MINISTRE DE LCOLOGIE ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

Les ruptures de barrages

DOSSIER DINFORMATION

risques technologiques majeurs

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Introduction.....................................................................................................2

Le risque rupture de barrage

Quelques dfinitions ......................................................................................3
Les barrages Les diffrents types de barrages Les diffrents usages

Le risque de rupture de barrage en France et sa rglementation .............5 Les causes daccident et les consquences...................................................6
Le processus de formation Londe de submersion Les enjeux humains, matriels et environnementaux

Votre commune face au risque sur prim.net................................................8 Les vnements historiques ..........................................................................9
Les accidents les plus graves Le cas franais

La politique de prvention en France et les moyens de secours

La matrise du risque la source .................................................................10
La prvision La prvention

La matrise de lurbanisation .......................................................................13 La planification des secours.........................................................................13

Le plan communal de sauvegarde Les plans Orsec Le plan particulier dintervention

Linformation prventive de la population ...............................................15 Lalerte aux populations et les consignes . ................................................16 Lindemnisation des victimes ......................................................................18 Rfrences ........................................................................................................19
Organismes de rfrence, sites internet consults et bibliographie

Document dinformation dit par le ministre de lcologie et du Dveloppement durable, direction de la Prvention des pollutions et des risques, sous-direction de la Prvention des risques majeurs Conception et ralisation : AlpGorisques [38420 Domne] Graphies [38240 Meylan] Dcembre 2004 En couverture : voie ferre roule par la vague issue de la rupture du barrage de Malpasset.

LES RUPTURES DE BARRAGES

2 Introduction
La France compte environ cinq cents barrages qui reprsentent moins de 2 % du parc mondial. Parmi ceux-ci, quatre cents sont des ouvrages intressant la scurit publique, dont 89 grands barrages . Dans le monde, on compte 35 000 40 000 grands barrages dont 80 % sont infrieurs 30 m et seulement 1 % suprieur 100 m. Quelques grandes catastrophes mondiales trs connues ont fait plus de 1 000 morts, mais la plupart des ruptures na pas caus de pertes en vies humaines, soit parce que le barrage dominait des rgions peu habites, soit parce que lalerte avait t donne temps. Ainsi, la rupture du barrage de Teton (tats-Unis), le plus haut barrage rompu (93 m), na caus que 11 morts. Et sur les quatre ruptures enregistres en Europe depuis 1980, trois nont provoqu aucun dcs. Cependant, en France, 540 personnes ont t victimes de ce phnomne en un sicle, ce qui reprsente peu de victimes lorsque ce chiffre est ramen une anne. Cette faible valeur ne doit pas conduire penser que le risque de rupture de barrage est ngligeable car elle est le rsultat defforts attentifs poursuivis inlassablement depuis un sicle.
Si lon se place dans un contexte mondial, il convient de souligner les limites de lanalyse du risque de rupture de barrage. En effet, cette analyse repose notamment sur deux lments qui ne sont connus quavec une certaine incertitude : le nombre de grands barrages et le nombre de ruptures observes. La premire incertitude est due une dfinition plutt imprcise du terme grand barrage [voir ci-contre]. La seconde incertitude, qui porte sur le nombre de ruptures observes, est due au fait que tous les pays nabordent pas de la mme faon le phnomne de rupture. En effet, outre le fait que la frontire entre incident grave et rupture soit parfois difficile fixer, un tel phnomne prsente un aspect fortement ngatif que certains pays peuvent prfrer garder secret.

Quelques dfinitions sont ncessaires la comprhension de ce document. Lala est la manifestation dun phnomne naturel ou anthropique doccurrence et dintensit donnes. Lenjeu est lensemble des personnes et des biens (ayant une valeur montaire ou non montaire) pouvant tre affects par un phnomne naturel ou des activits humaines. Le risque majeur est la consquence dun ala dorigine naturelle ou humaine, dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionnent des dommages importants et dpassent les capacits de raction des instances directement concernes. La vulnrabilit exprime et mesure le niveau de consquences prvisibles de lala sur les enjeux. Diffrentes actions peuvent la rduire en attnuant lintensit de certains alas ou en limitant les dommages sur les enjeux.

Lala

Lenjeu

Le risque Anthropique : qui rsulte de laction de lhomme.

3 LE RISQUE RUPTURE DE BARRAGE Quelques dfinitions

Constitution dun barrage Les grands barrages : la dfinition du grand barrage , telle quelle est arrte par la Commission internationale des grands barrages (CIGB), est imprcise : est grand barrage tout ouvrage de plus de 15 m de haut au-dessus de la surface gnrale des fondations ; peut tre considr comme grand barrage un ouvrage dont la hauteur serait comprise entre 10 et 15 m et prsentant des caractristiques particulires : grand rservoir, vacuateur de crues important, etc.

Le risque rupture de barrage entre dans la catgorie des risques technologiques. Les causes ainsi que les mcanismes en jeu lors dune rupture sont variables en fonction des caractristiques propres au barrage. Les barrages Un barrage est un ouvrage artificiel ou naturel (caus par laccumulation de matriaux la suite de mouvements de terrain) tabli en travers du lit dun cours deau, retenant ou pouvant retenir de leau. Les barrages artificiels doivent tre placs dans des cuvettes gologiquement tanches. Ils sont composs dun corps conu de manire spcifique chaque type douvrage, reposant sur une fondation tanche ou rendue tanche en amont. Un barrage en bton est dcoup en plusieurs tranches verticales, appeles plots. Des ouvrages annexes lui sont associs, tels que les vacuateurs de crues, les prises deau, les turbines, les vidanges de fond, etc. Les diffrents types de barrages On distingue deux types de barrages selon les matriaux qui les composent. Les barrages en matriaux meubles ou semi-rigides, appels barrages en remblai, peuvent tre en terre ou en enrochement. Parmi les barrages en maonnerie ou en bton on distingue plusieurs catgories, selon leur mode de conception. Les barrages en remblai sont souvent appels digues. Ils peuvent tre composs dun seul matriau assurant la fois la stabilit et ltanchit : on parle alors de barrage homogne. Pour les autres digues, la conception consiste raliser un noyau ou un parement amont dans des matriaux diffrents, capables

LES RUPTURES DE BARRAGES

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dassurer la fonction dtanchit : argile, bton bitumineux, bton hydraulique ou gomembrane. Les barrages en remblai, demprise au sol importante, nengendrent pas de forte contrainte sur le sol. Les barrages en maonnerie 1 ou en bton peuvent tre de diffrents types. Les barrages poids, profil gnralement triangulaire, rsistent la pousse de leau par leur seul poids. Les barrages poids vids comportent moins de matriaux dans les zones les moins sollicites et inversement. Les barrages votes ont une forme convexe tourne vers lamont, qui permet de reporter la plus grande partie de la pousse de leau sur les rives par des effets darc. Les barrages mixtes poids-vote (barrage de Bort-les-Orgues en Corrze) combinent les deux techniques prcdentes et rduisent lemprise au sol par rapport un barrage poids. Les barrages contreforts sont gnralement utiliss dans les valles trop larges pour accueillir un barrage vote et dans lesquelles la construction dun barrage poids, ncessitant beaucoup de matriaux, se rvlerait trop onreuse.

Le barrage du Chambon (barrage poids en bton) en construction [coll. Graphies]

Les barrages mobiles, installs sur les grands fleuves, servent rguler la hauteur deau pour la navigation, au moyen de vannes. La fonction dun barrage crteur de crue est de retenir temporairement une partie du dbit de la crue et de relcher ensuite petit petit le volume correspondant. Les effets de la crue dans la partie aval du bassin versant sen trouvent rduits dautant.

Les diffrents usages

Les barrages sont conus dans un objectif bien prcis, mais certains ouvrages peuvent combiner plusieurs usages. Parmi ces fonctions, on trouve la rgulation des cours deau (maintien dun niveau minimum des eaux en priode de scheresse, barrage crteur de crue), le stockage dune rserve deau, utilise pour alimenter un canal ou une ville, lutter contre les incendies ou irriguer les cultures, la production dnergie lectrique, la plaisance ou encore la dcantation et le stockage de dchets miniers.

Les barrages mtropolitains soumis PPI.

1 - Matriau moins utilis actuellement mais composant un grand nombre de barrages existants.

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Les communes franaises concernes par le risque rupture de barrage

Le risque de rupture de barrage en France et sa rglementation

Le rgime juridique des barrages varie selon leur usage, leur impact et leurs dimensions. La lgislation les concernant [voir tableau ci-dessous] distingue les ouvrages faisant lobjet dune concession de force hydraulique des autres. Pour les premiers, lexploitant labore un dossier de demande de concession, dans lequel doivent tre exposs les moyens de surveillance des ouvrages, de dtection danomalies, dalerte et dintervention en cas daccident ou dincident. Le service charg du contrle de ce type douvrage est la direction rgionale de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement (Drire). La construction des autres types de barrages ncessite une procdure de dclaration ou dautorisation selon les consquences de louvrage sur lcoulement du cours deau et sur la scurit. Les critres pris en compte, ainsi que les diffrentes procdures suivre pour effectuer la dclaration ou obtenir les autorisations, sont dfinis par dcret. Le service charg du contrle est le service charg de la police de leau (DDE, DDAF). Quel que soit ce rgime, les moyens de surveillance mettre en place dpendent de limportance de louvrage concern et de la priode dexploitation : renforcs lors de la premire mise en eau de la retenue, ils sont maintenus sous une forme allge pendant toute la vie de louvrage. Plusieurs circulaires rgissent ces modalits. Pour les plus grands barrages, la rdaction dun plan particulier dintervention (PPI) [voir p. 15], dont les modalits dlaboration sont dfinies par dcret, est ncessaire.
Rglementation prcdant la construction de louvrage

Loi n 92-3 du 03 janvier 1992, dite loi sur lEau Dcret n 93-742 du 29 mars 1993 Dcret n 93-743 du 29 mars 1993 Dcret du 13 juin 1966 Arrt du 30 dcembre 1966 Circulaire n 75-65 du 27 novembre 1975 Dcret n 99-853 du 28 septembre 1999 Circulaire n 70-15 du 14 aot 1970 modifie par la circulaire n TE-8562 du 29 septembre 1983 Circulaire du 13 juillet 1999 Dcret n 94-894 du 13 octobre 1994 Circulaire du 23 mai 1997 Rglemente les modalits dlaboration des PPI dans le cas des grands barrages. Rglementation concernant la surveillance des ouvrages Dfinit les moyens de surveillance mettre en place lors de la premire mise en eau ainsi que lors de la priode dexploitation des barrages intressant la scurit publique. Relative la scurit des zones situes proximit ainsi qu laval des barrages et des amnagements hydrauliques, face aux risques lis lexploitation des ouvrages. Relatif la concession des ouvrages utilisant lnergie hydraulique. Ce dcret impose lexpos des moyens de surveillance des ouvrages dans le dossier de demande de concession. Dfinit les moyens de surveillance mettre en place pour les barrages de moyenne importance permettant la production dlectricit. Dfinissent le rle et les comptences du Comit technique permanent des barrages, dont lavis est ncessaire lors de la construction douvrages de hauteur suprieure 20 mtres. Rglementent les dossiers dautorisation fournir avant la construction dun barrage quelle que soit sa taille, ainsi que les documents supplmentaires le cas chant.

LES RUPTURES DE BARRAGES

6 Les causes daccident et les consquences

Le processus de formation
Les causes de rupture Les causes de rupture douvrage peuvent tre de diffrents ordres. Des problmes techniques peuvent entraner la rupture dun ouvrage. Il peut sagir dun dfaut de fonctionnement des vannes permettant lvacuation des crues ou bien dun vice de conception, de construction ou de matriaux. Le type de barrage, les matriaux utiliss, la nature des fondations ainsi que lge de louvrage vont avoir une influence sur lapparition de ces problmes. Cependant, lvolution des techniques de construction rend les barrages modernes beaucoup plus srs. Des causes naturelles peuvent galement tre lorigine de rupture de barrage. Il en est ainsi des crues exceptionnelles, dintensit suprieure celle retenue pour le dimensionnement des ouvrages vacuateurs, appele crue de projet. Le niveau de scurit retenu est gnralement compris entre la crue millnale et la crue dcamillnale. Les barrages en remblai ne supportent pas la submersion et sont donc plus vulnrables aux dbordements. La phase de chantier pour les barrages en construction est une priode sensible aux risques de crue, car les ouvrages dvacuation ne sont pas encore oprationnels. Les glissements de terrains, soit de louvrage lui-mme dans le cas de barrages en remblai, soit des terrains entourant la retenue sont galement une cause de rupture. Louvrage peut tre dstabilis par un glissement (barrage de Malpasset, 1959) ou bien submerg par la vague engendre par un glissement en amont de la retenue (barrage du Vajont, 1963). Enfin les sismes peuvent causer des dommages mineurs ne pas ngliger (dformations, tassements, fissures, etc.). En France, le risque sismique est systmatiquement pris en compte lors de la conception des ouvrages, mme sil est peu lev. Les ruptures de barrages dues aux sismes sont dailleurs trs rares. Des causes humaines peuvent enfin tre lorigine daccidents : tudes pralables pas assez approfondies, contrle dexcution insuffisant, erreurs dexploitation, dfaut de surveillance et dentretien ou encore actes de malveillance, sabotage, attentat, guerre (les barrages sont nanmoins protgs par la convention de Genve).

Rupture de barrage en bton. Le barrage de Malpasset (Var, France, 1959).

Rupture de barrage en bton. Le barrage de Shih-Kang (Taiwan, 1999).

La frquence des crues Une crue de frquence millnale est une crue dont la probabilit doccurrence annuelle est gale 1/1 000 soit 0,001 (une chance sur mille de se produire au cours dune anne donne). Une crue de frquence dcamillnale est une crue dont la probabilit doccurrence annuelle est gale 1/10 000 soit 0,0001 (une chance sur dix mille de se produire au cours dune anne donne).

http://geoinfo.usc.edu/gees/RecentEQ/Taiwan/ Report/Aerial_Survey/Aerial_Survey.html

http://www.mines.u-nancy.fr/wwwste/webT

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Les types de rupture Le risque de rupture brusque et inopine est considr comme trs faible, voire nul. La situation de rupture parat plutt lie une volution plus ou moins rapide dune dgradation de louvrage susceptible dtre dtecte par la surveillance et lauscultation. Les barrages en remblai peuvent tre touchs par une rupture progressive, cause par un phnomne drosion externe ou interne. Lrosion externe est engendre par des circulations deau, mme peu importantes, sur la crte des barrages. Le mcanisme drosion samorce partir du bord aval de la crte et progresse jusqu ce quune brche soit ouverte. Le phnomne peut durer quelques minutes quelques heures selon la taille des matriaux, leur cohsion, le revtement de la crte, la hauteur de leau qui scoule au-dessus du barrage. Lrosion interne correspond lentranement des matriaux au sein du corps de louvrage ou de sa fondation. Elle est provoque par des percolations excessives travers louvrage. Le conduit de fuite sagrandit par rosion jusqu provoquer leffondrement de la structure. Les barrages en maonnerie ou en bton sont menacs par une rupture instantane partielle ou totale, produite par renversement ou par glissement dun ou plusieurs plots. Londe de submersion Lala rupture de barrage correspond la formation dune onde de submersion, lorigine dune lvation brutale du niveau de leau laval. La carte du risque reprsente les zones menaces par londe de submersion qui rsulterait de la rupture totale ou partielle de louvrage. Obligatoire pour les grands barrages, cette carte est ralise par lexploitant partir de simulations sur ordinateur. Elle dtermine lavance, ds le projet de construction, quelles seront les caractristiques de londe de submersion : hauteur de leau, vitesse, temps de progression de londe, amortissement, etc., en tous points de la valle, en y faisant figurer les enjeux et les points sensibles, ainsi que tous les renseignements indispensables ltablissement des plans de secours et dalerte [voir p. 13 et suivantes].

http://web.umr.edu/~rogersda/dams/

Rupture de barrage en terre. Le barrage de Teton (Idaho, tats-Unis, 1976).

Les enjeux (habitations, etc.) et lavancement du front de londe de submersion (zone de proximit immdiate, voir p. 15) figurent sur la carte du risque. La carte est accompagne dun tableau reprenant les hauteurs deau en diffrents points.

LES RUPTURES DE BARRAGES

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Les enjeux humains, matriels

et environnementaux
Londe de submersion, par sa force intrinsque, occasionne dnormes dommages en aval du barrage. Elle est suivie dune inondation importante, mlant eau et matriaux issus du barrage, et de lrosion intense de la valle. Un tel vnement a des consquences sur les populations allant de blessures plus ou moins graves la mort par noyade ou ensevelissement. Les victimes peuvent galement tre isoles suite linondation des voies de communication ou subir un relogement temporaire durant le temps que dure la crise et le retour la normale. Les consquences sur les biens vont galement des simples dommages la destruction totale des habitations, voies de communication et autres ouvrages. Dans le cas o dautres barrages seraient prsents en aval, londe de submersion peut provoquer son tour leur rupture et accentuer ainsi les dommages. Les consquences environnementales sont multiples : la faune et la flore sont dtruites par le passage de leau ; le sol est emport, ce qui rend lexploitation agricole des terrains difficile. Diverses pollutions peuvent tre occasionnes par la destruction dusines et autres btiments industriels. Des accidents technologiques dus limplantation dentreprises dans la valle (dchets toxiques, explosions par raction avec leau, etc.) peuvent avoir lieu suite au passage de londe.
Dgts de la catastrophe de Malpasset
Pour des informations supplmentaires sur Malpasset http://www.ecolo.org/documents/documents_in_french/malpasset/

Votre commune face au risque sur www.prim.net

Le ministre de lcologie et du Dveloppement durable a cr un site Internet entirement ddi la prvention des risques majeurs. On y trouve notamment des informations prcises par commune.

http://www.prim.net/cgi_bin/citoyen/macommune/23_face_au _risque.html

9 Les vnements historiques

Les accidents les plus graves Entre 1959 et 1987, 30 accidents de rupture de barrages ont t recenss dans le monde, faisant 18 000 victimes. Seuls les accidents ayant caus plus de 100 morts sont rpertoris dans le tableau ci-dessous.
Barrage Pays Date de rupture Hauteur du barrage (m) Volume de la retenue (hm3) Nombre de victimes

Barrage en remblai, rupture durant la construction Panshet Sempor Dale Dyke Iruhaike Mill River South Fork Walnut Grove Hyogiri Nanak Sagar Machu Gotvan Kantale Puentes Saint Francis Fergoug I Tigra Malpasset Khadakwasla
Gleno Vega de Terra
[source : www.hydrocoop.org].

Inde Indonsie Grande-Bretagne Japon tats-Unis tats-Unis tats-Unis Core du Sud Inde Inde Iran Sri Lanka Espagne tats-Unis Algrie Inde France Inde
Italie Espagne

1961 1967 1864 1868 1874 1889 1890 1961 1967 1979 1980 1986 1802 1928 1881 1917 1959 1961
1923 1959

49 60 29 28 13 21 33 15 16 26 22 27 69 62 33 25 60 33
35 33

214 56 3,2 18 Inconnu 18 11 0,2 210 101 Inconnu 135 13 47 30 124 49 137
5 7,3

1 000 200 230 1 200 140 2 200 129 139 100 2 000 200 127 600 450 200 1 000 423 1 000
600 140

Barrage en remblai, rupture lors de la premire mise en eau Barrage en remblai, rupture en service

Barrage poids, rupture lors de la premire mise en eau

Barrage poids, rupture en service

Barrage contreforts et votes multiples

En considrant lensemble des ruptures postrieures 1800 dans le monde, quelle que soit la hauteur du barrage, on compte 144 ruptures de barrage dont : 71 sans victime ; 31 avec moins de 10 morts ; 17 avec 10 99 morts ; 25 avec 100 morts et plus.

LES RUPTURES DE BARRAGES

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Le cas franais Deux accidents ont marqu les esprits sur le territoire franais. En avril 1895, la rupture du barrage de Bouzey (Vosges) dune hauteur de 18 mtres, a fait 87 morts. Il sagissait dune rupture brusque, mais qui avait t prcde par lapparition de fissures et de dformations importantes. En dcembre 1959, le barrage de Malpasset (Var) dune hauteur de 60 mtres cde, alors que des intempries ont fait monter le niveau deau dans la retenue. Le barrage tait implant sur un bloc rocheux de grand volume reposant sur une faille ; la pousse de leau a dchauss le bloc, qui est tomb vers laval. Londe de submersion a atteint la ville de Frjus situe une dizaine de kilomtres, avant de se jeter dans la mer. Il y aura 423 victimes et des dommages matriels importants : 155 immeubles dtruits, 1 000 hectares de terres agricoles sinistres, deux milliards de francs de dgts.

La rupture du barrage de Bouzey, en 1895. Ci-dessus, les ruines et les dgts. Ci-dessous, la reconstruction.

http://anne.rouillon.free.fr/bouzey.htm

11 LA POLITIQUE DE PRVENTION ET LES MOYENS DE SECOURS

Comme pour les autres risques technologiques, la premire priorit de la politique de prvention du risque de rupture de barrage en France est de matriser le risque la source. Pour cela, de nombreuses tudes sont demandes lexploitant, sous le contrle de ltat. Pour autant, le risque zro nexistant pas, des mesures dorganisation des secours, dalerte et dinformation des populations sont mises en uvre afin de limiter au maximum les consquences dun accident.

La matrise du risque la source

La prvision Lestimation de la date de survenance dune rupture de barrage tant impossible, la prvision dun tel phnomne est rduite lestimation de ses caractristiques (intensit, localisation) synthtises sur la carte du risque [voir p. 7]. Les moyens de prvention Lexamen prventif des projets de barrages Pour les ouvrages crant une diffrence de niveau deau suprieure 35 cm entre lamont et laval de louvrage, ou une submersion dune des rives du cours deau, un dossier de dclaration ou dautorisation doit tre ralis avant la construction. Cette obligation relve de lapplication de la loi sur lEau du 3 janvier 1992 et des dcrets n 93-742 et n 93-743 du 29 mars 1993.
Les ouvrages concernant la scurit publique sont ceux dont la rupture ventuelle aurait des rpercussions graves pour les personnes. La procdure de dclaration concerne par exemple des ouvrages de moyenne importance, entranant la cration dune petite retenue deau. Ils peuvent avoir vocation de plaisance, de rserve pour des activits agricoles, etc. Les ouvrages de moyenne importance sont des ouvrages non classs comme intressant la scurit publique ayant une hauteur comprise entre dix et vingt mtres, et H2V0,5 < 200 avec H = hauteur en mtre et V = volume de retenue en hm3.

Les installations susceptibles de prsenter des dangers pour la scurit publique relvent du rgime de lautorisation ou de la concession. Les autres qui, bien quelles ne soient pas susceptibles de prsenter un tel danger, doivent nanmoins respecter certaines prescriptions dfinies par le service en charge de la police de leau, sont soumises dclaration. Ce service examine les dossiers de dclaration et dautorisation. Lorsque louvrage a une hauteur suprieure 20 m, le Comit technique permanent des barrages (CTPB) doit obligatoirement donner son avis. Le matre douvrage fait raliser, en plus du dossier dautorisation, un dossier prliminaire puis un dossier dfinitif, qui seront tous deux examins par le CTPB. Lavis du Comit technique permanent des barrages porte notamment sur les points suivants :

LES RUPTURES DE BARRAGES

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choix du site et du type douvrage ; tude hydrologique dterminant la crue de projet ; tude et traitement des fondations ; conception des structures ; condition dexcution, choix du directeur de travaux et de son intrimaire ; programme de mise en eau de louvrage ; dispositif dauscultation ; tude de londe de rupture du barrage. Pour les ouvrages moins hauts mais concernant la scurit publique, la consultation du CTPB est envisageable si des lments particuliers le justifient. Enfin pour les plus grands barrages, un plan particulier dintervention [voir p. 15] est ralis conjointement entre ltat et lexploitant, en complment des mesures dj cites. La surveillance constante de louvrage Pour prvenir toute dgradation, et a fortiori toute rupture, il faut exercer une surveillance constante de louvrage. Linspection et la surveillance des barrages intressant la scurit publique, dont font partie tous les grands barrages, sont organises actuellement par la circulaire interministrielle n 70-15 du 14 aot 1970 modifie par la circulaire du 29 septembre 1983. Ce texte prcise que propritaires et concessionnaires ont la charge de maintenir les ouvrages en bon tat . Ltat assure le contrle de cette surveillance, sous lautorit des prfets, par lintermdiaire des services chargs de la police de leau et des milieux aquatiques (DDE, DDAF, services spcialiss de la navigation) ou des services ayant le contrle technique des ouvrages (DRIRE). Cette circulaire distingue plusieurs priodes dans la vie du barrage et prconise des mesures particulires chacune. Lors de la mise en eau de louvrage, priode essentielle de la vie de louvrage qui permet de dceler dventuelles anomalies, une surveillance continue et complte du corps de louvrage est obligatoire. Un dpouillement immdiat des mesures est ralis afin dintervenir le plus rapidement possible en cas danomalie. Les dformations affectant les fondations et les versants de la retenue sont galement surveilles. Le matre douvrage se doit de dfinir une procdure lors de cette phase et de vrifier sa bonne mise en oeuvre. Lors de lexploitation en service normal de louvrage, des examens visuels rguliers sont prvus, ainsi que des mesures plus ou moins espaces, selon que des anomalies sont constates ou non. Les appareils dauscultation doivent tre extrmement fiables, robustes, sensibles et prcis (pour dtecter au plus vite), simples et rapides demploi. Un rapport annuel est envoy au service de contrle.
P. Le Delliou, BETCGB

Extensomtres sur le barrage de Lardit (Lot). Ces appareils servent mesurer les dformations du barrage.

Pendule.

Visite dcennale du barrage de Bimont avec inspection subaquatique par sous-marin.

http://www.cemagref.fr/Informations/ Presse/Dossthem/barajdig.htm]

http://pedagogie.ac-toulouse.fr/col-la-viadene-saint-amans-des-cots/accueil/

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Celui-ci effectue des visites annuelles lorsque la retenue est pleine. Il sassure de la comptence de lexploitant et de lefficacit de son organisation dans sa mission de surveillance des ouvrages et contrle le bon tat dentretien des diffrents organes de scurit de louvrage. Une visite dcennale est effectue au moins une fois tous les dix ans loccasion dune vidange complte de louvrage ou par des moyens subaquatiques aprs octroi dune drogation ministrielle ; cette inspection dcennale sintresse plus particulirement aux parties habituellement noyes. Aprs la premire mise en eau du barrage, louvrage nest pas inerte : il vit, il travaille et se fatigue, comme toute construction. De sa sant dpend la scurit des personnes dans la valle. Par ailleurs, les organes de scurit (vacuateurs de crue et vidanges) sont conus en tenant compte des dfaillances possibles et font lobjet dessais rguliers. Toutes les informations recueillies par la surveillance permettent une analyse et une synthse rendant compte de ltat du barrage, ainsi que ltablissement, tout au long de son existence, dun diagnostic de sant permanent. Si cela est ncessaire, des travaux damlioration ou de confortement sont raliss. Pour les ouvrages hydrolectriques concds, la circulaire n 7015 du 14 aot 1970 est applique pour tous les barrages de plus de 20 m de hauteur et pour ceux de hauteur infrieure intressant la scurit publique. Pour les barrages de moyenne importance, une circulaire du 23 mai 1997 reprend de manire allge des dispositions de nature comparable. Ici aussi la surveillance de louvrage est continue et complte lors de la mise en eau. Lors de lexploitation normale, les mthodes et moyens de surveillance, le dispositif ventuel dauscultation, la priodicit des tournes et mesures et les conditions dinterprtation des rsultats, sont dfinis par lexploitant et prsents au service de contrle. Un ingnieur comptent, dsign par lexploitant, doit effectuer une visite au moins tous les deux ans. Le service de contrle (DRIRE) effectue une visite complte au moins tous les cinq ans, pour un examen visuel de louvrage, de ses abords et, le cas chant, des zones instables des versants. Dans le cas des ouvrages faisant lobjet de concessions hydrolectriques mais nentrant pas dans le champ dapplication des prcdentes circulaires, les moyens de surveillance sont dfinis par le service de contrle. Enfin, concernant les ouvrages qui ne menacent pas la scurit publique et qui ne font pas lobjet de concession, les prescriptions concernant leur surveillance sont dfinies par les arrts dautorisation dlivrs par le service en charge de la police de leau.
http://wrgis.wr.usgs.gov/dds/dds-29/

Apparition de fissures sur un barrage en bton la suite dun sisme (Austrian Dam, Californie, 1989).

LES RUPTURES DE BARRAGES

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Pour la scurit de louvrage des lchures de barrage (ou lchers deau) peuvent tre ralises : il sagit dvacuations contrles dune fraction deau de la retenue. Ces lchures sont raliss lors des crues ou des intempries importantes afin dempcher la cote de la retenue datteindre son niveau critique ou lorsque louvrage prsente des signes de faiblesse. Dans ce dernier cas, le niveau de leau dans la retenue doit diminuer afin de rduire les contraintes exerces sur louvrage. Nanmoins ce scnario est extrmement rare et les lchers deau interviennent essentiellement comme rgulation pendant lexploitation normale de louvrage.
http://www.ac-grenoble.fr/risqmaj/realisations/73/beaufort/surveillance.htm

La gestion active

La matrise de lurbanisation
Face au risque rupture de barrage, la seule mesure durbanisme applicable pourrait tre linterdiction de construire au sein des zones les plus menaces. Nanmoins, celles-ci couvrent de si grandes surfaces, quune telle mesure serait disproportionne par rapport la probabilit doccurrence du risque.

Lcher deau.

La planification des secours

Le plan communal de sauvegarde Au niveau communal, cest le maire, dtenteur des pouvoirs de police, qui a la charge dassurer la scurit de la population dans les conditions fixes par le code gnral des collectivits territoriales. cette fin, il prend les dispositions lui permettant de grer la crise et peut, si ncessaire, faire appel au prfet reprsentant de ltat dans le dpartement. Le plan communal de sauvegarde dtermine, en fonction des risques connus, les mesures immdiates de sauvegarde et de protection des personnes, fixe lorganisation ncessaire la diffusion de lalerte et des consignes de scurit, recense les moyens disponibles et dfinit la mise en oeuvre des mesures daccompagnement et de soutien de la population. Ce plan est obligatoire dans les communes comprises dans le champ dapplication dun PPI, dont les grands barrages sont tous pourvus. Les plans Orsec En cas de catastrophe concernant plusieurs communes, les plans de secours dpartementaux sont mis en application, conformment la loi du 22 juillet 1987. La loi de modernisation de la scurit civile du 13 aot 2004 a rorganis les plans de secours existants,

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Le prfet est alert par lintermdiaire dune ligne tlphonique directe, contrle en permanence, entre le local de surveillance et la prfecture du dpartement o louvrage est implant, double dun circuit tlphonique par le rseau commut.

selon le principe gnral que lorsque lorganisation des secours revt une ampleur ou une nature particulire, elle fait lobjet dans chaque dpartement dun plan Orsec. Le plan Orsec dpartemental, arrt par le prfet, dtermine, compte tenu des risques existants dans le dpartement, lorganisation gnrale des secours et recense lensemble des moyens publics et privs susceptibles dtre mis en oeuvre. Il comprend des dispositions gnrales applicables en toute circonstance et des dispositions propres certains risques particuliers, tel que le risque rupture de barrage . Lorsque au moins deux dpartements dune zone de dfense sont concerns par une catastrophe ou que la mise oeuvre de moyens dpassant le cadre dpartemental savre ncessaire, le plan Orsec de zone est mis en service. Les dispositions spcifiques des plans Orsec prvoient les mesures prendre et les moyens de secours mettre en oeuvre pour faire face des risques de nature particulire ou lis lexistence et au fonctionnement dinstallations ou douvrages dtermins. Il peut notamment faire rfrence un plan particulier dintervention (PPI) pour des barrages hydrolectriques. Cest le prfet qui dclenche la mise en application du plan Orsec et assure la direction des secours. Le Premier ministre peut placer le pilotage des oprations de secours sous la direction du reprsentant de ltat dans lun de ces dpartements ou recourir au prfet de la zone de dfense concerne. Il existe une veille permanente assure par des centres dpartementaux, inter-rgionaux (ce sont les zones de dfense) et national. Leur coordination est assure par la direction de la dfense et de la scurit civiles du ministre de lIntrieur. Le plan particulier dintervention Chaque barrage de plus de 20 m de hauteur et de capacit suprieure 15 hm3 fait lobjet dun plan particulier dintervention (PPI), plan durgence spcifique, qui prcise les mesures destines donner lalerte aux autorits et aux populations, lorganisation des secours et la mise en place de plans dvacuation. Ce plan sappuie sur la carte du risque et sur des dispositifs techniques de surveillance et dalerte. Aprs avis du Comit technique permanent des barrages sur les documents techniques prparatoires ltablissement du PPI, le PPI est arrt par le prfet et mis en uvre par les services de ltat chargs de la protection civile. Certains dispositifs techniques, en particulier au niveau du barrage, restent la charge du gestionnaire de louvrage.

Les priodes de vigilance renforce sont notamment dfinies : lors de la mise en service de louvrage ; en cas de crue dangereuse pour la scurit de louvrage ; en cas de constatation de faits anormaux susceptibles de compromettre sa tenue ; dans les situations dinscurit (risques dattentats). En cas de vigilance renforce, une prsence permanente est assure dans un local de surveillance implant proximit et laval de louvrage, labri de londe de submersion. Ce local est quip de moyens de transmission et de commandes distance. Par ailleurs, des projecteurs, prvus par lexploitant, permettent lclairage du barrage.

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Ce plan dcoupe la zone situe en aval dun barrage en trois zones suivant lintensit de lala. La zone de proximit immdiate peut tre submerge dans un dlai ne permettant quune alerte directe ; la population doit lvacuer ds lalerte donne. Dans la zone dinondation spcifique, la submersion est plus importante que celle de la plus grande crue connue. Dans la troisime zone (zone dinondation), la submersion est gnralement moins importante.

Linformation prventive de la population

La loi du 22 juillet 1987 a instaur le droit des citoyens une information sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis sur tout ou partie du territoire, ainsi que sur les mesures de sauvegarde qui les concernent. Cette partie de la loi a t reprise dans larticle L125.2 du Code de lenvironnement. tabli sous lautorit du prfet, le dossier dpartemental des risques majeurs (DDRM) recense lchelle dun dpartement lensemble des risques majeurs par commune. Il explique les phnomnes et prsente les mesures de sauvegarde. partir du DDRM, le prfet porte la connaissance du maire les risques dans la commune, au moyen de cartes au 1 : 25 000 et dcrit la nature des risques, les vnements historiques, ainsi que les mesures dtat mises en place. Le maire labore un document dinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM). Ce document prsente les mesures de prvention et les mesures spcifiques prises en vertu des pouvoirs de police du maire. Le DICRIM peut tre accompagn dune communication (au moins tous les deux ans si la commune est couverte par un plan de prvention des risques) et dune campagne daffichage. Ces deux documents sont disponibles en mairie. Dans les communes concernes par un ouvrage faisant lobjet dun plan particulier dintervention (PPI), une campagne dinformation PPI doit tre ralise. Son objectif est de faire connatre les risques et les consignes de scurit spcifiques. Ces campagnes doivent tre renouveles au maximum tous les 5 ans. lectricit de France ralise notamment des campagnes dinformation en bordure des cours deau, afin de sensibiliser les usagers (pcheurs, promeneurs, baigneurs et pratiquants de sports deaux vives).

Le plan de communication tabli par le maire peut comprendre divers supports de communication, ainsi que des plaquettes et des affiches, conformes aux modles arrts par les ministres chargs de lenvironnement et de la scurit civile (arrt du 27 mai 2003).

Le maire peut imposer ces affiches : dans les locaux accueillant plus de 50 personnes ; dans les immeubles regroupant plus de 15 logements ; dans les terrains de camping ou de stationnement de caravanes regroupant plus de 50 personnes. Les propritaires de terrains ou dimmeubles doivent assurer cet affichage (sous contrle du maire) lentre des locaux ou raison dune affiche par 5 000 m2 de terrain.

17 Lalerte aux populations et les consignes

Le signal national dalerte Le signal national dalerte consiste en trois missions successives dune minute chacune et spares par des intervalles de cinq secondes, dun son modul en amplitude ou en frquence. Des essais ont lieu le premier mercredi de chaque mois midi. Le signal est diffus par tous les moyens disponibles et notamment par le rseau national dalerte et les quipements des collectivits territoriales. Il est relay par les dispositifs dalarme et davertissement dont sont dots les tablissements recevant du public, et par les dispositifs dalarme et de dtection dont sont dots les immeubles de grande hauteur. Il ne doit pas tre confondu avec le signal dalerte li aux ouvrages hydrauliques, qui est spcifique. Le signal dalerte li aux ouvrages hydrauliques Il comporte un cycle dune dure minimum de deux minutes diffus par un rseau de sirnes type corne de brume, installes par le matre douvrage. Les essais des sirnes des ouvrages hydrauliques, effectus par lexploitant, ont lieu une fois par trimestre : les premiers mercredis des mois de mars, juin, septembre et dcembre pendant douze secondes 12 h 15. Le signal dessai comporte un cycle de douze secondes compos de trois missions sonores de deux secondes spares par un intervalle de trois secondes. Les diffrents niveaux dalerte Pour les barrages dots dun PPI, celui-ci prvoit plusieurs niveaux dalerte en fonction de lvolution de lvnement. Le premier degr est ltat de vigilance renforce pendant lequel lexploitant doit exercer une surveillance permanente de louvrage et rester en liaison avec les autorits. Le niveau suprieur, niveau dalerte no 1, est atteint si des proccupations srieuses subsistent (cote maximale atteinte, faits anormaux compromettants, etc.). Lexploitant alerte alors les autorits dsignes par le plan et les tient informes de lvolution de la situation, afin que celles-ci soient en mesure dorganiser si ncessaire le dclenchement du plan (dclenchement effectu par le prfet).
Le signal national dalerte peut tre cout sur le site internet de lIfforme : http://www.ac-versailles.fr/pedagogi/iffo-rme/d03plan_sesam/sesam.htm

Le signal dalerte est dclench sur ordre du Premier ministre, du ministre charg de la scurit civile, du reprsentant de ltat dans le dpartement (ou dans la rgion, si plusieurs dpartements sont concerns) ou du maire en tant quautorit de police comptente. Dans le cas des ouvrages soumis lexigence dun PPI, le signal national dalerte peut tre dclench par lexploitant, dans les conditions fixes par le prfet.

Lorsque le danger devient imminent (cote de la retenue suprieure la cote maximale, etc.), on passe au niveau dalerte no 2. Lvacuation est immdiate. En plus de lalerte aux autorits, lexploitant alerte directement les populations situes dans la zone de

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proximit immdiate et prend lui-mme les mesures de sauvegarde prvues aux abords de louvrage, sous le contrle de lautorit de police. Lalerte aux populations seffectue par sirnes pneumatiques du type corne de brume mises en place par lexploitant. Plus laval du barrage, il appartient aux autorits locales de dfinir et de mettre en uvre les moyens dalerte et les mesures prendre pour assurer la sauvegarde des populations. Le niveau dalerte no 2 est bien entendu atteint lorsque la rupture est constate, partielle ou totale. Enfin, pour marquer la fin de lalerte, par exemple si les paramtres redeviennent normaux, un signal sonore continu de trente secondes est mis. Cependant la fin de lalerte ne marque pas ncessairement la fin de la vigilance renforce. La monte en puissance du dispositif dalerte doit permettre au prfet dalerter les municipalits des communes concernes suffisamment tt pour que les mesures de sauvegarde soient prises temps, notamment en vacuant les personnes prsentes sur les zones submersibles. Pour les autres barrages intressant la scurit publique, mais sans PPI, aucune disposition spcifique nexiste. Les services administratifs comptents (DDAF, DDE, DRIRE, etc.) doivent sassurer que les gestionnaires prennent toutes les mesures ncessaires pour que la scurit publique ne soit pas menace. Pour les populations loignes des ouvrages, et si la commune est dans la zone du PPI, il est de la responsabilit du maire de rpercuter lalerte auprs de ses administrs. Les consignes Un certain nombre de consignes gnrales suivre avant, pendant et aprs une alerte ont t dfinies. Elles sont compltes par des consignes spcifiques chaque risque (voir tableaux ci-contre). En matire de risque rupture de barrage, il est ncessaire de connatre le systme dalerte spcifique pour la zone de proximit immdiate, ainsi que les points hauts assurant un refuge.
CONSIGNES SPCIFIQUES AVANT Connatre le systme spcifique dalerte pour la zone de proximit immdiate. Connatre les points hauts sur lesquels se rfugier (collines, tages levs des immeubles rsistants, etc.), les moyens et itinraires dvacuation (voir le PPI). vacuer et gagner le plus rapidement possible les points hauts les plus proches cits dans le PPI ou, dfaut, les tages suprieurs dun immeuble lev et solide. Ne pas prendre lascenseur. Ne pas revenir sur ses pas. APRS Arer et dsinfecter les pices. Ne rtablir llectricit que sur une installation sche. Chauffer ds que possible. APRS PENDANT PENDANT CONSIGNES GNRALES AVANT Prvoir les quipements minimums : radio portable avec piles ; lampe de poche ; eau potable ; papiers personnels ; mdicaments urgents ; couvertures ; vtements de rechange ; matriel de confinement. Sinformer en mairie : des risques encourus ; des consignes de sauvegarde ; du signal dalerte ; des plans dintervention (PPI). Organiser : le groupe dont on est responsable ; discuter en famille des mesures prendre si une catastrophe survient (protection, vacuation, points de ralliement). Simulations : y participer ou les suivre ; en tirer les consquences et enseignements. vacuer ou se confiner en fonction de la nature du risque. Sinformer : couter la radio. Les premires consignes seront donnes par France-Inter (1 852 mGO soit 162 kHz ou 87.8 FM). Informer le groupe dont on est responsable. Matriser le comportement : de soi et des autres ; aider les personnes ges et handicapes ; ne pas tphoner ; ne pas fumer. Sinformer : couter et suivre les consignes donnes par la radio et les autorits. Informer les autorits de tout danger observ. Apporter une premire aide aux voisins ; penser aux personnes ges et handicapes. Se mettre la disposition des secours. valuer : les dgts ; les points dangereux et sen loigner. Ne pas tlphoner.

19 Lindemnisation des victimes

Depuis la loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels, en cas de survenance dun accident industriel endommageant un grand nombre de biens immobiliers, ltat de catastrophe technologique est constat. Un fonds de garantie a t cr afin dindemniser les dommages sans devoir attendre un ventuel jugement sur leur responsabilit.

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20 Rfrences
Organismes de rfrence
http://www.prim.net Site du ministre sur la prvention des risques majeurs Comit franais des grands barrages (CFGB) http://www.barrages-cfgb.org Directions rgionales de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement (Drire) http://www.drire.gouv.fr/ Service technique de lnergie lectrique et des grands barrages (STEEGB) 61, boulevard Vincent-Auriol - 75703 Paris cedex 13 Comit technique permanent des barrages (CTPB) 61, boulevard Vincent-Auriol - 75703 Paris cedex 13 Bureau dtude technique et de contrle des grands barrages 44, avenue Marcelin Berthelot - 38030 Grenoble Cedex 2 Ml : betcgb@industrie.gouv.fr Ministre de lcologie et du dveloppement durable http://www.ecologie.gouv.fr

Bibliographie
Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, DPPR/BICI, 1989, Procerisq, procdures et rglementations applicables aux risques technologiques et naturels majeurs. Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, DPPR/SDPRM/ CARIAM, 2001, Recueil des textes fondateurs, textes relatifs la prvention des risques naturels majeurs, Cellule dinformation documentaire sur les risques majeurs, 154 pages. Mission inter-services des risques naturels de lIsre (MIRNAT), 2001, Mmento du maire et des lus locaux, prvention des risques dorigine naturelle et technologique, Institut des risques majeurs (IRMA). Ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, Direction de la scurit civile, 1994, Organisation-Prvention et Planification, Services de secours, volume 1 et 2, Journal officiel de la Rpublique franaise, 934 pages. Degoutte G. et Royet P., 1993, Scurit des barrages en service, Session de formation continue de lENGREF, Montpellier (France), 25-28 mai 1993, 237 pages. IRMA, 2002, Les barrages et le risque sismique, in revue Risques infos, bulletin de liaison n13, dossier : Le risque sismique en Rhne-Alpes. Article extrait du bulletin du : Service technique de lnergie et des grands barrages no 13, 3e trimestre 1995, p. 20 22.

Sites internet consults

http://www.edf.fr/html/fr/decouvertes/voyage/barrage/ barrage.html Site pdagogique dlectricit de France expliquant le fonctionnement des barrages, leurs usages, etc. http://www.industrie.gouv.fr/energie/hydro/f1_bar.htm Site du ministre donnant des informations sur la rglementation, les mesures de surveillance, les barrages existants, etc. http://www.structurae.info/structures/stype/index.cfm?ID=3 Base de donnes internationales sur les ouvrages dart et notamment les barrages http://www.irma-grenoble.com/04risques/042risques-techno/ barrages.htm Site de lInstitut des risques majeurs en Isre donnant des informations sur le risque de rupture de barrage http://www.prim.net/citoyen/definition_risque_majeur/21_9_ri sq_barrage.html Dfinition du risque de rupture de barrage et rfrences des documents de synthse existants dans ce domaine http://www.cemagref.fr/Informations/Presse/Dossthem/ barajdig.htm Dossier sur le travail du Cemagref en matire de barrages http://www.hydrocoop.org/rsmclassificationof.htm Recensement de la majeure partie des ruptures de barrages dans le monde

Direction de la Prvention des pollutions et des risques - Sous-direction de la Prvention des risques majeurs 20, avenue de Sgur, 75302 Paris 07 SP - http://www.ecologie.gouv.fr - http://www.prim.net

Dcembre 2004 - Conception et ralisation : AlpGorisques [38420 Domne], IRMA [38000 Grenoble] et Graphies [38240 Meylan] - Impression : Imprimerie du Pont-de-Claix [38640 Claix]