aux préfets par le Ministre de
l’Aménagement du Territoire d’Avril 1998 limite à 50 % le tonnage d’ordures ménagères envoyé
en centrale d’incinération.
Rappel réglementaire
4 lois principales définissent la politique française en matière de gestion des déchets (lois n°75 – 633 du
15 juillet 1975, n° 76 – 663 du 19 juillet 1976, n° 92 – 646 du 13 juillet 1992 et n° 95 – 101 de 2 février
1995).
Les principaux aspects réglementaires peuvent se résumer ainsi :
• toute personne qui produit ou détient des déchets est responsable de leur élimination,
• les déchetteries, installations de tri, de traitement, de transit, de regroupement ey de stockage des
déchets relèvent du régime des installations classées,
• les priorités sont :
- la prévention ou la réduction de la production et de la nocivité des déchets en agissant notamment sur
la fabrication et la distribution des produits,
- l’organisation du transport et sa limitation en distance et en volume,
- la valorisation des déchets par réemploi, recyclage ou valorisation énergétique,
- l’information du public.
On distingue différents types de valorisation :

- La valorisation par recyclage physique ou mécanique (réutilisation comprise),
- La valorisation par recyclage chimique. Dans le cas des polymères par exemple, le
recyclage chimique consiste à transformer ce dernier en espèces chimiques réutilisables soit
par craquage thermique ou catalytique soit par attaque chimique du polymère (hydrolyse
glycolyse par exemple) : polyols pour les polyuréthannes, monomères de polymérisation tels
que PMMA, PET ou PS 34, hydrocarbure de pyrolyse.
- La valorisation énergétique.
33
Un déchet résultant ou non d’un processus de traitement, est un déchet ultime s’il n’est plus susceptible d’être
traité dans les conditions techniques et économiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable ou
par réduction de son caractère polluant ou dangereux
34
Polymétacrylate de métyle, polyéthylène tétrafluoré, polystyrène
46
Quant au recyclage, il peut se réaliser en boucle fermée au sein du même secteur d’activité (des
déchets de chantier transformés en matériaux pour le bâtiment), ou en boucle ouverte : des
déchets d’un secteur d’activité transformés en matériaux pour un autre secteur d’activité (des
housses automobiles en fin de vie transformées en isolant pour le bâtiment par exemple).
La valorisation implique différentes étapes ou conditions de mise en œuvre :
- la collecte sélective ou le tri le plus en amont possible (afin de ne pas souiller inutilement les
déchets) ;
- des lieux de dépôt ou de « stockage tampon » afin de stocker les déchets par matériau en
attendant d’avoir des quantités suffisantes pour pouvoir les transporter et les valoriser dans
des conditions économiques acceptables ;
- une réglementation non discriminante vis à vis des produits réalisés avec des déchets
devenus des matières premières secondaires. La réglementation doit comporter des cahiers
des charges performanciels fonction de l’usage des matériaux ou des produits et non des
caractéristiques intrinsèques des matières premières traditionnellement utilisées ;
- la cohérence entre la capacité de production de la source de déchets et le débouché
prévu ;
- un minimum de constance de qualité pour la matière de base à recycler ;
- une adéquation du matériau ou produit recyclé au niveau de performance requis dans le cahier
des charges et un contrôle qualité de la matière première secondaire comme du produit fini ;
- une incitation financière pour l’emploi de produits recyclés notamment pour les matières
plastiques ou les matériaux pour lesquels les cours mondiaux des matières premières sont bas
ou très bas.
Aujourd’hui, deux approches complémentaires semblent intéressantes voire incontournables :
- la valorisation intersectorielle des déchets au niveau local grâce à la création (ou au
soutien) de filières de valorisation locales par famille de matériau, économiquement viables,
tenant compte de toutes les sources possibles de déchets émanant des différents secteurs
d’activité, tant en quantités disponibles dans le temps qu’en qualité : homogénéité et
compatibilité. Il faut donc réaliser des pré-études de faisabilité technique et économique par
filière de matériau au niveau local (rayon de 20 à 100 km selon les familles de matériau du
fait des coûts de transport et des quantités disponibles notamment) ;
- faciliter la création de nouveaux produits à base de matières premières secondaires à partir de
cahier des charges performanciels afin de créer des produits adaptés à l’usage.
47
Les principales modalités d’application de cette loi sont :

- La fin de l’exploitation des décharges traditionnelles : à compter du 1er juillet 2002, les installations
d’élimination des déchets par stockage ne seront autorisées à accueillir que des déchets ultimes. La
mise en installation de stockage sera donc la dernière alternative possible afin d’éliminer un déchet et
tout autre mode de traitement ou valorisation sera encouragé, dans les limites techniques et
économiques du moment sachant que ces limites sont susceptibles de varier localement en fonction
notamment du tri, des transports, des quantités en jeu, etc..
- La mise en place de plans départementaux et régionaux d’élimination des déchets sous l’autorité des
préfets : chaque département devait être couvert pour le 4 février 1996 par un plan départemental ou
interdépartemental d’élimination des déchets ménagers et assimilés. Pour l’élaboration, la mise en
œuvre et la révision du plan, les préfets sont assistés d’une commission regroupant des représentants
des collectivités territoriales, des établissements publics, des professionnels et des associations de
protection de l’environnement. Ces plans ont pour objet d’orienter et de coordonner l’ensemble des
actions à mener par les pouvoirs publics et par les organismes privés. Des décrets de 1993 et 1996
fixent les conditions d’élaboration et de suivi et précisent les éléments constitutifs des plans. Ainsi, les
plans comportent un état des lieux (inventaire des quantités actuelles de déchets, des installations
d’élimination des déchets existantes ou en cours d’élaboration). Ils doivent également comporter des
inventaires prospectifs des quantités de déchets et fixer les proportions qui devront être recyclées,
valorisées, détruites ou stockées (pour les diverses catégories) à un horizon de 5 à 10 ans. Ils
déterminent les installations nouvelles nécessaires et leur localisation préférentielle. Ils doivent
également prévoir des installations de stockage des déchets ultimes issus du traitement des déchets
ménagers et assimilés. En avril 1998, 79 plans départementaux étaient publiés, 6 projets étaient en
phase d’enquête publique, 7 étaient adoptés par les commissions et 9 restaient à élaborer ou à
réexaminer35. Les plans régionaux, eux, doivent prévoir une installation de stockage des déchets
industriels spéciaux ultimes.
- La pratique du droit à l’information sur l’ensemble de la filière d’élimination des déchets : une
commission locale d’information et de surveillance est mise en place pour certaines installations de
stockage ou de traitement des déchets.
- De nouveaux moyens de financement de la politique des déchets : les communes doivent créer une
redevance spéciale sur la collecte des déchets banals de l’industrie, de l’artisanat et du commerce, en
fonction de l’importance du service rendu. Une taxe est instituée jusqu’en 2002 sur toute installation
de stockage de déchets ménagers et assimilés. Son taux est de 35 francs par tonne de déchets
réceptionnés au 1er janvier 1997 et sera de 40 francs par tonne au 1er janvier 1998 puis 60 F au 1er
janvier 1999, 80 F en 2000 et 100 F en 2001. Le montant de la taxe est majoré de 50% quand la
provenance des déchets est extérieure au périmètre du plan d’élimination. Le produit de cette taxe
alimente le Fonds de Modernisation de la Gestion des Déchets (FMGD), géré par l’ADEME. Cette
taxe sera ensuite gérée directement par le Ministère des Finances dans le cadre des TGAP (Taxes
générales sur les Activités Polluantes)
- La responsabilisation des exploitants envers les sites : pour l’autorisation de nouvelles installations de
stockage, des garanties financières sont exigées en ce qui concerne les problèmes de sécurité, de
réhabilitation finale des sites et de suivi à long terme. Pour les installations existantes, ces garanties
financières seront exigées à partir du 14 juin 1999.
35
D’après : Décision Environnement, n°67, juin 1998, Dossier : Déchets ménagers, page 29.
48
2.3 – LA QUALITE URBAINE
2.3.1 – Problématique et enjeux de la qualité urbaine
a) La densité urbaine
La croissance extensive des villes et les pressions qu’elle suscite sur les ressources naturelles
(épuisement, détérioration, réduction de la disponibilité d’espace) ont reposé 36 la question de la
densité urbaine.
La densité urbaine est un facteur déterminant des besoins de déplacements et, en ce sens, elle a un
impact sur le choix et l’usage des moyens de transport et notamment sur celui de l’automobile. La
densité permet également de rentabiliser les dépenses publiques, et notamment par une meilleure
utilisation des infrastructures.
Néanmoins, les avantages supposés de la densification en terme de développement durable
passent par la mise en place d’une politique appropriée de gestion des espaces urbains afin
d’éviter les pollutions, le mitage des zones périphériques, la trop grande réduction d’espaces verts
et les déséquilibres fonctionnels entre le centre et les périphéries. Ainsi, pour une gestion intégrée
d’un espace équilibré, il faudrait prendre en compte :
- la gestion des espaces verts et espaces naturels proches des villes ou situés à l’intérieur même
des villes,
- la protection puis la valorisation de la valeur productive des espaces agricoles qui sont
attenants aux zones urbanisées (agriculture périurbaine),
- la protection et l’ouverture « éducative » au public des espaces verts boisés en contact direct
avec les zones urbaines,
- la reconquête des friches industrielles,
- la préservation et la mise en valeur des paysages urbains et périurbains.
b) La mixité comme enjeu pour une meilleure qualité de vie

D’un point de vue économique et social, la densification semble être un atout majeur en ce qui
concerne la dimension sociale d’échanges et de rencontres qui est une des fonctions premières de
la ville. La densification est à cet égard une opportunité pour favoriser la mixité
fonctionnelle (habitat et activité économique). Enfin, elle peut être un atout de la mixité sociale.
Les quartiers monofonctionnels, caractérisés ou caricaturés par les barres de logements ou les
grandes tours des périphéries, présentent une faible mixité sociale et ont été définitivement
remis en cause, suite au malaise profond des populations qui y vivent.
36
Voir à ce sujet le programme de recherche du plan urbain « densité et nature », 1995.
49
Parallèlement et dans un autre ordre d’idée, la création de zones franches en zones urbaines
défavorisées a tenté de répondre à l’urgence de la situation de certaines zones génératrices
d’exclusion sociale et économique.
Ces deux exemples rappellent l’enjeu en terme de qualité de vie que revêt la mixité en milieu
urbain. Une trop forte spécialisation des espaces, une offre uniforme de type de logements et la
faiblesse de l’activité économique et commerciale en particulier avec de forts taux de chômage,
sont autant de facteurs de destruction du lien social et d’une vie de quartier.
Le thème de la mixité sera abordé sous trois aspects :
- la mixité fonctionnelle entre l’habitat et l’activité économique, et plus spécifiquement
l’activité commerciale,
- la mixité sociale à l’échelle des quartiers,
- la mixité du point de vue de l’accessibilité des espaces urbains à tous, notamment aux
personnes à mobilité réduite.
c) Favoriser la mixité entre l’habitat et l’activité économique

La concentration de l’activité économique et de l’emploi dans les agglomérations s’est souvent
concrétisée par la création de zones industrielles ou commerciales à la périphérie des villes, faute
d’infrastructures et d’espaces suffisants dans les centre - villes ou les proches banlieues, ou bien
du fait d’un prix du foncier trop élevé, au détriment des services de proximité.
Or, il reste évident que l’accès rapide aux commerces et aux services marchands depuis son
domicile demeure un atout en terme de qualité de vie et il ne faut oublier que la voiture
individuelle n’est pas accessible à tous et que les services de proximité permettent aux personnes
isolées (personnes âgées notamment) de garder des contacts humains personnalisés.
La reconquête commerciale des centres villes ou à proximité des logements peut être considérée
comme un facteur d’amélioration de la qualité de vie. Elle peut l’être aussi en terme de sécurité :
la ville de Leicester au Royaume-Uni s’est lancée dans la reconquête de son centre ville en aidant
l’installation et en favorisant l’accès au logement des commerçants sur leur lieu de travail.
En France, les CDEC (Commissions Départementales d’Equipement Commercial), créées par la
loi Raffarin en 1997, peuvent favoriser un arbitrage plus cohérent des implantations des surfaces
commerciales. Les dossiers de surfaces commerciales doivent en particulier tenir compte de
l’impact environnemental et économique de l’implantation du nouveau magasin. La procédure
des CDEC devrait permettre de mieux répondre au souci d’urbanisme et à celui d’un meilleur
équilibre entre le commerce traditionnel de proximité, les grandes sociétés commerciales et les
consommateurs.
D’autres actions sont également possibles de la part des collectivités locales pour favoriser
l’intégration du commerce dans la vie locale. Ce sont par exemple :
• en centre ville :
- une aide au maintien ou à l’implantation de commerces de proximité et d’activités artisanales,
50
- l’amélioration de l’accueil et de la convivialité des centres commerciaux en permettant

notamment à des services publics ou des associations locales de venir s’y implanter,
- un plan de déplacements urbains conçu pour améliorer l’accessibilité aux commerces locaux,
- l’encouragement à la création de services à domicile dans les quartiers où la zone de
chalandise n’est pas suffisante.
• à la périphérie (où le zonage activité économique - habitat a été le plus dissocié avec
l’implantation de centres commerciaux, notamment les hypermarchés, gros consommateurs
d’espaces et les zones d’habitat individuel à faible densité) :
- l’amélioration et la mise en place de desserte de transport en commun,
- la limitation de la taille des centres commerciaux pour éviter les coupures commerciales
périurbaines et l’éloignement entre habitations et commerces,
- la diversification et la sécurisation des moyens d’accès,
- la prise en considération des entrées de villes comme des espaces urbains à part entière en
attachant un soin particulier à leur traitement paysager et à l’affectation de leur usage.
d) La mixité sociale
La mixité sociale conditionne la nature et la qualité des rapports sociaux et de citoyenneté
que la ville est susceptible d’apporter à ses habitants.
Le manque de mixité sociale (absence de diversité de classes sociales ou de catégories

socioprofessionnelles) se double le plus souvent d’une insuffisance d’équipements publics pour
l’éducation, les activités culturelles et aussi la santé dans des quartiers qui deviennent ainsi
« réservés » aux plus défavorisés. En effet, ces services sont souvent un critère décisif pour le
choix d’un lieu d’habitation.
De même certains quartiers souffrent d’une carence de services pour les personnes âgées qui,
faute de services de proximité et d’un logement adapté, préfèrent partir vivre dans des maisons de
retraite alors que leur état de santé ne le nécessite pas.
Le manque de mixité sociale se caractérise en outre par un manque de diversité de l’offre de

logements, que l’on considère le type de logement (individuel ou collectif), ou bien le statut
d’occupation du logement (propriété, location, logement social…). A ce titre, la politique
foncière des communes peut être un facteur déterminant de la mixité sociale ; le contexte
juridique est relativement favorable pour améliorer la répartition de l’offre de logements. Ainsi,
deux textes de lois successifs et complémentaires donnent aux collectivités locales les moyens de
pallier ou mieux, de prévenir l’exclusion en intervenant sur leur parc de logements : il s’agit de la
Loi d’Orientation pour la Ville (L.O.V.) du 13 Juillet 1991 et de la loi Carez du 21 Janvier
1995 relative à la diversité de l’habitat.
La L.O.V. favorise la prise en compte de la mixité urbaine tant du point de vue de la mixité entre
l’habitat et l’activité économique que de celui de la mixité sociale. Le titre I notamment parle de
« droit à la ville pour tous » en se fixant pour objectif d’assurer à tous les habitants des villes
des conditions de vie et d’habitat propres à favoriser « la cohésion sociale », et surtout de nature à
51
faire disparaître et à éviter la ségrégation spatiale. En ce sens, la loi se propose de permettre

l’insertion de chaque quartier dans la ville, et au delà, la coexistence de diverses catégories
sociales à l’échelle de l’agglomération toute entière. Concrètement, la loi requiert une meilleure
intégration des problèmes de l’habitat dans les documents d’urbanisme et les opérations
d’aménagement, avec une priorité pour les aspects sociaux et urbains du logement de manière à
limiter le développement d’agglomération à forte ségrégation.
Cette loi a ainsi rendu nécessaire la prise en compte de la construction de logements sociaux dans
les opérations d’aménagement, au même titre que les équipements publics, avec des modes de
financement similaires 37. Cette loi a répondu à un double objectif : celui de permettre une offre
diversifiée de logements sociaux dans tout aménagement, rompant avec la logique du « zonage »,
et par ailleurs, celui de contourner le problème du financement de la charge foncière et du
logement social. Les solutions proposées prévalent aussi pour la réhabilitation des quartiers
anciens des centres villes ou des proches banlieues.
Le chapitre « de l’équilibre de l’habitat dans la ville et les quartiers » a aussi pour objectif
d’engager les collectivités locales à définir de véritables politiques locales de l’habitat avec une
procédure et des objectifs. Les moyens retenus concernent l’obligation de prendre en compte
les besoins d’habitat dans les différents documents d’urbanisme, grâce à l’élaboration d’un
programme local de l’habitat (PLH).
Le maintien de l’habitat dans les quartiers anciens et l’évolution du parc de logements dans les
grands ensembles sont traités sous l’angle de la création d’outils juridiques et financiers
spécifiques : programme de référence, règlements de POS adaptés, fiscalité spécifique.
Enfin, la politique en matière de gestion des parcs de logements est indissociable d’une mise en
place d’une politique foncière permettant aux communes de maîtriser l’implantation et la gestion
de l’équilibre entre logement social et logement privé. La LOV prévoit de manière
complémentaire à l’existence des PLH38 la création d’un nouvel outil foncier, l’établissement
public foncier et modifie le régime des droits de préemption39.
Votée en 1995, la loi sur la diversité de l’habitat a supprimé certains mécanismes mais a
maintenu le PLH et l’établissement public foncier qui constituent deux outils privilégiés
pour une politique durable du logement.
37
Les opérations d’aménagement notamment dans le cadre des ZAC par exemple sont financées en partie par la
perception de taxes auprès des entreprises participant à l’opération. Une des taxes les plus connues à cet égard est la
T.L.E., taxe locale d’équipement.
38
Le PLH est un document définissant pour au moins 5 ans, pour une agglomération ou une partie d’agglomération,
une politique permettant de répondre aux besoins en logement et surtout d’assurer une répartition plus équilibrée et
diversifiée des différents types de logements, en particulier les logements sociaux. Il existait depuis 1956 mais la
LOV de 1991 en a précisé le contenu et la portée de manière à en faire un outil de programmation articulant
aménagement urbain et politique de l’habitat.
Le PLH doit être compatible avec le SD, et le POS doit le prendre en considération.
39
Dans les agglomérations de plus de 200 000 habitants, les communes ayant moins de 20% de logement social et où
le nombre des bénéficiaires des aides à la personne est inférieur à 18%perdent l’exercice du droit de préemption.
52
La politique de préemption et de maîtrise foncière à Verrières le Buisson (92) vise à répondre à la

demande de logements sociaux, dans un contexte où il lui faut ménager ses espaces non urbanisés, une
grande partie de son territoire étant classé non constructible par le Schéma Directeur de la Région Ile-de-
France (faisant partie de l’inventaire des sites protégés depuis 1971). Les habitants sont aussi très attachés
à l’image de verdure de la commune.
Toutefois, la commune doit faire face à des besoins en logements, en particulier sociaux, pour des jeunes
ou des personnes âgées. La proportion de jeunes ménages modestes est importante et dans les conditions
réglementaires du logement social, la ville ne peut disposer que de 20% de logements neufs construits
avec une aide de l’Etat. Pour satisfaire une demande d’environ 150 logements sociaux, la ville serait
contrainte de réaliser plus de 700 logements ce qui aurait un impact important sur le paysage urbain et les
espaces naturels.
La solution retenue par la commune a été d’œuvrer sur l’existant, en pratiquant une politique de
transformation de son patrimoine propre ou de celui des particuliers, pour y réaliser des logements sociaux
à incorporer par la suite dans son parc de logement social. La commune achète ainsi des maisons
anciennes, récupère par bail à long terme des maisons privées pour les réhabiliter, ou utilise son droit de
préemption pour acquérir des logements en vente. Ainsi, 50 logements par an ont pu être récupérés.
Ces logements (souvent bien situés) sont particulièrement appréciés. Ils présentent l’avantage de ne pas
avoir mobilisé de nouvelle surface foncière ni de nouveaux équipements. Ils permettent de répondre plus
particulièrement au souhait des personnes âgées et des personnes à mobilité réduite qui ont ainsi la
possibilité d’être logées à proximité des services. Enfin, ils permettent de maintenir la mixité sociale que
la création de nouvelles constructions ne prend pas toujours en compte (îlots souvent particularisés).
e) Des quartiers accessibles aux personnes à mobilité réduite

L’exclusion est le plus souvent abordée du point de vue économique et social, oubliant ainsi les
personnes à mobilité réduite.
Les villes accessibles à tous doivent permettre à ces personnes (handicapés, personnes âgées,
adultes accompagnés de jeunes enfants…) comme aux autres de se déplacer en toute sécurité et
d’avoir accès aux mêmes services.
Le réglementation est assez avancée en ce qui concerne les bâtiments recevant du public (ERP).
Elle l’est moins pour l’aménagement des espaces publics (notamment piéton) et il revient donc
aux aménageurs d’y être attentifs :
- dimensionnement des trottoirs de rampes d’accès ou de tout espace accessible au piéton,
- sécurité,
- type et implantation de mobilier urbain de manière à permettre une circulation aisée

(poussettes, fauteuils roulants, personnes aveugles, …)
- facilité d’accès aux transports en commun,
53
- lisibilité des informations relatives au déplacement ou à la vie en ville (lecture des plans ou
des panneaux de transport par exemple…).
2.3.2 – Des actions locales pour plus de qualité des espaces urbains
a) Améliorer la qualité des services urbains

La présence, la diversité, la qualité et la performance des services est primordiale. Dans les
quartiers en difficulté très souvent situés en périphérie, les habitants sont encore plus dépendants
des services publics que les autres habitants. De ce point de vue, le PACTE de Relance pour la
ville a prévu l’implantation de plates-formes de services publics. A vocation généraliste ou
spécifique, elles doivent faciliter l’accueil et les démarches des usagers dans les quartiers
prioritaires. A terme, il s’agit d’assurer une meilleure égalité à l’accès des services publics sur
toutes les parties du territoire. Ces plates formes peuvent prendre des formes variées telles qu’en
réseau (les partenaires de la plate-forme sont connectés les uns aux autres et l’usager ne se
déplace que pour un traitement effectif de son dossier), en maison de services publics (regroupant
tous les services publics et proposant un guichet unique), en point-info multiservices (structure
légère qui assure l’information des usagers) ou en réseau mobile (la plate-forme assure des
permanences itinérantes et régulières).
b) L’enjeu de la mobilité et des déplacements pour une ville plus accessible

Dans l’ouvrage de la DATAR « Héritiers du futur », René Passet et Jacques Theys prévoient pour
les vingt prochaines années une augmentation de la congestion automobile de 200 %40 et de la
circulation sur les autoroutes de 100%, entraînant une croissance des émissions de CO2 par les
transports de 90%, de celles des oxydes d’azote de 30% et de l’exposition au bruit (65 db et plus)
de 25%.
Le problème que posent les transports à la société n’est pas seulement d’ordre environnemental, il
est aussi d’ordre économique et social : « La mobilité est synonyme de liberté et la liberté n’a
pas de prix, mais la mobilité a un coût ».41
Pour définir une politique des transports, il est essentiel de prendre en compte le coût réel de la
mobilité qui comprend, au delà des prix facturés :
- le coût d’entretien et de développement des infrastructures,
- les coûts de congestion,
- les coûts d’insécurité, 42
40
D’ici à 2015 on s’attend à ce que les déplacements inter-banlieues en région parisienne concernent non plus 14,4
mais 20,8 millions de personnes par jour, 70 % de ces déplacements étant assurés par la voiture.
41
Yves Martin, mission interministérielle de l’effet de serre
42
coûts tutélaires non supportés par les assurances
54
- les coûts liés à la pollution (atmosphérique locale, effet de serre, sonore) : coûts en terme de
santé publique, de protection de la flore, de la faune et des monuments, coût lié à l’occupation
d’espace.
Il est estimé généralement que l’automobiliste paie approximativement au prix coûtant qu’il
coûte pour ses déplacements interurbains, à travers les taxes et les péages. Il n’en est pas de
même de l’automobile en ville ni des transports routiers de marchandises, deux cas où les
transports sont un facteur d’inégalités et de transferts opaques de ressources.
Depuis des décennies, le développement de l’automobile repose sur un postulat : l’automobile a
un droit d’usage libre de la voirie publique. Ce postulat a de nombreuses conséquences :
- l’automobile est responsable du coût élevé des transports collectifs. En effet, ceux-ci
doivent s’enterrer pour éviter la congestion de la voirie publique, ou bien subir la congestion,
augmentant de ce fait les coûts d’exploitation en même temps que se réduit leur attractivité.
- l’ajustement de l’offre et de la demande de mobilité se fait par un mécanisme de file
d’attente et non de prix. Si l’ajustement se faisait par le prix, il conviendrait d’instituer un
péage égal au coût marginal de développement de la voirie : il serait alors égal à trois fois le
coût d’usage du véhicule tel qu’il est supporté aujourd’hui par l’automobiliste 43
- simultanément, les transports collectifs urbains sont largement subventionnés : par
exemple, les usagers franciliens ne paient que le tiers du coût réel des transports collectifs
afin de maintenir un équilibre entre les deux modes concurrents.
- ainsi, l’ensemble des transports urbains est largement subventionnée, ce qui a pour effet
d’accroître sensiblement la mobilité urbaine. Ces subventions, ajoutées à la réduction
rapide du coût des terrains dès lors que l’on s’éloigne du centre-ville, constituent une
incitation forte à résider loin de son lieu de travail et, par voie de conséquence, à démultiplier
les déplacements.
Exemple du coût de l’automobile44

Sont indiqués ci dessous quelques évaluations du coût de l’automobile en distinguant les coûts directs et
les coûts indirects :
- Le coût direct comprend les coûts d’achat, d’entretien, de carburants, de taxes et d’assurances). Il est
estimé à 520 milliards de francs (Mds de F) dont 190 milliards sous forme de taxes. Sur ce total, 18 Mds
de F sont allouées aux collectivités locales.
- Les coûts indirects sont de deux ordres. Ils comprennent les coûts de voirie et les coûts sociaux.
Les dépenses de voirie sont estimées à 52 Mds de F dont 41 Mds pour les routes et 11 Mds pour les
autoroutes.45
43
Y. Martin, op. cit.
44
Jacques Auxiette - président du GART- Débat Energie Environnement, Paris, 22 / 09 / 1994.
45
source OEST pour 1992 - sur un total tous modes de transports confondus de 87,7 MdF (y compris 17,8 MdF pour
le TGV et 4,7 MdF pour les aéroports). L’investissement dans les transports collectifs urbains s’est élevé à 11,1
MdF.
55
Les coûts sociaux pour la collectivité sont l’ensemble des « externalités » liées aux transports. Ce sont les
coûts relatifs à la pollution, au bruit, aux accidents qui se traduisent en coûts pour la santé et en
détérioration des bâtiments (pollutions acides). Le temps perdu dans les embouteillages d’une part mais
aussi par les autres moyens de transports autres que la voiture mais du fait de la congestion automobile est
aussi en prendre en compte. On doit aussi tenir compte du coût de l’occupation de l’espace de la voiture
(en circulation et surtout en stationnement), notamment si on compare ce mode de transports aux
transports en commun.
Différentes estimations existent :
- Coûts relatifs à la pollution, au bruit et au temps perdu par les autres moyens de transports : 113 Mds de
F 46
47 48
- Temps perdu dans les embouteillages : 20 Mds de F
- Coût de l’occupation de l’espace : 300 à 400 Mds de F 49 dont 117 Mds de F en Ile de France
Au total, les coûts impayés par l’automobile sont du même ordre que les coûts payés. Autrement dit, la
collectivité financerait 50 % du coût réel de l’automobile.
Même si ces coûts indirects sont imprécis, ils donnent un ordre de grandeur de l’importance des coûts
supportés par la collectivité. Le World Resources Institute chiffre à 300 milliards de $ les coûts impayés
de la voiture aux Etats Unis.
c) Repenser la morphologie des villes : densité urbaine, fonctionnalité,

communicabilité
En Ile de France, par exemple, la subvention aux transports collectifs (définie comme la part du
coût des transports qui n’est pas à la charge des usagers) s’élève à 16 Mds de F alors que les
subventions allouées aux organismes HLM pour atténuer le coût du foncier en zone centrale ne
46
J. Auxiette - Evaluation des coûts pour la collectivité de la pollution, du bruit, des accidents, du temps perdu par
les autres modes de transports.
47
source INRETS. En Ile de France , l’on estime que 30 millions d’heures sont perdues chaque année par les usagers
soit 1,9 Mds de F (soit 0,07 F/véhicule-km). De plus du fait de la congestion de la circulation, les vitesses objectif
des transports en commun ne peuvent pas être atteintes, entraînant des coûts en matière de dimensionnement du parc,
d’effectif et de charges, qui s’élèvent à 850 MF (soit 0,03 F/véhicule part.-km)
48
L’OCDE estime que le temps perdu dans les embouteillages à Paris est équivalent au temps passé à travailler à
Lyon !!
49
Se reporter à Auzamet, Bellaloum : le coût des transports pour la collectivité, in Revue Générale des chemins de
fer, mars 1993. L’étude porte uniquement sur l’Ile de France. Les coûts de voirie (investissement + fonctionnement)
sont estimés à 3,80 F/véhicule-km à Paris et entre 2 et 2,50 F en banlieue. Aux heures de pointe, ce coût s’élève à
4,50 F. Cette estimation est effectuée sur la base d’un coût d’investissement moyen de voirie (toutes voiries
confondues) de 500 MF/km à Paris, 170 MF/km en petite couronne et de 50 MF/km en grande couronne et en
affectant des clés de répartition de la voirie entre les différents modes de transports. Au total le coût de voirie
imputable aux voitures est estimé à 117,5 Mds de F (6,9 % du PIB régional) et celui des transports collectifs à 6 Mds
de F (0,35 % du PIB régional).
On estime que la consommation d’espace d’une voiture est de 80 m2 par heure contre 3 m2 pour un autobus.
56
représentent que 400 MF par an soit 40 fois moins. Ne privilégie-t-on pas, ainsi la dispersion de
la population plutôt que de maintenir une population diversifiée dans le centre ville 50?
Le graphique ci dessous montre la relation qui existe entre la densité moyenne des grandes villes
et la consommation de carburant par tête 51. Ne faudrait-il pas dans les années futures favoriser la
densité urbaine plutôt que la poursuite de la « rurbanisation », friande d’espace de déplacement
automobile ?
e) Développer les transports collectifs : pourquoi ?

Le développement des transports collectifs est une nécessité pour l’environnement. L’exemple
suivant le prouve une fois de plus si nécessaire.
Ratio d’émission de pollution par personne transportée en voiture ou en transport en

commun (ville de Turin)
en g / km AUTOBUS VOITURE
Consommation d’énergie 7,8 80,6
SO2 0,04 0,28
NOx 0,37 1,61
Particules 0,009 0,046
CO2 20,9 203,8
CO 0,06 26,30
COV (non méthaniques) 0,019 3,48
Plomb 0 0,01
Coût du transport 66 lire 200 - 270 lire
dont énergie 12 110 - 160
Temps passé par déplacement 3’ 20’’ 2’ 20’’
source : La Calade/ SOGES / ATM Turin.
Efficacité énergétique des différents systèmes de transports de personnes

Les chiffres ci dessous indiquent le nombre de voyageurs qu’il est possible de transporter sur un
kilomètre grâce à un kilogramme d’équivalent pétrole, selon moyens différents moyens de
transport.
Dans tous les cas, l’automobile est la plus énergivore.
50
Exemple donné par Y. Martin - Ministère de l’Environnement - Mission interministérielle de l’effet de serre.
51
source : Newman and Kenworthy - Cities and automobile dependence, Gower, 1989.
57
Nombre de voyageurs-km transportés par kg équivalent pétrole
Nombre de voyageurs - km par

kgep (kg équivalent pétrole)
Transports urbains :
RER 53,1
Métro 51,6
Train de banlieue 47,6
Autobus (RATP) 41,6
Autobus de province 37,8
Voiture 16,2
Transports interurbains :
TGV 82,6
Trains rapides 56,8
Autocars 54,6
Trains régionaux 41,6
Voiture 33,5
Avions (transports nationaux) 19,5
Source : Ademe, Débat Energie Environnement, 1994, page 9
A l’inverse, les transports en commun sont les plus efficaces en matière de transport urbains.
L’étude de la ville de Turin montre que les transports en commun satisfont 38 % des
déplacements motorisés en ville mais ne représentent que de 0,2 à 12 % de la pollution émise en
ville par les déplacements motorisés.
Il faut aussi considérer les retombées en matière de pollution évitée quand se développent les
transports en commun. Ainsi, dans l’exemple de Turin, un transfert modal en centre ville de 9
% (c’est-à-dire que 9 % des déplacements effectués en centre ville sont passés de la voiture aux
autobus) qui accroît le taux d’occupation des bus de 6 %, permet de réduire la pollution
globale émise par les systèmes de transport de 20 à 30 %.
f) Développer les transports collectifs : comment ?

Différentes orientations sont offertes pour élargir le marché des transports en commun.
• améliorer l’offre de transports en commun
Les collectivités territoriales doivent concourir à l’amélioration de l’offre de transports en
commun et de leur accessibilité (parking, adaptation des horaires et tarifs intermodaux)
accompagnée éventuellement d’une politique de dissuasion des usagers d’utiliser leur véhicules
en centre ville (ne pas oublier que l’offre de voirie crée inexorablement une demande).
Le renforcement des transports en commun ou publics est une condition nécessaire pour
l’amélioration de la gestion des déplacements urbains. Cette amélioration doit être réfléchie à
travers les plans de déplacements urbains (qui permettent de prévoir l’organisation du trafic entre
58
la voiture, les bicyclettes, les piétons et les transports en commun) puis réalisée par différents
moyens tels que :
- le tramway (Grenoble, Strasbourg, Nantes, Karlsruhe),
- les bus, les trolleys, le métro,
- le traintaxi (Groningen aux Pays - Bas),
- le Taxi collectif (Saint Brieuc),
- le VIP ou Véhicule Interactif Partagé (St Quentin en Yvelines, projet à Lille).
Les projets de transports publics doivent permettre de se substituer ou d’assurer la
complémentarité avec les transports privés et de fournir de nouveaux services plus flexibles (voir
intégration des transports à Karlsruhe).
• améliorer le service rendu par les transports collectifs
Il s’agit de favoriser les transports collectifs quant au service rendu et à leur productivité (vitesse).
Pour cela, différentes solutions sont à envisager telles que :
- l’attribution d’espaces (rues ou voies réservées) aux seuls transports en commun, afin
d’améliorer la sécurité et la rapidité (voir l’exemple de Bruges52 ou de Karlsruhe),
- la recherche d’une plus grande attractivité des transports en commun par l’amélioration du
confort des véhicules, l’adaptation des horaires à la demande, la mise en place d’une
politique de marketing agressive. Il y a de nombreux exemples comme la réalisation
d’actions promotionnelles (tarif réduit à Turin), la mise à disposition de tarifs de transports
intermodaux (La Rochelle), l’optimisation des horaires (exemple système SIRCER au
Havre, INFOMETRO à Barcelone, VIP à Potsdam), etc.
- le park and ride (Bristol)
Cette politique locale des transports en commun doit toujours s’accompagner d’une concertation
et d’une information du public. Cette information du public doit reposer sur une stratégie de
communication dont les buts sont d’informer, de convaincre et de mettre en mémoire 53.
52
Voir la brochure Villes européennes de moyennes dimensions : la gestion de la mobilité urbaine - CE
53
Selon une enquête du Gart auprès de 1000 usagers, les six attentes majeures des usagers concernant les transports
en commun sont dans l’ordre décroissant :
- la maîtrise du temps : 65 % des usagers considèrent le respect des horaires comme très important,
- des véhicules confortables, propres et pratiques,
- des véhicules non polluants (59 % des usagers),
- des solutions intermodales : parking realis, ticket unique, etc.
- un éventail plus large de tarifs
- le développement d’une technologie d’information et de communication apte à attirer les usagers les plus jeunes.
59
• favoriser l’amélioration des véhicules afin de diminuer les nuisances et les pollutions.
Dans cette démarche, les collectivités locales peuvent avoir un rôle d’accompagnement et
d’exemple important en faisant la promotion des véhicules à carburant alternatif (électricité,
G.P.L., gaz naturel, biocarburant) :
- adaptation de leur flotte captive (véhicules utilitaires, bus, camion ordures) et aide à
l’installation de centres techniques et de distribution adaptés,
- encouragement des taxis à la conversion,
- information des consommateurs.
Associer intégration sociale, préservation de l’environnement et maîtrise des coûts : l’exemple du

Taxitub de Saint-Brieuc.
Le District de Saint-Brieuc a mis en place le Taxitub (Taxi Transports Urbains Briochains) qui regroupe
des lignes de taxis collectifs pour desservir des zones périurbaines ou des secteurs du centre ville difficiles
d’accès du fait de leur escarpement.
La desserte en transport en commun de population de jeunes scolaires, de salariés sans voitures, de

chômeurs ou de gens du troisième âge était devenue problématique dans les quartiers d’habitat dispersé (le
territoire du district compte 107 000 habitants logés sur un rayon de 15 kilomètre). Dans les zones
d’habitations les plus éloignées du centre ville, les lignes de bus n’étaient plus du tout rentables et de
surcroît ne répondaient plus aux besoins de habitants (espacement des arrêts, faible fréquence de passage).
Né en 1990, le système a été pérennise et amplifié en 1996. Sa mise ne place et son fonctionnement a été
conçu pour fonctionner en deux phases. La première a consisté à créer des lignes « virtuelles » dont les
arrêts sont marqués par des poteaux. Ces lignes ont la particularité de compléter les lignes de transports en
commun déjà existantes en centre ville : elles permettent en effet un trajet entre les lieux d’habitation et le
terminus des lignes de bus les plus proches. Elles sont empruntées à la demande par des taxis selon une
grille d’horaires préétablie. Les usagers disposent d’un numéro d’abonné contracté auprès de la société qui
gère les lignes et peuvent réserver au plus tard leur taxi 45 mn, avant le départ. Les taxis sont prévenus par
radio et n’empruntent donc la ligne du Taxitub qu’à la demande. Le trajet est payé en s’acquittant d’un
ticket de bus d’une valeur de 6 F, le ticket restant valable pour utiliser ensuite le bus urbain. Le taxi quant
à lui est rémunéré sur la base du tarif préfectoral.
2.3.3. Lutter contre les nuisances (pollutions de l’air et bruit)
a) La pollution de l’air
Les principales émissions polluantes susceptibles d’avoir un impact à l’échelle locale, notamment
sur la santé sont les oxydes d’azote, les composés organiques volatils, le dioxyde de soufre, les
particules en suspension (poussières), l’ozone, le monoxyde de carbone, le plomb et les autres
métaux lourds (mercure, cadmium, zinc, thallium).
A l’échelle régionale, on distingue la pollution photochimique qui est caractérisée par la
concentration en ozone troposphérique (qui se forme sous l’effet de réactions chimiques activées
par le rayonnement solaire à partir des oxydes d’azote et des COV) et la pollution acide
60
caractérisée par la présence d’acides sulfurique, nitrique et, dans une moindre mesure,
chlorhydrique (pluies acides).
Le tableau ci dessous présente les contributions des différents secteurs d'activité aux émissions
des principaux polluants atmosphériques.
Contribution à la pollution de l’air (en milliers de tonnes)
Production Secteur Industrie Transport Habitat TOTAL Total

d’électricité de (%) (%) Tertiaire (en kt) (kg par hab.)
(%) l’énergie (%)
(%)
FRANCE
Dioxyde de soufre (SO2) 31% 15% 31% 11% 12% 1 297 23,0
Oxydes d’azote (NOx) 7% 3% 9% 71% 10% 1 585 28,1
Gaz carbonique (CO2) 12% 5% 23% 34% 26% 373 000 6 600
Composés organiques . 0 6% 25% 49% 20% 2 404 42,5

volatils
Oxydes de carbone (CO) 0 5% 9% 64% 22% 10 736 190,0
Données de 1990 - Source : CORINAIR90
Les transports sont les principaux responsables de la pollution de l’air en matière de monoxyde
de carbone (CO), de composés organiques volatils (COV) et d’oxydes d’azote. Les centrales
électriques et l’industrie sont principalement impliquées dans les émissions de soufre.
Dans les transports, une grande part de la pollution émise l’est en ville, et qui plus est par les
voitures individuelles, comme le montre le tableau ci dessous, calculé pour la France :
Part de la ville et des voitures dans la pollution liée aux transports
France entière Part urbaine des rejets de Part des Véhicules particuliers
transports dans les émissions urbaines
liées au transport
Monoxyde de carbone 66 % 79 %
Hydrocarbures (COV) 75 % 85 %
Oxydes d’azote (NOx) 25 à 35 % 65 %
Dioxyde de soufre (SO2) 49 %
Particules 35 % 40 %
Gaz carbonique 40 %
Source : Débat Energie - Environnement, 1990
61
En terme d’évolution, un effort notable a été fourni par les industriels et le secteur résidentiel -
tertiaire pour réduire les émissions de pollution dont ils sont principalement responsables et
notamment des émissions soufrées. Depuis 1980, le contenu en soufre des combustibles fossiles
et des carburants a été largement abaissé, la réglementation et le contrôle des systèmes de
combustion ont été renforcées et des substitutions vers le gaz naturel et l’électricité (d’origine
nucléaire) ont été réalisées. Le résultat est une baisse des émissions de SO2 (- 72 % en France,
par rapport à 1980).
A l’inverse, les émissions de NOx ont peu baissé voire ont augmenté, du fait du poids croissant
des transports (routiers et aériens).
Ce qui caractérise principalement la situation des pays d’Europe de l’Ouest tels que la France, est
:
- le maintien d’une pollution de fond très importante, principalement en ville du fait des
transports, en NOx et en particules, avec des effets importants sur la santé publique,
- l’apparition de nombreux épisodes de pollution, souvent en période d’inversion climatique, du
fait des transports routiers,
- le développement d’un « smog » photochimique du fait de l’action du soleil sur les émissions de
NOx et de COV, créateur d’excès d’ozone.
Ces différents points peuvent être étudiés à travers l’analyse des polluants.
• Oxydes d’azote : les oxydes d’azote sont l’oxyde nitrique (NO), le peroxyde d’azote (NO2
ou N2O4) et le protoxyde d’azote (N2O). Quoique leurs effets soient différents, l’on raisonne
sur leur somme, exprimée en équivalent NO2.
Les NOx sont principalement émis par les transports routiers : ceux ci sont responsables de
60 % des émissions totales de NOx dans l’Union Européenne avec des parts qui peuvent
s’élever à plus de 75 % dans certaines régions comme par exemple l’Ile de France. Les pots
catalytiques permettent une réduction de ces émissions mais la concentration dans l’air ne
diminue pas en raison de l’âge du parc automobile et de l’augmentation du trafic. On estime
que 20% des véhicules (les plus anciens) représentent globalement 80 % de la pollution
automobile (source : Renault)
Les oxydes d’azote (NO, NO2, N2O) sont formés sous l’effet de la chaleur dans la chambre
de combustion de moteurs. Ils contribuent à diminuer l’activité de certaines cellules
immunitaires : les macrophages (cellules capables d’englober et de détruire des corps
étrangers volumineux). Une exposition répétée favorisera les agressions bactériennes et
virales. Ces oxydes peuvent altérer la fonction respiratoire, créer une hyper-réactivité
bronchique chez l’asthmatique et augmenter la sensibilité des bronches aux infections
microbiennes, particulièrement chez l’enfant.
• Composés organiques volatils (COV) : ceux ci sont issus de la combustion incomplète des
carburants dans les moteurs des véhicules. Les raffineries provoquent également des rejets
importants. Les solvants sont aussi un émetteur important de COV.
62
Les COV sont absorbés par les poussières et atteignent les voies respiratoires. Certains
produits comme le benzopyrène ont un effet cancérigène (cancers du poumon). Des risques
de malformation embryonnaire peuvent aussi être observés chez la femme enceinte.
• Poussières et dioxyde de soufre : dans les pays de l’Union Européenne, la pollution
atmosphérique en milieu urbain est largement liée à l’automobile. Les particules en
suspension provenant principalement des moteurs Diesel (87% des émissions émises à
l’échappement des voitures proviennent des véhicules diesel), combinées au dioxyde de
soufre (SO2) sont des polluants significativement responsables de mortalité cardio-vasculaires
et respiratoires54.
Origine des particules fines :
- taille comprise entre 0,01 µm et 2,5 µm : pot d’échappement 30 à 60 %, remise en
suspension des poussières au sol par la circulation 20 à 30 %; 60 % de ces particules vont
dans les poumons,
- taille comprise entre 2,5 µm et 10 µm : émis pour un tiers par les moteurs et pour deux tiers
par les matériaux de construction, les nitrates particulaires (automobiles) et les sulfates
particulaires (chaudières)
Part des émissions automobiles :
- dans les émissions de poussières : de 50 à 80 % selon les villes
- dans les émissions de SO2 : de 15 à 25 % selon les villes.
Ces deux polluants combinés sont à la fois responsables d’une mortalité à long terme et d’un
mortalité à court terme. Dans ce dernier cas, ils constituent un facteur de risques surajoutés,
aggravant des états respiratoires et cardio-vasculaires déjà dégradés.
Croissance du risque relatif de toux selon la concentration de SO2 et la présence conjointe
de poussières
Concentration en SO2 en µg / m3
Poussières : 0 50 100 250
> 50µg/m3 1 1,25 1,56 3,05

< 50 µg/m3 1 1,08 1,17 1,49
source : D. Zmirou, J. Dechenaux in Revue Epimém. et Santé Publ., 1991, 39
En Suisse, on estime qu’il y a 70 à 100 cas de tumeur pulmonaire pour 100.000 personnes
exposées, une vie durant à des concentrations de 10 à 15 µg/m3 de poussières. Le coût des
54
Les particules d’un diamêtre inférieur à 3 microns peuvent pénétrer profondément dans les voies respiratoies sans
être immédiatement expulsées par les moyens de défense naturels (production de mucus par les muqueuses
respiratoires, toux). Elles jouent alors le rôle de vecteurs d’autres polluants, tels que le dioxyde de soufre (gaz) qui de
fixent sur ces particules et atteint les parties les plus profondes de nos voies respiratoires.
63
dommages liés aux émissions de particules fines est estimé à 700 F/kg en Suède, soit 15 fois la
valeur des autres polluants.
• Ozone : l’ozone est un polluant secondaire qui se forme en basse altitude par la
transformation par le soleil des oxydes d’azote et des composés organiques volatils. Ce sont
les brouillards oxydants (smog) que l’on rencontre à la périphérie des villes55. L’ozone ainsi
formé provoque des maux de tête, une irritation des yeux et des muqueuses respiratoires et
favorise l’apparition d’asthme. Il renforce aussi l’effet sur les poumons de molécules
oxydantes qui peuvent être à le genèse de cancers et du vieillissement.
Selon le Ministère de l’Environnement, aucune région française ne pourra respecter les
normes de concentration de l’O.M.S. à l’horizon 2010, à moins de réaliser un effort
spectaculaire en matière de transport (la concentration de l’ozone s’accroît de 1% par an dans
toute l’Europe).
• Oxyde de carbone : le monoxyde de carbone provient de la combustion incomplète des
combustibles et des carburants. des taux importants de CO peuvent être rencontrés dans les
espaces couverts ou clos tels que les tunnels, les parkings ou les garages où il y a
concentration de véhicules tournant au ralenti. Le mauvais fonctionnement d’appareils de
chauffage provoque ainsi d’importantes émissions de CO qui sont parfois mortelles ou
laissent des séquelles neuropsychiques irréversibles.
Coût et impact global sur la santé de la pollution atmosphérique

A partir d’une étude réalisée sur Paris et Lyon, il a été mesuré le nombre de décès et d’hospitalisations qui
surviennent entre 1 et 3 jours après exposition à un pic de pollution automobile. Les résultats ont été
extrapolés sur les 21 villes françaises de plus de 250.000 habitants.
La conclusion est que la pollution automobile en ville est responsable de un millier de décès par an et de
5700 hospitalisations (atteintes fonctionnelles respiratoires, épisodes asthmatiques). 75 % de ces décès
sont liés à des maladies cardio-vasculaires et 25 % à des maladies respiratoires. En première
approximation, dans une grande agglomération, un décès pour 20 000 habitants peut directement être
attribué à la pollution automobile.
Le professeur Jean François Girard, Directeur Général de la Santé au Ministère du Travail et des Affaires
Sociales (France), avance le chiffre de 3000 décès par an causés par la pollution globale.
Cette pollution atmosphérique a aussi des effets sur la mortalité à long terme qu’aucune étude scientifique
ne permet d’évaluer pour la France. Des études ont par contre été menées aux Etats Unis qui montrent que
le risque de mortalité sur 10 ou 15 ans est de 17 à 26 % supérieur pour les habitants des villes les plus
55
Quand la concentration en NOx est très faible (zone rurale isolée de toute activité polluante soit quelques parties
pour 1012), l’ozone produit est détruit. Quand la concentration relative de NOx est moyenne (soit quelques parties
pour 109 ), l’oxydation de CO, CH2 et des COV conduit à un mécanisme de réaction en chaîne à la production
d’ozone. Enfin, dans les agglomérations polluées (supérieures à quelques parties pour 109), les réactions d’oxydation
se ralentissent et les oxydes d’azote deviennent alors des inhibiteurs de la production d’ozone. Ceci explique que
dans les atmosphères polluées, les concentrations maximum d’ozone soient observées, non pas au centre de la zone
polluée où les concentrations en oxydes d’azote et en hydrocarbures sont maximum, mais plutôt sous le vent de
grandes agglomérations à des distances de plusieurs dizaines de kilomètres. Source : Gérard Mégie - Rapport de
synthèse de l’Académie des Sciences, de l’I.F.P. et de l’Institut de France « Ozone et propriété oxydables de la
troposphère - Réunion débat du 28 / 09 / 1993.
64
polluées, par rapport à ceux vivant dans des villes moins exposées56. Une équipe américaine a prouvé en
1994 que ces atteintes à la santé « se manifestent pour des concentrations relativement faibles, inférieures
aux valeurs de référence actuelles de la qualité de l’air »57.
En Ile de France, une intéressante étude a été menée à partir d’enquêtes réalisées auprès de l’Assistance
publique. Les graphiques 6 à 9 montrent sans équivoque possible la relation entre le niveau de
concentration des polluants et l’impact en matière d’arrêts de travail ou de décès.
En Allemagne, une étude menée de 1981 à 1985 sur 70 000 personnes dans des zones de la Ruhr
diversement polluées conclut sur des différences significatives quant à la morbidité entraînant des coûts
supplémentaires annuel pour les services de santé compris entre 32 et 157 £ (1984) par habitant vivant en
zone polluée58 (en extrapolant ces chiffres aux 19,5 millions de français vivant en milieu urbain de plus de
250 000 habitants, on trouve un coût additionnel compris entre 10 et 40 milliards de francs par an).
L’INERIS a estimé le coût pour la santé de la pollution atmosphérique à 37 milliards de francs pour la
France. Cette évaluation représente environ 0,5 % du PIB, chiffre égal à celui cité par la Commission
Européenne pour évaluer le coût de la pollution en Europe : 0,5 % du PIB.
Quelques effets sur le milieu urbain

La pollution atmosphérique a un effet important d’accélération de l’érosion des bâtiments et
monuments dans les villes. Les principaux polluants à considérer sont les dioxydes de soufre, les
poussières et les particules chlorées. Les NOx principalement émis par les véhicules ne sont
généralement pas mis en cause dans cette pollution.
Pour les bâtiments résidentiels ou commerciaux, la valeur du dommage est estimée en fonction
du coût de la réponse à apporter. Pour les monuments ou bâtiments historiques, la méthode
d’évaluation n’est plus valable dans la mesure où les dommages causés sont irréparables. La
comparaison des études existantes montrent qu’il faut être très prudent quant à la valeur des
estimations retenues. Il faut aussi tenir compte de la qualité et de la fréquence de la maintenance
qui peut freiner ou accélérer l’étendue des dommages causés par la pollution.
56
Etudes réalisées par des chercheurs de la Harvard School of Public Health
1) Suivi de 1974 à 1991 de 8000 adultes vivant dans six villes connaissant des niveaux de pollution très contrastés, in
The New England Journal of Medicine, décembre 1993
2) Analyse des statistiques de mortalité de 552 000 américains habitant dans 151 zones urbaines différentes, in
American Journal of Respiratory and Critical Care Medicine, 1995
57
cité par le journal Le Monde, 13 juin 1996, page 9.
56
Ingo Heinz Institute for Environment Protection, University of Dortmund, in The Statistician, 1990
65
Coût des dommages liés au SO2 pour les Bâtiments
Dépôt de soufre en t/an Coût estimé des dommages

Pearce and al. -Danemark - 1992 121 800 t/an 562 ECU / t. SO2
Ministry of Housing and Environment 172 600 t/an 883 à 1371 ECU /t. SO2
- Pays Bas - 1986
Glomsrod and Rosland - Norvège - 302 400 t/an 158 ECU /t. SO2
1988
BERG report - Royaume Uni - 1989 - 30 % de SO2 Bénéfice de 4,7 ECU/habitant
Heinz - Allemagne - 1980 1100 ECU / t. SO2
Isecke - Allemagne - 1991 1 100 000 t/an 920 à 1610 ECU/t. SO2
ECOTEC - Royaume Uni - 1986 1 167 000 t/an 2 556 ECU / t. SO2
Source : La Calade, d’après des travaux réalisés pour la C.E., DG XII
A la suite de ces études, la Commission Européenne a analysé les différentes hypothèses retenues
et aboutit à évaluer le coût des dommages causés par l’acidité dans la ville dans la fourchette
1.000 - 10.000 francs 59par tonne de SO2, avec une moyenne de 4.740 francs par tonne.60 Ce
coût correspondrait à un montant de 28 Francs par tonne de FOD (contenant 6 kg par tep de SO2)
et de 95 francs par tonne de fioul lourd (20 kg de SO2 par tep).
b) Les nuisances sonores

Le bruit est un ensemble de sons sans harmonie produits par une ou plusieurs sources qui
provoquent des vibrations de l’air et se propagent en faisant vibrer le tympan de notre oreille.
Tous les événements sonores qui nous entourent constituent notre environnement sonore.
Le son se caractérise par 3 dimensions : le niveau mesuré en décibels (échelle de 20 à 120 dB), la
hauteur (dBA ou Leq) et la signification qu’on lui donne.
Le bruit est une nuisance qui se fait particulièrement ressentir en milieu urbain, même si
l’évaluation scientifique de cette gêne est presque impossible. Le niveau ressenti et les effets
varient selon les individus, en fonction de leur activité, de leur lieu de résidence, de leur niveau
d’intégration sociale, de leur état de santé physique ou psychologique, de leurs propres critères
d’appréciation de ce phénomène, de la représentation qu’ils en ont et de leur capacité à s’en
protéger.
La question du bruit vient en tête des préoccupations des urbains quant à leur
environnement. Le bruit dû à la circulation automobile, et plus généralement celui des
59
1 ECU = 6,30 FF
60
European Commission - DG XII - Externalities of energy, vol. 2.
66
transports, est la première cause de nuisances sonores citée par les urbains, puis viennent les
bruits de voisinage, ceux des activités, etc. On peut ainsi distinguer les principales catégories de
bruit en milieu urbain :
- les bruits de voisinage,
- les bruits industriels,
- les bruits des chantiers de construction et de travaux publics,
- les bruits causés par les moyens de transport et leur circulation.
Il faut noter que le bruit est une gêne inégalement ressentie. Plus la concentration urbaine
augmente, et plus la gêne due au bruit augmente. Des différences sont aussi constatées en
fonction de la situation géographique, de la morphologie des villes, de la climatologie, du type
d’habitat, mais aussi du niveau de revenu et de la personnalité des individus eux-mêmes.
De plus, le bruit est à l’origine de troubles de la santé : effets sur le système auditif, effets non
auditifs (stress, hypertension artérielle, troubles du sommeil, …), problème de santé publique en
tant que véritable nuisance. Ces effets sont d’autant plus préoccupants qu’il n’existe aucune
adaptation au bruit : l’organisme se protège en mobilisant une partie de ses ressources.
Les remèdes sont d’ordre technique, réglementaire et urbanistique.

- les solutions techniques :
Le traitement le plus efficace consiste à réduire le niveau d’émission du bruit à la source.
Toutefois, les techniques d’isolation à la réception sont aujourd’hui bien éprouvées (plaques de
plâtre, laine minérale, vitrages thermo-acoustiques dans les logements).
Si les techniques de réduction du bruit existent, force est de constater qu’elles ne sont mises en
œuvre que lorsque la demande sociale est forte ou lorsque la réglementation impose des
exigences particulières. A cet égard, la loi du 31 décembre 1992 permet de mettre en place des
moyens préventifs pour assurer une véritable prise en compte du bruit dans les processus
décisionnels.
- la voie réglementaire :
La législation sur les troubles de voisinage est abondante mais souvent difficile à faire appliquer.
A ce titre le maire possède la plus grande part des attributions. Les lois du 11 juillet 1985 et du 31
décembre 1992 constituent, en France, le cadre juridique de lutte contre le bruit. La loi de 1985
réglemente l’urbanisme au voisinage des aérodromes et impose la création de plans d’exposition
au bruit ayant pour objet d’autoriser ou d’interdire certaines constructions selon le zonage établi.
La loi de 1992 s’intéresse plus particulièrement au bruit des transports et infrastructures terrestres
(études d’impact, recensement des voies bruyantes et classement, prescriptions d’isolation
acoustique des bâtiments, résorption des points noirs le long des voies routières et ferroviaires,
inscription dans le POS).
- la voie urbanistique :
Il existe, par le biais du zonage, des zones inconstructibles (ou sous conditions) pour cause de
nuisances sonores trop importantes. C’est le cas autour des aérodromes, en bordure de voies
bruyantes. La localisation d’activités industrielles bruyantes est aussi également contrainte par le
67
zonage. Mais les mesures d’urbanisme peuvent et doivent davantage prendre en compte les
interactions entre les zones résidentielles et les zones d’activités bruyantes. L’urbaniste peut
travailler sur l’environnement sonore d’un espace à créer en sachant regrouper trafic et activités,
activités et logements, en hiérarchisant les voies, en cloisonnant certains espaces, en travaillant à
l’orientation des constructions… . Il peut également améliorer la qualité sonore d’un espace
existant en organisant les chantiers, en régulant les trafics automobiles, en réalisant des écrans
acoustiques ou en isolant les façades des bâtiments, en sachant gérer les conflits de voisinage.
Bien sûr, ces mesures doivent s’accompagner au préalable d’un diagnostic de l’existant de qualité
et représentant fidèlement l’environnement et les contraintes sonores d’un espace. A ce titre, la
réalisation d’une cartographie sonore semble être un outil incontournable pour les urbanistes
soucieux de l’environnement sonore des espaces qu’ils ont a aménager.
Comparé aux autres formes de nuisances et pollution, le bruit ne laisse pas de traces
immédiatement visibles et n’engendre de ce fait ni la peur ni même la nécessité d’intervention.
C’est un handicap majeur dans sa prévention.
Une lutte efficace contre le bruit implique, pour les pouvoirs publics, de mettre en place un
véritable programme visant à diagnostiquer, analyser les solutions, puis à : planifier (décider
de l’organisation et de l’utilisation des ressources futures en y intégrant la dimension sonore de
tout projet), réglementer, contrôler l’application des règles, inciter les acteurs à considérer
l’environnement sonore comme un élément indispensable de la qualité de la vie et des produits en
favorisant les aides économiques et financières ainsi que par la formation et l’information,
investir dans la recherche pour mieux protéger la santé de l’homme.
A cet égard, deux philosophies d’actions sont possibles :
- se préoccuper des problèmes de bruit à la mesure de l’importance des plaintes et des
conflits, c’est la politique du « coup par coup » qui permet, au mieux, de régler des
situations d’urgence,
- adopter des objectifs de santé publique et de qualité de l’environnement par la mise
en œuvre d’une véritable politique nationale, cohérente et coordonnée, prenant en
compte les grands principes définis lors de la conférence mondiale de l’environnement
de Rio (1992).
L’élaboration d’un POS est pour une commune une occasion privilégiée de prendre en
compte l’ensemble des nuisances, y compris celle du bruit. Dans un tel document, il est
souhaitable de prévoir :
- la localisation des infrastructures de transport ou les équipements bruyants, afin de les
éloigner raisonnablement des zones d’habitation, ou d’interposer des zones d’activité
faisant fonction d’écran ;
- l’installation ou l’autorisation de construire dans les zones sensibles avec certaines
conditions (isolation acoustique, orientation et disposition des bâtiments…) ;
- l’aménagement des espaces libres (plantation, talus antibruit…).
68
Les exemples de villes ou d’agglomérations s’étant engagées sur la voie de la lutte contre les
nuisances sonores ne manquent pas. Cette lutte peut aller de la simple application des règles, lois
et prescriptions nationales à la mise en place d’une véritable politique globale et cohérente de
réduction du bruit en milieu urbain. Voici 5 exemples parmi les plus intéressants.
ANGERS : C’est une des villes les plus actives en matière de lutte contre les nuisances sonores. Son
premier adjoint, Jean-Claude Antonini, est l’ancien président du Conseil National du Bruit (1986). Depuis
1978, la municipalité a engagé une politique volontariste et dynamique de lutte contre le bruit : création
d’un service environnement - hygiène en 1978, commission extra - municipale du bruit en 1980,
campagne d’information en 1981, contrat « ville - pilote » en 1982, assises nationales « la ville et le
bruit » en 1984… Cette municipalité exploite tous les moyens à sa disposition pour lutter contre les
nuisances sonores (humains, matériels, réglementaires). Elle mène des actions à plusieurs niveaux :
campagnes de sensibilisation, traitement systématique des plaintes, actions d’urbanisme et de
construction telles que : une cartographie du bruit régulièrement mise à jour, le contrôle de la circulation
(coordination des feux, passage des poids lourds en ville, écrans, revêtements), des réglementations sur les
bâtiments publics et l’habitat, la création de zones tampons le long de certaines infrastructures, l’achat de
matériels municipaux silencieux… De plus, en 1991, un arrêté municipal, plus sévère que l’arrêté
préfectoral, a été adopté.
ANNECY : Cette ville mène depuis de nombreuses années une politique active de lutte contre le bruit
(Décibels d’Or en 1992, catégorie « action-silence »). Sa politique du bruit s’inscrit dans une
préoccupation environnementale forte et constante qui a conduit ses responsables et ses services à inventer
de nouveaux moyens, de nouveaux matériels et de nouvelles techniques plus silencieux. Le maire a fait
voter un arrêté municipal en 1991, plus contraignant que l’arrêté préfectoral (modifié en 1992). La ville
s’est dotée d’une mission environnement dont 3 agents sont assermentés et commissionnés pour constater
les infractions en matière de bruit de voisinage (brigade anti-bruit) et qui procède à des visites
systématiques lors de l’instruction des demandes d’ouverture d’établissements. Tous les services et les
agents communaux sont amenés à acquérir le réflexe bruit en respectant eux même la qualité de
l’environnement sonore. Les mesures les plus significatives portent sur la voirie, l’organisation du trafic
routier, la propreté urbaine et le ramassage des ordures ménagères… mais aussi sur la communication et le
traitement des plaintes.
PARIS : Paris est un cas particulier car le préfet de police est le seul compétent pour la répression des
infractions en matière de bruit. L’organisation de la lutte contre le bruit a été mise en place par la
préfecture de police et se compose de commissariats de sécurité publique d’arrondissements, un bureau
chargé de la lutte contre les nuisances de la direction de la protection du public à la préfecture de police
(information du public, suivi administratif du pôle de compétence « bruit » Paris, …), une section
acoustique du laboratoire central de la préfecture de police (pour les cas difficiles). La ville s’efforce de
prendre en compte la préoccupation bruit à beaucoup de niveaux : chantiers de voie publique (« protocole
de bonne tenue des chantiers »…), bruit des matériels de propreté (cahier des charges avec objectifs
acoustiques quantifiés et vérifiables, guide pratique pour l’achat de conteneurs à verre insonorisés…),
matériels d’entretien des espaces verts, matériels de chantier, en matière de déplacements : limitation de la
place de l’automobile, encouragement à utiliser les transports en commun, axes cyclables, , véhicules
électriques, « quartiers tranquilles », PDU en cours d’élaboration,…, actions pour réduire les émissions de
bruit de roulement des véhicules, actions pour limiter la propagation du bruit des grandes infrastructures
(actions à la source, au récepteur ou mixtes).
ANTIBES : Ville touristique, son approche bruit est particulière ; cette particularité nécessite la recherche
d’un difficile équilibre entre des habitants, qui constituent le corps même de l’électorat local et aspirent à
un environnement sonore normal, et des estivants dont beaucoup recherchent des plaisirs festifs à toute
69
heure. La politique d’Antibes est fondée sur la notion d’ambiance sonore. Un arrêté municipal sur le bruit
est en cours d’élaboration. La politique du bruit est gérée depuis 1996 par une « cellule qualité de
l’environnement sonore » qui relève du service communal de santé-protection de l’environnement
(concertation, écoute, médiation, conciliateurs juridiques…). Cette cellule est dotée de moyens de
fonctionnement en personnel, financiers et en matériels.
Pour le bruit lié aux animations touristiques, une concertation a été établie, quartier par quartier, entre
élus, administrations, professionnels du tourisme et associations de quartier. On arrive ainsi à combiner la
réduction d’intensité des sources sonores, des mesures de prévention et de sécurité et la responsabilisation
des chefs d’établissements.
LYON : Depuis les années 70, la ville a engagé une politique active de lutte contre le bruit en se dotant
d’outils, de services et de moyens, pour se protéger des nuisances générées par le trafic routier en un
premier temps, puis dans l’urbanisme (classement des voies, POS, label acoutherm, …), et enfin dans une
dimension plus globale dans le cadre d’un véritable pôle acoustique depuis le début des années 90
(mission écologie, charte d’écologie dont un des thèmes est la lutte contre les bruits urbains, création d’un
observatoire de l’environnement sonore urbain – Diapason, …). L’objectif final est d’intégrer totalement
et quotidiennement la préoccupation bruit à la politique et la gestion locale.
CONCLUSION
Aujourd’hui, dans le monde, plus de 2.000 villes se sont engagées dans la mise en œuvre
d’Agendas 21 locaux, plus de 200 villes ont rejoint la campagne pour lutter contre le changement
climatique en se donnant des objectifs de réduction des émissions des gaz à effet de serre de 20 %
environ entre 1990 et 2010, 40 villes américaines dont Miami projettent de réduire ces émissions
de 25 % d’ici 2010 (par rapport à leur niveau de 1988), etc..
Depuis le Sommet Habitat II tenu à Istanbul en 1996, les villes sont reconnues comme des
partenaires à part entière des Nations Unies et ont confirmé les engagements de Rio pour protéger
l’environnement mondial et améliorer la qualité de vie dans les établissements humains : « nous
nous engageons à respecter des modes durables de production, de consommation, de transport et
d’urbanisation, à prévenir la pollution, à respecter la capacité des écosystèmes et à préserver les
chances des générations futures » (déclaration, paragraphe 10).
Les villes françaises ne peuvent être à l’écart de ces préoccupations d’amélioration de la qualité
de vie pour nous-mêmes et nos enfants, sans oublier les générations futures. C’est pourquoi le
C.S.T.B. met ses connaissances scientifiques et ses compétences au service des collectivités
locales afin de les aider à bâtir une stratégie de développement durable et à définir et à
hiérarchiser les actions prioritaires à mettre en œuvre, en fonction des objectifs qu’elles se
sont fixés ou qui leur sont imposés par la réglementation.
Les Conseils Généraux et Régionaux, en aidant les collectivités locales les plus dynamiques
d’une part et celles qui connaissent les plus grandes difficultés d’autre part, pourront limiter les
conflits sociaux mais aussi diffuser plus largement les méthodologies, les savoir faire et les outils
mis en place ici et là. Ils permettront ainsi la mise en œuvre d’un véritable développement
durable local répondant aux aspirations des habitants et respectueux de l’environnement en
vue d’une croissance économique pérenne et partagée.
70

La Ville Et Le DD-Catherine Charlot Et Philippe Outrequin

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La ville et le développement durable

Cahier du CSTB de janvier – février 1999 (épuisé)

Comment améliorer la qualité de vie et l’environnement dans la ville dans une

b) la mixité comme enjeu pour une meilleure qualité de vie........................................................................... 49

I - DEVELOPPEMENT DURABLE : UN CONCEPT POUR

1.1 - DEFINITIONS DU DEVELOPPEMENT DURABLE

1.1.1 – Le développement durable : une croissance économique solidaire

La Commission Européenne a retenu ce concept. Ainsi, le trouve-t-on à l'article 2 du Traité de

b) un triple dividende : économique, social et environnemental

1.1.2 - Les principes du développement durable

a) principe de globalité et de prise en compte du long terme :

b) principe de démocratie participative :

condition sans laquelle on ne peut aboutir à un développement durable8 .

c) principes de précaution et de prévention :

passage du pollueur et des mesures de dépollution qu'il aura prises.

Risque : Inconnu Incertain Connu

Un des principaux exemples de ce principe est le risque de changement climatique. La prise de

d) principe de simplification des règles de gestion :

1.1.3 - Les champs du développement durable

l’environnement. Y entre aussi le champ de la politique avec le principe de la gouvernance. Il

1.1.4 - Les dates du développement durable

I.2 - VILLES ET DEVELOPPEMENT DURABLE

1.2.2 - Les démarches des villes

Actions exemplaires des villes et contribution au développement durable

I.3 - OUTILS DU DEVELOPPEMENT DURABLE

1.3.1 – L’Agenda 21 local

- être en capacité de provoquer un changement de mentalité et une prise de conscience

Ces objectifs ne sont pas les seuls à pouvoir être retenus.

La démarche d’un Agenda 21 local

Le forum du développement durable formule (à l’issue de réunions publiques et d’enquêtes

Les services municipaux :

A l’issue de cette phase exploratoire, le comité de pilotage :

9 Porter attention aux zones fragiles Littoral, zones humides, de montagne,

10 Maintenir la diversité Ne pas réduire le patrimoine naturel,

13 Gérer la cité dans la durée

14 Lutter contre la pauvreté Prise en compte des populations

16 Eviter le suréquipement Eviter les équipements coûteux ou aux

18 Recourir à de nouvelles technologies Prendre en compte les technologies

b) Définition des actions structurelles

L’autorité locale fait adopter ces actions structurelles par le Conseil.

c) Réalisation du programme d’action pluriannuel

Exemple de définition d’actions structurelles à un horizon de 5 ans

Priorités Partenaires Exemples d’actions

Priorités - services municipaux - restructuration des services municipaux avec une

Priorités liées au - maisons de quartier - favoriser la création de lieux d’échanges inter-

Priorités - industriels - lutte contre les nuisances : pollution de l’air, de l’eau

Priorités - élus et services - intégration de l’environnemennt dans l’urbanisme :

Priorités - transports - transports collectifs

Priorités de - élus - formation

Priorités de - population - communiquer sur les objectifs de la ville et les

Priorités de - entreprises extérieures - intégration du développement local comme une

Priorités de réseaux - Région - Intégration dans les réseaux

Source : La Calade (réalisé d’après différents agendas 21 locaux et documents de l’ICLEI)

1.3.2 - L’intégration du développement durable dans les documents

a) lors de l’élaboration ou de la révision des différents documents d’urbanisme,

L’exemple de la prise en compte de l’énergie dans le POS

b) dans les appels d’offres de marchés publics dès la conception, la réhabilitation

c) dans les documents contractuels des marchés publics :

d) dans les documents à remettre lors des demandes de permis de construire :

e) dans la fiscalité locale :

1.3.3. – L’Observatoire régional (départemental) du développement durable

L’observatoire régional (départemental) du développement durable devrait être simultanément :

1.3.4 - Le développement durable des quartiers

1.3.5. – Le bâtiment H.Q.E.