VILLE DE CAVAILLON

CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE

2007 / 2009

Mars 2007

Mairie de Cavaillon
Direction de la Citoyennet Service Politique Urbaine
Htel de Ville, Place Joseph Guis 84301 CAVAILLON CEDEX : 04.90.71.96.08 (secrtariat) ; Fax : 04.90.71.99.70 : p.conedera@ville-cavaillon.fr c.exbrayat@ville-cavaillon.fr

Sommaire
SOMMAIRE ..............................................................................................................................................4

I. DIAGNOSTIC : LE CONTEXTE LOCAL .................................................................. 7

A. PRESENTATION DE LA VILLE DE CAVAILLON : ................................................................................7 1. Un ple socio-conomique attractif mais fragile : .........................................................................7 a) Des quipements publics de qualit :..........................................................................................8 b) Une prcarisation croissante des populations :...........................................................................9 c). Des ensembles collectifs concentrant les situations prcaires :...............................................10 2. Des quartiers ncessitant un soutien spcifique :.........................................................................10 a) Deux zones particulirement en difficults : Docteur Ayme et La Clde : ..............................11 b) Un quartier en voie de dgradation : le centre-ville : ...............................................................13 B. LAPPORT DES POLITIQUES CONTRACTUELLES :............................................................................14 1. Une rorganisation des partenariats par des politiques contractuelles : ...................................14 2. La ncessit de prenniser ces dynamiques multi-partenariales : ...............................................15

II. LE PROJET URBAIN DE COHESION SOCIALE : DETERMINATION DES OBJECTIFS PRIORITAIRES ........................................................................................ 17
A. HABITAT ET CADRE DE VIE : ...........................................................................................................20 1. Le programme de rnovation urbaine : ........................................................................................20 2. Programmation de logements sociaux et autres questions dhbergement : ...............................21 3. Transports publics : ......................................................................................................................21 4. Gestion Urbaine de Proximit :....................................................................................................22 Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Habitat et cadre de vie :........................................................................................23 B. EMPLOI ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE : ................................................................................24 1. Accs lemploi :..........................................................................................................................28 2. Insertion par lconomique : ........................................................................................................28 3. Soutien la cration dactivit :...................................................................................................29 4

4. Engagement pour les personnes les plus loignes de lemploi :.................................................29 Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Emploi et dveloppement conomique : ..............................................................29 C. REUSSITE EDUCATIVE : ...................................................................................................................31 1. Suivi individualis des enfants les plus en difficults : .................................................................32 2. Lutte contre lillettrisme ...............................................................................................................32 3. Accs aux savoirs de base des adultes..........................................................................................33 4. Activits ducatives hors temps scolaire (actions culturelles et artistiques, actions sportives) : 33 4.1. La petite enfance : 0-6 ans : ...................................................................................................33 4.2. La jeunesse :...........................................................................................................................34 a. La dynamique douverture des structures tous les publics :...............................................34 b. Les actions des structures jeunesse :.....................................................................................35 5. Soutien aux parcours dexcellence (tutorat) .............................................................................36 Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Russite ducative : ..............................................................................................36 D. SANTE : PREVENTION ET ACCES AUX SOINS ....................................................................................37 Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Sant : prvention et accs aux soins : ................................................................38 E. CITOYENNETE ET PREVENTION DE LA DELINQUANCE :..................................................................39 1. Citoyennet ...................................................................................................................................39 2. Scurit et prvention ...................................................................................................................40 Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Citoyennet et prvention de la dlinquance :.....................................................43 F. ACTIONS TRANSVERSALES : ............................................................................................................44 Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale en termes dActions transversales : ......................................................................................................45

III. CONDUITE DE PROJET ....................................................................................... 46

A. METHODOLOGIE DELABORATION ET DE MISE EN OEUVRE : ........................................................46

B. MISE EN UVRE DU CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE :.................................................47 1. Ingnierie, coordination ...............................................................................................................47 2. Pilotage .........................................................................................................................................48 3. Programmation annuelle ..............................................................................................................48 4. Mobilisation des moyens de droit commun...................................................................................49 5. Suivi et valuation.........................................................................................................................49

IV. ESQUISSE DU PROGRAMME DACTIONS...................................................... 50

A.HABITAT ET CADRE DE VIE : ............................................................................................................51 B.EMPLOI ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE : .................................................................................53 C. REUSSITE EDUCATIVE : ...................................................................................................................54 D. SANTE : PREVENTION ET ACCES AUX SOINS ....................................................................................55 E. CITOYENNETE ET PREVENTION DE LA DELINQUANCE :..................................................................56 F. ACTIONS TRANSVERSALES : ............................................................................................................57

SIGNATAIRES ............................................................................................................... 59

ANNEXE 1 : ELEMENTS DEVALUATION DE LA COORDINATION ET DU CONTRAT : .................................................................................................................... 61

ANNEXE 2 : SIGLES ET LEXIQUE ........................................................................... 62

I. DIAGNOSTIC : LE CONTEXTE LOCAL

Le Contrat Urbain de Cohsion Sociale ( CUCS) devra, par nature autant que par souci de pertinence, avoir un ancrage local cavaillonnais fort. Cependant, compte tenu des flux de population ainsi que de la dynamique lie aux partenariats, il devra ncessairement sinscrire dans un environnement plus large.

A. Prsentation de la Ville de Cavaillon :

La ville de Cavaillon ( 26 200 habitants ) constitue le premier ple dmographique du Sud Vaucluse au sein dune intercommunalit Provence-Luberon-Durance constitue avec trois autres communes : Cheval Blanc (3 600 habitants), Mrindol (1 850 habitants) et les Taillades (1 820 habitants). Cette intercommunalit ne dcoule pas dune vritable continuit urbaine car ces communes sont encore spares par de nombreuses parcelles agricoles. Au cur de ces espaces naturels, la ville sest dveloppe sur un kilomtre environ de laxe constitu par la voie ferre dune part et dautre part de la Colline Saint-Jacques et de la Durance. Son urbanisation est donc reste contenue entre ces deux limites fortes, concentrant le bti sur un territoire limit. La colline qui surplombe et longe le centre est un point de repre majeur, chaque fois quon laperoit au dtour dune rue ou entre deux immeubles. Elle accompagne la ville dans sa structure urbaine longitudinale et constitue un lment de paysage remarquable. Les indicateurs montrent une relative pauprisation du Centre-ville qui regroupe des familles en difficults dans un habitat prcaire et souvent en mauvais tat. Par ailleurs, les grands ensembles dhabitat social se sont organiss suivant un arc Nord-Est.

1. Un ple socio-conomique attractif mais fragile :

A ce jour, Cavaillon constitue un vritable ple socio-conomique identifi. Son attractivit repose la fois sur son traditionnel secteur agricole, mais galement sur ses comptences dans les domaines du transport, de la logistique et des technologies, etc... La croissance dmographique a t extrmement forte ces dernires annes (+ 12 000 habitants entre 1982 et 1999 ). Cette tendance semble se confirmer comme en tmoignent les 1000 1200 logements nouveaux qui seront construits sur la ville dans les six ans venir. A prsent, Cavaillon se trouve confronte des problmatiques nouvelles lies au nombre, mais aussi la fragilit dune grande partie des rcents arrivants. De plus, tout en crant des conditions daccueil favorables pour les entreprises et les individus, la Ville doit supporter paralllement la lourde charge financire des quipements et structures socioculturelles indispensables au bassin de vie (collges, lyces, office de tourisme, piscines, cole de musique, thtre, mdiathque, MJC, Grenier Sons), dont certains viennent seulement dtre transfrs lintercommunalit, ainsi que tout le poids de lhabitat social de la zone.

a) Des quipements publics de qualit : La Ville, avec le soutien de ses partenaires institutionnels, sest dote de nombreux quipements publics de qualit, efficacement rpartis dans lensemble des quartiers. De plus, un troisime collge public vient douvrir la rentre scolaire de Septembre 2006, pour faire face lvolution des besoins.

REPERAGE DES EQUIPEMENTS PUBLICS

b) Une prcarisation croissante des populations : Lexamen de donnes fournies par les partenaires (Atlas social Rgional) ainsi que le partenariat avec le Centre de Ressources pour la Politique de la Ville et lINSEE (Institut National de la Statistique et des tudes conomiques), qui a abouti un outil de suivi statistique des diffrents quartiers, a permis de mettre en vidence une fragilit du bassin cavaillonnais par rapport aux moyennes dpartementales et rgionales, un accroissement des populations vulnrables, des dsquilibres lchelle de la commune, une faible qualification dune grande partie de la population ainsi quun fort impact du travail saisonnier Il convient donc, prsent, de mieux prendre en compte ces populations vulnrables car des dsquilibres proccupants apparaissent: A ce jour, plusieurs indicateurs soulignent cette fragilit : * les moins de 20 ans et les familles monoparentales sont sur-reprsents (taux lev de chefs dune famille monoparentale allocataires du Revenu Minimum dInsertion : 27 %, dont essentiellement des femmes 96 %), avec une concentration dans le Centre Ville ; * le revenu moyen des mnages est lun des plus faibles du dpartement ; * le taux de chmage est suprieur la moyenne dpartementale (13 % ) ; * parmi les crateurs dentreprises, 62% sont des demandeurs demploi (dont 14% de bnficiaires du RMI). Un tiers dentre eux ne disposent daucun apport personnel ; * le parc de logements collectifs ncessite des rhabilitations qui posent la question dune restructuration court terme afin dviter leffet ghetto et la concentration des nuisances ; * les situations dexclusion sont en augmentation, lchec scolaire reste une ralit et la dlinquance demeure proccupante ; * les structures dinsertion sont insuffisantes et les oprateurs actuels connaissent des difficults ; * enfin, avec 23% de logements sociaux, la ville compte le parc le plus important en Vaucluse aprs Avignon. Ces dsquilibres se manifestent nettement au sein mme de la Ville :

mnages les plus pauvres de la commune (Quartier du Dr Ayme) mnages pauvres au regard des donnes communales mnages prsentant des revenus moyens pour la commune mnages prsentant des revenus plus levs que la moyenne de la commune mnages prsentant les revenus les plus levs de la commune

Source : INSEE daprs les revenus fiscaux des mnages anne 2002 INSEE DGI

c). Des ensembles collectifs concentrant les situations prcaires : Les populations les plus vulnrables sont regroupes au sein dun important parc social et dans de nombreuses coproprits. Or, ce bti collectif compos de huit grands ensembles est vieillissant. A lexception des constructions plus russies de ces dernires annes, il se caractrise par une architecture peu attractive que les rhabilitations successives ne parviennent pas rattraper. De plus, malgr tous les efforts, les plans de circulation restent encore peu lisibles (Dr Ayme notamment) et les espaces verts se dgradent faute dappropriation par les habitants. Ces difficults sont accentues par des liaisons peu commodes avec le Centre-Ville : ainsi, la voie SNCF coupe la ville en deux !

2. Des quartiers ncessitant un soutien spcifique :

Les zones sensibles identifies sont le Centre-Ville (dont Les Grands Jardins ) ainsi quun arc de cercle Nord-Est (quartiers Dr Ayme, Condamines, Barillon, Saint Martin, Plein-Ciel ainsi que la Clde). Signalons que ce dernier a bnfici dune importante opration de requalification urbaine tandis que celui du Dr Ayme constitue lensemble le plus important en nombre de logements. Voisin du cimetire, il est isol par de vastes boulevards urbains et par la voie ferre. Il marque la ville de sa silhouette massive avec, cependant, quelques chappes visuelles vers la colline. Avec ses 3 hautes tours et ses barres dhabitations, il sinscrit en rupture par rapport la structure urbaine densemble de la ville. 10

a) Deux zones particulirement en difficults : Docteur Ayme et La Clde : Avec ses 2 300 habitants ( soit plus de 9 % des Cavaillonnais ) rpartis dans 862 logements, la rsidence du Dr Ayme - plus connue sous le nom rvlateur de cit - vhicule aujourdhui une image trs ngative. De plus, cet ensemble est entour dune srie dautres immeubles qui donnent une impression de continuit urbaine caractre social trs peu valorisante. Certaines autres co-proprits concentrent des populations faibles revenus, souvent dorigine trangre ( cf. Plein-Ciel : 95% originaire du Maghreb). Ces rsidences connaissent une baisse rgulire de leur valeur marchande qui entrane des achats par des publics qui nont souvent pas les moyens de les entretenir ni parfois de payer les charges : tout cela a favoris lmergence dune relle ghettosation. Ainsi, les ensembles de Plein Ciel et de la Clde sont en voie de fragilisation et des problmes de mme nature qu la rsidence du Dr Ayme semblent prsent merger : prcarisation de la population, dgradations multiples de lenvironnement, actes rpts de dlinquance, incivilits et cambriolages...

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Lexamen des populations regroupes dans larc social Nord - Est renforce la premire approche par les revenus et les caractrise avant tout comme des quartiers dfavoriss : - des populations jeunes : le Dr Ayme, lui seul, concentre plus de 9% de la population sur 0,2% du territoire communal. Cest le lieu de vie de 14% des moins de six ans. De mme, plus de 40 % des habitants du quartier La Clde ont moins de vingt ans. - dimportantes minorits trangres: on constate une concentration de populations trangres qui ne peut que pnaliser les nouveaux arrivants dans leurs efforts dintgration. Notons que moins de 3 % de ces trangers sont originaires de lUnion Europenne. - des cellules familiales conforter : le nombre lev de familles monoparentales pse sur la vie dans cet habitat collectif dense. Certaines mres doivent mme assurer seules lducation des enfants sans aucune entraide familiale. Par ailleurs les familles nombreuses reprsentent un quart des familles : ce qui a des consquences videntes pour le voisinage. Les rcents outils statistiques disponibles montrent une forte prsence de ces populations dans le CentreVille - un horizon professionnel limit : tous les indicateurs mettent en vidence des ingalits en matire de russite scolaire, de qualification et demploi. Parmi les 18-25 ans on note presque autant de chmeurs que dactifs. Par ailleurs, le taux dactivit des 15-59 ans de Dr Ayme (61,3 %) est nettement infrieur la moyenne nationale dans les Zones Urbaines Sensibles (68,1 %). - une banalisation de la violence : Le quartier du Dr Ayme est devenu un foyer dinscurit. Il est rgulirement vandalis, les quipements publics perturbs, parfois incendis, cambriols et les personnels subissent des agressions rptes. La criminalit est plus larve mais semble parfois mme plus violente La Clde. De plus la majorit des dlits sexporte maintenant vers le Centre-Ville. La Police constate une forte dlinquance globale ainsi quune dlinquance fminine proccupante. Cela induit dimportants problmes en matire dducation des enfants. Parmi les jeunes multircidivistes plus de 60 % vivent dans ces quartiers et cest parmi eux que la dlinquance progresse ! Enfin il faut souligner que les habitants renoncent de plus en plus porter plainte lorsquils sont victimes ou tmoins dinfractions, de peur des reprsailles : ce qui contribue accrotre lcart entre les faits commis et les faits constats. Ces constats sont renforcs par les caractristiques dun bti en voie de dvalorisation ! Ds lors, si lon veut que la requalification du bti soit durable, il conviendra de soutenir les dynamiques visant retisser le lien social . Pourtant, ds le dbut des annes 1980, un premier train de requalification urbaine et architecturale avait t engag. Paralllement la Ville avait veill renforcer les quipements et services de proximit : Scurit Sociale, Centre Communal dAction Sociale, etc Il faut noter que les habitants les plus anciens se dclaraient rcemment encore assez satisfaits de la qualit de leur logement et trouvaient jusqualors la vie agrable dans leurs quartiers. Ce nest que depuis ces dernires annes quils constatent lapparition de problmes rcurrents de dlinquance et dincivilits. Ce constat est unanimement partag par les membres des six Conseils Consultatifs de Quartier. On assiste donc une dvalorisation physique et psychologique de lenvironnement. De plus, en offrant principalement du logement de grande taille le Dr Ayme est devenu un repoussoir pour les familles la recherche dun logement. Seules celles qui nont aucune autre solution acceptent dy venir et le quittent ds que possible ! 12

A contrario, il faut bien galement admettre quun certain nombre de familles ont trouv dans cet habitat des conditions qui rpondent leur conception de la vie en socit. Il en dcoule dune part des tentations communautaires et des modes de fonctionnement comprenant des combines et des trafics divers. La petite dlinquance trouve l un terreau favorable. Les solutions ne pourront donc provenir qu partir dun signal fort susceptible de redonner confiance aux habitants ! Le paradoxe est que la demande en logement locatif social est tellement forte sur Cavaillon aujourdhui quelle permettrait dutiliser une certaine vacance matrise afin de lutter contre ce dsquilibre du peuplement, mais la non-attractivit de ces quartiers est quotidiennement vrifie. Le diagnostic urbain et lapproche sociale montrent la ncessit dune ouverture des quartiers sur lextrieur, notamment en direction du Centre - Ville. Il ne semble pas pertinent, par exemple, de chercher recrer une centralit autour dquipements au cur du quartier du Dr Ayme. Ainsi, le Centre Social La Bastide a su construire son projet social autour de louverture. Cette dynamique devrait donc tre largie aux autres quipements collectifs de la Ville. Il parat par contre impratif de rsoudre les problmes de fonctionnement que relve le diagnostic ralis dans le cadre du Projet de Rnovation Urbaine. Cela permettrait de lier lensemble des quartiers la ville. Un des enjeux est donc bien lintgration dans la trame urbaine de la ville et la banalisation du quartier dhabitat social. Cest lobjectif que sest fix le projet de rnovation urbaine ANRU court et long terme, par la combinaison des prconisations sociales et urbaines, en articulation avec le prsent Contrat Urbain de Cohsion Sociale .

b) Un quartier en voie de dgradation : le centre-ville : Le centre-ville prsente des concentrations de population importantes en raison de la nature du bti mme, avec de nombreuses ruelles troites et des btiments en R+2 ou R+3. Le logement est majoritairement priv, mais lhabitat social reprsente 61,9 % des locations ( moyenne communale de 21,8 %). Lvolution des modes de vie a amen les classes moyennes (notamment les commerants qui vivaient traditionnellement au-dessus de leurs magasins) quitter le quartier au profit de quartiers plus rsidentiels, voire des communes environnantes. La population y est plus ge que sur le reste de la Ville. Il regroupe deux maisons de retraite, et nombreux sont encore celles et ceux qui continuent vivre dans les logements hrits des gnrations prcdentes ou acquis durant la vie active. Cela contribue expliquer un taux de sans-diplmes lev (40 %, alors que la moyenne communale est de 30,4 % ). Les populations moins favorises, y compris celles qui ne trouvent pas de place en logement social, ont donc trouv se loger dans les btiments peu peu dlaisss. Certains logements sont vtustes (humidit, circuits lectriques et plomberie anciens, termites), des quipements nont pas t mis aux normes (non-raccordement au rseau des gouts et dfaut dentretien des fosses septiques). Les propritaires, parfois en indivision ou loigns, nont pas toujours les moyens dentretenir ces logements. Ainsi, lorsquils nen sont pas occupants, ils renoncent parfois les louer ; dans dautres cas, ils les louent des locataires peu exigeants et regardants compte tenu des difficults pour se loger dans le bassin de vie. La frquentation du centre-ville par les pitons reste assez faible le soir en raison dun sentiment dinscurit dune part et dautre part de la relative faiblesse de lanimation commerciale.

Pour ces raisons, il sera ncessaire de mettre en place des moyens spcifiques sur le quartier afin dviter que les populations les plus fragiles se marginalisent encore davantage.

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B. Lapport des politiques contractuelles :

Depuis 1989, la Ville a bnfici de dispositifs successifs au titre de la Politique de la Ville en vue de re-tisser un vritable lien social entre les habitants des quartiers et ceux du Centre- Ville. Ces politiques ont permis de remettre aux normes une partie du parc locatif public, damliorer les liaisons, dquiper ces secteurs de structures sociales, de rapprocher les services publics, de renforcer laction sociale enfin de soutenir les partenaires uvrant dans lemploi et linsertion. Ces ralisations partenariales significatives sont intervenues au cours de 5 grandes tapes : 1) 1983 1988 : le programme Habitat et Vie Sociale 2) 1989 1993 : le Contrat PACT Politique Urbaine, avec deux priorits : - la requalification du centre ancien : - le renforcement du cadre de vie des quartiers Nord : 3) 1993 1996 : la sortie du Contrat de Plan 4) 1996 2000 : la requalification de la coproprit dgrade de la Clde. 5) 2001 2006 : la rcente Convention Politique de la Ville

1. Une rorganisation des partenariats par des politiques contractuelles :

Le territoire est riche dinstitutions et dassociations. Mais les porteurs de projets positionns sur un mme secteur dactivit navaient pas toujours une culture de coopration et dchanges. Ils se plaaient dans une logique de comptition pour recueillir les subventions, ce qui ne favorisait pas leur mise en rseau et leur complmentarit. Un des apports majeurs de la Politique de la Ville et des politiques multi-partenariales (Contrat Enfance, Contrat Educatif Local, Contrat Temps Libre, Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance) a t lorganisation doutils de connaissance mutuelle, de mise en rseau et de coordination de ces oprateurs. Cette harmonisation a elle-mme favoris lmergence et la mise en uvre dactions et dinvestissements russis. Profitant de leffet levier des diffrentes politiques contractuelles, dont la dernire mouture des Contrats de Ville quelle a sign en 2000, la Ville a profondment remani ses modes dintervention. Ainsi, ds 2000, la Ville a dsign un Directeur Gnral Adjoint comme chef de Projet Politique de la Ville. Cela a permis de dvelopper progressivement un service municipal nouveau, le Service Politique Urbaine, compos de 6 personnes. Ce service coordonne galement diffrents autres champs daction complmentaires : - lorganisation et la mise en uvre, sur lensemble de la Ville, dactions destines rduire les ingalits et lutter contre les exclusions (Politique de la Ville), - la coordination dactions daide aux victimes, de prvention de la dlinquance et de la rcidive (mesures sociales, sanitaire et dinsertion), et de lutte contre linscurit (Coordination du Conseil Local de Scurit et de Lutte contre la Dlinquance), - linformation de la population et la prise en compte de ses attentes (Conseils Consultatifs de Quartiers) - la coordination de lintervention sociale et le soutien aux actions associatives (permanences municipales au Centre Communal dAction Sociale et dans les locaux municipaux Barillon) - le pilotage du Projet de rnovation urbaine du quartier du Docteur Ayme. 14

Laction du service, qui se combine celle des autres missions transversales dveloppes par la commune (enfance et jeunesse), a permis une relle mise en relation des personnes et des partenaires, facilit la circulation des informations, apport une assistance au montage de projets. Cela a dj produit des effets apprcis sur lensemble du territoire et le service a maintenant acquis une lgitimit et reconnaissance institutionnelle. Les autres services municipaux simpliquent galement en termes daction sociale. La fermeture du centre social du Polygone a favoris le rapprochement des structures de droit commun avec les quartiers. Celles-ci ont adapt leur mode dintervention, se sont rendues plus accessibles, aides en cela par de nouvelles rgles de tarification et des moyens renforcs. En retour, les habitants commencent accepter de sortir de leurs quartiers. Cette dynamique reste fragile et demande tre conforte.

2. La ncessit de prenniser ces dynamiques multi-partenariales :

Malgr les dispositifs mis en uvre, les disparits continuent se creuser et de nouveaux besoins mergent. La Convention Politique de la Ville 2000 / 2006 na pas suffi conduire toutes les actions ncessaires pour agir efficacement. Les crdits engags sont en effet rests hors de proportion avec les besoins rels. Des moyens supplmentaires ont donc t recherchs, avec le concours de lensemble des partenaires institutionnels. Un dossier de demande de prise en compte du quartier du Dr Ayme auprs de lANRU est en cours dexamen. De plus, de nouveaux besoins sont apparus et on assiste : un phnomne de dcohabitation des populations jeunes : labsence doffre adapte Cavaillon entrane une saturation du march et un dpart vers les villages environnants. Au vieillissement de la population : le maintien domicile des ncessaire la cration de services nouveaux personnes ges rend

les personnes dmunies, connaissent des problmes dinsertion et les rhabilitations du parc priv tendent faire disparatre loffre de logements adapte ce type de clientle le taux de rotation du parc HLM sest rduit en raison du ralentissement de la production neuve : les mnages nont dautre alternative que de rester sur place. la hausse des prix de lhabitat oblige les familles chercher un logement dans les villages qui noffrent que peu de logement social accessible prix raisonnable. Cela renforce videmment la concentration sur Cavaillon de ce type dhabitat. lexistence dun parc important de logements en co-proprit de qualit moyenne prsente un risque pour lavenir en raison de linsolvabilit croissante des occupants. Il y a donc danger spcialiser Cavaillon dans le rle daccueil des populations fragiles au prtexte de la prsence de ce parc social.

do lurgence et la ncessit dun renforcement de la dynamique de rflexion globale et concerte !

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sur le plan du logement : des mesures seront ncessaires afin : de rechercher des solutions de logement proches des familles des mnages en difficults, dviter la concentration des mnages les plus fragiles dans les sites sensibles, de partager quitablement les risques entre les diffrents partenaires et les collectivits, de d-densifier lhabitat social au Nord. Pour cela, la Municipalit recherche des terrains pour construire des ensembles de petite taille bien rpartis sur le territoire de la Commune, - denvisager, moyen terme, la destruction dune des 3 tours du Dr Ayme. laccompagnement social : est impratif et sa russite passera notamment par : une amlioration de la gestion et de lattribution des logements locatifs sociaux. la dfinition dune stratgie globale de peuplement, daffichage des priorits et du rle prcis de chaque acteur. la signature dune convention urbaine de proximit prcisant le rle et larticulation entre les actions et les acteurs de terrain . la mise en uvre dun accompagnement social concert des populations qui en ont la ncessit. lassociation de la population dans toute ses composantes diverses la dfinition et la mise en place du projet. le rtablissement de lautorit et de la scurit passera par la rsolution du problme pos par les tours du Dr Ayme. Cela permettrait dadresser un signe fort et attendu la population du quartier : tous les rsidents saccordent pour faire de cette opration un pralable toute rforme structurelle ! Ds lors, la ncessit de renforcer les partenariats semble incontournable avec lEtat videmment mais aussi avec le Conseil Rgional, le Conseil Gnral, Mistral Habitat, Vaucluse Logement, la Caisse de Dpts et Consignations, la C.A.F., lex-F.A.S.I.L.D. (dsormais ACS), la M.S.A. . De mme une collaboration avec les villages voisins sera recherche, etc Cette entreprise est ambitieuse et ncessitera un effort significatif de toutes les parties concernes, durant plusieurs annes !

Dans le cadre de la dynamique du renouvellement urbain, la Ville a soumis ds avril 2004 auprs de lAgence Nationale Pour la Rnovation Urbaine (ANRU) une demande dinscription portant sur le quartier du Dr Ayme.

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II. LE PROJET URBAIN DE COHESION SOCIALE : DETERMINATION DES OBJECTIFS PRIORITAIRES

Les textes organisant les Contrats Urbains de Cohsion Sociale retiennent un objectif transversal : Egalit des chances, intgration, lutte contre les discriminations .ainsi que cinq champs prioritaires : 1) 2) 3) 4) 5) l'amlioration de l'habitat et du cadre de vie, l'accs l'emploi et le dveloppement conomique, l'action ducative (russite scolaire, sport, culture) l'amlioration de la prvention et de l'accs la sant la citoyennet et la prvention de la dlinquance,

Une partie de ces cinq champs prioritaires relve du niveau intercommunal et ne concerne donc pas exclusivement la ville de Cavaillon. Cest ainsi le cas dune partie du volet habitat-cadre de vie, du dveloppement conomique et de certaines structures sportives et culturelles (piscines et mdiathque).

Le projet de CUCS prsent est donc spcifique la Ville de Cavaillon et ses quartiers les plus sensibles.

Cependant, la rsolution dune partie des problmes des populations qui y habitent devra tre traite une chelle plus large que le quartier ou la ville centre, savoir la dimension de la Communaut de Communes Provence-Luberon-Durance. Au dbut de lanne, diffrents champs daction devraient offrir aux acteurs locaux des occasions de travailler ensemble partir dobjectifs partags : - le lancement effectif du projet de rnovation urbaine du quartier Docteur Ayme (ANRU), - lchance des contrats enfance et temps libre et leur remplacement par un contrat unique, - la relance des zones dducation prioritaire et llaboration des contrats de russite ducative, - le projet de cration dune Maison de lEmploi.

La prparation du Contrat Urbain de Cohsion Sociale, en remplacement de la Convention Politique de la ville concide donc avec des chances et des perspectives nouvelles propices la mise en cohrence des interventions.

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Les pistes de travail ci-aprs rsultent dune rflexion interne, intercommunale et partenariale men depuis mai 2006. Elles sont organises de la manire suivante : pour chaque priorit daction, sont rcapituls les lments de diagnostic essentiels (non exhaustifs) ainsi que les propositions dobjectifs prioritaire qui dcoulent de ce diagnostic. Les indicateurs qui pourraient, le cas chant, permettre de mesurer latteinte ou non de ces objectifs, issus de la Loi organique relative aux lois de finances du premier aot 2001, de la Loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine du 1er aot 2003, du Plan de Cohsion Sociale ou proposs par les acteurs locaux sont galement lists. Ces indicateurs pourront tre utiliss, en fonction de leur pertinence au regard de lobjet de lvaluation, pour valuer les actions et latteinte des objectifs. Toutefois, labsence de Zone Urbaine Sensible ou de Zone Franche Urbaine Cavaillon (malgr les caractristiques de sa population) rend inutilisables une partie des critres nationaux, calculs uniquement sur de tels zonages.

Durant le premier trimestre 2007, un plan daction viendra traduire ces objectifs prioritaires de faon oprationnelle. Des programmations dactions ( annuelles ou pluriannuelles ) seront labores, valides en Comit de Pilotage et soumises aux signataires ( le cas chant, leurs assembles dlibrantes ).

Objectif transversal Egalit des chances, intgration, lutte contre les discriminations
LEtat pose comme objectifs transversaux lgalit des chances, lintgration et la lutte contre les discriminations . Ces objectifs sont prioritaires pour la Ville depuis de nombreuses annes, comme le confirment la programmation des actions Politique de la Ville ainsi que les orientations des diffrents services municipaux. Les actes de discrimination sont une ralit. Les discriminations concernent tous les groupes sociaux et tous les domaines, et peuvent notamment tre lies lorigine, au sexe, aux murs, lorientation sexuelle, lge, la situation de famille, lappartenance ou la non-appartenance, vraie ou suppose, une nation, une ethnie, une nation ou une race, aux opinions politiques, aux activits syndicales ou mutualistes, aux convictions religieuses, lapparence physique ou au patronyme, ltat de sant ou au handicap. Les personnes immigres et issues de limmigration, fortement prsents sur les territoires prioritaires de la cohsion sociale sont souvent fragiliss socialement et conomiquement. Elles sont plus particulirement confrontes aux pratiques discriminatoires, notamment dans laccs lemploi et au logement. Le CUCS permettra de dfinir des actions dintgration (apprentissage du franais, informations socio-juridiques, accs la citoyennet, etc.) mettre en uvre de faon transversale dans chacun des programmes. De plus, le CUCS soutiendra les projets visant lamlioration de la connaissance du phnomne discriminatoire, linformation et la sensibilisation des acteurs institutionnels et associatifs et des partenaires conomiques et sociaux. Un accent particulier sera mis sur la qualification collective des acteurs locaux.

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Tous les diagnostics confirment les difficults des habitants et des quartiers ainsi que les effets ngatifs du repli sur eux-mme. Les enjeux du Contrat Urbain de Cohsion Sociale porteront sur leur ouverture sur lextrieur et leur intgration dans la ville. Depuis la fermeture en 2002 du centre social ( ex-Acasq ) implant au cur du Dr Ayme, les structures daccueil de la ville se sont mobilises et ont, avec leurs moyens propres et dans le cadre des dispositifs contractuels, efficacement palli cette disparition. Il conviendra cependant de veiller renforcer laccs des habitants aux quipements et services, en agissant sur les causes multiples qui font obstacle leur intgration. Il conviendra donc de dvelopper des dynamiques transversales visant : - dvelopper laccs des habitants des quartier prioritaires au droit commun, - mobiliser toutes les structures, - mettre en place des moyens humains et matriels favorisant l adaptation la fois des habitants et des professionnels qui les accueillent, - renforcer le partenariat et la concertation entre les acteurs. Lintgration et la lutte contre les discriminations seront dclines de manire transversale pour chacune des priorits daction.

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A. Habitat et cadre de vie :

1. Le programme de rnovation urbaine :
Un programme de rnovation urbaine portant sur le quartier du Dr Ayme est en cours de validation auprs de lANRU. Cette opration devrait staler sur une dizaine dannes environ. Il sagit de mettre en oeuvre une action permettant une volution durable du quartier. * sur le plan urbain, il est notamment prconis la d-densification du quartier, lamlioration de la trame de la voirie, la rhabilitation dune partie du bti et la restructuration (avec des phases de dmolition / reconstruction) du centre commercial. Celle-ci est amorce, avec pour premier objectif la fermeture du bar qui favorise de multiples drives. Ce projet urbain sorganisera selon quelques lignes directrices principales : la ncessaire dmolition de la tour G et la requalification imprative des deux autres tours ainsi que dautres dmolitions partielles dimmeubles ncessaires au projet urbain et la rhabilitation du reste du parc ; les reconstructions hors site compensant les logements dmolis de manire ddensifier lhabitat du quartier. Ces reconstructions devront prendre en compte une diversit de produits pour rpondre aux exigences de mixit sociale ( accession sociale la proprit, logements intermdiaires et individuels ) ; la rsidentialisation de certaines parcelles (Vaucluse Logement) : les modalits de gestion des espaces seront dfinir (via ltude de convention de gestion urbaine de proximit : GUP) ; la cration de voiries structurantes Nord-Sud et Est-Ouest ; la requalification et la restructuration du Centre Commercial : opration hors ANRU, mene par la Ville et le Centre Commercial.

* sur le plan social, il sagit de btir un projet bas sur louverture : - en faisant que tous les habitants de tous les quartiers puissent accder tous les quipements, - que tous les quipements soient en capacit relle de les accueillir. - une charte dinsertion sociale par lEconomie sera mise en uvre : elle ncessitera une implication forte des partenaires locaux et un suivi personnalis. - il sera galement important daccompagner les populations dans la transformation du quartier, avec une communication rgulire et concerte des partenaires, une implication des populations et un travail sur la mmoire du quartier en rnovation (notamment avec les Muses de la ville). Enfin, une attention particulire sera porte sur les points suivants : la scurit des futurs chantiers de BTP (viter les dsagrments et surcots aux entreprises) laccompagnement social des populations qui devront tre reloges ( lien avec la future MOUS relogement du Dr Ayme et les travailleurs sociaux de terrain) 20

la recherche de relais d'informations sur le terrain pour complter l'information que la commune donnera afin de rassurer les locataires et valoriser fortement les initiatives positives la responsabilisation des familles l'encadrement des plus jeunes, au respect des ralisations qui seront accomplies : un travail de proximit avec les HLM, les polices, la justice et le secteur social devra tre mis au point une meilleure insertion conomique des populations.

2. Programmation de logements sociaux et autres questions dhbergement :

Le projet de la ville en matire durbanisme privilgie trois axes : permettre et favoriser la dynamique de limmobilier que notre rgion connat : cela devrait se traduire par une production de 1000 1200 logements sur une priode de 5 7 ans. Au sein de chaque projet immobilier dune certaine ampleur, des logements sociaux devront tre raliss en partenariat avec un office HLM, afin de conserver la proportion importante de logements sociaux de la ville ; desserrer le logement social : aussi bien dans le quartier du Dr Ayme, grce au projet de rnovation urbaine, que dans les futurs groupes dhabitat (le cas chant, en dfinissant une stratgie de mise en uvre des opportunits de la loi Engagement National pour le Logement) ; ouvrir de nouveaux secteurs lurbanisation : lespace disponible tant aujourdhui de plus en plus contraint, les prochaines oprations ne pourront sinscrire qu partir de secteurs ouvrir lurbanisation. La procdure de ZAC (Zone dAmnagement Concert) pourrait tre retenue afin de doter ces quartiers nouveaux dun niveau dquipement suffisant. Dans un souci dquilibre et de cohsion sociale, il apparat ds aujourdhui ncessaire de prvoir une diversification de lhabitat afin dorganiser la mixit. Ainsi, des projets vises multiples tels que : accession sociale (primo-accdants), locatif social, rsidence seniorsseront encourager.

Afin daider les propritaires maintenir ltat du parc immobilier existant, un certain nombre daides sont mises en place au niveau local : une subvention vient ainsi dtre accorde aux copropritaires de Plein Ciel pour les aider financer de gros travaux. La lutte contre linsalubrit et lhabitat indigne a t renforce avec la cration par la Ville dun poste dInspecteur de salubrit. Enfin une aire daccueil des Gens du Voyage, de comptence intercommunale, est galement programme sur la commune. Par ailleurs, les partenaires constatent laccroissement de la prsence de personnes sans domicile fixe (tentes en bords de Durance, squats).

3. Transports publics :
La Ville, dans le cadre de llaboration dun Plan de Dplacements Urbains (PDU), organise une rflexion avec la population sur les besoins et lavenir des dplacements dans la ville comme dans le bassin de vie. Le Centre Communal dAction Sociale ( CCAS) organise depuis plusieurs annes des navettes le matin et laprs-midi pour les personnes ges et handicapes (8 places). Des demandes plus nombreuses et portant sur des circuits plus larges apparaissent. Afin d'assurer la desserte du troisime collge ouvert depuis la prsente rentre de septembre 2006 et situ la priphrie Nord, la Commune a mis en place un service de transports urbains. Les lves rsidant au hameau loign des Vignres seront toujours transports par les bus affrts par le Conseil Gnral. Les cartes de transport sont dlivres par le Service des Affaires Scolaires un tarif caractre trs social. Des aides spcifiques peuvent tre alloues par le CCAS sous conditions de ressources.

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4. Gestion Urbaine de Proximit :

Le projet de rnovation urbaine prvoit la mise en place dune Convention de Gestion Urbaine de Proximit ( GUP ) avec les deux bailleurs sociaux concerns Mistral Habitat et Vaucluse Logement. Le travail partenarial men dans ce cadre, sur le quartier pilote du Dr Ayme, qui aura pour objectif doptimiser la gestion des espaces extrieurs, pourra ensuite tre largi dautres sites. Les services communaux et intercommunaux ont adapt leurs interventions aux spcificits des quartiers (priodicit des interventions, etc). Les problmes soulevs par les habitants concernant le stockage des ordures mnagres et des dchets doivent trouver des solutions concertes, dont la dimension ducative (information, communication sur le tri slectif, lutilisation des dchetteries) puis ventuellement rpressive ne doit pas tre nglige.

Evolution de lhabitat

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Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Habitat et cadre de vie :

Objectifs : Russir la requalification du quartier du Docteur Ayme (ANRU et suites) Rduire les nuisances lies aux transports (embouteillages, bruit, pollution) Favoriser ladaptation de loffre de logements la demande Favoriser laccs au logement social des moins de 26 ans Favoriser lattractivit rsidentielle et en termes dactivit du Centre-Ville Favoriser la mixit des population Maintenir lhabitat dans le march

Indicateurs susceptibles dtre mis en oeuvre : nombre annuel de logements sociaux rhabilits dans les quartiers prioritaires pour le CUCS nombre annuel de logements sociaux construits dans les quartiers prioritaires pour le CUCS nombre annuel de logements sociaux dmolis dans les quartiers prioritaires pour le CUCS nombre annuel de logements intermdiaires construits dans les quartiers prioritaires pour le CUCS nombre de logements concerns par des transformations dusage. nombre de conventions de gestion urbaine de proximit nombre de logements vacants et volution taux de rotation dans le logement nombre de logements traits en oprations programmes pour lamlioration de lhabitat nombre de plans de sauvegarde dans les quartiers prioritaires pour le CUCS nombre de logements individuels destins lhabitation principale, raliss ou acquis par des propritaires et situs dans les dans les quartiers prioritaires pour le CUCS mobilit rsidentielle dgradation des liens sociaux dgradation du bti niveau dquipement

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B. Emploi et dveloppement conomique :

a. Elments de diagnostic local :
La commune, qui sest dveloppe en grande partie grce la production agricole, reprsente aujourdhui un carrefour stratgique ainsi quun ple conomique. Le savoir-faire de ses entreprises en fait un important centre dactivits commerciales, de logistique, de transports, de stockage et de services qui, avec plus de 12 000 emplois, prsente un taux de croissance suprieur aux moyennes rgionale et dpartementale. La Ville est clbre pour sa production de melons mais dautres produits agricoles (pommes, poires) ont contribu la richesse du territoire. A ce titre Cavaillon possde lun des principaux March dIntrt National (MIN) franais o schangent physiquement les fruits et lgumes et o sont regroups un grand nombre dentreprises de transport, de logistique, de conditionnement, demballage, dimport-export et dagro-alimentaireUn ple agro-biologique y a aussi t dvelopp et les zones dactivits environnantes faisant de Cavaillon un leader agricole rgional. Lactivit agricole, mme si elle reprsente encore un poids important dans lconomie locale, nest plus le seul secteur dactivit fort du territoire. En effet, de nombreuses autres entreprises de transport (La Flche, Chabas, EGTL, Serta,) et de logistique (ID logistics, Samada) emploient plus de 2000 personnes. Les leaders de la grande distribution (Carrefour, Casino, Aldi,) possdent des entrepts partir desquels les bassins de consommation voisins sont aliments. La Poste a, depuis plusieurs annes, implant Cavaillon une plate forme de messagerie desservant les dpartements du sud-est. La ville accueille aussi des entreprises du secteur technologique (le Centre de Recherche Europen sur les cramiques industrielles du Groupe Saint Gobain, Nopost Diva, Quadrimex ) et compte de nombreuses petites entreprises dans les domaines des services, de la construction, de la communication et de la cration avec des artistes reconnus. Son tissu conomique demeure donc attractif et au cours des dix dernires annes le nombre dentreprises inscrites au registre du commerce a augment de 16%. Le commerce de centre ville gnre 146 millions dEuros dactivit avec un apport estim 15 % des mnages des Bouches-du-Rhne tandis que la frquentation touristique est lorigine de 11 % de son chiffre daffaire. En 2004, les entreprises de moins de 50 salaris reprsentaient 96 % des tablissements et concentraient 55 % des effectifs salaris. En revanche, les plus de 50 reprsentaient 4 % des tablissements mais 44, 7 % des effectifs salaris : si une grosse entreprise se dlocalise, une part importante des emplois disparatra. Entre 2002 et 2004, on observe une diminution de 2,7 % des entreprises, mais leffectif salari reste stable.

Le territoire cavare bnficie dun certain nombre de leviers en termes demploi et de dveloppement conomique quil est ncessaire dactionner et de renforcer, notamment : - un Plan Local dInsertion coordonn par les services du conseil Gnral de Vaucluse - des structures locales : Mission Locale, Comit de Bassin dEmploi, Plate-forme de financement - une zone dactivit tertiaire en cours dautorisation dans le secteur de la Route de Pertuis (La Voguette) - une politique de re-dynamisation du commerce de centre-ville qui prvoit la cration dun nouveau parking de proximit, lextension de la zone de stationnement gratuit 40 minutes, la mise en place dune coopration entre les commerces priphriques (grandes surfaces) et les commerces du centre-ville - une charte dInsertion Sociale par lEconomie, ncessitant une implication forte des partenaires locaux et un suivi personnalis, sera mise en uvre dans le cadre de la Rnovation Urbaine du quartier Docteur Ayme.

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b. Linsertion sociale et professionnelle des adultes :

En termes de diagnostic, de 2004 2006, on note une progression globale des offres demploi par secteurs (le total passe de 3554 3936). Cependant, une tude plus prcise montre que sur le territoire de la Communaut de communes de Cavaillon, les crations de nouveaux emplois sont essentiellement le fruit de crations dentreprises artisanales. Il existe peu de rserve foncire permettant de soutenir limplantation de nombreuses entreprises. Par contre, les entreprises existantes sont suivre de prs. Ces entreprises (transport et logistique) sont en profonde mutation. Le Service Public de lEmploi doit tre un partenaire prsent pour les accompagner dans cette rorganisation, avec deux enjeux : sassurer danticiper des recrutements sur des postes diffrents et limiter les effets ngatifs des restructurations conomiques. Cinq secteurs sont particulirement marquants : Lagriculture : Lvolution des offres demplois enregistres sest stabilise. En revanche lALE, par le dploiement de ses services auprs des employeurs, a augment sa capacit satisfaire ces offres. En 2006, 1355 offres ont t satisfaites auxquelles il convient dajouter 200 postes de conditionneurs induits par cette activit agricole (sur Cavaillon- lIsle-sur-Sorgue). Cette activit doit cependant faire lobjet dune vigilance plusieurs titres : La prpondrance de ces offres reste dpendante du bon droulement de la saison agricole. Les efforts dploys par le SPE pour accompagner les entreprises doivent prendre en compte les contextes de lintroduction de main duvre (OMI), de ses rgles et de son volution. Ces postes peu qualifis et peu priss sont difficiles pourvoir et la saisonnalit ne contribue pas au placement durable des demandeurs demploi. Lactivit saisonnire est concerne par le rtablissement du chmage saisonnier (nouvelle convention dindemnisation Assedic), source de prcarisation supplmentaire venir (2009).

Le commerce : Le commerce de gros, en partie saisonnier et li lactivit agricole nous permet de prolonger la saison. Des entreprises mergent en se tournant vers des produits plus forte valeur ajoute. Cest le cas de Biocoop et Pronatura. Le commerce de dtail (grande distribution et commerces de proximit) a subi une forte dcrue en termes doffres demploi en 2006, cest cependant un secteur a prospecter pour son potentiel demploi. Le transport et la logistique : Le nombre doffres satisfaites est stable en 2006 cependant la rorganisation de ces secteurs amne travailler sur les mtiers et les reprsentations avec les demandeurs demploi. Ce Secteur dactivit esrte instable car souvent en projet de changement de son mode de fonctionnement ou de dplacement de ses activits en fonction de problmatiques de stockage ou dloignement de clients. Lhtellerie et la restauration : Cette activit est reprsentative sur la zone. Le secteur nous a permis de satisfaire 361 offres en 2006 (Cavaillon lIsle-sur-Sorgue). Lexamen des offres des annes prcdentes permet mme dtre plus optimistes pour les annes venir. Lintrim : Le partenariat avec les entreprises de travail temporaires permet de positionner des demandeurs demploi sur des activits de lagroalimentaire ou dautres secteurs privilgiant ce mode de recrutement. Ce partenariat est facilit par des accords cadres nationaux. Les secteurs ci-dessus ont concentr lexpertise de lANPE. Il ne faut cependant pas ngliger dautres secteurs qui mriteraient dtre prospects. Ainsi une tude des dclarations dembauche faites par les employeurs (Dclaration Unique dEmbauche / DUE) montre sur douze mois 33 700 postes 25

pour 4500 offres recueillies et 350 entreprises concentrent 30 000 de ces dclarations. Pour 2007 un plan daction tourn vers lentreprise et la recherche doffres cibles (portefeuilles Suivi Mensuel Personnalis, SMP, cest dire entretiens mensuel de lANPE avec les demandeurs demploi) devra explorer ces offres potentielles (outil DMK). Enfin cette DUE est relativiser dans un contexte dembauches saisonnires ou journalires. Les taux de chmage ne sont pas accessibles au niveau de lagence de Cavaillon, ils sont comptabiliss au niveau dpartemental seulement. Cependant, les graphiques de janvier aot montrent une diminution du nombre de Demandeurs dEmploi en Fin de Mois (DEFM) pour tous ces mois de 2006 (par rapport 2005), tandis que laccroissement des sorties demploi en 2006 est surtout notable en janvier, mars, avril, mai (les mois les plus favorables tant de mars juin). Les inscriptions de nouveaux demandeurs demploi (Demandeurs dEmploi Enregistrs / DEE) culminent en janvier. On remarque que peu de bnficiaires du RMI sont inscrits lANPE (21 % seulement en 2006, malgr une augmentation de deux points par rapport 2005). Parmi ces allocataires du RMI, on observe une sensible augmentation des plus de 50 ans sur ce territoire (32 %). Leurs difficults dinsertion sont accentues, notamment pour ceux issus du milieu ouvrier agricole, par leur faible niveau de formation initiale et de qualification. Le Plan Local dInsertion 2007 (des allocataires du RMI), pilot par le Conseil Gnral, sest fix pour priorits et axes de dveloppement : - la mobilit (accs pour tous lassurance obligatoire, projet de cration dun garage associatif et dune auto-cole vocation sociale), - la femme et lemploi (travail autour des modes de garde), - le retour et/ou le maintien lemploi pour un public de faible niveau (amlioration de la coordination des acteurs locaux, dveloppement des certificats de comptences, du reprage des problmes lis la matrise de la langue). Le lieu multi-accueil La Maison des Lutins hberge, en fonction des places disponibles, les enfants dont les parents sinscrivent dans une dmarche dinsertion professionnelle (qui se double souvent de la prparation du permis de conduire).Une meilleure coordination entre ces structures et le service Petite Enfance devra donc tre recherche.

c. Spcificits de linsertion sociale et professionnelle des jeunes (16-25 ans) :

Les jeunes sont encourags sortir des quartiers : le premier accueil des 16-25 ans qui tait organis par lex-centre social Acasq avec un financement DDASS avait comme objectifs de faire linterface avec les institutions et daider les jeunes dans leurs dmarches administratives. Lorsque cette action sest arrte, la Mission Locale du Luberon, du Pays des Sorgues et des Monts de Vaucluse a tenu elle-mme une permanence, dont lefficacit na pas t prouve. Depuis sa fermeture, les jeunes se rendent directement dans les locaux de lantenne cavaillonnaise de la Mission Locale, situs dans le centre ville. Non seulement la Mission Locale a rendu la demande des jeunes plus lisible, mais dautres effets, plus inattendus, ont t constats. Ainsi, le stationnement tant devenu payant en centre ville et les quarante premires minutes tant gratuites, les jeunes arrivent maintenant plus lheure. La Mission Locale confirme la prsence dun nombre important de jeunes issus des quartiers et, parmi eux, dun noyau dur ayant dj bascul dans la dlinquance (multircidivistes), jouissant dun statut de cad et dun ascendant certain sur les adolescents. Ce noyau est plus jeune et plus important que par le pass.

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Concernant les jeunes de 16 26 ans, la population des jeunes accueillie sur lantenne de la Mission Locale de Cavaillon par niveaux de formation se rpartit de la manire suivante : niveaux VI (infrieur au niveau de troisime au collge) et V bis (quivalent au niveau de troisime anne de collge, ou premire anne de BEP ou CAP) niveaux V (quivalent au niveau seconde ou premire de Lyce, ou CAP ou BEP non obtenu) niveaux IV et plus (quivalent terminale, bac, bac + 1) 33 %

39 %

28 %

Les jeunes non qualifis sont plus reprsents que sur les autres antennes de la Mission Locale. Les jeunes de premiers niveaux de qualification (niveau VI, V bis et V non qualifis) reprsentent 76 % des jeunes entrs dans le programme CIVIS en 2005 et 2006. Ce pourcentage est plus lev que sur les autres antennes. Les jeunes femmes sont plus nombreuses que les hommes (54% contre 46% de sexe masculin). Enfin, on recense un fort taux de jeunes de nationalit hors CEE (population marocaine principalement) contrairement aux autres antennes de la Mission Locale. Les jeunes des quartiers prioritaires reprsentent 37% (412 jeunes en valeur absolue) des jeunes reus rsidants sur la commune de Cavaillon (1 124 jeunes). Leur provenance se rpartit de la manire suivante : 44 % Docteur Ayme, 18 % La Clde, 14 % Les Condamines, 10 % Plein ciel, 6 % St Martin, 5 % Barillon, 2 % St Gilles. Concernant ce public, les hommes reprsentent 55 % des jeunes suivis par la Mission locale (cette rpartition diffre de laccueil de la Mission locale o les femmes sont majoritairement plus reprsentes). Les jeunes hommes sont moins qualifis que les jeunes femmes. En ce qui concerne la rpartition par tranches dge, les 18-21 ans reprsentent 50 % du public soit 210 jeunes, ensuite les 2225 ans correspondent 34 % (140 jeunes) enfin les 16-17, 11 % soit 45 jeunes.
Niveaux
niveaux VI (infrieur au niveau de troisime au collge) niveaux V bis (quivalent au niveau de troisime anne de collge, ou premire anne de BEP ou CAP) niveaux V (quivalent au niveau seconde ou premire de Lyce, ou CAP ou BEP non obtenu) niveaux IV et plus (quivalent terminale, bac, bac + 1) jeunes issus des quartiers prioritaires de Cavaillon 17 % ensemble des jeunes suivis par les 4 antennes Mission Locale 10 %

32 %

23%

36 % 12 %

36 %

25 %

Lanalyse de la rpartition par niveaux de formation montre que le public de plus faibles niveaux de qualification (Niveaux VI V) est plus important (85 % contre 70 % pour lensemble des jeunes suivis). Des actions de courte dure permettant une mise en situation de savoir faire et de savoir faire en amont des actions de droit commun taient mises en place en 2006, grce au Fonds dInsertion Professionnelle pour les Jeunes, qui disparat en 2007. Enfin 65 % des jeunes rsidant dans les quartiers nont pas de moyens de locomotion personnels et prouvent des difficults en termes daccs Internet pour leurs recherches dinformation sur la formation et lemploi (recherche documentaires, informations sur les mtiers, accs services publics...). 27

1. Accs lemploi :
On note de nombreuses situations de dcrochage de jeunes de plus de 18 ans. Il semble donc ncessaire de renforcer le partenariat Education Nationale, Centre Mdico-Social, Mission locale, ADVSEA (Prvention Spcialise), Protection Judiciaire de la Jeunesse, Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation, pour faire remonter linformation, structurer le temps de mdiation. La commission dinstruction des dossiers FLAJ (fonds local daide aux jeunes), laquelle participent le Conseil Gnral, le CCAS, la CAF et la Mission locale se runit tous les 15 jours. Elle examine plus dune trentaine de situations par sance. LOpration jobs dEt mene depuis quelques annes par le Service Jeunesse, la Mission Locale et lANPE permet aux jeunes de trouver plus facilement un emploi saisonnier, qui est souvent loccasion dune premire dcouverte des ralits professionnelles. La possibilit offerte par la Loi du 18 janvier 2005 de crer une maison de l'emploi a t saisie par l'ensemble des lus locaux, en troite collaboration avec les membres du service public de l'emploi. L'ensemble des acteurs du territoire ont vu l'opportunit de mieux structurer et organiser sur les villes centre du bassin et sur des points relais de proximit l'ensemble de l'offre de services telle que dcrite dans le cahier des charges. Le GIP Maison de lEmploi devrait donc tre cr courant dcembre 2006. Il interviendra sur le territoire des Communauts de Communes Provence Luberon Durance, Pays des Sorgues et des Monts de Vaucluse, Coustellet, Pied-Rousset en Luberon, Portes du Luberon. Le Service Public de lEmploi (DDTEFP, ANPE, ASSEDIC, Mission Locale, AFPA). y est associ selon les modalits dcrites dans loffre de services dfinie au niveau national et mise en uvre localement selon les spcificits du territoire. Le Conseil Gnral de Vaucluse participe la rflexion. Ce projet de cration de la maison de lemploi s'inscrit fortement dans la continuit de l'action partenariale mene depuis plusieurs annes sur la zone d'emploi dans le cadre de l'quipe territoriale en vue de la ralisation, la mise en uvre et le suivi du Plan d'action Local ( PAL ). Les trois domaines dintervention qui structurent la maison de lemploi sont : 1 Observation, anticipation et adaptation au territoire, 2 Accs et retour lemploi, 3 Dveloppement de lemploi et cration reprise dentreprises.

2. Insertion par lconomique :

Les partenaires possibles, intervenant dans ce domaine sur le territoire cavare, sont les suivants : - pour les chantiers dinsertion : Mission Locale / Maison des Mtiers du Patrimoine, Le Village; - les Associations Intermdiaires : Allo Service, Prsence Verte Services, lEnvol - Entreprises de Travail Temporaire dInsertion : ReflexInsrim, Laser (qui travaille en lien troit avec Prsence Verte Services). Ces structures apportent une rponse partielle aux besoins en termes dvaluation de lemployabilit des publics. Il serait souhaitable de renforcer cette rponse : lANPE prvoit de remettre en uvre un Comit Technique dAgrment (CTA) runissant les acteurs de linsertion par lactivit conomique.

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3. Soutien la cration dactivit :

Diffrentes structures ont mis en place des prestations dans ce domaine (qui permettent aussi la reprise dentreprise) : ANPE : information de premier niveau, orientation vers les partenaires et prestataires, animation dateliers, prestation Evaluation Pralable la Cration dentreprise (EPCA), Comit de Bassin dEmploi, en collaboration avec lANPE : Synergie-Entreprendre, prestation daccompagnement la cration dentreprises, primo-accueil accompagnement en amont de la cration, suivi (accompagnement renforc ) aprs cration pour aider la prennisation des entreprises, relais local du dispositif dpartemental couveuse dentreprises (CREA) : permettre aux personnes de tester une activit, vrifier la faisabilit du projet en amont de la cration, pour minimiser les risques. Initiatives en Pays Cavare et des Sorgues (IPCS) : prts dhonneur, parrainage et suivi de projets de cration ou reprise dentreprises et primo-dveloppement. Intervention sur dautres dispositifs financiers, tels que EDEN ( Encouragement au Dveloppement des Entreprises Nouvelles avance remboursable de maximum 6000 en cofinancement avec un organisme financier), mesures chquier conseils (prise en charge tout ou partie dheures de conseils ponctuels et spcialiss), montage de PCE (Prt la Cration dEntreprises), instruction de 2 fonds : Fonds Rgional de Garantie et Fonds de Garantie lInitiative des Femmes. Mise en place en collaboration avec le Comit de Bassin d'Emploi Pays Cavare et des Sorgues de permanences dexperts (experts-comptables, avocats spcialiss dans le droit des affaires) afin dapporter des conseils ponctuels gratuits aux porteurs de projets et aux entrepreneurs.

4. Engagement pour les personnes les plus loignes de lemploi :

Les partenaires locaux sont notamment : le Village et la Mission Locale / Maison des mtiers du Patrimoine : chantiers pour les publics en Contrat dAvenir (CAV) et Contrat dAccompagnement dans lEmploi (CAE). LANPE met en place une animation du secteur non-marchand (associations, collectivits, tablissements publics) afin de permettre une insertion des publics les plus loigns de lemploi au travers des contrats aids.

Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Emploi et dveloppement conomique :
En matire demploi et de dveloppement conomique, lEtat, le Conseil Rgional PACA et le Conseil gnral de Vaucluse mnent des politiques publiques denvergure au titre de leurs crdits de droit commun. Des acteurs locaux (Mission Locales, ANPE, Agences locales pour lemploi, PLI..) offrent de nombreux services aux usagers. Ainsi, il appartient aux acteurs locaux de faire connatre ces politiques, de les mobiliser, avant de susciter de nouvelles initiatives. Les porteurs de projets devront donc respecter les principes suivants : - connaissance des prestations proposes par les acteurs de lemploi (DDTEFP, ANPE, agences locales, AFPA, Mission Locale, PLI, maisons de lemploi, etc.), - conduite dune action complmentaire celle mene par les acteurs de lemploi, innovante et de proximit. 29

Objectifs : Optimiser lexistant, favoriser un bon maillage du rseau partenarial et la mobilisation des acteurs de lemploi, de la formation et de linsertion. Mutualiser les moyens avec les territoires voisins Mieux coordonner et adapter loffre dinsertion la diversit des publics et notamment mettre en cohrence et mobiliser, en direction des quartiers prioritaires tous les outils proposs par le plan de cohsion sociale : - le dveloppement des contrats aids des contrats en alternance pour les jeunes et les seniors - laccompagnement des jeunes 16-25 ans par le CIVIS - linsertion par lactivit conomique - la cration /reprise dentreprises Amliorer laccs lemploi des publics les plus fragiles : - Aider les parents (notamment femmes seules) tre disponibles pour les dmarches dinsertion - Faciliter laccs lemploi des adultes comme levier dinsertion de leurs enfants Renforcer ladquation entre offre et demande demploi : - Dvelopper laccs aux formations qualifiantes dans les secteurs en dficit - Favoriser les rencontres entre recruteurs et demandeurs demploi Favoriser laccs lemploi des personnes issues des quartiers prioritaires Encourager lactivit des plus de cinquante ans (notamment cadres) Indicateurs susceptibles dtre mis en oeuvre : La Maison de lEmploi aura notamment pour mission de produire un certain nombre dindicateurs par communaut de communes, dans le cadre dun observatoire. Des demandes plus spcifiques pourront tre faites par les villes porteuses de CUCS. Les lments disponibles seront de deux ordres : les services rendus par les structures, les donnes socio-conomiques. volution annuelle du taux de chmage dans lensemble des zones urbaines sensibles et dans lensemble des agglomrations concernes par la politique de la ville. volution du mme taux pour les actifs de faible niveau de formation, et pour les jeunes actifs de moins de vingt-cinq ans dans les quartiers prioritaires les agglomrations de rfrence. volution annuelle du nombre des demandeurs demploi de catgorie 1 inscrits lAgence nationale pour lemploi (ANPE) dans les quartiers prioritaires et des demandeurs demploi trangers rsidant dans les quartiers prioritaires. taux de couverture des diffrents dispositifs daide lemploi dans les quartiers prioritaires compar aux agglomrations (aides lembauche en entreprise ; aides aux emplois des entreprises dinsertion ; aides aux emplois dutilit sociale ; stages de formation et dinsertion ; contrats en alternance). nombre demplois exonrs de charges sociales en zone franche urbaine - Part des habitants des quartiers prioritaires bnficiant de ces emplois nombre dentreprises existantes, cres ou transfres ; nombre demplois existants, transfrs et crs dans les quartiers prioritaires et nombre dembauches ralises par les entreprises implantes dans ces zones de personnes rsidant dans les quartiers prioritaires ; taux de suivi des demandeurs demploi dans les quartiers prioritaires par le service public de lemploi ; investissements publics raliss dans chaque quartier prioritaire. nombre de demandeurs demploi pris en charge par les quipes emploi-insertion. part des demandeurs demploi pris en charge par les quipes emploi-insertion ayant accd au droit commun emploi-formation ou ayant rintgr le monde du travail (contrat de travail, cration dactivit, etc.) 30

C. Russite ducative :
Un enseignement primaire de qualit : Les conditions de scolarisation sont bonnes, dans toutes les coles de la ville : btiments scolaires en excellent tat, intervenants spcialiss (sport, langues, musique, muse, archives), tude surveille et accueil avant ouverture gratuits. Le taux de scolarisation en maternelle est fort. Le taux dabsentisme est rduit. Il y a deux zones dducation prioritaire (ZEP/REP), bnficiant de subventions majores de la Commune. Laccompagnement la scolarit, un transfert russi : Depuis la fermeture du centre social, le Contrat Local dAccompagnement Scolaire (CLAS) est mis en uvre principalement par luvre des Colonies de Vacances : 140 enfants (primaire et collge) sont suivis dans ce cadre chaque anne, une cinquantaine denfants du quartier du Dr Ayme sont prsents laide aux devoirs dans les salles de classe de lcole la Colline ( par roulement tous les soirs, sauf le mercredi, de 16h30 18h). Un contrat individuel est sign entre les parents, lenseignant et llve. Les enseignants taient rticents au dpart mais la forte mobilisation des parents et le bon droulement des sances les ont convaincus. Le renforcement du lien entre lcole et les parents est confirm par les travailleurs sociaux. Laccueil des parents est une priorit : ainsi, depuis 2000, lcole de la Colline dispose dun local daccueil des parents. Laction a t rcompense par la Fondation de France. De son ct le Centre Social de la Bastide joue un rle similaire bien que plus modeste en accueillant prs de 60 enfants (primaire et collge) dans un cadre partenarial similaire. Ces conditions se rpercutent sur la russite des lves : Le bilan du contrat de russite de Cavaillon 2002/2005 souligne des progrs scolaires. Un enseignement secondaire plus en difficults : Les collges Paul Gauthier et Clovis Hugues ont travers une priode difficile en 2003 en raison dune conjoncture dfavorable. Cela a eu des effets nfastes sur certains jeunes, les plus exposs aux risques de dscolarisation et donc de dviance : les jeunes issus de cette cohorte en difficult dinsertion sont aujourdhui accueillis la Mission Locale. Le retour la normale se confirme. Le climat social sest amlior : le nombre de conseils de discipline est en baisse, ainsi que la frquence des agressions verbales. La mauvaise rputation (non mrite) des collges publics, notamment Paul Gauthier, pse sur lavenir des lves. Aux dires des enseignants, ce collge accueille des lves remarquables issus du quartier et possde une classe europenne de trs bon niveau. Il est class 3 et 4 sur une chelle inverse de 5. Lorientation la sortie du collge se diversifie : la part des lves qui vont en seconde gnrale aprs la 3me est de 43%, davantage dlves entrent au lyce professionnel, et moins dlves sortent sans qualification. Une vingtaine de collgiens du quartier Docteur Ayme sont inscrits lOeuvre des Colonies de Vacances (OCV) aux cours de soutien scolaire qui ont lieu dans ses locaux du centre Kennedy. Le lien avec le quartier Dr Ayme, interrompu il y a quelques annes, est partiellement reconstitu aujourdhui : la frquentation denfants est en augmentation : une cinquantaine denfants du quartier y sont dj venus. Outre le fait que la voie ferre constitue une barrire, il a fallu accompagner un changement de pratiques radical : les enfants, mme les trs jeunes, se rendaient seuls au centre de loisirs en bas de leur habitation, sans accompagnement des parents dont on sait maintenant quils sinvestissaient insuffisamment dans le fonctionnement du centre social. Aujourdhui, les responsables constatent une implication grandissante. et touche un public nouveau d enfants qui ne frquentaient pas le centre social. 31

1. Suivi individualis des enfants les plus en difficults :

La relance des Zones dEducation Prioritaire (ZEP) est en cours. Lobjectif de ce dispositif, qui maintient un mme niveau dexigences pour tous, demeure la russite scolaire pour les lves qui en relvent : le recentrage sur les apprentissages se traduit dailleurs par le choix, dans le Contrat de Russite de la ZEP, dun premier axe consacr la matrise de la langue. Le renforcement de la liaison avec les familles constitue galement un axe prioritaire de la ZEP pour le quartier du Dr Ayme. Si cet aspect est traditionnellement dvelopp en maternelle o le contact avec les familles est quotidien, il mrite dtre approfondi en lmentaire et dans les collges, en liaison avec les partenaires du territoire intervenant en ce domaine. A la rentre 2007, le contrat de russite ducative sera renouvel, en lien avec les partenaires, dans le cadre du projet ANRU. La Ville majore les dpenses scolaires pour les coles relevant de lducation prioritaire (Zones dEducation Prioritaire, ZEP, et Rseau dEducation Prioritaire, REP) : taux major pour les fournitures scolaires taux major pour les subventions des coopratives scolaires allocation systmatique d'un crdit spcifique en ZEP pour le projet d'cole pour les coles en REP et sur prsentation d'un projet : aide spcifique.

Laccompagnement la scolarit est mis en uvre dans le cadre du Contrat Local dAccompagnement Scolaire (CLAS). Les oprateurs locaux sont le Centre Social La Bastide et luvre des Colonies de Vacances (OCV). La liaison avec les familles et les partenariats avec enseignants sont particulirement dveloppes. Le renforcement de lappui aux lves de CP sera envisag avec de nouveaux oprateurs, en fonction des besoins. Les besoins des collgiens des quartiers prioritaires devront galement tre rvalus, et loffre soutenue en consquence. Dans cette perspective, les liens entre les oprateurs et les collges seront dvelopps. La carte scolaire vient dvoluer loccasion de louverture du nouveau collge mais des ajustements devront encore tre recherchs. La Ville assure les transports de ces collgiens sur le territoire de la commune : elle a cr 5 points de ramassage de bus en ville, dont deux au Dr Ayme. Le CCAS et le Centre Mdico-Social disposent chacun dun psychologue, ce qui favorise une premire prise en charge rapide des difficults notamment lies la parentalit ou ladolescence.

2. Lutte contre lillettrisme

Lcole a pour mission de prvenir lillettrisme : le Socle Commun de Connaissances et de Comptences ( loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole davril 2005) tablit que la langue franaise est loutil premier de lgalit des chances, de la libert du citoyen et de la civilit . Pour les adultes, la lutte contre lillettrisme est essentiellement mene dans le cadre des Ateliers Pdagogiques Personnaliss. Des actions dalphabtisation sont menes par le GRETA et le CRECAS, notamment au sein des locaux mis disposition par la Municipalit Barillon.

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3. Accs aux savoirs de base des adultes

Les principales structures intervenant en ce domaine sur le territoire cavare sont : les Ateliers Pdagogiques Personnaliss (APP), le GRETA, Inter-production Formation. ; lAPCI,l ADREP, le Centre de bilan et ITP Soft interviennent galement divers niveaux. Par ailleurs, le lieu multi-accueil la Maison des Lutins accueille, en fonction des places disponibles, les enfants dont les parents sinscrivent dans cette dmarche (qui se double souvent de la prparation du permis de conduire). Une meilleure coordination entre ces structures et le service Petite Enfance sera recherche.

4. Activits ducatives hors temps scolaire (actions culturelles et artistiques, actions sportives) :
4.1. La petite enfance : 0-6 ans : Le Service Petite Enfance, axe son action depuis sa cration, il y a plus de dix ans, sur : la diversit des rponses, la souplesse du fonctionnement, laccessibilit financire la mixit des publics.

Les structures font partie dun rseau aux multiples passerelles et aux activits transversales. Le partenariat est largement valoris : le meilleur exemple en est le Lieu dAccueil Enfants-Parents (LAEP) qui fonctionne 50 % grce des mises disposition du Centre Mdico-Social, dassociations (comme lAssociation Gnrale daide aux familles -AGAF), des Hpitaux de Cavaillon (Planning familial), de Montfavet (Intersecteur Pdopsychiatrie) et dAvignon (Centre d'Action Mdico-Sociale Prcoce : CAMSP), auxquels se rajoutent un poste dinfirmire et des vacations de psychologue. Avec la nouvelle tarification Prestation de Service Unique (PSU) de la CAF qui a accompagn lassouplissement du fonctionnement des modes daccueil Petite Enfance, de plus en plus denfants du quartier frquentent le multi-accueil La Maison des Lutins (proche de la maternelle La Colline et de la crche Sucre dOrge ). Cet tablissement de 25 places peut accueillir jusqu 200 enfants diffrents. Brassage et mixit sociale sont au cur de son projet. Les autres tablissements de la ville pratiquent la mme tarification. Certaines familles nayant pu trouver une place la maison des Lutins acceptent lide de distance pour accder la collectivit ; elles se dirigent soit vers lautre multi-accueil le Repre des Galopins (situ face au Leclerc) o ils trouvent les mmes prestations crche et halte-garderie, soit lorsquils sont dans une dmarche daccs lemploi vers les crches Valentin et Sucre dOrge . Le panel Petite Enfance est complt par le Lieu dAccueil Enfants-Parents (LAEP) La Mosaque , premier lieu de socialisation o les parents restent prsents. Enfin, le Relais Assistantes Maternelles (RAM) est un ple dinformation et dorientation plus tourn vers les Assistantes Maternelles. Ce mode daccueil est peu accessible pour un public faibles revenus mais ce public le choisit parfois comme activit professionnelle.

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La cration dun multi-accueil supplmentaire est envisage pour : - rpondre laugmentation de la population et aux demandes nouvelles : avec la mise en place de la Prestation de Service Unique (PSU), la population pouvant en bnficier se trouve trs largement tendue des demandes sociales, dintgration difficiles satisfaire dans un contexte de pnurie - anticiper les besoins venir dcoulant des obligations lgales prvues par larticle L. 214-7 du code de lAction Sociale (insr par larticle 8 de la Loi n 2006-339 du 23 mars 2006 portant sur le retour lemploi ) : dsormais, des places devront tre rserves pour les familles bnficiaires des minimas sociaux et en recherche demploi, en formation ou en parcours daccs lemploi (par exemple, pour les mres suivant les cours dalphabtisation ou prparant le permis de conduire), Le manque actuel de places en CLSH maternel, notamment pour les milieux les plus modestes, lge o les parents ont particulirement besoin de soutien pour la socialisation des enfants, est proccupant.

4.2. La jeunesse : a. La dynamique douverture des structures tous les publics : Malgr de nombreux efforts des partenaires, on constate une inscription moindre des enfants issus dans les quartiers prioritaires dans les dispositifs mis en uvre. De nouvelles adaptations devront donc tre ralises, notamment en renforant la liaison entre lEducation Nationale et les structures sportives et culturelles. Cependant des points positifs existent. Ainsi les quipements ont adapt leurs modes dintervention et se sont rendus accessibles, aids en cela par de nouvelles rgles de tarification et des moyens renforcs. Dans le cadre de laide aux familles, les Chques Loisirs (Cavaillonnais de 4/18 ans) dlivrs au Service Jeunesse-le Kiosque permettent aux familles les plus modestes daccder aux activits sportives et culturelles proposes par la plupart des structures associatives et municipales de la Commune. Les ayants droit bnficient de la prise en charge financire dune partie du cot annuel de linscription la structure (Conservatoire, Ecole des Sports/PasseSport Vacances, Maison des Jeunes et de la Culture, O.C.V., clubs sportifs) par la C.A.F. ou la M.S.A. et la Commune. LEtat simplique tout particulirement dans cette dynamique, mettant en place le dispositif Accs Sport , qui a pour objectifs damliorer loffre de pratiques sportives pour les enfants et les jeunes issus des quartiers, de proposer aux jeunes des cycles de dcouverte de quatre pratiques sportives (athltisme, gymnastique, natation, judo), dintgrer les jeunes dans les clubs, de dvelopper le rle ducatif du sport en club. Pour cela, la Direction Dpartementale Jeunesse et Sports propose une aide financire spcifique aux familles, une aide pour las clubs en termes de structuration et de qualification de leur quipe dencadrement, un travail avec le service municipal des sports sur les besoins en termes dquipements. Leffort entrepris par la Ville et les associations pour la mise en place dquipes stables et qualifies devrait tre soutenu, notamment en matire de participation aux projets multi - partenariaux et de formation continue des animateurs.

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b. Les actions des structures jeunesse : Le Kiosque (Service Jeunesse de la Ville) est un espace en faveur de linformation, des loisirs et des initiatives des jeunes. Depuis sa cration en 2001, il poursuit son dveloppement avec une frquentation en augmentation rgulire, le nombre de contacts enregistrs passant de 2000 en 2001 2700 en 2004 (+ 35%). Les contacts enregistrs au Kiosque pour lacquisition de la Carte Zoom (13/26 ans) demeurent les plus nombreux. Ce service se dcline en diffrentes missions, en plus de laccueil des publics : le Point Information Jeunesse, constitu dune documentation nationale et rgionale complte par des informations locales, est un outil dinformations afin de renseigner les jeunes dans tous les domaines. Des actions telles que lopration Jobs dt lance en 2005 sont proposes pour faire connatre cet outil.

- le dispositif Animations Jeunesse , auquel sont affects trois agents, qui comprend : * le centre de loisirs 12-17 ans du Service jeunesse de la Ville (100 inscrits dont 85 garons et 15 filles) : stages sportifs avec les clubs de football, Karat, VTT, comit dpartemental de Volley-Ball..., impulsion de nombreuses actions communes avec la Bastide, participation Immeubles en Fte, Nol du CCAS, Fte de la Musique, mise disposition danimateurs dans le cadre de l'Ecole Ouverte... * Le travail de mdiation et daccompagnement vers les structures, qui permet d'atteindre un public autre que les 12/17 ans (enfants, familles...). Il se traduit notamment par un travail en rseau partenarial important. Le Service des Sports touche des publics varis avec les dispositifs lEcole des Sports et PasseSport Vacances . On constate que les enfants des quartiers prioritaires qui adhrent ces dispositifs sont souvent inscrits par ailleurs dans les clubs de foot de la commune (ARCC). Dix sites sportifs sont rgulirement utiliss par les cavaillonnais. En 2005, le service des sports a enregistr 152.455 entres (hors piscines) rpartis sur 47 associations et groupes scolaires. Parmi celles-ci, on a pu dnombrer prs de 5 000 entres de jeunes du Centre Social La Bastide, des animations inities par le Service Jeunesse de la Ville ou dassociations. Par ailleurs, la mdiathque et la MJC sont bien identifis par les habitants des quartiers ; ceci dautant plus quils les frquentent au titre dactivits priscolaires, ou encore dans le cadre de bilans pdagogiques (ex : location dune salle par la Mission locale dans le cadre du chantier cole). : - La Mdiathque (intercommunale) est apprcie pour son calme. Des lycens et des tudiants sy rendent rgulirement pour y tudier. - La Maison des Jeunes et de la Culture, dont le budget dpend 50% de la commune, sest fix pour objectif une plus grande ouverture tous les publics. Elle entre progressivement dans le Contrat Temps Libre : une cinquantaine dinscriptions avec chques loisirs ont t tablies. Des stages de dcouverte ont t organiss avec le Service Jeunesse. De nombreuses associations, telles que le Centre Social La Bastide, les associations sportives et luvre des Colonies de Vacances proposent un panel dactivits vari. Des travaux dadaptation sont envisags dans les locaux de lOCV, pour soutenir sa dynamique daccueil de qualit. Les filles de plus de 12 ans sont encore peu touches par les dispositifs actuels. Cependant le partenariat du Service Jeunesse avec lEcole ouverte et la mise en place dune action spcifique par lADVSEA visent remdier cette carence. De faon plus gnrale, il serait souhaitable de renforcer la diversit des dispositifs pour tous les adolescents, par exemple par la mise en place dun club jeunes . Ceci ncessite une rflexion plus approfondie, transversale, qui pourrait associer des jeunes ds le dpart du projet. 35

5. Soutien aux parcours dexcellence (tutorat)

Laccompagnement au projet des jeunes sera poursuivi avec, selon les projets, une aide financire attribue par la commission Bourses Projets Jeunes (Cavaillonnais de 18/25 ans) anime en partenariat avec le C.C.A.S. et la M.J.C ou une orientation vers dautres dispositifs tels que le Fonds pour lInitiative des Jeunes (Vauclusiens de12/25 ans) dont le Kiosque est une structure relais.

Les services municipaux sont des structures privilgies daccueil de stagiaires de tous niveaux dtudes. Ainsi, les structures Petite Enfance sont des lieux de stage recherchs. La Maison des Lutins travaille depuis plusieurs annes avec la SEGPA du Collge Paul Gauthier. Cela permet des adolescents en difficults de mettre en uvre une activit cuisine valorisante auprs des tout-petits. Ces collgiens dcouvrent un milieu professionnel diffrent de leur environnement scolaire, et lchange est complet puisquil aboutit une visite des tout-petits au collge. Un projet complmentaire est men entre la SEGPA et les coles maternelles. Les services municipaux participent galement aux travaux de la Commission pour lEgalit des Chances ( COPEC ). Des actions de valorisation des comportements mritants sont peu peu mises en place par les partenaires. On peut citer : le concours de dessin annuel de lEcole des Sports, qui rcompense des lves ayant conu un dessin promouvant les valeurs de ce dispositif la valorisation des jeunes collgiens mritants par leurs tablissements scolaires, des actions plus ponctuelles comme laccs la prparation gratuite du Brevet de Scurit Routire avec les CRS ou la journe de dcouverte de vhicules dexception au circuit automobile de Ledenon organise en 2006 avec une entreprise locale.

Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Russite ducative :
Dans ce domaine, les projets devront respecter les objectifs suivants : Mixit du public (hommes/femmes, inter-quartiers). L absence de mixit devra tre justifie Dimension pdagogique du projet Encadrement par des professionnels qualifis Connaissance des acteurs professionnels du territoire et collaboration avec eux Participation des familles

Objectifs : Renforcer les liens entre tous les acteurs concourrant lobjectif russite ducative, poursuivre et renforcer la coordination entre les structures de loisirs des jeunes Favoriser la russite scolaire de tous les lves Favoriser louverture au monde des 4-12 ans Eviter la dsocialisation ladolescence - soutenir loffre ducative pour les 12-25 ans Favoriser laccs aux savoirs de base des adultes

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Indicateurs susceptibles dtre mis en oeuvre : nombre denfants bnficiaires du soutien scolaire (par structure filles/garons par niveau origine gographique tablissement frquent ayant dj redoubl passant en classe suprieure lissue de lanne de soutien scolaire) volution de loffre dalphabtisation vise sociale (nombre dheures *nombres de stagiaires accueillis) rsultats aux valuations nationales (considrs dans tous les cas partir de lcart aux moyennes nationales) ; proportion dlves en retard de deux ans ou plus en 6e ; proportion dlves en retard de deux ans ou plus en 3e gnrale, sauf 3e dinsertion ; taux daccs de 6e en 3e ; devenir des lves de 3e en fin de seconde gnrale et technologique ; devenir des lves de 3e en fin de seconde professionnelle ; rsultats au diplme national du brevet des collges ; taux de russite aux baccalaurats gnral, technologique et professionnel ; proportion dlves boursiers reus au brevet des collges ; proportion dlves boursiers reus au baccalaurat.

D. Sant : prvention et accs aux soins

En matire de sant, on recense notamment sur Cavaillon les services suivants : - consultations nourrissons (0-6 ans) et bilans en coles maternelles par la Protection Maternelle et Infantile (PMI) au CMS - le partenariat du service jeunesse et du Centre Communal dAction Sociale avec le Comit Dpartemental dEducation pour la Sant (CODES : formation, mise disposition de supports au Point Infos Jeunes et au CCAS) - diverses actions CCAS dont des permanences dun psychologue - diverses actions de prvention dans les collges et lyces - des tapes rgulires du Bus Actions de Sant du Conseil Gnral (adultes) - permanences du Centre de Cure Ambulatoire en Alcoologie (CCAA) - interventions associatives sur lalimentation, les maladies orphelines - permanences daccs aux soins lHpital - existence dun Comit local dInformation et de Coordination (CLIC) pour les personnes ges, mis en uvre par lAssociation Grontologique dEvaluation (AGEC) - protocole daccord pour favoriser le retour domicile des personnes ges aprs hospitalisation - antenne de la CPAM Cavaillon proximit du CCAS et du CMS - possibilit de mobiliser dans certains cas les moyens du Programme rgional de Sant (PRSP) Cependant, le CCAS relve le manque dinfirmiers domicile pour les personnes ges et / ou handicapes, ce qui appelle une rponse nationale.

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Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Sant : prvention et accs aux soins :
Objectifs : favoriser la prvention et laccs aux soins, en particulier lutter contre le dveloppement de toxicomanies, notamment chez les jeunes rendre loffre locale plus cohrente, favoriser une plus grande lisibilit des acteurs locaux

Indicateurs susceptibles dtre mis en oeuvre :

volution de la proportion des professionnels de sant concerns participant aux ateliers santville (nombre effectif / cible) volution du nombre dinterventions relatives la prvention de la toxicomanie finances par les crdits du programme dmographie mdicale et paramdicale ratio de praticiens mdicaux et paramdicaux pour 5 000 habitants dans les quartiers prioritaires et nombre dactes par mdecin gnraliste. nombre de maisons de sant existantes et cres dans les quartiers prioritaires. nombre de rseaux de sant publique intervenant dans les quartiers prioritaires. accs aux soins ratio entre le nombre de titulaires de la couverture maladie universelle et la population totale. nombre de permanences daccs aux soins de sant dans les quartiers prioritaires. importance des programmes de sant publique part du budget des programmes de sant publique affecte dans les quartiers prioritaires. sant scolaire taux de ralisation des prescriptions de soins lissue des bilans de sant scolaire.

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E. Citoyennet et prvention de la dlinquance :

soutien la parentalit, accs aux droit, aide aux victimes, accompagnement et suivi des personnes sous main de justice, actions culturelles et artistiques en faveur de lintgration rpublicaine, service civil volontaire

1. Citoyennet
En ce qui concerne la citoyennet, outre les multiples actions menes en direction des jeunes (y compris en termes daccs linformation, avec le Point dInformations Jeunesse), la municipalit a renforc un certain nombre dactions en direction des adultes depuis 2004, avec le soutien de ses partenaires institutionnels et associatifs. On assiste un dveloppement important de l'alphabtisation, et la continuit malgr les vandalismes subis par les locaux choisis dans un premier temps (au cur de Dr Ayme) de permanences telles que : soutien administratif , crivain public, Vaucluse informations femmes, mdiation interculturelle, Aide aux victimes Ces permanences ont t dlocalises en 2005 dans les locaux du Centre Communal dAction Sociale ou Barillon, proximit immdiate du quartier. Il serait dsormais ncessaire damliorer les moyens daccueil, de dvelopper les crneaux horaires. On peut galement souligner le rle prpondrant du Lieu dAccueil Enfants-Parents, qui a notamment pour objectif le soutien la parentalit. Par ailleurs, le Centre Social la Bastide a articul une part importante de son projet social autours de lintgration rpublicaine, des valeurs de la Rpublique, des droits et devoirs des citoyens. Ses actions sadressent tous les publics : - le CLSH ouvert est un outil privilgi douverture aux valeurs citoyennes. Ainsi, les proccupations environnementales ont-elles t abordes lors danimations prcdentes. En 2006, le Centre Social a choisi daller encore plus loin, avec le soutien de ses partenaires, et de permettre aux 6-14 ans de dcouvrir diffrentes institutions ; pour les adolescents et jeunes majeurs, des actions visant lautonomisation des publics se mettent en place avec lappui de tous les partenaires locaux, face une forte demande des jeunes qui, pass un certain ge ne sont plus pris en charge dans le cadre du centre de loisirs ; enfin, le forum des associations rsulte dun diagnostic plus institutionnel, faisant merger la ncessit de mettre en place une stratgie commune pour dvelopper certaines thmatiques (sant et citoyennet). Cela permet galement de mettre en vidence des liens entre les structures partenaires. Cette action est ouverte tous les publics, en particulier les familles ;

Chacune de ces actions rsulte de la mise en synergie dun travail de terrain (en rponse aux attentes des habitants ) et dune rflexion avec les diffrents partenaires institutionnels formalises dans le cadre du nouveau projet social de la structure.

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2. Scurit et prvention
En matire de scurit et de prvention, le Conseil Local de Scurit et de Prvention de la dlinquance et le Groupe Local de Prvention du Conseil Gnral recouvrent les diffrentes thmatiques et permettent damliorer la connaissance rciproque des diffrents partenaires et la coordination de leurs actions. Il serait souhaitable que leurs runions retrouvent plus de rgularit. Il ne sagit pas de se focaliser uniquement sur les chiffres et sur les problmes, mais aussi de mettre en valeur les aspects qualitatifs et les ressources du territoire, et dapporter des lments de bilan et dapprciation sur les services rendus aux habitants. La dlinquance constate dans le dpartement de Vaucluse est en baisse constante et rgulire depuis 2003. Le taux de criminalit pour 1000 habitants positionne le dpartement du Vaucluse en 15me position sur les 96 dpartements de la France (73 , alors quil est de 91 pour la rgion PACA). Cependant, on note la part importante des mineurs dans le total des mis en cause sur le dpartement (prs de 20%, alors que le taux rgional est denviron 17%). Sur cette priode, Cavaillon na pas suivi une volution aussi positive : le taux de dlinquance demeure 112 . La Ville a choisi de renforcer les effectifs de sa Police Municipale ces dernires annes. Ce service compte dsormais une trentaine de personnes, dont des agents administratifs, des gardiens de parkings, des Agents de Surveillance de la Voie Publique (ASVP) et trois quipes de policiers municipaux arms (2 quipes de jour dont une en VTT, une quipe de nuit). Leurs missions sont notamment : lutter contre les nombreuses infractions au Code de la route, dont les infractions en matire de stationnement, relever les manquements aux arrts de Police du Maire, scuriser le domaine public (notamment surveillance des parkings, surveillance des sorties dcole par les ASVP et les gardiens de parkings, en collaboration avec le Service Affaires Scolaires, capture des chiens errants et contrle des chiens dangereux), lutter contre le bruit (en utilisant le cas chant un sonomtre pour constater linfraction ; ex : troubles du voisinage), faire appliquer le code de lenvironnement (publicit, enseignes, faune et flore), exercer la police de la conservation du domaine public (coulements sur la voie publique, dpts dordures), relever les infractions aux rgles durbanisme (travaux sans permis) contribuer la police des trangers (regroupements familiaux) contrler les commerants sdentaires et ambulants, contrle des dbits de boisson intervenir en cas divresse publique et manifeste, grer les timbres-amendes grer les objets trouvs.

Ils disposent de divers moyens juridiques pour exercer ces missions : relev didentit, dpistage dalcoolmie, immobilisation du vhicule, mise en fourrire Par ailleurs, les statistiques de la Police Nationale prsentent dsormais globalement une volution favorable, avec une diminution de la dlinquance gnrale (moins 3,5 % pour les 8 premiers mois de 2006 par rapport 2005) comme de la dlinquance de voie publique, principal vecteur du sentiment dinscurit (moins 12 % pour les 8 premiers mois de 2006 par rapport 2005), et une volution favorable du taux dlucidation (en raison de la mobilisation des services). Cependant, les conditions dintervention de la Police se sont dgrades. Les contrles sont moins bien accepts, et violences sur fonctionnaires, outrages et rbellion augmentent. La Justice, de son ct, fait tat dun taux de rponse pnale global de 87 % (pour 2005) et de 93 % pour les mineurs. 40

Le sentiment dinscurit semble disproportionn au regard de ces lments. Les gens se sentent mal laise dans la rue, ils ont donc un comportement dvitement dans les situations qui leur paraissent potentiellement source dagression physique ou verbale, confortant une dynamique dappropriation ngative du territoire. Les actions devront donc viser une rappropriation positive de ce territoire par lensemble de la collectivit. De plus, il est souhaitable de favoriser des contacts directs et rapides entre les victimes et les associations ayant vocation les soutenir. Ceci est actuellement mis en uvre systmatiquement pour les actes les plus graves. Il serait ncessaire dlargir le champ de laide aux victimes en mobilisant davantage le tissu local pour renforcer laccueil et la mise en lien pour toutes les atteintes aux biens ou aux personnes. Des formations pour les personnels accueillants pourraient tre organises, telles quun travail autour des violences conjugales ou des maltraitances au niveau des crches. Enfin, une meilleure communication vis--vis des victimes quant aux sanctions prononces lencontre des auteurs parat ncessaire. On assiste par ailleurs une dvalorisation physique et psychologique des quartiers de larc Nord-Est de la ville, dont les populations cumulent les handicaps en termes dintgration, de parentalit, daccs lemploi : ainsi, le taux dactivit des 15-59 ans de Docteur Ayme (61,3 %) est trs infrieur la moyenne nationale pour les ZUS (68,1 %). De plus, des quipements publics ont parfois t vandaliss. La Police constate une dlinquance globale ainsi quune dlinquance fminine proccupante dans un des quartiers. Cela induit dimportants problmes en matire dducation des enfants. Parmi les jeunes multircidivistes, plus de 75 % vivent dans ces quartiers et cest parmi eux que la dlinquance progresse. La thorie des 5 % semble sappliquer Cavaillon : selon le sociologue S. Roch 1 : la dlinquance est trs concentre sur un petit ensemble de personnes. Daprs les informations recueillies auprs des jeunes auteurs de dlits eux-mmes, 5 % des jeunes commettent 60 85 % des infractions . A Cavaillon, on recense ainsi environ 50 jeunes ritrants entre 15 et 23 ans. Ces jeunes sont connus de la plupart des partenaires de la prvention : des actions cibles sont donc thoriquement possible. De plus, les habitants renoncent frquemment porter plainte lorsquils sont victimes ou tmoins dinfractions, par peur des reprsailles. Ceci contribue accrotre un certain cart entre les faits commis et les faits constats. Laide aux victimes est donc un paramtre majeur. A contrario, un certain nombre de familles ont trouv dans cet habitat collectif des conditions de vie qui rpondent leur conception de la vie en socit. Il en dcoule dune part des tentations communautaires et des modes de vie qui saccommodent dune certaine prcarit avec des combines et des trafics. La petite dlinquance trouve l un terreau favorable. On constate une explosion de cette dlinquance dexclusion 2 , petits trafics de drogue ou recels pour essayer damliorer lordinaire . Si cette dlinquance a au moins lavantage de rduire la dlinquance dappropriation, plus violente, elle nest pas neutre en termes de sant publique (augmentation de la consommation de cannabis, notamment) et implique des mineurs de plus en plus jeunes. Cela ncessite des rponses pnales spcifiques, visant la fois : la sanction du comportement rprhensible, la rparation de latteinte subie par la victime et le corps social et une insertion long terme des auteurs. Ainsi, des stages de formation civique (pour les mineurs) sont organiss par la protection Judiciaire de la Jeunesse. Des stages de citoyennet (pour les majeurs) vont galement tre mis en place par le SPIP. Des rponses spcifiques sont dveloppes par ailleurs dans des cadres tels que les violences conjugales.

1 2

, Cf dans SCHOSTECK, CARLE, 2002, pages 23 27.

Laurent MUCIELLI, Id.

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A loccasion de la rinscription de Cavaillon dans la dynamique des contrats de ville (dont elle tait sortie pendant une gnration de contrats), la commune a labor et cosign en dcembre 2000, un Contrat Local de Scurit (CLS). Destin conforter le rle du Conseil Communal de Prvention de la Dlinquance, il associait la Ville, lEtat, la Justice et lEducation Nationale. Quatre orientations avaient t dfinies dans ce cadre : - maintien de la paix sociale, - soutien lEducation Nationale dans sa mission, - lutte contre le dsuvrement des jeunes, - organisation dun partenariat au quotidien. Puis, le Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance a t cr en application des dispositions du dcret n 2002-999 et de sa circulaire du 17 Juillet 2002 (voir annexe 3). Son cadre lgal est extrmement large et peut notamment recouvrir les diffrents aspects de la prvention sociale (tourne vers les individus) comme de la prvention situationnelle (actions tournes vers les facteurs environnementaux : cadre de vie, limitation des situations du quotidien qui favorisent les comportements dlinquants). Cela permet une relle souplesse ainsi que dimportantes capacits dadaptation au contexte local. Toutefois, il peut aussi en rsulter un flou autour de ses missions. Aussi sera-t-il ncessaire de dfinir progressivement ses priorits. Le CLSPD a en effet t cr pour rsoudre les problmes locaux concrets et non ceux de la socit en gnral. Il est donc ncessaire de dterminer priodiquement des priorits pour le CLSPD et deffectuer rgulirement des bilans sur lensemble des domaines afin davoir une vue densemble objective des interventions des diffrents acteurs locaux. Depuis 2004 des projets partenariaux ont t mis en place afin de : - favoriser linitiative des jeunes et de leurs familles, afin dviter lassistanat et les logiques de consommation, - dsamorcer les tensions entre les jeunes des diffrents quartiers de la ville, - favoriser une rponse pnale systmatique face aux individus responsables dactes de petite dlinquance - proposer des solutions individuelles dinsertion certains mineurs et jeunes adultes cavaillonnais engags dans la dlinquance. - dvelopper les partenariats (notamment en contribuant des groupes de travail ad hoc autour de la prise en charge sociale et ducative des jeunes en rupture, en renforant le dialogue avec la Justice) - amliorer le suivi de la dlinquance, Pour 2006, il sagit de construire des projets inter-institutionnels, tels que lamlioration de la prise en charge des victimes et de leur entourage ou la lutte contre la consommation de stupfiants. Dans cette hypothse, les attributions de ses diffrentes composantes (Comit restreint, groupes thmatiques, etc) doivent tre prcises ou redfinies afin de favoriser davantage doprationnalit (amlioration de la ractivit du suivi de la dlinquance ) et de proximit (prsence plus marque auprs des intervenants de terrain ). Une rflexion est ltude en vue de mettre en place de la Vidosurveillance en Centre - Ville.

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Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale pour la priorit daction Citoyennet et prvention de la dlinquance :
Objectifs : amliorer la participation citoyenne :Soutenir les actions dintgration citoyenne, limplication des habitants dans la vie locale Amliorer laccs au droit, renforcer la prise en considration des victimes, notamment celles de violences conjugales Amliorer les rponses la dlinquance Rduire le nombre des infractions portant le plus atteinte au sentiment de scurit ainsi que celles qui ont des incidences criminognes long terme. Sont notamment concerns : - les atteintes aux personnes (coups et blessures, menaces et injures) ; - les atteintes aux biens privs (vols et dgradations de vhicules privs, cambriolages) ; - les atteintes aux services dintrt collectif (obstacles lintervention de services de scurit ou de secours, - atteintes aux professionnels de sant, atteintes au fonctionnement de services publics et leurs agents ; - les agressions en milieu scolaire ; - le trafic de stupfiants ; - les mauvais traitements et abandons denfants : Amliorer la formation et la coordination des acteurs locaux.

Indicateurs susceptibles dtre mis en oeuvre : nombre de mdiateurs sociaux (mdiateurs au sens strict, correspondants de nuit , femmesrelais , etc.) financs par les crdits du programme volution du nombre de conflits du voisinage ports la connaissance des bailleurs et/ou des services de police dans le secteurs o interviennent des correspondants de nuit (nombre de conflits / correspondant) nombre de crimes et dlits (commis dans les zones urbaines sensibles) enregistrs par les services de police et de gendarmerie par catgorie dinfraction (statistiques tat 4001 - coups et blessures volontaires criminels et dlictuels sauf ceux suivis de mort, vols violents sans arme contre des femmes sur voie publique, destructions et dgradations de vhicules privs, cambriolages de locaux dhabitation principale, destructions et dgradations de biens publics, trafic et revente sans usage de stupfiants, mauvais traitements et abandons denfants) taux dlucidation (des faits prcdents) ; nombre doutrages et violences agents de la force publique ( tat 4001 ) ; nombre dincidents scolaires signals dans les collges sur la base des donnes du systme de recensement et de signalement des faits de violence ; exploitation de lenqute annuelle INSEE (enqute permanente sur les conditions de vie des mnages, questions relatives au sentiment de scurit). nombre dagents dunits spcialises (brigade des mineurs et brigade de prvention de la dlinquance juvnile) affects aux circonscriptions en CUCS ; nombre de lieux daccueil daide aux victimes dans la commune ; nombre de dispositifs daccs au droit et la justice (maisons de la justice et du droit, point daccs au droit) ; nombre de runions du conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance ; nombre dducateurs de prvention spcialise ; nombre dagents de mdiation sociale. 43

F. Actions transversales :
accompagnement social, participation des habitants Les habitants du Dr Ayme se trouvent proximit de presque tous les services sociaux, excepts la Caisse dAllocations Familiales et le Centre Social la Bastide proches de la Clde. Les changes entre les diffrents acteurs socio-ducatifs sen trouvent grandement facilits, le maillage institutionnel se fait et les diffrentes dmarches des publics gagnent en cohrence. * au Dr Ayme, le Centre mdico-social du Conseil Gnral, depuis une quinzaine dannes abrite galement un centre mdico-psychologique, un service de psychiatrie infanto-juvnile, les services de la sant scolaire, la Protection maternelle infantile, ainsi que des permanences dorganismes tels que Migration Sant Vaucluse, la caisse de retraite Pro BTP, etc... Mme si ces locaux sont entours de grilles peu engageantes, les conditions daccueil sont apprcies du public et des agents. Les travailleurs sociaux (certains sont prsents depuis la cration du centre) connaissent le quartier, des puricultrices ont suivi des fratries de la petite enfance au collge et au lyce parfois. Les visites domicile sont systmatiques et les assistantes sociales ne se sentent pas en inscurit mme si elles sont rebutes par ltat des parties communes et par les pannes dascenseurs. Ainsi, lorsquen cas dvnements exceptionnels (constat de dcs dune personne isole par exemple ou autre signalement), les services de police proposent une escorte, les travailleurs sociaux refusent, nen voyant pas la ncessit. * le Centre Communal dAction Sociale (CCAS), soucieux de se rapprocher de la majorit de ses usagers - sest install dans le quartier du Dr Ayme en 1997. Il concentre son action sur ses champs de comptences : le suivi des bnficiaires du Revenu Minimum dInsertion (RMI), le maintien domicile des personnes ges et / ou handicapes ainsi que tous les dossiers daide lgale et facultative. La fermeture du centre social la conduit largir son champ dintervention accueil en urgence , mettre en place des permanences associatives et administratives, des cours dalphabtisation ainsi que des permanences de mdiateurs. Ce transfert russi a largement contribu identifier le CCAS dans le quartier dautant plus quil a par la suite particip la mise en place des animations dt. Une augmentation des demandes de RMI apparat depuis 2005. Lappauvrissement des familles a amen le CCAS augmenter et diversifier ses aides directes tout en restant dans une attitude ducative et en refusant lassistanat afin de prserver la dignit des bnficiaires. Des contacts sont frquents avec le Centre Mdico-Social pour que les situations des familles aides soient examines dans leur globalit par les travailleurs sociaux du Conseil Gnral. Un autre public est en augmentation : il sagit des sans-domicile fixe qui sollicitent le CCAS pour des domiciliations postales ou dans le cadre de dmarches administratives. Ces personnes, dans leur plus grande majorit, ne sont pas de la comptence communale mais devraient tre prises en charge par la Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales (DDASS). La Ville a saisi les autorits comptentes et a accept de participer un groupe de travail sur ce thme la Prfecture. Paralllement, le CCAS participe divers fonds destins aider les personnes en difficults : Impays Eau, Energie et Fonds Local dAide aux Jeunes. Depuis quelques mois, lAdjoint aux Affaires Sociales, Vice-Prsidente du CCAS et la Directrice participent aux commissions dattribution de logement de Mistral Habitat avec voix consultative. Un partenariat sinstaure sur la rsolution des difficults que peut rencontrer le public du CCAS avec ce bailleur. * le Service municipal de la Petite Enfance sest install il y a prs de deux ans dans un btiment situ larrire du CCAS. Le choix de cet emplacement renforce encore le caractre de vritable ple sanitaire et social du site. * la Protection Judiciaire de la Jeunesse (assistance ducative en milieu ouvert, contrle judiciaire, libert surveille) se trouve aussi sur le site ct du CCAS (qui propose notamment une mdiation interculturelle), de la Caisse Primaire dAssurance Maladie (CPAM) et de lAgence Nationale Pour lEmploi (ANPE) implante de lautre ct du boulevard de lEurope. 44

* Les permanences municipales dans des locaux situs au cur de la rsidence sociale Barillon et au CCAS en faveur des familles et des associations sont soutenir et renforcer. Ces permanences favorisent notamment laccs au droit (mdiateur interculturel, aide aux victimes, information des femmes) et linsertion sociale (alphabtisation, cours de couture). On soulignera limportance particulire des interventions du mdiateur interculturel. * Les runions des six Conseils Consultatifs de Quartiers (transposition volontaire par la Ville des textes prvoyant la dmocratie participative), qui sont un facteur important de participation des habitants, ainsi que les efforts dvaluation des projets par leurs bnficiaires eux-mmes, seront un atout majeur du Contrat Urbain de Cohsion Sociale. * Le troisime collge sest engag dans un projet de lutte contre les discriminations (Concours europen Le Prvert ) pour 2007.

Objectifs et critres dvaluation proposs pour le Contrat Urbain de Cohsion sociale en termes dActions transversales :
Les actions pour lintgration des populations trangres ou dorigine trangre seront encourages. Les porteurs de projets devront respecter les principes suivants : - toute action sur ce champ a pour objectif daccrotre lautonomie des personnes et de favoriser la connaissance des services publics existants. Il pourra sagir dactions de socialisation et/ou visant lapprentissage de la langue, - les projets autour de la mmoire et de la culture dorigine ne pourront tre ventuellement soutenus que sils sinscrivent dans une dynamique douverture aux autres cultures.

Objectifs : Favoriser louverture des services publics et actions tous les publics (renforcer la prsence et laccessibilit des services publics) Favoriser lgalit homme-femme Favoriser lintgration des personnes trangres ou dorigine trangre Favoriser la lutte contre lillettrisme et laccs aux savoirs de base Coordonner, former les acteurs locaux, valuer les actions

Indicateurs susceptibles dtre mis en oeuvre : nombre de mdiateurs, nombre dinterventions, nombre de cas signals au SPU o un mdiateur aurait t ncessaire nombre de personnes inscrites dans les dispositifs spcifiques, nombre de femmes inscrites dans ces dispositifs nombre de personnes nouvelles inscrites dans ces dispositifs nombre de personnes trangres nouvelles sur la commune (statistiques attestation daccueil) ratios effectifs-population pour les quartiers prioritaires ; taux de vacances de postes au sein des services publics; dure moyenne de prsence dans le poste au sein des services publics ; nombre de maisons des services publics.

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III. CONDUITE DE PROJET

Lamlioration de la coordination entre les partenaires signataires de la convention Politique de la Ville est un des apports majeurs de cette politique. Aussi est-il propos de poursuivre les efforts de lisibilit des actions et de coordination. Les dispositions qui suivent relatives la conduite de projet feront l'objet d'adaptations pour permettre d'intgrer les rsultats de la rflexion en cours mene avec le CRPV pour l'laboration d'outils de suivi et d'valuation des CUCS.

A. Mthodologie dlaboration et de mise en oeuvre :

Phase 1. Diagnostic de la situation : mai fin juillet 2006
Constat et analyse des problmes Analyse des rponses prcdemment mises en uvre Prconisations pour un plan daction : Les partenaires ont t sollicits plusieurs reprises pour des diagnostics successifs (tudes centres sociaux, tudes Jeunesse de la Ville puis du Conseil gnral, valuation Politique de la Ville, diagnostics CAF, tude ANRU) sans toujours voir la mise en oeuvre effective de leurs rsultats. Les runions du Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance elles-mmes restent galement souvent au niveau du constat. Il convenait donc de mieux utiliser cette masse de travail collectif pour passer au montage de projets oprationnels. Par ailleurs, compte tenu de la modeste tendue du territoire, le risque de solliciter toujours les mmes interlocuteurs - donc de les lasser - est rel et pourrait aboutir une rgression par rapport aux rsultats dj obtenus. Il est donc apparu souhaitable de dmarrer sur les acquis des travaux prcdents, et de runir ponctuellement des groupes de travail thmatiques ou dutiliser les apports des runions connexes.

Phase 2 : Dlimitation plus prcise des objectifs du CUCS : fin juillet dcembre 2006
Comit de coordination : Maire, Sous-Prfet, Procureur, Inspecteur dAcadmie, Commandant de Police Nationale, Conseil Rgional, Conseil Gnral, Responsable du Centre Mdico-Social, CAF, ACSE ( ex FASild), SPU : Comit de Pilotage : Maire et Sous-Prfet. choix des axes dintervention prioritaires, articulation avec les services de lEtat, les diffrentes politiques multi-partenariales et actions existantes, prparation du Contrat Urbain de Cohsion sociale, avec pour quartiers prioritaires : 46

* larc social Nord - Est avec les quartiers du Dr Ayme et alentours ( dont SaintGilles, les Ratacans, les Condamines etc) ainsi que la Clde et ses alentours (Barillon, St Martin, Plein Ciel, etc) * le Centre Ville (dont Les Grands Jardins )

et pour objectif majeur : le soutien la dynamique douverture de toutes les structures de droit commun tous les publics et laccompagnement de tous les publics vers ces structures.

Phase 3. Elaboration dune programmation : nouveau plan daction : dcembre 2006

fvrier 2007 Choix des actions parmi les prconisations Hirarchisation des actions ( on ne peut pas tout faire tout de suite) Elaboration des actions par la rdaction des fiches collectives daction : groupes de travail : propositions de protocoles oprationnels et dactions, prsentation au Comit de coordination, rajustements ventuels choix par le Comit de Pilotage (co-signataires et partenaires financiers) validation par les cosignataires, signature

Phase 4. Mise en uvre de la programmation : dbut 2007 fin 2009

appel projets, dpt des propositions comportant des lments de prfiguration de lvaluation par les porteurs de projets potentiels, validation de la programmation annuelle par les cosignataires et partenaires financiers, mise en oeuvre par chacune des institutions concernes

Phase 5. Evaluation et ajustement : en continu

- mise en place dun Observatoire (en continu, production semestrielle des rsultats) - suivi par le Comit de Pilotage, propositions et validation des rajustements (lors des runions).

B. Mise en uvre du Contrat Urbain de Cohsion Sociale :

1. Ingnierie, coordination
Une quipe oprationnelle, coordonne par un Chef de Projet, exercera une mission de service public pour le compte de la Commune et de lensemble des cosignataires du Contrat. A ce titre, le Chef de Projet, coordinateur gnral devra : Prparer et soumettre au Comit de Pilotage qui les valide, les programmes annuels ; Assurer le montage oprationnel des programmes et actions relevant du prsent Contrat ; Veiller, en relation troite avec les partenaires la participation des habitants ; Assurer la cohrence des actions sur la commune, mobiliser les acteurs locaux et coordonner leurs interventions ; Assurer un suivi quantitatif et qualitatif des ralisations et valuer leur impact au regard des objectifs initiaux. 47

Lquipe oprationnelle travaillera en coordination avec lensemble des services municipaux et intercommunaux en vue de llaboration et de la ralisation du programme. Enfin, elle pourra faire appel en cas de besoin, des missions dappui technique ou dexpertise urbaine.

2. Pilotage
Llaboration et la mise en uvre du contrat requirent un dispositif clairement identifi qui permet la dfinition de programmes dactions sur des domaines, des territoires et des comptences multiples. Le dispositif sarticulera autour dun Comit de pilotage, qui sera compos notamment : du Prfet ou de son reprsentant, du Maire ou de son reprsentant, du Prsident du Conseil Rgional ou de son reprsentant, du Prsident du Conseil Gnral ou de son reprsentant, du Prsident de la CAF ou de son reprsentant.

Le Comit de Pilotage dfinit les orientations politiques selon les enjeux prioritaires lchelle de la Ville et assure la cohrence entre les dispositifs de la politique de la ville et les diffrents dispositifs de droit commun mise en uvre. Le Comit de pilotage est garant de la cohrence entre lengagement de chaque partenaire dans ses comptences propres (droit commun) et les engagements contractuels de la politique de la ville. Des instances techniques pourront tre mises en uvre en fonction des ncessits du Contrat. Elles pourront notamment prendre en charge la matrise duvre du Contrat en : - veillant au respect des modalits de mise en uvre du Contrat, - participant linstruction des dossiers, au suivi et lvaluation des actions et du Contrat, - effectuant les arbitrages concernant la programmation annuelle et en soumettant pour validation au Comit de Pilotage.

3. Programmation annuelle
La Ville prsentera, aprs un appel aux oprateurs effectu sur la base du CUCS, son programme pour lanne venir faisant apparatre tant en investissement quen fonctionnement les lignes dactions quelle souhaite retenir, et dans la mesure du possible les principales actions quelle considre comme prioritaire (dossiers de pr programmation). Ds laccord de principe donn par les partenaires sur le dossier de pr programmation, la Ville recueillera les dossiers relatifs chaque opration et les transmettra lensemble des partenaires pour instruction et avis. Les dossiers comportant une demande de financement de ltat seront transmis par la Ville la Prfecture de Vaucluse. Les dossiers de demandes de subvention seront prsents au moyen dun dossier unique et conformment aux rgles en vigueur, tant au niveau de lEtat qua celui des collectivits territoriales et des tablissements publics cosignataires. Aucun dossier, sauf exception dment motive ne pourra tre pris en compte sans inscription pralable dans la programmation. Chaque dossier devra respecter la programmation annuelle tant par son contenu que par le rythme dengagement des crdits quil sollicitera.

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La ville et lensemble des cosignataires du Contrat de ville conviennent daccrotre autant que faire se peut les consultations pralables la phase dinstruction des dossiers afin de faciliter leur instruction et les dcisions relatives au financement. Aprs mise en uvre des actions, les oprateurs effectueront un bilan annuel de leurs actions, quils remettront la Ville. La Ville les transmettra aux partenaires.

4. Mobilisation des moyens de droit commun

La circulaire de la DIV du 1 fvrier 2007 rappelle les prcdentes instructions des 24 mai et 14 septembre 2006, qui affirmaient la priorit de la mobilisation des moyens de droit commun, qu'ils relvent de l'Etat ou des collectivits locales. C'est en effet le fondement des financements spcifiques de la politique de la ville. La liste recensant les actions de droit commun mobilisable dans le cadre des CUCS sera donc galement intgrer au prsent contrat l'issue du travail des services de lEtat en cours.

5. Suivi et valuation
Le suivi et l'valuation des contrats sont une ncessit qui doit tre prise en compte dans le contrat. En effet, dans une phase de rajustement, seule l'valuation est de nature permettre une analyse entre objectifs initialement prvus et rsultats constats. Lvaluation du Contrat a pour objectifs : - de mesurer partir dindicateurs simples lvolution sociale de la Ville et plus prcisment des quartiers prioritaires, - de mesurer limpact des actions engages au titre du Contrat, - de procder aux ajustements ncessaires dans la conduite de laction, - de porter un jugement densemble sur les modalits du contrat et son efficience. Les indicateurs qui pourraient, le cas chant, permettre de mesurer latteinte ou non des objectifs du prsent contrat, issus de la Loi organique relative aux lois de finances du premier aot 2001, de la Loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine du 1er aot 2003, du Plan de Cohsion Sociale ou proposs par les acteurs locaux sont lists ci-avant. Dautres critres pourront galement retenus, en fonction de leur pertinence. Le CRPV a t commandit cet effet par l'Etat pour apporter, en concertation avec les partenaires, son appui mthodologique et sa capacit d'analyse et d'expertise la construction d'un dispositif d'valuation et de suivi des actions engages au titre du prsent contrat. Ce dispositif de suivi est actuellement en cours d'laboration et sera ultrieurement annex au contrat. La mise en place et le suivi du dispositif dvaluation sont de la comptence du Comit de Pilotage.

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IV. ESQUISSE DU PROGRAMME DACTIONS

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A.Habitat et cadre de vie :

Objectif stratgiques

Objectifs oprationnels
coordonner les interventions mettre en uvre le volet logement en termes de dmolition, reconstruction, rnovation faciliter des dplacements srs

Oprateurs ventuels, Actions / Modalits de mise en oeuvre Prvisions 2007 - 2010

Chef de Projet, MOUS Pilotage du projet Mistral Habitat, Vaucluse Logement Projet ANRU - volet Dmolition/reconstruction/rnovation

russir la requalification du quartier du Dr Ayme (ANRU et suites)

rduire les nuisances lies aux transports (embouteillages, bruit, pollution)

favoriser ladaptation de loffre de logements la demande

favoriser laccs au logement social des moins de 26 ans

Ville Projet ANRU Amlioration du plan de circulation (travaux de VRD) mettre en uvre le volet social MOUS Projet ANRU - Accompagnement social / relogements et volutions du quartier rendre son attractivit au centre commercial Ville / corpopritaires Rnovation du Centre Commercial amliorer la qualit des espaces extrieurs Bailleurs, Ville Projet ANRU - Mise en place dune GUP amliorer limage du quartier La Poste / Bailleurs Evolution des adresses Police Municipale Scurisation des interventions des professionnels de sant, etc favoriser les modes de dplacements Ville doux Coordination et mise en uvre du Plan de Dplacement Urbain Ville Dveloppement du rseau cyclable limiter lutilisation des vhicules pour les Ville dplacements inter-urbains Dveloppement des parkings gratuits/payants en Centre-Ville Ville Dveloppement des parkings priphriques gratuits Ville Mise en place de transports scolaires destination du troisime collge Ville Participation aux rflexions sur les transports en commun menes dans le cadre du SCOT augmenter le nombre de logements sociaux Mistral Habitat, Vaucluse Logement Projet ANRU - constructions neuves supplmentaires augmenter le nombre de logements en Foncire Logement, ACCEDIA Projet ANRU - constructions neuves supplmentaires accession la proprit amliorer leur accs linformation et au DECLIC droit Accueil, information, orientation proposer un support couplant logement et DECLIC Rsidence Sociale insertion

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favoriser lattractivit rsidentielle et en termes dactivit du Centre-Ville

amliorer le taux doccupation des logements et commerces Place du Clos et Avenue Abel Sarnette attribution coordonne des logements

favoriser la mixit des population amlioration de laccs au droit tablir un diagnostic prcis

Ville Taxation des logements vacants Ville/ intercommunalit Information des repreneurs Ville bailleurs Coordination des commissions dattribution Renouvellement Urbain ADIL, associations de locataires Permanences dinformation Ville, DDE Etablir un diagnostic sur les rsidences de Plein Ciel et La Clde afin denvisager des actions ultrieures Etablir une tude-diagnostic sur lhabitat indigne, en vue de sa rsorption Ville, DDE Mistral Habitat, Vaucluse Logement Projet ANRU - volet rnovation

maintenir lhabitat dans le march

rsoudre les situations dinsalubrit ou de dysfonctionnements dans le parc priv et les coproprits rsoudre les situations dinsalubrit ou de dysfonctionnements dans le parc social

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B.Emploi et dveloppement conomique :

Objectifs stratgiques
optimiser lexistant

Objectifs oprationnels
favoriser un bon maillage du rseau partenarial et la mobilisation des acteurs de lemploi, de la formation et de linsertion permettre des lieux dchanges dinformations transversales entre les diffrentes thmatiques (emploi et dveloppement conomique, russite ducative, citoyennet et prvention de la dlinquance, sant, habitat et cadre de vie) partager les indicateurs ex ante et ex post de lvaluation des actions des politiques publiques. communiquer et informer sur les rsultats obtenus crer un outil commun mettre en cohrence et mobiliser, en direction des quartiers prioritaires tous les outils proposs par le plan de cohsion sociale

Oprateurs ventuels, Actions / Modalits de mise en oeuvre Prvisions 2007 - 2010

DDTEFP Favoriser le partenariat et une meilleure coordination des diffrents services et oprateurs intervenants sur une mme thmatique. Ville, Communaut de Communes, DDTEFP, CG 84 Invitation des partenaires aux runions transversales (PLIE, CLSPD)

Ville, Communaut de Communes, DDTEFP, CG 84 Echange annuel de donnes anonymes Communauts de communes : Cration et mise en uvre dune Maison de lEmploi SPE le dveloppement des contrats aids des contrats en alternance pour les jeunes et les seniors Mission Locale laccompagnement des jeunes 16-25 ans par le CIVIS CBE, IPCS, Techgecoop linsertion par lactivit conomique, la cration /reprise dentreprises SPE, Education Nationale, Mission Locale Mobiliser un rseau dentreprises citoyennes pour accueillir les jeunes en entreprise et promouvoir des parcours emploi -formation (contrats en alternance) SPE, Interproductions Formation, CRECAS actions de courte dure permettant une mise en situation des savoir tre et savoir faire en amont des actions de droit commun mises en place par lEtat Ville, CCAS, SPE Amliorer linformation et laccessibilit financire des modes de garde : Accueil en crche ou multi-accueil Ville Renforcement du nombre et de la formation des personnels accueillants Dvelopper laccs aux formations telles que : Services la personne, vigiles Communaut de communes, CBE, Mission Locale, ANPE Actions rencontres pour lemploi Quota pour embauches dans ZAC : min. 5 % ds la premire anne dexercice (648 nouveaux emplois crer) Actions spcifiques de remobilisation

mutualiser les moyens avec les territoires voisins mieux coordonner et adapter loffre dinsertion la diversit des publics

amliorer laccs lemploi des publics les plus fragiles

faciliter le premier accs lemploi des jeunes

crer des passerelles vers lemploi pour les publics les plus fragiles faciliter laccs lemploi des adultes comme levier dinsertion de leurs enfants aider les parents (notamment femmes seules) tre disponibles pour les dmarches dinsertion renforcer les capacits daccueil de ces publics par les structures dvelopper laccs aux formations qualifiantes dans les secteurs en dficit favoriser les rencontres entre recruteurs et demandeurs demploi

renforcer ladquation entre offre et demande demploi

favoriser laccs lemploi des personnes issues des quartiers prioritaires encourager lactivit des plus de cinquante ans (notamment cadres)

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C. Russite ducative :
Objectifs stratgiques
renforcer les liens entre tous les acteurs concourrant lobjectif russite ducative

Objectifs oprationnels
amliorer la connaissance mutuelle et la coordination Poursuivre et renforcer la coordination entre les structures de loisirs des jeunes soutenir loffre en termes de soutien scolaire pour les enfants en difficults scolaires diversifier loffre danimation pour les 4-6 ans

Oprateurs ventuels, Actions / Modalits de mise en oeuvre Prvisions 2007 - 2010

Ville, Education nationale, CAF Renforcement des groupes de travail existants et de la communication des informations aux autres partenaires, Ville Coordination par le Service Jeunesse Ville, OCV, La Bastide Accompagnement scolaire Ville, OCV, La Bastide Renforcement des actions vers ces publics (notamment Ecole des Sports) Piscine Pour Tous Ville Etude interne sur lopportunit dun club jeunes Piscine Pour tous Ville, La Bastide CLSH, animations jeunesse, PIJ, Bourses projets Jeunes CRECAS, GRETA Actions de prolongement et daccompagnement de sortie des dispositifs dalphabtisation Ville, CCAS, SPE Amliorer linformation et laccessibilit financire des modes de garde : Accueil en crche ou multi - accueil Ville Renforcement du nombre et de la formation des personnels accueillants La Bastide Animations Adultes La Bastide Atelier informatique

favoriser la russite scolaire de tous les lves favoriser louverture au monde des 4-12 ans

renforcer loffre de loisirs pour les 6-12

viter la dsocialisation ladolescence favoriser laccs aux savoirs de base des adultes

soutenir loffre ducative pour les 12-25 ans adapter loffre en fonction des publics

aider les parents (notamment femmes seules) tre disponibles pour les dmarches de formation renforcer les capacits daccueil de ces publics par les structures de garde renforcer les actions de socialisation des adultes, notamment des femmes lutter contre la fracture numrique

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D. Sant : prvention et accs aux soins

Objectifs stratgiques
favoriser la prvention et laccs aux soins

Objectifs oprationnels
lutter contre le dveloppement de toxicomanies, notamment chez les jeunes

Oprateurs ventuels, Actions / Modalits de mise en oeuvre Prvisions 2007 - 2010

Ville, AVAPT Dveloppement du partenariat : Plan de formation des personnels en contact avec les jeunes et es parents La Bastide + coles, collges Forum Sant-Citoyennet CCAS Permanences dun psychologue CCAS Recrutement dune Conseillre en Economie Sociale et Familiale Ville, Police Nationale Accompagnement des services de secours et de soins dans les situations difficiles CCAS, Ville, CG 84, DDAS Amliorer la transmission priodique dinformations anonymes et la coordination

favoriser laccs la sant mentale favoriser la prvention familiale, notamment en matire de nutrition favoriser laccs des services de soins et de secours tous les quartiers rendre loffre locale plus cohrente favoriser une plus grande lisibilit des acteurs locaux

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E. Citoyennet et prvention de la dlinquance :

Objectifs stratgiques
amliorer la participation citoyenne

Objectifs oprationnels
soutenir les actions dintgration citoyenne

Oprateurs ventuels, Actions / Modalits de mise en oeuvre Prvisions 2007 - 2010

CRECAS Actions de dcouverte de la ville La Bastide Actions intergnrationnelles, projets citoyennet, actions daccompagnement adultes

soutenir limplication des habitants dans la vie locale amliorer laccs au droit organiser des permanences de proximit

Ville Conseils Consultatifs de Quartiers Ville, AMAV Permanences dAide Aux victimes CCAS Permanences de professionnels du droit et de mdiateurs administratifs

renforcer la prise en considration des victimes, notamment celles de violences conjugales

Ville, AMAV, aide sociale lenfance, PJJ Formation des personnels daccueil Petite Enfance la dtection et lorientation de ces victimes VIF Permanences au CCAS

amliorer les rponses la dlinquance

mieux coordonner les acteurs et les actions Diversifier les rponses rduire le nombre des infractions portant le plus atteinte au sentiment de scurit ainsi que celles qui ont des incidences criminognes long terme amliorer la formation et la coordination des acteurs locaux

Ville Coordination du CLSPD, proposition de mesures alternatives aux poursuites et lincarcration

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F. Actions transversales :
Objectifs stratgiques
favoriser louverture des services publics et actions tous les publics

Objectifs oprationnels
dvelopper les mtiers de la mdiation sociale

Oprateurs ventuels, Actions / Modalits de mise en oeuvre Prvisions 2007 - 2010

CCAS Soutien des actions de mdiation interculturelle et de mdiation administrative CCAS Recrutement dune Conseillre en Economie Sociale et Familiale Ville Formation continue de lquipe dAccueil - orientation Barillon

dvelopper les actions de formation interinstitutionnelles favoriser lgalit homme-femme Poursuivre le travail douverture des structures aux publics fminins valoriser la place et le rle des femmes dans les quartiers poursuivre les cours dalphabtisation renforcer la mdiation interculturelle favoriser la lutte contre lillettrisme et laccs aux savoirs de base coordination, formation des acteurs locaux, valuation coordination des acteurs mise en uvre du CUCS et amlioration de laction publique

Ville, CRPV, MAVA, Mission Locale Actions de formation Ville, CCAS, CRECAS Ateliers de dynamisation adultes Ville, La Bastide Ateliers adultes GRETA, CRECAS, ACSE, Conseil Gnral CCAS Soutien des actions de mdiation interculturelle complmentaires au PADE Ville Prt de locaux et orientation des demandeurs Ville Equipe ddie Politique Urbaine, Prvention, Vie des quartiers Partenariats entre la Ville, lEtat et le CRPV ou la MAVA

favoriser lintgration des personnes trangres ou dorigine trangre

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58

Signataires

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60

Annexe 1 : Elments dvaluation de la coordination et du contrat :

1. Elments dvaluation de la coordination :

Rsultats attendus facilitation de laction des signataires Critres dvaluation qualit et utilit des informations transmises respect des dlais signals connaissance de ces enjeux et orientations par les autres partenaires qualit et utilit des informations transmises disponibilit lisibilit de lorganisation disponibilit lisibilit de lorganisation fidlit et efficacit de la retransmission dinformations aux acteurs concerns respect des dlais signals laboration et rdaction dun diagnostic, doutils de suivi et de pilotage (administratif et financier) communication auprs des Elus, des signataires du CUCS des connaissance par les acteurs locaux de lquipe et de sa fonction provenance, nombre et fiabilit des informations entrantes organisation de groupes de travail pertinents (frquence, composition, contenu : prparation, droulement) coopration oprationnelle adquation des projets aux besoins du territoire cohrence des diffrents dispositifs dintervention publique locale caractre innovant des projets

relais des enjeux et orientations stratgiques des signataires soutien aux porteurs de projets (conception, suivi, valuation)

relais des attentes, besoins et projets des habitants

suivi administratif et financier du CUCS

dveloppement rseaux

et

animation

propositions stratgiques de qualit

2. Elments dvaluation du contrat :

Enjeux (source : Formation-action Evaluation mi-parcours- 2004) : 1- russir des actions significatives damlioration de la vie dans les quartiers, produire des services de qualit rpondant aux attentes des citoyens 2- dvelopper des innovations et de nouvelles formes de participation des habitants 3- caractriser le dispositif comme un catalyseur des politiques de droit commun (enjeu = organisation collective, dvelopper de nouvelles formes de coopration, au niveau de la matrise douvrage comme du terrain)

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Annexe 2 : Sigles et lexique

A
ACSE ADVSEA AEMO AMAV ANAEM ANPE ANRU ARI ASED ASSEDIC ASVP AVAPT AVSAP BDPME CAE CAF CAPS CAMSP CASNAV CAV cavare CBE CCAS CCAA CCI CCPD CCQ CEL CDC CDPD CEL CHRS CIBC CIO CIV CLAS CLI CLS CLSPD CMP CMPI CMPP CMS CPAL CREAI CRECAS CROSS CUCS DATAR Agence nationale pour la Cohsion Sociale et lEgalit des chances Association Dpartementale de Vaucluse pour la Sauvegarde de lEnfance lAdulte (prvention spcialise, protection de lenfance, tutelles) Action Educative en Milieu Ouvert Association de Mdiation et dAide aux Victimes Agence Nationale dAccueil des Etrangers et des Migrations (ancien Ssa) Agence Nationale Pour lEmploi Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine Association Rgionale pour l'Intgration Action Socio-Educative Dpartementale ASSociation pour lEmploi Dans lIndustrie et le Commerce Agents de Surveillance de la Voie Publique Association Vauclusienne de Prvention de la Toxicomanie Association Vauclusienne dAide et de Prvention

B
Banque de Dveloppement des Petites et Moyennes Entreprises

C
Contrat dAccompagnement dans lEmploi Caisse dAllocations Familiales Contrat d'Action et de Prvention pour la Scurit Centre d'Action Mdico-Sociale Prcoce Centre Acadmique pour la Scolarisation des Nouveaux Arrivants et des enfants du Voyage (Education Nationale ; ex-CEFISEM) Contrat dAVenir cavaillonnais Comit de Bassin dEmploi Centre Communal dAction Sociale Centre de Cure Ambulatoire en Alcoologie Chambre de Commerce et dIndustrie Conseil Communal de Prvention de la Dlinquance Conseil Consultatif de Quartier Contrat Educatif Local Caisse des Dpts et Consignations Comit Dpartemental de Prvention de la Dlinquance Contrat Educatif Local Centre dHbergement et de Radaptation Sociale Centre Inter-institutionnel de Bilan des Comptences Centre dInformation et dOrientation (Education Nationale) Comit Interministriel des Villes Contrat Local dAccompagnement Scolaire Commission Locale dInsertion Contrat Local de Scurit Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance Centre Mdico-Psychologique Centre Mdico-Psychologique Infantile Centre Mdico-Psycho-Pdagogique Centre Mdico-Social / Centre Mdico-Scolaire Comit de Promotion et dAide aux Librs Centre Rgional pour l'Enfance et l'Adolescence Inadaptes Centre de Recherche et de Cration sur lActivit Sociale Comit Rgional de lOrganisation Sanitaire et Sociale Contrat Urbain de Cohsion Sociale

D
Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale

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DDASS DDE DDJS DDTE- FP DDSP DECLIC DGAS DGF DIIJ DIRMI DIV DRAC DSQ DSU DUP EEAP EI EII ENACT EPARECA EPLE EPS ERP ETAPS FAE FAI FAJ FASILD FAT FEDER FIDES FISAC FIV FONJEP FRE FSE FSL FSU GIE GIP GPU GPLI GPV GUP GRETA HVS HLM IA IEN IDEN IME INSEE IR IRIS

Direction Dpartementale de lAction Sanitaire et Sociale Direction Dpartementale de lEquipement Direction Dpartementale de la Jeunesse et des Sports Direction Dpartementale du Travail et de lEmploi et de la Formation professionnelle Direction Dpartementale de la Scurit Publique Dispositif pour lEtude de Contrats de Location Individualiss et Cautionns Direction Gnrale de lAction Sociale Dotation Globale de Fonctionnement Dlgation Interministrielle lInsertion des Jeunes Dlgation Interministrielle au Revenu Minimum dInsertion Dlgation Interministrielle la Ville Direction Rgionale des Affaires Culturelles Dveloppement Social des Quartiers Dotation de Solidarit Urbaine / Dveloppement Social Urbain Dclaration dUtilit Publique

E
Etablissement pour Enfants et Adolescents Polyhandicaps Entreprise dInsertion Entreprise dIntrim dInsertion Ecole Nationale dApplication des Cadres Territoriaux Etablissement Public de Requalification Commerciale Etablissement Public Local dEnseignement Education Physique et Sportive Etablissement Recevant du Public Educateur Territorial des Activits Physiques et Sportives

F
Formation dAdaptation lEmploi Fonds dAide lInsertion Fonds dAide aux Jeunes Fonds dAction et de Soutien pour lIntgration et la Lutte contre les Discriminations (ex FAS) devenu ACSE Formation Avant Titularisation Fonds Europen de Dveloppement Rgional Fonds dIntervention pour le Dveloppement dune Economie Solidaire Fonds dIntervention pour la sauvegarde, la transmission et la restructuration des activits commerciales et artisanales Fonds dIntervention pour la Ville Fonds de la Coopration de la Jeunesse et de lEducation Populaire Fonds de Revitalisation Economique Fonds Social Europen Fonds Solidarit Logement Fonds Social Urbain

G
Groupement dIntrt Economique Groupement dIntrt Public Grand Projet Urbain Groupe Permanent de Lutte contre lIllettrisme Grand Projet de Ville Gestion Urbaine de Proximit GRoupement dETAblissements pour la formation continue

H
Habitat et Vie Sociale Habitation Loyer Modr

I
Inspecteur dAcadmie / Inspection Acadmique (Education Nationale) Inspecteur de lEducation Nationale Inspecteur Dpartemental de lEducation Nationale Institut Mdico-Educatif Institut National de la Statistique et des tudes conomiques Institut de Rducation Ilots regroups pour linformation statistique (terme spcifique INSEE)

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L
La Bastide LASER LOV MAVA MILDT MIN MJC MJD ML MOUS MSA OCV OPHLM OPAC OPAH OVVV PACT URBAIN PAIO PAL PALULOS PDI PDLPD PDS PIC PJJ PLA PLATS PLH PLIE PLU PMI PPU PRV PST RHI RMA RMI SAE SESSAD SNCF SONACOTRA SPIP SPU SRU TGI TRACE VIRAJE VVV ZAC ZEP ZFU ZRU ZUS Centre Social de Cavaillon Contrat Local dAnimation, de Sport, dExpression et de Responsabilit Loi d'Orientation pour la Ville

M
Mission dAppui la Vie Associative Mission Interministrielle de Lutte contre la Drogue et la Toxicomanie March dIntrt National Maison des Jeunes et de la Culture Maison de la Justice et du Droit Mission Locale Matrise d'Oeuvre Urbaine et Sociale Mutualit Sociale Agricole

O
uvre des Colonies de Vacances Office Public d'Habitation Loyer Modr Office Public d'Amnagement et de Construction Opration Programme d'Amlioration et de l'Habitat Opration Ville Vie Vacance

P
Programme d'Amnagement Concert du Territoire Permanence d'Accueil, d'Information et d'Orientation Plan dAction Local Prime l'Amlioration des Logements Usage Locatif et Occupation Sociale Plan Dpartemental d'Insertion Plan Dpartemental du Logement des Personnes Dfavorises Programme Dveloppement Solidarit / Plan Dpartemental de Scurit Programme d'Initiative Communautaire Protection Judiciaire de la Jeunesse Prt Locatif Aid Prt Locatif Aid Trs Social Plan Local de l'Habitat Plan Local pour l'Insertion par lEconomique Plan Local dUrbanisme Protection Maternelle et Infantile Prt Projet Urbain Pacte de Relance pour la Ville Programme Social Thmatique

R
Rsorption de l'Habitat Insalubre Revenu Minimum dActivit Revenu Minimum d'Insertion

S
Stage dAccs lEntreprise Service d'Education et de Soins A Domicile Socit Nationale des Chemins de Fer SOcit NAtionale de COnstruction pour les TRAvailleurs Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation Service Politique Urbaine (Ville de Cavaillon) Loi Solidarit et Renouvellement Urbain Tribunal de Grande Instance TRajet dACcs lEmploi

V
Vaucluse Insertion Rflexion Action Justice Exclusion Ville Vie Vacances

Z
Zone d'Amnagement Concert Zone d'Education Prioritaire Zone Franche Urbaine Zone de Redynamisation Urbaine Zone Urbaine Sensible

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