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RPUBLIQUE DU SNGAL

MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE


ET DES COLLECTIVITS LOCALES

Comit national de pilotage de la


rforme de la dcentralisation du
Sngal

Acte III de la Dcentralisation


Propositions pour la formulation
d'une cohrence territoriale rnove

JUILLET 2013

SOMMAIRE

INTRODUCTION .......................................................................................................... 4
ACTE 3 DE LA DCENTRALISATION : ...................................................................... 4

Construire le Sngal partir de ses territoires ....................................... 4


La mthodologie ......................................................................................................... 6
I. ACTE 3 DE LA DCENTRALISATION : ................................................................. 7

Contexte, enjeux et lments d'analyse ..................................................... 7


1.

LE CONTEXTE ADMINISTRATIF ..................................................................... 7


1. 1. Organisation administrative du territoire ................................................... 7
1. 2. Logiques de dcoupage sectoriel ............................................................. 8
1. 3. Logiques de dcoupage damnagement du territoire .............................. 8
1. 4. Mode de gouvernance des chelons territoriaux ...................................... 8

2.

LMENTS DANALYSE DU CONTEXTE ET ENJEUX REPRES DANS LES


TERRITOIRES ................................................................................................ 12
2. 1. Elments danalyse des chelles de gouvernance ................................. 12
2. 2. lments dapprciation sur le dcoupage actuel ................................... 12
2. 3. Anomalies du dcoupage administratif ................................................... 13

II. ACTE 3 DE LA DECENTRALISATION.................................................................. 15

Relever le dfi des ingalits de dveloppement .................................... 15


1.

DES DISPARITS DMOGRAPHIQUES QUI TRADUISENT LA VALEUR


INGALE ACCORDE LESPACE : LE SNGAL UTILE ET LE
SNGAL OUBLI ................................................................................... 15

2.

DES DISPARITS DE DVELOPPEMENT SOCIO-CONOMIQUE............... 16

III. ACTE 3 DE LA DECENTRALISATION.................................................................. 19

Russir la cohrence territoriale par une architecture rnove des


collectivits territoriales ............................................................................ 19
Aboutir la territorialisation des politiques publiques ............................. 19
Vers des territoires viables, comptitifs et porteurs de dveloppement
durable lhorizon 2022. ........................................................................ 19
1.

PRINCIPES ET CRITERES DE RECOMPOSITION TERRITORIALE ............ 19

2.

LES COLLECTIVITS LOCALES VERSION ACTE 3 DE LA


DCENTRALISATION : POUR UNE STRATGIE DE LA DCENTRALISATION
ANCRE DANS LES TERRITOIRES .............................................................. 20

3.

LES CONSEQUENCES DU NOUVEAU DECOUPAGE .................................. 25

4.

MESURES DACCOMPAGNEMENT DES OPTIONS DE


COHERENCE TERRITORIALE ....................................................................... 25

5.

UN SCHMA DE COHRENCE TERRITORIAL POUR UNE MEILLEURE


TERRITORIALISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ............................... 27
Le canevas gnral ......................................................................................... 27
Les chelles de gouvernance repenses ................................................................. 27

CONCLUSION............................................................................................................ 29
PERSPECTIVES POUR RUSSIR L'ACTE 3 DE LA DCENTRALISATION ........... 29
CHRONOGRAMME ............................................................................................... 30
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................... 32

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1 : volution et caractristiques du dcoupage territorial actuel du Sngal .................. 9
Tableau 2: Caractristiques dmographiques et taille des units territoriales ............................. 13
Tableau 3 : volution des indicateurs dmographiques .............................................................. 15
Tableau 4 : Rpartition des services en rgion ............................................................................ 17
Tableau 5: Rpartition des missions selon lchelle de gouvernance ......................................... 28

LISTE DES CARTES


Carte 1 : volution du dcoupage administratif depuis 2002........................................................ 8
Carte 2 : Cartographie des dcoupages administratifs actuels du Sngal .................................... 9
Carte 3 : Cartographie illustrant les ingalits des mailles territoriales ...................................... 13
Carte 4 : Cartographie de l'occupation spatiale ........................................................................... 16
Carte 5 : Les nouveaux ples territoires au Sngal ................................................................... 24
Carte 6 : Dveloppement multipolaire : rseau des villes ........................................................... 26

GLOSSAIRE
Territoire

Territorialisation

Territorialit

Amnagement
territoire

du

Dveloppement
territorial
Territorialisation
des
politiques
publiques
Territorialisation de
laction publique
Organisation
territoriale
Dveloppement
local
Ple
de
dveloppement

Aire de dveloppement, damnagement et de gestion, de taille variable, un chelon et un


cadre de vie, o la responsabilisation des acteurs locaux est susceptible de fournir, en
articulation avec les autres protagonistes, une rponse aux besoins et aux aspirations de leurs
concitoyens.
Elle renvoie au processus de construction dun projet de socit de territoire. Il sagit dune
relocalisation des politiques publiques qui slaborent au niveau des territoires.
Aujourdhui, le succs de la notion de territoire est li sa conception accordant plus de
place aux acteurs, lexprimentation de nouveaux modes de gouvernance territoriale multiniveaux.
Ensemble des relations quune socit entretient non seulement avec elle-mme, mais
encore avec lextriorit et laltrit, laide de mdiateurs, pour satisfaire ses besoins dans
la perspective dacqurir la plus grande autonomie possible, compte tenu des ressources du
systme. Elle se construit dans le temps long qui se charge de lapprentissage cognitif du
processus de cristallisation gnrant des relations existentielles que les individus et les
groupes entretiennent dans lespace.
Ensemble de mesures et dactions volontaristes visant, par une organisation prospective de
lespace, utiliser un territoire de manire rationnelle en fonction de ses ressources et
potentialits, et dans le but de satisfaire les besoins immdiats et futurs de la population.
Une dmarche de mobilisation des acteurs locaux pour llaboration et la mise en uvre
dun projet commun un territoire donn en vue de le construire durablement.
Inscrire les politiques publiques de manire coordonne et complmentaire au sein des
territoires et doit aboutir une meilleure appropriation de celle-ci par les acteurs concerns
au niveau local.
Tendance une dfinition plus localiss des politiques publics et des moyens de prise en
charge de ces politiques
Sinscrit dans un mouvement de coopration entre les collectivits, dintercommunalit qui,
toutes les chelles, implique des logiques dorganisation ngocies, contractualises et
sous-tendues par de nouveaux modes de gouvernance
Approche volontariste, axe sur un territoire restreint, qui conoit le dveloppement comme
une dmarche partant du bas, privilgiant les ressources endognes.
Organis autour des potentialits du territoire, le ple est un foyer de concentration
conomique gnrateur dactivits motrices avec une forte puissance dentrainement do sa
centralit et son attractivit.

INTRODUCTION
ACTE 3 DE LA DCENTRALISATION :

Construire le Sngal partir de ses territoires


Comment appliquer une gouvernance vertueuse du territoire, mettre fin aux disparits territoriales
qui exacerbent les frustrations et accentuent les revendications et les conflits? Comment mettre fin
aux injustices sociales, assurer les bases du dveloppement durable, transformer les villes en levier
de dveloppement et restructurer les banlieues.
Rpondre limpratif de rquilibrage des fonctions territoriales passe par une politique
damnagement globale et intgre, pense en fonction des spcificits de chaque territoire mais
avec une vision densemble, prenant en compte lquilibre au plan national et lquit, notamment
dans le traitement des villes, des zones rurales et des rgions du Sngal.
Le territoire, lgitim par les politiques de dcentralisation qui ont eu cours en Afrique et dans le
monde, depuis plusieurs annes, saffirme comme une rfrence incontournable dans la recherche
de nouvelles dmarches daction publique et de nouveaux modes dorganisation et de gestion
territoriale alternatifs par rapport aux logiques dites descendantes.
En effet, face de nouvelles demandes, de nouveaux dfis conomiques, technologiques, de
dmocratisation la dcentralisation constitue une rponse permettant aux populations de
simpliquer la gestion de la chose publique. La dcentralisation entame au Sngal est le rsultat
dun long processus. Les communes urbaines font partie du paysage sngalais depuis 1872, date
de la cration des communes de Saint-Louis et Gore.
Deux rformes phares ont marqu le processus du renforcement de la dcentralisation du Sngal:
- la rforme majeure de 1972 pose lacte prcurseur de liberts locales plus affirmes,
avec la cration des communauts rurales, la promotion de la dconcentration et la
rgionalisation de la planification ;
-

La rforme de 1996 qui consacre la rgionalisation constitue ltape la plus importante de


la politique de dcentralisation surtout de par lampleur des comptences que lEtat
transfre aux collectivits locales. La promotion de la rgion au rang de collectivit locale
constitue lun des points forts de cette nouvelle loi. La rgion gre dsormais, linstar des
communes et des communauts rurales, toutes les affaires qui sont de sa comptence.
Celle-ci est administre par un conseil rgional lu au suffrage direct. La cration de
communes darrondissement, le transfert aux collectivits locales de comptences dans
neuf domaines, ainsi que le contrle de lgalit posteriori font galement partie de la
rforme de 1996.

A lanalyse, la pratique effective de cette politique de dcentralisation montre que le


dveloppement local a du mal afficher les rsultats la hauteur des espoirs suscits. Les
changements souhaits, sont loin dtre amorcs, car tant jusque-l caractriss par une
concentration sur les aspects institutionnel, politique, social et technique. Les limites observes qui
relvent la fois de lEtat, des Collectivits locales et de la Socit civile, sinscrivent aussi dans
limpuissance des stratgies et politiques de dveloppement appliques et sont articules : i) aux
faiblesses objectives du cadre organisationnel et fonctionnel de la dcentralisation pour la
promotion dun dveloppement territorial; ii) au manque de viabilit des territoires et de
valorisation des potentialits de dveloppement des territoires, ainsi que la faiblesse de la politique
damnagement du territoire limite par une architecture territoriale rigide ; iii) la faiblesse de la
gouvernance territoriale et la coproduction accentue par une multiplicit dacteurs avec des
logiques et des proccupations parfois diffrentes ; iv) lincohrence et linefficience des
mcanismes de financement du dveloppement territorial.

Au total, lvolution du contexte et la faiblesse des politiques et stratgies de dveloppement


appliques jusque-l, induisent la ncessit dinitier des alternatives susceptibles de corriger les
dficiences et produire simultanment des progrs significatifs lchelle nationale et un
dveloppement local harmonieux.
Pour cela, il urge de sarrter et apprcier objectivement la dynamique de dcentralisation,
dans tous ses contours et de construire, dans le cadre dun dialogue consensuel et
prospectif, le renouveau de la modernisation de lEtat, travers une dcentralisation
cohrente dans ses principes, et performante dans sa mise en uvre .
Aussi, le Gouvernement opte-t-il pour la refondation majeure de laction territoriale de
lEtat, travers le projet de rforme dnomm Acte III de la dcentralisation . Le projet
sadosse ainsi loption de territorialisation qui, en revisitant la dmarche de conception et
de mise en uvre des politiques publiques, va permettre de btir le dveloppement du
Sngal partir des opportunits, atouts et potentialits de chaque terroir .
Cette volont sest manifeste plusieurs reprises:
-

Conseil des Ministres dcentralis du 07 juin 2012, runi Saint-Louis : faire le bilan de la
dcentralisation et mener la troisime rforme de la Politique de Dcentralisation du
Sngal dnomme Acte III de la dcentralisation;
Conseil des Ministres dcentralis du mercredi 27 juin 2012 Ziguinchor : lancer loption
de territorialisation des politiques publiques, organiser le premier conseil interministriel
de ladministration territoriale et diligenter llaboration et la mise en uvre du projet
territorial de ltat en Casamance pour faire de cette rgion le territoire test de cette
nouvelle politique ;
Conseil des Ministres, du jeudi 17 janvier 2013 : asseoir une vritable politique de
dveloppement et de mise en valeur des potentialits des territoires, lhorizon 2022 et
laborer une Loi dOrientation pour le Dveloppement durable des Territoires (LODT);
Lancement de lacte III de la dcentralisation, le 19 mars 2013 ;
Conseil des Ministres du lundi 24 juin 2013 : territorialiser les politiques de cration
demplois;
Dclaration de Politique gnrale du Premier ministre : renforcer la dcentralisation et la
territorialisation des politiques publiques, en vue de donner une plus forte impulsion au
dveloppement des terroirs.

Paralllement, dautres processus de rforme sont engags au niveau du pays: (i) rforme des
institutions de la Rpublique, (ii) rforme foncire ;(iii) charte de la dconcentration ; (iv) rforme
de la gestion des finances publiques, conformment au cadre harmonis de lunion conomique et
montaire de louest africain (UEMOA). Egalement, des projets de concrtisation des directives du
Chef de lEtat issues des Conseils prsidentiels et ministriels sont lancs par diffrents acteurs au
bnfice des territoires.
Ds lors, il sagira darticuler ces diffrentes initiatives et prparer un cadre adquat pour la
territorialisation des politiques publiques et des offres de services publics et de diligenter
llaboration et la mise en uvre du projet territorial de ltat en Casamance, le cas chant dans
toute rgion pilote.
Cette option en matire de territorialisation des politiques publiques prpare des changements
majeurs dans le champ du dveloppement local et territorial et sinsre parfaitement dans les
orientations de la Prospective Sngal 2035, de la stratgie nationale de dveloppement territoriale,
et de la stratgie nationale de dveloppement conomique et sociale. Elle projette d organiser le
Sngal en territoires viables, comptitifs et porteurs de dveloppement durable .

Dans cette perspective, il sagit bien de partir des enjeux reprs sur le terrain et de procder la
mise en place dune nouvelle architecture territoriale, plus apte relever ces dfis et constituer
une base rnove, lisible pour le dialogue avec les diffrents partenaires engags dans le
dveloppement du Sngal et l'chelle de la Sous rgion.
Le travail engag est conu de manire participative, dans un esprit de dialogue, et donnera lieu
de larges concertations autour des Cadres rgionaux de partage afin daborder collgialement :i)
larchitecture des diffrents niveaux de collectivits actuels et leur pertinence en matire de
dveloppement conomique et social ; ii) l'organisation du niveau local garant des services de
proximit ; iii) la gographie des grands Ples et Territoires comme supports de dveloppement ;
iv) larticulation avec la dconcentration de ltat et son action sur les territoires.

La mthodologie
La proposition sest appuye sur les TDR valids par le Comit national de pilotage. Elle est
labore avec laccompagnement du consultant, spcialiste en amnagement du territoire et du
coordonnateur du pool de consultants. La dmarche mthodologique a suivi les tapes suivantes :

les travaux de la Commission thmatique cohrence territoriale , cadre de rflexion


et dchanges regroupant les reprsentants des toutes les catgories dacteurs impliqus
dans le processus ;
la validation des TDR pour recadrer les missions du consultant et de la commission
thmatique ;
la tenue de runions priodiques au cours desquelles des propositions ont t
prsentes pour pr-validation et validation par les instances habilites ;
les recommandations issues des rencontres du groupe de travail conjoint du MINT et
du MATCL dans le cadre de la correction des incohrences notes lors des derniers
dcoupages administratifs ;
la prise en compte des recommandations formules par les instances de validation
(comit national de pilotage et comit technique).

Le processus dlaboration du document de propositions de formulation dune cohrence


territoriale rnove est articul autour de la revue documentaire, de la collecte et de lintgration
des donnes complmentaires (donnes quantitatives, qualitatives et cartographiques).
Les principaux documents consults ont concern :
- la note de cadrage pour la mise en uvre du schma de lActe III de la dcentralisation : la
territorialisation des politiques publiques, un substrat du chemin du vritable dveloppement
valid par le comit national de pilotage le 23 mai 2013 .
- les Propositions du Professeur Amadou DIOP portant sur la formulation dune cohrence
territoriale rnove et sur la contribution pour une politique damnagement et de
dveloppement des territoires du Sngal : faire merger des rgions fortes pouvant attnuer les
disparits spatiales .
- La note technique de recomposition territoriale au Sngal, par Alexis Campal.
- les propositions de lANAT sur lidentification des problmes du dcoupage administratif des
collectivits locales du Sngal et proposition de corrections, et de recomposition du territoire
national.
- La proposition de lAssociation des rgions du Sngal portant sur la provincialisation du
Sngal (Etude 2011).
- Le Plan national dAmnagement du Territoire et les Fiches signaltiques par zone
damnagement.
- lAtlas pour lAmnagement du Territoire.

I. ACTE 3 DE LA DCENTRALISATION :

Contexte, enjeux et lments d'analyse


1. LE CONTEXTE ADMINISTRATIF
1. 1. Organisation administrative du territoire
Depuis son accession lindpendance en 1960, la carte administrative du Sngal a subi des
modifications et na cess de saffiner, comme en tmoigne limportance des rformes majeures qui
ont jalonn lorganisation administrative du pays. La rforme du 1er fvrier 1972 fixe une nouvelle
administration du territoire en divisant le pays en 7 Rgions, qui leur tour sont subdivises en
Dpartements, les Dpartements en Arrondissements et les Arrondissements en Communauts
rurales. Cette rforme de 1972 qui constitue une rfrence marque la construction dune carte
administrative qui allait servir de support la politique dcentralisatrice caractrise par une
structuration base communautaire.
La Communaut rurale a t linnovation la plus importante. Elle est constitue par un certain
nombre de villages appartenant au mme terroir et est rige en collectivit territoriale dote dune
autonomie financire.
La mise en place de nouvelles units administratives est intervenue en 1976 avec la division de la
Rgion de Diourbel en deux entits distinctes (la Rgion de Diourbel et celle de Louga), ce qui
portera le nombre de Rgions 8. En 1984, le dcoupage a t modifi de nouveau portant le
nombre de Rgions 10. La Rgion de la Casamance a t divise en deux rgions (la Rgion de
Ziguinchor et celle de Kolda) et la rgion du Sine Saloum scinde en deux parties (Kaolack et
Fatick). Ensuite, la rgion de Matam fut cre aprs lanne 2002.
La rforme de 2008, quant elle, motive par la ncessit damliorer lorganisation administrative
du territoire, consacre la cration des nouvelles rgions de Kaffrine, Kdougou et Sdhiou et de
nouvelles Collectivits locales en leur sein. Cette volution a des consquences importantes sur le
plan politique et dans les quilibres socio-spatiaux et conomiques. Elle rpond llargissement
bureaucratique de ltat en mme temps quelle tisse de nouveaux liens territoriaux et en brise
dautres dans les espaces o les structures socioculturelles restent vivaces.
Aujourdhui, l'organisation territoriale du Sngal comprend les niveaux d'administration suivants :
Niveaux dadministration territoriale
National
Rgional
Dpartemental
Arrondissement
Commune
Commune darrondissement
Communaut Rurale

tat
14 Rgions
45 Dpartements
123 Arrondissements
126 Communes dont 5 villes
46 Communes darrondissement
385 Communauts Rurales

Les logiques politiques qui ont prsid le plus souvent au dcoupage territorial se traduisent par
la dfinition dentits incohrentes sur les plans conomique ou spatiale et ne pouvant rpondre de
manire pertinente aux proccupations des populations.
La cartographie ci-aprs met en vidence les principales volutions depuis 2002.

Carte 1 : volution du dcoupage administratif depuis 2002

1. 2. Logiques de dcoupage sectoriel


Des logiques de dcoupage sectoriel se juxtaposent ces diffrents niveaux dorganisation en
fonction des modes opratoires et des objectifs des diffrentes politiques publiques mises en uvre.
A partir des divisions administratives de base sont dfinies, des divisions de gestion sectorielle.
Certaines administrations ont tendance construire leurs territoires propres de gestion : les rgions
mdicales et les districts sanitaires ; lducation dispose de sa carte scolaire ; lagriculture a dfini
des zones de dveloppement rural souvent impulses par des socits nationales. Il existe
galement des circonscriptions tlphoniques, lectriques, de transports, larme nationale a aussi
une organisation territoriale pousant le dcoupage en sept rgions etc. Ces considrations
complexifient davantage la problmatique du dcoupage territorial.
Ces dcoupages ont gnr des dynamiques territoriales bases sur une forte polarisation, elles ont
aussi cr des incohrences entranant de fortes distorsions spatiales.
1. 3. Logiques de dcoupage damnagement du territoire
Dans le cadre du Plan national dAmnagement du Territoire (PNAT), vingt et une zones ont
t identifies sur la base de leurs potentialits naturelles et conomiques. Lobjectif de ce zonage
homogne tait dassurer le dveloppement des territoires partir de leurs ressources spcifiques.
Les rgions co-gographiques Le Plan Directeur Forestier labor en 1993, a subdivis le
Sngal en six zones co-gographiques selon des critres qui prennent en compte un ensemble de
facteurs hydrographiques, biophysiques et socioconomiques, permettant d'avoir des espaces plus
ou moins homognes dans une perspective damnagement intgr et de gestion des ressources
naturelles. Des stratgies plaant la biodiversit au cur des activits des hommes pour faire face
au changement climatique et ses impacts, notamment en termes dinscurit alimentaire, de
dgradation des ressources naturelles sont devenues de plus en plus indispensables.
1. 4. Mode de gouvernance des chelons territoriaux
Le mode de gouvernance dvelopp au Sngal depuis les indpendances, pour lorganisation
administrative repose sur deux techniques administratives que sont la dconcentration ("rapprocher
l'administration des administrs") et la dcentralisation ("cration-responsabilisation de
collectivits locales comptentes").

Carte 2 : Cartographie des dcoupages administratifs actuels du Sngal

Dcentralisation

Observations

Circonscription administrative de coordination, la rgion est


administre par un Gouverneur, dlgu du Prsident de la
Rpublique et reprsentant du premier Ministre et de tous les
Ministres, qui remplit, en outre, les fonctions suivantes :
- veiller lexcution des lois et rglements conformment aux
directives et instructions concernant la politique nationale ;
- exercer le contrle de lgalit des actes des organes dlibrant et
excutif de la rgion ;
- signer avec les excutifs locaux des collectivits locales les
conventions dutilisation des services dconcentrs de ltat.

- Collectivit locale, personne morale de droit public, administre par un


conseil rgional lu au suffrage universel direct la tte duquel se
trouve un prsident de conseil rgional
- Partage son territoire avec les communes et les communauts rurales
- Ne maitrise pas ce territoire et ne parvient pas assurer ses fonctions
de coordination des actions de dveloppement de l'tat et des
collectivits locales de base
- Absence de lien hirarchique entre les diffrents chelons de
collectivits locales
- Absence de cadre de concertation entre collectivits locales dune
mme rgion
- Faiblesse des ressources financires et humaines

- Les limites de la rgion, collectivit


locale pousent celles de la
circonscription administrative rgionale
- Confusion des rles entre gouverneur
et prsident du conseil rgional

Inexistence de collectivit locale correspondante

DPARTEMENT

Circonscription administrative intermdiaire entre la rgion et


larrondissement administr par un Prfet qui est charg de :
- reprsenter l'tat dans le dpartement
- veiller la sauvegarde des intrts nationaux, au respect des lois
et de l'ordre public
- exercer le contrle de lgalit des actes des organes de la
commune et le contrle budgtaire de leurs comptes
- assister aux runions du conseil municipal ou, en cas
d'empchement, se faire reprsenter

- Regroupe une ou plusieurs communes


et un ou plusieurs arrondissements
-

Circonscription administrative de base, niveau dexcution des


politiques gouvernementales, administr par un Sous-prfet qui est
:
- reprsentant de l'tat dans les communauts rurales
- charg de veiller la sauvegarde des intrts nationaux, au
respect des lois et de l'ordre public
- charg dexercer le contrle de lgalit et le contrle budgtaire
et de veille l'exercice rgulier, par les communauts rurales, de
leurs comptences.

Inexistence de collectivit locale correspondante

- Regroupe plusieurs communes


darrondissement ou Communauts
rurales

RGION

Dconcentration

ARRONDISSEMENT

NIVEAU DE
GOUVERNANCE

Tableau 1 : Ccaractristiques des chelles de gouvernance du Sngal

- Collectivit locale, personne morale de droit public, regroupe les


habitants du primtre dune mme localit
- Administration par un conseil municipal dirig par un maire
- Dlibrations sur les programmes de dveloppement conomique,
social et culturel de la commune
- Implication pour la ralisation des projets damnagement ou
dquipement de ltat ou de toute autre collectivit ou organisme
public ou priv sur le territoire de la commune
- Consultation pour toutes oprations de fusion, scission et toute
modification des limites de la commune

- Recours aux personnels des services


dconcentrs de ltat non
systmatique, du fait non seulement de
la faiblesse de ces ressources dans
certaines localits et des difficults des
collectivits locales mettre en uvre
les conventions prvues pour
lutilisation des services extrieurs de
ltat avec les Autorits
administratives dconcentres

- Inexistence de circonscription administrative correspondante


- Contrle de lgalit assur par le Sous-prfet

- Collectivit locale de base en zone urbaine, personne morale de droit


public, dote de lautonomie financire
- Administration par un conseil municipal dirig par un maire
- Dispose de comptences propres tout en restant intgre la Ville
(gestion des marchs de quartier, petits travaux dassainissement
dhygine, participation la collecte des ordures mnagres,
surveillance et lentretien courant du rseau dclairage public,
dsensablement et lentretien des rues, places et espaces verts et
entretien des quipements scolaires, sanitaires, socioculturels et
sportifs)
- Reoit une subvention de la Ville

- Faiblesse des ressources fiscales


- Insuffisance du personnel technique
- Faiblesse de la coopration
dcentralise
- Manque de moyens pour lexcution
des comptences transfres

- Inexistence de circonscription administrative correspondante


- Contrle de lgalit assur par le Sous-prfet

- Collectivit locale de base en zone rurale, personne morale de droit


public, regroupe un certain nombre de village appartenant au mme
terroir
- Administration par un conseil rural dirig par un PCR
- Dlibrations sur les programmes de dveloppement conomique,
social et culturel de la communaut rurale
- Implication pour la ralisation des projets damnagement ou
dquipement de ltat ou de toute autre collectivit ou organisme
public ou priv sur le territoire de la communaut rurale
- Consultation pour toutes oprations de fusion, scission et toute
modification des limites de la communaut rurale

Recours aux personnels des services


dconcentrs de ltat non systmatique,
du fait non seulement de la faiblesse de
ces ressources dans certaines localits et
des difficults des collectivits locales
mettre en uvre les conventions prvues
pour lutilisation des services extrieurs
de ltat avec les Autorits
administratives dconcentres

COMMUNAUT RURALE

COMMUNE
DARRONDISSEMENT

COMMUNE

- Inexistence de circonscription administrative correspondante


- Contrle de lgalit assur par le Prfet

2. LMENTS DANALYSE DU CONTEXTE


ET ENJEUX REPRES DANS LES TERRITOIRES
2. 1. Elments danalyse des chelles de gouvernance
Forces et faiblesses de la dconcentration
Les forces de la dconcentration sont :
i) lexistence dun arsenal juridique et institutionnel organisant ladministration territoriale du
Sngal ;
ii) les dlgations de pouvoirs des ministres ladministration territoriale ;
iii) la mise en place au niveau dconcentr dun personnel technique par les ministres.
Les faiblesses de la mise en uvre de la dconcentration sont entre autres :
i) le caractre diffus de la dvolution des comptences aux diffrents chelons ;
ii) la multiplication et le cloisonnement des services dconcentrs ;
iii) la faiblesse des moyens financiers et linsuffisance des crdits de fonctionnement allous
aux autorits administratives et aux services dconcentrs ;
iv) la faiblesse des ressources humaines des services dconcentrs, du fait entre autres de
linexistence dorganigrammes-types avec dtermination des profils requis.
Forces et faiblesses de la dcentralisation
Les forces de la dcentralisation sont :
i) les acquis politiques et juridiques confrant aux collectivits locales la responsabilit de
lopportunit de leurs dcisions en conformit avec les lois et les rglements en vigueur ;
ii) la promotion de la gouvernance locale travers la mise en application des principes
dimputabilit et de participation citoyenne ;
iii) la responsabilisation des acteurs locaux et des lus dans lexcution des projets de
dveloppement local.
Les faiblesses de la dcentralisation sont :
i) les faiblesses des stratgies de coordination des investissements locaux et des actions de
dveloppement ;
ii) la persistance des confusions de rle entre la rgion et les collectivits de base que sont la
commune et la communaut rurale ;
iii) limpossibilit pour la rgion dassurer ses fonctions de coordination des actions de
dveloppement de l'tat et des Collectivits locales de base du fait de labsence de matrise
du territoire rgional;
iv) la faiblesse des ressources financires et humaines des collectivits locales et labsence de
cadre de concertation entre collectivits locales dune mme rgion.
Au final, le constat est l'parpillement et l'illisibilit croissante du systme actuel avec une
dcentralisation conforter et une dconcentration rhabiliter.
2. 2. lments dapprciation sur le dcoupage actuel
Le but dun dcoupage territorial pertinent vise lefficacit et une meilleure territorialisation des
politiques publiques socio-conomiques. Le principe de dcoupage repose la fois sur lidentit
des territoires, leur ralit conomique, le rle des villes et sur l'espace rural.

12

Il doit aboutir des logiques de construction de bassin de vie, de bassin conomique et une
grande lisibilit de l'action publique et des moyens mis en uvre.
Aucune logique de construction territoriale cohrente ne peut expliquer la "boulimie" de dcoupage
territorial au Sngal. Malheureusement, ces dernires annes, le principal critre de dcoupage
territorial ne repose que sur des ajustements politiques. Cette logique se traduit par la dfinition
dentits qui nont ni cohrence, ni viabilit conomique ou spatiale, pouvant rpondre de manire
pertinente aux proccupations des populations.
Aujourdhui, la politique damnagement du territoire est mise en uvre dans le cadre de la
dcentralisation. Or, avec le dcoupage actuel et la cration tous azimuts de collectivits locales qui
ne comptent que sur laide de ltat, la contribution des pouvoirs locaux la mise en valeur de
lespace national et la ralisation dquipements et dinfrastructures reste drisoire. Un
remodelage du territoire national, prenant en compte la problmatique de la mise en valeur des
ressources et potentialits et la cration dentits viables au plan conomique et environnemental,
permettra de bnficier des opportunits offertes par les externalits manant de lexpansion des
villes notamment.
2. 3. Anomalies du dcoupage administratif
Le dcoupage administratif actuel est caractris par un certain nombre danomalies parmi
lesquelles figure la multiplication des chelons de gouvernance et de contrle territorial. Pour un
pays dune superficie aussi modeste, se superposent ou se font concurrence 785 paliers
administratifs. Lobservation de la carte du maillage territorial montre des variations considrables
aussi bien dans la forme que dans la taille des territoires et met en vidence des ingalits et des
aberrations.
Tableau 2: Caractristiques dmographiques et taille des units territoriales
Superficie du Sngal (km)
Population du Sngal

196 176
12 855 153

Densit moyenne

65,5

PIB (2009) en milliards CFA

6 023

Part Dakar dans le PIB (55 %) en milliards CFA

3312

Nombre de rgions
Taille moyenne des rgions (km)
Taille de la rgion la plus petite (Dakar km)
Taille de la rgion la plus grande (Tambacounda km) ; 77 fois plus grande que Dakar, 8
fois plus grande que Diourbel et 7 fois plus grande que Kaolack
Nombre de Dpartements
Taille moyenne des Dpartements (km)
Taille du Dpartement la plus petite (Gudiawaye km)
Taille du Dpartement la plus grande (Goudiry km)

14
14013
547
42564
45
4359
12
15736

Nombre de Communauts Rurales

385

Taille moyenne des Communauts Rurales (km)

530

Taille de la Communaut Rurale la plus petite Darou Nahim (Diourbel km)

35

Taille de la Communaut Rurale la plus grande Oudalaye (Matam km).

9794

La CR de Oudalaye (rgion de Matam), lchelle de base du dcoupage territorial, a une superficie


de 9794 km2 et est 17 fois plus grande que la rgion de Dakar (550 km). Elle est plus grande que
les rgions de Diourbel, de Kaolack, de This, de Fatick, de Sdhiou et de Ziguinchor. La CR de
Oudalaye est 280 fois suprieure la communaut rurale la plus petite, celle de Darou Nahim
(rgion de Diourbel) qui couvre 35 km.

13

La distribution statistique de ces superficies est extrmement dissymtrique : 65% des


communauts rurales soit au total 207 ont une superficie infrieure 500 km et concentrent
62% de la population du Sngal. 45 communauts rurales elles seules, ( sur 385) couvrent
plus de la moiti du territoire national (106.230 km) pour 13% de la population du Sngal.
Carte 3 : Cartographie illustrant les ingalits des mailles territoriales

SYNTHSE :

Une mosaque territoriale dans l'impasse pour assurer une qualit minimum
d'accs aux services et quipements.

Des zonages et dcoupages qui imposent de redfinir une vision d'amnagement


du territoire pour le Sngal au sein de la Sous-rgion.

Une ncessaire clarification des rles de chacun et


dconcentration - dcentralisation.

La proposition urgente d'un schma de dcentralisation adapt et lisible pouvant


se matrialiser en plusieurs tapes.

Obligation de russir la cohrence territoriale et d'aboutir la territorialisation


des politiques publiques.

de l'articulation

14

II. ACTE 3 DE LA DECENTRALISATION


Relever le dfi des ingalits de dveloppement
Les anomalies du dcoupage territorial sont la fois une cause et une consquence des disparits de
dveloppement entre les rgions au point de vue dmographique et conomique.

1. DES DISPARITS DMOGRAPHIQUES QUI TRADUISENT LA VALEUR


INGALE ACCORDE LESPACE : LE SNGAL UTILE ET LE
SNGAL OUBLI

Une population croissance rapide, marque par des disparits spatiales


Les estimations faites par lANSD sur la base des rsultats du RGPH de 2002 font ressortir une
population de 12 855 153 habitants en 2011. En termes de poids dmographique en 2011, le tiers de la
population est concentre sur deux rgions du pays savoir Dakar et This.
Tableau 3 : volution des indicateurs dmographiques
Rgions
Dakar
Diourbel
Fatick
Kaffrine
Kaolack
Kdougou
Kolda
Louga
Matam
Saint-Louis
Sdhiou
Tambacounda
This
Ziguinchor
TOTAL

Population 2011
2 647 751
1 399 219
770 193
572 735
816 855
133 459
620 013
880 482
556 866
918 700
442 700
668 804
1 698 412
728 964
12 855 153

Densit Pop/km 2011


4 849
288
109
52
155
8
45
34
19
48
60
16
257
99
65

TAN 2002-2011

Taux d'urbanisation 2011

2,2
3,2
2,6
-3
-3
3
3,1
3,2
1
2,8
6,6
3

97,3
63,7
13,6
29,8
29,8
18,4
15
21,4
16,7
30,5
15
18,4
51,4
51,1
47,5

Source : Situation conomique et sociale du Sngal en 2011, ANSD Fvrier 2013


La rpartition des densits montre un fort contraste dans la distribution de la population sur lensemble
du territoire avec une forte concentration de celle-ci louest et au centre du pays. Ainsi, la rgion de
Dakar a une densit 75 fois suprieure la moyenne nationale qui se situe 65 habitants au km
(12 855 153 habitants/196.723,7 km).
Une vritable dpression dmographique, rvlatrice des contraintes spatiales et socio-conomiques
caractrise lespace priphrique : 47,2 % de lespace national est concern par ces faibles densits. Cet
cart est significatif de lingale occupation de lespace national.
Le taux actuel durbanisation est estim 45% pour un pays agricole (un habitant sur 2,5 vit en ville). La
poursuite de cette tendance entranera un taux durbanisation gal 56,4% en 2021. Il apparait que les
zones les plus densment urbanises sont situes louest du pays. La ville de Dakar et son doublet
Pikine-Gudiawaye polarisent lessentiel de la population urbaine.
L'volution du taux d'urbanisation constitue un indicateur majeur
l'architecture territoriale propose.

prendre en compte dans

15

Carte 4 : Cartographie de l'occupation spatiale

Une hirarchie urbaine marque par la macrocphalie


Le dispositif urbain sngalais est un systme macrocphale qui sorganise et fonctionne partir de la
mtropole dakaroise. Grce ses fonctions de direction politique, administrative et de gestion
conomique, Dakar est le pivot du systme spatial sngalais. La Mtropole nationale englobe Pikine,
Gudiawaye, Rufisque, Dakar, Bargny avec une population urbaine de 2 647 751 habitants en 2011 et
une prvision de 4 292 700 habitants en 2021. Elle se distingue par le grand rle qu'elle joue au niveau
du pays en tant que capitale d'tat, centre administratif, conomique et socioculturel. Dakar occupe
galement une position internationale trs importante de par sa situation sur les routes maritimes de
l'Atlantique, son rseau de communication et de tlcommunication et son rayonnement culturel.
Le deuxime niveau de la hirarchie urbaine est constitu par les capitales rgionales. Le poids de ces
capitales rgionales et leffet structurant de celles-ci sur leur champ rgional sont limits par leur
faiblesse conomique, une caractristique majeure de lurbanisation sngalaise, source permanente de
dsquilibre rgional.
Les moyennes et petites villes se caractrisent par leur trs faible attractivit spatiale du fait de
linexistence dune base conomique. Ce sont des centres urbains dont lattraction correspond aux
limites de leurs circonscriptions administratives.

2. DES DISPARITS DE DVELOPPEMENT SOCIO-CONOMIQUE


L'organisation du territoire sngalais est caractrise par de profondes disparits conomiques
marques par le poids que pse l'axe Dakar-This et surtout la ville de Dakar, en termes d'activits,
d'quipements et d'infrastructures par rapport au reste du pays. Aussi, les rgions de lOuest et du
centre qualifi de Sngal utile prsentent des indicateurs spatiaux et dmo-conomique qui
donnent un aperu de l'ampleur de ces disparits qui refltent de profonds dsquilibres dans la
rpartition des ressources et des activits.

16

Une accessibilit diffrencie aux principaux services sociaux


Il existe un lien entre dcoupage territorial, accs aux services sociaux, rponse aux besoins des
populations, participation des citoyens la gestion des affaires locales et dveloppement socioconomique. En effet, dune rgion lautre, les paliers territoriaux varient en taille et en forme.
Souvent, la concidence est forte entre les plus vastes units et les plus faibles effectifs
dmographiques. En dautres termes, les densits dmographiques et les maillages les plus denses en
activits conomiques et services sociaux se retrouvent dans les territoires de petite taille du point de vue de
la superficie. Cest le cas de la rgion de Dakar et de certaines localits de la frange ctire occidentale du
Sngal.
En revanche, plus les territoires ont une superficie importante, plus leurs densits dmographiques et
leurs maillages en activits conomiques et services sociaux sont faibles. Cest le cas de la rgion de
Tambacounda. Cette analyse pose le problme des interactions entre dcoupage territorial,
gouvernance locale et dveloppement socio-conomique. Les subdivisions territoriales et
administratives ont donc des consquences sociales quotidiennes. Laccs aux coles, aux structures
de sant et autres services sociaux peut varier dun territoire un autre en fonction de la forme du
territoire et de la localisation gographique de ces services (centralit ou non).
Tableau 4 : Rpartition des services en rgion
Donnes
2011

Sant : donnes 2009

Rgions

Dakar
Diourbel
Fatick
Kraffrine
Kaolack
Kedougou
Kolda
Louga
Matam
Sedhiou
St louis
Tambacounda
This
Ziguinchor
Sngal

Population

Hpitaux

Ratio
population

mdecins

ratio
population

2 647 751
1 399 219
770 193
572 735
816 855
133 459
620 013
880 482
556 866
918 700
442 700
668 804
1 698 412
728 964
12 855 153

9
2
1
1
1
1
1
1
2
1
3
2
25

281 884
657 600
722 343
771 227
125 763
585 159
831 309
524 942
432 529
610 052
543 416
347 230
486 851

77
13
7
6
10
6
4
12
4
6
11
10
27
12
205

32 948
101 169
103 192
90 122
77 123
20 961
146 290
69 276
131 236
69 635
78 642
61 005
60 380
57 872
59 372

ducation : donnes
2011
Nombre
Nombre
coles
CEM
lmentaires
1042
336
516
59
633
97
397
29
678
102
246
24
646
67
844
71
408
64
432
68
675
99
700
52
892
175
420
130
8529
1373

Donnes
2009
Nombre
industrie
441
4
8
1
11
1
2
2
5
3
18
10
497

Des disparits de dveloppement conomique


Selon le Document de Stratgie nationale de Dveloppement conomique et social (SNDES, 20132017), en 2011, les rgions de Kolda (76,6%), Kdougou (71,3%), Sdhiou (68,3%), Fatick (67,8%) et
Ziguinchor (66,8%) prsentent les niveaux de pauvret les plus levs. Paradoxalement, certaines de
ces rgions reclent dnormes potentialits agricoles et minires. Il rsulte des dsquilibres
susmentionns une ingale rpartition de la richesse et de la pauvret sur le territoire national.
Cette situation est galement lie la concentration des industries, des emplois, des investissements et
des opportunits conomiques dans les secteurs secondaires et tertiaires au sein de la rgion de Dakar
qui la rend ainsi plus attractive et plus comptitive que les autres. Ces ingalits doivent
imprativement tre corriges pour ne pas compromettre lobjectif de lquit territoriale en matire de
dveloppement conomique et social.

17

EN SYNTHSE
La rapide analyse effectue prcdemment met en vidence plusieurs facteurs :

La dynamique du Sngal dans un ensemble plus large et la ncessaire articulation


des chelles.

Le dsquilibre territorial du Pays avec un taux d'urbanisation rapide qui va se


poursuivre.

Les enjeux d'organisation de l'espace, de prservation du cadre de vie (ressources


naturelles).

L'accs de chacun des niveaux de services de proximit suffisants notamment dans


les domaines de l'ducation et de la sant.

La cohrence territoriale recherche doit pouvoir rpondre ces diffrents facteurs par des
objectifs ambitieux :

La construction d'une dmarche de dveloppement durable des territoires aptes


positionner le Sngal au sein de l'espace Rgional (comptitivit, dveloppement,
emploi, ...).

La capacit polariser les diffrents niveaux de services ncessaires la vie


quotidienne des habitants et organiser leur rpartition quilibre et quitable dans
tous les territoires.

La clarification des rles respectifs de l'tat, des collectivits territoriales, des


acteurs de la socit civile et du secteur priv.

La simplification et le renforcement des diffrents niveaux de collectivits


territoriales.

18

III. ACTE 3 DE LA DECENTRALISATION


Russir la cohrence territoriale par une architecture rnove
des collectivits territoriales
Aboutir la territorialisation des politiques publiques
Vers des territoires viables, comptitifs et porteurs de
dveloppement durable lhorizon 2022.
LActe 3 de la dcentralisation vise renforcer les responsabilits des collectivits en consacrant la
territorialisation comme levier de performance des politiques publiques locales. La territorialisation des
politiques publiques signifie les inscrire de manire coordonne et complmentaire au sein des territoires
et doit aboutir une meilleure appropriation de celles-ci par les acteurs concerns au niveau local. Le
moment est venu doprer une avance qualitative, de repenser le systme territorial du Sngal dans une
perspective de clarification, de rationalisation et de simplification capable de faire merger des territoires
viables, comptitifs et porteurs de dveloppement durable.

1. PRINCIPES ET CRITERES DE RECOMPOSITION TERRITORIALE


La rorganisation territoriale propose doit permettre de rpondre aux enjeux et objectifs dtermins
ci-dessus. Ainsi, la justification des orientations de cohrence territoriale, il est associ des principes
et des critres didentification des nouveaux territoires.
Les principes sont les suivants :
i) la confortation de la dcentralisation en renforant la responsabilit des territoires au
niveau desquelles pourront sappliquer de nouvelles dmarches daction publique et
de nouveaux modes dorganisation et de gestion territoriale alternatifs par rapport
aux dmarches dites descendantes ;
ii) la rhabilitation de la dconcentration travers les reprsentants de lEtat dans leur rle
dinterlocuteurs territoriaux ;
iii) la centralit du territoire, support de la territorialisation des politiques publiques ;
iv) la rationalisation en limitant le fractionnement afin de corriger le manque de viabilit
conomique des territoires, suite la subdivision du pays en une multitude de
cellules ;
v) la clarification et la simplification des chelles de gouvernance pour asseoir une base
rnove, lisible pour le dialogue avec les diffrents partenaires engags dans le
dveloppement du Sngal et l'chelle de la Sous rgion
vi) larticulation des concepts de la nouvelle architecture territoriale et de ses chelles de
gouvernance en harmonie avec les pratiques au sein de lunion conomique et
montaire de louest africain (UEMOA).
Les critres didentification des territoires
Le remodelage propos apparait galement comme un rsultat entre des considrations conomiques,
naturelles et humaines dingale importance suivant les rgions, avec des pondrations tenant compte :

de la zonation co-gographique et des potentialits ;


de lhistorique
(socio-culture) qui
prend racine dans la mise en valeur
traditionnelle des terroirs ;
de la cohrence densemble et de son caractre fonctionnel ;
de ltendue territoriale ;
de lexistence dun rseau dtablissements humains ;
de la proximit et laccessibilit gographique et aux services.

19

Enfin, les nouveaux chelons de gouvernance territoriale proposs offrent un cadre plus rationnel et
cohrent de contrle territorial et dimpulsion du dveloppement conomique car reposant sur les
exigences daires territoriales plus homognes aux plans socioculturel, co gographique et
conomique.
Des critres spcifiques permettront de choisir les communes entre autres : la dmographie, le
niveau d'quipement, le rayonnement conomique, la typologie des activits et la localisation
gographique. Une grille dquipement est labore pour dfinir une stratgie dquipements des
ples urbains et de prciser leurs fonctions.
Armature
Aire mtropolitain

Mtropoles de rfrence

Ples relais intermdiaires :


centres secondaires et
armature tertiaire : ples ruraux

Contenus
- Fonction administrative et politique leve
- Fonction de sant et ducative
- Fonction conomique et commerciale
- Fonction dexcellence
- Fonction administrative et politique de niveau infrieur que lAire
mtropolitain
- Fonction de sant et ducative
- Fonction conomique et commerciale
- Fonction technique administrative
- Fonction de sant et ducative
- Fonction de transit
- Fonction commerciale

2. LES COLLECTIVITS LOCALES VERSION ACTE 3 DE LA


DCENTRALISATION : POUR UNE STRATGIE DE LA
DCENTRALISATION ANCRE DANS LES TERRITOIRES
Larchitecture territoriale dcentralise doit retenir trois types de dcoupage qui vont interagir des
chelles diffrentes mais complmentaires : les Rgions, les Dpartements et les Communes.

La commune : chelon de gestion de proximit et de dveloppement la base


La commune, en gardant son statut de collectivit territoriale, rpond limpratif dune gestion de
proximit des problmes des populations et une participation des acteurs locaux limpulsion et la
mise en uvre des stratgies de dveloppement territorial. En outre, la communalisation intgrale, en
permettant de remplacer les communauts rurales par des communes, va leur ouvrir de nouvelles
opportunits daccder aux financements des partenaires au dveloppement. Elle devra donner une
grande opportunit pour lamnagement de lespace rural. Les limites entre les communes seront
prciser pour viter les conflits fonciers potentiels.
Dans un premier temps, la proposition consiste ne pas modifier le nombre de communes. Une
recomposition des units territoriales de base est envisage avec les prcisions sur les limites (travail
d'ajustement des limites et rglements de conflits faire). Cette opration sexcutera sous la houlette
des cadres rgionaux de partage avec lappui des services techniques dconcentrs comptents.
En outre, la promotion de ples urbains doit sinscrire dans une stratgie globale et locale de politique
damnagement du territoire. La fonction dune ville na de pertinence que par rapport un systme
urbain, rgional, national, voire sous rgional. Elle sera une occasion de dvelopper les grandes
agglomrations, en les positionnant comme centre principal pourvoyeur de services de proximits
(ducation, sant, administration, loisirs, sports, etc.).
Deux niveaux seront envisags :

20

la mtropole Dakar et les principaux Ples rgionaux retenus en rfrence aux nouvelles
rgions ;
le maillage dployer entre communes qui conduira progressivement des regroupements
intercommunaux sur la base de projets de territoire.

Pour la Commune darrondissement ou la Mairie darrondissement, la proposition consiste : i)


adopter lune des appellations; ii) recomposer les communes darrondissement ou Mairie
darrondissement en units plus viables dans les villes de Dakar, Pikine, Gudiawaye, Rufisque et
This, en utilisant comme base de ngociation ltude qui a t ralise en la matire par la DAT et la
DCL (en 2008-2009) dans la rgion de Dakar; iii) riger certaines communes qui remplissent les
critres de viabilit en villes et les subdivises en communes darrondissement ou Mairie
darrondissement en appliquant les critres de viabilit.
Egalement, de nouvelles communes qui remplissent les critres de viabilit seront riges en villes et
subdivises en communes darrondissement ou Mairie darrondissement. Il sagit des communes de
Kaolack (365 800 habitants), Mbour ( 211 828 habitants), Saint-Louis ( 200.000 habitants) et
Ziguinchor (276 354 habitants).
Dans ce sillage, certaines Communes dArrondissement comme celle de Keur Massar qui compte
environ 100.000 habitants avec plus de 87 quartiers peuvent aussi tre riges en Dpartement pour
amliorer la gestion de proximit et laccessibilit aux services administratifs.

Le dpartement, chelon intermdiaire


Le deuxime chelon de gouvernance est constitu par le dpartement. Le dcoupage des
dpartements au Sngal recouperait dans bien des cas le trac des anciens royaumes ou provinces. La
recherche dun espace vcu comportant une homognit socio- culturelle et conomique et un fort
sentiment dappartenance justifie le dsir de rinvestir les dpartements afin den faire un vecteur
pour une bonne politique de dcentralisation. En comparaison au dcoupage rgional, il est ici
recherch des valeurs idelles et symboliques trs fortes porteuses de sentiments dappartenance et
didentification. Les liens forts entre lacteur et son espace sont sollicits pour construire de nouveaux
espaces politiques fonds sur une autonomie relle, une dmocratie et une administration de proximit.
Ce niveau correspond une ralit historique et offre lavantage de former des entits territoriales
intermdiaires favorisant une gouvernance locale et un dveloppement territorial mettant en synergie
des communes partageant un vcu et des potentialits spcifiques dans une dynamique dintgration
rural-urbain.
Nous proposons, par consquent, que lchelle dpartementale, tout en conservant son statut de
division administrative, soit rige au rang de collectivit territoriale. Le dpartement assurerait ainsi
le maillage territorial ncessaire la construction de la communalisation intgrale.
Ainsi, dans un premier temps, il sagira de conserver les limites existantes et faire procder par les
Cadres rgionaux de partage les ajustements idoines, conformment aux critres dfinis ci-dessus.
Autrement dit, le nombre de dpartement est rvisable la baisse.

La Rgion , nouvelle assise du dveloppement durable et du rayonnement des territoires


La Rgion constitue lchelon de mise en cohrence des outils de planification des actions de
dveloppement dans un espace socio-conomique et culturel appropri par ses habitants. Elles
forment, ainsi, des espaces homognes au plan co-gographique, historique, socioculturel et
conomique.
Ces Rgions issues du regroupement des dpartements seront ainsi en nombre limit pour favoriser
lobjectif de cohrence territoriale et pour rgler le problme de lmiettement territorial mentionn
dans le diagnostic.

21

Elles seront dtermines aussi dans la perspective de se rapprocher des zones co-gographiques. En
matire damnagement du territoire et de politique de dveloppement rgional, cet chelon est
fondamental pour favoriser une cohrence et une synergie des interventions. Ces Rgions seront
articules autour de villes et de communes dynamiques capables danimer leur hinterland et de
propulser une croissance et un dynamisme conomique porteur de richesses.
Ainsi, il est propos le remodelage du pays en six (6) Rgions : Casamance, Sine Saloum, Fleuve
Sngal, Sngal oriental, Diourbel-Louga et Dakar-This. Elles rpondent aux fondamentaux pour
structurer des territoires qui peuvent avoir une spcificit urbaine, industrielle, agricole, minire ou
touristique, mais qui ne peuvent se passer dun ou de plusieurs ples urbains, seuls mme de
cristalliser la personnalit rgionale. Le principe de dcoupage rgional repose la fois sur
lidentit des territoires, sur ses ralits naturelles conomiques - et en particulier son armature de
transport -, et sappuie sur le rle des villes.
Toutefois, la proposition reste ouverte en ce qui concerne le statut de la Rgion. Ainsi, elle pourrait
tre rige en collectivit territoriale articule une chelle de gouvernance dconcentre. Comme
tout aussi, loption pourrait consister faire de la Rgion un cadre de coopration pilot par une
assemble compose des reprsentants des lus des dpartements qui la composent et des acteurs de la
socit civile et du secteur priv.
Ltude ralise par lAssociation des Rgions du Sngal en juillet 2011, lanalyse des principaux
types de dcoupage administratif au Sngal, les logiques de dcoupage en zone damnagement
issues du PNAT et du Plan Directeur Forestier consacrant les rgions co-gographiques, ont
fortement guid la proposition.
Les rgions sont ainsi caractrises :

Rgion
Casamance

Rgion
DakarThis

La rgion de la Casamance sera le ple pilote pour lapplication de la rforme. Elle fusionnera
les rgions de Ziguinchor de Sdhiou et de Kolda pour stendre sur 28350 km pour 1551600
habitants. Territoire frontalier par excellence, avec la Gambie, la Guine Bissau, la Guine, la
Casamance exerce un attrait considrable sur les plans paysager, culturel et soci-conomique. Son
isolement relatif a contribu forger sa personnalit rgionale. Le cadre naturel offre dnormes
potentialits tant pour lconomie rurale, industrielle que pour le tourisme: importantes
ressources forestires, de nombreux chenaux et cours deau, une pluviomtrie abondante, des basfonds, zone de prdilection de la riziculture. La Casamance qui est un territoire en conflit depuis
quelques annes exige une approche spcifique. Et dans une perspective damnagement du
territoire, lenjeu le plus important est une meilleure intgration de cette rgion dans lespace
national et laffirmation de sa position go-stratgique dans un ensemble sous-rgional plus vaste.
Activits phares : levage, tourisme balnaire, cotourisme, production et transformation agricole,
La Rgion Dakar-This recompose les deux rgions du mme nom. Les grands projets en
cours dachvement permettront la capitale de renforcer son rang international surtout en
Afrique de lOuest. La plateforme technique et industrielle de Diamniadio, le nouvel aroport de
Ndiass et la priorit affirme en faveur des infrastructures connectives avec la construction de
lautoroute permettant de renforcer les liens entre les rgions, pourront faire de Dakar un
vritable hub urbain qui va renforcer sa comptitivit et son positionnement dans lconomie
mondiale. Un accent particulier doit tre mis sur les fonctions dexcellence pour amliorer
lattractivit de cette rgion urbaine en termes de promotion de ples universitaires et surtout des
nouvelles technologies de linformation et de la communication. Avec les solidarits acquises de
lancienne rgion de This, ce ple territoire va constituer un espace novateur et de renforcement
industriel, bnficiant du transfert des industries de la capitale, cette nouvelle entit offre de rels
facteurs de structuration spatiale (axes routiers et ferroviaires). Sa position de contact qui garantit
linsertion entre la partie intrieure et le littoral, permettra daccrotre les chances de
dveloppement des rgions intrieures par un branchement sur les courants dchanges. Ce ple
bnficie dimportants points dancrage : Dakar, This, Mbour, etc.
La rgion couvre une superficie de 7151 km pour 4 456 161 habitants en 2012.
Activits phares : PAD, A/LSS, Entreprises de Services, Maraichage dans les Niayes, Pche
industrielle et artisanale, Tourisme daffaires, Tourisme balnaire, Ecotourisme, Industries
chimiques et Pche artisanale

22

Rgion
DiourbelLouga

Ple Territoire
Fleuve

Rgion SineSaloum

Rgion Sngal
Oriental

La Rgion Diourbel-Louga fusionnera les territoires Louga et de Diourbel. Elle couvre une
superficie de 29616 km pour 2377994 habitants en 2012. Ce territoire est dot dimportantes
ressources agro-pastorales. Les mouvements de transhumance qui animent ces territoires sont
dtermins par les complmentarits fragiles des milieux naturels. Il peut promouvoir son
dveloppement en sappuyant sur un rseau de petites villes organises autour de Dara-Lingure.
En particulier le ple religieux et conomique que constitue Touba est prendre en considration
dans le dveloppement territorial et national. La route Lingure/Matam, avec ses effets
dentranement devrait apporter un grand souffle dans la structuration spatiale.
Le Rgion du Fleuve comprend les anciennes rgions de Saint-Louis et de Matam. Les
fondements de lunit territoriale se confondent avec la valle du fleuve qui a toujours jou un
rle socio-culturel, de brassage des peuples, un vecteur dintgration sous-rgionale. Son rle
hydrologique important a permis dengager une importante politique rizicole et surtout de
renforcer sa vocation sous-rgionale avec des amnagements hydro-agricoles et hydro-lectriques
partags avec le Mali et la Mauritanie. Ce territoire est un espace porteur davenir au regard de
ces normes potentialits. Son attractivit passe par le renforcement des ples de comptitivit
conomiques et urbains structurants capables danimer les territoires. Sa superficie est de 48503
km pour 1562530 habitants en 2012.
La rgion se spcialise dans : la riziculture, le maraichage, lindustrie agro-alimentaire (SOCAS,
CSS), lEcotourisme, la pche artisanale et lexploitation minire.
La Rgion de Sine-Saloum couvre les anciennes rgions de Kaolack, Fatick et Kaffrine sur une
superficie de 23545 Km2 pour 2005577 habitants en 2012. Elle est caractrise par dnormes
potentialits agricoles, touristiques, halieutiques. Il sera anim par le dispositif urbain Kaolack,
Fatick, Kaffrine. Les activits lies la mer mais aussi les ralits ethnico-culturelles ont dj
fdres cet ensemble. Le dveloppement de la colonisation agricole avait entretenu une
structuration spatiale assez dveloppe dans cette rgion du Sine-Saloum, principale zone de
prdilection du bassin arachidier. La ville de Kaolack desservie par les principaux axes de
communications routire et ferroviaire sest affirme comme principale place centrale. La
position go-stratgique de ce ple, frontalier de la Gambie est opportune pour assure linterface
avec la Casamance et le Sngal Oriental.
Activit phares : production agricole (arachide) et cotourisme.
La Rgion du Sngal Oriental fusionnera les anciennes rgions de Tambacounda et de
Kdougou et couvre une superficie de 59602 km pour 817527 habitants en 2012.Elle prsente les
caractristiques suivantes : paysage diversifi, espace de migration et dintgration sous-rgionale
sur le plan culturel et ethnique, des potentialits naturelles immenses autorisant une agriculture
diversifie et le dveloppement dun tourisme paysager (parc de niokolo koba). Dans sa partie
Sud-est la zone de Kdougou tire son originalit partir des normes potentialits minires
quelle recle (or, uranium) et qui en font une zone davenir. Longtemps rest la marge du
systme go-conomique sngalais par son enclavement, cet ensemble du fait de sa position
stratgique peut devenir un atout majeur dans lorganisation de lespace national et sous-rgional.
Activits phares : exploitation minire et forestire, cotourisme, polyculture.

Au total, la nouvelle architecture territoriale est ainsi structure.


chelons actuels de la gouvernance au Sngal
chelons
National
tat
Rgional
14 Rgions
Dpartemental
45 Dpartements
Arrondissement
123 Arrondissements
Commune
126 Communes dont 5 villes
Commune
46 Communes darrondissement
darrondissement
Communaut Rurale
385 Communauts Rurales

chelons proposs analyser


chelons
National
tat
6 Ples- Territoires
Rgional
45
Dpartement
557
Communes

Les logiques de recomposition territoriale permettront dapporter plus de cohrence en redcoupant les
grands territoires peu pertinents ou dagrger les territoires insignifiants ne prsentant aucune viabilit
conomique. Cest tout lintrt et le sens quil faut donner aux cadres rgionaux de partage dont les
travaux seront des moments forts dchanges pour aboutir une cohrence territoriale optimale,
travers une recomposition des dpartements et des communes.

23

Carte 5 : Les nouvelles rgions du Sngal

3. LES CONSEQUENCES DU NOUVEAU DECOUPAGE


Les principales consquences du nouveau dcoupage du point de vue des collectivits sont les
suivantes:

la communalisation intgrale avec transformation des communauts rurales en communes ; ce


premier point devra donner lieu un important travail d'ajustement des primtres ;

le dploiement du dpartement en collectivit territoriale autonome dans un objectif


d'organisation des territoires et d'accs aux services ;

la construction d'un nouveau territoire appel Rgion , mais sur un espace plus vaste en
rfrence l'absolue ncessit de disposer d'un niveau plus apte porter les enjeux du
dveloppement durable des territoires, de planification de la cohrence territoriale et de
territorialisation des politiques publiques.

Les principales consquences du nouveau dcoupage du point de vue de l'tat sont les suivantes:

la ncessit de clarifier, rationaliser et de simplifier le rapport avec les nouvelles collectivits


dans le cadre de la Commission thmatique lisibilit des chelles de gouvernance ;

La suppression de lchelon arrondissement : ce choix est motiv par le souci de donner plus de
pouvoirs aux collectivits territoriales, de rationaliser et rendre plus lisibles les chelles de
gouvernance et conforter les ressources pour un meilleur fonctionnement de ladministration
territoriale ; ds lors, la plupart des missions de lancien sous-prfet seront dvolues aux
excutifs locaux et les sous prfets qui bnficient dune solide exprience seront redploys
lchelle dpartementale et/ou rgionale ; toutefois, la mise en uvre dun tel schma
ncessitera la mise en place au niveau de ladministration territoriale et des collectivits locales
dun personnel toff et de haut niveau de qualification ; il sy ajoute la ncessit de revoir le
profil des responsables des collectivits locales en adquation avec leurs nouvelles missions.

la ncessit daccompagner le financement du dveloppement territorial par la mise en place


dun systme intgr compltant la volont dautonomiser les territoires ;
la rduction des chelons de gouvernance trois, permettant une meilleure clarification
territoriale.

4. MESURES DACCOMPAGNEMENT DES OPTIONS DE


COHERENCE TERRITORIALE
La promotion de la cohrence territoriale devra favoriser la promotion et lorganisation dune armature
urbaine affirmant les vocations et les niveaux dquipement des villes. Elle devra galement conduire
une politique active en faveur des centres ruraux.
La promotion dun dveloppement spatial multipolaire
Il sagit de promouvoir un dveloppement spatial multipolaire constitu de zones urbaines
fonctionnelles qui permettraient dinterconnecter les villes, petites, moyennes et grandes pour en faire
des nuds importants de structuration spatiale, capables doffrir une gamme de services aux activits
conomiques des territoires et faciliter laccs aux marchs. Seule, une vritable complmentarit
entre espaces urbain et rural pourra garantir lunit sociale et favoriser le dveloppement local.
Les propositions stratgiques visant faire merger une armature urbaine multipolaire comprennent :
une structuration urbaine principale qui repose sur une aire mtropolitaine ;
une structuration secondaire rgionale constitue de ples majeurs ;
une structuration tertiaire avec la promotion de ples relais intermdiaires.

25

Carte 6 : Dveloppement multipolaire : rseau des villes

La structuration de territoires autour dune alliance ville-campagne rnove


La construction des nouveaux territoires doit tre organise et soutenue par des investissements
agricoles et industriels productifs et par la mise disposition doffres de services varis et de qualit
en matire de communication, de transport et daccs aux services fondamentaux. Lalliance entre
villes moyennes et leurs hinterlands peut concourir lmergence dun maillage et dun
dveloppement polycentr de lespace communautaire. En particulier, les villes transfrontalires, dans
cette optique, constituent une opportunit en termes dintgration spatiale et institutionnelle de
lespace rgional.
La promotion de territoires comptitifs pour positionner le Sngal dans le sous ensemble
Afrique de l'Ouest.
La problmatique de lorganisation de lespace national ne peut ignorer lchelon communautaire,
lUEMOA. Dans ce sillage, il est ncessaire de soutenir la promotion dune stratgie nationale de
renforcement des ples de dveloppement dots de fonctions dexcellence et capables de faire merger
des territoires attractifs vocation sous-rgionale. A cet effet, des efforts particuliers doivent tre
ports au dveloppement des villes frontalires qui permettront de dynamiser les espaces frontaliers,
dattirer des investissements et de dvelopper des relations avec les territoires voisins

26

5. UN SCHMA DE COHRENCE TERRITORIAL


POUR UNE MEILLEURE TERRITORIALISATION DES
POLITIQUES PUBLIQUES
Le canevas gnral
Exemple de modalits d'organisation de la gouvernance
des chelons territoriaux

COLLECTIVITS

 Rle renforc dans le cadre


de la dcentralisation
 Moteur dans l'articulation
et la mise en uvre des politiques

6 RGIONS
TERRITOIRES
Prsident lu
Assemble territoriale

Collectivit assise sur un espace


gographique permettant de
jouer un rle dans le
dveloppement du Sngal et de
ses territoires en appui sur un ou
plusieurs Ples urbains

COMMUNES

Regroupement de dpartements

Mtropoles de
rfrence

TAT
TAT

Schma
damnagement
stratgique

Cohrence
territoriale

CIRCONSCRIPTION
TAT
Prfet

Territorialisation des
politiques publiques
Contractualisation
Schma de
cohrence territoriale

CIRCONSCRIPTION
TAT
Prfet

Mtropoles relais

Dpartements

Ples relais
intermdiaires

Schmas sectoriels

Contractualisation

L'organisation territoriale rnove doit pouvoir s'appuyer en continu sur des cadres de rfrence, des
moyens stabiliss et des outils de planification intgrs; de mme, la territorialisation des politiques
doit clairement tre l'occasion de faire merger des collectivits viables avec des outils de
contractualisation fiabiliss.
Les chelles de gouvernance repenses
Une articulation entre les diffrents chelons de gouvernance doit assure pour une gestion partage
des comptences. Lchelon Rgion doit tre le pivot stratgique de la cohrence territoriale et
assurer la maitrise douvrage. Les chelons dpartemental et communal constituent les niveaux de
mise en uvre et se positionnent sur la maitrise douvrage dlgu.
Le tableau suivant met en relation les diffrents chelons territoriaux et leurs prrogatives en matire
de gouvernance et de dveloppement territorial (non exhaustif).

27

Tableau 5: Rpartition des missions selon lchelle de gouvernance


Echelons de
gouvernance

Dcentralisation

Dconcentration

Niveau
National :
Politique
nationale

Niveau
Rgion
Issue du
regroupement
des
dpartements

Responsable de la Gestion des comptences de souverainet (justice,


Monnaie et Finances, Diplomatie et relations internationales ;
Dfense et scurit nationale, etc.) ;
Dfinition des grandes orientations politiques nationales : premire
planification nationale,
Cration des conditions dun dveloppement territorial pour une
meilleure rpartition de la croissance et assurer lquit territoriale
Responsable de la construction et de la gestion des infrastructures
dintrt national (autoroutes, ports, aroports, voies ferres etc.),
Promotion de projets de territoire spcifiques (programmes
transfrontaliers)
Rpartition des ressources nationales affectes aux structures
dcentralises dans les secteurs transfres entre les niveaux
intermdiaires
Assemble territoriale et prsident lus
Assurer leadership en matire de planification du dveloppement avec
llaboration de vritables plans territoriaux de cohrence en
association avec les autres collectivits locales ;
promouvoir le dveloppement conomique et social dans les
domaines industriel, agricole et commercial ;
promouvoir un appui urbain comptitif
piloter la programmation des actions de dveloppement dans les
domaines les plus structurants (infrastructures de transport, ples de
recherche etc.) ;
assurer la matrise douvrage principal ; contractualisation signature
de toutes les conventions en matire de dveloppement avec ltat,
les partenaires au dveloppement et dlguer cette fonction aux
chelons infrieurs pour la ralisation des investissements ;
promouvoir une ingnierie territoriale pouvant assurer lexcution
des actions de dveloppement (centres dingnierie territoriale)

Institutions de lEtat

- Gouverneur,
reprsentant de lEtat,
Veille au respect des
cohrences politiques
nationales et leur
transcription au niveau
local
- Assure la direction et
la coordination de
lensemble des forces
participant la scurit
- Charg du suivi des
politiques publiques de
lEtat
- Suivi des contrats de
plan
- Contrle de lgalit

Prsident et conseils dpartementaux lus

Dpartements

Communes

Elaboration doutils de planification articuls aux chelons


suprieurs.
Promouvoir et dlivrer des services sociaux de base de qualit ;
Administration locale comptente avec des agents issus et forms des
centres dingnierie territoriale
Politique dintercommunalit et promotion de projets de territoire ;
Prsident et conseils communaux lus

Elaboration doutils de planification de base articuls ;


Gestion des affaires de proximit et des infrastructures de base.
Promotion de lintercommunalit lchelle des communes.
Promotion dalliances stratgiques urbain/rural
Promotion dune fonction publique locale
Maitre douvrage dlgu et excution de projets

- Prfet reprsentant de
lEtat
- Renforcement de la
prfecture par la mise
en place dune
administration efficace
- Prfet assist par des
sous-prfets pour la
fonction de contrle et
de suivi des politiques
publiques, de gestion
et de mdiation des
collectivits de base

28

CONCLUSION
PERSPECTIVES POUR RUSSIR L'ACTE 3 DE LA DCENTRALISATION
Le prsent rapport pose les jalons de la rnovation engage par le Sngal en matire d'organisation et
d'amnagement durable des territoires.
Face des dfis nombreux relever, une nouvelle architecture des collectivits est propose pour une
meilleure efficacit et efficience de l'action publique.
L'ambition est forte puisque l'objectif consiste bien concilier la vision territoriale, l'organisation et
les moyens dans un esprit de dialogue et de construction collective.
A partir de ce rapport qui pose la structure de la dmarche peuvent s'engager et se poursuivre
notamment :

la mise au point concrte des diffrentes collectivits (primtres, comptences, moyens,


...) ;

le rle de l'tat dconcentr (charte, ...) ;

le lancement des diffrents outils aptes garantir le bon fonctionnement de cette


gouvernance territoriale rnove (schma de cohrence territorial, ...).

29

CHRONOGRAMME
Le processus dlaboration de lacte III est lanc avec la formulation d'une cohrence territoriale
rnove. Elle prpare la rflexion sur les chelles de gouvernance qui adresseront les questions de
l'articulation entre dconcentration et dcentralisation, des diffrents niveaux de collectivits avec
leurs comptences et les moyens associs, ou des dispositifs de contractualisation sont envisags
dsormais comme des instruments au service du projet de territoire.
Le tableau qui suit rpertorie les activits conduire, ainsi que les dlais prvisionnels, afin de
procder lacte III de la dcentralisation.
POURSUITE DE LA PHASE PREPARATOIRE DU PROJET DE REFORME
Produits
1.
Stratgie
nationale de
dveloppement
territorial valide

Activits

juil

2013
ao sept
t

Responsable

oct

Finaliser le projet de SNDT


Organiser latelier national de
validation de la SNDT

MATCL/DSDT
MATCL/DSDT

PHASE ELABORATION DU PROJET DE REFORME


Stabilisation du projet de cohrence territoriale : la recherche dun fort consensus autour des
Ples Territoires , des Echelons intermdiaires , des chelons de base et des ples
territoriaux et interterritoriaux.
Produits

Activits

2.
Cadre de
configuration
de la Cohrence
territoriale du
pays partag
avec le CNP

Dfinir un cadre de
cohrence territoriale du
pays
Partager le cadre de
cohrence
territoriale
avec le CNP
Organiser des rencontres
au niveau des territoires
sur la proposition de
cadre de
cohrence
territoriale
Accompagner les cadres
rgionaux de partage
dans la structuration du
projet de cohrence
territoriale
Produire une synthse
des travaux des cadres
rgionaux de partage
Organiser lexploitation
des travaux des cadres
rgionaux de partage sur
la cohrence territoriale
Organiser
la
prvalidation du rapport sur
la cohrence territoriale
Organiser la validation
du rapport sur la
cohrence territoriale

3.
Rsultats
des
consultations
des acteurs
territoriaux sur
la configuration
de la cohrence
territoriale du
pays consolids

4.
Configur
ation de la
cohrence
territoriale du
Sngal valide

Juil

Aot

2013
Sept
Oct

Nov

Dec

Responsable
Commission
Cohrence
territoriale
Comit technique

Comit technique

Comit technique

Comit technique

Commission
thmatique

Comit technique

Comit national de
pilotage

30

5.
Bilan
diagnostic de la
cohrence, la
gouvernance et
le financement
du
dveloppement
territorial
valid par les
diffrentes
instances

Produire un rapport
consolid
du
Bilan
diagnostic
Organiser
la
prvalidation du rapport
consolid
du
bilan
diagnostic

Comit technique

Comit technique

Comit national de
pilotage

Organiser la validation
du rapport consolid du
bilan diagnostic

Validation des propositions et des avant- projets de textes sur la cohrence, la lisibilit des
chelles de gouvernance et les mcanismes de financement du dveloppement territorial
Produits
6.
Lisibilit des
chelles de
gouvernance valide
par les diffrentes
instances (Cadres
rgionaux, Comit
technique et Comit
national de pilotage)
7.
Mcanismes
de financement du
dveloppement
territorial identifis
et valids par les
diffrentes instances
(Cadres rgionaux,
Comit technique et
Comit national de
pilotage)

8.
Avantprojets de textes sur
la LODT, cohrence
territoriale, les
chelles de
gouvernance
territoriale et les
mcanismes de
financement
territoriaux valids

Activits
Produire un rapport sur les chelles
de gouvernance
Organiser le partage du rapport sur
les chelles de gouvernance
Organiser la pr-validation du
rapport sur les chelles de
gouvernance
Organiser la validation du rapport
sur les chelles de gouvernance
Produire un rapport sur le systme
de financement du dveloppement
territorial (DT)
Organiser le partage du rapport sur
le systme de financement du DT
Organiser la pr-validation du
rapport sur le systme de
financement du DT
Organiser la validation du rapport
sur le systme de financement du
DT
Produire les avant-projets de textes
Organiser la pr-validation du
rapport sur les avant-projets de
textes
Organiser la pr-validation du
rapport sur les avant-projets de
textes
Organiser la validation du rapport
sur les avant-projets de textes

2013
Dec

Jan

Fev

2014
Mar

avr

Mai

Responsable
Commission
thmatique chelles
de gouvernance
Cadres rgionaux de
partage
Comit Technique

Comit national de
pilotage
Commission
thmatique
financement
dveloppement
territorial
cadres rgionaux de
partage
Comit Technique

Comit national de
pilotage
Commission juridique
Cadres rgionaux de
partage
Comit Technique

Comit national de
pilotage

NB : Les Avant-projets de textes sur la cohrence territoriale devraient tre finaliss, en premier
lieu, au mois de mars 2014 afin de faciliter lorganisation des lections en novembre 2014.
Le calendrier propos rpond certaines considrations :
lurgence attache la mise en uvre de lacte III de la dcentralisation, afin dorganiser le
Sngal en territoires viables, comptitifs et porteurs de dveloppement durable ;
lexigence temporelle de lapproche participative et inclusive pour construire, dans le cadre
dun dialogue consensuel et prospectif, le renouveau de la modernisation de lEtat ;
lampleur et ltendue des activits conduire pour aboutir une dlimitation consensuelle
des dpartements et des communes, en application du principe de luniversalit pour cette
unit territoriale de base au Sngal ;
les dlais exigibles en matire de procdures dadoption et dapprobation de textes lgislatifs
et rglementaires au Sngal.

31

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