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Accrotre Ia responsabiIit dans Ies finances

pubIiques par Ie biais de Ia performance


au BangIadesh
Gouvernement de Ia RpubIique popuIaire du
BangIadesh
Washington, DC
Ranjit Kumar Chakraborty
Secrtaire additionnel
Division des Finances, Ministre des Finances, Bangladesh
5 dcembre 2011
l Lldee de ller la performance la responsablllLe
dans la gesLlon des flnances publlques
ll Le cas acLuel du 8angladesh en maLlere de
performance eL de responsablllLe dans la Cl
Plun oc rscntution
L|er |a performance |a responsab|||t
dans |a gest|on des f|nances pub||ques
O La responsablllLe dans la gesLlon des flnances publlques (Cl)
esL essenLlelle pour assurer un mellleur servlce publlc
O Le MlnlsLere des llnances (Mdl) lorganlsme cenLral de la Cl esL
souvenL [uge lul seul responsable dassurer la responsablllLe dans
la Cl
O Les mlnlsLeres qul uLlllsenL dlrecLemenL les ressources eL
fournlssenL des servlces aux clLoyens sonL souvenL exclus de la
chaine de responsablllLe de la Cl
O un mecanlsme par lequel la responsablllLe dans la Cl ne revlenL
pas seulemenL au Mdl mals egalemenL aux mlnlsLeres peuL alder
accroiLre la performance eL la responsablllLe dans leur ensemble
;olution oc lu rcsonsubilit
ouns lu OIP
O tab||r |a propr|t de |a GI comme une quesLlon donL non seulemenL le Mdl
mals egalemenL LouLes les parLles lnLeressees dolvenL prendre la responsablllLe
O ssurer |a part|c|pat|on act|ve des c|toyens et de |a soc|t c|v||e au processus
budgeLalre cd en ldenLlflanL les besolns eL en obLenanL les polnLs de vue sur
ce qul a eLe eL ce qul na pas eLe blen falL (cd au nlveau des servlces fournls)
O L|er |es commenta|res de |a soc|t c|v||e et des c|toyens |a GI re||e par le
blals de la budgeLlsaLlon axee sur la performance
O renforcemenL des capaclLes de conLrle
O amelloraLlon des sysLemes
O lnsLlLuLlonnallsaLlon de lenquLe doplnlon publlque dans levaluaLlon de
la performance
tucs ;crs tout cc qui cnglobc
lu rcsonsubilit
b[ecLlf realablemenL pour les ob[ecLlfs pollLlques
O voLe blanc local condulL par 1be nottlsbotq
leoosylvooloo en 1824
O LlLerary ulgesL eL Ceorge Callup la fln des annees 30
Llmo 8oper Louls Parrls eL les sondages pollLlques
dans les annees 40 se sonL repandus au 8oyaumeunl
riginc oc l`cnquctc o`oinion ubliquc
O ouLh Asla uemocraLlc lorum (Aul) plaLeforme de
dlalogue enLre les eLabllssemenLs prlves eL publlcs de
lunlon europeenne eL lAssoclaLlon dAsle du ud
pour la cooperaLlon reglonale
O plnlon publlque nepalalse 2011 Callup/Aul
O plnlon publlque eL opLlons nuclealres pour l'Asle du
ud
O LnquLe doplnlon publlque de lAsla loundaLlon en
AfghanlsLan sur la dlrecLlon pollLlque du pays
cmlcs ocnquctcs o`oinion ubliquc
ouns lc monoc
O nqute de k|n 1988 oplnlons pollLlques eL
comporLemenLs des resldanLs de ekln
O s|a 8arometer vles quoLldlennes des gens
ordlnalres (buml puLra) eL leurs rapporLs avec leur
famllle leur volslnage leur lleu de Lravall les
eLabllssemenLs soclaux eL pollLlques eL le marche
riginc oc l`cnquctc o`oinion ubliquc
O mer|can Nat|ona| |ect|on Stud|es
ondulL des enquLes blannuelles depuls 1932 oplnlon
publlque sur le processus pollLlque le rle du
gouvernemenL eL les quesLlons soclales eL economlques
O p|n|on pub||que amr|ca|ne et po||t|que trangre des
tatsUn|s
A condulL des enquLes depuls 1974 preoccupaLlon des
Amerlcalns sur lengagemenL economlque pollLlque eL
mlllLalre dans les affalres eLrangeres LnquLes paralleles
des pays de luL du Mexlque de la oree de la hlne eL
de llnde ces dernleres annees
cmlcs ocnquctcs o`oinion ubliquc
ouns lc monoc
Les resulLaLs denquLes doplnlon publlque presenLenL
une perspecLlve des personnes en Lermes de
O royance
O enLlmenL
O AcLlon
LuLlllsaLlon des resulLaLs des enquLes doplnlon
publlque a [usqulcl comprls
O remlere prevlslon des resulLaLs delecLlon
O 8eacLlon publlque une campagne
O lnfluence sur la pollLlque mals aucun moyen de
mesurer ceL lmpacL
#sultuts ocs cnquctcs o`oinion ubliquc
Afln dlnfluencer la pollLlque
O Les sysLemes devaluaLlon de la performance dolvenL Lre
en place
O Les prlnclpaux lndlcaLeurs de performance (l) de chaque
mlnlsLere sonL lles aux aLLrlbuLlons budgeLalres eL aux
ob[ecLlfs sLraLeglques
O Mecanlsme devaluaLlon deux nlveaux qul concluL
O 70 du resulLaL LoLal de la performance selon les l par
lAudlLeur de performance du gouvernemenL cenLral
O 30 du resulLaL LoLal denquLes doplnlon publlque
muct ocs cnquctcs o`oinion ubliquc sur
lu olitiquc
O chant|||on populaLlon de plus de 18 ans valldee par un
documenL dldenLlLe naLlonale
O ,d|as lnLerneL campagne de voLe par lenvol de sms
parLlr des Lelephones porLables pour classer les prlnclpaux
secLeurs en Lermes de performance eL de prlorlLe
O hamps de prfrence eule la populaLlon ayanL acces ou
eLanL lalse avec les medlas menLlonnes donnera son
oplnlon champs de preference eleve dans les pays dAsle du
ud eL dAfrlque subsaharlenne
O Irquence Annuelle avanL les aLLrlbuLlons budgeLalres
flnales aux mlnlsLeres/secLeurs
oncction oc lcnqutc o`oinion ubliquc
sur lu crlormuncc oc lu OIP
Le cas du 8ang|adesh en mat|re de
performance et de responsab|||t
dans |a GI
Cestiou des
|iuauces jubii(ues
et deeiojjemeut au
lauiadesu
W |sc|p||ne macro]budgta|re et stab|||t
ouLenlr la crolssance economlque eL
la sLablllLe (eL redulre la pauvreLe)
LvlLer les crlses de flnances publlques
W ttr|but|on stratg|que des ressources
lalre concorder la pollLlque de
gouvernemenL avec les programmes
ob[ecLlfs
W LL assurer les flleLs soclaux de
securlLe eL favorlser la crolssance
W ff|cac|t techn|que
@lrer parLle de chaque Laka depense
W LL assurer slmplemenL les servlces
essenLlels
rolssance economlque regullere dlsclpllne
budgeLalre focallsaLlon accrue sur lamelloraLlon
de la gesLlon des flnances publlques
vers une responsablllLe
plus accrue quanL aux
ressources publlques
Cestiou des |iuauces jubii(ues et
deeiojjemeut au lauiadesu
Gestion de la
dette
Gestion de
Tresorerie
Cadre
macro-
economique
Soutien institutionnel
au processus de
planiIication et de
budgetisation
Genre
pauvrete
et
questions
et
questions
Appui de
notiIication d'appel
de budget
Appui de
notiIication d'appel
de budget
Contrle de la
perIormance
Contrle de la
perIormance
Comites de
gestion du
budget
Comites de
gestion du
budget
Fonctions de
planiIication
du Ministere
Fonctions de
planiIication
du Ministere
audit audit Interne
Appui aux bureaux
de comptabilite des
districts & des
Upazillas
InIormatisation du
systeme comptable
Soutien
institutionnel au
Contrleur general des
comptes
Entretien de
systemes
Soutien
institutionnel au
Contrleur et a
l'Auditeur general
Audit Iinancier
base sur les
systemes
Audit de
perIomance
sociale
Iormat|on
kenforcement des
capac|ts
1echno|og|e de
|'|nformat|on
Les rformes de la GFP au Bangladesh
!rogramme de la reIorme entame avec la
realisation de certains progres
15
Mleux equlpe pour Lre plus
responsable
asser la Cl dlglLallsee
Mlse [our eL consolldaLlon des regles eL
des reglemenLs flnanclers
lnLroducLlon dune nouvelle sLrucLure de
classlflcaLlon
onsolldaLlon auLomaLlsee de compLes
lnformaLlsaLlon du sysLeme de
budgeLlsaLlon dans la ulvlslon des
llnances
ysLeme dlnformaLlon de gesLlon
flnanclere (l8A)
faclllLe un LransferL plus raplde
dlnformaLlon eL de donnees pour une plus
grande exacLlLude eL prompLlLude
es etapes importantes des 15 annees de
la reIorme de la GF! au Bangladesh
jusqu'au S!EM!
eparaLlon des compLes eL foncLlon daudlL
compLes sous le Mdl eL non sous
lAudlLeur general
LLabllssemenL de lacademle de gesLlon des
flnances (llMA)
ysLeme formel de conLrleur eL daudlLeur
general (AC) pour souLenlr les foncLlons
du comlLe de compLes publlcs (A)
Le A esL preslde par un parlemenLalre eL
non par un mlnlsLre
8enforcemenL des foncLlons
daudlL exLerne eL de conLrle
parlemenLalre
-ouvelles rg|es du 1rsor code de compte contr|e des dpenses
eL manue| de comptab|||t pour le developpemenL de pro[eLs
lnLroducLlon des audlLs bass sur |es systmes dans les
mlnlsLeres selecLlonnes
rogramme de format|on global sur la gesLlon
les flnances la budgeLlsaLlon la @l les sclences economlques
comprenanL la formaLlon unlverslLalre superleure lnLernaLlonale
es etapes importantes des 15 annees de
la reIorme de la GF! au Bangladesh
jusqu'au S!EM!suite
kenforcement du modele de capaclLe macroconom|que
pour souLenlr une budgeLlsaLlon plus robusLe
kenforcement de |a capac|t de gest|on de |a
dette dans la ulvlslon des llnances
Gest|on supr|eure de |a budgt|sat|on et des
dpenses par le blals du 8,1
kenforcement des capac|ts au n|veau
m|n|str|e| dans la preparaLlon budgeLalre
Lxamen qua||tat|f du rapport daud|t par le A
Les tapes du Bangladesh vers une amlioration
de la performance pour une responsabilit plus
accrue
Atant donn les progrs dcrits, l'enqute d'opinion publique
dans le contexte du Bangladesh n'est pas encore une
ralit pour les raisons suivantes :
a connaissance limite du public sur la gestion des finances publiques/le
budget/le processus de planification - les opinions non informes ne
peuvent pas fournir des directions ou des valuations valides
!remire tape de la budgtisation axe sur la performance avec
l'accomplissement rcent du CBMT appliqu tous les niveaux du
gouvernement et avec le !!, loin d'tre parfait, pour mesurer la
performance
ucun mcanisme de contrle de la performance encore en place ; l'audit
de performance a commenc pour la premire fois dans seulement 5
ministres sur une base pilote pour l'anne budgtaire 2011.
Les tapes du Bangladesh vers une amlioration
de la performance pour une responsabilit plus
accrue
Atapes intermdiaires tant entreprises pour une plus grande
orientation de la performance pour la responsabilit :
W Changement de besoin ressenti pour permettre l'inclusion
de l'opinion des bnficiaires/de la socit civile dans le
processus budgtaire :
Consultations pr-budgtaires tenues par le MdF avec
les :
W Membres des omlLes permanenLs parlemenLalres
W 8epresenLanLs de lLconomlc 8eporLers lorum eL des -C
W 8edacLeurs des medlas de la presse elecLronlque eL lmprlmee
W LconomlsLes eL professlonnels
W ecreLalres de Lous les mlnlsLeres/dlvlslons
Les tapes du Bangladesh vers une amlioration
de la performance pour une responsabilit plus
accrue
W Formation intensive et champions des ministres
ntroduction du CBMT, changements des !!, et contrle actif
!rogrammes de leadership pour assurer l'engagement du plus haut niveau
la performance : programmes de rforme/formation par exemple. Grer
au plus haut niveau (MT)
W Renforcement et diffusion du SGF aux ministres pour accrotre la
responsabilit
W Contrle annuel du progrs du plan quinquennal faisant participer tous les
ministres et conomistes.
W xamen trimestriel de l'utilisation du programme de dveloppement annuel
(D!) qui est le budget de dveloppement ; toujours systmatiquement peu
employ en raison des problmes de mise en ouvre.
Merci