A Mesdames et Messieurs les Prsident et Conseillers composant le Tribunal administratif de Melun

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REQUTE EN ANNULATION

POUR : Ville de Compans, ayant son sige Htel de Ville, 1 rue de la Mairie, 77290 Compans, agissant poursuites et diligences de son maire en exercice, M. Jol MARION, dment habilit cet effet.

Ayant pour avocat :

SELARL GAIA Matre Jean-Louis PERU

4 bis cit Debergue, 75012 Paris Barreau de Paris Tl : 01.44.85.20.20 - Fax : 01.42.28.28.02. Vest. K 087

CONTRE : Arrt du Prfet de la SEINE-ET-MARNE DRCL-BCCCL-2011 n 113 portant adoption du schma dpartemental de coopration intercommunal en date du 22 dcembre 2011 (pice n 1 : arrt du 22 dcembre 2011).

FAITS ET PROCEDURE La Commune de Compans compte 715 habitants et se situe au Nord-Ouest du Dpartement de Seine-et-Marne. Elle est notamment limitrophe avec les Communes seine-et-marnaises de Mitry-Mory, Gressy, Saint-Mesmes, Thieux et le Mesnil-Amelot. Elle ne jouxte aucune commune du Dpartement de la Seine-Saint-Denis. Il sagit dune Commune rurale voire rurbaine, tout comme le Nord-Ouest du Dpartement qui regroupe des zones urbaines et des espaces ruraux. La Commune de Compans compose avec la Commune de Mitry-Mory la zone industrielle de Compans Mitry-Mory qui est la plus importante du Dpartement de Seine-et-Marne. Elle possde six sites classs SEVESO dont deux classs SEVESO haut. La Commune de Compans accueille au Nord-Ouest de son territoire une partie de laroport de Roissy-CDG. En effet, cet aroport est implant sur trois dpartements : au Sud du Val dOise sur la Commune de Roissy-en-France ; au Nord de la Seine-Saint-Denis sur la Commune de Tremblay-en-France ; lOuest de Seine-et-Marne sur les Communes de Mauregard, le Mesnil-Amelot, Compans et Mitry-Mory.

A la date daujourdhui, la Commune de Compans nest membre daucun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI, ci-aprs). La loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a introduit dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT, ci-aprs) un nouvel article L. 52101-1 qui dispose notamment que : dans chaque dpartement, il est tabli, au vu d'une valuation de la cohrence des primtres et de l'exercice des comptences des groupements existants, un schma dpartemental de coopration intercommunale prvoyant une couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et la suppression des enclaves et discontinuits territoriales . Le 10 mars 2011, le conseil municipal de la Commune de Mitry-Mory sest prononc en faveur de son intgration la Communaut de commune de Plaine de France (pice n 2 : dlibration du 10.03.11). Le 11 mars suivant, le conseil municipal de la Commune de Compans a galement dlibr en faveur de son adhsion la Communaut de communes de Plaines de France (pice n 3 : dlibration du 11.03.11). Le Prfet a prsent son projet de schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI, ci-aprs) le 29 avril 2011, la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI, ci-aprs).

Ce projet prvoyait notamment : a) La cration dune nouvelle communaut de communes des Portes de la Brie comportant quatorze Communes isoles : Annet-sur-Marne ; Charmentray ; Charny ; Claye-Souilly ; Fresnes-sur-Marne ; Gressy ; Iverny ; le Plessis-aux-Bois ; Messy ; Prcy-sur-Marne ; Saint-Mesmes ; Villeroy ; Villevaud ; Le Pin.

b) Ladhsion des Communes de Compans et de Mitry-Mory un tablissement public de coopration intercommunale dun autre dpartement savoir, la Communaut dagglomration Terre de France sise en Seine-Saint-Denis (pice n 4 : projet SDCI prsent la CDCI du 29.04.11). Le 1er juin 2011, les lus du Dpartement de Seine-et-Marne, savoir : les Maires de Compans, Le Pin, Mitry-Mory, Oissery, Rouvres, Villeparisis, Dammartin-en-Gole, SaintPathus, Juilly, Othis, le Prsident de la Communaut de communes Plaine de France et les Conseillers gnraux des cantons de Mitry-Mory, Dammartin-en-Gole et Claye-Souilly ont adress au Ministre auprs du ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer, des Collectivits territoriales et de l'Immigration, charg des Collectivits territoriales une dclaration commune dnonant le projet de SDCI prsent le 29 avril prcdent la CDCI aux motifs notamment que ce document : ignore la cohrence du bassin de vie du nord-ouest du Dpartement de la Seine-etMarne ; exclut les Communes de Compans et Mitry-Mory qui ont pourtant dlibr pour leur intgration la Communaut de communes de Plaine de France ; ignore le document dorientations stratgiques vot unanimement par le conseil gnral dIle-de-France.

Les signataires de cette dclaration ont ensuite sollicit : une intercommunalit de projets qui considre, pour llaboration du schma de lintercommunalit dans le secteur, le bassin de vie seine-et-marnais proche de laroport de Roissy comme un ensemble cohrent en terme demplois, de solidarit, de services publics, de transports, dquipements ou denvironnement []

une intercommunalit solidaire associant autour des quatre communes seine-etmarnaise dont le territoire est occup partiellement par laroport (Mauregard, Le Mesnil-Amelot, Mitry-Mory et Compans), les communes du bassin de vie qui lui sont lies, dans le respect de la continuit territoriale (pice n 5 : dclaration dlus).

Le 24 juin 2011, le conseil gnral de Seine-et-Marne sest oppos au rattachement des Communes de Compans et Mitry-Mory un dpartement extrieur tel quil est prvu par le projet de SDCI. Il a soulign quil ne pouvait y avoir de coopration intercommunale russie que sur la base dintercommunalit librement choisies autour de projets partags (pice n 6 : dlibration du 24.06.11). Le 25 juin 2011, la Commune de Compans a organis une consultation publique sur le projet de SDCI prsent la CDCI. 96% des avis se sont prononcs en faveur du maintien dans le Dpartement de Seine-etMarne. Le 28 juin 2011, la Communaut de communes de Plaine de France a mis un avis dfavorable sur le projet de SDCI (pice n 7 : dlibration du 28.06.11). Le 30 juin 2011, le conseil municipal de Mitry-Mory a mis un avis dfavorable sur le projet de SDCI (pice n 8 : dlibration du 30.06.11). Le 1er juillet 2011, le conseil municipal de Le Pin a rejet le projet de SDCI (pice n 9 : dlibration du 1.07.11). Le 8 juillet 2011, le conseil municipal de Compans a mis un avis dfavorable sur le projet de SDCI fourni par le Prfet (pice n 10 : dlibration du 8.07.11). Le 19 octobre 2011, le conseil communautaire de la Communaut de communes de Plaine de France a dlibr pour approuver les conclusions du livre blanc sur le projet de territoire du Nord Ouest de la Seine-et-Marne. Il ressort de ce document que : cette communaut doit nouvelle doit regrouper des communes partageant un projet commun et une relle volont de cooprer. Dans le cadre de rflexions engages par la prsentation du schma dpartemental de coopration intercommunale du 77, la ville de Mitry-Mory ainsi fait par de sa volont dtre intgre la communaut de communes de Plaine de France, limitrophe de Roissy-CDG. Les villes de Compans et de Villeparisis rflchissent galement leur intgration cette communaut de communes. Or, le projet prsent par le Prfet de la Seine-et-Marne le 28 avril 2011, sil entrait en application pourrait bouleverser ces projets de coopration souhaits par les communes. Le projet de SDCI prvoit en effet dintgrer les villes de MitryMory et de Compans dans une intercommunalit de Seine-Saint-Denis. La future grande intercommunalit quil convient de crer au nord ouest du dpartement serait donc, contre la volont dune majorit des lus locaux, ampute de villes qui reprsentent une opportunit de croissance nouvelle pour lensemble du territoire, tant par la prsence de nombreux quipements et services ncessaires aux rsidents et aux actifs que par la qualit de la desserte en transport en commun renforce, la

reliant aux principaux centres nvralgiques de la rgion parisienne. Cette dynamique nouvelle fonderait galement une solidarit financire et fiscale entre des territoires qui partagent des dynamiques urbaines et conomiques convergentes. En outre, les projets continus dextension de la plate forme aroportuaire lEst [] atteste dautant plus de la ncessit de sorganiser et de se coordonner lEst de Roissy []. Dans cette optique SEMPHORES propose : 1. de crer une intercommunalit dans le nord-est de la Seine-et-Marne, intgrant les villes de Mitry-Mory, Compans, Villeparisis et Le Pin [] en vue de faire natre en Seine et Marne une communaut dagglomration regroupant 24 communes et 88.000 habitants autour du ple dactivits de Roissy (pice n 11 : livre blanc). Le 21 octobre 2011, la CDCI sest runie pour travailler sur le projet de SDCI qui lui avait t prsent le 29 avril prcdent (pice n 12 : compte rendu runion CDCI 21.10.11). Lors de cette runion, un des reprsentants du Dpartement a prcis que : sagissant du projet de cration de la communaut de communes des Portes de Brie, il indique que ltude engage par la commune de Le Pin en vue de se rapprocher de la communaut de communes de Plaine de France, devrait conduire au report de lexamen de ce dossier . Le Maire de Claye-Souilly a rappel que : la commune de Le Pin tudie depuis deux ans un projet de rapprochement avec la communaut de communes de Plaine de France et quil est donc dispos sortir cette commune du projet de cration de la communaut de communes des Portes de la Brie en attendant quelle choisisse dfinitivement son groupement daccueil . Le Prsident du SAN de Snart a galement sollicit le retrait de la Commune de Le Pin du primtre du projet de cration de la Communaut de communes des Portes de la Brie. La CDCI a alors propos un amendement tendant retirer la Commune de Le Pin du primtre de ce projet de cration de Communaut de communes. Cet amendement a t accueilli lunanimit. Lors de sa dernire runion du 16 dcembre 2011, la CDCI sest prononce sur les autres scnarii envisags par le Prfet dans son projet prsent le 29 avril (pice n 13 : compte rendu runion CDCI 16.12.11). Concernant la Commune de Le Pin, un amendement a t propos en faveur de son adhsion la Communaut de communes des Portes de la Brie. Cet amendement a t rejet. Concernant la fusion des communauts de communes des Pays de la Gole et du Multien et de Plaine de France, Monsieur Corneille, conseiller gnral, a rappel le caractre essentiel du secteur de Roissy en prcisant que :

 il existe une intercommunalit forte sur le secteur de Roissy dans les dpartements de la Seine-Saint-Denis et du Val dOise et aujourdhui, il convient de rpondre lintrt gnral de la Seine-et-Marne. La fusion propose par le schma ne va pas assez loin. Aussi, la fusion doit saccompagner des communes de Compans, Mitry-Mory, Le Pin et Villeparisis qui y sont favorables. Un amendement a donc t propos en ce sens . Les reprsentants de la Communaut de communes du Pays de la Gole et du Multien ont indiqu que : la communaut de communes de Plaine de France a ouvert un livre blanc sur la dfinition dun projet de territoire ; elle tait favorable laccueil de Mitry-Mory, Compans, Le Pin et Villeparisis. Il existe une dlibration concordante de ces quatre communes pour adhrer la CC de Plaine de France. Aussi, Mme Papin demande si lon peut considrer que la Plaine de France est tendue ces quatre communes et fusionne la CC de la Gole et du Multien . A la suite de ces interventions, la demande du Prfet afin que le SDCI soit arrt avant le 31 dcembre, les rflexions sur le sort des Communes de Compans et de Mitry-Mory ont t repousses une date ultrieure. La fusion des Communauts de communes des Pays de la Gole et du Multien et de Plaine de France a t adopte. Le SDCI a alors t adopt par 30 voix pour, 18 contre et une abstention. Le 22 dcembre 2011, le Prfet de Seine-et-Marne a par arrt dfini le SDCI. Lannexe 1 de cet arrt prvoit : la cration de la communaut de communes des Portes de la Brie (compose des communes de Annet-sur-Marne, Charmentray, Charny, Claye-Souilly, Fresnes-surMarne, Gressy, Iverny, le Plessis-aux-bois, Messy, Prcy-sur-Marne, Saint-Mesmes, Villeroy, Villevaud et Le Pin [] ; La fusion des communauts de communes du Pays de la Gole et du Multien et de Plaine de France ; Le rattachement des communes de Compans et Mitry Mory la communaut dagglomration de Terre de France en Seine-Saint-Denis .

Lannexe 2 de cet arrt comprend plusieurs cartes dont une relative au dcoupage du territoire qui prvoit que les Communes de Compans et de Mitry-Mory doivent adhrer la CA Plaine de France (pice n 1 prcite). Cest cet arrt que la Commune de Compans vient aujourdhui contester.

DISCUSSION La Commune de Compans dmontrera que larrt prfectoral du 22 dcembre 2011 est irrgulier tant en la forme quau fond. I. SUR LA LEGALITE EXTERNE I-1. Sur le dfaut de consultation du Prfet du Dpartement de Seine-Saint-Denis Larticle L. 5210-1-1-IV du CGCT dispose notamment que : lorsqu'une proposition intresse des communes ou des tablissements publics de coopration intercommunale ou des syndicats mixtes appartenant des dpartements diffrents, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement saisit pour avis le reprsentant de l'Etat dans le ou les autres dpartements concerns, qui se prononce dans un dlai de trois mois aprs consultation de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. A dfaut d'avis rendu dans ce dlai, l'avis est rput favorable. Le projet de schma, ainsi que l'ensemble des avis mentionns aux deux alinas prcdents, sont ensuite transmis pour avis la commission dpartementale de la coopration intercommunale qui, compter de cette transmission, dispose d'un dlai de quatre mois pour se prononcer . Le Prfet du Dpartement limitrophe qui est concern par une des propositions du SDCI doit donc tre pralablement consult. Cest dailleurs ce que le Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer, des Collectivit Territoriales et de lImmigration a rappel dans sa circulaire du 27 dcembre 2010 adresse aux prfets de dpartement : sil vous paraissait ncessaire de vous affranchir des frontires administratives dpartementales voire rgionales, vos propositions devront tre coordonnes le plus en amont possible avec les travaux mens par les prfets des dpartements limitrophes [] Si votre projet concerne des EPCI dpassant le cadre du dpartement, vous vous rapprocherez du prfet concern afin de disposer de lavis de la CDCI comptente dans un dlai de 3 mois. A dfaut de rponse, celle-ci sera rpute favorable . En lespce, il a t prcdemment expos que le projet de SDCI soumis la CDCI le 29 avril 2011 prvoyait lintgration des Communes de Compans et de Mitry-Mory la Communaut dagglomration Terres de France sise sur le territoire du Dpartement voisin de Seine-SaintDenis. Or, il apparait que le Prfet de ce Dpartement na pas t pralablement consult comme lexigent les dispositions prcites de larticle L. 5210-1-1-IV du CGCT. En effet, larrt litigieux vise les avis exprims sur ce projet de schma par les organes dlibrants des communes et des groupements de communes (pice n 1 prcite). Toutefois, il nest nullement fait rfrence lavis du Prfet de Seine-Saint-Denis.

Etant prcis que le Dpartement de la Seine-Saint-Denis est avec les Dpartements de Paris, des Hauts-de-Seine et du Val-de-Marne exclut de lobligation de couverture intgrale en EPCI fiscalit propre. Larrt entrepris devra donc tre annul. I-2. Sur le dfaut de concertation Dans sa circulaire prcite du 27 dcembre 2010, le Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer, des Collectivit Territoriales et de lImmigration a indiqu aux prfets de dpartement que : llaboration du SDCI est conue comme un exercice de production conjointe enter le prfet et les lus []. Il est donc imprativement ncessaire quil fasse lobjet dune concertation. Vous conduirez ce large travail de rflexion et de concertation pour la recomposition de la carte communale, en associant les lus les plus concerns [] afin de connaitre leurs projets et, plus gnralement lensemble des interlocuteurs intresss au dbat (reprsentants du monde socio-conomique). Je tiens tout particulirement ce que cette concertation soit approfondie, car la russite de ce volet de rforme des collectivits territoriales suppose que les changes avec les lus aient lieu suffisamment en amont pour que le consensus qui a globalement prvalu dans la discussion parlementaire sur les objectifs de la rvision de carte intercommunale se prolonge sur le terrain . En lespce, il va tre dmontr que le principe de concertation a fait dfaut tous les stades de la procdure. A. Au stade de llaboration du projet de SDCI Ds le mois de mars 2011, les lus des Communes de Compans et de Mitry-Mory se sont prononcs pour leur intgration dans la Communaut de communes de Plaine de France (pices n 2 et 3 prcites). Toutefois, le Prfet na absolument pas tenu compte de cette volont puisquil a propos le 29 avril 2011 lintgration de ces Communes dans la Communaut dagglomrations Terres de France et sise sur le territoire du Dpartement voisin (pice n 4 prcite). De mme, il a propos lintgration de la Commune de Le Pin dans la future Communaut de commune des Portes de la Brie sans lavoir au pralable consult sur cette ventualit. Une telle consultation lui aurait permis de se rendre compte que la Commune de Le Pin tudie depuis longtemps son intgration Communaut de communes de Plaines de France (pice n 11 prcite p. 7). B. Au stade des runions de la CDCI et de larrt Les exposantes nayant pu obtenir communication du procs-verbal de la runion prcite du 29 avril, il est impossible de prendre connaissance des explications fournies par le Prfet sur son choix.

Lors de la runion du 21 octobre 2011, un amendement a t vot lunanimit en faveur du retrait de la Commune de Le Pin de la Communaut de commune des Portes de la Brie. Lors de la runion du 16 dcembre 2011, la Communaut de communes de Plaine de France ainsi que les autres lus se sont prononcs, lors de leurs interventions, en faveur du rejet de la proposition relative lintgration des Communes de Compans et Mitry-Mory dans la Communaut dagglomration Terres de France. Lamendement relatif au maintien des Communes de Compans et Mitry-Mory a t retir par les membres de la CDCI uniquement parce que le Prfet stait engag poursuivre les rflexions (pice n 13 prcite p. 9). A galement t propos le rattachement de la Commune de Le Pin la Communaut dagglomration Marne et Chanteraine alors que cette possibilit navait jamais fait lobjet dune quelconque tude. Cet amendement a toutefois t rejet. Toutefois, faisant fi de la volont des lus et de son engagement, le Prfet a : dune part, prononc lintgration de la Commune de Le Pin la Communaut de commune des Portes de la Brie alors que cette amendement avait t rejet lunanimit par la CDCI ; dautre part, prononc le transfert des Communes de Compans et Mitry-Mory dans le Dpartement de Seine-Saint- Denis via leur adhsion la Communaut dagglomration de Terres de France.

Ce constat est dautant plus surprenant quen septembre 2011, Monsieur le Prfet de Seine-etMarne avait expressment prcis que : que ce soit clair, je me moque compltement d'avoir une bonne note de la part du ministre de l'Intrieur concernant la carte des intercommunalits, a assur le nouveau prfet. Ce qui m'importe, c'est d'avoir une carte qui fonctionne. Le schma de coopration intercommunal doit tre fond sur le respect des villes. Je ne veux pas de mariages forcs entre communes (pice n 16 : article de presse). Or, tel nest manifestement pas le cas du SDCI arrt le 22 dcembre 2011. Le Tribunal constatera que le Prfet a mconnu le principe de la concertation en adoptant un SDCI qui sapproche plus dune circonscription lectorale et mconnait la volont de toutes les collectivits concernes. Le Prfet avait dailleurs la possibilit de repousser la date dadoption du SDCI plutt que dagir dans la prcipitation. En effet, lors de son discours du 7 octobre 2011, Monsieur Fillon, Premier ministre, a apport une certaine souplesse dans la discussion et la mise en application des SDCI par rapport au calendrier initial afin daccorder davantage de temps la concertation .

Selon le Premier ministre : les prfets viennent de recevoir des instructions. Le ministre en charge des collectivits locales va raliser un tat des lieux dans chaque dpartement et au cas par cas la procdure ne sera mene son terme que lorsquune large majorit des lus concerns se dgagera en faveur du projet. Partout o cette majorit large ne se dgagera pas, on prendra le temps ncessaire pour revoir les schmas de coopration intercommunale. En effet, ces schmas ne peuvent reposer que sur une concertation partage de lintrt gnral et il faut prendre le temps ncessaire, sans senfermer dans des contraintes de calendrier . Lors de lassemble des communauts de France qui sest tenue le 13 octobre 2011, Monsieur RICHERT, Ministre charg des collectivits territoriales a raffirm que la date dadoption des SDCI fixe au 31 dcembre 2011 nest pas un couperet . Selon lui, les CDCI doivent pouvoir disposer dune prorogation et seules les fusions consensuelles doivent aller leur terme. Preuve en est que, selon lAssociation des maires de France, une trentaine de Dpartements nont toujours pas adopt de SDCI afin de privilgier la concertation. Cette absence de concertation est dautant plus prjudiciable quil vient dtre rappel que lensemble des lus concerns tait oppos au projet litigieux. I-3. Sur la consultation de la CDCI Les exposantes tabliront que larrt litigieux est entach dillgalit ds lors que : la CDCI a t irrgulirement mise en place ; la CDCI na pas dispos de tous les avis requis par larticle L. 5210-10-1-IV du CGCT ; la CDCI a t irrgulirement convoque.

I-3.1. Sur la mise en place de la CDCI La loi prcite du 16 dcembre 2010 a prvu une modification de la composition des CDCI. Larticle 55 de cette loi dispose que : par drogation au dernier alina de l'article L. 5211-43 du code gnral des collectivits territoriales, une nouvelle lection des membres de la commission dpartementale de la coopration intercommunale est organise, dans chaque dpartement, dans un dlai de trois mois compter de la promulgation de la prsente loi . Llection doit donc avoir lieu avant le 16 mars 2011. Le dcret n 2011-122 du 28 janvier 2011 est venu modifier la composition et le fonctionnement de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.

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Larticle 12 du dcret prcit stipule que : par drogation aux dispositions du second alina de l'article R. 5211-22 du code gnral des collectivits territoriales, l'lection des reprsentants du conseil gnral aux commissions dpartementales de la coopration intercommunale conscutive au renouvellement des conseils gnraux des 20 et 27 mars 2011 a lieu dans un dlai de trois semaines compter du 27 mars 2011 . La date butoir de llection des reprsentants du conseil gnral est donc le 17 avril 2011. Le 4 fvrier suivant le Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer, des Collectivit Territoriales et de lImmigration a adress aux prfets de dpartement, une circulaire abrogeant et remplaant la circulaire du 12 mai 1992 relative la mise en place de la CDCI et la circulaire du 14 juin 2006 relative aux modalits de composition et de fonctionnement de la CDCI. Cette nouvelle circulaire a pour objet de prsenter les dispositions lgislatives et rglementaires la suite de la publication du dcret susmentionn du 28 janvier 2011. Elle prcise que : afin de tenir compte de la modification de la composition de la CDCI et du rle rnov qui lui est attribu pour llaboration du schma dpartementale de coopration intercommunale, larticle 55 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 introduit une drogation lapplication de larticle L. 5211-43 selon lequel la composition de la commission est renouvele de manire chelonne loccasion des diffrentes lections locale. Exceptionnellement, un renouvellement intgral de la CDCI est ainsi prvu et doit intervenir dans les trois mois suivant la promulgation de la loi, soit avant le 16 mars 2011. En outre, les reprsentants du conseil gnral doivent tre renouvels dans un dlai de trois semaines suivant les lections cantonales des 20 et 27 mars, donc par consquent au plus tard le 17 avril 2011 . Ces stipulations rglementaires sont toutefois contraires larticle 55 prcit de la loi du 16 dcembre 2010 qui prvoit comme date limite le 16 mars 2011. En lespce, ce nest que : le 31 mars 2011 que le Prfet de Seine-et-Marne a arrt la liste des membres des collges reprsentant les communes et les tablissements publics au sein de la CDCI ; le 21 avril 2001 que le Prfet de Seine-et-Marne a dsign les reprsentants du conseil gnral au sein de la CDCI.

Faute davoir respect les dlais prciss larticle 55 de la loi du 16 dcembre 2010, le Tribunal ne pourra que constater que la CDCI a t irrgulirement mise en place. I-3.2. Sur la transmission des avis prvus par lalina 4 de larticle L. 5210-1-1-IV du CGCT Lalina 4 de larticle L. 5210-1-1-IV du CGCT dispose que : le projet de schma, ainsi que l'ensemble des avis mentionns aux deux alinas prcdents, sont ensuite transmis pour avis la commission dpartementale de la coopration intercommunale qui, compter de cette transmission, dispose d'un dlai de

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quatre mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable. Les propositions de modification du projet de schma conformes aux I III adoptes par la commission dpartementale de la coopration intercommunale la majorit des deux tiers de ses membres sont intgres dans le projet de schma . En lespce, il ressort du compte rendu de la runion de la CDCI du 21 octobre 2011 que : 412 communes et 144 EPCI ont dlibr au moins une fois sur le SDCI. Au total, 633 dlibrations manant de 559 collectivits ou groupements ont t reues et examines (pice n 12 prcite p. 4). Il nest donc pas fait mention de lavis du Prfet de Seine-Saint-Denis sur lequel le projet de SDCI porte du fait de lintgration des Communes de Compans et de Mitry-Mory la Communaut dagglomration Terres de France. Ce dfaut de transmission dmontre bien que le Prfet de Seine-Saint-Denis na pas t consult (v. I-1.). I-3.3. Sur la convocation des membres de la CDCI En droit, larticle R. 5211-36 du CGCT prvoit que : le prfet convoque la commission dpartementale de la coopration intercommunale. La convocation est adresse aux membres de la formation concerne par crit et domicile cinq jours au moins avant le jour de la runion, accompagne de l'ordre du jour et d'un rapport explicatif pour chaque affaire inscrite l'ordre du jour. En cas d'urgence, ce dlai peut tre rduit trois jours. Il est de jurisprudence constante que le respect de la procdure de consultation de la CDCI prsente un caractre substantiel dont la mconnaissance est de nature vicier la procdure (CE, 29 mars 2000, Min. de lIntrieur, req. n 203975). A. Sur le non respect de la forme crite de la transmission Cet article ne prvoit pas, comme pour larticle L. 2121-10 du CGCT qui sapplique la convocation des conseillers municipaux ou communautaires, que celle-ci peut se faire par crit, sous quelque forme que ce soit . Une convocation ne peut donc tre adresse par voie lectronique mais uniquement par crit et ladresse du domicile des membres de la CDCI. En lespce, les membres de la CDCI ont t convoqus pour les runions des 21 octobre et 16 dcembre 2011 uniquement par courriel (pice n 15 : courriels de convocation). B. Sur le non respect de lenvoi de lordre du jour et du rapport explicatif Larticle R. 5211-36 prcit dispose que la convocation est adresse cinq jours au moins avant le jour de la runion, accompagne de l'ordre du jour et d'un rapport explicatif pour chaque affaire inscrite l'ordre du jour .

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En lespce, les irrgularits suivantes peuvent tre releves : B-1. Concernant le non respect du dlai de cinq jours Pour la runion du 21 octobre 2011, ce nest que le 17 octobre prcdent qua t adress lordre du jour aux membres de la CDCI et ce, nouveau, par voie lectronique (pice n 16 : courriel du 17.10.11 de transmission ordre du jour). Cet ordre du jour a t modifi et un nouvel ordre du jour a t communiqu, par voie lectronique, aux membres de la CDCI, le 19 octobre 2011, soit moins de deux jours avant la runion (pice n 17 : courriel du 19.10.11 de transmission de lordre du jour modifi). Ce nouvel ordre du jour prvoit : le projet de cration de la Communaut de communes des Portes de la Brie ; lextension du primtre de la Communaut dagglomration de Marne et Gondoire Bussy-Saint-Georges, Montevrain et Jablines.

Le dlai de cinq jours na donc pas t respect. B-2. Concernant le non respect de lordre du jour Pour la runion du 16 dcembre 2011, lordre du jour prvoit notamment un amendement portant rattachement de la Commune de Le Pin la Communaut de communes des Portes de la Brie . Lors de la runion du 21 octobre 2011 cet amendement avait dj t rejet. En ralit, une autre proposition a t soumise au vote tendant au rattachement de la commune de Le Pin la Communaut dagglomration Marne et Chanteraine . Or, cet amendement ne figurait pas lordre du jour et aucune information pratique sur les consquences dune telle adhsion na t pralablement fournie aux membres de la CDCI. B-3. Concernant labsence denvoi dun rapport explicatif Aucun rapport explicatif pour chaque affaire na t adress aux membres de la CDCI en accompagnement de leur convocation. Outres que les dispositions de larticle R. 5211-36 du CGCT nont pas t respectes, les membres de la CDCI nont pas t mis en mesure de se prononcer en parfaite connaissance de cause. Le Tribunal ne pourra que constater que la convocation de la CDCI a t irrgulirement faite. I-3.4. Sur linformation des membres de la CDCI Il vient dtre expos quaucun rapport explicatif navait t joint la convocation des membres de la CDCI. Mais, il y a plus.

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Aux termes de la circulaire prcite du 27 dcembre 2010, il a t rappel aux prfets que lanalyse pralable ladoption du SDCI : est obligatoire et quelle doit tre explicitement prsente, puisque, aux termes de la loi, le schma est tabli au vu dune volution de la cohrence des primtres et de lexercice des comptences des groupements existants . En lespce, pour chaque hypothse envisage, le Prfet a dress deux tableaux. Le premier comporte trois parties : situation actuelle ; proposition dvolution ; observations.

Le second tableau porte sur les propositions dvolution des syndicats inclus dans le primtre du nouveau groupement. Il va tre dmontr, ci-dessous, que lanalyse du Prfet a t extrmement lapidaire concernant les cas de Compans et Le Pin. A. Concernant la Commune de Compans Concernant la Commune de Compans, les points suivants nont pas t dtaills : SCOT, bassins de vie, principales comptences, population, nombre de communes alors quils le sont pour les autres regroupements proposs. Le second tableau relatif aux propositions dvolution des syndicats inclus dans le primtre du nouveau groupement est inexistant (pice n 4 prcite). Ds lors, il est impossible de connaitre lvolution envisage des syndicats existants sur la zone ni de connaitre ceux prsents sur le territoire de la Communaut dagglomration de Terres de France. Ce point a, dailleurs, t souligne par le Syndicat intercommunal de la zone industrielle Mitry-Compans dans la dlibration du 12 juillet 2011 aux termes de laquelle le comit syndical a rejet le projet de SDCI : il est relev que le projet de schma communiqu ne prvoit pas de modification concernant le syndicat de la zone industrielle Mitry-Mory/Compans. Il convient de noter que ce projet envisage lintgration des deux communes membres du syndicat au sein de la communaut dagglomration Terres de France. Cette proposition soulve un certain nombre dinterrogations quant lavenir du syndicat. [] La reconnaissance de la zone comme tant dintrt communautaire conduirait son transfert la Communaut dagglomration et donc la disparition du syndicat (pice n 18 : dlibration du 12.07.11). De mme, le 8 aot 2011, le Syndicat intercommunal pour la construction et la gestion du Parc de liaison de la gare de Mitry-Claye sadresse au Prfet dans les termes suivants :

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 lors des dbats, une interrogation a t souleve par lensemble des membres du conseil syndical. En effet, le dcoupage que vous proposez pour les communes du nord du Dpartement de Seine-et-Marne, et en particulier, le rattachement de la commune de Mitry-Mory la Communaut dagglomration Terres de France, impacte directement le territoire de notre syndicat. Bien que le dcoupage ne soit pas sans poser certaines interrogations sur le fonctionnement venir du syndicat et de sa gestion, cette proposition ne fait lobjet daucune indication ou analyse dans les documents constitutifs du SDCI. Les membres du conseil syndical se sont dautant plus tonns de cette situation que pour dautres instances moins impactes, une analyse et des propositions dvolutions territoriales taient rdiges (pice n 19 : courrier du 8.08.11). Ce dfaut dinformations dmontre que le Prfet de Seine-Saint-Denis na pas t consult sur le projet de rapprochement propos par le SDCI et quainsi le Prfet de Seine-et-Marne na pas pu remplir les informations relatives la Communaut dagglomration de Terres de France. Les seules observations mentionnes sont les suivantes : Mme bassin de vie que la CA Marne et Chantereine mais pas de continuit urbaine entre les deux territoires. Une approche en terme de bassin de vie ne permettrait pas de rattacher la commune la future CC des Portes de la Brie, ni au futur groupement (CC contiges Plaine de France, Pays de la Gole et du Multien et Monts de la Gole). Compans et Mitry-Mory partagent une mme zone dactivit industrielle et logistique. Zone dinfluence de la zone aro-portuaire de Roissy. Mmes problmatiques en matire demplois et de dplacements que les communes du 93 (pice n 4 prcite p. 46).

Toutefois, il nest pas expliqu en quoi lapproche en terme de bassin de vie ne permettrait pas le rattachement de lexposante la Communaut de commune de Plaine de France, EPCI appartenant la Seine-et-Marne. Une mme remarque peut tre formule quant la problmatique de la Commune de Compans en matire demplois et de dplacement. Il nest pas prcis pourquoi, sur ces questions, la Commune de Compans se rapprocherait plus dun autre dpartement, la SeineSaint-Denis et quil serait ainsi ncessaire de saffranchir de la frontire administrative dpartementale. Une telle dmonstration aurait dailleurs t impossible puisquil va tre dmontr que, au contraire, ladhsion de la Commune de Compans un EPCI de Seine-Saint-Denis va lencontre des objectifs dfinis par larticle L. 5210-1-1 du CGCT. B. Concernant la Commune de Le Pin Lors de la runion du 16 dcembre 2011, il a t propos un amendement portant adhsion de la Commune de Le Pin la Communaut Marne et Chanteraine. Or, aucune information na t fournie aux membres de la CDCI sur les tenants et aboutissants dune telle adhsion.

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Le Tribunal constatera donc que leur droit linformation na pas t respect. I-4. Sur le dfaut de transmission du projet de SDCI au Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer, des Collectivits Territoriales et de lImmigration Dans sa circulaire du 27 dcembre 2010, le Ministre de lIntrieur, Outre-Mer, Collectivits territoriales et de lImmigration prcise aux prfets de dpartement : avant de procder la prsentation de votre projet de schma la CDCI, vous voudrez bien madresser, sous le timbre de la DGCL, les principales orientations que vous proposez de retenir, au regard du triple objectif de rattachement des communes isoles, de rationalisation des primtres des EPCI fiscalit propre et de suppression des syndicats devenus obsoltes . En lespce, larrt litigieux ne mentionne pas lenvoi du projet de SDCI au Ministre concern. Larrt litigieux encourt donc la censure. I-5. Sur les contradictions entachant le SDCI Lannexe 1 de larrt querell prvoit le rattachement des Communes de Compans et de Mitry-Mory la Communaut dagglomration de Terre de France en Seine-Saint-Denis. Or, lannexe 2 du mme arrt relative la carte du primtre des EPCI du SDCI prvoit le rattachement des Communes de Compans et de Mitry-Mory la CA de Plaine de France . A la lecture de larrt du 22 dcembre 2011, il est impossible de dterminer quel EPCI les Communes de Compans et de Mitry-Mory sont rattaches. Par consquent, le Tribunal annulera larrt litigieux. II. Sur la lgalit interne Larticle L. 5210-1-1-III du CGCT dispose que le SDCI doit prendre en compte les orientations suivantes : 1 La constitution d'tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre regroupant au moins 5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de population n'est pas applicable aux tablissements publics dont le territoire comprend des zones de montagne dlimites conformment l'article 3 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne ; par ailleurs, ce seuil peut tre abaiss par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement pour tenir compte des caractristiques gographiques particulires de certains espaces ; 2 Une amlioration de la cohrence spatiale des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre au regard notamment du primtre des units urbaines au sens de l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques, des bassins de vie et des schmas de cohrence territoriale ; 3 L'accroissement de la solidarit financire ;

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4 La rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes au regard en particulier de l'objectif de suppression des doubles emplois entre des tablissements publics de coopration intercommunale ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes ; 5 Le transfert des comptences exerces par les syndicats de communes ou les syndicats mixtes un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ; 6 La rationalisation des structures comptentes en matire d'amnagement de l'espace, de protection de l'environnement et de respect des principes du dveloppement durable . La circulaire prcite du 27 dcembre 2010 est venue prciser les orientations prcites : la dfinition de territoires pertinents. [] Laccroissement et le rquilibrage de la solidarit financire, notamment ce qui concerne le rattachement de communes isoles des intercommunalits. Il conviendra de prendre en compte de prfrence les EPCI qui sont dj forte intgration fiscale (fiscalit professionnelle unique) et de veiller globalement une intgration fiscale plus pousse des EPCI fiscalit propre [] . En lespce, il a t prcdemment rappel que le territoire du SDCI arrt par le Prfet aux termes de larrt entrepris prvoit le rattachement de la Commune de Compans la Communaut dagglomration Terre de France sise sur le Dpartement voisin de Seine-SaintDenis. En effet, il est prvu que la Commune de Compans adhre un EPCI du 93 : CA Terres de France . Lexposante dmontrera que : ladhsion de la Commune de Compans la Communaut dagglomration de Terres de France est contraire aux principes fixs par larticle L. 5210-1-1 du CGCT (II-1.) ; lanalyse du Prfet ne respecte pas le principe de libre administration des communes (II-2.).

II-1. Sur la mconnaissance des orientations dfinies larticle L. 5210-1-1 du CGCT Lexposante va dmontrer que ladhsion de la Commune de Compans un EPCI de SeineSaint-Denis est contraire : laccroissement de la solidarit financire ; la cohrence spatiale au regard des tudes conomiques, des bassins de vie et des SCOT ; la rationalisation des structures comptentes en matire damnagement et de dveloppement durable.

II-1.1. Sur le maintien de Compans dans le dpartement de Seine-et-Marne par son adhsion la Communaut de communes Plaine de France : source daccroissement de la solidarit financire

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A titre liminaire, lexposante tient souligner que le sort des Communes de Compans et Mitry-Mory est li. En effet, le Prfet ne saurait prononcer uniquement ladhsion de la premire la Communaut dagglomration Terres de France ds lors que sans la seconde le principe de continuit territoriale serait mconnu. II-1.1.1. Tout dabord, pour bien comprendre la problmatique existante, il convient de rappeler que laroport de Roissy-CDG est implant sur trois dpartements : au Sud du Val dOise sur la Commune de Roissy-en-France ; au Nord de la Seine-Saint-Denis sur la Commune de Tremblay-en-France ; lOuest de Seine-et-Marne sur les Communes de Mauregard, le Mesnil-Amelot, Compans et Mitry-Mory.

Linfrastructure de Roissy-CDG est pour les Communes sur lesquelles elle est implante un atout conomique mais galement une source de nuisances sonores. A lheure actuelle, Aroport de Paris (ADP, ci-aprs) a surtout dvelopp la partie Ouest de laroport qui se situe dans les Dpartements du Val dOise et de la Seine-Saint-Denis. Ce sont donc les Communes appartenant ces Dpartements qui ont profit de limpact conomique positif de lquipement aroportuaire. Il ressort du livre blanc prcit sur la dfinition dun projet de territoire pour le Nord Ouest de la Seine-et-Marne que : proximit du second aroport europen pour le trafic de voyageur et le premier dans les activits de fret, le Nord Ouest seine-et-marnais a subi de plein fouet les nuisances gnres par le trafic arien mais na pas autant bnfici du dveloppement de la plateforme que dautres territoires situs notamment en Seine-Saint-Denis et en Val dOise (pice n 11 prcite). La partie Ouest de linfrastructure tant dsormais sature, les nouveaux projets dextension de la plateforme de Roissy-CDG doivent se faire lEst du terrain occup. Ceux sont donc les Communes comme Mitry-Mory et Compans, situe lEst du terrain occup par laroport, qui vont pouvoir profiter de cette extension. Il sagit notamment de la : cration dun satellite 4 au terminal 2 cration dun terminal 4 cration dune nouvelle zone damnagement de 70 ha vocation de logistique et de bureaux sur le territoire de la Commune de Mitry-Mory.

Le 28 octobre 2011, Aroport de Paris a dailleurs adress un courrier la Direction rgionale et interdpartementale de lquipement et de lamnagement indiquant que :

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 ce secteur Est de Paris-Charles de Gaulle sur lequel se dveloppe le hub international dAir France, connait aujourdhui une extension rapide de ses capacits aroportuaires, avec la mise en service de nouvelles installations daccueil des passagers []. Afin dtre en mesure de couvrir les besoins de dveloppement des activits support de la plate forme, il nous parait indispensable de prserver la possibilit dimplanter des activits conomiques au-del de la francilienne, entre le Mesnil-Amelot et MitryMory (pice n 20 : courrier 28.10.11). Le 15 dcembre 2011, le Prsident dADP a confirm que le maintien des Communes de Compans et de Mitry-Mory dans le Dpartement de Seine-et-Marne via leur adhsion la Communaut de commune de Plaine de France allait dans le sens du dveloppement de Roissy-CDG : votre projet de construire une intercommunalit intgrant les 4 communes demprise de laroport Paris-CDG (Mauregard, Le Mesnil-Amelot, Mitry-Mory et Compans) permettra un dveloppement conomique coordonn et concert et contribuera tirer le meilleur profit du moteur conomique que reprsente la plateforme . Le SDCI arrt par le Prfet de Seine-et-Marne revient donc amputer du Nord-Ouest du Dpartement des Communes qui reprsentent une opportunit de croissance offertes par Roissy-CDG. Cest dailleurs ce que le Prsident de la Communaut de commune de Plaine de France a soulign dans la lettre de cet EPCI de juin 2011 : je crois ncessaire et mme indispensable de concevoir la nouvelle intercommunalit avec les autres communes seine-et-marnaises qui jouissent des apports de laroport de laroport : Mitry-Mory et Compans. Avec ces deux communes, le Mesnil-Amelot et Mauregard doivent former le socle du nouveau ple conomique capable daccueillir toutes les activits touches par les nuisances de Roissy et notamment celles de notre canton . II-1.1.2. Ensuite, il a t rappel que les Communes de Compans et de Mitry-Mory accueillent la plus importante zone industrielle du Dpartement de Seine-et-Marne. Cette zone accueille plus de 250 entreprises et 6.500 salaris sur 237.5 ha. et reprsente un atout essentiel du Dpartement de Seine-et-Marne. Les entreprises prsentes sur le territoire seine-et-marnais sont donc essentiellement localises sur les Communes de Compans et de Mitry-Mory. Ainsi que cela a t soulign par le conseil municipal de Le Pin dans sa dlibration du 1er juillet 2011, le SDCI : nuit la solidarit financire territoriale en transfrant les richesses produites en Seine-et-Marne pour financer des infrastructures et quipements dans un dpartement voisin (pice n 9 prcite).

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II-1.1.3. Enfin, la comparaison des diffrents potentiels fiscaux des collectivits concernes fait apparaitre que le choix du Prfet va appauvrir le Dpartement de Seine-et-Marne au profit de la Communaut dagglomration de Terres de France sise en Seine-Saint-Denis qui possde dj dimportantes ressources. Ainsi : Selon le SDCI, dune part, la Communaut de commune de Plaine de France (8 communes 12.327 habitants potentiel fiscal par habitant : 534) doit fusionner avec la Communaut de commune du Pays de la Gole et du Multien (12 communes 27.907 habitants potentiel fiscal par habitant : 88). Cette nouvelle Communaut de communes de 20 communes comptera 40.234 habitants et un potentiel fiscal par habitant de 225. Dautre part, la Commune de Compans (720 habitants potentiel fiscal par habitant : 6.566) et la Commune de Mitry-Mory (18.348 habitants potentiel fiscal par habitant : 1.704) doivent rejoindre la Communaut dagglomration de Terre de France qui regroupe Tremblay-en-France (35.410 habitants potentiel fiscal par habitant : 2.206), Villepinte (35.444 habitants potentiel fiscal par habitant : 1.100) et Sevran (51.110 habitants potentiel fiscal par habitant : 660), soit un potentiel fiscal de 1.237 par habitant. Lajout des deux Communes seine-et-marnaises va venir renforcer le potentiel fiscal dj important de cet EPCI de Seine-Saint-Denis puisque la nouvelle Communaut de communes comptera 141.032 habitants et le potentiel fiscal par habitant augmentera 1.324. Si les Communes de Compans et de Mitry-Mory sont maintenues dans le Dpartement de Seine-et-Marne via leur adhsion la Communaut de communes Plaine de France, cela va permettre daugmenter le potentiel fiscal de la future communaut de communes regroupant Plaine de France et le Pays de la Gole et du Multien. Ce nouvel EPCI regrouperait 22 Communes, 59.302 habitants et un potentiel fiscal par habitant qui passerait de 225 759. Par consquent, si les termes solidarit financire ont un sens, il est logique de faire profiter lintercommunalit plus pauvre de Seine-et-Marne du potentiel que reprsentent les Communes de Compans et de Mitry-Mory plutt quun EPCI de Seine-Saint-Denis qui peut dj se flatter davoir un potentiel fiscal par habitant trs important. Le Tribunal constatera donc que lapprciation faite par le Prfet mconnait lobjectif d accroissement de la solidarit financire . II-1.2. Sur le maintien de Compans dans le dpartement de Seine-et-Marne par son adhsion la Communaut de commune de Plaine de France : source de renforcement de la cohrence spatiale au regard des tudes conomiques et du bassin de vie II-1.2.1. Tout dabord, il vient dtre tabli la richesse conomique que reprsente la zone industrielle de Compans Mitry-Mory .

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Il serait totalement incohrent de transfrer cette zone dans le Dpartement de Seine-SaintDenis via ladhsion des Communes de Compans et de Mitry-Mory la Communaut dagglomration de Terres de France. En effet, cet EPCI bnficie dj par la prsence de Tremblay-en-France des retombes conomiques bnfiques de laroport Roissy-CDG. II-1.2.2. Ensuite, selon le livre blanc rdig par SEMAPHORES, il apparait que les communes sises dans le Nord-Ouest du Dpartement de Seine-et-Marne ont les mmes caractristiques notamment en ce qui concerne la population active et donc les mmes besoins de diversification. Il apparait ainsi que : si lon tudie les cas des deux EPCI, la Communaut de communes de Plaine de France et la Communaut dagglomration Terres de France, situs dans la zone dinfluence de Roissy, on constate que ces deux territoires situs respectivement en Seine-et-Marne et en Seine-Saint-Denis, prsentent des diffrences sensibles quant la rpartition des emplois. La CA Terre de France compte 18,5% dactifs exerant une activit de cadres ou de professions intellectuelles suprieures ; ce chiffre nest que de 13,1% pour la CC de Plaine de France. Paralllement, 18,6% dactifs sont des ouvriers dans la CA Terre de France, contre 28% douvriers pour la CC de Plaine de France (pice n 11 prcite). SEMPHORES propose alors de dvelopper des emplois et activits nouvelles. Or, ce dveloppement ncessite la prsence de la Commune de Compans ds lors quelle accueille sur une partie de son territoire laroport de Roissy-CDG et que lextension de laroport va tre source de nouveaux emplois. Cest dailleurs ce qua indiqu la Commune dans sa dclaration dintention dadhrer la Communaut de communes de Plaine de France : la Commune et la CCPF [Communaut de commune de Plaine de France] ont, ensuite, des besoins communs, pour certains lis lexistence de la plateforme aroportuaire (assurer la protection dune zone stratgique par un dveloppement durable et modr qui respect les quilibres entre emplois et habitat). Pour dautres induits par la ncessit daccrotre les mmes services publics locaux pour rpondre aux besoins des habitants. Elles ont galement les mmes proccupations en termes demplois, de transport, de structure de sant et de formations (pice n 3 prcite). Les Communes de Compans, de Mitry-Mory et la Communaut de communes Plaine de France agissent dores et dj de concert dans plusieurs domaines : mission locale, syndicats intercommunaux communs comme le SMITOM, acteurs institutionnels tels que le ple emploi et la maison de solidarit du conseil gnral. II-1.2.3. En outre, le Nord-Ouest du Dpartement de Seine-et-Marne forme un ensemble cohrent en terme de solidarit demplois, de services publics, de transports, dquipements, denvironnement et de logements

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Ainsi de nombreux projets seine-et-marnais ont t dvelopps autour des Communes de Compans et de Mitry-Mory. Le dpart de ces deux communes dans le Dpartement de Seine-Saint-Denis va entrainer dimportantes difficults de gestion non encore lucides, ni mme voques, la date daujourdhui, voire la disparition de cette coopration seine-et-marnaise. A titre dexemple : A. Les Communes de Compans et de Mitry-Mory appartiennent notamment aux syndicats intercommunaux suivants : syndicat intercommunal de la zone industrielle de Mitry/Compans ; syndicat des eaux de Moussy-le-Neuf ; syndicats intercommunaux d'tudes, d'amnagement et d'entretien de la HauteBeuvronne et de la Basse-Beuvronne ; syndicat intercommunal en nergie et rseaux du canton de Claye ; syndicat mixte dnergie en rseaux de Seine-et-Marne ; syndicat de gestion du collge de Mitry ; syndicat de gestion du lyce de Mitry ; syndicat intercommunal d'assainissement de Claye-Souilly, Villeparisis et MitryMory ; syndicat intercommunal pour la construction et le fonctionnement du lyce Honor de Balzac ; syndicat intercommunal du lyce professionnel de Claye-Souilly ; syndicat intercommunal pour la construction et la gestion du parc de liaison la gare Mitry-Claye ; syndicat mixte de traitement des ordures mnagres ; syndicat intercommunal pour l'amnagement et l'entretien de la Rneuse ; syndicat intercommunal d'tudes, de programmation et de rvision du schma directeur Marne Nord.

Le Nord-Ouest du Dpartement de Seine-et-Marne est organis autour de ces syndicats intercommunaux. La Commune de Compans a galement sign une convention tripartite avec les Communes de Saint-Mesmes et de Thieux, Communes membres de la Communaut de commune de la Gole et du Multien, afin de grer la station dpuration sise sur son territoire communal. Il est donc illogique de transfrer les Communes de Compans et de Mitry-Mory dans le Dpartement de Seine-Saint-Denis. Et, ce dautant plus que lavenir de ces syndicats na fait lobjet daucune tude de la part du Prfet et na t voqu aucun moment au cours des dbats devant la CDCI. Ce dpart va dsorganiser le fonctionnement seine-et-marnais sans quaucune justification nait t fournie aux membres de la CDCI dans le projet de SDCI. B. En terme de bassin de vie, il est manifeste que les Communes de Compans, Le Pin et Mitry-Mory se portent vers le Dpartement de Seine-et-Marne.

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Cette zone est structure comme suit : des axes routiers de communication Nord-Sud menant laroport ou le contournant : N2, D212 et A104 ; les transports de bus Golys desservant les Communes du canton de Dammartin-enGole qui comprend notamment Compans et Mitry-Mory, les Communauts de communes Plaine de France et du pays de la Gole et du Multien ; la ligne de RER K dessert les Communes de Compans et de Mitry-Mory sans passer dans le Dpartement de Seine-Saint-Denis ; des services sociaux dpartementaux implants notamment Mitry-Mory (ple emploi, mission locale, maison des solidarits du conseil gnral). Il ressort de la lettre municipale de la Commune dOthis, membre de la Communaut de commune de Plaine de France que de nombreux Othissois utilisent chaque jour les services et infrastructures existantes de Mitry-Mory : Maison des solidarits, ple emploi, RER B, mission locale, etc. (pice n 21 : lettre municipale dOthis) ; commissariat de police en cours de fusion regroupant les Communes de Mitry-Mory, Compans, Villeparisis.

Le conseil gnral de Seine-et-Marne a dailleurs dans une tude diagnostic et enjeux du transport public en Seine-et-Marne , class les Communes de Compans et de Mitry-Mory dans le bassin de vie suivant : Mitry-Mory Claye-Souilly Dammartin-en-Gole (pice n 22 : extrait tude diagnostic et enjeux). Le Dpartement est galement li Mitry-Mory par une convention conclue le 24 dcembre 2007 dfinissant les modalits financires de participation du premier aux actions mener sur les ples de dplacements urbains. En outre, selon le conseil gnral, la dmarche seine-et-marnaise doit tre inscrite dans la dynamique de dveloppement du Grand Roissy. Le 24 septembre 2010, le Conseil gnral a adopt un document dorientations stratgiques pour le territoire de Roissy couvrant les Communes des cantons de Dammartin-en-Gole, Claye-Souilly et Mitry-Mory dont fait partie la Commune de Compans : conciliant les besoins des seine-et-marnais et ceux du dveloppement international de la rgion, le document qui vous est propos entend souligner plusieurs enjeux tels que la matrise de lurbanisation, lamlioration des dplacements, le dveloppement conomique et de lemploi offerts par laroport tout en luttant contre les nuisances, en amliorant la qualit de vie des habitant et en prservant les plaines agricoles et les continuits paysagres qui constituent une identit territoriale renforcer (pice n 23 : document dorientations stratgiques pour le territoire de Roissy). Exclure les Communes de Compans et de Mitry-Mory du Dpartement reviendrait mconnaitre les objectifs dfinis par le Dpartement de Seine-et-Marne. Le Tribunal constatera donc que le transfert de la Commune de Compans dans le Dpartement de Seine-Saint-Denis via son adhsion la Communaut dagglomration de Terres de France est totalement incohrent au regard des tudes conomiques et du bassin de vie.

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II-1.3. Sur le maintien de Compans dans le dpartement de Seine-et-Marne par son adhsion la Communaut de commune de Plaine de France : source de renforcement de la cohrence spatiale en matire damnagement et denvironnement Selon la dclaration prcite de la Commune de Compans : au regard de ces proccupations et besoins communs, la Commune et la CCPF partagent une mme volont de matriser lamnagement de leur territoire, leur dveloppement conomique, tout en assurant la prservation de lenvironnement, proccupation forte de la Seine-et-Marne . Dans le cadre du futur rseau de transport du Grand Paris Express, il est prvu quune gare soit cre sur le territoire de la Commune de Mesnil-Amelot. Cette commune est membre de la Communaut de communes de Plaine de France. Le Prsident de cet EPCI a, dans un rcent courrier adress au Prfet de la Rgion Ile-deFrance, prcis quil tait prt porter le contrat de dveloppement territorial sur la Commune de Mesnil-Amelot. Dans ce courrier, il est rappel : il nous apparait toutefois important que les quatre communes qui forment la partie seine-et-marnaise de laroport, savoir Mauregard, le Mesnil-Amelot, Mitry-Mory et Compans soient runies au sein dun mme CDT pour ne pas briser le vritable cur conomique de notre secteur (pice n 24 : courrier prsident CCPF). Le Prsident du conseil rgion dIle-de-France a crit au Maire de Compans concernant le projet de plan local durbanisme de la Commune afin de lui indiquer que : le territoire lest et au nord est de la plate-forme de Roissy est stratgique, du fait de son potentiel de dveloppement conomique et de lenjeu de la valorisation et de la prservation des espaces agricoles. Il convient par consquent de mettre en cohrence les projets de zones dactivits des diffrentes collectivits. Le SDRIF de 2008 subordonne louverture de lurbanisation de ces secteurs lexistence dun projet partag damnagement et de dveloppement durable lchelle de lensemble de ce territoire. Cette condition porte au minimum et solidairement sur les communes du Mesnil-Amelot, de Villeneuve-sous-Dammartin, Thieu, Compans et Mitry-Mory (pice n 25 : courrier prsident conseil rgional IDF). Or, toutes ces communes, lexception de Compans et de Mitry-Mory, font partie de la future intercommunalit fusionnant les Communauts de communes de Plaine de France et du Pays de la Gole et du Multien. On voit donc mal pourquoi, les Communes de Compans et de Mitry-Mory devraient tre intgres un EPCI dun autre dpartement. Le livre blanc prcit a mis en exergue les projets communs des Communes du Nord Ouest seine-et-marnais en matire damnagement et de respect de lenvironnement :

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dfinition des documents cadres : SCOT, agenda 2012, trames vertes et blues ; construction de btiments HQE.

Il ressort de ce qui prcde que le SDCI tel quil a t arrt par le Prfet le 22 dcembre 2011 est entach de nombreuses erreurs manifestes dapprciation. II-2. Sur la mconnaissance du principe de libre administration des collectivits territoriales Les exposantes ne peuvent que rappeler que le principe de libre administration des collectivits territoriales a valeur constitutionnelle et a t reconnu comme une libert fondamentale par le Conseil dEtat. Il a ainsi t jug que : le fait pour un arrt portant cration d'une communaut de communes d'y inclure, en application des dispositions de l'article L. 5211-5 du code gnral des collectivits territoriales, une commune sans que celle-ci ait donn son assentiment affecte la libre administration des collectivits territoriales, qui constitue une libert fondamentale ; qu'en pareil cas, la procdure de protection particulire institue par l'article L. 521-2 du code de justice administrative peut tre mise en uvre (CE, 7 dcembre 2006, Cne de Chemery, req. n 299251). En lespce, ladhsion de la Commune de Compans la Communaut dagglomration Terres de France telle quelle ressort du SDCI est contraire la volont de lensemble des collectivits concernes. Ainsi les Communes de Compans et de Mitry-Mory ont dlibr en faveur de leur adhsion la Communaut de communes de Plaine de France et non la Communaut dagglomrations de Terres de France. La Communaut de communes de Plaine de France est galement favorable ladhsion de la Commune de Compans. De mme, dans son avis du 24 juin 2011, le conseil gnral de Seine-et-Marne sest oppos au rattachement des Communes de Compans et Mitry-Mory EPCI dun autre dpartement. En ralit derrire le dcoupage effectu par le Prfet dans le SDCI se cache la volont dcarter lessentiel des communes de tendance politique diffrente de celles majoritaires dans le Dpartement de Seine-et-Marne pour regrouper dans un EPCI, concidant avec une circonscription lgislative, des communes rputes de droite. Le dtournement de pouvoir est patent. Il ressort de ce qui prcde que le Tribunal ne pourra quannuler larrt du 22 dcembre 2011.

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PAR CES MOTIFS

La Commune de Compans conclut ce quil plaise au Tribunal administratif de Melun de : ANNULER larrt du Prfet de la SEINE-ET-MARNE DRCL-BCCCL-2011 n 113 portant adoption du schma dpartemental de coopration intercommunal en date du 22 dcembre 2011 ; CONDAMNER le Dpartement de Seine-et-Marne verser la Commune de Compans la somme de 3.000 au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.

Fait Paris, Le fvrier 2012

Pices produites lappui de la prsente requte : Pice n 1 : Pice n 2 : Pice n 3 : Pice n 4 : Pice n 5 : Pice n 6 : Pice n 7 : Pice n 8 : Pice n 9 : arrt du 22 dcembre 2011 dlibration du 10.03.11 dlibration du 11.03.11 projet SDCI prsent la CDCI du 29.04.11 dclaration dlus dlibration du 24.06.11 dlibration du 28.06.11 dlibration du 30.06.11 dlibration du 1.07.11

Pice n 10 : dlibration du 8.07.11 Pice n 7 : Pice n 8 : Pice n 9 : dlibration du 28.06.11 dlibration du 30.06.11 dlibration du 1.07.11

Pice n 10 : dlibration du 8.07.11

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Pice n 11 : livre blanc Pice n 12 : compte rendu runion CDCI 21.10.11 Pice n 13 : compte rendu runion CDCI 16.12.11 Pice n 14 : article de presse Pice n 15 : courriels de convocation Pice n 16 : courriel du 17.10.11 de transmission ordre du jour Pice n 17 : courriel du 19.10.11 de transmission de lordre du jour modifi Pice n 18 : dlibration du 12.07.11 Pice n 19 : courrier du 8.08.11 Pice n 20 : courrier 28.10.11 Pice n 21 : lettre municipale dOthis Pice n 22 : extrait tude diagnostic et enjeux Pice n 23 : document dorientations stratgiques pour le territoire de Roissy Pice n 24 : courrier prsident CCPF Pice n 25 : courrier prsident conseil rgional IDF

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