Public Disclosure Authorized

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PROJET DE GESTION DES

RESSOURCES NATURELLES,
MINIERES ET DE L’ENVIRONNEMENT
EN GUINEE
PGRNME / P168613
Public Disclosure Authorized

Plan de Mobilisation des Parties

Prenantes (PMPP)
Public Disclosure Authorized

Préparé par le Gouvernement de

la République de Guinée
le 10 février, 2020

Revisé le 11 février, 2021

1
SOMMAIRE
1. INTRODUCTION/DESCRIPTION DU PROJET ......................................................................................... 3
1.1. CONTEXTE ............................................................................................................................................. 3
1.2. OBJECTIFS DU PROJET :.................................................................................................................... 3
1.3. COMPOSANTES DU PROJET ............................................................................................................. 3
2. OBJECTIFS DU PMPP .............................................................................................................................. 4
3. ACTEURS PARTIES PRENANTES .........................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
4. RESUME DES ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 5
TABLEAU 1 : RESUME DES ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES
PRENANTES ........................................................................................................................................................ 5
5. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES ....................................................... 8
5.1. PARTIES TOUCHEES PAR LE PROJET ........................................................................................... 8
5.2. AUTRES PARTIES CONCERNEES PAR LE PROJET .................................................................... 9
5.3. INDIVIDUS OU GROUPES DEFAVORISES OU VULNERABLES ................................................ 9
5.4. SYNTHESE DES BESOINS DES PARTIES PRENANTES AU PROJET ...................................... 10
TABLEAU 2 : SYNTHESE DES BESOINS DES PARTIES PRENANTES AU PROJET .................................................. 10
5.5. PARTIES PRENANTES ....................................................................................................................... 11
5.6. COMMUNICATION ET DIFFUSION D’INFORMATION ............................................................. 11
5.7. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ............................................ 13
5.7.1. OBJECTIFS ET CALENDRIER DU PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES
PRENANTES ...................................................................................................................................................... 13
5.8. STRATEGIE PROPOSEE POUR LA DIFFUSION DES INFORMATIONS ................................. 14
5.9. STRATEGIE PROPOSEE POUR LES CONSULTATIONS ............................................................ 16
5.10. STRATEGIE PROPOSEE POUR LA PRISE EN COMPTE DES POINTS DE VUE DES
GROUPES VULNERABLES ET DEFAVORISEES ...................................................................................... 18
5.11. CALENDRIERS .................................................................................................................................... 18
5.12. EXAMEN DES COMMENTAIRES .................................................................................................... 19
5.13. PHASES ULTERIEURES DU PROJET ............................................................................................. 19
6. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE
MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ............................................................................................ 19
6.1. RESSOURCES ....................................................................................................................................... 19
6.2. FONCTIONS DE GESTION ET RESPONSABILITES .................................................................... 20
7. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES .......................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8. SUIVI ET ETABLISSEMENT DE RAPPORTS .................................................................................... 20
8.1. PARTICIPATION DES DIFFERENTS ACTEURS CONCERNES AUX ACTIVITES DE SUIVI
20
8.2. RAPPORTS AUX GROUPES DE PARTIES PRENANTES ............................................................ 20
9. MISE EN OEUVRE DU PMPP................................................................................................................ 21
10. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES DE PROJET ............................................................ 21

2
1. Introduction/description du projet

1.1. Contexte

La Guinée est dotée de ressources naturelles abondantes, riches en minéraux, en eau et en forêts.
En 2017, l'exploitation minière représentait 15% du PIB, 78% des exportations et 32% des
recettes publiques. La Guinée abrite de riches écosystèmes terrestres et aquatiques. Les zones
naturelles constituent d’importantes sources de moyens de subsistance de la population en leur
fournissant des services sociaux, économiques et environnementaux essentiels. La gestion de
cette richesse naturelle demeure un pilier fondamental de stabilité politique, économique,
sociale et environnementale.

Le Gouvernement de la République de Guinée en partenariat avec le groupe de la Banque

Mondiale s’est engagé à intensifier ses efforts pour améliorer la gestion des industries
extractives, des ressources naturelles et de la biodiversité conformément aux orientations
définies dans le Plan National de Développement Économique et Social (PNDES 2016-2020).
Pour y arriver, il est prévu de développer et mettre en œuvre un projet d’appui à la gestion du
secteur minier et des ressources naturelles et de l’environnement dans différentes régions
naturelles de la Guinée. Ce projet sera financé par un Prêt de l'IDA à hauteur de 65 millions
$US.

1.2. Objectifs du projet :

L'objectif de développement du projet est de renforcer les capacités des ministères en charge
des mines et de l'environnement à améliorer l'exploitation minière, la gestion des ressources
naturelles et de l'environnement et l'inclusion économique du secteur minier.

1.3. Composantes du projet

Le projet s'articule en trois composantes.

Composante A. Amélioration du cadre institutionnel des secteurs minier et

environnemental (IDA US$5 millions). Cette composante vise à renforcer les capacités
institutionnelles et la collaboration intersectorielle dans les secteurs de l'exploitation minière,
de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles. Elle le fera principalement à
travers l'application des lignes directrices du « Cadre pour une meilleure gouvernance
environnementale et sociale dans le secteur minier » et de la « Stratégie nationale pour la mise
en œuvre de la hiérarchie d'atténuation et la compensation des impacts sur la biodiversité et
les écosystèmes ». Les activités de cette composante permettrons de : (i) renforcer la capacité
du MMG et du MEEF pour développer des approches stratégiques et règlementaires
coordonnées, (ii) soutenir le développement d'outils pour améliorer la gestion intersectorielle
de l'exploitation minière et de la gestion des ressources naturelles (aménagement du territoire,
gestion de l'eau et financement durable) et (iii) renforcer la capacité de la Guinée à répondre à
ses engagements internationaux sur le changement climatique, notamment en ce qui concerne
l'exploitation minière et l'utilisation des terres
Composante B. Politiques, institutions, gouvernance et inclusion économique du secteur
minier (US$29 millions) La gestion du secteur minier nécessite un cadre politique et
réglementaire solide, une administration efficace (à la fois au sein des institutions clés qui
gèrent le secteur et entre elles), y compris les administrations sectorielles en charge du budget,
des transports, de l'énergie, des ressources naturelles et de l’environnement avec du personnel
qualifié équipé des outils appropriés - travaillant tous dans un contexte de transparence et de

3
coordination efficace. Ce projet consolidera les acquis du Projet d’Appui à la Gouvernance du
Secteur Minier (PAGSEM) tout en aidant la Guinée à faire face aux nouveaux défis induits par
le développement de nouveaux projets de large envergure et complexe y compris le partage des
infrastructures auxiliaires ou les impacts cumulatifs associés dans les grandes régions minières
comme la préfecture de Boké. Les activités de cette composante sont regroupées en 2 sous-
composantes : B1. Politiques, institutions et accès aux ressources dans le secteur minier et B2.
Intégration économique du secteur minier.
Composante C. Gestion de l'environnement et des ressources naturelles (US$28 millions,
GoG US$5.4 millions). Pour améliorer la capacité du MEEF en matière de gestion des
ressources naturelles et de l'environnement, le projet: (i) renforcera la capacité institutionnelle
des principaux départements du MEEF, tels que le BGACE pour un bon suivi des impacts des
projets de développement sur l'environnement, et l'OGPR pour une meilleure gestion du réseau
d'aires protégées du pays; (ii) renforcera les normes environnementales et sociales du MEEF;
et (iii) fournira les outils appropriés pour une meilleure gestion du réseau des aires protégées
du pays et les pilotera dans les zones cibles. Une approche inclusive s'appuyant à la fois sur les
opérations de la Banque mondiale (notamment dans les secteurs sociaux, agricoles et miniers)
et d'autres opérations des donateurs dans le secteur. Les activités de cette composante sont
regroupées en 2 sous-composantes : C.1. Cadre institutionnel, appui logistique et gestion des
standards environnementaux et sociaux et C.2. Gestion des Aires protégées dans des zones
ciblées.

Conscient de l’importance de la mobilisation effective des parties prenantes dans le

renforcement de l’adhésion et l’amélioration de la durabilité environnementale et sociale du
projet, gage d’une mise en œuvre réussie, la Guinée s’est engagée à élaborer un Plan de
Mobilisation des Parties prenantes (PMPP) durant tout le processus de préparation et de mise
en œuvre du projet.

Ce Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) fait partie des documents requis par le
Cadre Environnemental et Social (CES) et identifie les principales parties prenantes affectées
par le projet, directement ou indirectement (y compris les groupes vulnérables), ainsi que celles
ayant d'autres intérêts susceptibles d'influencer les décisions relatives au projet. Il décrit
l'approche d'engagement et les stratégies permettant un engagement opportun, pertinent et
accessible aux parties prenantes tout au long de la mise en œuvre du projet. Le Plan est
également préparé conformément à la Norme Environnementale et Sociale 10 (NS 10):
Mobilisation des Parties Prenantes et Information, et de la Norme Environnementale et Sociale
1 (NS 1) de la Banque mondiale.

2. OBJECTIFS DU PMPP
L’élaboration du Plan de mobilisation des parties prenantes vise les objectifs suivants :
• Établir une approche systématique de mobilisation des parties prenantes qui permettra
au Gouvernement de la Guinée de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir
avec elles, en particulier les parties touchées par le projet, une relation constructive ;
• Évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs
opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance
environnementale et sociale ;

4
 • Encourager la mobilisation effective de toutes les parties touchées par le projet pendant
toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence
sur elles et fournir les moyens d’y parvenir ;
• S’assurer que les parties prenantes reçoivent en temps voulu et de manière
compréhensible, accessible et appropriée l’information relative aux risques et effets
environnementaux et sociaux du projet ;
• Doter les parties touchées par le projet de moyens leur permettant aisément d’évoquer
leurs préoccupations et de porter plainte, et au Gouvernement de la Guinée d’y répondre
et de les gérer.

3. RESUME DES ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES

PRENANTES

La mobilisation des parties prenantes dans le cadre du Projet a commencé dès l’identification
du projet pour permettre de prendre en compte dans la conception et la mise en œuvre du projet,
les points de vue et les préoccupations des parties prenantes. Les consultations visaient
également à diffuser et à divulguer des informations relatives au projet et à planifier les
modalités de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation du projet. Les parties prenantes englobent
des institutions gouvernementales, les populations riveraines des zones du projet. Le tableau ci-
dessous résume les activités de mobilisation entreprises jusqu'à présent.

Tableau 1 : Résumé des activités antérieures de mobilisation des parties prenantes

Acteurs rencontrés Dates Préoccupations Recommandations

Ministère de Tout au long Les défis dans la gestion des

l’Environnement, des Eaux et
Forêts
Office Guinéen des Parcs et
Réserves (OGPR)
OGPR et BGACE
Guinée Écologie
Le Préfet et les Secrétaires
Généraux de Forécariah
Les Conservateurs et les
Agents des aires protégées
Les autorités administratives
et locales des CR/Districts de
de la phase aires protégées ;
préparatoire Objectif du projet, portée,
modalités de mise en œuvre,
établissement des coûts et
budgétisation, etc.
Du 02 au La dégradation des aires
04/05/2019 protégées
La finalisation des études du
CES à temps pour l’évaluation
du projet
04/05/2019 La dégradation des aires
protégées
06/05/2019 La dégradation très poussée
des ressources naturelles des
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
Du 06 au La dégradation très poussée
08/05/2019 des ressources naturelles des
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
Manque de moyens afin de
faire face au défi de
dégradation des aires
protégées
La dégradation très poussée
des ressources naturelles des
Mettre rapidement les moyens
nécessaires à la disposition des
consultants
Appuyer les consultants en mettant
à leur disposition les documents
nécessaires
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Les doter de moyens nécessaires
afin de mieux protéger les aires
protégées
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à

5
Moussayah et Kamalayah
dans la Préfecture de
Forécariah
Les ONG
Les communautés dans leur
ensemble de la CR de
Moussayah et le District de
Kamalayah
Les chasseurs et guérisseurs
traditionnels
Le Gouverneur, le Préfet et
les Secrétaires Généraux de
Faranah
Les Conservateurs et les
Agents des aires protégées
Les services techniques
déconcentrés de
l’environnement
Les autorités administratives
et locales des CR/Districts de
Beindou, Sirakötö, Mansira
moribaya, Kobikörö,
Frokonia,
Les communautés des
CR/Districts de Beindou,
Sirakötö, Mansira moribaya,
Kobikörö, Frokonia,
Les chasseurs et guérisseurs
traditionnels
Ministère des Mines et de la
Géologie
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
La dégradation continue des
ressources naturelles
Préoccupées par les
conséquences de la restriction
aux ressources naturelles des
communautés
Préoccupées par les
conséquences de la restriction
aux ressources naturelles des
communautés
Préoccupées par les
conséquences de la restriction
aux ressources naturelles des
communautés
Du 09 au La dégradation très poussée
18/05/2019 des ressources naturelles des
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
La dégradation très poussée
des ressources naturelles des
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
Manque de moyens afin de
faire face au défi de
dégradation des aires
protégées
La dégradation très poussée
des ressources naturelles des
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
Manque de moyens afin de
faire face au défi de
dégradation des aires
protégées
La dégradation très poussée
des ressources naturelles des
aires protégées et les
conséquences sur la situation
socioéconomique du pays
Préoccupées par les
conséquences de la restriction
aux ressources naturelles des
communautés
Préoccupées par les
conséquences de la restriction
aux ressources naturelles des
communautés
Tout au long -Consolidation des réformes
de la phase de -Renforcement de capacités et
préparation spécialisation de certains
du projet cadres
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Mettre en place le projet tout en
veillant à aider les communautés à
trouver des moyens de subsistance
à travers des alternatives à
l’exploitation des ressources
naturelles
Mettre en place le projet tout en
veillant à les aider à trouver des
moyens de subsistance à travers des
alternatives à l’exploitation des
ressources naturelles (AGR)
Trouver des alternatives tel que
l’élevage du petit bétail
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Les doter de moyens nécessaires
afin de mieux protéger les aires
protégées
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Les doter de moyens nécessaires
afin de mieux protéger les aires
protégées
Mettre en place rapidement le
projet afin de trouver une solution à
ces difficultés et restaurer les
ressources naturelles dégradées
Mettre en place le projet tout en
veillant à les aider à trouver des
moyens de subsistance à travers des
alternatives à l’exploitation des
ressources naturelles (AGR)
Trouver des alternatives tel que
l’élevage du petit bétail
-Elaboration d’un projet
participatif, inclusif et intégré
prenant en compte les
6

Autres Ministères concernés
et institutions
d’intermédiations
Structures Publiques d’appui
aux PME (3AE, DNPME,
APIP, Bourse de Sous-
traitance)
ONG d’appui aux PME, GIE
et Groupements (CECI,
AFEME, OSEZ INNOVER,
Actions Mines-Guinée,
MERCOM
PCQVP )
-Intégration économique du
secteur minier dans
l’économie nationale
-inclusion des collectivités
locales dans tous les processus
-amélioration des
connaissances des ressources
minières du pays
Tout au long La prise en compte des
de la phase de besoins en lien avec le secteur
préparation minier
du projet Renforcement des capacités
Mai – juillet -Besoin en renforcement des
2019 capacités techniques et de
gestion;
appui institutionnel et
renforcement des capacités de
la BSTP;
outil de gestion des
entreprises de sous-traitance
-faiblesse des ressources pour
le renforcement technique et
financier des entreprises
-faible capacité opérationnelle
de l’antenne APIP de Boké,
Kindia
Mai – juillet -Renforcement de la
2019 professionnalisation et l’accès
aux marchés des organisations
des femmes et jeunes dans les
chaines de valeurs des filières
porteuses
-développement de l’esprit
entrepreneurial des femmes et
jeunes dans les zones minières
-prendre en compte dans les
PDL et PAI les questions
d’égalités femmes-hommes et
inclusion des jeunes et
économie verte
-les risques liés à
l’exploitation artisanale du
gravier et du sable par les
femmes
-les risques liés à
l’exploitation minière
artisanale par les femmes et
jeunes
-la prise en compte des
femmes et des jeunes dans la
répartition des fonds de
développement local
-renforcement des capacités et
accompagnement des jeunes
et femmes des zones
préoccupations de l’ensemble des
parties prenantes
Identification des activités
pertinentes
Intégration de ces acteurs dans les
instances de pilotage et de mise en
œuvre du projet.
-Renforcement des capacités
managériales d’accélération du
processus de création d’entreprise
-Recrutement de consultants pour
l’appui à l’exécution et au suivi
évaluation des programmes au
niveau de la bourse de sous-
traitance
Développement et mise en place
d’un système de suivi- évaluation
des entreprises au niveau de la
BSTP
Formation et financement de PME
Appui technique et financier aux
antennes APIP de Boké et Kindia
Renforcement des capacités des
GIE ; réaliser des études de
marchés ; accompagner les GIE sur
les itinéraires techniques et la
sécurisation foncière.
-mettre en place en centre pilote de
développement d’incubateur rural
et coaching des GIE/PME ; faciliter
l’accès des femmes aux
financements
-sensibilisation sur les risques
sanitaires et mobilisation de
ressources financières pour les
AGR des femmes
- sensibiliser les autorités locales
-accompagnement des jeunes et
femmes dans la conduite de leur
entreprise et dans la gestion
financière
-former les communautés sur la
gouvernance participative et le suivi
citoyen de la gouvernance locale
-formation des acteurs sur le
Contenu Local ; visite d’échange,
formation sur l’élaboration des
DAO
7
 extractives pour leur
autonomisation
-l’engagement citoyen dans -Organisation de sessions de
les zones minières formation sur le contenu local au
profit des PME, Communautés
-renforcement de la locales, OSC, pouvoir public
compréhension des acteurs sur
le Contenu local (Elus locaux,
autorités local, entrepreneurs
locaux)
-Besoin de formation, et
sensibilisation des acteurs sur
le contenu local

Collectivités abritant les
entreprises minières
(Commune des Préfectures
de Boké et Siguiri) et
communautés
NB : La liste des ONG n’est pas exhaustive. Elle sera mise à jour au fur et à mesure que nouvelles ONG partenaires seront identifiées.
Mai –juin -le renforcement de la bonne
2019 gouvernance dans le secteur
minier
-le besoin en financement
pour la mise en œuvre des
PDL des zones minières
-le suivi et la mise en œuvre
effective des mesures
environnementales et sociales
dans les zones minières
-l’appui à la mise en place
d’un mécanisme extra-
judiciaire d’arbitrage des
conflits entre sociétés
minières et communes-
-La mise en place de texte
d’harmonisation des mesures
de compensations des
occupations des terres
cultivables par les sociétés
minières.
-Poursuivre les réformes des textes
Planifier les investissements
-Elaborer un guide de planification
des PDL et PAI qui tient compte
des contextes de tous les partenaires
financiers et techniques de la
commune
-Elaborer un manuel d’opération
pour la gestion des impacts
environnementaux et sociaux et
mettre en place un dispositif de
suivi efficace
-Elaborer un guide de mise en place
d’un mécanisme extra-judiciaire de
gestion des conflits, le vulgariser
-Elaborer de textes
d’harmonisation, vulgarisation et
suivi/évaluation des textes de
l’application

4. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES

Il s’agit de procéder aux consultations des parties prenantes dans le cadre de la préparation de
ce projet afin de contribuer de manière significative à sa conception et sa mise en œuvre réussie
en les impliquant dans la mise en œuvre des actions du projet.

Pour ce faire : procéder à l’identification et à l’analyse des groupes des différentes parties
prenantes en vue de connaitre les caractéristiques des parties touchées, des autres parties et les
vulnérables et à la synthèse de leurs besoins. La liste des parties prenantes est un «document
évolutif» qui sera mis à jour régulièrement tout au long de la vie du projet, le cas échéant.

4.1. Parties touchées par le projet

Les visites de terrain, les réunions et les échanges tenus avec les populations des zones
d’intervention du projet ont permis de comprendre les interactions entre ces populations et les
écosystème forestier et minier. De part cette interrelation, les parties susceptibles d’être
touchées dans le cadre de la mise en œuvre du projet sont
- les agriculteurs ;

8
 - les pêcheurs ;
- les apiculteurs ;
- les éleveurs ;
- les exploitants clandestins miniers ;
- la confrérie des chasseurs traditionnels ;
- les groupements maraichers ;
- les artisans ;
- les tradipraticiens ;
- les teinturières et les fabriquant de savons ;
- les groupements de femmes impliqués dans l'exploitation/ et le commerce des produits
forestiers ;
- Populations résidant dans les zones minières ;
- Entreprises minières ;
- Investisseurs du secteur minier.

4.2. Autres parties concernées par le projet

Les autres parties prenantes du projet sont:

- les exploitants forestiers
- les ONG, OCB et la Société civile
- les services déconcentrés et décentralisés de l’Etat
- les services de sécurité
- BGACE et OGPR
- les syndicats
- Ministère des Mines et de la Géologie (MMG)
- Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts (MEEF)
- Ministère des Transports (MT)
- Ministère de la Ville et de l’Aménagement du Territoire (MVAT)
- Ministère de l’Économie et des Finances (MEF)
- Ministère du Budget (MB)
- Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation (MATD)
- Ministère de l’Industrie et des PMEs (MIPME)
- Ministère de l’Information et de la Communication
- Ministère de l’Enseignement Professionnelle et Technique, et de l’Emploi
- Collectivités locales des zones minières (CLZM)
- PMEs et Groupements économiques installés des zones minières
- Bourse de sous-traitance et des partenariats (BSTP)
- Chambre des Mines de Guinée (CMG)
- Ministère de la Jeunesse et de l’emploi Jeune (MJEJ)
- Ministère de l’Agriculture (MA)
- Ministère de la Pêche (MP)
- Ministère de l’Hydraulique et de l’assainissement (MHA)
- Ministère de l’Élevage (ME)
- Ministère de l’Énergie (ME)
- Ministère de l’Action sociale, de la promotion Féminine et de l’Enfance (MASPFE)

4.3. Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables

9
Les personnes vulnérables ou défavorisés sont celles qui du fait de leur statut risquent davantage
de souffrir des impacts du projet et/ou sont plus limités que d’autres dans leur capacité à profiter
des avantages d’un projet. Ces individus ou ces groupes sont aussi plus susceptibles d’être
exclus du processus général de consultation ou de ne pouvoir y participer pleinement, et peuvent
de ce fait avoir besoin de mesures et/ou d’une assistance particulière par le projet.

Dans le cadre du projet, il s’agit :

- des femmes et des jeunes;
- des personnes âgées ;
- des personnes handicapées ;
- des personnes démunies vivants seules ;
des personnes ne sachant lire et ni écrire.
Ces individus/groupes d’individus pourront être identifiés sur la base de critères de
vulnérabilités préalablement convenus et avec l’appui des services de l’action sociale. Une
assistance particulière pour faciliter leur participation pourra leur être apportée.

4.4. Synthèse des besoins des parties prenantes au projet

Tableau 2 : Synthèse des besoins des parties prenantes au projet

Partie prenante Comment le projet va les
impacter?
Les agriculteurs Réduction des espaces
culturaux
Les éleveurs Réduction des espaces de
pâturage et de la
transhumance
Les pêcheurs Réduction des zones de
pêche et réduction des
revenus des pêcheurs
Les apiculteurs La réduction de leur activité
et l’approvisionnement du
marché en miel
Les exploitants Réduction des revenus des
clandestins miniers artisans
Les chasseurs Réduction des revenus des
traditionnels chasseurs
Les artisans Réduction de leurs revenus
Les exploitants des Diminution de leur activité
produits ligneux et non et augmentation du coût des
ligneux produits ligneux et non
ligneux
Les tradipraticiens Réduction de l’accès aux
plantes médicinales
Les groupements de Réduction des revenus
femmes impliqués dans
l'exploitation/ et le
Impact Mesures d’atténuation
direct/indir
ect
Direct Promouvoir un système
agricole amélioré ; et
Promouvoir d’autres activités
génératrices de revenus
Direct Aménagement des espaces de
pâture et l’élevage du bétail
Direct Promotion de la pisciculture
et des moyens de subsistance
alternatifs
Direct Promouvoir l’apiculture
améliorée
Direct Promotion de diverses
activités génératrices de
revenus
Direct Promouvoir des moyens
alternatifs de subsistance
Direct Promouvoir d’autres activités
de commun accord
Direct Promouvoir des activités
génératrices de revenus et
Promotion des forêts
villageoises
Direct Promotion des forêts
villageoises
Direct Promouvoir des activités
génératrices de revenus

10
 commerce des produits
forestiers

4.5. Parties prenantes touchées par le projet

Les parties prenantes touchées par le projet sont caractérisées par une grande paupérisation et
tirent l’essentiel de leurs besoins à partir des terres qui sont exposées à l’exploitation minière et
des ressources des aires protégées, étant entendu que les espaces non protégés et les zones
tampons sont plus ou moins appauvris. Le constat révèle que toutes ces personnes seront
affectées par les activités du projet et que de manière certaine leurs activités socioéconomiques
et culturelles s’en trouveront affectées. Ainsi, la conséquence sera l’aggravation de leur
vulnérabilité dans un contexte de dégradation continue des ressources naturelles due au
réchauffement climatique et les moyens de production archaïques. Cette catégorie de partie
prenante a un pouvoir d’influence positivement ou négativement relativement faible sur le
projet et mais accorde une grande importance à sa réussite. Ces acteurs ont besoins de plus de
communication et de surveillance. Elle nécessite par conséquent d’être tenus informé de
l’avancement des activités du projet.

Au-delà, il est nécessaire de trouver des activités alternatives d’appui à ces personnes affectées
notamment en termes d’organisation et de financement d’activités génératrices de revenus en
en vue de minimiser les incidences du projet et permettre de préserver les ressources naturelles
de la Guinée. Il s’agit des activités agricoles (maraichage, cultures vivrières, élevage, etc.) et
non agricole (saponification, teinture, etc.).

Les autres parties touchées : il s’agit des ONG de développement (Fassodemen à Sidakôrô à
Faranah et AFVOGIG à Moussayh à Forécariah), les ONG intervenant dans le secteur minier
les Services de l’Administration déconcentrés et décentralisés de l’environnement, de
l’agriculture, de l’élevage, les autorités administratives (régionales, préfectorales et sous-
préfectorales) les élus locaux, les Services de Sécurité, la Société Civile, l’OGPR, le BGACE,
les différents ministères cités ci-dessus, les Organisations de sociétés civiles etc. Ces acteurs,
qu’ils soient étatiques ou non interviennent dans le développement des communautés et
interagissent pour intervenir dans les différentes localités où ils sont présents. Cette catégorie
de parties prenantes dispose d’un pouvoir élevé d’influence négativement ou positivement sur
le projet et un fort/modéré niveau d’intérêt à sa réussite. Cette catégorie est de fait les parties
prenantes naturelles du projet. Une bonne collaboration avec ces acteurs permet d’assurer leur
soutien et implication permanente dans la mise en œuvre du projet.

Les personnes vulnérables constituées par des personnes qui risquent le plus d’être touchées
négativement par les impacts des projets et dont la capacité à en tirer des avantages est plus
limitée que d’autres. Elles sont les plus susceptibles d’être exclues ou incapables de participer
pleinement au processus de consultation classique et, à ce titre, peut nécessiter des mesures ou
une assistance spécifique pour ce faire. Des échanges ont eu lieu avec les responsables du projet
et des autorités afin de prendre en compte ces personnes qui pourraient être les plus susceptibles
d’être affectées par les activités prévues et faire en sorte que les groupes sociaux vulnérables
(jeunes, personnes âgées, femmes, enfants, minorités ethniques et religieuses, personnes
handicapées, les malades de VIH/SIDA, etc.) soient informés des activités du projet, bénéficient
de ses retombées et participent efficacement à la prise de décision au niveau des communautés.

4.6. Communication et diffusion d’information

11
Les canaux d’information des parties prenantes seront diversifiés et concerneront : les
assemblées communautaires, des comités décentralisés au niveau des communes, la diffusion
des informations à travers les radios communautaires, privées, la RTG, les journaux, les lettres
d’informations, les panneaux d’affichages communautaires, des réunions et rencontres
d’informations, les réseaux sociaux, les lieux de culte, etc.

Les assemblées communautaires : ce sont des réunions publiques organisées à l’attention des
communautés dans les localités touchées directement par le projet pour donner des informations
sur le projet, ses impacts positifs et négatifs, les mesures prises pour atténuer les impacts
négatifs et les retombées pour les communautés en termes d’amélioration du capital naturel et
d’amélioration de leurs conditions des vies. Aussi, les informer de l’existence d’un mécanisme
de gestion des plaintes.

La diffusion des informations à travers les radios communautaires, privées et la RTG et les
journaux : donner des informations relatives à l’existence du projet, ces retombées positives,
les impacts négatifs et les mesures pour les contourner, l’existence d’un mécanisme de gestion
des plaintes à la disposition des parties prenantes.

Les lettres d’informations : pour informer les parties prenantes sur tous les aspects du projet.

Les panneaux d’affichages communautaires : des informations relatives au projet coller sur ces
panneaux et à implanter au niveau des communes et des districts. Ils véhiculent les informations
relatives au projet notamment la tenue de réunions ou assemblées villageoises sur la gestion des
plaintes, les informations sur les propositions des activités génératrices de revenus alternatives,
etc.

Des réunions et rencontres d’informations : qui vont se tenir entre le projet et les communautés
afin de leur donner toutes les informations relatives à la prise en compte des besoins des
communautés.

Les réseaux sociaux : ils peuvent être utilisés dans le cadre du mécanisme de gestion des
plaintes.

Les leaders religieux : ils peuvent transmettre des informations sur les activités du projet
notamment ses retombées positives et sensibiliser les communautés sur la mise en œuvre des
mesures d’atténuation.

4.7. COVID 19

Depuis 2020, COVID 19 a touché tous les pays du monde. Tous les pays, y compris la Guinée,
ont mis en place des mesures pour protéger leur population et éviter la propagation du virus.
Ces mesures comprennent la nécessité de porter des équipements de protection tels que des
masques et de respecter les règles de distanciation sociale. Il est donc impératif que le projet
respecte les réglementations nationales mises en place pour COVID 19 et suive également les
procédures décrites dans la Technical Note: Public Consultations and Stakeholder Engagement
in WB-supported operations when there are constraints on conducting public meetings:
file:///C:/Users/wb439351/OneDrive%20-
%20WBG/Projects/COVID/Public%20Consultations%20in%20WB%20Operations.pdf.

12
Il est conseillé de tenir les réunions en ligne plutôt qu'en personne lorsque cela est possible et
lorsque des réunions en personne sont nécessaires, il est envisagé de constituer des groupes plus
restreints, avec toutes les mesures de protection en place pour éviter que le projet ne devienne
une source de propagation.

Tableau 3: Les canaux d’information des parties prenantes

Activités Lieux Dates Coûts
Interviews Siège et les zones Tout au long de la mise Intégré au PGES
périphériques, zones en œuvre du projet
minières
Correspondance par Aux niveaux local, Tout au long de la mise Intégré au PGES
téléphone / email / lettres régional, national et en œuvre du projet
écrites international
Questionnaires Sur les sites, dans les Tout au long de la mise Intégré au PGES
préfectures et sous- en œuvre du projet
préfectures, etc.
Réunions publiques Les communautés des Tout au long de la mise Intégré au PGES
zones minières ; celles en œuvre du projet
des zones voisines des
aires protégées et dans
les préfectures et sous-
préfectures, etc.
Réseaux sociaux Aux niveaux local, Tout au long de la mise Intégré au PGES
régional, national et en œuvre du projet
international
Médias publics et privés Aux niveaux local, Tout au long de la mise Intégré au PGES
régional, national et en œuvre du projet
international
Les panneaux A l’intérieur et autour du Tout au long de la mise Intégré au PGES
d’affichage périmètre des aires en œuvre du projet
protégées ; dans les
zones minières
Ateliers Dans les CR des zones Tout au long de la mise Intégré au PGES
minières et districts en œuvre du projet
riverains aux aires
protégées et les
préfectures et régions

Tous les canaux d’information devrait prendre en compte la situation du pays et le tau
d’alphabetisation, une aide devra être apportée aux personnes qui ne savent pas lire, comme
une personne de confiance, pour qu'elles agissent comme un scribe et lisent les réponses à leur
place. Il faut également s'assurer que le projet utilise des langues locales dans les
communications.

Une stratégie de consultation permanente sera également déployée pour recueillir les avis,
préoccupations des parties prenantes durant tout le cycle de préparation et de mise en œuvre du
projet. Les outils suivants seront utilisés : Interviews, tables rondes, questionnaires, réunions
publiques, ateliers, etc.

4.8. Programme de mobilisation des parties prenantes

5.7.1. Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes

13
 Le but du plan de mobilisation des parties prenantes est d’identifier les parties prenantes, définir
les rôles et les responsabilités des différents acteurs qui interviennent dans sa mise en œuvre
ainsi que les échéances d’exécution et les coûts (au besoin) des activités.

Sous la responsabilité du Coordonnateur du projet et le specialiste sociale, le plan de

participation des parties prenantes (PMPP) sera traduit en un programme d’activités budgétisés
qui définit clairement les étapes de réalisation du projet (début et fin des activités), les coûts des
différentes interventions ainsi que les responsabilités des parties prenantes. Pendant la mise en
œuvre, un suivi continu et un ajustement flexible du système de gestion sociale permettront
d’adapter le PMPP à la situation de mise en œuvre du projet.

4.9. Stratégie proposée pour la diffusion des informations

Tableau 4 : Les Stratégie proposée pour la diffusion des informations

Stade du projet Liste des Méthodes Période Parties Responsabilité
informations à proposées prenantes
communiquer
Identification de la Liste des Annonce dans Après Conseils Coordonnateur
localisation/sites microprojets et les radios l’identification des communaux du projet et le
et caractéristiques des sites nationales, microprojets Communautés Spécialiste en
techniques des d’implantation rurales, ONG locales Développement
sous-projets communautaires Société civile social
et privées des
régions
concernées ;
Affiches sur les
panneaux
d’affichage dans
les languages
locales des
communes
rurales et
communes
urbaines
concernées
Screening par le Formulaire de Affichage sur les Après le filtrage Conseils Coordonnateur
remplissage des sélection panneaux des communaux du projet
formulaires et environnemental mairies Communautés
détermination du et sociale concernées ONG locales
type d’instrument Société civile
spécifique de
sauvegarde (EIES,
PAR, Audit social
et
environnemental)
Approbation de la Formulaire de Affiche sur les Après approbation Conseils Coordonnateur
catégorisation recommandation panneaux de la communaux du projet
sur la d’affichage des catégorisation Communautés
catégorisation mairies environnementale ONG locales
environnemental concernées Société civile
et sociale des Banque
sous projets mondiale
Préparation et Enjeux locaux et Affiche sur les Pendant la Populations Spécialiste en
approbation des initiatives de panneaux réalisation de locales Développement
TDR restauration des d’affichage des l’étude Personnes Environnement
sites miniers et susceptibles

14
Stade du projet Liste des Méthodes Période Parties Responsabilité
informations à proposées prenantes
communiquer
de conservation mairies d’être et Social de
de la biodiversité concernées affectées l’UGP
Boites à image Ateliers Spécialiste en
Liste des acteurs communautaires Groupes Suivi évaluation
communautaires vulnérables de l’UGP
et acteurs Focus groupe Association
institutionnels avec les services des jeunes et
techniques de femmes
Enquête semi Services
structurée techniques
Analyse spatiale centraux et
SIG déconcentrés
Communiqué
dans les radios
nationales,
rurales,
communautaires
et privées des
régions
concernées
Validation des Rapport Publication sur Après validation Populations Spécialiste en
rapports d’études d’évaluation les sites internet et approbation du locales Environnement
environnementales environnemental du Ministère des rapport par la riveraines et spécialiste en
et sociales ;, e et sociale Mines et de la partie prenante Personnes Développement
obtention du Géologie et du gouvernementale susceptibles social et
certificat de Décision Ministère de et la Banque d’être Spécialiste en
conformité d’approbation l’Environnement mondiale affectées Suivi évaluation
environnementale Certificat de et sur celui de la Groupes de l’UGP
et sociale et conformité Banque vulnérables
publication des mondiale Associations
documents Affiche sur les des jeunes et
panneaux des femmes
d’affichage des Services
mairies techniques
concernées centraux,
Dépôt des déconcentrés
rapports dans les et
bibliothèques décentralisés
communales Banque
mondiale
Intégration dans le Listes des Dépôt des Avant le début des Entreprises Spécialiste en
dossier d’appel clauses documents dans travaux adjudicataires Suivi
d’offres (DAO) du environnemental les communes Conseil Environnementa
sous-projet de es et sociales concernées communal le et Spécialiste
toutes les mesures intégrées dans Services en
environnementales les Traduction du techniques Développement
et sociales de la DAO PGES chantier centraux, social
phase des travaux dans les langues déconcentrés Spécialiste en
contractualisables Plan de gestion locales si et Passation de
avec l’entreprise environnemental nécessaire et décentralisés Marchés
adjudicataire et e et sociale publication dans
approbation du les communes
PGES-chantier concernées
Exécution/mise en Rapport de suivi Dépôt des Pendant Comité Spécialiste en
œuvre des clauses de chantier documents dans l’exécution des préfectoral de Suivi
environnementales les communes travaux suivi Environnementa
et sociales concernées le et Spécialiste

15
Stade du projet Liste des Méthodes Période Parties Responsabilité
informations à proposées prenantes
communiquer
Rapport Publication sur environnemen en Spécialiste
d’inspection ou les sites internet tal et social en
de contrôle des Ministères Conseils Développement
Mines et de la communaux Social de l’UGP
Géologie et de ONG locales
l’Environnement Société civile
Surveillance Rapport interne Dépôt des Pendant Comités Spécialiste en
interne de la mise de surveillance documents dans l’exécution des préfectoraux Environnement,
en œuvre des les communes travaux des sous- de suivi
mesures concernées projets environnemen Spécialiste en
environnementales tal et social Développement
et sociales et Conseils social de l’UGP
diffusion du communaux
rapport ONG locales
Surveillance Rapport de Dépôt des Pendant Comités Spécialiste en
externe de la mise surveillance documents dans l’exécution des préfectoraux Environnement
en œuvre des externe les communes travaux de suivi et Spécialiste en
mesures concernées environnemen développement
environnementales tal et social social de l’UGP
et sociales Conseils
communaux
ONG locales
Renforcement des Les besoins de Dépôt des offres Avant et après les Comité Spécialiste en
capacités des formation et des rapports séances de préfectoral de Environnement
acteurs dans la Critères de de formation formation suivi et Spécialiste en
mise en œuvre des sélection des dans les environnemen développement
mesures de candidats communes tal et social social de l’UGP
sauvegardes Rapport de concernées Élus locaux
environnementales formation ONG locales
et sociales Affichage sur Organisations
des panneaux communautair
des mairies es de base
concernées des OGPR
thèmes de BGACE
formation, des Direction
critères de Nationale des
participation et Mines
des programmes Services
de formation techniques
déconcentrés
Banque
mondiale
Audit de mise en Rapport d’audit Publication sur A la fin de la Services
œuvre des le site internet du réalisation du techniques Spécialiste en
mesures de Ministère sous-projet centraux Environnement
sauvegarde concerné ; Communes et Spécialiste en
Dépôt dans les ONG locales Développement
bibliothèques Banque social
communales mondiale Coordonnateur
du projet

4.10. Stratégie proposée pour les consultations pendant l’identification et la

préparation du projet

Tableau 5 : Stratégies pour les consultations

16
Stade du Thèmes de la Méthode utilisée Calendrier : Parties Responsabilité
projet consultation lieux/dates prenantes
Identification Le réseau guinéen Des réunions OGPR OGPR
du projet des aires protégées
et le montage du
projet et ses
différentes
articulations
Identification des Mai à juillet Collectivités BSD/MMG
besoins et des 2019 locales et
activités à réaliser communautés
pour les différentes zones minières,
parties prenantes structures
Réunions publiques
d’appui aux
PME, ONG
d’appui aux
PME, Sociétés
Civiles
Montage du projet Réunions Octobre 2018 et OGPR OGPR
février 2019 Administration, BSD/MMG
collectivités UEP
Juillet 2019 locales, ONG,
Société Civile
Préparation Les documents du Publication dans Six mois BGACE Coordonnateur
du projet projet tels que PAD, les journaux OGPR du projet
NIES du bâtiment, atelier BSD/MMG
le PPSD et les sites internet UEP/PAGSEM
documents de Réunions Consultants
sauvegarde (CGES, Distribution des
CF, PEES et PMPP) documents
imprimés dans les
institutions
concernées

Préparation Informer l’ensemble Réunions 6 mois Ministère des BSD/MMG

des des acteurs sur les Mines et de la PAGSEM
documents de tenants et les Vidéo conférence Géologie, OGPR
sauvegarde BGACE
aboutissants du Ministère de
(CGES, CF, Réseaux sociaux Consultants
PEES et projet ; l’Environnement
PMPP) Recueillir et Consultations à , des Eaux et
analyser les travers des Forêts ;
préoccupations et entretiens inter Ministère de
les avis des actifs catégorisés l’Administration
personnes ou
groupes d’acteurs du Territoire et
concernés par le de la
projet Décentralisation
Analyser les ;
résultats de la Ministère de
participation l’Agriculture ;
publique, afin de les Ministère de
intégrer dans le l’Action Sociale
processus de ;
conception, de Équipes de
décision et de préparation du
réalisation du projet, PACV,
projet ;

17
 Réduire les PAGSEM,
divergences lors de ONG, etc.
la mise en œuvre
des activités afin
d’éviter des
situations de crise.
La limitation aux
ressources naturelles
des aires protégées
et des sites des
exploitations
minières

4.11. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes
vulnérables et défavorisées

Les consultations avec les communautés se reposeront sur le principe d’inclusion, à savoir la
participation de tous les segments des communautés, y compris les personnes de mobilité
réduite et les autres personnes vulnérables et défavorisées. Si nécessaire, une assistance
logistique serait fournie aux représentants des régions éloignées, aux personnes à capacité
physique réduite et des moyens financiers suffisants pour leur permettre d’assister aux réunions
publiques organisées par le Projet. Dans les cas où le statut vulnérable ou défavorisé peut
entraîner la réticence ou l'incapacité physique des personnes à participer à des réunions
communautaires à grande échelle, le projet organisera des discussions séparées en petits
groupes dans un lieu facilement accessible, ce qui permet au projet de contacter les groupes qui
le souhaitent dans des circonstances normales. Pour faciliter les contacts, certaines des options
permettant d’atteindre les groupes vulnérables sont suggérés ci-dessous :

- Identifier les leaders des groupes vulnérables et marginalisés pour tendre la main à ces
groupes ;
- Impliquer les leaders de la communauté, les sociétés civiles et les ONG ;
- Organiser des entretiens individuels et des focus groupes avec les personnes vulnérables
/défavorisées dans les localités riveraines des aires protégées et des sites d’exploitations
minières ;
- Faciliter l’accès de ces personnes au mécanisme de gestion des plaintes mis en place par
l’ANAFIC ;
- Fournir des aides en terms d’assistance logistique, garde d’enfants, language,
analphabetisation et temps pour maximiser la participation aux reunions.
Cette démarche sera utilisée tout au long de la mise en œuvre du projet.

4.12. Calendriers
Acteurs
Ministère de l’Environnement et
des cadres du BGACE et OGPR
Ministère de l’Environnement, le
PACV et des cadres du BGACE et
OGPR
Consultants des études
environnementales et sociales
Activités Périodes
Prise de contact, consultation Mai 2019
des cadres du BGACE et OGPR
Recrutement des consultants Mars 2019
pour l’élaboration des
documents CES
Consultation des autorités Du 11 au 19 mai 2019
locales et des communautés
riveraines des aires protégées de

18
 Forécariah et Faranah ainsi que
les ONG

4.13. Examen des commentaires

Acteurs Activités Périodes Commentaires

Ministère de
l’Environnement, le PACV
et des cadres du BGACE et
OGPR
Ministère de
l’Environnement et des
cadres du BGACE et OGPR
Consultants des études
environnementales et
sociales
Recrutement des
consultants pour
l’élaboration des documents
du CES
Prise de contact,
consultation des cadres du
BGACE et OGPR
Consultation des autorités
locales et des communautés
riveraines des aires
protégées de Forécariah et
Faranah ainsi que les ONG
sur les impacts du projet et
les mesures d’atténuation
Mars 2019 Le principe de
recrutement a été
arrêté et deux ont
été recrutés à la
suite de l’évaluation
des dossiers de
candidature
Mai 2019 Promesse de mise à
disposition de toute
la documentation
nécessaire à
l’élaboration des
documents CES
Du 11 au 19 Les communautés
mai 2019 dans leur ensemble
se sont inquiétées de
la restriction de leur
accès aux ressources
naturelles des aires
protégées
Ils ont sollicité le
développement des
activités
génératrices de
revenus pour limiter
leur impact sur les
ressources des aires
protégées
Recrutement de la
main d’œuvre locale

4.14. Phases ultérieures du projet

Pendant la mise en œuvre, les parties prenantes seront informées des étapes de mise en œuvre
du projet, notamment l’aménagement des aires protégées, le financement des activités
génératrices de revenus, le fonctionnement des comités de gestion des plaintes/griefs.

La construction des infrastructures dans les aires protégées qui nécessitera l’utilisation de la
main d’œuvre locale.

5. Ressources et responsabilités pour mettre en œuvre les activités de mobilisation des

parties prenantes

5.1. Ressources

19
Les ressources allouées aux activités de mobilisation des parties prenantes seront intégrées dans
les composantes A, B, et C du projet.

5.2. Fonctions de gestion et responsabilités

Ces fonctions seront assurées sous l’autorité du Coordonnateur du projet, par les responsables
techniques des volets (pour MMG, DNM, SNCLDC et pour MEEF l’OGPR, BGACE et de
l’ABN) ainsi les Spécialistes en développement social et environnementale et les comités de
l’ANAFIC.

6. Suivi et établissement de rapports

6.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi

Le dispositif de suivi sera développé dans le rapport d’EIES du projet. Il comprendra : l’Unité
de gestion du projet (notamment les Spécialistes en Développement social et Environnemental),
le BGACE, l’OGPR, la DNM, le SNCLDC et les comités préfectoraux de suivi
environnemental et social.

6.2. Rapports aux groupes de parties prenantes

La production des rapports sera planifiée par période. Il se fera en fonction de l’évolution du
projet en trimestre, semestre et annuel.

Pour l’établissement du programme de mobilisation des parties prenantes (objectifs et

calendrier ainsi que la stratégie pour la diffusion de l’information) et aux consultations
des parties prenantes à travers des réunions publiques, ateliers ou groupes de discussion sur
des sujets précis, méthodes participatives et autres mécanismes traditionnels de consultation et
de prise de décision, à la prise en compte des personnes vulnérables en recevant et en analysant
leurs réclamations, la précision des calendriers des phases du projet et les décisions majeures
prises et les dates butoirs pour la soumission de commentaires, l’examen des commentaires par
écrit ou par échanges directs oraux, d’expliquer les phases ultérieures du projet aux populations
et les tenir informées de l’évolution du projet, par voie de rapports sur sa performance
environnementale et sociale, ainsi que sur la mise en œuvre du Plan de mobilisation des parties
prenantes et du mécanisme de gestion des réclamations.
Il faut déjà que les consultations se soient déroulées avec les parties prenantes :
Indication des ressources ainsi que les fonctions de gestion et de responsabilités pour la
mise en œuvre de la mobilisation des parties prenantes

Les ressources pour la mise en œuvre du PMPP :

Les personnes en charge de la mobilisation des parties prenantes sont entre autres : UGP à
travers les Spécialistes en Développement Social et en Développement Environnemental
appuyés par la DNM, le SNCLDC, l’OGPR, le BGACE, les Consultants externes, les services
de l’Administration en charge des questions sociales et environnementales en collaboration
avec les ONG, la Société Civile, les Organisations Communautaires de Base, le Ministère de
tutelle.
Ressources :

20
A ce stade, le niveau d’engagement financier pour l’exécution du PMPP n’est pas connu mais
un budget conséquent sera prévu afin de pouvoir atteindre l’objectif fixé.
Les principaux outils pour enregistrer le processus du PMPP :
Des registres seront disposés au niveau des localités d’intervention du projet et au niveau de
l’UGP ; une base de données des parties prenantes sera conçue afin d’enregistrer tous les
évènements mis en œuvre dans ce domaine.
Les différentes parties prenantes participeront au suivi des activités et des impacts. Elles seront
associées et aux résultats de la mobilisation des parties prenantes au fur et à mesure de
l’exécution des activités à travers les rapports établis, les réunions publiques, les ateliers et
groupes de discussions, les méthodes participatives, etc.

7. MISE EN OEUVRE DU PMPP

Les dispositions prévues dans ce plan seront mises en œuvre par le projet afin d’informer toutes
les parties prenantes sur toutes les étapes de son exécution. Il s’agira de :
-informer toutes les parties prenantes de l’existence du projet ;
-présenter ses objectifs (général et spécifiques) ainsi que ses articulations ;
-présenter les objectifs du PMPP à savoir donner les informations par rapport aux risques et
effets négatifs des activités du projet et les mesures de gestion et d’atténuation envisagées ;
-recueillir les avis, préoccupations de toutes les parties prenantes par rapport aux risques et
effets négatifs et les propositions de solutions à prendre en compte dans la formulation et la
gestion du projet ;
-recenser les besoins des personnes affectées par le projet afin d’y donner suite pour éviter,
minimiser et atténuer les impacts négatifs environnementaux et sociaux sur ces personnes.

La stratégie pour informer les parties prenantes consistera en des : entretiens avec les différents
acteurs et organisations concernés, enquêtes, sondages et questionnaires, réunions publiques,
ateliers ou groupes de discussion sur des sujets précis, méthodes participatives et autres
mécanismes traditionnels de consultation et de prise de décision.

8. Mécanisme de gestion des plaintes

Les comités de gestion des plaintes de l’ANAFIC seront utilisés après une évaluation
concluante, qui est decrit dans le document « Guide Pratique sur le Mechanisme de Gestion des
Reclamations/Plaintes (MGR) » de avril 2020, adapté pour le projet. Le resumé du mechanisme
ce trouve ici:

Etape A : Réclamation reçue

Un Comité de gestion des réclamations devrait pouvoir offrir plusieurs voies et différents
formats pour la présentation de réclamations, par ex. une boîte à réclamations, le téléphone, des
lettres, par l’intermédiaire d’une personne de confiance, dans le cadre d’assemblées
communautaires, etc. Différentes options pourraient être offertes selon les usagers, mais il est
essentiel que chaque option soit comprise et acceptée par les usagers et par la collectivité. Si
plusieurs voies sont offertes, le Comité doit disposer d'une procédure claire concernant la
manière dont les réclamations seront colligées, consignées dans un système centralisé et gérées
de façon uniforme. Les canaux pour poser des réclamations doivent être bien communiques et
connus part les communautaires.

21
Etape B : Le Tri et le Traitement d’une réclamation

Le tri et le traitement des réclamations dépendent en grande partie du mode de dépôt de la

réclamation (réf. ci-dessus). Néanmoins, dans les communes, la plus grande partie des
réclamations peuvent être transmises et triées par le Comité de Gestion des Réclamation, il peut
les transmettre ensuite au service ou structure concerné pour traitement.

Accusé de réception : En général, dans les communes, l’accusé de réception dans le cas de
réclamations écrites, un numéro de dossier doit être donné avec une décharge. Il peut arriver
également que les réclamations soient exprimées lors de réunions du conseil communal, dans
ce cas, les questions sont généralement inscrites dans le PV de la réunion. Par exemple, la
commune peut donner aux réclamants des décharges pour les courriers écris. Aussi, le système
peut être informatisé (pour les communes qui en disposent) et produire un imprimé de décharge
avec un numéro de requête, les contacts du réclamant, le type de service et la requête elle-même.
Un modèle d’un formulaire de réclamation est disponible à l’Annexe B.

Classification : Le Comité doit déterminer de quel « type » de réclamation il s’agit et, par
conséquent, quelle est la politique ou procédure à appliquer pour traiter la réclamation. Cette
classification des réclamations est faite selon qu’elles sont de nature sensible ou non sensible
de façon à ce que les réclamations soient traitées conformément à la politique et procédure
appropriées.

Les réclamations/plaintes peuvent être classées selon qu'elles soient de nature « sensible » et «
non sensible ».

Par exemple, une réclamation/plainte de nature non sensible peut concerner la mise en œuvre
d’activités, ou la prise d’une décision ou une position assumée par la collectivité en matière de
plaidoyer/politique. Une réclamation/plainte de nature sensible peut porter quant à elle, sur
des cas de corruption, de faute grave ou de négligence professionnelle.

La manière de gérer les réclamations diffèrera selon le type de réclamations : les réclamations
de nature sensible pourraient nécessiter la tenue d’une enquête confidentielle ; les réclamations
de nature non sensible ont de fortes chances d’être résolues plus rapidement en apportant les
changements nécessaires conformément à la documentation du programme.

Une fois que l’on a décidé comment la réclamation sera gérée, la personne plaignante doit
recevoir un accusé de réception de sa réclamation dès que possible. Il faut aussi lui expliquer
comment la réclamation sera traitée et ce qu’elle peut attendre du processus. Pour gérer les
attentes des personnes qui déposent une réclamation, il convient d’établir des délais de réponse
et d'en informer clairement les usagers. Dans le cas des réclamations de nature non sensible,
une réponse devrait pouvoir être fournie dans un délai d’une semaine ouvrable, tandis que les
réclamations de nature sensible pourraient nécessiter un délai plus long en raison de la plus
grande complexité des processus d’enquête. La personne plaignante devrait donc en être
clairement avisée. Les réponses devraient, dans la mesure du possible, être données tant
verbalement que par écrit et être consignées par le comité de façon à pouvoir vérifier qu’une
réponse a été fournie et qu’on y a donné suite.

Des réclamations de nature sensible et non sensible.

Un MGR doit gérer des réclamations au sujet de toutes les questions allant des droits des
bénéficiaires aux griefs les plus graves, tels que la corruption, le harcèlement sexuel, la

22
mauvaise gestion, l’abus d’autorité etc. Pour bien gérer les réclamations, le comité les classifie
selon qu'elles sont de nature « sensible » et « non sensible ».

Par exemple, une réclamation de nature non sensible peut concerner la mise en œuvre
d’activités, une demande d’informations, une réclamation d’activités de soutien ou la prise
d’une décision etc.

Compte tenu des risques associés au fait de soulever des questions sensibles, le MGR doit être
conçu de façon à ce que les personnes plaignantes sentent qu’elles peuvent le faire en toute
sécurité et dans l’anonymat. Les parties prenantes pourraient avoir des idées précises quant aux
moyens de surmonter cet obstacle potentiel, lesquelles pourraient être intégrées à la conception
du MGR.

En assurant les populations que les réclamations de nature sensible seront traitées de façon
confidentielle et sans représailles de la part des personnes mise en cause. Il est possible de
garantir aux personnes plaignantes un certain degré de protection. Il est donc important
d’informer les parties prenantes de la manière dont chaque type de réclamation sera géré
conformément aux politiques et pratiques organisationnelles. Il se peut qu'un partenaire dispose
déjà de politiques de gestion des réclamations au sujet de certaines questions précises (par ex.
fraude, corruption, conduite du personnel) et ces pratiques pourraient être intégrées à un MGR,
à condition qu'elles soient efficaces et sans risque pour les citoyens.

Etape C. Examen et enquête pour la vérification

Dans les communes, la vérification peut être effectuée sur ordre du Secrétaire Général et/ou du
Maire de la commune et sous la responsabilité du Comité de Gestion des Réclamations, par le
service technique ou administratif concerné. Le Comité doit veiller à ce que le délai maximum
de 21 jours ne soit pas dépassé.

Les réclamations doivent faire l’objet d’un examen et d’une enquête pour :
o en déterminer la validité ;
o établir clairement quel engagement ou promesse n’a pas été respecté ;
o et décider des mesures à prendre pour y donner suite.

Pour vérifier, il revient au comité de décider comment faire enquête au sujet d’une réclamation.
Dans le cas des réclamations de nature non sensible, c'est le comité et le personnel du projet
ou la personne physique ou morale mise en cause qui examineront la réclamation et qui s’en
occuperont directement.

Dans le cas des réclamations de nature sensible, l’enquête sera menée en conformité avec les
politiques organisationnelles applicables auprès d'un nombre limité de personnes afin de
garantir la confidentialité, par exemple, une réclamation pour corruption financière est soumise
à la décision du chargé des finances de la collectivité et l’enquête est menée conformément aux
Politiques et procédures de la Commune en matière de fraude. Si la réclamation concerne une
situation dont la Commune ou son partenaire n’assume pas la responsabilité, le Comité peut la
renvoyer à une instance ou autorité compétente ou à une autre organisation concernée.

Points clés à prendre en compte pour les personnes qui participent aux enquêtes

• Compétence : les personnes qui mènent les enquêtes devraient avoir la capacité de prendre
les mesures et/ou décisions appropriées et de les appliquer. Une pré-évaluation sera

23
 entreprise pour déterminer les besoins de formation du comité et un budget sera alloué pour
l'entreprendre.
• Transparence : dans le cas des réclamations de nature non sensible et sensible, il est
important de s’assurer de la transparence de la procédure suivie. Ceci comprend la
composition de l’équipe d’enquête et le choix des responsables des décisions. Toutes les
décisions importantes qui sont prises doivent être annoncées clairement.
• Confidentialité : la confidentialité et la discrétion sont essentielles, en particulier dans le
cas des réclamations de nature sensible. Il faut s’en tenir aux informations strictement
nécessaires afin de protéger tant la personne plaignante que la personne contre laquelle la
réclamation est portée.
• Impartialité : l’impartialité des enquêteurs est cruciale si on veut que les réclamations et
les réponses qui y sont données soient traitées de façon équitable. Si les personnes qui
participent au traitement d’une réclamation ont un intérêt direct dans l’issue d’une enquête,
ceci pourrait nuire au MGR et causer plus d’angoisse ou de tort aux personnes concernées.
Ces personnes devraient donc être suivi et évalué

Certaines réclamations de nature sensible pourraient exiger que les enquêteurs soient formés
pour mener des enquêtes spécialisées de façon à ne causer aucun préjudice et à maintenir
l’intégrité du MGR (par ex. dans des cas d’exploitation et d’abus sexuel). Lorsque la
réclamation porte sur une question d’ordre pénal ou juridique, il se peut qu’elle ne puisse être
gérée à l'interne et qu’elle doive plutôt être gérée par les autorités ou soumise aux procédures
judiciaires locales. Dans ce cas, le plaignant pour faire face à ses difficultés spécifiques, doit
être soutenu par une personne ou une organisation spécialisée dans ce domaine.
Comme certaines enquêtes et réponses peuvent avoir des conséquences considérables pour la
collectivité et/ou le partenaire et/ou la personne plaignante, le Comité devrait en examiner les
risques et les implications. Dans quelle mesure la personne plaignante (et le Comite/le
partenaire) est-elle prête à faire face aux conséquences de l’enquête ? Quel rôle la personne
plaignante jouera-t-elle ? Sera-t-elle disposée à exprimer publiquement sa préoccupation ? Dans
quelles circonstances le Comite/le partenaire ou la personne plaignante voudra-t-il mettre fin à
une enquête ou refuser de la poursuivre ?
Des réclamations ou des rumeurs anonymes et malicieuses peuvent parfois donner au Comité
des raisons de croire qu’il existe d’autres questions que les gens voudraient soulever, mais qu’ils
sont réticents ou incapables de mentionner ouvertement, ou qu'ils ont des doutes quant à
l’intégrité du MGR. Ce sont là des signaux d’alarme qui peuvent être utiles au processus. Dans
les communes, le suivi des réclamations peut être assuré directement par le service technique
concerné ou le Secrétaire Général. La synthèse et l’analyse des données peuvent ne pas se faire
de façon systématique.

Etape D. Réponse et prise de mesures

À la suite d’un examen et d’une enquête pour la vérification, une action doit être pris pour
corriger, modifier, ou changer quelque chose pour améliorer la situation et résoudre le
problème. Une réclamation formelle exige une réponse rapide de la part du comité. Il est
fondamental de communiquer clairement à la personne plaignante les constats issus des
processus d’examen et d’enquête et de la tenir dûment informée des mesures qui seront prises
à la suite de ce qui a été décidé. Il pourrait parfois être nécessaire d'informer la communauté
en général des mesures qui seront prises si celle-ci a aussi été touchée. Les réponses peuvent
se faire par écrit ou verbalement selon ce qui aura été convenu avec la personne plaignante et
elles devront être documentées.

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Cette rétroaction démontre que le comité et la collectivité écoutent les réclamations et les
prennent au sérieux. Cela montre que les problèmes ont été examinés et que des mesures
appropriées ont été prises. Cela démontre aussi aux usagers que le MGR est un mécanisme sûr
et qui fonctionne. Il peut être utile de se demander quelle réponse la personne plaignante désire
recevoir : veut-elle être indemnisée ? Veut-elle attirer l’attention sur la question ? La réponse
peut être négative ou la réclamation peut être jugée non fondée. Ou elle peut être positive et un
dédommagement peut être offert ; il peut, par exemple, être convenu d'ajouter à la liste des
bénéficiaires quelqu'un qui n'y figurait pas auparavant. Si la réponse n’est pas acceptée, il faut
permettre à la personne plaignante d’appeler de la décision.
Lorsque la question n’est pas du ressort du comité et que la réclamation est renvoyée au Conseil
Communal ou autres instances supérieures, la personne plaignante doit en être informée ainsi
que des mesures qui ont été prises.
Etape E. Procédure d’appel (si nécessaire)
Si la réponse n’est pas acceptée et que les parties concernées ne peuvent parvenir à une solution,
la personne plaignante peut décider de faire appel de la réponse. La procédure d’appel permet
de réexaminer l'enquête déjà effectuée et de déterminer s'il y a lieu de maintenir la première
décision ou d’en prendre une nouvelle sur la base des constats issus de ce réexamen. Et si
nécessaire, les réclamations doivent être communiquées au niveau préfectoral pour mieux
résoudre.
La procédure d’appel devrait être clairement définie : dans quels cas elle peut être utilisée ;
comment elle fonctionnera et qui y participera. La procédure d’appel, lorsqu’elle est invoquée,
sert à vérifier si la décision ou la réponse initiale était appropriée. Elle devrait être menée par
des personnes différentes de celles qui ont participé à la première enquête. Ces personnes
peuvent être les cadres du Service Préfectoral de Développement (SPD) et les Services
Techniques Déconcentrés, qui doivent recevoir des formations sur le MGR, afin de démontrer
aux personnes plaignantes l'impartialité et la sécurité de la procédure et d'entretenir la confiance
dans le MGR. Les appels sont surtout interjetés dans les affaires les plus difficiles ou délicates
et permettent un réexamen de la question par du personnel supérieur. Si un trop grand nombre
de réponses font l’objet d’un appel, cela peut indiquer qu’il y a un problème, soit dans la
procédure initiale du MGR ou dans la mise en œuvre d’un projet, ou peut-être avec un membre
parmi les autorités locales. Il peut alors s’avérer nécessaire d’examiner ces facteurs plus en
détail.

Etape F. Résolution
Toutes les parties concernées par la réclamation parviennent à un accord et, plus important
encore, la personne plaignante est satisfaite du fait que la réclamation a été traitée de façon juste
et appropriée et que les mesures qui ont été prises apportent une solution.
Retour d’information : Dans les communes, le retour d’information peut se faire en général
lorsque les réclamants se présentent aux bureaux de la commune pour se renseigner. Pour les
réponses aux questions, les communes à travers leurs CGR peuvent répondre directement ou
lors de sessions ordinaires du conseil municipal, le mois suivant.
Etape G. Suivi et enregistrement des réclamations
Le Comité de Réconciliation est chargé de tenir un registre des réclamations. Chaque entrée
doit se référer à un formulaire de réclamation dûment rempli par le/les réclamants ou par le

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Comité ayant enregistré cette réclamation. Le tableau ci-dessous donne les informations et les
mécanismes du suivi des réclamations.

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