Rapport Cout Production Electricite Nucleaire

COMMUNICATION COMMUNICATION COMMUNICATION COMMUNICATION LA COMMISSION LA COMMISSION LA COMMISSION LA COMMISSION DENQUTE DE LASSEMBLEE DENQUTE DE LASSEMBLEE DENQUTE DE LASSEMBLEE DENQUTE
LEE DENQUTE DE LASSEMBLEE

NATIONALE NATIONALE NATIONALE NATIONALE
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L LL LE CO(T DE )*ODUCTION E CO(T DE )*ODUCTION E CO(T DE )*ODUCTION E CO(T DE )*ODUCTION
DE L+LECT*ICIT+ NUCL+AI*E DE L+LECT*ICIT+ NUCL+AI*E DE L+LECT*ICIT+ NUCL+AI*E DE L+LECT*ICIT+ NUCL+AI*E
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Mai 2014

Cour des comptes
Le cot de production de llectricit nuclaire actualisation 2014 mai 2014
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Sommaire
AVERTISSEMENT ........................................................................... 7
SYNTHESE ........................................................................................ 9
RECOMMANDATIONS .................................................................31
INTRODUCTION ...........................................................................31
CHAPITRE I - LES DEPENSES COURANTES
DEXPLOITATION ........................................................................37
I - Le cot du combustible nuclaire ........................................................ 38
II - Les dpenses de personnel ................................................................. 40
III - Les consommations externes ............................................................. 44
IV - Impts et taxes .................................................................................. 47
V - Le cot des fonctions centrales et supports ........................................ 48
VI - otal des cots d!exploitation ........................................................... 4"
CHAPITRE II - LES INVESTISSEMENTS DE
MAINTENANCE .............................................................................53
I - La situation en #0$$ ............................................................................ %3
II - Les diffrentes cat&ories d!in'estissements de maintenance ............ %%
A - Les investissements lis Fukushima Daiichi ..................................... 55
B - Les investissements destins au maintien de la production ............... 62
C - Les investissements destins proloner la dure d!e"ploitation des
racteurs au-del de #$ ans ..................................................................... 6#
III - L!'olution des in'estissements de maintenance .............................. ((

Cour des comptes
4 COUR DES COMPTES
CHAPITRE III - LES DEPENSES FUTURES .............................75
I - Le dmant)lement des installations nuclaires ................................... 7(
A - L!valuation des chares de dmant%lement des installations
nuclaires d!&DF ....................................................................................... ''
B - L!valuation des chares de dmant%lement d!A(&)A ...................... *2
C - L!valuation des chares nuclaires civiles de dmant%lement du C&A
.................................................................................................................. *#
II - La &estion des combustibles uss ....................................................... 8%
A - La estion des com+usti+les uss d!&DF ............................................. *6
B - Co,t de estion des com+usti+les du C&A .......................................... **
III - La &estion des dc*ets radioactifs ..................................................... 88
A - Les t-pes de dchets et leurs modes de estion ................................ **
B - Les dchets disposant actuellement d!un e"utoire ............................ .$
C - Les dchets sans e"utoire ................................................................... ./
D - La reprise et le conditionnement des dchets anciens 0(CD1 ............ .6
& - Les 2uestions en suspens .................................................................... .6
F - (capitulati3 des chares +rutes de estion des dchets dans les
comptes des e"ploitants .......................................................................... ..
CHAPITRE IV - PROVISIONS, ACTUALISATION ET ACTIFS
DEDIES ......................................................................................... 103
I - Le montant des pro'isions dans les bilans ......................................... $03
II - Les pro'isions dans les comptes de rsultat ..................................... $0%
A - Les provisions d!&DF pour le parc actuel .......................................... /$5
B - Les provisions des autres acteurs de la 3ili%re................................... /$*
III - L!actualisation des pro'isions .......................................................... $0"
A - (appel des r%les encadrant la 3i"ation du tau" d!actualisation par les
e"ploitants en France ............................................................................. /$.
B - Le tau" d!actualisation utilis ............................................................ //$
C - Les termes du d+at actuel sur la 3i"ation du tau" ........................... //2
A - La sensi+ilit des e"ploitants au tau" d!actualisation ....................... //5
IV - Les 'olutions futures 'entuelles des pro'isions ........................... $$(
A - 4mpact de la dure de vie des centrales sur les provisions ............... //6
B - 4mpact du devis Cio sur les provisions .......................................... //*

Cour des comptes
SOMMAIRE 5
V - Les actifs ddis ............................................................................... $$8
A - Cadre rlementaire et lislati3 ...................................................... //*
B - 5orte3euille d!acti3s des e"ploitants .................................................. /22
C - 5ositionnement des 3onds ddis ..................................................... /6/
CHAPITRE V LES DEPENSES SUR CREDITS PUBLICS .... 135
I - Les dpenses de rec*erc*e ................................................................ $3%
A - L!e33ort de recherche actuel ............................................................. /66
B - Les co,ts 3uturs de (7D .................................................................... /6*
II - Les dpenses publi+ues de scurit, sret et de transparence ........ $4#
A - L!A89 ................................................................................................. /#6
B - L!4(89 ................................................................................................ /##
CHAPITRE VI - RISUE NUCLEAIRE ET ASSURANCE..... 1!7
I - -esponsabilit ci'ile nuclaire et assurance ...................................... $47
II - Le cot des accidents nuclaires ....................................................... $%$
CONCLUSION GENERALE ................................................. 1"1
ANNEXES ................................................................................... 173
GLOSSAIRE ............................................................................... ##3

Cour des comptes

Cour des comptes

Avertissement

Le prsent rapport rpond une demande de la commission
denqute de lAssemble nationale, cre le 11 dcembre 2013, relative
aux cots passs, prsents et futurs de la filire nuclaire, la dure
dexploitation des racteurs et divers aspects conomiques et financiers
de llectricit nuclaire, dans le primtre du mix lectrique franais et
europen, ainsi quaux consquences de la fermeture et du
dmantlement des racteurs nuclaires, notamment de la centrale de
Fessenheim .
Les parlementaires, le prsident de la commission denqute,
Franois Brottes, et le rapporteur, Denis Baupin, ont demand, par un
courrier en date du 6 fvrier 2014, que la Cour puisse complter
linformation de la commission denqute en application de larticle L.
132-4 du code des juridictions financires . La commission devant
dposer son rapport avant le 11 juin, elle a souhait que la contribution de
la Cour lui parvienne en temps utile pour quelle puisse tre prsente
la commission .
En rponse, par lettre du 18 fvrier 2014, le Premier Prsident a
indiqu que la communication de la Cour serait adresse avant la fin du
mois de mai et a prcis les sujets auxquels elle sefforcerait de rpondre
dans les dlais impartis.
Le contrle a t notifi EDF, AREVA, au CEA, lASN,
lIRSN, la CRE, lANDRA, la CNEF, la direction gnrale de lnergie et
du climat (DGEC), la direction gnrale de la recherche et de linnovation
(DGRI), la direction du budget, la direction du Trsor et lAPE.
La Cour a procd de nombreux entretiens (annexe 4) ainsi qu
laudition des prsidents dEDF, dAREVA, de lASN, de la CRE, du
directeur gnral de lnergie et du climat et du directeur de lAPE. Elle
sest galement appuye sur les avis dun groupe dexperts (annexe 3) qui
prsentent une grande diversit de comptences (scientifiques,
conomistes ingnieurs, etc.) et de points de vue.
Dans le cadre de la procdure contradictoire, ont t prises en
compte les rponses apportes par lensemble des organismes auxquels a
t notifi le contrle et qui ont tous rpondu la Cour.
Le prsent rapport a t dlibr le 12 mai 2014 par la deuxime
chambre de la Cour des comptes, prside par M. Gilles-Pierre Levy,
Cour des comptes
8 COUR DES COMPTES
prsident de chambre, et compose de Mme Pappalardo, MM. De Gaulle,
Zerah, Vialla, Mousson, Delaporte, conseillers matres, et M. Bertrand
prsident de chambre maintenu, les rapporteures tant Mme Pappalardo,
conseillre matre, et Mme Dessillons, rapporteure, M.Vialla tant le
contre-rapporteur.
Il a ensuite t examin et approuv le 20 mai 2014 par le comit
du rapport public et des programmes de la Cour des comptes compos de
M. Migaud, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas, Briet,
Mme Ratte, M. Vachia et M. Paul, rapporteur gnral du comit,
prsidents de chambre, et M. Johanet, procureur gnral, entendu en ses
avis.

Cour des comptes

Synthse
Introduction
En janvier 2012, la Cour des comptes a publi un rapport public
thmatique sur les cots de la filire lectronuclaire
1
, qui rassemblait les
donnes disponibles lpoque sur les lments constitutifs des cots
passs, prsents et futurs de la production dlectricit nuclaire en
France. Ce rapport permettait notamment de calculer le cot courant
conomique (CCE) de production de llectricit nuclaire par EDF en
2010 (49,5 /MWh), de prciser sa sensibilit aux incertitudes sur le
chiffrage des dpenses futures et de souligner limpact de la forte
volution programme du montant des investissements de maintenance.
La Cour chiffrait galement les dpenses non prises en compte dans les
cots de lexploitant puisquelles sont finances sur crdits publics, en
matire de R&D et de sret-scurit-transparence, et relevait que ltat
assure gratuitement une partie du risque responsabilit civile en cas
daccident nuclaire. Le rapport contenait une dizaine de
recommandations et soulignait notamment le fait que la dure de
fonctionnement des centrales est une variante stratgique qui devrait faire
lobjet dorientations explicites.
Le prsent rapport, tabli la demande de la commission
denqute de lAssemble nationale cre le 11 dcembre 2013 et
consacre la filire lectronuclaire, vise actualiser les constats faits
par la Cour des comptes dans son rapport de janvier 2012, tout en
rpondant aux questions poses la Cour par la commission sur les deux
sujets suivants :
lvolution des investissements lis la maintenance et la rnovation
du parc existant ;
lvaluation des cots associs au risque daccident nuclaire majeur
et leur prise en compte par les diffrents acteurs.

1
Cour des comptes, Rapport public thmatique : Les cots de la filire
lectronuclaire. La Documentation franaise, janvier 2012, 438 p., disponible sur
www.ccomptes.fr
Cour des comptes
10 COUR DES COMPTES
Comme pour son prcdent rapport, la Cour a donc exclu de son
champ danalyse les dpenses nuclaires militaires et les cots de
transport et de distribution de llectricit, pour se limiter au cot de
production de llectricit nuclaire, qui reprsente environ 40 % du prix
pay par les consommateurs.
Le rapport ne porte que sur les cots de llectricit nuclaire ; il
ne prsente pas de comparaisons de cot entre les nergies, ni de scnario
dvolution du mix nergtique, ni danalyse cots/bnfices . Il ne
compare pas les cots aux tarifs. La Cour ne prend pas position sur la
bonne ou mauvaise gestion des crdits publics concerns.
Pour mener bien cette tude, la Cour a travaill dans des dlais
trs contraints, afin de remettre son rapport la commission denqute
dans des dlais compatibles avec le calendrier de cette dernire, et na
donc pas pu approfondir tous les sujets ; elle a utilis les documents et les
informations disponibles la date de son enqute.
Comme pour le prcdent rapport, elle a sollicit les avis dexperts
runis dans un comit constitu spcifiquement cet effet et regroupant
des comptences et des points de vue diversifis en matire nergtique.
1 - Lvolution du cot de production entre 2010 et 2013
La production dlectricit nuclaire est une activit trs
capitalistique dont les cots stalent sur une trs longue priode. Le cot
de production de llectricit nuclaire est en effet compos de plusieurs
lments : les dpenses dexploitation directement lies la production
chaque anne, les investissements de maintenance raliss sur les
racteurs, les dpenses futures lies la production actuelle (cot de
dmantlement, gestion des dchets et des combustibles uss) et la prise
en compte du cot des investissements passs pour construire le parc
existant. Les diffrents lments pour calculer ces cots sont prsents
dans les comptes annuels et la comptabilit analytique dEDF.
Pour calculer le cot moyen global, la Cour a repris la mthode,
utilise dans son rapport prcdent, du cot courant conomique
(CCE). Cette mthode repose sur une approche thorique qui conduit
calculer a posteriori un loyer conomique annuel constant depuis la
mise en service des centrales et qui permettrait de reconstituer, la fin de
leur dure de fonctionnement, un parc identique au parc initial. Cette
mthode dfinit ainsi un cot global moyen sur toute la dure de
fonctionnement du parc, utile pour comparer le prix des nergies entre
Cour des comptes
SYNTHESE 11
elles. Elle ne tient pas compte en revanche de lhistorique de ce parc,
notamment de la manire dont il a t amorti et financ, notamment par
les consommateurs, travers les tarifs rglements de vente dlectricit.
a) Une forte progression du cot de production depuis 2010
Entre 2010 et 2013 le cot de production de llectricit nuclaire
connat une forte progression ; il passe de 49,6 /MWh 59,8 /MWh
en courants, soit une augmentation de 21 % (+ 16 % en
constants
3
).
Cette volution est presque entirement due lvolution des
diffrents types de charges (+ 19 %), la production annuelle tant
relativement stable (- 1 %) ; en effet, le taux de disponibilit est rest un
niveau faible (78 %), notamment du fait des priodes de travaux
ncessites par le dveloppement des investissements de maintenance.
Tableau A : comparaison des cots de production dEDF 2010-
2013
En M courants 2010 2013 2013/2010
Dpenses dexploitation 9 017 10 003 + 10,9 %
Investissements sur le parc existant 1 747 3 804 + 117,7 %
Provision pour gestion des dchets et du
combustible us
1 133 1 301 + 14,8 %
Provision pour dmantlement 461 520 + 12,8 %
Loyer conomique 7 880 8 501 + 7,9 %
Total 20 238 24 129 + 19,2 %
Production en TWh 407,9 403,7 - 1 %
Cot en /MWh 49,6 59,8 + 20,6 %
Source : Cour des comptes et EDF
partir de 2012, lvolution du schma de gestion dEDF la
conduit immobiliser et comptabiliser au titre des dpenses
dinvestissements (Capex) des montants importants de dpenses de

3
Le taux dinflation sur la priode 2010 2013 a t de 4,1 %.
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12 COUR DES COMPTES
maintenance (385 M en 2012, 831 M en 2013), jusqualors
comptabiliss au titre des dpenses dexploitation (Opex). Cette volution
a eu un impact la hausse sur les dpenses dinvestissements et un impact
la baisse la fois sur les dpenses de personnels lis la maintenance et
sur les dpenses de travaux de maintenance inclus dans les
consommations externes. Compte tenu de cette volution comptable et du
poids de chaque type de dpenses dans la composition du cot, les causes
principales de laugmentation de 10,2 /MWh sont les suivantes :
la croissance de 11 % des dpenses dexploitation (+ 20 % sans
volution du schma de gestion) qui reprsentent plus de 40 % du cot
de production et qui provoque une augmentation de 2,7 /MWh ;
les investissements de maintenance, qui ont plus que doubl
(+ 118 % ; + 70 % sans volution du schma de gestion) et qui
contribuent la hausse du cot de production hauteur de
5,1 /MWh ;
la progression de 14 % du cot des charges futures travers les
provisions de dmantlement, de gestion des combustibles uss et des
dchets, du fait notamment de la diminution du taux dactualisation,
ce qui reprsente une hausse de 0,6 /MWh du cot de production ;
la hausse du loyer conomique (+ 8 %), due part gale
laugmentation du taux de rmunration du capital utilis et leffet
de linflation, ce qui augmente le cot de production hauteur de
1,7 /MWh.
Cette volution depuis 2010 prolonge celle constate dans le
rapport prcdent depuis 2008, notamment pour les dpenses
dexploitation, les investissements et les dpenses futures.
b) Une progression notable de toutes les catgories de dpenses
dexploitation
Sur la priode 2008 2013, les dpenses dexploitation ont
fortement progress dans leur ensemble, de 20 % en valeur brute et
en euro courants
4
, et de 25 % rapport la production (24,4 /MWh en
2013), celle-ci tant infrieure de 3,3 % en 2013 par rapport 2008. Sans

4
Le taux dinflation sur la priode 2008 2013 a t de 5,8 %. En constants, la
progression des dpenses dexploitation est de 13,4 % en valeur brute et de 17,3 %
rapporte la production.
Cour des comptes
SYNTHESE 13
volution, en 2012 et 2013, du schma de gestion et donc des mthodes
de comptabilisation des oprations de maintenance, laugmentation aurait
atteint 31 % en valeur brute (10,7 Md en 2013) et 35 % rapporte la
production (26,5 /MWh). Toutes les composantes ont connu une
augmentation notable :
le cot total du combustible a progress en euros courants de + 13 %
entre 2008 et 2013 et de 17 % rapport la production (de 4,8 /MWh
5,7 /MWh), du fait notamment de lexpiration de contrats
historiques qui permettaient un approvisionnement en uranium faible
cot ;
la progression du cot du personnel sest acclre au cours des
dernires annes et a atteint + 18 % entre 2008 et 2013 (en euros
courants). La production ayant diminu, le cot du personnel par
MWh sest notablement accru (+ 22 %). Sans lvolution du schma
de gestion, en 2012 et 2013 qui a rduit cette catgorie de dpenses de
113 M en 2012 et de 207 M en 2013, la progression aurait atteint
26 %, soit 30,5 % en /MWh, notamment du fait dune augmentation
de 22 % des effectifs consacrs la production lectronuclaire ;
les consommations externes ont progress de + 19 % entre 2008 et
2013, en euros courants, et de 23 % rapportes la production. En
labsence de requalification de certaines dpenses en investissements,
dans le cadre de lvolution du schma de gestion (272 M en 2012 et
624 M en 2013), la croissance des consommations externes aurait
atteint 52 % entre 2008 (1 906 M) et 2013 (2 892 M), pour un cot
de 7,2 /MWh en 2013 (+ 57 %) ;
les impts et taxes ont augment de + 28 % ; rapport la
production, le taux de progression est de 33 % entre 2008 et 2013.
Cette progression devrait se poursuivre avec la cration en 2014 dune
contribution au profit de lagence nationale pour la gestion des dchets
radioactifs (Andra) pour financer les tudes et travaux pralables la
construction du futur centre de stockage profond des dchets
nuclaires, Cigo (86 M pour EDF en 2014) ;
les dpenses des fonctions centrales et supports ont progress de
+ 43 % en valeur brute, et de 48 % rapportes la production,
essentiellement du fait de la cration en 2009 de la direction des
services partags, partir deffectifs auparavant comptabiliss dans
les charges directes de personnel de lactivit nuclaire, ce qui a rduit
dautant le montant des cots de personnel .
Cour des comptes
14 COUR DES COMPTES
Le projet industriel dEDF visant raliser les investissements
sur le parc existant pour permettre le prolongement de sa dure de
fonctionnement ncessite une augmentation des dpenses dachats et de
logistique (consommations externes) ainsi quune forte volution des
effectifs, pour renouveler les comptences et permettre lacclration du
programme de maintenance. Il explique en partie cette forte volution des
cots dexploitation, notamment sur les dernires annes.
Tableau B : volution des charges dexploitation entre 2008 et 2013
(avec volution du schma de gestion en 2012 et 2013)
Types de
charges
2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Combustible
2 022 M
4,84/MWh
2 069 M
5,31 /MWh
2 098 M
5,14 /MWh
2 183 M
5,18 /MWh
2 247 M
5,55 /MWh
2 287 M
5,67 /MWh
+ 13 %
+ 17 %
Cot du
personnel
2 512 M
6,01 /MWh
2 560 M
6,57 /MWh
2 627 M
6,44 /MWh
2 784 M
6,61 /MWh
2 919 M
7,21 /MWh
2 959 M
7,33 /MWh
+ 18 %
+ 22 %
Consommations
externes
1 906 M
4,56 /MWh
2 142 M
5,50 /MWh
2 135 M
5,23 /MWh
2 399 M
5,70 /MWh
2 341 M
5,78 /MWh
2 268 M
5,62 /MWh
+ 19 %
+ 23 %
Impts et taxes
1 075 M
2,57 /MWh
1 136 M
2,92 /MWh
1 225 M
3,00 /MWh
1 266 M
3,01 /MWh
1 324 M
3,27 /MWh
1 379 M
3,42 /MWh
+ 28 %
+ 33 %
Fonctions
centrales et
supports
669 M
1,60 /MWh
910 M
2,33 /MWh
872 M
2,14 /MWh
925 M
2,20 /MWh
937 M
2,31 /MWh
959 M
2,37 /MWh
+ 43 %
+ 48 %
Total
8 184 M
19,6 /MWh
8 817 M
22,6 /MWh
8 957 M
22,0 /MWh
9 557 M
22,7 /MWh
9 768 M
24,1 /MWh
9 852 M
24,4 /MWh
20 %
25 %
c) Un projet industriel qui explique le doublement des investissements
de maintenance entre 2010 et 2013
La Cour avait soulign limportance du montant des
investissements de maintenance dans lvolution du cot total du kWh
nuclaire et leur forte augmentation, anticipe par EDF dans une
perspective de prolongement de la dure dexploitation des racteurs au-
del de 40 ans, encore renforce par les consquences de laccident de
Fukushima Daiichi.
Les besoins dinvestissements dEDF, dans une perspective de
prolongement de la dure dexploitation des racteurs, tels quils
avaient t chiffrs en 2010 (57 Md
2010
de 2011 2025) ont fait lobjet
dun travail doptimisation qui les a rduits denviron 8 Md
2011
sur la
priode tout en permettant de lisser la courbe des investissements,
Cour des comptes
SYNTHESE 15
notamment en dbut de priode. Toutefois, le primtre de ces
investissements a t augment par la comptabilisation en dpenses
dinvestissements de travaux de maintenance, jusqu prsent
comptabilises en Opex, pour un montant total de 13 Md
2011
environ

(2011 2025), conduisant un total dinvestissement de 62,5 Md
2010

entre 2011 et 2025, avec, de nouveau, une progression importante
pendant les premires annes.
Ainsi, aprs une phase de ralentissement net de 2003 2006, qui a
eu des rpercussions ngatives sur lexploitation et la production, le
montant des investissements annuels dEDF (3 804 M en 2013) a t
multipli par 3 depuis 2008 (1 221 M) et par plus de 2 depuis 2010
(1 748 M), en euros courants et en tenant compte de lvolution du
schma de gestion.
Ces investissements ne sont pas de mme nature, mme sils
participent tous lobjectif de permettre au parc actuel dtre exploit au-
del de 40 ans. Certains visent prioritairement maintenir le niveau de
production potentielle actuel, dautres amliorer la sret des
racteurs, afin de satisfaire aux prescriptions de lautorit de sret
nuclaire (ASN). En effet, si les centrales franaises ont t conues et
construites lorigine pour une dure de vie technique de 40 ans, la loi
franaise prvoit que la dure dautorisation dexploiter une centrale
repose sur les examens de sret priodiques de lASN. A chaque visite
dcennale des racteurs, lautorit de sret prcise les conditions dune
ventuelle autorisation de poursuivre lexploitation en tenant compte des
retours dexpriences et des meilleures pratiques du moment, dans un
souci damlioration continue de la sret.
De manire un peu simplifie, on peut considrer globalement que,
dans le plan industriel dEDF actuel, pour la priode 2014-2025, la
moiti des investissements correspond des investissements de sret
que lon peut classer en deux catgories :
les investissements qui visent appliquer les prescriptions faites par
lASN la suite des valuations complmentaires de sret (ECS)
post Fukushima Daiichi : ils reprsentent un montant total de
travaux estim environ 11 Md (dont environ 0,7 Md
2011
par an
entre 2014 et 2025) pour EDF, qui considre ne pas pouvoir dissocier
dune dcision dallongement de la dure de vie des racteurs une
partie de ces investissements (environ 6 Md) ; elle souhaite donc
pouvoir les raliser dici 2033, au fur et mesure des 4
mes
visites
Cour des comptes
16 COUR DES COMPTES
dcennales, mais ce calendrier trs long na pas t valid ce jour par
lASN ;
les investissements qui permettent une amlioration de la sret au
regard des objectifs de sret des racteurs de 3
me
gnration ,
comme la indiqu lASN, pour pouvoir demander lautorisation de
prolonger la dure dexploitation des racteurs au-del de 40 ans.
Ils reprsentent environ 1,6 Md
2011
par an sur la priode.
Lautre moiti des investissements, qui correspond la
maintenance normale (environ 1 Md
2011
par an) et la
rnovation ou au remplacement de gros composants dont la dure de
vie est infrieure 40 ans (environ 1,3 Md
2011
par an), est ncessaire,
mme en labsence de prolongement de la dure dexploitation des
racteurs, pour permettre au moins le maintien du niveau de la
production. Toutefois leur montant est li lanticipation faite par
lindustriel sur la dure dexploitation des racteurs et donc
damortissement de ces investissements lourds.
Tableau C : projet industriel dEDF en 2014 :
Rpartition des investissements sur la priode 2014 2025
Type dinvestissement En %
Suite Fukushima Daiichi 16 %
Autres investissements de sret 34 %
Maintenance et rnovation 29 %
Exploitation et autres projets patrimoniaux 21 %
Total parc existant (hors EPR et hors
investissements pour augmentation de capacit)
100 %
Source : EDF
Pour mettre tout le parc actuel en capacit de maintenir sa
production et, ventuellement, de prolonger sa dure dexploitation au-
del de 40 ans, une partie des investissements sera ralise au-del de
2025. Mme si un chiffrage un tel horizon est par nature un exercice
trs incertain, le total des investissements sur la priode 2011 2033, qui
devrait couvrir la quasi-totalit des 4
mes
visites dcennales des racteurs
de 900 MW et de 1 300 MW, atteindrait environ 90 Md
2010
(environ
110 Md courants).
Cour des comptes
SYNTHESE 17
Ces cots globaux dinvestissements sont calculs, par hypothse,
sur la base dun prolongement uniforme de la dure de fonctionnement
des 58 racteurs, ce qui nanticipe pas les dcisions futures qui pourraient
conduire fermer les racteurs des ges diffrents pour des dcisions de
sret, de rentabilit ou de politique nergtique, telle que la dcision
annonce par les pouvoirs publics dun taux dlectricit nuclaire de
50 % en 2025.
d) Des dpenses futures qui restent caractrises par quelques fortes
incertitudes
La production dlectricit nuclaire a pour particularit quune
partie de ses cots est reporte aprs la priode de production elle-mme,
le calendrier et lampleur de ces dpenses tant encore souvent mal
connus. Les textes
5
prcisent les types de dpenses concerns et les
principes et mthodes dvaluation appliquer.
Lvolution des charges futures marque par lattente du
devis Cigo
Les dpenses futures prendre en compte dans le cot de
production de llectricit nuclaire regroupent trois types de dpenses. Si
le cot des dpenses de gestion future des combustibles uss
6

(16,3 Md fin 2013) comporte peu dincertitudes majeures, puisquil est
calcul sur des quantits prcises et des cots unitaires bass sur les
contrats en cours avec AREVA, il nen est pas de mme des deux autres
types de dpenses futures :
les charges brutes de dmantlement des exploitants slvent
34,4 Md en 2013, en augmentation de 3,6 % en euros constants par
rapport 2010, principalement due aux rvisions de devis, parfois
significatives, des oprations de dmantlement en cours (+ 22,4 %
pour les devis de la gnration 1 pour EDF, + 46 % pour Eurodif chez
AREVA) ; elles font craindre des surcots pour les oprations venir,
mme si ces premires oprations ne bnficient pas deffet de srie et
concernent des installations pour lesquelles le dmantlement navait

5
Notamment la loi de programme n 2006-739 du 28 juin 2006 relative la gestion
durable des matires et dchets radioactifs et larrt du 21 mars 2007 relatif la
scurisation du financement des charges nuclaires.
6
Il sagit essentiellement des cots de retraitement des combustibles uss recyclables
et de reconditionnement, transports et entreposage des combustibles non recyclables.
Cour des comptes
18 COUR DES COMPTES
pas t pens ds lorigine. Par ailleurs, des facteurs probables de
surcots ont dores et dj t identifis, notamment la question de la
dpollution des sols et les niveaux de marges dincertitude des devis
qui paraissent souvent faibles ;
les charges brutes de gestion des dchets (31,8 Md en 2013) sont
en augmentation de 7,6 % en euros constants depuis 2010. Au sein
des dpenses futures pour obligations de fin de cycle, ce poste est
celui sur lequel pse le plus dincertitudes, qui pourraient gnrer
terme des surcots importants (cration ventuelle dun nouveau
centre de stockage pour les dchets FAVC, devenir de certaines
matires considres aujourdhui comme valorisables mais qui
pourraient tre reclasses lavenir comme dchets, etc.).
Tableau D : charges brutes : comparaisons 2010 / 2013
M
courants
EDF AREVA CEA
Total
(y c. ANDRA)
Dmantlement
2010 20 903 7 108 3 911 31 922
2013 22 448 7 874 4 034 34 356
Gestion du combustible us (+ derniers curs pour EDF)
2010 14 386 (+ 3 792) 420 14 806 (+ 3 792)
2013 15 868 (+ 3 979) 462 16 330 (+ 3 979)
Gestion des dchets
2010 23 017 2 859 2 403 28 362
2013 25 578 3 468 2 623 31 753
Total (incluant charges autres non dtailles)
2010 62 097 10 464 6 770 79 415
2013 67 873 12 038 7 165 87 160
Source : Cour des comptes
Un des principaux points dincertitude en matire de gestion des
dchets concerne le projet de stockage profond Cigo, Bure, dans
lAube. Depuis le prcdent rapport de la Cour, la rvision du devis du
centre de stockage profond a fait lobjet dtudes de lANDRA
accompagne de sa matrise duvre pour prciser les premiers devis et
estimations de 2005 et 2009. Malgr des progrs dans lorganisation des
changes entre lANDRA et les producteurs de dchets, qui ont permis de
rapprocher les points de vue sur plusieurs points, les carts sont encore
importants entre les diffrentes estimations : denviron 14 Md selon les
exploitants 28 Md selon lANDRA, chiffrage hors fiscalit et
assurances, qui prend en compte des dpenses pour certaines trs
lointaines (les dpenses dexploitation stalant jusquen 2153) et donc
forcment trs incertaines. Il serait souhaitable que les travaux
Cour des comptes
SYNTHESE 19
doptimisation en cours permettent de rduire notablement ces carts
avant quune nouvelle estimation officielle des cots permette de fixer,
par arrt ministriel, le nouveau devis prendre en compte. Ce nouveau
chiffrage officiel pourrait utilement prsenter les grandes phases du
projet, et notamment le cot dinvestissement de la 1
re
tranche,
distinguer des dpenses dinvestissements plus lointaines, comme les
cots de dmantlement et de jouvence et les dpenses annuelles
dexploitation pendant plus de cent ans et prsentant donc un niveau
dincertitude suprieur.
Par ailleurs, il serait souhaitable que le cot dun ventuel stockage
direct du MOX et de lURE produits chaque anne, et plus gnralement
de tous types de combustibles uss, mme ceux considrs pour linstant
comme valorisables, fasse galement lobjet dun devis et que cette
hypothse soit prise en compte dans les tudes du projet Cigo. Cette
position est soutenue par lASN, qui sest notamment exprime sur le
sujet dans son avis du 16 mai 2013.
Des provisions la hausse essentiellement du fait de la baisse du taux
dactualisation
Les charges futures de dmantlement, de gestion des
combustibles uss et de gestion long terme des dchets, sont inscrites
dans les comptes des exploitants sous forme de provisions, pour un
montant de 43,7 Md en 2013, soit une augmentation de 14 % par
rapport 2010, en partie due au changement de taux dactualisation
utilis.
Tableau E : provisions : comparaisons 2010 / 2013
M courants EDF AREVA CEA Total (inclus ANDRA)
Dmantlement
2010 11 031 3 421 2 944 17 396
2013 13 024 3 661 2 931* 19 616
2010 8 851 (+ 1 906) 303 9 154 (+ 1 906)
2013 9 779 (+ 2 313) 342 10 121 (+ 2 313)
Gestion des dchets
2010 6 509 1 823 1 179 9 552
2013 7 542 2 113 1 311 11 013
2010 28 297 5 604 4 453 38 395
2013 32 658 6 258 4 736 43 699
* Les provisions 2013 excluent les provisions du primtre hors loi contrairement aux
provisions 2010 et aux charges brutes pour 2010 et 2013
Cour des comptes
20 COUR DES COMPTES
En effet, du fait de lvolution des conditions conomiques, le taux
plafond rglementaire fix par les textes a baiss en 2012 et est devenu
infrieur au taux dactualisation de 5 % utilis par les exploitants pendant
la priode prcdente. Ces derniers ont donc t contraints de revoir leur
taux dactualisation la baisse, de 5 % 4,8 % pour EDF et 4,75 %
pour AREVA et le CEA depuis 2012, intgrant une baisse de lhypothse
dinflation long terme (1,9 %). Cette volution a eu un impact denviron
800 M la hausse sur le bilan des exploitants (dont + 518 M pour
EDF).
Ce taux aurait d diminuer nouveau fin 2013, aux alentours de
4,6 %, baisse qui aurait eu un impact de prs de 1,5 Md sur le montant
des provisions des trois exploitants (dont 1,1 Md environ pour EDF).
Cependant, dans lattente de laboutissement des discussions engages
entre ladministration et les exploitants, afin de revoir les rgles de calcul
du taux plafond, le choix a t fait de maintenir le taux de 2012, en accord
avec les commissaires aux comptes et les organes de gouvernance des
exploitants ; lautorisation crite de drogation par les ministres
concerns, reue trs tardivement, date seulement du 14 mai 2014.
Cette situation dincertitude sur le mode de fixation du taux
dactualisation ne doit pas se prolonger et une dcision doit tre prise sur
ce sujet, mme si elle est rendue complexe par les impacts divergents que
pourraient avoir les solutions envisages sur les deux principaux
intresss, EDF et AREVA.
Deux autres sujets en cours de discussion pourraient avoir des
consquences non ngligeables, et de sens contraire, sur les provisions
pour oprations de fin de cycle : lventuelle prolongation de la dure
dexploitation des centrales, qui repousse la date des dmantlements et
donc diminuerait les provisions, et la perspective dune rvision du devis
de Cigo qui les augmenteraient.
Une rglementation encore amliorer du dispositif des actifs ddis
La loi du 28 juin 2006 prvoit que ces provisions soient couvertes
par des actifs ddis. Les exploitants ont aujourdhui tous atteint un taux
de couverture de leurs provisions par les actifs ddis de 100 %, comme
impos par le cadre lgislatif et rglementaire de 2007.
Cour des comptes
SYNTHESE 21
Toutefois, en ce qui concerne EDF, ce taux de couverture
7
est
atteint grce laffectation en 2013 de sa crance CSPE
8
dans sa totalit
(5 Md) ses actifs ddis, ce qui rduit la diversification (la crance
CSPE reprsentant 25 % du portefeuille dEDF) et la rentabilit de son
portefeuille (taux de rmunration de 1,72 %).
Par ailleurs, on trouve, dans le portefeuille dactifs ddis
dAREVA une crance dAREVA sur le CEA (617 M en 2013) dont le
mcanisme de revalorisation annuelle est trs coteux pour le CEA, et
donc pour ltat, compte tenu des taux de march actuels. La Cour
souhaite que ce dispositif soit revu pour en limiter le cot.
Dune manire gnrale, le dcret encadrant la constitution du
portefeuille dactifs ddis a fait lobjet dune modification en 2013 qui
ne rpond que trs partiellement la recommandation du prcdent
rapport de la Cour dviter de modifier la structure et la logique initiale de
cration des actifs ddis chaque fois que se prsente une difficult. Il
prvoit toujours en effet un certain nombre de drogations et
dautorisations au cas par cas, qui ne sont en outre pas limites de
manire ferme en pourcentage du portefeuille.
2 - Les cots futurs
Les cots de production de llectricit nuclaire dans lavenir ne
peuvent pas tre prciss sans faire de multiples hypothses, notamment
sur les dcisions qui seront prises en matire de mix nergtique, de
prolongation de la dure dexploitation des centrales de 2
me
gnration du
parc actuel et de construction des centrales de 3
me
gnration, les EPR.
a) Une volution la hausse probable des cots futurs du parc actuel
La Cour estime que les cots de production du parc actuel moyen
terme sont orients la hausse, pour les raisons suivantes :
la mise en uvre du projet industriel dEDF devrait continuer peser
sur ses charges dexploitation, comme on la constat ces dernires
annes ; toutefois EDF a intgr dans son projet, des efforts de

7
Le groupe, en atteignant un taux de couverture de 100 % en 2013, a pu anticiper
lchance lgale de 2016, dont il bnficiait de manire drogatoire.
8
Crance sur ltat dtenue par EDF au titre de la contribution pour charges de
service public de llectricit.
Cour des comptes
22 COUR DES COMPTES
matrise industrielle et financire pour limiter la progression des
charges (hors combustible). Les lments externes comme le cot
dapprovisionnement en uranium et les impts et taxes, non concerns
par cette action, sont aussi orients la hausse ;
les investissements de maintenance, en particulier de sret, nont pas
encore atteint leur maximum ; ils devraient encore sensiblement
progresser jusquen 2017, avant de commencer diminuer. Les
dernires projections dEDF conduisent des investissements
moyens de 4,3 Md
2012
entre 2011 et 2025, encore suprieurs donc
aux 3,7 Md
2013
de lanne 2013 ;
les provisions pour charges futures (dmantlement, gestion des
dchets et combustibles uss) pourraient galement aggraver
laugmentation des cots du fait des incertitudes sur lvolution du
taux dactualisation et du devis de Cigo
9
;
lampleur du programme dinvestissements va ncessiter la ralisation
de travaux importants qui auront des impacts sur la production
quEDF sefforce de rduire par une gestion rigoureuse des dures
darrts. Il est donc difficile de se prononcer avec prcision sur cette
volution, qui rduit probablement toutefois les possibilits
daugmentation de la production par rapport la moyenne de ces
dernires annes.
b) Un prolongement de la dure dexploitation des racteurs qui a un
impact positif sur le CCE
Le seul lment qui pourrait avoir un effet la baisse sur le cot de
production est lallongement de la dure dexploitation des racteurs de
40 50 ans ; toutefois cet impact reste limit, compte tenu de la mthode
de calcul du cot moyen utilise, le CCE ntant pas trs sensible la
dure dexploitation des installations, comme lavait dj signal la Cour
dans son rapport prcdent
10
.

9
La Cour avait montr, dans son rapport prcdent, que limpact dune augmentation
de ces dpenses futures sur le cot de production du kWh tait limit, de lordre de
+ 2,5 % pour une augmentation de 50 % du cot du dmantlement et de + 1 % pour
le doublement du devis de Cigo. Ces ordres de grandeur restent valables.
10
On rappelle que le calcul du CCE nest pas destin calculer un tarif et ne tient
donc pas compte notamment, pour le calcul un moment donn, des amortissements
des installations concernes.
Cour des comptes
SYNTHESE 23
Cest la raison pour laquelle plusieurs mthodes de calcul
coexistent :
en lissant leffet de la prolongation sur lintgralit des 50 annes de
production des racteurs avec un loyer recalcul sur 50 ans depuis
lorigine, on trouve un cot de 62
2013
/MWh sur la priode 2011
2025 ; cette mthode, qui est retenue par la Cour, a un faible impact
sur le niveau du loyer, mais est cohrente avec la logique du calcul du
CCE ;
la mthode de calcul utilise par EDF est un peu diffrente puisquelle
reporte tout limpact positif de la prolongation dexploitation sur les
annes dexploitation restantes partir de la date de prise de
dcision
11
, fixe arbitrairement 2014, soit un CCE de 57
2013
/MWh.
Cette mthode donne, par construction, un montant du loyer infrieur
celui de la prcdente pour les annes venir ; mais elle rompt avec
la logique et la dfinition du calcul du CCE et sloigne du calcul du
cot global de production du parc.
Quelle que soit la mthode utilise, il est difficile de prciser quel
est limpact prcis de la prolongation par rapport un maintien de la
dure dexploitation actuelle 40 ans, faute de savoir, si cette hypothse
tait explicitement retenue, quelles en seraient les consquences en
termes de production et dinvestissements :
a priori, le loyer conomique ne devrait pas voluer par rapport au
calcul fait pour le CCE 2013 (8 400 M), si la dure dexploitation des
racteurs est limite 40 ans. Le prolongement de la dure
dexploitation 50 ans, en faisant diminuer le loyer annuel (8 195 M
pour la Cour, 6 050 M pour EDF) a donc un impact la baisse sur le
CCE ;
le niveau des investissements de maintenance serait sensiblement
rduit par rapport aux projections actuelles du projet industriel dEDF,
puisquil ne serait pas conomiquement rentable de faire un certain
nombre dinvestissements prvus actuellement dans le projet
industriel dEDF ;

11
Il sagit de la prise de dcision damortir les investissements sur 50 ans au lieu de
40 ans comme cest le cas actuellement, la dcision de prolongement au-del de
40 ans de la dure dexploitation ne pouvant tre prise que par lASN et pour chaque
racteur individuellement.
Cour des comptes
24 COUR DES COMPTES
par consquent, on peut penser que la production du parc serait rduite
soit du fait de pannes plus nombreuses, soit mme par larrt de
racteurs avant leur 40
me
anne, les investissements ncessaires pour
les maintenir en tat de marche ntant pas rentables pour une dure
dutilisation courte.
Tableau F : le cot moyen de production du parc entre 2011 et
2025 : diffrents scnarios et mthodes de calcul
Dure de vie 40 ans 50 ans
Mthode de calcul
en M
2012

CCE
Cot calcul par EDF
(impact du
prolongement de la
dure de vie appliqu
partir 2014)
CCE calcul par la
Cour
(avec une dure de
vie de 50 ans ds
lorigine)
Dpenses dexploitation* 10 870 10 870 10 870
Provision : gestion des dchets
et du combustible us**
1 485 1 485 1 485
Investissements de
maintenance
?
<4 300
4 300 4 300
Loyer conomique 8 400 6 050 8 195
Provision : dmantlement** 515 425 425
Total nd 23 130 25 275
Production en TWh nd 410 410
Cot en
2012
/MWh nd 56,4 61,6
Source : Cour des comptes et EDF (calcul du loyer, du cot de
dmantlement et de la gestion des dchets)
* hypothses dvolution des dpenses dexploitation dEDF
** hypothses : stabilit du taux dactualisation 4,8 % et du devis
Cigo.

Cour des comptes
SYNTHESE 25
c) Un cot de production de lEPR qui ne peut pas tre actuellement
chiffr par la Cour
Quelle que soit leur dure de fonctionnement, les racteurs actuels
ne pourront tre remplacs, terme, dans la mesure o lon souhaiterait
poursuivre la production dlectricit nuclaire, que par des racteurs de
3
me
gnration , dont les conditions de sret sont suprieures celles
des racteurs actuels. Les cots de production futurs moyen/long terme
de llectricit nuclaire seront donc, pour tout ou partie, selon le rythme
de remplacement ventuel des racteurs actuels, ceux de lEPR.
Toutefois, comme dans son rapport prcdent, la Cour constate
quelle nest pas en capacit de calculer le cot de production futur de
lEPR. Si les lments du cot de construction et du calendrier de lEPR
de Flamanville semblent stabiliss, aprs une nouvelle augmentation
annonce le 3 dcembre 2012 (8,5 Md
2012
), il nest pas possible
aujourdhui pour la Cour den tirer des conclusions prcises sur ses cots
de production ni sur ceux des EPR en gnral. Toutefois, au regard de
limportance des cots de construction par rapport ceux des racteurs de
la 2
me
gnration, et mme si les EPR sont censs avoir des cots de
fonctionnement moindres, il est probable que leurs cots de production
seront sensiblement suprieurs ceux du parc actuel.
Cest la conclusion que lon peut galement tirer de laccord pass
en octobre 2013 entre EDF et le gouvernement britannique, avec un prix
de vente de 92,5 /MWh (114
2012
/MWh), mme sil y a de nombreuses
diffrences entre lEPR de Flamanville et ceux dHinkley Point
(spcificits du site, normes britanniques, entreposage des dchets, cot
du terrain, etc.) et que lon prend en compte dans le calcul du prix un taux
de rentabilit interne en lieu et place dun cot moyen pondr du capital.
3 - Les cots supports par ltat
Si lon cherche calculer les cots pour la socit de la
production dlectricit nuclaire, le cot pour lexploitant doit tre
complt par les dpenses supportes par ltat : certaines peuvent tres
chiffres (recherche et sret/scurit), dautres non (responsabilit en cas
daccident nuclaire).

Cour des comptes
26 COUR DES COMPTES
a) Des dpenses de recherche et de sret/scurit finances sur
crdits publics en augmentation
Le total des dpenses, publiques et prives, consacres la
recherche nuclaire a augment de 10 % entre 2010 (1 022 M) et 2013
(1 124 M). Au sein de ce total, les dpenses finances sur crdits
publics ont augment de + 25 % entre 2010 (414 M) et 2013 (515 M);
cette augmentation est porte par le programme des investissements
davenir (racteur de recherche RJH et programme ASTRID pour la
4
me
gnration). Ces dpenses ont vocation rester un niveau lev
dans les annes venir, avec un pic prvoir en 2014.
Les dpenses finances sur crdits publics lies la sret et
la scurit peuvent tre estimes 217 M en 2013, en diminution par
rapport 2010 (230 M, - 6 %), malgr les travaux supplmentaires
induits par les valuations complmentaires de suret post-Fukushima
Daiichi ; en effet une partie des dpenses de lIRSN est dsormais
finance par une contribution verse directement par les exploitants
nuclaires. Ces dpenses ont vocation crotre sensiblement aprs 2014,
en raison de lexpertise ncessite par des dossiers venir (mise en
service de lEPR, dmantlement de Fessenheim, allongement de la dure
de vie des centrales).
Au total, ces dpenses de recherche et de scurit finances sur
crdits publics ont donc augment de 14 % (de 644 M en 2010
732 M en 2013). Cette progression qui va probablement se prolonger
dans les prochaines annes conduit faire deux remarques :
la Cour avait not dans son rapport en 2012, compte tenu des ordres
de grandeur lpoque voisins, que lon pouvait considrer que la taxe
sur les installations nuclaires de base (INB) couvrait globalement les
dpenses finances par crdits publics, en matire de R&D et de
sret/scurit
12
; ce constat ne peut tre renouvel en 2013, lcart
entre le montant de la taxe INB (579 M, stable par rapport 2010) et
le montant total des dpenses finances par des crdits publics en lien
avec la production dnergie nuclaire (732 M) stant sensiblement

12
Cette remarque vise rapprocher des ordres de grandeur et mesurer dans quelle
proportion les moyens financiers apports au budget de ltat par les exploitants
nuclaires travers la taxe INB, qui est incluse dans leurs cots de production,
couvrent les dpenses finances par des crdits publics et qui sont des consquences
directes de leur activit.
Cour des comptes
SYNTHESE 27
accru. Les ordres de grandeur restent en revanche voisins, si lon ne
considre que les dpenses de recherche directement lies au parc en
exploitation (hors recherche sur la 4
me
gnration par exemple) ;
dans un contexte budgtaire contraint, cette augmentation pose la
question de la forme du financement des besoins financiers
supplmentaires de lASN et de lIRSN, par subvention ou par
laugmentation de la contribution des exploitants.
b) Pas dvolution de la responsabilit de ltat en cas daccident
nuclaire
Ltat assure gratuitement une partie importante du risque en
cas daccident nuclaire, compte tenu des rgles internationales en
matire de responsabilit civile nuclaire . Actuellement, en effet, la
responsabilit des exploitants reste limite 91,5 M par accident.
Sur ce point, les recommandations de la Cour dans son rapport
prcdent qui visaient augmenter le plafond de responsabilit des
exploitants nont pas encore pu tre mises en uvre. Lapplication
partielle de certaines dispositions du protocole de 2004 modifiant la
convention de Paris (augmentation du plafond de responsabilit des
exploitants hors extension du champ des dommages 700 M) pourrait
tre toutefois anticipe par rapport leur entre en vigueur internationale,
grce des dispositions incluses dans le projet de loi pour la transition
nergtique, projet de texte qui nest pas encore connu.
Quant au chiffrage du risque support par ltat, au-del donc de la
responsabilit civile des exploitants, cest un exercice complexe, qui
repose notamment sur lvaluation des cots des accidents nuclaires.
La publication rcente des travaux de lIRSN sur ce sujet permet de faire
progresser les rflexions sur ce thme, mme sils ont vocation tre
discuts et affins.
Ils mettent en vidence le fait que ltat pourrait avoir intervenir
de manire trs lourde en cas daccident, comme le montre laccident de
Fukushima Daiichi. Toutefois, en labsence de possibilit de prise en
charge de ce risque par des assureurs, la mise en place de mcanismes
pour couvrir a priori ces cots dont la probabilit doccurrence est trs
faible ne parait pas la solution la plus adapte conomiquement et
financirement ; en outre, elle risquerait de dresponsabiliser les
diffrents acteurs concerns et donc de ne pas contribuer assurer le
meilleur niveau de sret du parc.
Cour des comptes
28 COUR DES COMPTES
4 - Les recommandations de la Cour
Dune manire gnrale, la Cour maintient les recommandations
faites dans son rapport de 2012 et dont aucune nest actuellement
compltement applique.
Elle en ajoute deux supplmentaires :
en matire de taux dactualisation, conclure rapidement les dbats sur
les mthodes de calcul du taux plafond, afin de mettre fin au plus vite
la situation actuelle dans laquelle les exploitants drogent depuis un
an, avec laccord de ladministration, une disposition rglementaire ;
sagissant de la crance actuelle dAREVA sur le CEA en rengocier
les modalits de financement, afin den rduire le cot pour le CEA et
donc pour les finances publiques.
Enfin, la Cour insiste, en renforant une de ses recommandations
prcdentes, sur la ncessit de prendre position, dans le cadre de la
fixation des orientations de la politique nergtique moyen terme, sur le
prolongement de la dure dexploitation des racteurs au-del de 40 ans,
sous rserve bien sr dun accord de lASN, afin de permettre aux
acteurs, notamment EDF, de planifier les actions et les investissements
qui en rsulteront.
Cour des comptes

Recommandations

Recommandations reprises du rapport de 2012

1 Utiliser dans les comptes dEDF la mthode Dampierre 2009 comme
support de lvaluation des provisions de dmantlement et non la
mthode historique qui ne permet pas un suivi suffisamment prcis des
volutions de cette provision ;
2 - Raliser rapidement, comme lenvisage la direction gnrale de
lnergie et du climat, des audits techniques par des cabinets et des
experts extrieurs, afin de valider les paramtres techniques de la
mthode Dampierre 2009 ;
3 - Fixer dans les meilleurs dlais le nouveau devis sur le cot du
stockage gologique profond, de la manire la plus raliste possible et
dans le respect des dcisions de lASN, seule autorit comptente pour se
prononcer sur le niveau de suret de ce centre de stockage ;
4 - Chiffrer, dans le cadre de ce nouveau devis, le cot dun ventuel
stockage direct du MOX et de lURE produits chaque anne et prendre en
compte cette hypothse dans les travaux futurs de dimensionnement du
centre de stockage gologique profond ;
5 Rexaminer, de manire globale, le sujet des actifs ddis, car il nest
pas sain que la structure et la logique initiale du dispositif soient
profondment modifies par des drogations successives chaque fois que
se prsente une nouvelle difficult ;
6 Mener les actions ncessaires, tant au plan international que
national, pour que les conventions de Paris et de Bruxelles, signes en
2004, entrent rapidement en vigueur, car elles augmentent sensiblement
le plafond de responsabilit des oprateurs, mme sil reste limit ;
7 Appliquer avec rigueur les dispositions du droit positif franais
actuel, en particulier en matire dagrment de la garantie financire
impose aux exploitants, en appliquant compltement le dispositif
rglementaire ;
8 - Encourager et soutenir les travaux et tudes consacrs aux
externalits, positives ou ngatives, tant sur lnergie nuclaire que sur
les autres nergies, de nombreux impacts ne pouvant pas tre
Cour des comptes
30 COUR DES COMPTES
montariss, en tout cas actuellement alors quils sont utiles pour les
comparaisons entre les diffrentes formes dnergie ;
9 Actualiser rgulirement, cette enqute, en toute transparence et
objectivit ;

Deux nouvelles recommandations

10 - En matire de taux dactualisation, conclure rapidement les
dbats sur les mthodes de calcul du taux plafond, afin de mettre fin au
plus vite la situation actuelle dans laquelle les exploitants drogent
depuis un an, avec laccord de ladministration, une disposition
rglementaire ;
11 - Sagissant de la crance actuelle dAREVA sur le CEA, en
rengocier ses modalits de financement, afin den rduire le cot pour le
CEA et donc pour les finances publiques ;

Recommandation renforce

12 Prendre position rapidement, dans le cadre de la fixation des
orientations de la politique nergtique moyen terme, sur le
prolongement de la dure dexploitation des racteurs au-del de 40 ans,
afin de permettre aux acteurs, notamment EDF, de planifier les actions
et les investissements qui en rsulteront.

Cour des comptes

Introduction

Objet du rapport
Le prsent rapport vise, dune part, raliser une actualisation du
rapport public thmatique (RPT) relatif aux cots de la filire
lectronuclaire publi en janvier 2012
22
, dont la plupart des donnes
chiffres sarrtaient en 2010, dautre part, rpondre aux questions
poses par la commission denqute de lAssemble nationale, cre le
11 dcembre 2013, relative aux cots passs, prsents et futurs de la
filire nuclaire, la dure dexploitation des racteurs et divers
aspects conomiques et financiers de llectricit nuclaire, dans le
primtre du mix lectrique franais et europen, ainsi quaux
consquences de la fermeture et du dmantlement des racteurs
nuclaires, notamment de la centrale de Fessenheim (cf. annexe 1).
Dans sa rponse, en date du 18 fvrier 2014, le Premier Prsident,
prcise les points sur lesquels la Cour pourra apporter des lments
dinformation, compte tenu du dlai trs contraint dans lequel travaille la
commission denqute (cf. annexe 2).
Le rapport traitera donc trois sujets :
- le suivi des recommandations du rapport de 2012, qui
navaient pas fait lobjet dune prsentation rcapitulative
dans le rapport mais que lon retrouve toutefois facilement
en lisant la synthse (cf. annexe 26) ;
- lactualisation des lments du rapport public thmatique
de janvier 2012 sur les cots de la filire
lectronuclaire , en particulier les chapitres consacrs
aux dpenses courantes , dpenses futures
(dmantlement, gestion des combustibles uss et des
dchets radioactifs), provisions et actualisation et les
actifs ddis ;
Certains points des chapitres consacrs aux volutions
possibles des dpenses futures et aux cots des

22
Cour des comptes, Rapport public thmatique : Les cots de la filire nuclaire. La
Documentation franaise, janvier 2012, 438 p., disponible sur www.comptes.fr

Cour des comptes
32 COUR DES COMPTES
accidents et des assurances seront approfondis, compte
tenu dlments nouveaux qui peuvent conduire clairer
diffremment certaines analyses du rapport initial, en
particulier le cot des EPR au Royaume-Uni, les suites de
laccident de Fukushima Daiichi et les tudes de lIRSN
sur le cot des accidents nuclaires.
- Les rponses aux questions prcises de la Commission
denqute de lAssemble nationale, soit :
lvaluation du montant, du contenu du cot
total des investissements lis la maintenance
et la rnovation du parc existant, et son
volution prvisible, en prcisant, si possible la
destination des cots (rnovation, sret,
prolongation dexploitation), leur rpartition par
palier et nature de dpenses et le calendrier des
oprations ;
au vu des travaux les plus rcents sur le risque
daccident nuclaire majeur en France,
lvaluation des cots associs et leur prise en
compte par les exploitants et ltat, en les
comparant aux catastrophes technologiques et
la faon dont les comptes de ltat refltent sa
facult dtre son propre assureur dans dautres
domaines.
Le Premier Prsident a indiqu que la Cour ne pourrait pas
apporter de rponse la question de la Commission concernant le
retraitement des combustibles uss et la fabrication du MOX qui
ncessiterait une nouvelle instruction, incompatible avec les dlais de
remise du rapport.
Organisation et mthodes de travail
Les procdures habituelles de la Cour ont t appliques,
notamment en matire dinstruction, de collgialit et de contradiction.
Aprs notification de lenqute aux diffrents acteurs de la filire
concerns (entreprises, organismes publics, administrations, etc), la Cour
a procd lenvoi de questionnaires, complts par de nombreux
entretiens, suivis durant la phase de contradiction par des auditions.
Par ailleurs, comme lors du prcdent rapport, la Cour sest
appuye sur lavis dun groupe dexperts, prsentant une grande diversit
de comptences et de point de vue. Ce groupe dexperts a t runi deux
Cour des comptes
INTRODUCTION 33
fois, en dbut dinstruction et aprs laboration du rapport provisoire. Les
commentaires recueillis ces occasions ont aid la Cour, dans un premier
temps mieux cerner les sujets nouveaux ou ayant fortement volu
depuis le rapport de 2012, puis dans un second temps viter des erreurs
techniques et vrifier la bonne comprhension de ses conclusions.
Primtre de lenqute et principes mthodologiques
Cette enqute se place dans le prolongement du rapport de janvier
2012
23
. Il ne sagit donc ni de contrler des comptes, ni de porter un
jugement sur lefficacit ou lefficience des politiques menes en matire
nergtique.
Elle a pour seule ambition de mesurer les cots et leur volution,
pour les diffrents types de dpenses affrentes la production de
llectricit lectronuclaire en France
24
. Il ne sagit donc pas danalyser
les prix de cette lectricit dont le cot de production ne reprsente
quenviron 40 %, ni les tarifs qui financent les cots. Elle ne traite pas de
lvolution de la demande dlectricit, ni du mix nergtique.
Il ne sagit pas non plus de faire une analyse cot/bnfice de
la production dlectricit nuclaire
25
, mais didentifier et de mesurer
uniquement les cots de production de la filire lectronuclaire en
France. Ils sont mesurs, en se plaant du point de vue du citoyen franais
qui, travers les tarifs mais aussi les impts et les taxes, finance ces
cots, soit directement, en tant quusager, soit indirectement en tant que
contribuable.
Le rapport de 2012, dans une dmarche didactique, identifiait les
dpenses concourant la production dun kWh nuclaire partir dun
dcoupage temporel (dpenses passes de construction et de recherche,
dpenses courantes actuelles, dpenses futures). Dans le prsent rapport,
seules les dpenses courantes actuelles et les dpenses futures seront de
nouveau examines, les dpenses passes nayant, par nature, pas volu
depuis. Seront ainsi analyses, dans les quatre premiers chapitres, les

23
Par rapport au rapport de 2012, les analyses ont galement t concentres sur les
charges et les investissements dEDF qui sont directement pris en compte dans le cot
de production de llectricit nuclaire. Pour des raisons de dlais, les lments
concernant AREVA et le CEA nont pas fait lobjet dun examen aussi complet.
24
Sont donc exclus les cots relatifs au nuclaire militaire, les cots relatifs aux
usages civils industriels et mdicaux de lnergie nuclaire, les cots de transport et
de distribution de llectricit nuclaire.
25
En particulier les externalits, ngatives et positives (en termes dmissions de
carbone ou de cot de llectricit par exemple), ne sont pas pris en compte.
Cour des comptes
34 COUR DES COMPTES
dpenses la charge de lexploitant (cots dexploitation dEDF,
investissements de maintenance, obligations de fin de cycle), puis dans
les deux suivants les cots supports par ltat, quils soient directement
chiffrables, en matire de recherche et de sret/scurit, ou plus
incertains, tant par leur probabilit doccurrence que par leur montant, en
matire de responsabilit en cas daccidents nuclaires.
La conclusion gnrale synthtise lanalyse des cots pour le seul
parc actuel des racteurs de 2
me
gnration (voir encadr).
Les quatre gnrations de racteurs
Les racteurs de 1
re
gnration ont t mis en service en France entre
1963 et 1972, selon diffrentes technologies : eau lourde Brennilis, eau
pressurise Chooz A, uranium naturel graphite gaz (UNGG) avec 6
racteurs sur 3 sites, auxquels s'ajoute un racteur neutrons rapides Creys
Malville mis en service en 1985 ; ils sont aujourdhui arrts.
Les racteurs de 2
me
gnration constituent lensemble du parc actuel
franais, mis en service entre 1978 et 2002, selon la technologie de racteurs
eau pressurise (REP), Ils sont rpartis en plusieurs paliers suivant leur
puissance et leurs spcificits techniques (palier 900 MW, palier 1300 MW et
palier 1450 MW).
Les racteurs de 3
me
gnration (dits racteurs volutionnaires)
constituent une amlioration des racteurs de 2
me
gnration. Ils sont
reprsents en France par la technologie de lEPR, en construction
Flamanville.
Les racteurs de 4
me
gnration, actuellement en cours de conception
(six filires tant tudies au niveau mondial), devraient prsenter des
volutions technologiques permettant notamment de rduire les dchets et
dtre plus conomes en ressources naturelles : ils sont reprsents en France
par le programme ASTRID dvelopp par le CEA, selon la technologie de
racteurs neutrons rapides au sodium.
Pour mener bien cette tude, la Cour a travaill dans des dlais
trs contraints, afin de remettre son rapport la commission denqute
une date compatible avec le calendrier de cette dernire ; elle na donc
pas pu approfondir tous les sujets ; elle a utilis les documents et les
informations disponibles la date de son enqute.

Cour des comptes
INTRODUCTION 35
Dune manire gnrale, les chiffres sont, dune part, donns en
valeur courante de lanne o ils apparaissent, dautre part ramens leur
valeur en euro 2013 (cf. annexe 5), alors que les chiffres du prcdent
rapport reposaient sur les donnes de lexercice 2010.
Cour des comptes

Cour des comptes

Chapitre I
Les dpenses courantes dexploitation
La production dlectricit nuclaire donne lieu, chaque anne,
des dpenses directement lies la production et qui sont donc la charge
dEDF dont la comptabilit analytique permet disoler lactivit lie la
filire nuclaire. Elles reprsentaient en 2010 un cot de 22 /MWh et
avaient progress de 11 % entre 2008 et 2010 (en courants),
essentiellement du fait de laugmentation des programmes de
maintenance courante et des impts et taxes.
En 2012, la Cour annonait une augmentation des dpenses dans
les annes venir du fait des prescriptions de lASN la suite de
laccident de Fukushima Daiichi et de la ncessaire prparation du
renouvellement des effectifs tout en maintenant les comptences des
exploitants .
Les dpenses dexploitation sont, en rgle gnrale, rapportes la
production annuelle dlectricit nuclaire pour calculer un cot en par
MWh. Cette production varie selon les annes mais demeure sur la
priode, en moyenne, un niveau proche de celui des annes prcdentes
du fait dun taux de disponibilit relativement stable mais qui recouvre
une volution :
- des indisponibilits fortuites en forte rduction, du fait des
investissements de rnovation et maintenance des gros
composants depuis 2007-2008 ;
- des indisponibilits pour arrts de tranche (rechargement du
combustible, visite priodique et visite dcennale) en hausse
Cour des comptes
38 COUR DES COMPTES
progressive du fait de la densification des oprations ralises
durant les arrts.
Entre 2008 et 2013, le taux de disponibilit a oscill entre 78 % et
80 %. Il tait suprieur 80 % au dbut des annes 2000
26
. On rappelle
que ce taux est relativement faible par rapport celui de nombreux autres
exploitants nuclaires dans le monde, en partie pour des raisons dues
des conditions dutilisation des centrales diffrentes.
Tableau n 1 : volution de la production annuelle dlectricit
nuclaire
Source : EDF
I - Le cot du combustible nuclaire
La part amont du cot du combustible est compose de deux
lments :
- les sorties de stock traduisant la consommation par les racteurs
du combustible quEDF a pralablement achet AREVA et
ses autres fournisseurs (uranium, services de fluoration,
denrichissement et de fabrication) ;
- le cot de portage du stock de combustible, constitu par EDF
dans le souci dun approvisionnement sr, et qui reprsente le
cot de limmobilisation du capital ncessaire pour le financer.

26
Jusquen 2012, EDF se fixait pour objectif de ramener ce taux 85 %. Compte tenu
de son programme dinvestissements, de la forte saisonnalit de la demande
dlectricit et du dveloppement des nergies renouvelables, EDF a dsormais
avant tout pour objectif de disposer du maximum de production disponible en
hiver , avec une disponibilit suprieure 90 % pendant cette priode (source :
Document de rfrence EDF 2012). On note que les calculs des cots dexploitation
de lEPR reposent sur des taux de disponibilit suprieur 90 % (voir la Conclusion
gnrale la fin du prsent rapport).
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Production annuelle
en TWh
417,6 389,8 407,9 421,1 404,9 403,7
Taux de
disponibilit annuel
79,2 % 78 % 78,5 % 80,7 % 79,7 % 78 %
Cour des comptes
LES DPENSES COURANTES DEXPLOITATION 39
La valeur du stock de combustible
27
a augment de 29,2 % entre
2008 et 2013, entrainant une augmentation du cot du portage de 24,6 %.
Cette volution est due principalement laugmentation du prix de
luranium pour EDF, tendance qui pourrait se poursuivre compte tenu :
- du prix de march conjoncturellement bas de l'uranium en 2013 ;
- de lexpiration depuis plusieurs annes (principalement durant la
priode 2010-2012) de contrats historiques qui permettaient
EDF de bnficier d'un approvisionnement bas prix ;
- dun effet retard conscutif la mthode de valorisation du stock.
Les composantes du stock de combustible sont en effet valorises
leur prix moyen historique et refltent donc, compte tenu de
leur dlai moyen de rotation (plusieurs annes pour l'uranium),
les prix d'approvisionnement du pass. Or, le prix de march de
l'uranium a doubl entre 2004 et 2013 (voir annexe 6)
28
.
Quant au cot du portage, il progresse un peu moins vite que la
valeur du stock, du fait dune diminution du taux dintrt pris en compte
pour le calculer partir de 2013.
Tableau n 2 : volution de la valeur du stock
de combustible nuclaire
En M courants 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Valeur du stock de
combustible
nuclaire
6 395 6 727 7 084 7 352 7 796 8 265 +29,2 %
volution n/n-1 en % + 5,2 + 5,3 + 3,8 + 6,0 + 6,0
Cot de portage du
stock en M
537 565 595 618 655 669 +24,6 %
volution n/n-1 en % + 5,2 + 5,3 + 3,9 + 6,0 + 2,1
Source : EDF

27
la diffrence du rapport de 2012, on distingue dans le prsent rapport le stock de
combustible au sens strict du stock de pices dtaches dsormais comptabilis au
titre des consommations externes . Les donnes 2008 - 2010 ont donc t
recalcules pour le stock de combustible et pour les consommations externes.
28
Malgr cette tendance la hausse, daprs EDF, son prix d'approvisionnement en
uranium reste infrieur depuis 2007 celui des autres lectriciens nuclaires
europens et amricains, notamment du fait de sa stratgie de couverture long terme
et des oprations d'arbitrage mises en uvre pour lisser la volatilit du prix de
l'uranium et amortir sa tendance haussire dans le cot du combustible.
Cour des comptes
40 COUR DES COMPTES
Tableau n 3 : volution du cot global du combustible nuclaire
En courants 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Dpenses de combustible
nuclaire en M (a)
1 485 1 504 1 503 1 565 1 592 1 618 + 8,9 %
Production annuelle
en TWh
417,6 389,8 407,9 421,1 404,9 403,7 - 3,3 %
Cot combustible consomm
dans lanne en /MWh
3,56 3,86 3,68 3,72 3,93 4,01 + 12,6 %
Cot de portage du stock de
combustible nuclaire en M
(b)
537 565 595 618 655 669 + 24,6 %
Total des cots (a + b)
en M
2 022 2 069 2 098 2 183 2 247 2 287 + 13,1 %

(+ 2,5% / an
environ)
Cot total du combustible
en /MWh
4,84 5,31 5,14 5,18 5,55 5,67 + 17,1 %

(+ 3,2% / an
environ)
Source : EDF

Globalement, le cot total du combustible a progress de 13,1 %
entre 2008 et 2013 et de 17,1 % rapport la production (
5,67 /MWh).
II - Les dpenses de personnel
Les dpenses de personnel comprennent les cots salariaux des
agents dEDF concourant la production nuclaire tels quils
apparaissent dans la comptabilit analytique dEDF, complts par des
dpenses estimes sur la base de calculs extracomptables et qui
correspondent des complments ou des avantages dont bnficie
lensemble des personnels de lentreprise (tarif agent, cot de la rforme
des retraites de 2004, autres avantages divers).

Cour des comptes
Tableau n 4 : personnel pris en compte dans le cot de
production nuclaire
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Effectif total EDF SA 59 131 59 837 60 380 62 479 64 303 65 775
dont effectif primtre pris en compte
dans le cot de production nuclaire
% par rapport au total des effectifs
22 114

37,4 %
22 914

38,3 %
23 748

39,3 %
24 765

39,6 %
25 850

40,2 %
27 082

41,2 %
Charges de personnel EDF SA
(en M courant)
5 095 5 290 5 502 5 761 6 238 6 457
dont charges de personnel prises en
compte dans le calcul du cot de
production nuclaire au titre :
- des dpenses de
personnel*
- de la production
immobilise nuclaire **

2 058

1 932

126

2 090

1 948

143

2 164

1 993

171

2 338

2 163

175

2 615

2 297

317

2 816

2 323

493
% par rapport au total des charges
de personnel
40,4 % 39,5 % 39,3 % 40,6 % 41,9 % 43,6 %
Source : EDF
* Par rapport aux chiffres du rapport de 2012, pour tre en conformit avec
les normes IFRS, les taxes sur les rmunrations sont dsormais
comptabilises en impts et taxes et donc dduites des charges salariales
(environ 50 M par an). Les chiffres de 2008 2010 ont donc t retraits
dans ce sens. Ce reclassement na pas dimpact sur le total des cots
dexploitation.
** La production immobilise correspond aux charges de personnel
relatives aux agents affects aux projets immobiliss. tant lies des
projets dinvestissement, ces dpenses dingnierie sont comptablement
extraites des charges dexploitation (Opex) et reclasses dans les
dpenses dinvestissement (Capex).
Sur la priode 2008 2013, la part des charges de personnel
dEDF prise en compte dans le cot de la production nuclaire (y compris
pour la ralisation des investissements nuclaires) a augment, passant de
40,4 % des cots totaux de personnel dEDF en 2008 43,6 % en 2013,
en lien avec la progression de la part des effectifs sur le parc nuclaire
existant pendant la mme priode de 37,4 % 41,2 %.

Cour des comptes
42 COUR DES COMPTES
Daprs EDF, ces volutions sexpliquent notamment pour les
raisons suivantes :
- les enseignements tirs de laccident de Fukushima Daiichi qui a
montr par exemple quil fallait pouvoir disposer dquipes de
conduite renforces, au cas o plusieurs racteurs seraient
atteints sur un mme site et qui a galement conduit mettre en
place la FARN
29
(force action rapide nuclaire) ;
- dune manire gnrale, le renforcement des mtiers dans les
domaines o les exigences saccroissent (environnement, chimie,
prvention des risques, sret, surveillance) ;
- laugmentation et la lourdeur des oprations de maintenance
qui ncessitent plus de personnel pour prolonger la dure de vie
des installations pour les visites dcennales ;
- lvolution de la rglementation sur les INB
30
(installation
nuclaire de base) qui limite ou interdit dsormais la sous-
traitance sur certaines oprations ;
- le tuilage entre les gnrations pour maintenir le niveau de
comptences alors quun renouvellement massif des effectifs est
en cours.
Au total, pour ces diffrentes raisons et du fait de lvolution
gnrale des charges de personnel dEDF, lvolution des cots de
personnel entre 2008 et 2013 est marque par une forte augmentation de
tous les postes, les charges salariales (+ 20,2 %) comme les avantages du
personnel, avec une progression trs notable du cot du tarif agent en
2013. Cette volution aurait t sensiblement plus forte sans la cration
en 2009 de la direction des services partags (DSP) qui a conduit
augmenter les cots des fonctions centrales et supports (voir V- Les

29
Les effectifs cibles de la force Action rapide nuclaire fin 2015 slvent
308 personnes, correspondant 178 ETP, du fait du partage de leur activit entre la
FARN et des activits mtiers. fin 2013, la FARN comprenait 125 agents,
quivalents environ 80 ETP. (cf. annexe 8).
30
Larrt du 8 fvrier 2012 sur les INB complte le cadre juridique issu de la loi
TSN de 2006. Il refonde et renforce la rglementation en matire dINB, en intgrant
les standards correspondant aux meilleures pratiques europennes et internationales.
En particulier, il renforce les exigences relatives la surveillance de lexcution des
activits importantes pour la protection en interdisant, dans le cas gnral,
lexploitant de dlguer un tiers la surveillance des intervenants extrieurs. Limpact
dfinitif de ce texte nest pas encore dtermin ; fin 2013, il reprsentait une
augmentation des effectifs de 50 personnes.
Cour des comptes
fonctions centrales et supports ci-aprs) et rduire dautant les dpenses
de personnel, notamment celles lies la production nuclaire.
Tableau n 5 : volution du cot total du personnel
En M courants 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Charges salariales 1 932 1 948 1 993 2 163 2 297 2 323 + 20,2 %
Tarif agent 101 116 116 110 103 124
31
+ 22,8 %
Cot de la rforme
de 2004
114 122 123 123 123 124 + 8,8 %
Autres avantages
du personnel
366 375 395 388 396 388 + 6 %
Total 2 512 2 560 2 627 2 784 2 919 2 959 + 17,8 %

(+ 3,3% /
an)
Production en
TWh
417,6 389,8 407,9 421,1 404,9 403,7
Cot personnel en
/MWh
6,01 6,57 6,44 6,61 7,21 7,33 + 22 %

(+ 4,1% /
an)
Source : EDF

En outre, le schma de gestion de 2012-2013 a conduit qualifier
en dpenses dinvestissement des dpenses qui auraient t, auparavant,
classes en charges de personnel ralisant des oprations de maintenance,
pour 113 M en 2012 et 207 M en 2013 (voir III- consommations
externes, ci-aprs). Sans cette volution du schma de gestion,
laugmentation des cots de personnel entre 2008 (2 512 M) et 2013
(3 166 M) est donc de 26 %, soit 30,5 % en /MWh.

31
La forte augmentation du cot du tarif agent en 2013 est essentiellement due la
hausse des volumes de consommation des agents pour des raisons climatiques (8 M)
et laugmentation des prix et des taxes (+ 7 M).
Cour des comptes
44 COUR DES COMPTES
III - Les consommations externes
Les consommations externes autres que le combustible regroupent
lensemble des achats effectus pour les besoins de la production
nuclaire. Ces dpenses sont essentiellement des dpenses de sous-
traitance
32
; elles comprennent :
- les dpenses de maintenance qui ne sont pas considres comme
des investissements, contrairement celles examines au
chapitre suivant ;
- les frais de logistique ;
- quelques autres charges diverses dexploitation.
Par rapport au rapport prcdent, la comptabilisation de ces
dpenses a subi plusieurs modifications qui ont conduit revoir les
montants inscrits pour les annes 2008-2010 afin de les mettre en
cohrence avec ceux des annes 2010 et 2013 :
- y sont dsormais intgrs les cots de portage du stock de pices
dtaches (environ 50 M par an), prcdemment comptabilises
sur la mme ligne que le cot du portage du combustible (voir I-
cot du combustible, ci-dessus) ;
- pour 2008, a t dduite du total des consommations externes
une reprise de provision de 107 M relative au parc nuclaire
arrt qui y avait t comptabilise par erreur ;
- la dcomposition des consommations externes entre les
diffrentes sous-rubriques a t modifie de manire tre en
cohrence avec les donnes communiques la Commission de
rgulation de lnergie dans le cadre de son Analyse des cots
de production et de commercialisation dEDF dans le cadre des
tarifs rglements de vente mene en 2013. Ces changements

32
Plusieurs mesures ont t prises en matire de sous-traitance, la suite des travaux
de lOPECST et de lASN, en 2011, dans le prolongement de laccident de Fukushima
Daiichi. En particulier, le niveau de sous-traitance pour les oprations de maintenance
effectues sur les centrales est dsormais limit trois, larrt INB du 7 fvrier 2012
a prcis et renforc la surveillance sur les intervenants extrieurs et un arrt
interministriel du 12 dcembre 2012 a mis en place une obligation de certification
des entreprises extrieures intervenant au sein des INB qui entrera en vigueur le
1
er
juillet 2015.
Cour des comptes
nont pas deffet sur le montant total de cette catgorie de
dpenses.
Tableau n 6 : volution des dpenses
de consommations externes
En M courants 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Maintenance de
lexploitation
178 191 213 237 302 321

Maintenance du patrimoine 479 494 458 482 392 305

Maintenance en arrts 528 708 668 785 657 619

Sous total maintenance 1 186 1 393 1 339 1 504 1 351 1245
+ 5 %
Logistique 333 382 391 440 536 612
+ 84 %
Autres charges
dexploitation
357 332 367 413 406 360
+ 1 %
Cot du portage du stock de
pices dtaches
31 34 38 41 47 50

Total 1 906 2 142 2 135 2 399 2 341 2 268 + 19,0 %

(+ 3,5% /
an)
dont sous-traitance 1 186 1 393 1 339 1 504 1 351 1 245
volution Total n/n-1 + 12,4 % - 0,3 % + 12,4 % - 2,4% - 3,1 %
Production en TWh 417,6 389,8 407,9 421,1 404,9 403,7
Consommation externes en
/MWh
4,56 5,50 5,23 5,70 5,78 5,62 +23,1 %

(+ 4,3% /
an)
Source : EDF
Ainsi, les comptes font-ils apparatre une augmentation des
consommations externes de 19 % en 5 ans (2008-2013), en euros
courants, et de 23,1 % rapport la production.
En outre, partir de 2012, certains travaux de maintenance
conduits pendant les arrts de tranche et les visites priodiques, qui
auraient t prcdemment comptabiliss comme des dpenses
dexploitation (Opex), ont t immobiliss et comptabiliss au titre des
dpenses dinvestissements de maintenance (Capex) ; EDF considre
quils contribuent conforter la dure de fonctionnement des racteurs ou
amliorer leurs performances, dpassant donc les objectifs des travaux
de maintenance habituels. Lvolution des conditions dexploitation du
parc de production et laugmentation des dpenses de maintenance ont en
effet conduit considrer que ces dpenses de maintenance
comptabilises en charges ne traduisaient plus de manire optimale la
Cour des comptes
46 COUR DES COMPTES
politique industrielle dsormais applique par EDF et reposant sur un
accroissement des dpenses concernant ses actifs de production.
Les volutions du schma de gestion qui en ont rsult ont affin la
distinction comptable charges/immobilisations, notamment pour les
dpenses lies aux contrles priodiques planifis raliss lors des arrts
de tranche. La rvision du schma de gestion a t tale sur deux ans et a
port sur 385 M en 2012 et 831 M en 2013, rpartis entre des dpenses
de personnel et de consommations externes
33
.
Tableau n 7 : la comptabilisation des oprations de
maintenance : consquences de lvolution du schma de gestion
Type de
dpenses
Catgorie dopration de maintenance*
Montants des dpenses de
maintenance imputes en
Capex
2012 2013
Achats
Maintenance en arrt* 217 M 389 M
Maintien du patrimoine* 55 M 195 M
Dpenses lies aux systmes dinformation 40 M
Total achats 272 M 624 M
Personnel 113 M 207 M
Total 385 M 831 M
Source : EDF
* voir les dfinitions en annexe 7 : description des diffrentes catgories
dinvestissements
Au total, 13 Md
2011
de dpenses devraient tre imputs ce titre
en Capex (dpenses dinvestissement) sur 2011-2025, rduisant dautant
le montant des Opex (dpenses dexploitation). Si lon avait conserv le
mme schma de gestion et donc les mmes rgles dimputation en 2012
et 2013 que pendant les annes prcdentes, la croissance des
consommations externes aurait atteint 52 % entre 2008 (1 906 M) et
2013 (2 892 M), pour un cot de 7,16 /MWh en 2013 (+ 57 %).

33
On note que la qualification de ces dpenses en investissements est sans impact sur
le cot de production calcul avec la mthode du cot courant conomique (cf.
Conclusion gnrale).
Cour des comptes
IV - Impts et taxes
Les principaux impts et taxes pays par EDF et qui entrent dans le
cot de production de llectricit nuclaire comprennent en 2013 :
- la taxe sur les rmunrations (comme indiqu au II dpenses de
personnel) pour 46 M ;
- la taxe sur les installations nuclaires de base (558 M) ;
- la taxe professionnelle et les contributions qui lui ont succd,
c'est--dire la cotisation foncire des entreprises et la cotisation
sur la valeur ajoute (254 M) ;
- limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (193 M) ;
- la taxe foncire (189 M) ;
- les taxes hydrauliques verses aux agences de bassin et Voies
Navigables de France (128 M).
Au total, les impts et taxes ont augment de 28,3 % entre 2008 et
2013, le rythme daugmentation ayant t particulirement rapide entre
2008 et 2010 (+14,5 %). Rapport la production, le taux de progression
est de 33,1 % entre 2008 et 2013.
Tableau n 8 : volution des impts et taxes
En M courants 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2010
Impts et taxes 1 075 1 136 1 225 1 266 1 324 1 379
+28,3 %

(+ 5,1% / an)
Production en
TWh
417,6 389,8 407,9 421,1 404,9 403,7

Cot au MWh 2,57 2,92 3,00 3,01 3,27 3,42
+33,1 %

(+ 5,9% / an)
Source : EDF
Ce type de dpenses devrait sensiblement augmenter partir de
2014 du fait de la cration dune contribution au profit de l'agence
nationale pour la gestion des dchets radioactifs (Andra) destine
alimenter un fonds transitoire conception pour les tudes et travaux
pralables la construction du futur centre de stockage profond des
dchets nuclaires (projet Cigeo). Cette contribution doit prendre fin la
date d'autorisation dudit projet soit 2021.
Cour des comptes
48 COUR DES COMPTES
Y sont assujettis les exploitants d'une INB, de sa cration sa
radiation. La contribution due par EDF ce titre, compter de 2014,
s'lvera 86 M
34
.
V - Le cot des fonctions centrales et supports
Les cots des fonctions centrales et supports ont augment de 30 %
entre 2008 et 2010, essentiellement du fait de la cration en 2009 de la
direction des services partags qui est constitue dune partie des
effectifs auparavant positionns dans les charges directes de personnel de
lactivit nuclaire. Ce changement de primtre explique, en parallle, la
faible augmentation des charges de personnel, entre 2008 et 2009.
Depuis 2012, lidentification des lments constitutifs du cot des
fonctions centrales et supports imputables au parc nuclaire existant a t
prcise, ce qui a conduit rduire les montants des lignes appuis et
support non mutualiss de la direction gnrale et autres , au profit
des dpenses dachat et dimmobilier. Ces modifications nont pas eu
dimpact sur le montant des charges du parc nuclaire existant.
En revanche, partir de 2012, les rgles de refacturation des
charges dappui et supports non mutualiss de la direction gnrale aux
entits du groupe EDF, et par consquent aux directions oprationnelles
dEDF.SA, ont t modifies. Par ailleurs, le primtre des cls de
rpartition a t revu en 2013 ; les consommations de combustibles et les
dotations nettes aux provisions en ont t exclues. Ces deux volutions
ont conduit rduire les charges des fonctions centrales et supports
imputes au parc nuclaire existant de 74 M en 2012 par rapport aux
montants qui auraient t imputs avec les mthodes prcdentes
35
.
Au total, entre 2008 et 2013 les dpenses des fonctions centrales et
supports ont progress de 43,3 % en valeur brute, et de 48,1 %
rapportes la production. Sans les modifications des rgles dimputation
intervenues en 2013, il est probable que ce type de dpenses aurait
progress de plus de 50 % sur la priode 2008 -2013.

34
Pour prendre en compte les nouveaux besoins de financement de lANDRA relatifs
aux tudes sur le projet des stockage gologique, EDF a comptabilis une
augmentation de 208 M de la provision pour gestion long terme des dchets
radioactifs pour la priode 2014 2017 (voir chapitre III - dpenses futures).
35
Seule lanne 2012 a pu tre recalcule rtroactivement. Les charges des fonctions
centrales et supports imputes au parc nuclaire existant des annes prcdentes ne
sont donc pas directement comparables aux donnes 2012 et 2013.
Cour des comptes
La stabilit des dpenses dassurance (42 M, dont 6 M au titre
de la responsabilit civile dEDF) pourrait sensiblement tre remise en
cause lavenir (multiplication par 7 ou 8), avec lentre en vigueur de
nouvelles rgles sur la responsabilit civile nuclaire (voir chapitre VI :
risque nuclaire et assurances).

Tableau n 9 : volution des fonctions centrales et supports
En M courants 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Etudes R&D 175 183 187 198 210 217
Assurance 43 44 41 42 42 42
Immobilier 166 163 160 173 161 166
Achats 50 56 53 56 47 53
Services partags (informatique,
tlcom, RH, comptabilit)
84 251 254 277 311 310
Appuis et supports non mutualiss
de la direction gnrale
142 160 169 173 151 166
Autres 8 55 7 5 16 5
Total 669 910 872 925 937 959 +43,3 %
(+ 7,5 % / an )
Production en TWh 417,6 389,8 407,9 421,1 404,9 403,7
Cot en /MWh 1,60 2,33 2,14 2,20 2,31 2,37 +48,1%
(+ 8,2 % / an)
Source : EDF
VI - Total des cots dexploitation
Le total des charges dexploitation associes la production
lectronuclaire en 2013 reprsente 9,9 Md, soit 24,4 par MWh. Il a
augment de 20 % en euros courants entre 2008 et 2013 (environ 3,8%
par an) en montant total et de 25 % (environ 4,5% par an) rapport la
production.

Cour des comptes
50 COUR DES COMPTES
Tableau n 10 : synthse : charges dexploitation (en courants)
Types de charges 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013/
2008
Combustible
2 022 M
4,84 /MWh
2 069 M
5,31
2 098 M
5,14
2 183 M
5,18
2 247 M
5,55
2 287 M
5,67
+ 13 %
+ 17 %
Cot du personnel
2 512 M
6,01
2 560 M
6,57
2 627 M
6,44
2 784 M
6,61
2 919 M
7,21
2 959 M
7,33
+ 18 %
+ 22 %
Consommations
externes
1 906 M
4,56
2 142 M
5,50
2 135 M
5,23
2 399 M
5,70
2 341 M
5,78
2 268 M
5,62
+ 19 %
+ 23 %
Impts et taxes
1 075 M
2,57
1 136 M
2,92
1 225 M
3,00
1 266 M
3,01
1 324 M
3,27
1 379 M
3,42
+ 28 %
+ 33 %
Fonctions centrales
et supports
669 M
1,60
910 M
2,33
872 M
2,14
925 M
2,20
937 M
2,31
959 M
2,37
+ 43 %
+ 48 %
Total
8 184 M
19,6 /MWh
8 817 M
22,6
8 957 M
22,0
9 557 M
22,7
9 768 M
24,1
9 852 M
24,4
20 %
25 %
Sans la comptabilisation en investissements de maintenance (et
non en Opex) de 831 M, du fait des volutions du schma de gestion,
(624 M au titre des dpenses externes, et 207 M au titre des dpenses
de personnel), le total des dpenses aurait progress de 31 % (10,7 Md
en 2013), soit une augmentation de 35 % en 5 ans en /MWh
(26,5 /MWh en 2013).
EDF indique que cette volution des cots dexploitation traduit
principalement deux enjeux industriels forts pour le parc nuclaire
existant :
- laccompagnement du projet industriel sur le parc existant :
lvolution des charges dexploitation (hors combustible) est
fortement corrle laugmentation des investissements sur la
mme priode. Laugmentation des achats de maintenance en
exploitation depuis 2010 (+ 50 %) correspond par exemple des
oprations prventives de maintenance ralises tranche en
marche, traduisant une meilleure performance de maintenance.
De mme, lvolution des dpenses de logistique (+ 56 %)
accompagne la densification des oprations ralises lors des
arrts de tranche et laugmentation des effectifs mentionne ci-
dessous ;
- lvolution des effectifs du parc existant pour renouveler les
comptences (effet pyramide des ges, qui conduit des
embauches soutenues jusquen 2015) et pour suivre
Cour des comptes
lacclration des programmes de maintenance : cet effet tait
dj mentionn dans le rapport de 2012. Les embauches sont par
ailleurs significativement suprieures aux dparts en inactivit
ces dernires annes, du fait dune priode de formation longue
dans le nuclaire (2 5 ans selon les mtiers) et de lapparition
de nouveaux besoins (arrt INB de 2012, mesures post-
Fukushima).
EDF considre que cette volution doit tre apprcie au regard du
niveau actuel de ses cots dexploitation compars ceux des autres
oprateurs mondiaux ; en loccurrence, EDF fait rfrence un
benchmark quelle mne
36
sur les parcs amricains et franais qui montre
un montant par tranche en 2012 des cots dexploitation et
dinvestissements lis lexploitation et la maintenance du parc franais
(hors combustible et impts et taxes) de l'ordre des 2/3 du cot constat
aux tats-Unis.
______________________
CONCLUSION
_____________________
Entre 2008 et 2013, les charges dexploitation prises en compte
dans le calcul du cot de production de llectricit nuclaire ont
sensiblement augment.
Le cot total du combustible a progress en euros courants de
13 % entre 2008 et 2013 et de 17,1 % rapport la production (de
4,8 /MWh 5,7 /MWh).
Comme anticip, la progression du cot du personnel sest
acclre au cours des dernires annes et a atteint + 18 % entre 2008 et
2013 (en euros courants). La production ayant diminu, le cot du
personnel par MWh sest notablement accru (+ 22 %).
Sans lvolution du schma de gestion qui a conduit, en 2012 et
2013, imputer aux dpenses dinvestissements des dpenses de
personnel de maintenance en proportion plus importante que
prcdemment, la progression aurait atteint 26 %, soit 30,5 % en /MWh.
Les consommations externes ont progress de 19 % entre 2008 et
2013, en euros courants, et de 23 % rapportes la production.
Toutefois, partir de 2012, lvolution du schma de gestion a galement

36
Ce benchmark est ralis par EDF depuis plusieurs annes, selon une mthodologie
dtermine par le cabinet Boston Consulting Group. Il se fonde sur la base de donnes
dinter-comparaison de lassociation amricaine EUCG (Electric Utility Cost Group),
qui regroupe lensemble des producteurs dlectricit amricains ainsi quune dizaine
dexploitants internationaux. La Cour na pas vrifi ces lments.
Cour des comptes
52 COUR DES COMPTES
conduit immobiliser et comptabiliser au titre des dpenses
dinvestissements (Capex) des montants importants de travaux de
maintenance, jusqualors comptabiliss comme des dpenses
dexploitation (Opex). En labsence de qualification de ces dpenses en
investissements (272 M en 2012 et 624 M en 2013), la croissance des
consommations externes aurait atteint 52 % entre 2008 (1 906 M) et
2013 (2 892 M), pour un cot de 7,2 /MWh en 2013 (+ 57 %).
Les impts et taxes ont augment de 28 % ; rapport la
production, le taux de progression est de 33 % entre 2008 et 2013.
Les dpenses des fonctions centrales et supports ont progress de
43 % en valeur brute, et de 48 % rapportes la production,
essentiellement du fait de la cration en 2009 de la direction des services
partags, partir deffectifs auparavant comptabiliss dans les charges
directes de personnel de lactivit nuclaire, ce qui a rduit dautant le
montant des cots de personnel .
Ainsi, sur la priode 2008 2013, les dpenses dexploitation ont-
elles fortement progress dans leur ensemble, de 20 % en valeur brute
et en euro courants
37
(9,9 Md en 2013), de 25 % rapport la
production (24,4 /MWh en 2013). Sans volution, en 2012 et 2013, du
schma de gestion et donc de la comptabilisation des oprations de
maintenance, laugmentation aurait atteint 31 % en valeur brute
(10,7 Md en 2013) et 35 % rapporte la production (26,5 /MWh).
La ralisation du projet industriel dEDF sur le parc existant pour
permettre le prolongement de sa dure de fonctionnement ncessite une
augmentation des dpenses dachats et de logistique ainsi quune forte
volution des effectifs, pour renouveler les comptences et permettre
lacclration du programme de maintenance. Elle explique en partie la
forte volution des cots dexploitation.

37
Le taux dinflation sur la priode 2008 2013 a t de 5,8 %. En constants, la
progression est de 13,4 % en valeur brute et de 17,3 % rapporte la production.
Cour des comptes

Chapitre II
Les investissements de maintenance
Le rapport de la Cour de 2012 avait mis en vidence limportance
du montant des investissements de maintenance dans le cot total du kWh
nuclaire et leur forte volution anticipe par EDF, encore renforce par
les consquences de Fukushima Daiichi. Le rapport soulignait galement
le lien troit entre lvolution de ces investissements et la dure
dexploitation des centrales : il ny aurait pas de prolongement sans
investissements, mais la rentabilit de ces derniers est fonction de la
dure dexploitation. Rsoudre cette quation ncessite davoir un
minimum de visibilit sur les besoins dlectricit nuclaire terme.
I - La situation en 2011
Les cots futurs lis la maintenance du parc de production
nuclaire ne sont, par construction, pas connus avec certitude. Ils sont, en
particulier, trs dpendants du vieillissement des composants et des
installations et de lvolution des exigences en matire de sret et
dexploitation. Comme tout investissement, leur ralisation est fonction
de leur rentabilit potentielle, qui dpend, notamment, de la dure
dexploitation rsiduelle des quipements concerns.
Leur estimation repose donc sur une anticipation un instant
donn et inclut de multiples incertitudes, notamment celles concernant les
autorisations rglementaires de lASN.
Cour des comptes
54 COUR DES COMPTES
Le prcdent rapport indiquait que les investissements de
maintenance du parc nuclaire ont connu une phase de ralentissement net
de 2003 2006 et quEDF, considrant que ce retard avait des
rpercussions ngatives sur lexploitation actuelle, prvoyait donc une
augmentation progressive mais importante de ce poste de dpenses. Cette
volution commenait tre visible dans les chiffres alors disponibles.

Tableau n 11 : les investissements de maintenance
en M courants
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
518 568 664 790 1 027 1 221 1 476 1 748 2 091
Source : EDF
EDF avait donn des prcisions sur cette volution, dans le cadre
de la prparation de la loi portant nouvelle organisation du march de
llectricit (NOME), des travaux de la commission Champsaur et encore
plus prcisment, en janvier 2011, dans un courrier sa tutelle. Elle
valuait les ordres de grandeur des dpenses dinvestissement prvoir
pour le parc dans les 15 ans venir 50 Md
2010
, soit 58 Md courants
non actualiss, avec des hypothses dinflation comprises suivant les
annes entre 1,5 % et 2 %. Cela reprsente un montant annuel moyen
dinvestissement de maintenance de 3,3 Md
2010,
alors que la moyenne
entre 2008 et 2010, dj en forte progression par rapport au dbut des
annes 2000, ntait que de 1,5 Md
2010
.
Par ailleurs, laccident de Fukushima Daiichi a conduit, travers
les valuations complmentaires de sret (ECS) lances par lASN,
revoir ce programme dinvestissements initial. Fin 2011, EDF indiquait
que les investissements qui seraient directement conscutifs la mise en
uvre des prescriptions et demandes de lASN, la suite de laccident de
Fukushima Daiichi, pourraient reprsenter environ 10 Md
2010
, dont
approximativement la moiti dj prvue dans le programme initial de
50 Md
2010
.
En consquence, le total du programme dinvestissements de
maintenance tait estim 55 Md
2010
, soit un rythme prvisionnel de
3,7 Md
2010
en moyenne de 2011 2025, aprs Fukushima Daiichi,
avec une acclration probable en dbut de priode, en fonction des
prescriptions futures de lASN. Limpact de cette volution des cots
dinvestissements (de 1,7 Md
2010
en 2010 3,7 Md
2010
dans les
prochaines annes) sur le cot de production au MWh tait chiffr
environ 10 %.
Cour des comptes
LES INVESTISSEMENTS DE MAINTENANCE 55
II - Les diffrentes catgories dinvestissements de
maintenance
Les investissements de maintenance sont constitus de plusieurs
catgories dinvestissements rpondant des objectifs diffrents :
- satisfaire aux valuations complmentaires de sret (ECS), suite
laccident de Fukushima Daiichi ;
- maintenir le niveau de la production dans les conditions de
fonctionnement actuel ;
- permettre le prolongement de la dure dexploitation des
centrales au-del de 40 ans, en amliorant le niveau de sret.
Pour pouvoir analyser les volutions densemble du programme
dinvestissements dans les annes venir, il faut distinguer les lments
qui rpondent chacun de ces objectifs.
A - Les investissements lis Fukushima Daiichi
1 - Le droulement de la procdure
Laccident survenu Fukushima Daiichi en 2011, premier accident
majeur nuclaire d des agressions naturelles extrmes
38
, a conduit les
autorits europennes, notamment franaises, sinterroger sur le niveau
dagression naturelle auquel les centrales pouvaient rsister, et sur les
dlais avant que des rejets surviennent dans lenvironnement en cas de
perte totale dalimentation lectrique ou de source de refroidissement.
Le 5 mai 2011, lASN a ainsi engag la dmarche dite des
valuations complmentaires de sret (ECS) en rponse une double
demande : celle du Premier ministre franais, en date du 23 mars 2011, de
raliser un audit de la sret des installations franaises et celle du
Conseil europen, lors de sa runion des 24 et 25 mars 2011, de raliser
des stress tests. Les ECS couvrent un champ plus large que les stress
tests europens, en intgrant les racteurs de recherche et les usines du
cycle de combustible.

38
Les accidents nuclaires de Three Mile Island aux tats-Unis en 1979 et de
Tchernobyl en Ukraine en 1986 avaient pour origine des dfaillances internes.
Cour des comptes
56 COUR DES COMPTES
Tableau n 12 : dates cls des valuations complmentaires de
sret
Lot 1 : installations prioritaires
Lot 2 : installations moins
prioritaires
5 mai 2011 Lancement de la dmarche ECS par lASN
1
er
juin 2011
Remise dune note des exploitants lASN, prsentant la mthodologie
retenue pour raliser les ECS
19 juillet 2011
Prise de position de lASN sur les mthodologies prsentes
15 septembre
2011
Remise par les exploitants lASN
des 79 dossiers des installations
prioritaires, prsentant les
conclusions des valuations

Dbut novembre
2011
Avis des groupes permanents
dexperts sur les dossiers des
installations prioritaires

17 novembre
2011
Publication du rapport dexpertise
de lIRSN sur les dossiers des
exploitants

3 janvier 2012
Rapport de lASN sur les ECS remis
au Premier Ministre

26 juin /10 juillet
2012
Publication de 32 dcisions de
lASN fixant chacune une trentaine
de prescriptions complmentaires

15 septembre
2012
Date limite de remise lASN
des dossiers des 22 installations
moins prioritaires, tenue par les
exploitants
18 juillet 2013
Avis des groupes permanents
dexperts sur les dossiers des
installations moins prioritaires
21 janvier 2014
Dcisions complmentaires de
lASN (19) fixant des exigences
complmentaires pour la mise en
place du noyau dur sur les
centrales dEDF

Source : Cour des Comptes

I
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c
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Cour des comptes
Les installations entrant dans le champ des ECS ont t classes en
deux catgories
39
: un lot de 79 installations nuclaires a t jug
prioritaire, alors quun deuxime groupe de 22 installations a bnfici de
dlais supplmentaires dans la procdure
40
. Si les installations relevant de
la dmarche sont nombreuses, les exploitants concerns sont quant eux
au nombre de six : EDF, AREVA, le CEA, linstitut Lae-Langevin
(ILL), CISBIO et ITER Organization.
La procdure nest pas totalement acheve, mais il peut tre
considr que les principales chances, ainsi quune bonne partie des
tudes de conception ont dores et dj t ralises pour les premires
phases, les tapes cls tant rappeles ci-dessous. LASN ne sest
cependant pas encore prononce sur lensemble des propositions
techniques lui ayant t soumises par les exploitants pour rpondre aux
diverses prescriptions. Des ajustements peuvent donc encore ressortir des
discussions, pouvant avoir un impact en termes de cots qui devrait tre
limit daprs EDF.
Le principe gnral de la dmarche est que les exploitants mettent
des propositions instruites par lASN, avec lappui de lIRSN, avant que
lASN mette un avis et impose aux exploitants un certain nombre de
dispositions. Depuis le 1
er
septembre 2013, un processus de consultation
du public sur les dcisions individuelles a, par ailleurs, t rendu
obligatoire.
Lors de la publication du rapport de la Cour de 2012, seul le
premier rapport gnral de janvier 2012, prsentant lavis de lASN sur
les grands principes du post-Fukushima Daiichi tait disponible
41
.
Depuis, ces principes ont t dclins en prescriptions prcises, par
installation.

39
Un troisime lot dinstallations est soit dispens de rapport ECS (quelques
installations en cours de dmantlement) ou devra remettre un rapport type ECS, lors
du prochain rexamen de sret.
40
Dont notamment les racteurs en dmantlement dEDF, linstallation ITER en
construction Cadarache et lusine de production de radiolments pharmaceutiques
de Cis bio Saclay.
41
Dans ce rapport lASN a notamment estim que les installations examines
prsentaient un niveau de sret suffisant pour quelle ne demande pas larrt
immdiat daucune dentre elles , mais que leur poursuite dexploitation ncessitait
daugmenter dans les meilleurs dlais, au-del des marges de scurit dont elles
disposent dj, leur robustesse face des situations extrmes .
Cour des comptes
58 COUR DES COMPTES
Les dcisions de lASN de lt 2012, juridiquement
contraignantes, imposent aux exploitants des travaux importants et des
tudes pralables de conception pousses, impliquant notamment un
investissement particulier en matire de ressources humaines et de
comptences. Ces prescriptions peuvent tre classes en 5 catgories :
dfinition dun noyau dur de dispositions matrielles
et organisationnelles permettant de matriser les fonctions
fondamentales de sret dans des situations extrmes ;
autres mesures lies au risque de sisme ;
autres mesures lies au risque dinondation ;
autres mesures lies lalimentation en eau et en
lectricit ;
gestion des accidents graves et gestion de crise.
Les discussions ont principalement port durant lanne 2013 sur
le noyau dur et notamment sur le niveau dagression naturelle auquel
les matriels le constituant devaient rsister. Le niveau de sisme pris en
compte est ainsi plus important que celui pris au moment de la conception
des installations (sisme de temps de retour 20 000 ans contre 10 000 ans
initialement). Ces discussions ont dbouch sur des dcisions
complmentaires, celles pour EDF ayant t publies en janvier 2014, et
celles pour les autres exploitants devant suivre.
Parmi les mesures phares imposes par lASN au titre du noyau
dur figurent lquipement des sites avec des diesels dultime secours, la
mise en place dune source dappoint ultime en eau, la conception dun
nouveau centre de crise de grande capacit sur chaque site, auxquelles
sajoute la mise en place dune force daction rapide (FARN voir
annexe 8).
Pour la mise en place de ces prescriptions, lASN impose aux
exploitants un calendrier serr, prenant tout de mme en compte les dlais
ncessaires la ralisation dtudes de conception pour garantir la qualit
des ralisations ainsi qu la ralisation industrielle des investissements.
La premire phase du noyau dur , concernant principalement la mise
en place de groupes lectrognes dits dultime secours (DUS), sera ainsi
dploye partir de 2014 et dici 2018, selon lASN.
Des discussions sont encore en cours entre lASN et les exploitants
concernant lchance du dploiement du reste du noyau dur , ces
derniers ayant prvu dtaler les dpenses dinvestissements sur une dure
plus longue. EDF prvoit ainsi dtaler les premires dpenses lies au
noyau dur jusquen 2024 et de nengager le reste des dpenses lies
ce noyau dur quen lien avec lventuel allongement de la dure de
Cour des comptes
vie des centrales, repoussant ainsi certains investissements jusquen 2033.
LASN ne sest pas encore prononce ce stade sur le calendrier de
dploiement du reste du noyau dur propos par EDF. Il est cependant
possible que lASN, tout en prenant en compte les contraintes inhrentes
ce type de travaux complexes (ralisation dtudes de conception
dtailles, capacit industrielle, etc.), demande EDF un
raccourcissement des dlais.
Dans lattente de la mise en uvre de lensemble de ces
amliorations de sret, certaines mesures provisoires
42
ont t imposes
aux exploitants.
Globalement, lexception dun cas de mise en demeure
43
, la
dmarche ECS se droule sereinement, les exploitants rpondant de
manire satisfaisante et dans les dlais aux prescriptions de lASN.
2 - Le chiffrage des prescriptions imposes par lASN
Il ne revient pas lASN de chiffrer le montant des travaux et
tudes ncessaires la mise en place de ses prescriptions. Le chiffrage
des cots nentre pas en ligne de compte dans ses dcisions, seule la
sret faisant partie de ses objectifs et de ses comptences.
Il nest pas ais de donner un chiffrage des investissements
supplmentaires induits par Fukushima Daiichi. En effet, mme si
lavancement de la dmarche ECS permet aujourdhui davoir des
estimations plus fines du cot des diffrentes prescriptions, le chiffrage
est rendu complexe par le fait que certains investissements taient en fait
dj en partie prvus par les exploitants, au titre de lamlioration
permanente de la sret et de lobjectif de prolongation de la dure
dexploitation des racteurs, et ne sont donc pas entirement imputables
au post-Fukushima Daiichi ; dans certains cas, cependant, ces
investissements devront probablement tre raliss selon un calendrier
acclr par rapport celui prvu initialement.

42
quipement des installations avec des mini diesels de secours par exemple, dont
le dploiement a t finalis chez EDF au 30 juin 2013, conformment aux
prescriptions de lASN.
43
LASN a mis en demeure en 2013 les filiales dAreva qui exploitent des
installations Tricastin et Romans-sur-Isre, damliorer leurs moyens de gestion
des situations durgence dans un dlai de quatre huit mois.
Cour des comptes
60 COUR DES COMPTES
a) EDF
Malgr certains changements et les prcisions techniques apportes
par lASN dans les mesures mettre en place (changement de la
conception du refroidissement du btiment depuis 2012, ralisation du
dessin de refroidissement du racteur, etc.), le chiffrage du cot des suites
de Fukushima Daiichi par EDF, estim environ 10 Md
2010
en 2011
,
na
pas significativement chang. Ainsi EDF estime aujourdhui les
investissements post-Fukushima Daiichi 11 Md
2011
, jusquen
2033, EDF ayant procd autant que possible un lissage des dpenses.
LASN na pas encore valid ce calendrier quelle pourrait souhaiter
raccourcir.
Ces investissements sont structurs en trois phases techniques et
temporelles (cf. annexe 9) :
- une premire phase dinvestissements en moyens mobiles et
transitoires, destins amliorer la gestion de crise, qui seront
raliss avant 2017. La constitution de la force daction rapide
nuclaire (FARN) fait partie de ces investissements. terme, la
FARN (cf. annexe 8) sera compose de 350 personnes
(24 quipes pouvant intervenir 24H/24, 7j/7, rparties sur 4 bases
interrgionales et un niveau central). Cette tranche
dinvestissements reprsente 374 M
2011
;
- une deuxime phase concernant la mise en place des premiers
lments du noyau dur, savoir la scurisation des appoints en
eau et en lectricit en cas dagression extrme (dici 2018) et le
renforcement des centres de crises locaux (CCL), afin de pouvoir
grer simultanment des accidents sur tous les racteurs dun
mme site alors quauparavant les scnarios de risques
prvoyaient une situation de crise sur un racteur uniquement.
Cette tranche dinvestissements reprsente 4,1 Md
2011
. Les trois
mesures phares de cette phase sont :
lquipement des 58 racteurs en diesels dultime
secours, pour lesquels EDF a dj lanc un appel
doffres. EDF a dailleurs rencontr des difficults
lors de la procdure, le groupement port par Alstom
ayant contest devant la justice son viction de la
phase finale de la ngociation sur le lot lectro-
mcanique, voquant des problmes de procdure.
Le jugement en rfr a donn raison EDF le
20 fvrier 2014 ;
Cour des comptes
la mise en place des centres de crise locaux ;
la mise en place pour chaque racteur et chaque
piscine dentreposage de combustible us dune
nouvelle source deau de refroidissement diversifie.
- une dernire phase visant complter les premiers lments du
noyau dur , imposs par les ECS, mais qui avaient en grande
partie dj t envisags par EDF pour tendre vers lobjectif de
sret des racteurs de gnration 3, exigence de lASN pour
allonger la dure dexploitation des racteurs actuels au-del de
40 ans. Les investissements de cette phase sont estims
6,3 Md
2011
. Compte-tenu de la lourdeur de ces investissements,
EDF souhaite pouvoir lier la ralisation de ces derniers une
dcision dallongement de la dure de vie des centrales et
envisage donc dtaler ces investissements jusquen 2033,
calendrier que lASN na pas valid ce jour.
b) Areva
AREVA estime 200 M
44
les investissements induits par
laccident de Fukushima Daiichi, les diffrents travaux devant tre
raliss dici 2016. Ce montant se rpartit sur les sites dAREVA (La
Hague, Tricastin, Melox et Romans). Le principal poste de dpenses
concerne la construction et la mise en uvre de nouveaux PC de crise
(100 M environ). Les 50 % restants sont destins au renforcement des
moyens dattnuation du risque, destins limiter les consquences
d'ventuelles situations redoutes (moyens de refroidissement et
d'alimentation en eau des piscines pour La Hague, moyens de
refroidissement et d'alimentation lectrique de secours pour MELOX,
moyens de rabattage de nappe toxique et d'assainissement de btiments
dans lesquels serait intervenue une fuite de gaz toxique pour Tricastin et
Romans).
Tableau n 13 : Areva - estimation des cots de la mise en uvre
des prescriptions de lASN dans le cadre des ECS
Site Tricastin La Hague Romans Melox
Cot (M) 80 70 35 15
Source : Areva

44
En 2011, Areva considrait que les investissements lis aux ECS reprsenteraient
quelques centaines de millions deuros supplmentaires par rapport son plan
stratgique sur 5 ans de 2 Md.
Cour des comptes
62 COUR DES COMPTES
c) Le CEA
En 2012, lestimation des cots des ECS pour le CEA tait encore
peu avance et le CEA estimait leur cot avec une fourchette relativement
large, entre 50 et 500 M, raliser sur 3 ou 4 ans.
Actuellement, le CEA estime limpact du post-Fukushima
Daiichi 250 M environ, jusquen 2019, pour les racteurs du parc
existant, et 38 M pour le racteur RJH en construction.
B - Les investissements destins au maintien de la
production
Lobjectif habituel des investissements de maintenance est de
maintenir en ltat le parc initial et de lui permettre dassurer la
production pour laquelle il a t construit. Ces investissements sont
essentiels : comme rappel prcdemment, EDF considre que la
faiblesse des investissements de maintenance du dbut des annes 2 000 a
fortement affect la production des centrales ces dernires annes,
linsuffisance de la maintenance prventive ayant conduit la
multiplication des pannes et arrts non planifis qui perturbent la
production.
Ces investissements comprennent donc les oprations lies
lexploitation et la maintenance courante du parc (pices de
rechange, immobilier tertiaire, rnovation de linformatique industrielle,
etc.) ainsi que les programmes patrimoniaux pour scuriser les conditions
dexploitation des centrales (matrise du risque incendie, inondations,
grands chauds, notamment). Ces investissements reprsentent en
moyenne environ 1 Md par an dici 2025.
Mais le maintien de la production ncessite galement la
rnovation et le remplacement de gros composants dont la dure de
vie, souvent comprise entre 25 et 35 ans, est infrieure la dure
dexploitation des centrales, cest--dire 40 ans actuellement. Il sagit
notamment des gnrateurs de vapeurs, des alternateurs, des condenseurs
ou des lments des tours rfrigrantes
45
. Ces composants ncessitent soit
de grosses oprations de rnovation (par exemple : rembobinage des
alternateurs, retubage des condenseurs), soit des remplacements

45
Le retour dexprience international (tats-Unis, Japon, Belgique) fait tat dun
remplacement ou de rnovations plutt entre 20 et 25 ans. EDF explique cet cart par
la qualit du design et de la fabrication initiale des annes 70-80.
Cour des comptes
(gnrateurs de vapeur, par exemple). Ces investissements sont donc
souvent ncessaires vers 30-35 ans ; une fois raliss, ils permettent de
fonctionner techniquement pendant environ trente nouvelles annes.
Paralllement, les quipements non remplaables, cuve et enceinte,
font lobjet de programmes de surveillance et de R&D pour en matriser
le vieillissement (cuve) et en conforter ltanchit (enceinte)
46
.
Ces investissements, dont le montant est variable selon les annes,
reprsenteront en moyenne environ 1,3 Md par an dici 2025. Ils
doivent tre anticips et programms notamment pour des raisons de
production industrielle, car ils ncessitent la mise en production de
matriels complexes, avec des temps de fabrication longs et des capacits
de production des fournisseurs limites ; ils supposent galement une
planification des travaux, afin de faire concider les oprations de
remplacement avec les arrts et visites priodiques prvues pour chaque
racteur.
Ces investissements sont ncessaires si lon veut maintenir la
production au moins jusqu la fin de la priode dexploitation de 40 ans
prvue. Ne pas les faire conduirait rduire court terme les capacits de
production
47
, ce qui provoquerait, accessoirement, une augmentation du
cot du MWh produit
48
.
Mais la dure de vie de ces gros composants se mesure en dizaines
dannes dutilisation ; lamortissement de leur cot sur une dure
dutilisation de quelques annes seulement (10 ou moins, lge moyen des
racteurs tant de 29 ans actuellement
49
) rduit la rentabilit de ces
investissements et augmente le cot de production du MWh.

46
Lordre de grandeur des tudes et recherches sur les cuves et les enceintes de
confinement des racteurs de 900 MW dpasse une centaine de millions deuros
annuelle au total. La surveillance et linspection en service des enceintes et des cuves
relvent de la maintenance courante et sont donc comptabilises en charges
dexploitation.
47
Par arrt des racteurs, soit du fait de pannes, soit pour ne pas mettre en cause leur
sret.
48
Bien entendu, la rnovation et le remplacement des gros composants ont aussi des
effets favorables sur la sret des installations et permettent, par construction, de
prolonger leur dure dexploitation.
49
29 ans : ge moyen du parc calcul partir de la date du premier couplage au rseau
des racteurs, utilis dans le rapport de 2012 pour indiquer que 22 tranches auront
pass leur 40
me
anniversaire fin 2022. Si lon tient plutt compte de la date de mise
en service industriel, comme le fait EDF, lge moyen est de 28 ans et 19 racteurs
auront plus de 40 ans fin 2022.
Cour des comptes
64 COUR DES COMPTES
C - Les investissements destins prolonger la dure
dexploitation des racteurs au-del de 40 ans
Les centrales franaises ont t conues et construites pour une
dure de vie technique de 40 ans. Les tudes de dimensionnement des
circuits et matriels, comme leur qualification, ont t ralises pour cette
dure de vie (tenue mcanique lirradiation et aux cycles de
fonctionnement, etc.). Les dossiers de rfrence rglementaires (tenue en
service des cuves, liaisons bimtalliques, zones de mlanges, etc.)
portaient galement sur cette priode.
Toutefois, elles ont t construites sous licence amricaine
(Westinghouse), avec des centrales de rfrence qui ont obtenu, ou
sont en voie dobtenir, une licence de 60 ans
50
aux tats-Unis.
Techniquement, tous les composants sont remplaables,
lexception de la cuve et de lenceinte des racteurs, comme on la dit
prcdemment. Ces deux lments font lobjet de programmes de
surveillance spcifiques (ex : contrle par ultrasons des zones fortement
irradies des cuves) ainsi que de programmes de R&D visant limiter
leur vieillissement.
La rglementation franaise
51
, contrairement la rglementation
amricaine
52
, ne prvoit pas de limitation dans le temps de lautorisation
dexploiter une centrale. Elle repose en revanche sur des rexamens de
sret priodiques : une visite dcennale par lAutorit de sret nuclaire
(ASN) qui prcise les conditions dune ventuelle autorisation de
poursuivre lexploitation. chacun de ces rexamens, larticle 29 de la
loi relative la transparence et la sret en matire nuclaire (TSN)
prvoit quun rexamen du niveau de sret soit opr en tenant compte
du retour dexprience et de lamlioration des connaissances ainsi que
des meilleures pratiques internationales.

50
Beaver Valley, rfrence pour le 900 MW a obtenu lextension de licence 60 ans
en 2009 et South Texas, rfrence pour le 1 300 MW, est en cours de procdure. Aux
tats-Unis, lautorit de sret amricaine, la NRC, a accord jusqu prsent une
prolongation dactivit jusqu 60 ans 73 des 100 racteurs en fonctionnement.
51
Loi relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (TSN) du
13 juin 2006.
52
En outre, aux tats-Unis, les conditions mises aux autorisations de prolongement de
la dure de fonctionnement des centrales visent seulement maintenir le niveau de
sret initial de linstallation. Les autorisations de prolongement sont donc plus
faciles obtenir quen France et, dune manire gnrale, quen Europe.
Cour des comptes
Actuellement, 19 des 58 racteurs en fonctionnement ont reu
lautorisation de redmarrer aprs leur 3
me
visite dcennale et lASN a
rendu un avis positif sur laptitude de 5 de ces tranches fonctionner
jusqu 40 ans sous conditions de la ralisation de travaux
complmentaires en cours. Dune manire gnrale, lASN na pas
identifi dlments mettant en cause la capacit dEDF matriser la
sret des racteurs de 900 MW jusqu 40 ans aprs leur premire
divergence
53
; les autorisations doivent toutefois tre obtenues racteur
par racteur.
Lextension de la dure de fonctionnement au-del de 40 ans fait
lobjet dchanges entre EDF et lASN depuis plusieurs annes afin de
prciser les actions mener pour que cette extension soit envisageable.
EDF a propos une mthodologie et un programme de travail qui font
lobjet de discussions avec lASN.
Le groupe permanent dexperts de lASN a estim en janvier
2012 que sous rserve de la prise en compte des recommandations ()
ainsi que de la ralisation des actions complmentaires quEDF sest
engag mener (), les orientations du programme sont
satisfaisantes
54
. LASN a confirm, dans sa lettre du 28 juin 2013, que
la mthodologie propose par EDF est globalement satisfaisante .
Dans ce courrier, lASN dfinit ses attentes sur le rfrentiel de sret
pour prparer les futures 4
mes
visites dcennales des centrales 900 MW,
sachant quelle a prcdemment indiqu que la rvaluation de sret de
ces 4
mes
visites dcennales serait faite au regard des objectifs de sret
dfinis pour les racteurs de 3
me
gnration, comme lEPR
55
.
Sur le fond, cette exigence vise limiter dans lespace et dans le
temps les consquences pour les populations quaurait un accident grave,
cest--dire avec fusion du cur nuclaire, accident qui, lorigine de la
conception du programme lectronuclaire, ntait pas considr comme
possible. Lobjectif est donc dviter des rejets importants et deffet
durable dans lenvironnement, objectif dsormais prvu ds la conception
de lEPR pour lequel les accidents qui conduiraient des rejets doivent

53
ASN : note dinformation gnrale, mai 2010.
54
Par exemple, le groupe permanent dexperts sur les enceintes de confinement a eu
lieu en 2013 et a confirm les axes de travail dEDF dans ce domaine ; le groupe
permanents dexperts de lASN sur les cuves est programm en 2015.
55
Lettre du prsident de lASN EDF du 17 juin 2010.
Cour des comptes
66 COUR DES COMPTES
tre pratiquement limins
56
. Cette amlioration initialement prvue
aux 40 ans, devra tre anticipe pour les points relevant des
enseignements de Fukushima Daiichi qui a rappel toute limportance
dviter de tels rejets
57
.
Les investissements raliser ne sont pas encore tous identifis
puisque, si lASN a fix lobjectif atteindre, les travaux sur les moyens
de latteindre sont en cours dtude et dchanges entre EDF et lASN.
Toutefois, on peut en citer quelques-uns : diesels dultime secours,
contrle commande ultime, sources deau et refroidissements ultimes,
prvention de la fusion du racteur et prvention du dcouvrement des
assemblages combustibles entreposs dans les piscines.
Le chiffrage des investissements raliser sur ce thme, lors des
4
mes
visites dcennales mais aussi des visites dcennales prcdentes et
des visites priodiques, comporte encore beaucoup dincertitudes. EDF
les value toutefois environ 1,6 Md
2011
par an dici 2025, montant
complter par les investissements post-Fukushima Daiichi qui
reprsentent environ 0,7 Md
2011
annuel sur la mme priode.
III - Lvolution des investissements de
maintenance
Le constat de linsuffisance des investissements de maintenance du
dbut des annes 2000 et de ses consquences sur les performances
dexploitation de lentreprise a conduit EDF relancer ces derniers tout
en rflchissant au projet industriel global sur lequel pouvait reposer
sa politique dinvestissement moyen/long terme
58
.
Comme on la vu ci-dessus, le vieillissement des racteurs
ncessite le renouvellement de gros composants dont linvestissement
sera dautant plus rentable que les centrales pourront produire longtemps,

56
Directives techniques pour la conception et la construction de la nouvelle
gnration de racteurs nuclaires eau sous pression , Groupe permanent dexperts
pour les racteurs nuclaires, octobre 2000.
57
Exemple : dans le cadre de la dmarche damlioration de la sret, il tait prvu de
mettre en place un diesel supplmentaire par racteur lhorizon de 40 ans, soit entre
2019 et 2030. Suite aux ECS et aux prconisations que lASN en a tir, les
caractristiques des diesels sont renforces et ils doivent tre en place dici fin 2018.
58
EDF appelle grand carnage lensemble du programme doprations de
maintenance lourde et damlioration additionnelle du niveau de sret, prvues pour
raliser son projet industriel sur son parc nuclaire existant.
Cour des comptes
au-del de leur 40
me
anne. Les prvisions dinvestissements dEDF
fusionnent donc les diffrents objectifs identifis prcdemment :
- amliorer la sret des racteurs en prvoyant de pouvoir faire
face des circonstances telles que celles qui se sont trouves
runies Fukushima Daiichi et qui navaient pas t intgres
jusqu prsent aux objectifs de sret : ce sont les travaux
post-Fukushima Daiichi ;
- redresser les performances dexploitation, notamment par des
investissements de rnovation et de remplacement des gros
composants ;
- rendre possible la prolongation de la dure dexploitation des
racteurs au-del de 40 ans, jusqu 50 ans, voire 60 ans, ce qui
suppose de raliser essentiellement des investissements de sret
en complment des investissements de la catgorie prcdente.
Chaque investissement vise atteindre plus particulirement lun
de ces trois objectifs, mais ils sont tous utiles dans la perspective de
lallongement de la dure dexploitation des centrales.
Les investissements massifs que suppose latteinte de ces objectifs
doivent tre planifis la fois pour tre financirement supportables par
les comptes dEDF (et lvolution des prix rglements de llectricit) et
pour tre physiquement ralisables par les quipes dEDF et le tissu
industriel concern par ces travaux.
Certains de ces investissements sont bien identifis ; dautres
restent dfinir ou prciser, notamment ceux permettant de rendre
ventuellement possible le prolongement de la dure dexploitation des
racteurs au-del de 40 ans. Sur ce point, aucune assurance ne pourra tre
apporte globalement, les autorisations ne pouvant tre donnes par
lASN que racteur par racteur chaque rendez-vous dcennal. Ainsi, en
matire de sret, les incertitudes portent la fois sur le niveau des
exigences qui sera prcisment fix par lASN et, dans un deuxime
temps, sur les mthodes et les moyens qui seront dploys pour les
atteindre, donc sur les cots et les calendriers de ralisation des
investissements ncessaires.
Dans ce contexte, EDF a cherch chiffrer et organiser la
programmation de ses investissements. Ces travaux ont conduit des
volutions successives des montants et des calendriers prvisionnels.
noter que si la priode 2011-2025, priode de rfrence de la loi NOME
Cour des comptes
68 COUR DES COMPTES
pour la dtermination du prix de lARENH
59
, correspond la majorit des
investissements raliser
60
, ces derniers ne sarrtent pas cette date
61
, et
le chiffrage du cot de la prolongation de la dure dexploitation des
racteurs doit en tenir compte.
1 - Les prvisions dorigine
Le rapport de 2012 de la Cour reposait sur la trajectoire labore
en 2010 et complte en 2011 par une premire estimation de limpact
des modifications post-Fukushima Daiichi. Elle peut tre rsume par les
lments suivants
62
:
- environ 50 Md
2010
sur la priode 2011-2025 pour les
investissements prvus avant Fukushima Daiichi ;
- des investissements post-Fukushima Daiichi estims
63

11 Md
2010
, dont moins de la moiti environ est considre
comme dj prise en compte dans les investissements ncessaires
raliser avant 2025 ;
- au total donc, un montant dinvestissements total denviron
57 Md
2010
sur 2011-2025
64
, reposant sur la superposition des
investissements post-Fukushima Daiichi entre 2013 et 2019,
dune acclration des investissements de rnovation des gros
composants entre 2014 et 2020 puis de lessor des

59
ARENH : tarif de laccs rgul llectricit nuclaire historique
60
2025 correspond en effet dune part la fin des 3
mes
visites dcennales du palier
1 300 MW, qui staleront entre 2015 et 2023, dautre part la ralisation de plus de
75 % des 4
mes
visites dcennales du palier 900 MW, qui dbuteront en 2019 ; ce sont
les visites durant lesquelles seront dployes les principales modifications et ralises
la plupart des rnovations de gros composants.
61
Les 4
mes
visites dcennales des racteurs de 900 MW et 1 300 MW devraient tre
termines en 2033.
62
Pour des raisons de confidentialit, les donnes prvisionnelles annuelles des
diffrentes trajectoires successives du projet industriel ne sont pas prcises dans le
prsent rapport.
63
EDF chiffrait en outre quelques milliards les demandes potentielles
supplmentaires de lASN, mais qui ntaient pas prises en compte dans les
chiffrages.
64
Lcart entre ce chiffre de 57 Md
2010
et celui du rapport de 2012 (55 Md
2010
)
sexplique dune part, par une plus grande prcision dans le chiffrage des
investissements post-Fukushima Daiichi et, dautre part, par des chroniques
prvisionnelles dinflation revues la baisse, les devis tant rests identiques en
courants.
Cour des comptes
investissements de sret prparant le prolongement au-del de
40 ans, au fur et mesure des visites dcennales ;
- une rpartition des investissements dans le temps passant par une
trs forte augmentation, entre 2012 et 2015, une pointe en 2017
et une diminution progressive ensuite avec une stabilit partir
de 2022.
2 - Les travaux de flexibilisation de la trajectoire
EDF a cherch optimiser la trajectoire des investissements qui
rsultait de cet empilement dobjectifs et de contraintes, notamment
pour retrouver des marges de manuvre financires et scuriser
globalement la ralisation industrielle de ses projets. Un examen en
profondeur du programme doprations la conduit identifier des
possibilits de mieux rpartir les investissements dans le temps (lissage
de la trajectoire) mais aussi de rduire les cots totaux (voir dtails en
annexe 10). Les rsultats de ces travaux sont les suivants :
- environ 8 Md
2011
de rduction des investissements prvus
identifis sur la priode 2013-2025
65
;
- les investissements sur la priode 2011 2025 passent donc
49 Md
2010
(au lieu de 57 Md
2010
), y compris les travaux post-
Fukushima Daiichi ;
- la trajectoire est fortement lisse : elle progresse plus
rgulirement pour atteindre un sommet en 2017, 20 % infrieur
celui du scnario prcdent ; elle replonge en 2022 et repart
la hausse pour atteindre un nouveau pic en 2025 puis se stabiliser
entre 2025 et 2030, un niveau infrieur de 7 % celui du
scnario prcdent ;
- ce lissage induit une baisse de la charge industrielle et
permettrait, en outre, de rduire la dure de certains arrts de
tranche et donc damliorer la production par rapport aux
premires hypothses.

65
Cela permettrait galement de rduire les achats Opex sur certains projets par
rapport aux hypothses de 2010.
Cour des comptes
70 COUR DES COMPTES
3 - volution du primtre des investissements de maintenance
Comme on la vu prcdemment (chapitre I III : consommations
externes), partir de 2012, EDF a dcid dimmobiliser en Capex une
proportion plus importante que prcdemment des travaux de
maintenance conduits en arrt de tranche ds lors quils contribuent
conforter la dure de fonctionnement ou amliorer les performances.
Daprs EDF, 13 Md
2011
environ seraient ainsi imputs en Capex
sur la priode 2011-2025, contribuant donc augmenter le montant des
investissements de maintenance sur la priode. Ainsi :
- les prvisions dinvestissements sur la priode 2011 2025
slvent dsormais 62,5 Md
2010
, y compris les travaux post-
Fukushima Daiichi
66
;
- la trajectoire retrouve un profil proche de la trajectoire initiale de
2010, avec une forte augmentation dans les premires annes, le
basculement des Opex en Capex ayant lieu sur deux ans (2012 et
2013) ; elle atteint un sommet en 2017, au mme niveau quavec
le scnario initial ; elle replonge jusquen 2022 et repart la
hausse pour atteindre un nouveau pic

en 2025 puis se stabiliser
entre 2025 et 2033 un niveau sensiblement suprieur (entre
25 % et 35 %) celui des scnarii prcdents.
- Au-del de 2025, mme si un chiffrage un tel horizon est par
nature un exercice trs incertain, EDF estime que les
investissements devraient dcrotre progressivement, avec la fin
des 4
mes
visites dcennales du palier 900 MW puis du palier
1 300 MW
67
, pour revenir un niveau dinvestissements annuels
comparable celui connu ces 2-3 dernires annes, ncessaire
pour permettre dans la dure le bon entretien de tout le parc en
toute sret. Le total des investissements sur la priode 2011
2033, qui devrait couvrir la quasi-totalit des 3
mes
et 4
mes
visites
dcennales, pour les racteurs de 900 MW et de 1 300 MW,

66
Dont environ 55 Md
2011
sur la priode 2014-2025, chiffre utilis dans la
communication dEDF.
67
Lhorizon 2025 correspond la fin des 3
mes
visites dcennales du palier 1300 MW,
qui staleront entre 2015 et 2023, et la ralisation de plus des des 4
mes
visites
dcennales du palier 900 MW, qui dbuteront en 2019 ; 85 % des racteurs auront
alors plus de 35 ans et la plupart des oprations de rnovation de gros composants y
auront t ralises. Par ailleurs, cest la priode de rfrence de la loi NOME pour la
dtermination du prix de lARENH.
Cour des comptes
devrait donc reprsenter environ 110 Md courants (soit
90 Md
2010
, dont 62,5 Md
2010
pour la priode 2011 - 2025).
Tableau n 14 : comparaison des versions successives du projet
industriel dEDF sur 2011-2025
Scnarios
Premires
prvisions 2011
flexibilisation
de la trajectoire
Avec modification
du primtre Opex
M
2010

M
courants
M
2010

M
courants
M
2010

M
courants
Montant total
2011 2025
57 430 65 790 49 050 56 395 62 460 72 070
Moyenne annuelle
2011-2025
3 830 4 385 3 270 3 760 4 165 4 805
Source : EDF et Cour des comptes
Au total dans cette dernire version du projet industriel dEDF,
on peut considrer quenviron la moiti des investissements concerns sur
cette priode correspondent des investissements de sret (y compris
post-Fukushima ), qui visent essentiellement obtenir lautorisation de
prolonger la dure dexploitation des racteurs au-del de 40 ans.
Cela signifie donc que lautre moiti des investissements sont
ncessaires, mme en labsence de prolongement de la dure
dexploitation des racteurs, pour permettre au moins le maintien du
niveau de la production (investissements de rnovation : environ 30 % du
total, le reste correspondant aux investissements de maintenance
normaux ). Leur montant toutefois est li lanticipation faite par
lindustriel sur la dure dexploitation des racteurs et donc
damortissement de ces investissements lourds.
Il est vident que pour un industriel classique , ces
investissements ne seraient raliss quavec la perspective quils pourront
tre amortis normalement , cest--dire avec des dures dexploitation
des racteurs suprieures 40 ans. Sinon, sauf obligation de faire
fonctionner les centrales jusqu 40 ans, une grande partie de ces
investissements ne seraient pas raliss : ils pourraient soit tre
remplacs, pour certains, par des investissements moins coteux mais
dure de vie plus courte (et probablement moins productif), soit
provoquer larrt des racteurs en cas de panne.

Cour des comptes
72 COUR DES COMPTES
Tableau n 15 : projet industriel dEDF en 2014 :
Rpartition des investissements sur la priode 2014 2025 :
Type dinvestissement En %
Suite Fukushima Daiichi 16 %
Arrts de tranche * 34 %
Maintenance et rnovation 29 %
Autres projets patrimoniaux 6 %
Exploitation 15 %
Total parc existant (hors EPR et hors
investissements pour augmentation de capacit)
100 %
Source : EDF
* Les investissements arrts de tranche correspondent essentiellement aux
investissements de sret ncessaires pour permettre un prolongement de la dure
dexploitation des racteurs, hors investissements post-Fukushima Daiichi et hors
rnovation.

______________________
CONCLUSION
_____________________
Les besoins dinvestissements dEDF, dans une perspective de
prolongement de la dure dexploitation des racteurs, tels quils avaient
t chiffrs en 2010 (57 Md
2010
de 2011 2025) ont fait lobjet dun
travail doptimisation qui les a rduits denviron 8 Md
2011
sur la priode
tout en permettant de lisser la courbe des investissements, notamment en
dbut de priode. Toutefois, le primtre de ces investissements a t
augment par la comptabilisation en dpenses dinvestissements de
travaux de maintenance, jusqu prsent comptabiliss en Opex, pour un
montant total de 13 Md
2011
environ (2011 2025), conduisant un total
dinvestissement de 62,5 Md
2010
entre 2011 et 2025, avec, de nouveau,
une progression importante pendant les premires annes.
Globalement, dans le plan industriel dEDF actuel, pour la
priode 2014-2025, la moiti des investissements correspondent des
investissements de sret que lon peut classer en deux catgories :
- les investissements qui visent appliquer les prescriptions faites
par lASN la suite des valuations complmentaires de suret (ECS)
post Fukushima Daiichi : ils reprsentent un montant de travaux
denviron 11 Md (dont environ 0,7 Md
2011
par an sur la priode
2014 2025) pour EDF, qui considre ne pas pouvoir dissocier dune
dcision dallongement de la dure de vie des racteurs une partie de ces
investissements (environ 6 Md
2011
) ; elle souhaite donc pouvoir les
Cour des comptes
raliser dici 2033, au fur et mesure des 4
mes
visites dcennales, mais
ce calendrier trs long na pas t valid ce jour par lASN ;
- les investissements qui permettent une amlioration de la sret
au regard des objectifs de sret des racteurs de 3
me
gnration
pour pouvoir demander lautorisation de prolonger la dure
dexploitation des racteurs au-del de 40 ans. Ils reprsentent environ
1,6 Md
2011
par an sur la priode.
Lautre moiti des investissements, qui correspond la
maintenance normale (environ 1 Md par an) et la rnovation ou
au remplacement de gros composants dont la dure de vie est infrieure
40 ans (environ 1,3 Md par an), est ncessaire, mme en labsence de
prolongement de la dure dexploitation des racteurs, pour permettre au
moins le maintien du niveau de la production. Toutefois leur montant est
li lanticipation faite par lindustriel sur la dure dexploitation des
racteurs et donc damortissement de ces investissements lourds.
Pour permettre de mettre tout le parc actuel en capacit de
maintenir sa production et, ventuellement, de prolonger sa dure
dexploitation au-del de 40 ans, une partie des investissements sera
ralise au-del de 2025. Mme si un chiffrage un tel horizon est par
nature un exercice trs incertain, le total des investissements sur la
priode 2011 2033, qui devrait couvrir la quasi-totalit des 4
mes
visites
dcennales des racteurs de 900 MW et de 1 300 MW, atteindrait environ
90 Md
2010
(environ 110 Md courants).
Ces cots globaux dinvestissements sont calculs, par hypothse,
sur la base dun prolongement uniforme de la dure de fonctionnement
des 58 racteurs, ce qui nanticipe pas les dcisions futures qui
pourraient conduire fermer les racteurs des ges diffrents pour des
dcisions de sret, de rentabilit ou de politique nergtique.

Cour des comptes

Cour des comptes

Chapitre III
Les dpenses futures
Les dpenses futures lies lactivit lectronuclaire concernent :
- le dmantlement des installations la fin de leur exploitation ;
- la gestion des combustibles uss ;
- la gestion des dchets.
Elles slvent globalement 87,2 Md en 2013 et ont progress
de 5,2 % en euros constants depuis 2010 (+ 9,7 % en euros courants).
Tableau n 16 : charges brutes : comparaisons 2010/2013
M
courants
EDF AREVA CEA
Total
(y c. ANDRA)
2013/2010
Dmantlement
2010 20 903 7 108 3 911 31 922
2013 22 448 7 874 4 034 34 356 + 7,6 %
2010
14 386
(+ 3 792)
420 14 806 (+ 3 792)

2013
15 868
(+ 3 979)
462 16 330 (+ 3 979)
+ 10,3 %
Gestion des dchets
2010 23 017 2 859 2 403 28 362
2013 25 578 3 468 2 623 31 753 + 12 %
2010 62 097 10 464 6 770 79 415
2013 67 873 12 038 7 165 87 160 + 9,7 %
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76 COUR DES COMPTES
I - Le dmantlement des installations nuclaires
En matire de dmantlement, une modification rglementaire est
intervenue depuis le prcdent rapport qui conforte les prconisations
mises par lASN sur ce sujet. En effet, larticle 8.3.1 de larrt fixant les
rgles gnrales relatives aux installations nuclaires de base du 7 fvrier
2012 introduit dsormais le principe de dmantlement dans un dlai
aussi court que possible aprs larrt dfinitif de linstallation. Au-del,
la future loi de programmation sur la transition nergtique pourrait
contenir des dispositions permettant de mieux asseoir ce principe et de
distinguer les notions d'arrt dfinitif et de dmantlement. Le but est
dentamer le dmantlement ds lors que lINB a t mise larrt
dfinitif. La fermeture de la centrale de Fessenheim, annonce par le
Prsident de la Rpublique, pourrait savrer une tape importante dans la
clarification de ces notions.
Par ailleurs lASN a publi, en janvier 2014, un avis sur les
derniers rapports triennaux des exploitants en application des articles
L. 594-1 L. 594-13 du code de lenvironnement, dans lequel lautorit
note que peu dexploitants prennent en compte dans lvaluation des
charges de dmantlement le cot de lassainissement des sols. Or, en
application de larticle 40 du dcret du 2 novembre 2007, lissue des
oprations de dmantlement, le dclassement dune installation nuclaire
de base est prononc notamment sur la base dune prsentation de ltat
du site contenant une analyse de ltat du sol. Le retour dexprience
montre que ces oprations dassainissement des sols peuvent avoir un
impact important sur le cot des projets de dmantlement. En
consquence lASN a t amene recommander que les exploitants
valuent les charges en tenant compte de ces oprations, en privilgiant
lassainissement complet des sites. Ce point pourrait constituer un facteur
daugmentation des devis dans les annes venir.
Le tableau suivant prsente le poids compar des charges de
dmantlement calcules par les trois principaux exploitants nuclaires
franais pour leur activit civile en France au 31 dcembre 2013.

Cour des comptes
LES DPENSES FUTURES 77
Tableau n 17 : les charges brutes de dmantlement
M courants
Charges brutes
31 dcembre 2010
Charges brutes
31 dcembre 2013
EDF 20 902,9 22 448,0 65 %
AREVA 7 108,4 7 873,5 23 %
CEA civil* 3 911,2 4 034 12 %
Total 31 922,5 34 355,5 100 %
Source : Cour des comptes - pour les installations arrtes, il sagit des
restes payer et non du cot total du dmantlement
* le montant des charges de dmantlement du CEA intgre, dans ce tableau,
le primtre hors loi
68
correspondant au dmantlement. En 2013 ce
montant hors loi slve 142 M. Par ailleurs, contrairement au
changement de prsentation annonc lors du rapport de 2012, pour respecter
la nomenclature de la loi, ces montants continuent inclure une partie des
charges pour aval du cycle (372,1 M en 2010 et 295 M en 2013).
A - Lvaluation des charges de dmantlement des
installations nuclaires dEDF
Les charges de dmantlement dEDF sont essentiellement
constitues des charges relatives au parc des racteurs en exploitation.
Tableau n 18 : charges de dmantlement des installations
nuclaires dEDF
Au 31 dcembre
2010
En M
2010

2013
En M
2013

Nombre
dinstallations
Installations en exploitation 18 399 19 558 62
Installations arrtes 2 504 2 890 12
Total 20 903 22 448 74

68
Le CEA intgre, dans ses charges futures pour obligations de fin de cycle, les
charges relatives ses installations nuclaires de base (INB), conformment ce que
prvoit le loi de 2006, mais aussi les charges lies ses obligations de fin de cycle
pour des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) et la
surveillance danciens sites dexprimentation, qui constituent le primtre hors
loi .
Cour des comptes
78 COUR DES COMPTES
1 - Le programme de dmantlement des installations arrtes
69

Douze INB sont intgres dans ce programme de dmantlement
dit de premire gnration
70
, dont le cot total de dmantlement a t
estim fin 2011 5,02 Md
2013
. A cette date, les dpenses dj finances
reprsentaient 36,4 % du devis total, en cohrence avec lavancement
physique des oprations estim alors 32,7 %.
La rvision des devis de 2012 a renchri les cots de 22,4 % en
euros constants par rapport aux prcdents devis de 2008 concernant les
9 racteurs concerns
71
. EDF explique cette augmentation par des alas
techniques et juridiques qui influeraient respectivement hauteur de 71 %
et 17 %, les 12 % restant tant lis au management du projet (capacit
technique insuffisante du contractant et/ou dlais de transposition des
retours dexprience). Leffet dabsence de standardisation de ces
racteurs continue jouer encore pleinement au mme titre que
lapprentissage des caractristiques radiologiques de linstallation. Les
recours juridictionnels des opposants contre les dmantlements et des
exigences techniques renforces ralentissent les dlais et augmentent
mcaniquement les cots.
On note que, en application du dcret du 23 fvrier 2007 relatif la
scurisation du financement des charges nuclaires, EDF ajoute
dsormais au devis de 2012 de 5 016,5 M
2013
une marge pour risques et
incertitudes de 71,3 M
2013
. Cette marge reprsente 2,2 % des travaux
restant effectuer sur le devis de dmantlement de la premire
gnration. Elle pse peu en pourcentage dans la rvision du devis.

69
Cette gnration dinstallations aujourdhui larrt nest pas intgre dans le
chiffrage des cots de production prsent dans la conclusion gnrale de ce rapport.
70
9 racteurs relevant de quatre technologies diffrentes, linstallation de
conditionnement et dentreposage de dchets activs (ICEDA) en cours de
construction, lentreposage combustible APEC de Creys-Malville et des silos de
Saint-Laurent.
71
Le dtail de laugmentation des devis est indiqu en annexe 11.
Cour des comptes
Les volutions de ces devis de la premire gnration nont pas
deffet sur le calcul du cot du kWh produit par le parc actuel mais elles
montrent que la ralisation des dmantlements peut tre beaucoup plus
coteuse que prvue initialement. Ce constat doit cependant tre nuanc
par le fait quil sagit de filires spcifiques et non standardises : Creys-
Malville est ainsi le plus gros racteur neutrons rapides en cours de
dmantlement, avec notamment une spcificit lie au sodium trs
dimensionnante ; de mme, la dconstruction de Bugey 1 reprsentera
une premire mondiale de dconstruction de centrale UNGG
72
.
2 - Le programme de dmantlement des installations en cours
dexploitation
Depuis le prcdent rapport, le primtre de dmantlement na
pas volu dans la mesure o lEPR de Flamanville nest pas encore en
exploitation. Ainsi, au 31 dcembre 2013, les charges futures slvent
19,56 Md
2013
pour lensemble du parc dEDF contre 18,4 Md
2010
en
2010 (soit 19,1 Md
2013
), soit une augmentation nette de 2,4 % en euros
constants
73
. Dans lensemble, le total des devis de dmantlement
reprsente 19,8 % du cot de construction des centrales concernes.
a) La mthode de calcul des cots de dmantlement dEDF
Contrairement la recommandation de la Cour dans son rapport,
EDF continue calculer ses provisions avec la mthode dite des cots
de rfrence plutt quen utilisant la mthode plus sophistique quelle
a elle-mme mise au point dite mthode Dampierre
74
. Elle considre
que ce choix est prudentiel dans la mesure o la mthode historique
aboutit un montant de charges plus lev
75
que la mthode Dampierre

72
Uranium Naturel Graphite Gaz
73
Il faut noter que cette augmentation en euros constants nest pas due une volution
de devis (les flux futurs de dpenses inflats sont rests identiques), mais la
diffrence entre lhypothse dinflation retenue par EDF pour le calcul de ses charges
brutes en euros constants et linflation relle de la priode.
74
La mthode des cots de rfrence repose sur lapplication de taux forfaitaire
aux cots de la construction des centrales alors que la mthode Dampierre consiste
dcomposer le dmantlement en une multitude doprations simples auxquelles ont
applique des coefficients spcifiques (cf. annexe 11).
75
On note de surcrot des diffrences objectives entre les mthodes tenant aux
paramtres retenus, notamment les dlais de dmantlement (18 ans dans la mthode
historique ; 15 ans dans la mthode Dampierre) et le barycentre des dpenses (9 ans
dans la mthode historique ; 8 ans dans la mthode Dampierre).
Cour des comptes
80 COUR DES COMPTES
09 sur laquelle EDF sappuie galement en interne. Selon lentreprise, le
retour dexprience du dmantlement de Chooz A dans le cadre du
programme dit de premire gnration a permis disoler des points de
convergence avec le parc de deuxime gnration qui, malgr
laugmentation du devis
76
, confirment la mthode Dampierre.
En 2013, le devis de dmantlement dun site standard de quatre
tranches de 900 MW directement extrapolable atteint 1 008 M
2013
hors
alas (1 109 M avec alas), soit 277 M
2013
par racteur (cf. dtail en
annexe 11). Extrapole aux autres centrales quipes de racteurs
900 MW et aux paliers 1 300 MW et 1 450 MW, la mthode
Dampierre 09 aboutit un montant de charges brutes infrieur celui des
cots de rfrence , actuellement appliqu par EDF. Nanmoins,
certaines dpenses ne sont pas intgres cette mthode, comme par
exemple la dpollution des sols. Lcart sest creus entre les rsultats des
deux mthodes depuis le prcdent rapport.
Tableau n 19 : comparaison des rsultats des mthodes de calcul
des cots de dmantlement
Mthode de calcul utilise
En M
2013

Cot de
rfrence
Dampierre 2009
y c. alas
Charges brutes pour 58 racteurs 19 208,0* 18 185,8
* charges de dmantlement des installations en exploitation corriges
des charges relatives aux nouveaux gnrateurs de vapeur et de lAMI
Chinon, qui ne font pas partie du primtre de la mthode Dampierre.
La direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) devait
lancer fin 2013 des audits afin de faire valider par des experts les
coefficients techniques utiliss par EDF. Les premiers appels doffre, qui
sloignaient de cet objectif prcis pour se rapprocher daudits
comptables plus classiques comparant les pratiques dEDF, AREVA et du
CEA, ont t finalement dclars infructueux. Un nouveau cahier des
charges a t propos appel doffres en janvier 2014. Dans lattente de

76
Laugmentation constate est suprieure la moyenne daugmentation des devis de
la gnration 1 (+ 52,3 % contre + 22,4 % en moyenne pour les 9 racteurs en euros
constants). Avec un total de 344 M
2013
pour le devis 2012, le cot moyen retenu pour
les tranches de 900 MW est dj dpass. Cependant lopration de Chooz A, compte
tenu des spcificits du site et de leffet tte de srie racteur eau pressurise ,
nest pas directement comparable avec une opration de srie sur les racteurs
eau pressurise du parc de 2
me
gnration.
Cour des comptes
ces rsultats et dans la mesure o EDF maintient et affine la mthode
Dampierre, la Cour ne peut que raffirmer tout lintrt dune mthode
robuste car documente et adaptable. A contrario la mthode des cots
historiques prsente des limites en cas dvolutions la hausse comme
la baisse des paramtres. La circonstance de son quivalence
conjoncturelle avec la mthode Dampierre ne saurait la valider.
b) La dure dexploitation des centrales et les cots de
dmantlement
Les cots de dmantlement sont calculs actuellement sur une
dure de vie du parc de lordre de 40 ans. Une ventuelle prolongation
pourrait augmenter la charge de dmantlement en augmentant les
matriels traiter. Ainsi, les remplacements des gnrateurs de vapeur,
qui ne sont pas directement lis lallongement de la dure de vie, mme
sils permettent cette ventuelle poursuite au-del de 40 ans, ont induit
une hausse des charges de dmantlement hauteur de 266 M. Toutefois
EDF considre que les gnrateurs de vapeur constituent les seuls gros
composants remplaables lourds faisant lobjet dune irradiation lors de
leur utilisation et devant donc avoir un impact sur les charges de
dmantlement.
c) Les valuations trangres
Les comparaisons internationales sont dlicates non seulement en
raison des rglementations applicables mais galement en raison des
primtres pris en compte pour estimer les cots de dmantlement. ce
titre, la Cour avait entour ces comparaisons de la plus grande prudence
lors du prcdent rapport public thmatique
77
. La DGEC devait galement
lancer une tude sur ces sujets au nombre des audits prcdemment cits.
Alors que les exploitants allemands semblent sorienter vers un
dmantlement immdiat des tranches arrtes en 2011, ce retour
dexprience sera certainement une rfrence intressante pour la France.

77
Les rsultats de ces comparaisons plaaient les cots dEDF en bas de la fourchette
des estimations compares, ce qui avait conduit la Cour faire un calcul de sensibilit
du cot du kWh avec un doublement du cot du dmantlement. EDF a procd de
nouvelles tudes de comparaisons internationales depuis 2012 que la Cour na pas
expertises.
Cour des comptes
82 COUR DES COMPTES
B - Lvaluation des charges de dmantlement
dAREVA
Tableau n 20 : charges brutes de dmantlement des installations
nuclaires civiles dAREVA*
Au 31 dcembre 2013
Nombre
dinstallations
Charges restantes
en M
2013

Installations en exploitation
dont La Hague : UP2 800 et UP3
11
5 045,5
4 381,8
Installations arrtes
dont La Hague : UP2 400
dont Eurodif
7
2 828
1 627,0
986,5
Total 18 7 873,5
* montant total, sans tenir compte quune partie de ces investissements a t
finance par des investisseurs trangers.
AREVA a procd la rvision de ses devis en 2013, trois ans
aprs la dernire rvision. En 2014, la DGEC compte lancer des audits
concernant les usines de La Hague et George Besse.
Au-del des charges brutes restantes, le cot historique du
dmantlement des INB dAREVA slverait 8 683 M
2013
dont il
conviendrait de retrancher les INB de Cadarache (320 M
2013
) dont le
CEA est l'exploitant nuclaire tout en ajoutant les installations dj
dmanteles (Veurey et Pierrelatte : environ 75 M). Ces charges brutes
de dmantlement peuvent tre rapproches trs globalement du cot de
construction des INB concernes qui slve 7,2 Md
2013
pour Eurodif
(14 %) et 20 Md
2013
pour les installations en exploitation de La Hague
(32 %).
1 - Lvolution des devis des installations arrtes
Tableau n 21 : devis de dmantlement dUP2 400
Mise en
service
Date
arrt
Anne de fin de
dmantlement
Cot total de dmantlement au 31/12
1966 2003 2030 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
En M courants 1 192 1 578 1 768 1 779 1 738 1 855 1 895 1 955
En M
2013
1 327 1 712 1 871 1 869 1 809 1 906 1 918 1 955
Source : Cour des comptes- donnes AREVA

Cour des comptes
Contrairement aux prvisions lors de la rdaction du prcdent
rapport, le devis dUP2 400 demeure sujet augmentation rgulire et
substantielle sur les trois dernires annes (+ 8 %). Les variations
proviennent principalement de la correction des paramtres initiaux, de la
fiscalit existante et nouvelle, et dun changement de filire de traitement
pour certains dchets.
Tableau n 22 : devis de dmantlement de Georges Besse 1
M 2013 2006 2010 2013 2013 / 2006
Eurodif 481 687 1 000 + 105 %
Depuis 2012, lusine Georges Besse 1 a t mise larrt et
devrait tre progressivement dmantele entre 2020 et 2032. Alors que la
Cour mettait en exergue limportante augmentation du devis prcdent
(+ 43 % entre 2006 et 2010), le devis de 2012 atteste dune nouvelle
augmentation quivalente (+ 46 % en euros constants) qui sexplique
notamment par un allongement du planning de dmantlement et par la
prcision dhypothses techniques permise par lavancement des tudes
de faisabilit (prcisions par exemple sur les moyens lourds de
manutention et de transfert pour les oprations de dmantlement).
AREVA considre que le devis est dsormais stabilis et robuste,
fondant notamment ce jugement sur les rsultats dune contre-expertise
du devis de dmantlement, ralise au 1
er
semestre 2012, la demande
des actionnaires minoritaires, par des ingnieries extrieures. Cette
contre-expertise aurait en effet mis en vidence une marge potentielle
doptimisation du devis denviron 5 % par rapport au montant retenu dans
les comptes dEurodif.
2 - Les devis des installations en exploitation
Concernant les installations UP 800 UP3, les charges de
dmantlement - certes encore lointaines dans la mesure o sa mise
larrt nest pas prvue avant 2043 - sont stables.
Tableau n 23 : devis de dmantlement des installations en
exploitation
M 2013 2006 2010 2013 2013 / 2006
UP2 800 UP3 4 470 4 430 4 382 - 2 %
Pour lestimation des charges de dmantlement de ses
installations en exploitation, AREVA sappuie sur un outil commun avec
Cour des comptes
84 COUR DES COMPTES
le CEA, ETE-EVAL. AREVA estime que cet outil lui permet davoir une
estimation majorante de ses devis, et ne prend donc pas en compte de
marge pour incertitudes et alas supplmentaires, contrairement au CEA.
La DGEC prvoit de mentionner ce point dans ses lettres de suite et de
rappeler cette occasion quune telle marge est une obligation
rglementaire au titre de II larticle 2 du dcret 2007-243 du
23 fvrier 2007 relatif la scurisation du financement des charges
nuclaires.
C - Lvaluation des charges nuclaires civiles de
dmantlement du CEA
Tableau n 24 : cots de dmantlement des installations
nuclaires civiles du CEA en fonction de leur tat dactivit (hors
gestion long terme des dchets, inclus primtre hors loi )
En M
2013

Nombre
dinstallations
Charges brutes restantes
au 31/12/2013
Installations en exploitation 22 1 245,3
Installations arrtes 22 2 454,1
Charges transverses 39,8
Total 44 3 739,2
fin 2013, le volume total des charges de dmantlement slve
3 739 M rpartis sur quatre grands sites
78
. Ce montant exclut les
charges de gestion long terme des dchets. Hors charges de long terme,
le montant des charges de dmantlement au 31 dcembre 2010 slevait
3 539,1 M
2010
(3 636,9 M
2013
, soit

+2,8 % entre 2010 et 2013 en euros
constants).
Dans le secteur civil, les installations du CEA sont diverses et
peuvent tre dcomposes en trois grands ensembles : les racteurs, les
laboratoires et ateliers et les installations de traitement et dentreposage
de dchets et/ou de combustibles uss.
Le taux moyen dalas et dincertitudes retenu par le CEA est
denviron 30 %. Ce taux est certes infrieur aux augmentations constates
depuis 2001 mais semble dsormais adapt, dans la mesure o le rythme
daugmentation des devis sest largement ralenti.

78
Le dtail des devis et des charges de dmantlement est indiqu en annexe 12.
Cour des comptes
II - La gestion des combustibles uss
79

Tableau n 25 : les charges brutes de gestion
des combustibles uss
En M courants Au 31/12/2010 Au 31/12/2013
EDF 14 386 15 868 97,2 %
CEA civil 420 462 2,8 %
Total 14 806 16 330 100 %
Au sein des charges de gestion des combustibles uss, on distingue :
- les charges de gestion des combustibles recyclables dans les
installations construites ou en construction qui recouvrent
80
:
o lentreposage des combustibles dans une installation de
lexploitant
81
;
o le transport vers linstallation de traitement ;
o lentreposage sur site avant traitement ;
o le traitement ;
o lentreposage des colis de dchets ultimes sur site aprs
traitement.
- les charges de gestion des combustibles non recyclables dans des
installations industrielles construites ou en construction. Elles
recouvrent toutes les oprations de reconditionnement et
transport ventuel, ainsi que lentreposage en attente du stockage
final.

79
Le terme de gestion sentend ici hors stockage, comptabilis au titre de la gestion
des dchets.
80
Dans certains pays, les combustibles uss des centrales sont considrs comme des
dchets et stocks directement. En France, ils sont traits pour rcuprer les matires
rutilisables. Cependant, ils sont rpertoris dans lInventaire national afin danticiper
leur gestion si leur traitement ntait plus envisag et comptabiliss comme des
charges. Lopportunit de leur retraitement qui doit tre apprhende en termes
techniques, conomiques et cologiques na pu tre traite dans le prsent rapport.
81
Dans le cas dEDF, les cots de lentreposage temporaire en piscine sont exclus de
cette provision, car ces piscines sont ncessaires au stockage des combustibles neufs
et aux oprations de chargement et dchargement des combustibles ; les charges
dexploitation des piscines sont faibles et peu dpendantes de leur contenu.
Cour des comptes
86 COUR DES COMPTES
A - La gestion des combustibles uss dEDF
1 - La consommation de combustible nuclaire
Lessentiel du combustible us issu de la filire lectronuclaire
franaise provient des centrales du parc actuel ; il constitue une charge
pour EDF. Sur les 58 racteurs, 22 tranches fonctionnent avec du MOX
82
,
mlange duranium appauvri, issu de lenrichissement de luranium
naturel et du plutonium issu du retraitement des combustibles uss et
4 tranches avec de luranium de retraitement enrichi (URE). Les 32 autres
tranches fonctionnent uniquement avec de luranium naturel enrichi
(UNE). Le tableau suivant montre la consommation de combustible neuf
et la production de combustible us du parc actuel.

Tableau n 26 : consommation de combustible nuclaire
En
tonne
Uranium naturel
enrichi
Uranium de
retraitement enrichi
MOX
Anne Charg Dcharg Charg Dcharg Charg Dcharg
2008 Nd 1 049 18,5 16 82,5 93
2009 1 004,7 995 51,6 21,0 92,6 79,6
2010 9 81,2 1 030 71,9 28,6 112,5 86,4
2011 1 022 1 033,2 69,9 47,8 103,4 90,3
2012 919 991 73,6 51,7 108,8 98,1
2013 1 021,8 953,5 11 60,6 119,6 100,7
Source : EDF

82
24 tranches sont en fait autorises fonctionner avec du MOX, les tranches 3 et 4
de la centrale de Blayais ayant t autorises par lASN depuis octobre 2012, mais
nayant pas encore t charges en MOX.
Cour des comptes
Tableau n 27 : rpartition du stock de combustible nuclaire us
ou engag
83
au 31 dcembre 2012
En tonne
Dans les centrales
(piscines ou racteurs)
En attente
La Hague
Total
Total 9 183 9 775 18 958
UNE 8 050 8 376 16 426
MOX 867 1 093 1 960
URE 266 306 572
Source : Cour des comptes sur la base du rapport triennal dEDF
2 - Les cots de gestion
Dbut 2014, les conditions techniques et financires de la priode
2013-2017 sont encore en discussion entre EDF et AREVA. Dans
l'attente de la conclusion de ce contrat d'application, les oprations de
transport, de traitement du combustible us, d'oxydation-entreposage de
l'URT et de fabrication de MOX ont pu tre assures grce des accords
transitoires. La conclusion du contrat devrait intervenir en 2014 et
permettre de mieux apprhender le cot de gestion du combustible us.
Tableau n 28 : volution des charges brutes de gestion
des combustibles uss dEDF
Charges
brutes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
En M
courants
16 208,6 13 375,3 13 969,5 14 385,8 14 843,8 15 250,4 15 868
En M
2013
17 588,4 14 154,1 14 677,8 14 971,3 15 251,7 15 433,4 15 868
Source : EDF
Concernant le dmantlement des installations de la Hague,
laccord de 2008 a libr financirement EDF de ses engagements et fait
disparatre ces charges des montants quelle avait pralablement
provisionns. Pour le reste, lestimation des charges progresse comme
linflation et laugmentation des stocks. Les charges de retraitement sont
relativement stables, puisquelles concernent un stock de combustible us
retraiter qui reste peu prs constant.

83
Un combustible est dit engag lorsquil a t introduit en racteur, il est dit
us une fois consomm. Par convention comptable, EDF considre que le cur de
la centrale est constitu dune part dcroissante de combustible neuf et dune part
croissante de combustible irradi, ces parts tant recales chaque rechargement du
cur.
Cour des comptes
88 COUR DES COMPTES
B - Cot de gestion des combustibles du CEA
Le tableau ci-dessous donne la prsentation rsume des charges
estimes par le CEA pour la gestion de ses combustibles uss, qui
progressent de 10 % en 3 ans.
Tableau n 29 : charges de gestion des combustibles uss du CEA
Types de combustibles
Charge en valeur brute en
M courants
2010 2012 2013
1. Combustibles uss recyclables dans les
installations construites ou en construction
273,2 325,7

312,8
Combustibles du racteur Phnix 253,3 194,3 179,4
Combustibles Aluminiures du racteur ORPHEE 2,5 2,3 3,7
Combustibles Siliciures des racteurs OSIRIS/ISIS 12,4 15,1 14,6
Combustibles du racteur PHEBUS 2,5 2,6 2,6
Combustibles du racteur CABRI
Entreposage sculaire Espadon

2,5 2,6 2,7
109,8
2. Charges relatives aux autres combustibles 146,7 122,4 149,5
Combustibles oxydes 17,1 11,9 9,5
Combustibles des racteurs exprimentaux filire
gnrale
74,6 54,8 64,2
vacuation combustibles INB 72 de Saclay 55,0 55,8 75,8
TOTAL 419,9 448,1 462,3
Source : CEA - rapport triennal sur la gestion des dcrets
Les charges de gestion des combustibles uss du CEA concernent
la fois les charges des 5 racteurs en exploitation pour les besoins de la
recherche civile (Osiris, Isis, Orphe, Cabri et le racteur haut flux
RHF) et celles concernant le combustible utilis par certains racteurs
dj arrts mais en attente dune solution dfinitive (Phnix, Rapsodie et
Phbus). Le CEA entrepose par ailleurs dans des installations ddies,
Cadarache et Saclay, les lments de combustible irradis en
provenance dinstallations en cours de dmantlement.
III - La gestion des dchets radioactifs
A - Les types de dchets et leurs modes de gestion
Les dchets radioactifs ultimes engendrs par la filire
lectronuclaire ont plusieurs origines : lexploitation des installations
nuclaires, leur dmantlement, la reprise et le conditionnement des
dchets anciens et les combustibles uss, retraits ou non.
Cour des comptes
Selon que lon dispose aujourdhui dexutoire, cest--dire dune
solution de stockage prenne (dchets TFA et FMAVC) ou pas (dchets
FAVL, MAVL et HAVL), lestimation des charges futures est plus ou
moins prcise et objet de discussion. La reprise et le conditionnement des
dchets anciens constituent un cas particulier puisque les dpenses
affrentes dclinent progressivement. Enfin, pour quelques types de
dchets particuliers, les conditions de leur traitement restent encore en
suspens.
Le total des charges brutes relatives la gestion future de ces
dchets slevait 31,8 Md au 31 dcembre 2013 dont 80,7 % pour
EDF.
Tableau n 30 : les charges brutes de gestion future des dchets
radioactifs
M
courants
Charges brutes
au 31 dcembre 2010
Charges brutes
au 31 dcembre 2013
EDF 23 017 81 %
25 578 80,7 %
AREVA 2 859 10 %
3 468 11 %
CEA civil 2 403 9 %
2 623 8,3 %
ANDRA 83
84
Total 28 362 100 % 31 753 100 %
Source : Cour des comptes et exploitants
Les variations des prvisions de quantits des dchets produits
rsultent notamment des volutions des scnarios industriels des
producteurs, comme la dure de fonctionnement des centrales nuclaires
qui dcalerait le planning de dmantlement des installations, repoussant
et augmentant ainsi la production de dchets associe.
La rduction du volume des dchets, et plus largement
loptimisation de leur gestion, a t inscrite comme une priorit dans le
cadre du Plan National de Gestion des Matires et des Dchets
Radioactifs (PNGMDR), sur laquelle les producteurs de dchets et
lANDRA doivent mener des travaux coordonns. Une partie de ces
travaux est ralise dans le cadre des investissements davenir au titre
desquels lANDRA a reu un financement sur ce sujet
84
(cf. chapitre V).

84
Les travaux mens dans le cadre du Programme dinvestissements davenir (PIA)
visent principalement les dchets de trs faible activit.
Cour des comptes
90 COUR DES COMPTES
B - Les dchets disposant actuellement dun exutoire
1 - Les dchets de trs faible activit (TFA)
Ldition 2012 de lInventaire national des dchets fait apparatre
une augmentation consquente de la prvision de quantits de dchets
TFA en 2030 par rapport ldition 2009. Ainsi, le stock de dchets TFA
slve 1 300 000 m
3
au lieu de 870 000 m
3
. Une meilleure
identification et des exigences renforces sur les objectifs
dassainissement des installations dmanteler expliquent cette
augmentation des dchets produits par les dmantlements.
La principale consquence est une saturation potentielle de la
capacit actuelle du Cires (Centre industriel de regroupement,
dentreposage et de stockage). Ouvert depuis 2003 Morvilliers dans
lAube, ce centre dispose dune capacit de stockage de 650 000 m
3
. la
fin de lanne 2013, il tait occup 39 % de sa capacit de stockage. Par
consquent, des tudes sont en cours concernant son extension, la
construction de nouvelles capacits de stockage en lien avec le projet
FAVL et le recyclage de certains matriaux (gravats, mtaux). Par
ailleurs, une valuation plus prcise des livraisons de dchets a t
engage avec les producteurs de dchets.
2 - Les dchets de faible et moyenne activit vie courte
(FMAVC)
Ces dchets sont principalement issus des activits de maintenance
des installations nuclaires dEDF, dAREVA et du CEA (tenues, outils,
filtres, etc.) et du fonctionnement de ces installations. Outre le centre de
stockage de la Manche, ferm depuis 2003 et entr en phase de
surveillance pour 300 ans, le centre de stockage de Soulaines-Dhuys dans
lAube (CSA) sert au stockage de ce type de dchets. Conu pour
recevoir 1 million de m
3
de dchets, il tait occup 24,3 % de sa
capacit de stockage la fin de lanne 2013.
Linventaire national 2012 (830 000 m
3
fin 2010) montre que la
capacit de stockage disponible au centre de Soulaines est suffisante pour
recevoir les dchets produits par lexploitation et le dmantlement des
installations autorises fin 2012, y compris lEPR de Flamanville. Ce
scnario repose sur les hypothses de poursuite du recyclage des
combustibles uss et dune dure de fonctionnement des centrales
nuclaires de 40 ans. Dans le scnario dune dure de fonctionnement des
installations de 50 ans, linventaire prvisionnel de dchets FMAVC
Cour des comptes
dpasserait denviron 50 000 m
3
la capacit du CSA. Cette faible
diffrence reste dans la marge dincertitude des prvisions. Dans une
hypothse dfavorable, la cration dun nouveau centre ou lextension de
la capacit du CSA pourrait alors savrer ncessaire moins de parvenir
optimiser - concomitamment ou non - le tri, le traitement et le
conditionnement des dchets.
3 Le cot de stockage des dchets TFA et FMAVC
Sur la base des annes 2012 et 2013, le cot de stockage moyenn
(rapport du cot annuel de l'activit au volume stock) ressort 510 /m
3

pour les dchets TFA et 3 300 /m
3
pour les dchets FMAVC. Le cot de
stockage pour les dchets FMAVC ne reprsente pas un cot complet,
contrairement celui des dchets TFA. En effet, linvestissement du
CSA, pour les dchets FMAVC, avait t prfinanc par les producteurs
tandis que la convention prvoit galement que les cots futurs lis la
fermeture et surveillance seront financs le moment venu.
C - Les dchets sans exutoire
1 - Les dchets de faible activit vie longue (FAVL)
fin 2010, environ 87 000 m
3
de dchets FAVL ont t produits
et 133 000 m
3
sont prvus en 2030. En attendant la cration, par
lANDRA, dun centre de stockage adapt, ils sont entreposs, le plus
souvent sur les sites o ils sont produits. Fin dcembre 2012, lANDRA a
remis au gouvernement un rapport sur les scnarios de gestion long
terme des dchets FAVL. De nouvelles capacits de stockage pour les
dchets TFA produits par le dmantlement des installations nuclaires
tant ncessaires (cf. supra), un centre de stockage capable de prendre en
charge la fois les dchets FAVL et TFA est tudi par lANDRA qui
remettra aux ministres chargs de l'nergie et de la sret nuclaire un
rapport dici 2015.
LASN soutient la poursuite dune recherche dune solution de
gestion dfinitive pour les dchets FAVL et souligne quun nouveau
retard de disponibilit de cette filire aurait des consquences trs fortes
sur les plannings de dmantlement. Sans solution rapidement, lASN
pourrait tre amene imposer la ralisation dinstallations dentreposage
intermdiaires pour ne pas retarder les oprations de dmantlement,
notamment des racteurs en dmantlement dEDF du type UNGG.
Cour des comptes
92 COUR DES COMPTES
2 - Les dchets de moyenne activit vie longue et de haute
activit (MAVL et HA)
Chaque fin danne, les producteurs de dchets HA et MAVL
valuent la quantit de dchets engags , cest--dire les dchets dj
produits et ceux qui seront produits par le dmantlement des installations
nuclaires et le retraitement du combustible charg en racteur.
Tableau n 31 : inventaire des dchets HA et MAVL engags fin
2013, y compris combustibles uss considrs comme des dchets
85

Types de dchets EDF CEA-civil AREVA Total
MAVL En m
3
36 701 16 090 10 265 63 056
HA En m
3
4 769 175 229 5 173
Combustibles uss en tonnes 2 728 t 0* 0 2 728 t
Source : Cour des comptes, exploitants
* Dans le rapport de 2012 tait mentionn pour le CEA un stock de 38m
3
de
combustibles uss qui a t retir de linventaire des dchets pour le stockage
profond ; il devrait faire plutt lobjet dune valorisation future aprs
recyclage
La solution retenue pour grer ces dchets en France, mais aussi
dans la plupart des autres pays concerns par le sujet, est le stockage en
couche gologique profonde, comme lindique la loi programme du
28 juin 2006, relative la gestion des matires et dchets radioactifs.
Le total des charges prsentes et venir lies au futur centre de
stockage Cigo, situ Bure, la limite des dpartements de la Meuse et
de la Haute-Marne, sont partages entre les producteurs de dchets,
principalement EDF, AREVA et le CEA. Principal producteur de dchets
HA et MAVL, EDF sera ainsi le principal financeur du centre de stockage
profond (en ltat actuel des discussions et compte tenu des volumes de
dchets, la part dEDF slve 78 %).
Lanne 2013 a t marque par le dbat public concernant le
centre de stockage lui-mme. Les conclusions du dbat rendues par la
commission nationale du dbat public (CNDP) en fvrier 2014 montrent
que lensemble des scnarios en matire de politique nergtique devrait
tre mieux intgr au projet, notamment lhypothse de stockage des
combustibles uss. Dun point de vue financier, la commission a relev
quil tait indispensable dapporter au public des informations sur les

85
Il sagit des combustibles uss prsentant un potentiel insuffisant pour tre retraits
et qui sont donc considrs directement comme des dchets (ex centrale de Brennelis)
Cour des comptes
financements et les cots. Le concept de progressivit de la monte en
charge, du fonctionnement et de la fermeture du centre de stockage a t
mis en exergue par le dbat public, approuv par la Commission nationale
du dbat public et repris par lANDRA, ce qui pourrait influer sur la
chronique des cots.
Depuis 2009, la DGEC a mis en place un comit de coordination
industrielle des dchets radioactifs afin de coordonner les activits
relatives aux filires de gestion des dchets entre lANDRA et les
producteurs. Par ailleurs, lANDRA et les exploitants ont sign une
convention en janvier 2012, concernant le projet CIGEO : elle dfinit les
conditions de participations des producteurs la gouvernance du projet,
des cadres dchange dans lesquels les producteurs peuvent faire
bnficier le projet de leur retour dexprience industrielle et fournir
lANDRA les donnes dont ils ont la responsabilit (dossiers de
connaissance sur les colis, chronique denvoi des colis au stockage, etc.).
En parallle, un programme de revues de projet et un comit dexperts
rapportant au conseil dadministration de lANDRA ont t installs. Un
groupe de travail, pilot par la DGEC et runissant lANDRA, les
producteurs et lASN en tant quobservateur, est spcifiquement ddi
aux cots pour la prparation de la nouvelle valuation du devis qui doit
tre propose au ministre charg de lnergie.
Des chiffrages apparemment divergents
86

Trois paramtres principaux doivent tre pris en compte lorsque
lon rapproche les chiffrages successifs ou provenant de sources
diffrentes concernant le projet de stockage gologique :
- le primtre : il couvre linvestissement et lexploitation mais,
selon les chiffrages, les cots de recherche et dveloppement, la
fiscalit et les assurances peuvent tre ou non pris en compte ;
- les conditions conomiques : lanne dactualisation des
chiffrages, les volutions montaires, les volutions dindices
selon les types de matriaux influent des degrs divers sur les
cots du projet et expliquent une partie des diffrences de
chiffrage ;

86
Voir annexe 13.
Cour des comptes
94 COUR DES COMPTES
- les donnes dentre du projet : linventaire des dchets
augmente depuis 2003
87
, en partie en lien avec lenjeu de la
prolongation des centrales. En plus des cots directs, ce
paramtre prolonge de surcrot lexploitation du site et a donc
une incidence financire supplmentaire.
Les provisions actuelles dans les comptes des exploitants sont
calcules sur la base du devis arrt en 2005 (aux conditions conomiques
de 2003). Ainsi, compte tenu de linflation, les exploitants utilisent
actuellement le cot de rfrence de 14,1 Md
01/2003,
soit environ
16,6 Md
2013
pour calculer les charges futures et les provisions pour le
stockage des dchets HA et MA-VL.
En 2009, lANDRA avait propos une nouvelle estimation de
lordre de 33,8 Md
2008
, qui correspondrait selon PwC, aprs examen de
la structure relle des cots et de lvolution des indices sous-jacents,
39,1 Md
2013
hors volutions dinventaire et 43,6 Md
2013
en tenant
compte de lvolution de linventaire
88
des dchets (cf. annexe 13). Ce
chiffrage intgre linvestissement, lexploitation, la recherche et
dveloppement, les frais dassurances et la fiscalit. Le contre-projet STI
des producteurs ramenait alors ce montant 14,8 Md
2008
.
Depuis janvier 2013, lANDRA a sa disposition les documents
de sa matrise duvre lui permettant de travailler sur le chiffrage de fin
desquisse. Le primtre intermdiaire de ce chiffrage nintgre pas, ce
stade, la recherche, les assurances et la fiscalit qui peuvent tre utilement
disjoints, dans un premier temps, pour se concentrer sur les aspects
techniques
89
mais ce chiffrage tient compte de laugmentation
substantielle de linventaire des dchets et de lallongement de la dure

87
Les donnes dentre lies linventaire des dchets sont fournies par les
producteurs de dchets et sont, partir de 2012, formalises dans le Programme
industriel de gestion des dchets :
- scnario industriel 2005 (SI2005) : 59 300 m
3
MAVL, 6 690 m
3
HA, livraison des
dchets sur 90 ans ;
- scnario industriel 2009 (SI2009) : 67 850 m
3
MAVL, 8 095 m
3
HA, livraison des
dchets sur 95 ans ;
- scnario industriel 2011 (SI2011) pour lancement de lesquisse : 68 577 m
3
MAVL,
10 054 m
3
HA, livraison des dchets sur 115 ans ;
- inventaire fourni en juillet 2013 : 73 500 m
3
MAVL, 10 100 m
3
HA
88
Le dernier inventaire des dchets fait apparaitre une hausse substantielle de ces
derniers (+ 24 % par exemple pour les dchets HA)
89
Si cette dissociation est pertinente dans le cadre des discussions sur les
optimisations techniques possibles entre lANDRA et les producteurs, il faut rappeler
cependant que tous les postes de cots devront bien tre chiffrs.
Cour des comptes
dexploitation de Cigo. Sur la base de lesquisse, lestimation slve fin
2013 28 Md
2013
, aprs un premier exercice doptimisation. Sur le
mme primtre, lestimation de lANDRA en 2009 slverait environ
29,6 Md
2013
et lestimation DGEMP 2005 prs de 20 Md
2013
. Des
pistes doptimisation restent encore instruire entre lANDRA et les
producteurs pour affiner ce chiffrage.
Une nouvelle valuation de lANDRA attendue pour le mois
de juin 2014, avant publication dun nouveau chiffrage
officiel dans les prochains mois ?
Initialement prvue pour fin 2013, la DGEC a demand
lANDRA de lui fournir pour le mois de juin 2014 une nouvelle
estimation qui sera tablie partir des tudes desquisse ralises depuis
2012 , en tenant compte des pistes doptimisation qui restent examiner.
Aprs transmission la DGEC, conformment la procdure prvue par
larticle L. 542-12 du Code de lenvironnement, cette nouvelle valuation
sera soumise lAutorit de sret nuclaire (ASN) pour avis et aux
producteurs de dchets pour observations. Le cot sera ensuite arrt par
le ministre en charge de lnergie, une date qui nest pas encore connue.
Mme si elle est exclue ce stade du primtre du chiffrage de
Cigo discut entre lANDRA et les exploitants, la fiscalit
90
particulire
qui devra tre acquitte par lANDRA restera dterminer, tous les cots
devant tre chiffrs.
Enfin, si, jusqu prsent, la prsentation des diffrents chiffrages
de Cigo a toujours t faite sous la forme dun montant total brut non
actualis, qui ne permet pas de distinguer les diffrents phases du projet
industriel ni les horizons temporels de mise en uvre (investissement
initial puis dpense annuelle pour lexploitation et le dveloppement du
stockage), il pourrait tre opportun de distinguer dans le prochain
chiffrage les diffrentes phases du projet, comme le suggre dailleurs
lANDRA et comme le souhaite galement la CNE. Pour avoir une ide
des montants en jeux, le chiffrage de fin 2013, qui nintgre pas encore
toutes les optimisations possibles, se dcompose en 19 Md
2013

dinvestissements et 9 Md
2013
environ dexploitation. Au sein des
investissements, la premire tranche (2012 2019) reprsenterait environ
6 Md
2013
. En raisonnant en montants actualiss (hypothse dun taux

90
La fiscalit du projet Cigo comprend les taxes locales (taxe foncire et
contribution foncire des entreprises), la taxe INB et la taxe de stockage. Dans les
prcdentes estimations, elle slevait plusieurs milliards deuros.
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96 COUR DES COMPTES
dactualisation de 3 % nets dinflation
91
), ces trois montants
deviendraient : 6,5 Md
2013
pour lensemble des investissements dont
4,5 Md
2013
pour la premire tranche et un peu moins de 2 Md
2013
pour
les dpenses dexploitation.
D - La reprise et le conditionnement des dchets anciens
(RCD)
Les oprations dites de reprise et conditionnement des dchets
anciens (RCD) concernent des dchets anciens qui taient, dans
lattente dune filire de conditionnement, entreposs provisoirement
dans diverses installations et conteneurs. En raison du versement de
soultes, ces oprations concernent uniquement AREVA et le CEA. Dans
la mesure o les dchets produits aujourdhui sont traits, conditionns et
stocks en ligne, ces oprations sont appeles thoriquement dcliner
progressivement.
Cependant lASN a indiqu dans ses avis donns la DGEC en
2011 et 2012, que les devis de RCD sur le site de la Hague apparaissent
sous-valus. Les lettres de suites qui seront envoyes prochainement
AREVA demanderont une rgularisation de la situation.
Tableau n 32 : les charges pour reprise et conditionnement des
dchets anciens au 31 dcembre 2013
En M
2013
CEA AREVA Total
Charges brutes RCD 511,9 1 541 2 052,9
E - Les questions en suspens
1 - Les dchets dits sans filire
Un certain nombre de dchets radioactifs ne disposent pour lheure
daucune filire de gestion existante ou ltude, compte tenu de leur
raret et de leurs caractristiques chimiques. Le volume de ces dchets est
modeste et slve environ 3 600 m
3
, rpartis de faon trs ingale.
Selon lANDRA, ils proviennent essentiellement de la filire
lectronuclaire.

91
Taux dun ordre de grandeur similaire au taux dactualisation rel utilis pour le
calcul des provisions pour obligations de fin de cycle.
Cour des comptes
Aucun chiffrage sur le cot de gestion global de ces dchets sans
filires ntant toutefois disponible ce stade, un tel chiffrage tant
difficile sans information sur la filire dfinitive de gestion, ce cot nest
donc pas pris en compte dans les provisions des exploitants. Il devrait
cependant tre assez faible en regard des montants dj provisionns.
2 - Les rsidus miniers
Lexploitation de mines duranium en France entre 1948 et 2001 a
permis de produire 76 000 tonnes duranium pour 50 millions de tonnes
de rsidus. Ces rsidus sont , par leur activit massique, quivalents des
dchets TFA ou FA mais, du fait de leur tonnage, incompatibles avec un
stockage dans les centres existants de lANDRA et stocks sur des sites
sous la responsabilit dAREVA. La gestion du stockage de ces rsidus
est prise en compte dans les diffrents plans nationaux de gestion des
dchets. Ainsi le PNGMDR 2013-2015 prvoit la remise pour novembre
2014, dun bilan des tudes permettant daboutir des actions concrtes
et un chiffrage plus prcis de la gestion long terme de ces rsidus.
3 - Les matires valorisables
Le cas de luranium appauvri et de luranium de
retraitement
En application de larticle L. 542-2-1 du code de lenvironnement,
luranium issu du retraitement du combustible us (URT) et luranium
appauvri (Uapp) issu de lenrichissement de luranium naturel et de
lURT sont des matires radioactives et non des dchets. Ils sont en
effet valorisables et en partie ds aujourdhui rutiliss
92
. En attendant, le
parc actuel produit annuellement plus duranium appauvri et dURT quil
nen consomme. Le stock de ces matires augmente donc chaque anne.

92
Selon la World nuclear association (WNA), ces matires qui constituent des
ressources secondaires duranium ont reprsent en 2012 12 % de la consommation
du parc lectronuclaire mondial.
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98 COUR DES COMPTES
Tableau n 33 : prvisions dvolution des stocks duranium de
retraitement et duranium appauvri
(1)

En tonne Fin 2010 Fin 2020 Fin 2030
Uranium de retraitement 24 100 40 020 40 020
Uranium appauvri 271 481 345 275 454 275
Source : Inventaire national des matires et dchets radioactifs et PNGMDR
2013-2015 (1) : y compris les matires radioactives dorigine trangre
La solution de rfrence du PNGMDR pour la valorisation future
de ces matires est le recyclage dans les combustibles des racteurs
actuels pour luranium de retraitement et des racteurs de 4
me
gnration
pour luranium appauvri et lURE us, cet uranium reprsentant alors
plusieurs millnaires de consommation.
En labsence de tels racteurs, des quantits importantes de
substances radioactives seraient sans utilisation alors que leur activit
massique relativement leve et les longues priodes de vie des
radiolments quelles contiennent les empchent dtre accueillies dans
les centres de stockage existants.
Mme avec ces racteurs, il nest pas exclu quune partie de cette
matire ne soit jamais utilise et soit un jour considre comme un
dchet. Des tudes sur la faisabilit du stockage de ces matires au cas o
elles seraient considres comme des dchets ont t ralises dans le
cadre du PNGMDR.
La question du plutonium
Le stock de plutonium, issu du retraitement et en attente de
transformation en MOX, slve fin 2012 79 tonnes dont 57 tonnes de
proprit franaise. Dans ce total, le plutonium entrepos sous forme
spare La Hague reprsente 27 tonnes, ce qui permet de produire du
MOX pendant 3 ans au rythme de consommation actuel des centrales.
Son sort demeure li lavenir de cette filire. Dans un scnario de non
renouvellement du parc, le recyclage du plutonium ne serait plus
ncessaire partir de 2019. Une rduction du nombre de racteurs
pouvant utiliser du MOX devrait galement avoir des consquences sur
cette filire.
Le cas du thorium
Le thorium est un matriau radioactif prsent ltat naturel, dont
AREVA dtient un stock de 2 300 tonnes. Le thorium nest pas considr
comme un dchet mais comme une matire radioactive en raison de son
caractre potentiellement valorisable. AREVA et SOLVAY (qui en
Cour des comptes
dtient galement un stock de 6 200 tonnes) ont conclu en dcembre 2013
un accord de coopration visant dfinir les conditions pour en assurer
une gestion responsable. Il inclut le dploiement dun programme de
R&D pour tudier lexploitation du thorium comme combustible potentiel
de centrales nuclaires, en complment des combustibles utilisant
luranium et le plutonium. Il couvre galement des perspectives de
valorisation dans le domaine mdical et dans le domaine des terres rares.
Par ailleurs conformment au PNGMDR, la demande dAREVA
et de SOLVAY, lANDRA a men en 2010 une tude des filires
possibles de gestion des matires thorifres, si lavenir elles taient
considres comme dchets.
Dans son avis du 6 fvrier 2014, lASN note quaucune filire
industrielle de valorisation des substances thorifres des sites de
Cadarache et de la Rochelle ne sera oprationnelle court ou moyen
terme et considre donc que ces matires devraient tre, ds prsent,
requalifies en dchets radioactifs afin de scuriser le financement de leur
gestion long terme.
F - Rcapitulatif des charges brutes de gestion des
dchets dans les comptes des exploitants
Les tableaux suivants prsentent un rcapitulatif des volumes de
dchets engags fin 2012 et des charges brutes et provisions affrentes.
Selon larrt du 21 mars 2007, les charges de gestion des dchets vie
courte rsultant de lexploitation des installations en service ne doivent
pas tre comptabilises dans les charges de gestion long terme des
dchets et ne donnent pas lieu provision. Ces dchets sont gnralement
envoys en temps rel aux centres de stockage de lANDRA.
Tableau n 34 : volume de dchets engags au 31 dcembre 2012
En m
3
EDF CEA (1) AREVA
TFA 775 700 63 143 298 704
FMAVC 549 700 10 745 45 790
FAVL 52 000 18 964 314
MAVL 36 480 16 090 10 265
HA (2) 4 630 175 229
(1) Les volumes de dchets TFA, FMAVC et FAVL sont donns au 31 dcembre 2012, y compris
dventuels dchets militaires.
(2) Les dchets HA comprennent des dchets froids et des dchets chauds (ayant besoin
de plus longtemps pour refroidir avant dtre stocks).
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100 COUR DES COMPTES
Les charges brutes reprsentes par la gestion long terme des
tonnages de dchets engags reprsentaient prs de 28 Md la fin de
lanne 2013. Compltes par les dpenses aprs fermeture des centres de
stockage et celles relatives la reprise et au conditionnement des dchets
anciens, le total atteint 32 Md, dont 26 Md (81 %) la charge
dEDF.
Tableau n 35 : charges brutes pour gestion des dchets
radioactifs :
Charges
brutes
en M
2013

EDF CEA AREVA ANDRA Total
Gestion
LT des
dchets
24 370 1 700 1 885 42 27 997
dont dchets
HA et MAVL
21 981 1 626 1 154 1
dont dchets
TFA et
FMAVC
1 557 0 (2) 704 24
dont dchets
FAVL
832 74 27 17
Charges
aprs
fermeture
des centres
de stockage
(1)
1 208 411 42 42 1 703
RCD 0 512 1 541 2 053
Total 25 578 2 623 3 468 84 31 753
(1) Surveillance, entretien de la couverture du centre, fiscalit
(2) Les charges concernant les dchets TFA et FMAVC du CEA, dun montant de
295 Md, sont comptabilises dans les charges de dmantlement

______________________
CONCLUSION
_____________________
Les charges brutes des dpenses futures lies lactivit
lectronuclaire (87,2 Md en 2013, + 5,2 % en euros constants depuis
2010) regroupent trois types de dpenses, dont le chiffrage est encore
soumis beaucoup dincertitude et dont lvolution globale est en
hausse :
Les dpenses de dmantlement :
Cour des comptes
Les charges de dmantlement des exploitants slvent
34,4 Md en 2013, en augmentation de 3,6 % en euros constants par
rapport 2010, principalement due aux rvisions de devis, parfois
significatives, des oprations de dmantlement en cours (+ 22,4 % pour
les devis de la 1
re
gnration pour EDF, + 46 % pour Eurodif chez
AREVA), qui font craindre des surcots pour les oprations venir,
mme si ces premires oprations ne bnficient pas deffet de srie et
concernent des installations, pour lesquelles le dmantlement navait
pas t pens ds lorigine.
Malgr ces nuances, la situation actuelle appelle une grande
vigilance, dautant que des facteurs probables de surcots ont dores et
dj t identifis, notamment la question de la dpollution des sols. Par
ailleurs, les niveaux de marges pour alas paraissent souvent insuffisants,
sauf peut-tre pour le CEA qui prsente un taux moyen dalas et
dincertitudes de 30 % environ.
Enfin, en ce qui concerne les racteurs du parc en fonctionnement
de la 2
me
gnration dEDF, contrairement aux recommandations de la
Cour dans son rapport prcdent, EDF, en labsence dlments
nouveaux propres modifier le rsultat de la mthode Dampierre de
faon significative, continue calculer ses charges de dmantlement
avec la mthode des cots de rfrence et non en utilisant les
rsultats, pourtant moins levs, de lapplication de la mthode
Dampierre, plus sophistique et plus prcise. Les audits techniques sur
les paramtres de cette mthode, que la Cour avait galement
recommand de lancer rapidement, demeurent plus que jamais
ncessaires.
Les dpenses de gestion future des combustibles uss :
La gestion future des combustibles uss reprsente un montant de
charges brutes de 16,3 Md fin 2013. La majeure partie est la charge
dEDF (97 %) et concerne la gestion de 18 958 tonnes de combustibles,
situes dans les centrales dEDF ou la Hague, en attente de
retraitement. Lessentiel des provisions, constitu par le cot du transport
et du retraitement des combustibles UNE (uranium naturel enrichi), est
calcul sur des quantits prcises et des cots unitaires bass sur les
contrats en cours avec AREVA et ne comporte pas dincertitudes
majeures sous rserve de conclure la ngociation en cours pour la
priode 2013 - 2017.
Les dpenses de gestion des dchets :
Les charges brutes de gestion future des dchets slvent
31,8 Md en 2013, en augmentation de 7,6 % en euros constants depuis
Cour des comptes
2010. Au sein des dpenses futures pour obligations de fin de cycle, ce
poste constitue celui sur lequel pse le plus dincertitudes, qui pourront
gnrer terme des surcots importants (ncessaire effort doptimisation
des dchets de faible activit ou vie courte, pour viter la cration dun
nouveau centre de stockage, devenir de certaines matires considres
aujourdhui comme valorisables mais qui pourraient tre reclasses
lavenir comme dchets, etc.).
Un des principaux points dincertitude concerne le projet de
stockage profond Cigo. Depuis le rapport de la Cour de 2012, la
rvision du devis du centre de stockage profond a fait lobjet de travaux
dtudes de lANDRA accompagne de sa matrise duvre pour prciser
les premiers devis et estimations de 2005 et 2009. Malgr des progrs
dans lorganisation des changes entre lANDRA et les producteurs de
dchets, qui ont permis de rapprocher les points de vue sur plusieurs
thmes doptimisation du projet, les carts sont encore importants entre
les diffrentes estimations : denviron 14 Md selon les exploitants
28 Md selon lANDRA, chiffrage hors fiscalit et assurances, qui prend
en compte des dpenses pour certaines trs lointaines (les dpenses
dexploitation stalant jusquen 2153) et donc forcment trs
incertaines. Il serait souhaitable, mme si lobjectif nest pas de chercher
la convergence ou le compromis sur tous les sujets, que les travaux
doptimisation en cours permettent de rduire notablement ces carts,
notamment pour les dpenses les plus proches, avant quune nouvelle
estimation officielle des cots permette de fixer, par arrt ministriel, le
nouveau devis prendre en compte. Ce nouveau chiffrage officiel
pourrait utilement distinguer les diffrentes grandes phases du projet, et
notamment le cot dinvestissement de la premire tranche, afin de
distinguer ce premier investissement, des dpenses dinvestissements plus
lointaines, comme les cots de dmantlement et de jouvence et les
dpenses annuelles dexploitation qui staleront sur plus de cent ans et
prsentent donc un niveau dincertitude suprieur.
Par ailleurs, les concepts actuellement tudis et chiffrs par
lANDRA ne prvoient pas le stockage direct des assemblages
combustibles uss. Il serait donc souhaitable que le cot dun ventuel
stockage direct du MOX et de lURE produits chaque anne, et plus
gnralement de tous types de combustibles uss, mme ceux considrs
actuellement comme valorisables, fasse galement lobjet dun devis et
que cette hypothse soit prise en compte dans les tudes du centre de
stockage gologique profond. Cette position est soutenue par lASN, qui
sest notamment exprime sur le sujet dans son avis du 16 mai 2013.
Cour des comptes

Chapitre IV
Provisions, actualisation et actifs ddis
I - Le montant des provisions dans les bilans
Comme lexpliquait la Cour en 2012, les charges futures lies aux
oprations de fin de cycle tant des dpenses inluctables, elles sont
aujourdhui dj intgres dans les comptes des exploitants. Elles le sont
sous forme de provisions, calcules partir des charges brutes, dtailles
dans le chapitre prcdent, auxquelles est appliqu un taux
dactualisation, pour prendre en compte un chancier de ralisation trs
long.
Les provisions sont impactes chaque anne par diffrents types
dvnements :
- les ventuelles variations de devis (comme cela a pu tre le cas
depuis le rapport de 2012 pour les charges de dmantlement des
racteurs de la gnration 1 dEDF par exemple) ;
- laugmentation des charges futures lies au combustible us et
aux dchets, consomms et produits par lexploitation de
lanne ;
- la dsactualisation , qui traduit le rapprochement des
chances de paiement de ces charges futures et qui correspond
une charge financire ;
- les ventuelles variations dchancier ;
Cour des comptes
- les ventuelles variations de taux dactualisation, comme cela a
t le cas en 2012 ;
- les ralisations de lanne pour les oprations de dmantlement
qui sont dj en cours ;
- les changements de primtre avec lintgration ventuelle de
nouvelles installations.
Au total, dans les comptes dEDF, dAREVA, du CEA et de
lANDRA, les dpenses futures de la filire lectronuclaire sont
values en 2013
93
87,2 Md de charges brutes (cf. annexe 14),
correspondant, compte tenu de leffet de lactualisation, des provisions
inscrites dans les tats financiers, hauteur de 43,7 Md en 2013. Les
provisions sont donc en hausse de 14 % par rapport 2010 (voir
annexe 15).
Tableau n 36 : provisions pour obligations de fin de cycle de la
filire nuclaire au 31 dcembre 2013 (parc actuel et installations
larrt)
Provisions (M
2013*
) EDF AREVA CEA ANDRA Total
Dmantlement 13 024 3 661 2 931**

19 616
Gestion du combustible us 9 779

342

10 121
Gestion des dchets 7 542 2 113 1 311 47 11 013
dont reprise et conditionnement
des dchets
1 240 432

1 672
dont gestion long terme des
colis dchets
7 397 831 830 36 9 094
dont dpenses aprs fermeture
des centres stockage
145 42 49 10 246
Derniers curs 2 313

2 313
Autres

483 152

635
Total 32 658 6 258 4 736 47 43 699

75 % 14 % 11 %

100 %
Provisions/charges brutes 48 % 52 % 66 % 56 % 50 %
* Donnes 2012 pour lANDRA ** dans ce tableau les provisions pour obligations de
fin de cycle hors primtre de la loi de 2006 sont comptabilises dans la catgorie
autres

93
Les donnes actuellement fournies la Cour ne correspondant pas toutes au
montant 2013. Ainsi les donnes pour lANDRA sont pour lanne 2012. Dans
lattente, les montants 2012 ont t somms aux montants 2013.
Cour des comptes
PROVISIONS, ACTUALISATION ET ACTIFS DEDIS 105
II - Les provisions dans les comptes de rsultat
Il y a deux types de provisions pour oprations de fin de cycle :
- les provisions constatant une dgradation immdiate de
lenvironnement , il sagit des provisions pour dmantlement,
dont le montant est, hors rvisions de devis, stabilis dans sa
globalit ds le dbut dexploitation de linstallation nuclaire ;
- les provisions relevant dune dgradation progressive de
lenvironnement . Il sagit l des dpenses futures de
retraitement et de stockage des combustibles uss et dchets, qui
augmentent au fur et mesure que la pollution relle
augmente, savoir en fonction de la quantit de combustible
consomme chaque anne.
Ces deux types de provisions sont traits comptablement de
manire diffrente par EDF.
A - Les provisions dEDF pour le parc actuel
Ne sont tudies ici que les provisions lies aux obligations de fin
de cycle des centrales constituant le parc actuel dEDF en exploitation en
2013. Ces provisions reprsentent la majeure partie de lensemble des
provisions pour oprations de fin de cycle dEDF (91 %). Les charges
annuelles rcurrentes affrentes ces obligations de fin de cycle, qui
font partie des lments constitutifs du cot annuel de la production de
llectricit nuclaire, se sont leves 1,8 Md en 2013 en
augmentation de 14 % par rapport 2010.

Cour des comptes
Tableau n 37 : les provisions nuclaires du parc actuel dEDF
fin 2013 et les charges comptabilises en 2013
M
2013
Provisions
Charge
annuelle
Charge annuelle
en 2010 (M
2010
)
Gestion future combustible us et dchets 16 574 1 195 (1) 1 042 (2)
Derniers curs 2 313 106 91
Dmantlement des centrales en
exploitation
10 907 520 461
Total 29 794 1 821 1 594
Source : Cour des comptes partir de la comptabilit dEDF
(1) Hors provision non rcurrente de 208 M pour lANDRA
(2) Lcart de 34 M par rapport au chiffre du rapport 2012 est due
aux charges de dsactualisation pour le parc arrt incluses tort dans
le prcdent rapport.
1 - Les provisions pour dmantlement
Les provisions pour dmantlement sont traites comptablement de
la manire suivante (cf. annexe 17) : la contrepartie initiale est
comptabilise sous forme dactif de contrepartie . Ainsi, la constitution
initiale de la provision, et globalement tout impact sur le montant de la
provision autre que la charge de dsactualisation (rvision de devis,
changement du taux dactualisation, etc.), na aucun impact immdiat sur
le compte de rsultat de lentreprise.
Le compte de rsultat est affect, dans la dure, par des charges
annuelles rcurrentes qui se composent de deux lments :
- la charge financire de dsactualisation, qui traduit le fait que
le moment o les dpenses devront tre rellement engages se
rapprochent. Cette charge sest leve en 2013 499 M pour
les centrales en exploitation ;
- le montant de la dotation aux amortissements, sur 40 ans, de
lactif de contrepartie, qui sest lev en 2013 21 M.
Le total de la charge comptabilise en 2013 pour le dmantlement
futur des centrales en exploitation, qui sera pris en compte dans les
lments de cot annuel de la production, slve donc 520 M.
noter par ailleurs, que les oprations de dmantlement des
centrales nuclaires arrtes ont eu un impact sur le rsultat de 105 M,
Cour des comptes
en 2013 au titre de la charge de dsactualisation des dpenses restantes.
Par ailleurs, les ralisations de lanne reprsentent 170 M, sans impact
cependant sur le rsultat
94
. Cet impact des charges du parc arrt nest pas
comptabilis dans le cot annuel de production de llectricit nuclaire
du parc existant.
2 - Les provisions pour gestion future des combustibles uss et
des dchets
Les provisions pour gestion des combustibles uss et des dchets
(hors dchets issus de la dconstruction du parc en exploitation
95
)
rpondent une autre logique comptable. Chaque anne, le montant de la
provision augmente en fonction de la consommation de combustible de
lanne. Ce montant impacte le compte de rsultat de manire immdiate
et totale, via une dotation aux provisions. Ce montant vient par ailleurs
augmenter le passif en sagrgeant au montant de la provision pour
gestion future des combustibles uss et des dchets dj constitue. Il ny
a ici aucun actif de contrepartie.
Toute variation du montant des provisions, due une variation de
devis ou un changement de taux dactualisation par exemple, a un
impact immdiat et total sur le compte de rsultat.
En 2013, le montant actualis destin couvrir le cot de
gestion du combustible us et du retraitement des dchets produits
par lexploitation de lanne sest lev 645 M. noter cependant
que ce montant 2013 inclut un vnement exceptionnel, non rcurrent,
EDF ayant pass fin 2013 au titre de la provision pour gestion long
terme des dchets radioactifs, une provision non rcurrente de 208 M
calcule sur les besoins en hausse de financement de lANDRA de 2014
2017 (voir chapitre II IV impts et taxes). Il convient donc de retenir
pour lvaluation du cot de production annuel, la charge 2013 hors
nouveau besoin de financement de lANDRA, soit 437 M
96
.

94
La reprise de provision correspondante compensant les charges effectives de
dmantlement, ces ralisations de lanne nont pas dimpact sur le rsultat de
lentreprise.
95
Les provisions pour dchets issus de la dconstruction du parc en exploitation sont
traites comptablement comme les charges de dmantlement.
96
Le cot de ce financement se retrouvera en fait tous les ans dans les dpenses
dexploitation dEDF, au titre des impts et taxes.
Cour des comptes
De mme que pour les charges de dmantlement, il faut par
ailleurs tenir compte chaque anne de la charge financire de
dsactualisation, qui sest leve en 2013 758 M
97
.
3 - La provision pour gestion future des derniers curs
98

La provision pour derniers curs, qui correspond au montant
actualis destin couvrir la perte fatale du combustible non encore
irradi lors de larrt dfinitif et son cot du retraitement, est traite
comptablement comme les charges de dmantlement. Chaque anne les
charges au compte de rsultat sont donc de deux types :
- la charge financire de dsactualisation qui sest leve en
2013 105 M ;
- le montant de la dotation aux amortissements de lactif de
contrepartie, dune valeur de 1 M en 2013.
B - Les provisions des autres acteurs de la filire
En ce qui concerne les provisions des autres acteurs de la filire, il
ny a pas eu de changement depuis le rapport de la Cour de 2012. Pour
rappel, AREVA traite comptablement ses provisions de manire identique
EDF. Les charges au compte de rsultat dAREVA sont transfres
dans les charges dexploitation dEDF au titre des prestations factures
par AREVA.
Le CEA et lANDRA, en application du cadre rglementaire
comptable des tablissements publics, ont adopt une mthode comptable
diffrente. Lensemble des provisions pour oprations de fin de cycle est
pass sous forme de dotations annuelles aux provisions, sans passer par
un actif de contrepartie.

97
Le compte de rsultat dEDF a en sus t impact, en 2013, de 34 M au titre des
charges de dsactualisation de la provision pour gestion long terme des
combustibles uss et dchets issus du parc arrt.
98
La provision pour dernier cur contient entre autres les dpenses aval associes
la part de combustible qui sera en cur mais non irradie au moment de larrt
dfinitif de la centrale.
Cour des comptes
III - Lactualisation des provisions
Comme le mentionnait la Cour dans son rapport de 2012, limpact
du taux dactualisation sur les provisions est trs important et la question
de sa fixation est donc primordiale. La Cour relevait dailleurs une
absence de consensus sur le bon taux appliquer. Le dbat autour de
ce taux dactualisation est aujourdhui plus que jamais relanc, compte-
tenu des volutions des conditions conomiques qui ont oblig les
exploitants changer de taux dactualisation en 2012, et sinscrire dans
un rgime drogatoire en 2013 pour viter une nouvelle baisse.
A - Rappel des rgles encadrant la fixation du taux
dactualisation par les exploitants en France
La fixation du taux dactualisation appliquer aux obligations de
fin de cycle rpond chez les exploitants nuclaires une double
contrainte :
- une contrainte comptable : chaque exploitant est tenu, par la
norme comptable IAS 37, dappliquer un taux refltant les
apprciations actuelles par le march de la valeur temps de
largent et des risques spcifiques au passif concern ;
- une contrainte rglementaire, spcifique la France, introduite
par la loi TSN de 2006 et plus spcifiquement par le dcret
n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du
financement des charges nuclaires. Ce dcret impose aux
exploitants quatre principes qui ne sont aujourdhui pas
systmatiquement compatibles :
compatibilit avec les normes comptables ;
respect dun taux plafond rglementaire ;
prennit de la mthode ;
supriorit du niveau de rendement attendu des actifs
ddis par rapport au taux dactualisation.
Concrtement, chaque exploitant calcule quel serait son taux
dactualisation thorique suivant les principes comptables, selon des
mthodes qui leur sont propres, et compare ce taux thorique avec le taux
plafond rglementaire pour fixer in fine le taux appliquer.
Cour des comptes
Jusqu prsent les deux contraintes taient globalement
compatibles, mais les exploitants sont confronts depuis 2012 une
divergence entre les deux taux calculs, qui rend de facto impossible le
respect des quatre principes imposs par le dcret de 2007. Les
exploitants ont ainsi t conduit utiliser pour 2013 un taux drogatoire,
afin notamment dviter un impact trop important sur leurs comptes et de
respecter la contrainte de prennit de la mthode.
B - Le taux dactualisation utilis
Le taux plafond rglementaire est calcul comme la moyenne
mobile sur 4 ans des taux dobligations dtat 30 ans (TEC 30) major
de 100 points de base (pb). Cette marge de 100 pb correspondait,
lpoque du dcret de 2007, la moyenne constate des spreads pour les
entreprises notes A- AA ou BBB.
Le taux thorique comptable calcul par AREVA correspond la
moyenne mobile sur 4 ans des TEC 30 major de la moyenne des
moyennes mobiles sur 4 ans des marges appliques sur les marchs aux
entreprises notes A- AA ou BBB.
EDF dtermine son taux thorique comptable sur la base dune
fourchette de taux, correspondant la moyenne glissante sur 10 ans du
rendement de lOAT de duration
99
la plus proche possible de celle des
obligations de fin de cycle de lentreprise (soit lOAT 2032 pour
sapprocher de la duration de plus de 20 ans en 2012), majore des
spreads des obligations dentreprises de mme notation quEDF, cest--
dire entre AA et A.

99
La duration d'un instrument financier est la dure de vie moyenne de ses flux
financiers pondre par leur valeur actualise.
Cour des comptes
Tableau n 38 : volution des diffrents taux permettant de
dterminer le taux dactualisation des obligations de fin de cycle
depuis 2010
2010 2011 2012 mi-2013 2013
Moyenne mobile des TEC 30
4,24 % 4,09 % 3,79 % 3,65 % 3,55 %
Moyenne mobile des spreads A-
AA - BBB
1,30 % 1,48 % 1,41 % 1,29 % 1,25 %
Taux plafond rglementaire
5,24 % 5,09 % 4,82 % 4,68 % 4,57 %
Taux thorique comptable
AREVA
5,54 % 5,57 % 5,20 % 4,94 % 4,80 %
Fourchette de taux thorique
comptable EDF
4,8 %/5,2 % 4,8 %/5,2 % 4,8 %/5,1 %
Source : Cour des comptes partir de donnes AREVA et EDF
Jusquen 2012, les trois exploitants ont retenu comme taux
dactualisation un taux de 5 % correspondant un taux dinflation de 2 %
et un taux rel de 3 %. Ce taux, comme le mentionnait la Cour dans son
rapport de 2012, tait compatible avec les taux utiliss par les autres pays
de lUnion europenne.
La valeur du taux plafond rglementaire a contraint les
exploitants (hors ANDRA qui utilise un taux dactualisation diffrent
de 3,5 % inflation comprise) diminuer en 2012 le taux
dactualisation, alors que leur mthode comptable plaidait plutt pour un
maintien de ce taux 5 %. AREVA et le CEA ont ainsi opt pour un taux
dactualisation de 4,75 %
100
, alors quEDF retenait lui un taux de 4,80 %.
Les trois exploitants ont par ailleurs fait lhypothse que le taux
dinflation future tait dsormais de 1,9 % ramenant ainsi les taux
rels respectivement 2,85 % et 2,9 %.
Limpact de ce changement de taux, sur le montant des
provisions dans le bilan des exploitants sest lev 518 M pour
EDF, 170 M pour le CEA et 155 M pour Areva. Ainsi le changement
de taux est responsable denviron 15 % de la hausse des provisions entre
2010 et 2012.

100
Le taux plafond aurait permis Areva et au CEA de saligner sur le taux dEDF
4,8 %, mais afin dviter une volatilit des taux entre les arrts semestriels et annuels
et anticipant une tendance pluriannuelle la baisse des taux, ils ont fait le choix de
fixer un taux lgrement en dessous du taux plafond.
Cour des comptes
C - Les termes du dbat actuel sur la fixation du taux
Au 30 juin 2013, devant la baisse du taux plafond rglementaire,
stablissant cette date 4,68 %, considrant quune nouvelle baisse de
taux aurait un impact dfavorable sur leur bilan et leur rsultat, que cette
baisse ne refltait pas la ralit du march, les courbes de taux repartant
la hausse fin 2013
101
, et rappelant lexigence de prennit de la mthode
de fixation du taux impose par le dcret de 2007, EDF et AREVA ont
engag des discussions avec la DGEC, afin de modifier les rgles de
fixation de ce taux et de pouvoir disposer dun rgime drogatoire, dans
lattente des rsultats de ces changes. Le principe de la conservation
dun taux drogatoire par rapport au taux plafond a t act par un
courrier de la DGEC aux exploitants en date du 20 aot 2013, pour une
dure de 6 mois.
la clture des comptes 2013, constatant la baisse du taux plafond
rglementaire 4,57 % et en lattente dun ventuel changement du cadre
rglementaire en 2014, les discussions nayant pas abouti en 2013, les
exploitants ont sollicit un dlai supplmentaire, afin de conserver un
taux drogatoire de 4,8 %. Une rponse formelle dacceptation de la
drogation a t formule trs tardivement par ladministration, un
courrier ayant t adress aux exploitants le 14 mai 2014 dans la
perspective des assembles gnrales, mais aprs la publication et la
communication sur les comptes 2013. Lapplication du taux plafond dans
les comptes 2013 (soit environ 4,6 %), aurait conduit une
augmentation des provisions de 1,1 Md pour EDF (et une baisse de
rsultat de 550 M), et de 200 M chacun pour AREVA et le CEA.
Plusieurs ides sont aujourdhui proposes dans les discussions sur
la fixation du taux dactualisation utilis pour les obligations de fin de
cycle. Aucune dcision na t prise faute de consensus, ce qui sexplique
notamment par les intrts divergents des diffrentes parties :
- Il existe un dsaccord de fond entre les exploitants et
ladministration sur le degr de prudence rechercher et sur
lapprciation du degr de prudence des taux actuellement
utiliss ;

101
Sagissant du TEC 30, il est effectivement reparti la hausse au dbut de second
semestre 2013, aprs avoir atteint un minimum aux environs de 2,9 %, mais cette
hausse ne sest pas confirme, le TEC 30 tant actuellement de nouveau en baisse.
Son niveau actuel (environ 3,1 %) est encore bas, et serait plutt cohrent avec un
taux dactualisation plus faible quactuellement.
Cour des comptes
pour ladministration, la priorit semble tre la fixation
dun taux prudent, correspondant un taux de rendement
dactifs espr raisonnable et atteignable avec une gestion
prudente, permettant de garantir la scurisation du
financement des chances futures ;
les exploitants considrent tre en mesure dobtenir un
rendement de leurs actifs largement suprieur au taux
plafond actuel, en considrant lhorizon de trs long terme
des placements considrs, quitte assumer une gestion
dactifs plus risque ;
sagissant par ailleurs du degr actuel de prudence
102
:
ladministration considre que le taux actuel nest pas
excessivement prudent, contrairement aux allgations des
exploitants nuclaires, le nouveau taux plafond se situant
toujours dans une position compatible avec les taux
europens et amricains et tait suprieur ceux utiliss
pour les autres engagements long terme dans le secteur des
assurances ou de la retraite.
- Compte-tenu des montants en jeu et de lchancier des
dpenses, EDF est particulirement gne par limpact sur le
compte de rsultat du systme actuel. En effet, contrairement
au secteur des retraites par exemple, o les volutions des
provisions nont aucun impact sur le compte de rsultat, environ
la moiti des variations de provisions impactent le compte de
rsultat pour les provisions de long terme, compte tenu de la
mcanique comptable explicite plus haut. Pour EDF, la stabilit
du taux prime.
- AREVA est plus sensible limpact sur ses actifs, ayant des
contraintes de liquidit particulirement fortes. Cest donc
limpact dune augmentation des provisions, sur le montant des
actifs ddis constituer qui handicape le plus AREVA.
Dans ce contexte, les diffrentes pistes envisages sont les
suivantes et peuvent tre classes selon trois objectifs poursuivis :

102
Comme cela est rappel plus loin, le taux dactualisation choisi doit tre
suffisamment prudent pour ne pas excder le taux de rendement des actifs ddis.
Cour des comptes
Objectif 1 : limiter les impacts de la conjoncture et se rapprocher de la
ralit du march dans la manire de calculer le taux :
- pour rendre le taux moins volatile et absorber encore plus les
volutions de march, il pourrait tre envisag de calculer la
moyenne mobile du TEC 30 sur 10 ans et non 4 ans, se
rapprochant ainsi de la mthode comptable dEDF ;
- la question de la prise en compte de lvolution de la moyenne
des spreads appliqus aux entreprises comme EDF et AREVA
depuis le dcret, a galement t regarde. Une telle prise en
compte pourrait avoir un impact de presque 1 % la hausse sur
le montant du taux plafond.
Objectif 2 : sassurer de la cohrence du taux utilis avec le profil des
chances couvrir :
- il est galement envisag de se baser dsormais sur le TEC 25 et
non le TEC 30, pour se rapprocher des durations des
engagements de fin de cycle des exploitants
103
. Ce changement
aurait un impact la baisse sur le taux plafond de 0,1 % ;
- la question de la modulation du taux plafond en fonction des
maturits, objet dun dbat ancien dj voqu dans le rapport de
la Cour, a t propos nouveau par AREVA ; elle ne semble
pas avoir retenu lattention de ladministration. Pourtant la
question davoir des taux dactualisation diffrents selon les
chances parat pertinente. Il pourrait ainsi tre envisag davoir
un taux dactualisation pour les oprations de dmantlement et
de gestion des combustibles uss qui vont durer quelques
dizaines dannes et un taux dactualisation diffrent pour la
gestion long terme des dchets, pour lesquels lchelle de
temps est plutt la centaine dannes. Cette distinction pourrait
tre galement utilise pour le calcul du cot de Cigo qui
comprend des dpenses dinvestissements court/moyen terme
et des dpenses dexploitation trs loignes dans le temps.

103
La logique de cette proposition se basait sur la duration thorique du TEC 25,
gale 25 ans, et non sur la duration relle qui est de 16 ans.
Cour des comptes
Objectif 3 : fixer des objectifs supplmentaires sur le montant des actifs
ddis obligatoires, dans une dmarche de prudence renforce :
- en contrepartie dune fixation moins prudente du taux, il pourrait
tre galement envisag de mettre en place une rserve lactif,
ddie labsorption des alas financiers. Concrtement, il serait
alors demand aux exploitants que les actifs ddis couvrent plus
de 100 % du montant des provisions. Une telle solution ayant un
impact fort sur les actifs ne satisfait pas AREVA
104
, alors quelle
pose moins de problme EDF. Des discussions sont encore en
cours sur le bon niveau de marge adopter, ltat plaidant pour
10 % et EDF pour 5 %. Plutt que de fixer une telle marge,
AREVA serait plus favorable la mise en place de ratios dits de
liquidit, permettant de sassurer de la couverture des chances
les plus proches (3 5 ans) par un niveau dactifs liquides
suffisant.
A - La sensibilit des exploitants au taux dactualisation
Comme cela a t voqu prcdemment, les provisions des
exploitants sont particulirement sensibles la variation du taux
dactualisation. Pour tre plus prcis, les provisions sont en ralit
sensibles seulement la variation de la composante relle du taux
dactualisation. En effet les provisions tant lactualisation des flux futurs
des charges de dmantlement, une variation du taux dinflation se
retrouverait la fois au numrateur (dans lestimation des flux en euros
courants) et au dnominateur (dans le taux dactualisation) et aurait
globalement un impact nul sur le montant des provisions.
Limpact dune variation de la composante relle du taux
dinflation dpend par ailleurs de la duration financire des obligations de
fin de cycle. Une bonne approximation consiste dire quune variation
la baisse de 1 % du taux rel pour des obligations de fin de cycle dune
duration de X annes, entraine une hausse de X % du montant des
provisions. La duration globale des obligations de fin de cycle tait de
19,2 ans pour Areva et 22,7 ans pour EDF, en 2012.

104
AREVA considre en effet que cette solution aurait un fort impact sur le montant
des actifs mobiliser, introduirait un effet de levier financier dans le ratio de
couverture et entrainerait une contrainte de liquidit tout fait similaire celle induite
par une baisse du taux dactualisation.
Cour des comptes
Tableau n 39 : sensibilit des provisions aux variations du taux
dactualisation : impact calcul en M par rapport au montant
des provisions 2012
Taux
d'actualisation
3 % 3,50 % 4 % 4,25 % 4,50 % 4,75 % 5 % 5,25 % 5,50 %
EDF** 14 667 9 300* 5 204 3 300* 1 139*** 280* - 1 063 - 2 300*
- 3
400*
Areva 2 500 1 605 873 557 272 0 - 249 - 465 - 675
CEA 1 057 688 381 245 116 0 - 112 - 217 - 316
Source : calcul des exploitants, sauf * estimations
**sensibilit par rapport aux provisions 2013 pour EDF
*** sensibilit par rapport un taux de 4,6 % et non 4,5 %, comme publi par
EDF dans ses comptes annuels. La DGEC estime la sensibilit 4,5 % entre
1,5 Md et 1,9 Md
nb : on fait lhypothse que le taux dinflation reste stable 1,9 %

Les donnes de ce tableau sont prendre avec beaucoup de
prudence pour les valeurs de taux les plus loignes du taux actuel. En
effet, de telles variations de taux ne pourraient tre dues la seule
variation du taux rel. Ainsi une baisse importante du taux nominal
saccompagnerait de manire quasi certaine dune forte baisse du taux
dinflation long terme. Dans ces conditions le taux rel pourrait ne
varier que trs peu et limpact sur les provisions serait alors beaucoup
plus modr.
IV - Les volutions futures ventuelles des
provisions
Comme cela a t dvelopp ci-dessus, le montant des provisions
pourraient tre amen voluer dans le futur, et peut-tre ds 2014, du
fait dun changement de taux dactualisation.
Deux autres grands facteurs dvolution ont par ailleurs t
identifis. Il sagit de la question de lallongement de la dure de vie des
centrales et celle de la rvision du devis de Cigo.
A - Impact de la dure de vie des centrales sur les
provisions
Un ventuel allongement de la dure de vie des centrales aurait les
impacts suivants sur le bilan et le compte de rsultat dEDF :
Cour des comptes
- le recul de plusieurs annes de lchancier de paiement des
charges futures de dmantlement, induit par un allongement de
la dure dexploitation, entrainerait une baisse des provisions
pour dmantlement et pour dernier cur. Il aurait un impact
immdiat sur le bilan dEDF, les provisions inscrites au passif
tant diminues dautant, de la mme manire que lactif de
contrepartie. La dcision dallongement de 10 ans de la dure de
vie des centrales
105
, si elle tait transcrite dans les comptes en
2014, entrainerait une baisse des provisions comptables au
bilan de lordre de 3,3 Md ;
- limpact sur le compte de rsultat serait quant lui positif et non
immdiat et se traduirait anne aprs anne par une baisse de la
dotation aux amortissements (du fait de lallongement de la dure
de vie comptable des centrales) et une diminution de la charge
financire de dsactualisation. La hausse du rsultat pourrait tre
estim entre 500 M et 700 M par an pour les premires
annes ;
- par ailleurs, comme prsent dans le chapitre sur les
investissements de maintenance, la fin des remplacements des
gnrateurs de vapeur augmentera la charge de dmantlement
en augmentant les matriels traiter, ce qui induit
mcaniquement une hausse des charges brutes et donc des
provisions associes, qui na pas t chiffre par EDF. Cependant
cet impact serait de second ordre par rapport aux montants dj
provisionns.
Dans lhypothse dun allongement de la dure de vie des centrales
dEDF, il conviendrait pour Areva dtudier lopportunit dallonger en
consquence la dure de vie de ses installations industrielles ddies au
traitement-recyclage (sites de la Hague et Melox). Cet allongement
potentiel, qui nest cependant pas mcaniquement li la dure de vie des
centrales, aurait un impact sur lchance des passifs et donc le montant
des provisions du groupe, qui na pas encore t chiffr.

105
Il est ici fait lhypothse dun allongement uniforme de 10 ans de la dure de vie
de toutes les centrales dEDF, sachant que les choix venir de politique nergtique,
certaines considrations de sret ou encore des choix industriels pourraient amener
des dcisions diffrencies suivant les centrales, certains tant prolonges de 10 ans
voire plus et dautres tant arrtes avant mme leur 40 ans. Par ailleurs, noter que
la dure de vie comptable qui sera retenue par EDF (aujourdhui de 40 ans) ne prjuge
in fine en rien de la dure de vie effective dune centrale.
Cour des comptes
B - Impact du devis Cigo sur les provisions
La prise en compte du nouveau chiffrage CIGEO, qui pourrait
intervenir compter de mi-2014, pourrait conduire une hausse des
provisions dEDF de lordre de 2 3 Md
106
, avec une baisse du rsultat
du mme montant.
Une augmentation du devis de CIGEO aurait aussi un impact trs
important pour Areva et le CEA.
Compte-tenu des montants en jeu, il pourrait tre jug pertinent
dessayer de traiter concomitamment les trois sujets qui peuvent avoir un
impact sur les provisions (la dure de fonctionnement des racteurs, le
cot de Cigo et le taux dactualisation), ce qui permettrait dviter la
fluctuation des rsultats et du montant des provisions au fur et mesure
de prises de dcisions successives. Ce raisonnement vaut principalement
pour EDF : un traitement global des trois sujets pourrait tre positif pour
lentreprise, un ventuel allongement de la dure de vie des centrales
pouvant venir minimiser limpact sur les provisions dune ventuelle
baisse du taux dactualisation et dune augmentation du devis de CIGEO.
En revanche pour Areva, qui est peu ou pas concern par lallongement
de la dure de vie des centrales, un traitement concomitant des sujets
pourrait linverse provoquer des problmes de liquidit pour le groupe.
V - Les actifs ddis
A - Cadre rglementaire et lgislatif
1 - Lencadrement des actifs ddis
Lobligation de scuriser le financement des chances futures
lies aux oprations de fin de cycle, en isolant dans le bilan des
exploitants des actifs ddis, rservs au paiement de ces oprations, a t
introduite par la loi du 28 juin 2006 et particulirement son article 20. Ce
nouveau cadre lgislatif est venu complter et formaliser un mcanisme
dj mis en place en partie par les exploitants mais de manire informelle
et insuffisante.

106
Impact potentiel estim partir des valuations prliminaires de fin 2013 qui
doivent encore faire lobjet doptimisations, avant la sortie officielle du nouveau
chiffrage.
Cour des comptes
a) Caractristiques initiales des actifs ddis
Daprs la loi du 28 juin 2006, les actifs ddis doivent rpondre
aux exigences suivantes :
- ils doivent couvrir la totalit des charges provisionnes pour
oprations de fin de cycle (hors cycle dexploitation concernant
les combustibles uss et les dchets). Il avait t initialement
donn au exploitants un dlai de 5 ans pour atteindre un taux de
couverture de 100 %, dlai qui a t allong, par la loi NOME de
2010, jusquen 2016 de manire drogatoire pour EDF et
lANDRA ;
- les actifs ddis doivent prsenter un degr de sret suffisant et
un degr de liquidit cohrent avec les chances de paiement
des oprations de fin de cycle. Ils doivent par ailleurs tre
suffisamment diversifis. Ces exigences se sont traduites dans le
dcret dapplication de la loi de 2006, par une liste dactifs
ligibles et lexistence de plafonds par type dactifs ;
- les actifs ddis ne peuvent tre ni cds, sauf en cas de
rinvestissement dans les actifs ddis ou si la valeur de
ralisation excde le montant des provisions couvrir, pour la
quote-part en excs, ni prts, sauf dans des conditions
restrictives en termes de garanties ;
- les actifs ddis doivent avoir une rentabilit suffisante, et a
minima suprieure au taux dactualisation retenu pour le calcul
des provisions, afin de sassurer que les actifs ddis couvriront
bien terme le montant des charges relles en valeur brute.
b) Modifications ultrieures et drogations accordes
Le dcret de 2007 a t modifi une premire fois, le 29 dcembre
2010, pour permettre notamment laffectation des titres RTE et des
crances de ltat, sous rserve dune autorisation au cas par cas, au titre
des actifs ddis. Ces types dactifs taient en effet exclus du dispositif
initial et la Cour avait dailleurs regrett que ces drogations aient t
accordes, considrant que les titres RTE posaient notamment des
problmes de liquidit et de diversification et que les crances de ltat,
ou encore les crances croises entre exploitants, entrainaient une
rebudgtisation partielle du financement.
Depuis le rapport de la Cour, un dcret modificatif du
24 juillet 2013 a permis un alignement de la liste des actifs ligibles
Cour des comptes
sur celle des assureurs. Il rend admissible certains titres de crance
(notamment certains bons moyen terme ngociables et fonds communs
de titrisation) et, dans certaines conditions, les titres non cots
107
.
loccasion de cette modification rglementaire, le plafond dadmissibilit
des titres RTE a par ailleurs t ramen 15 % de lensemble des actifs
ddis (contre 20 % auparavant).
Ainsi si, dans sa formulation initiale, le dcret prvoyait, pour les
actifs ddis, deux grandes catgories dactifs (les actions et les
obligations), les exploitants peuvent dsormais avoir quatre grands types
dactifs : les actions, les obligations, des crances sur ltat (crance
CSPE pour EDF, qui peut tre assimile une obligation dtat / crance
du CEA sur ltat), et des actifs rels non cots (titres RTE pour EDF/
participation financire TIGF, etc.).
La dernire modification du dcret a pour objectif, selon la DGEC,
de sadapter lvolution des marchs financiers, damliorer la stabilit
et la lisibilit du dispositif, en incluant le dispositif particulier du
nuclaire dans un dispositif plus large et robuste qui est celui du contrle
prudentiel des assurances, et dviter ainsi des modifications
rglementaires ponctuelles, ce qui nest pas assur. Par ailleurs le dcret
lui-mme rend toujours possible un certain nombre de rgimes
drogatoires
108
. Ainsi les actifs mentionns dans le dcret sont de trois
sortes : les actifs ligibles, les actifs ligibles sous rserve dune
autorisation accorde au cas par cas, les actifs inligibles sauf drogation.
Les dfinitions de ces trois catgories dactifs sont floues et peu prcises
et laissent une large place aux drogations et cas particuliers. De mme
les plafonds dadmissibilit pour chaque catgorie dactif peuvent faire
lobjet de drogation au cas par cas. Le maintien de tout cet ventail de
possibilits de modifications et drogations conduit la Cour considrer
que ce nouveau dcret nest pas le fruit dune rflexion suffisamment
globale sur le sujet, mme si la DGEC indique quil rsulte dun travail
approfondi entre la DG-Trsor et la DGEC, qui a reu un avis favorable
de lASN.

107
(i) actions, parts et droits non cts, (ii) fonds dinvestissements alternatif,
(iii) actifs immobiliers, (iv) autres actifs non cts
108
Drogations qui taient, pour certaines, dj prsentes dans le dcret initial de
2007.
Cour des comptes
2 - La gouvernance
Le contrle du respect des obligations pesant sur les
exploitants
109
est effectu par une autorit administrative, forme
conjointement par le Ministre de lcologie, du dveloppement durable et
de lnergie et le Ministre de lconomie et des finances.
Administrativement, ce contrle est ralis par la DGEC (quipe rduite
de 2 personnes), en collaboration avec la DG-Trsor et le CGEFI et en
sappuyant sur lexpertise des autorits de sret comptentes.
La charge de la preuve du respect de ces obligations incombe
en revanche aux exploitants, qui doivent transmettre tous les trois ans
lautorit administrative, un rapport dcrivant lvaluation des charges de
long terme, la mthode applique pour calculer les provisions et les choix
faits en matire de constitution et de gestion des actifs ddis. Une
actualisation de ce rapport doit galement tre transmise annuellement.
La DGEC rflchit un changement de rythme et envisage un rapport
biannuel. Un tel changement parait raisonnable, sil permet la DGEC de
jouer son rle dautorit administrative de manire plus efficiente et plus
rigoureuse (cf. conclusions de la CNEF en annexe 18), et sil est
accompagn dun envoi systmatique et formalis des lettres de suite,
prvus dans le dispositif, qui aujourdhui font souvent dfaut.
Une commission extraparlementaire, la CNEF
110
(Commission
nationale dvaluation du financement des charges de dmantlement des
installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des
dchets radioactifs) est spcifiquement charge de surveiller le volet
financement des charges futures, en valuant notamment le contrle,
par lautorit administrative, de ladquation des provisions aux charges
ainsi que le contrle de la gestion des actifs ddis. La Commission doit
remettre au Parlement ainsi quau Haut-comit pour la transparence et
linformation sur la scurit nuclaire, tous les trois ans, un rapport
prsentant lvaluation relevant de sa comptence. Comme le mentionnait
la Cour dans son rapport public de 2012, cette Commission a mis
beaucoup de temps tre constitue. Elle a remis son premier rapport le
27 juin 2012, soit 6 ans aprs la loi, aprs stre runie dix reprises entre
septembre 2011 et juin 2012.

109
Ce contrle porte sur lvaluation des charges, le calcul des provisions et la
couverture de ces provisions par des actifs ddis.
110
Cre par lart. 20 de la loi de 2006
Cour des comptes
Les travaux de la CNEF se sont en grande partie appuys sur le
rapport de la Cour. Ses conclusions sont en ligne avec les
recommandations de la Cour, elles sont prsentes en annexe 18. Son
prochain rapport est attendu pour 2015. La question des conditions du
maintien des comptences de cette commission pendant ce dlai constitue
un vrai enjeu.
B - Portefeuille dactifs des exploitants
1 - La gestion du portefeuille dactifs dEDF
a) Les modifications et drogations au dcret initial
A titre de rappel, EDF tait concern au moment du rapport public
de la Cour de 2012, par deux drogations apportes au dispositif
rglementaire : le report juin 2016 de lchance de couverture 100 %
des provisions et laffectation de titres RTE aux actifs ddis.
EDF bnficie de la modification apporte par le dcret du 24
juillet 2013 et pourra investir dans des actifs non cts. Elle a cr une
structure ad hoc pour en assurer la gestion, EDF Invest. Ces
investissements non cts regroupent 3 types dactifs : des actifs
dinfrastructure essentiellement, dont les titres RTE, des fonds de private
equity et des actifs immobiliers. La participation du groupe EDF dans
20 % de TIGF, entit de transport et de stockage de gaz dans le Sud-
Ouest de la France, a constitu le premier investissement dEDF-Invest.
Lobjectif dEDF-Invest est de grer 5 Md dactifs non cts dici 2 ans
et de reprsenter ainsi un quart du portefeuille total dactifs ddis.
Par ailleurs, EDF a bnfici dune nouvelle autorisation qui a
conduit une modification majeure du portefeuille dactifs ddis dEDF
courant 2013, avec laffectation de la crance sur ltat dtenue par EDF
au titre de la contribution pour charges de service public de llectricit
(crance CSPE)
111
. Un premier courrier du 8 janvier 2013, adress EDF

111
La CSPE est un prlvement de nature fiscale, acquitt par le consommateur final
directement sur sa facture dlectricit, pour ddommager les distributeurs
dlectricit (EDF et autres entreprises locales de distribution) pour les surcots
engendrs par la mission de service public qui leur incombe. Compte tenu du dcalage
depuis quelques annes entre le montant fix et le montant rellement ncessaire pour
prendre en compte ces surcots, ltat a donc une dette vis--vis des distributeurs
dlectricit, qui a t reconnue et chiffre dbut 2013. Cest cette dette qui a t
affecte aux actifs ddis dEDF. Il est prvu quelle soit rembourse dici 5 ans.
Cour des comptes
par ses tutelles, a reconnu lexistence de cette crance pour un montant
estim fin 2012 4,9 Md. Un deuxime courrier du 8 fvrier 2013 a
autoris EDF affecter cette crance aux actifs ddis, faisant ainsi
passer le taux de couverture plus de 100 %, en anticipation de
lchance lgale, cependant drogatoire, de 2016. Cette affectation a
dailleurs permis EDF de vendre en contrepartie des actifs financiers de
son portefeuille pour un montant de 2,4 Md pro-forma 2012.
Lautorisation daffecter la totalit de la crance CSPE (cf. conditions en
annexe 16) au portefeuille dactifs pose plusieurs questions :
- un problme de diversification du portefeuille : ainsi la crance
CSPE reprsente environ 25 % du portefeuille dactifs dEDF fin
2013 ;
- un problme de rendement du portefeuille pendant les 5 ans de
remboursement de cette crance CSPE, puisquil est prvu
que le cot rsultant de ltalement du remboursement de la
crance sera calcul par application dun taux fixe de 1,72 % ,
taux faible par rapport au taux dactualisation, mais en lien avec
le risque faible de cette crance ;
- de plus cette affectation de la totalit de la crance, en
contrepartie de la vente de 2,4 Md dactifs financiers, quil
faudra acqurir de nouveau dici 5 ans, au fur et mesure des
versements de ltat, pose notamment la question de lefficacit
de la gestion du portefeuille. Cette opration a surtout permis
EDF de diminuer sa dette financire, un moment o lentreprise
tait menace dune dgradation de sa notation. Le fait de se
servir des actifs ddis pour grer un problme dendettement
de lexploitant va lencontre de lobjectif de scurisation des
charges futures et du caractre ddi des actifs ce sujet ;
- enfin, laffectation de cette crance va diminuer pendant 5 ans la
liquidit du portefeuille, ce qui ne devrait cependant pas poser de
difficult compte tenu du calendrier prvisionnel des obligations
de fin de cycle.
b) La composition cible du portefeuille
Une nouvelle composition cible du portefeuille a t acte par le
Conseil dAdministration dEDF du 22 novembre 2012, dont la mise en
uvre a dbut courant 2013, facilite par le dcret modificatif prcit.
Cette nouvelle allocation stratgique consiste investir dans des actifs
Cour des comptes
rels non cts pour 24 %
112
, en complment du portefeuille financiers
compos parts gales dactions internationales (37 %) et dobligations
113

(39 %). Il est prvu un dlai de deux ans pour atteindre cette cible. Cette
modification a pour objectif damliorer le profil rendement-risque des
actifs ddis en amplifiant leur diversification.
c) La composition actuelle du portefeuille
Pour atteindre le taux de couverture par les actifs ddis de 100 %
du montant des provisions, impos par la loi, EDF a aliment chaque
anne son portefeuille dactifs grce des dotations en trsorerie.
Tableau n 40 : dotations au portefeuille dactifs ddis dEDF
En M courants 2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013
Dotation en trsorerie 2 397 1 785 1 902 1 343 315 737 20
Affectation titres RTE 2 324
Affectation crance CSPE 4 978*
Vente dactifs financiers - 2 407
Dotations totales 2 397 1 785 1 902 3 667 315 737 2 591
Source : EDF
* Valorisation de la crance au 13 fvrier 2013, ce qui explique le lger
cart entre le montant estim fin 2012 et celui du tableau 40 au 31/12/13.
En 2011, la dotation en trsorerie a diminu largement, compte-
tenu de laffectation en 2010 des titres RTE au portefeuille dactifs
ddis, et du recul de 5 ans de lchance lgale pour atteindre le taux de
couverture de 100 %. La dotation en trsorerie a cr de nouveau en 2012
pour absorber la mauvaise performance des actifs en 2011 due la crise
des marchs souverains. Laffectation de la crance CSPE aux actifs
ddis a rendu inutile toute nouvelle dotation en trsorerie en 2013
114
et a
mme permis de vendre 2,4 Md dactifs ddis. lavenir, les dotations
en trsorerie devraient tre, sauf modification importante du montant des
provisions (voir chapitre prcdent), de faibles montants, voire

112
Principalement des actifs dinfrastructures
113
La crance CSPE est assimile aux obligations. Ayant une chance de 5 ans,
cette crance ne fera cependant pas partie de lallocation stratgique de long terme.
114
Les 20 M correspondent aux versements effectus avant le dcision daffectation
de la crance CSPE.
Cour des comptes
inexistantes, et devront compenser une ventuelle insuffisance de
rendement des actifs ddis
115
.
Tableau n 41 : composition du portefeuille dactifs ddis dEDF
au 31 dcembre 2013
116

M 2013 Valeur de ralisation
Portefeuille financier et trsorerie 13 855
CSPE 5 049
RTE 2 567
Autres 266
Total 21 737
Source : EDF
Le taux de couverture des provisions par les actifs ddis tait
fin 2013 de 103,4 %.
A part en 2011, o les actifs ddis dEDF ont t affects la
baisse par la crise des marchs souverains, mais un niveau bien moindre
que lors de la crise de 2008, la performance des actifs ddis a atteint
environ + 10 % en 2012 et 2013, et permet, sur ces 2 annes, de respecter
la contrainte rglementaire de supriorit du rendement des actifs ddis
par rapport au taux dactualisation. Sur plus longue priode, la
performance annuelle moyenne entre 2004 et 2013 slve 5,8 % sur
lensemble des actifs ddis.
Tableau n 42 : performance annuelle du portefeuille dactifs
ddis dEDF, avec coupons et dividendes rinvestis

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Portefeuille
financier et
trsorerie
volution en
utilisant une
base 100 au 1
er

janvier 2007
103 87,6 99,1 107,8 106,1 117,8 130,9
Performance
constate
+ 3 % -14,9 % 13,1 % 8,8 % -1,6% +11,1% +11,1 %
Actifs
ddis
volution en
utilisant une
base 100 au 1
er

janvier 2007
103 87,6 99,1 107,8 107,2 118,4 129,5
Performance
constate
+ 3 % -14,9 % 13,1 % 8,8 % -0,5 % +10,4 % +9,4 %
Source : EDF

115
Si la revalorisation des actifs de lanne ne permettait pas de couvrir la charge de
dsactualisation et la dotation aux amortissements des actifs de contrepartie.
116
Composition plus dtaille en annexe 19
Cour des comptes
2 - La gestion du portefeuille dactifs dAREVA
a) La composition actuelle du portefeuille
Lorganisation du portefeuille dactifs ddis na que trs peu
volu depuis le rapport de la Cour de 2012. Les volutions notables
depuis 2010 sont :
- linclusion dun portefeuille ddi pour la SET : Filiale
dAREVA, la Socit dEnrichissement du Tricastin (SET) est le
matre douvrage du projet et lexploitant de lusine Georges
Besse II sur le site de Tricastin ;
- le paiement par EDF du solde de sa crance de 648 M en 2011 ;
- la diminution progressive de la quote-part tiers
117
.
Lallocation stratgique du portefeuille na pas t modifie.
La composition du portefeuille est ainsi la suivante fin 2013,
seule la crance CEA constituant dsormais une drogation par rapport
aux actifs prvus initialement par le cadre rglementaire.
Tableau n 43 : composition des quatre portefeuilles de fonds
ddis du groupe AREVA au 31 dcembre 2013
en M 2013 AREVA NC EURODIF SET AREVA NP Total
Titres 4 379 708 72 45 5 204
Crance CEA 642 642
Crance autres 63 63
Quote-part tiers 188 188
Total 5 272 708 72 45 6 097
Source : AREVA
Le montant total des actifs ddis slve donc 6 097 M fin
2013, permettant au groupe AREVA datteindre une couverture des
provisions incluses dans le primtre de la loi hauteur de 102 %
(cf. annexe 19).

117
Pour rappel, une partie des provisions dAREVA doivent tre couvertes par des
tiers.
Cour des comptes
b) Le rendement du portefeuille
Les rcentes bonnes performances du portefeuille de titres
financiers (hors anne 2011) ont permis de combler les sous-
performances de lanne 2008. Le rendement moyen du portefeuille de
titres depuis 2004 slve donc 5,5 % et est ainsi suprieur au taux
dactualisation
118

Tableau n 44 : rentabilit moyenne des portefeuilles de
placement en valeurs mobilires du groupe (AREVA et Eurodif)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Portefeuille
de titres
Indice dpart 100
au 1
er
janvier 2007
103,80 75,88 86,65 92,20 89,71 101,55 112,21
Performance des
actifs ddis
(dividendes et
coupons rinvestis)
3,80 % -26,9 % 14,20 % 6,40 % - 2,7% 13,2% 10,5 %
Portefeuille
titres +
crances
Indice dpart 100
au 1
er
janvier 2007
104,23 92,77 101,77 107,97 105,92 119,8 131,54
Performance titres +
crances
4,23 % - 11 % 9,7 % 6,1 % - 1,9 % 13,1% 9,8 %
Source : AREVA
Si lon regarde la performance de lensemble du portefeuille
dactifs ddis, cest--dire en incluant les crances, la performance
moyenne stablit 6 % entre 2004 et 2013. Cette performance globale
est en partie soutenue par la crance CEA, qui reprsente 72 % des
crances, dont la situation nest pas soutenable (cf. paragraphe suivant sur
la gestion des actifs ddis du CEA).
3 - Les actifs ddis du CEA
a) La composition des portefeuilles dactifs
La composition du portefeuille dactifs ddis du CEA est
diffrente de celle dAREVA et dEDF. Les provisions pour obligations
de fin de cycle du CEA sont aujourdhui principalement couvertes par

118
Cette performance annuelle moyenne est trs dpendante de la priode de temps
considre. Ainsi si lon regarde cette performance sur une priode plus courte 2007-
2013, elle slve alors 1,66 %, en de cette fois-ci du taux dactualisation. Ce
constat de forte dpendance de la priode de temps retenue pour le calcul de la
moyenne vaut pour AREVA mais galement pour EDF.
Cour des comptes
deux types dactifs ddis, drogatoires par rapport au cadre
rglementaire initial :
- des titres AREVA, appartenant au CEA, qui sont achets
progressivement par ltat chaque anne pour financer les
dpenses de dmantlement ou de gestion des dchets et des
combustibles uss de lexercice ;
- une crance du CEA sur ltat qui sajuste chaque anne pour
compenser les variations du montant des provisions et les
ventuels ajustements de valeur des titres AREVA affects au
fonds.
Deux volutions peuvent tre soulignes depuis le rapport de la
Cour de 2012 :
- Pour le financement des oprations de fin de cycle des installations
dites anciennes , assur par le fonds civil historique, on constate
lasschement des actifs autres que les deux actifs susmentionns
(les crances sur des tiers et les valeurs mobilires de placement
ayant t progressivement liquides pour payer les chances
annuelles). Compte-tenu du rythme de rachats des titres AREVA
par lAPE, les actifs ddis pour ces anciennes installations seront
constitus, horizon 2016, de la seule crance sur ltat ;
- La cration dun fonds civil
119
, en 2011, destin au financement
des travaux dassainissement/dmantlement des installations
mises en service compter du 1
er
janvier 2010, ainsi quaux
charges de traitement des combustibles et des dchets produits
postrieurement cette date. Le financement des fonds nouvelles
installations est adoss des actifs financiers constitus par
prlvement sur les fonds propres du CEA. Ainsi de manire plus
conforme lesprit de la loi de 2006, les obligations de fin de cycle
des nouvelles installations seront financs par des titres financiers
acquis ds la mise en service de linstallation et non plus par une
crance de ltat.
Le taux de couverture est de 99,8 % fin 2013 (cf. annexe 19).

119
Un fonds identique a t cr pour les nouvelles installations dfense.
Cour des comptes
b) La gestion et la performance des actifs ddis du CEA
Les actifs ddis pour lassainissement/dmantlement des
anciennes installations du CEA sont rgis par une convention cadre
signe entre le CEA et ltat en 2010.
Tableau n 45 : performance des placements des fonds ddis
civils anciennes installations
Placement des fonds civils
anciennes installations (M)
2009 2010 2011 2012
Encours 723 576 265 41
Performance (%) + 11,6 + 1,7 + 2 ns
Source : prsentation de la direction financire du CEA du 20 juin 2013

Sagissant du fonds nouvelles installations , la gestion des actifs
ddis financiers le constituant doit satisfaire deux contraintes imposes
par la loi : garantir une forte scurit des placements tout en maximisant
la rentabilit et garantir une visibilit des flux financiers lis ces actifs.
Le CEA a privilgi une gestion sous forme de FCP (fonds communs de
placement). Il sappuie sur lexpertise dun conseil en investissement
pour choisir les placements, qui font ensuite lobjet dune approbation par
le comit de suivi du fonds.
Les rsultats de performance des fonds ddis civils nouvelles
installations sont prsents ci-aprs.
Tableau n 46 : performance des placements des fonds ddis
civils nouvelles installations
En M courants 2011 2012 2013
Encours 13,7 M 54,5 M 62,1 M
Performance (%) ns + 6,9 % + 7,1 %
Source : prsentation de la direction financire du CEA du 20 juin 2013
Les premiers abondements du fonds nouvelles installations
sont intervenus fin novembre 2011. Ltude de lactif et du passif du
fonds a conduit une allocation stratgique de rfrence de 70 %
dactions de la zone euro et de 30 % dobligations de la zone euro,
allocation stratgique diffrente de celle initialement retenue pour le
fonds anciennes installations . Le recul nest pas suffisant pour
comparer la performance de ces actifs au taux dactualisation en vigueur.

Cour des comptes
c) La dette du CEA vis--vis dAREVA
En 2004, la socit COGEMA (devenue AREVA NC) et le CEA
ont sign un protocole relatif au transfert de responsabilits pour les
oprations des sites de la Hague et de Cadarache. Au titre de ce protocole,
le CEA a ainsi contract une dette dun montant de 394 M
2004
, inscrite
au passif du bilan du fonds ddi civil.

Du fait de la revalorisation
annuelle, prvue par la convention, hauteur de 3 % majore de
linflation, la dette slve aujourdhui 617 M, soit une progression en
moyenne de 5 % par an.
Cette dette figure au passif du fonds ddi civil anciennes
installations du CEA et est comptabilise comme un actif ddi dans les
comptes dAREVA. Cette dette est soumise des taux dintrts trs
dfavorables pour le CEA, compte tenu des taux de march actuels : le
montant des intrts sest lev 33,5 M en 2012 et 25 M en 2013, qui
viennent directement augmenter la crance sur ltat
120
pour financer les
obligations de fin de cycle du CEA. Compte tenu du cot financier de
cette dette et de limpossibilit pour le CEA de la rembourser, il semble
urgent que ltat, en concertation avec les parties prenantes, rflchisse
de nouvelles modalits de financement, moins coteuses pour le CEA et
donc pour les finances publiques, eu gard aux conditions de march
actuelles.
Tableau n 47 : volution de la dette AREVA NC
M 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Montant dette AREVA NC 470,1 507 525,5 549,7 582,2 615,9 641
Source : Cour des Comptes partir des rapports annuels danalyse financire
La hausse constate annuelle est uniquement due aux intrts.

120
La dette au bilan du CEA, tant rattache au fonds ddi la couverture des
charges dassainissement/dmantlement des installations civiles, doit tre quilibre
par un actif de couverture et notamment par la crance du CEA sur ltat, au titre de
la convention-cadre tat/CEA doctobre 2010, mme si cette dette ne fait pas partie
des provisions pour obligations de fin de cycle elles-mmes. La crance que le CEA
dtient sur ltat est revalorise chaque anne pour couvrir laugmentation du passif
vis--vis dAREVA-NC. Au final, laugmentation de ce passif une traduction directe
au bilan de ltat, par lintermdiaire de la dette de ltat vis--vis des fonds ddis
du CEA.
Cour des comptes
C - Positionnement des fonds ddis
La France a fait le choix, contrairement dautres pays
121
et aux
propositions initiales de lOPECST
122
, de positionner les fonds ddis
dans les comptes des exploitants. Dautres solutions sont imaginables.
Ainsi, par exemple, dans le cadre du dbat sur la transition nergtique, le
WWF, dans un rapport de mai 2013, a suggr de placer ces fonds en
dehors des exploitants et de les utiliser pour financer la transition
nergtique, remettant ainsi ce sujet en dbat.
Par rapport lesprit initial de la loi qui consiste faire peser sur
les exploitants la responsabilit du financement terme des dpenses
futures, le transfert des fonds ddis en dehors des exploitants, dans une
structure publique, saccompagnerait invitablement dun transfert de
responsabilit envers ltat. Mme si lon cre une structure spcifique
pour grer les fonds ou si on dlgue leurs gestion une institution
existante (la Caisse des dpts par exemple, comme certains le
proposent), les exploitants ne seraient plus garants de leur rentabilit ;
cest ltat qui, terme, compenserait les insuffisances, si la qualit des
placements savrait moins bonne quescompte.
Le financement par un fonds ddi transfr ltat, de la
transition nergtique, serait par ailleurs contraire la loi de 2006, et

121
Aux tats-Unis par exemple, une taxe finanant la gestion long terme des
combustibles uss a t mise en place en 1982. Le Departement of Energy (DOE) a
t charg de trouver les solutions techniques et industrielles permettant cette gestion
et devait prendre en charge des combustibles uss ds 1998. Les fonds collects ont
t verss au dpartement du Trsor, leur dcision daffectation tant soumise
arbitrage budgtaire. Les rsultats ce jour sont trs dcevants. Ainsi fin 2013, sur
les 28 Md$ rcolts par le Trsor amricain, 10 Md$ ont t dpenss par le DOE
pour un projet de stockage profond des combustibles uss sur le site de Yucca
Mountain, qui a t arrt en 2010 par le gouvernement fdral ; les 18 Md$ restants
ont t dtourns de leur usage initial et ne sont pas disponibles aujourdhui pour
grer les obligations de fin de cycle.
122
Le rapport de lOPECST de 2005 prconisait, sur lexemple des solutions choisies
aux tats-Unis, en Finlande et en Sude, de crer un fonds ddi, gr par la Caisse
des dpts, aliment par les producteurs de dchets, pour financer la gestion
industrielle des dchets radioactifs et des recherches dans ce domaine. LOPECST
imaginait ainsi quun tel fonds pourrait prendre en charge la fois les dpenses lies
la gestion des centres de stockage de lANDRA, lensemble des frais engendrs par la
mise au point dune solution de stockage profond (Cigo), les programmes de
recherche lis la gestion des dchets radioactifs et des combustibles uss.
LOPECST prvoyait une alimentation annuelle du fonds, aprs le versement dune
dotation initiale permettant de financer les dpenses des dix premires annes.
Cour des comptes
notamment au principe de diversification et de liquidit des actifs ddis.
En outre, sil est dsormais possible aux exploitants de financer quelques
oprations sres et rentables lies la transition nergtique, via les
investissements non cts, il reste dmontrer que les oprations lies
cette transition auraient globalement une rentabilit suprieure gale ou
suprieure au taux dactualisation.

_________
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
_________
Les provisions pour dpenses futures
Les charges futures de dmantlement, de gestion des combustibles
uss et de gestion long terme des dchets, sont inscrites dans les
comptes des exploitants sous forme de provisions, pour un montant de
43,8 Md en 2013, soit une augmentation de 14 % par rapport 2010, en
partie due au changement de taux dactualisation utilis.
En effet, comme cela avait t anticip par la Cour, les exploitants
ont t contraints depuis le rapport de 2012 de revoir leur taux
dactualisation la baisse, de 5 % 4,8 % pour EDF et 4,75 % pour
AREVA et le CEA en 2012, intgrant une baisse de lhypothse
dinflation long terme (1,9 %). Ce taux aurait d diminuer nouveau
fin 2013, aux alentours de 4,6 %, baisse qui aurait eu un impact de prs
de 1,5 Md sur le montant des provisions des trois exploitants (dont
1,1 Md environ pour EDF). Cependant, dans lattente de
laboutissement des discussions engages entre ladministration et les
exploitants, afin de revoir les rgles de calcul du taux plafond, le choix a
t fait de maintenir le taux actuel, en accord avec les commissaires aux
comptes et leurs organes de gouvernance, lautorisation crite
ministrielle de drogation, tant parvenue trs tardivement, le
14 mai 2014.
Deux autres sujets en cours de discussion pourraient avoir des
impacts non ngligeables sur les provisions pour oprations de fin de
cycle (lventuelle prolongation de la dure dexploitation des centrales
et la perspective dune rvision du devis de Cigo). Ladministration
pourrait souhaiter coupler les dcisions sur ces trois sujets, afin de
limiter au maximum les fluctuations sur les comptes des exploitants.
Toutefois, il est urgent que les discussions sur le taux dactualisation
aboutissent, ce dautant plus que les niveaux actuels des taux utiliss
dans le calcul du taux plafond (TEC 30) laissent augurer une nouvelle
baisse du taux plafond rglementaire ds 2014.

Cour des comptes
Les actifs ddis
La loi du 28 juin 2006 prvoit que ces provisions soient
couvertes par des actifs ddis. Les exploitants ont aujourdhui tous
atteint un taux de couverture de leurs provisions par les actifs ddis de
100 %, comme impos par le cadre lgislatif et rglementaire de 2007.
Grce linscription de la crance CSPE dans les comptes
dEDF, le groupe a mme pu anticiper lchance de 2016 pour atteindre
ce taux de couverture, dont il bnficie de manire drogatoire.
Toutefois, laffectation de cette crance dans sa totalit aux actifs ddis
pose des problmes notamment de diversification (crance reprsentant
25 % du portefeuille) et de rentabilit du portefeuille (taux fix 1,72 %).
Par ailleurs cette affectation globale a engendr la vente de 2,4 Md
dactifs ddis financiers, opration qui a permis EDF de rduire sa
dette financire. Les actifs ddis ont ainsi t utiliss de manire
conjoncturelle pour grer un problme dendettement, alors que la loi de
2006 prvoyait justement que ces actifs devaient tre exclusivement
ddis au financement des oprations de fin de cycle.
Le dcret encadrant la constitution du portefeuille dactifs ddis a
fait lobjet dune modification en 2013 qui ne rpond que trs
partiellement la recommandation du rapport de la Cour de 2012
dviter de modifier la structure et la logique initiale chaque fois que se
prsente une difficult. En effet, cette modification nest pas le fruit dune
rflexion suffisamment globale et le dcret dans son format actuel prvoit
toujours un certain nombre de drogations et dautorisations au cas par
cas, qui ne sont en outre pas limites de manire ferme en pourcentage
du portefeuille. Par ailleurs, la rduction de la part des actifs RTE
admissibles, 15 % de la valeur de ralisation du portefeuille dactifs
dEDF, ne modifie pas fondamentalement les problmes de
diversification et de liquidit poss par lutilisation de ces titres pour le
financement des obligations de fin de cycle.
La performance des actifs ddis sest amliore depuis le dernier
rapport de la Cour, tire par le rendement des deux dernires annes
(rendements moyens de 5,8 % et 6 % respectivement pour EDF et AREVA
sur les dix dernires annes, soit des taux suprieurs au taux
dactualisation). Il convient cependant de souligner que ce rendement
moyen reste trs sensible un certain nombre de facteurs et est
susceptible de varier significativement.
Enfin, en matire de gouvernance des fonds ddis, si le
positionnement de ces fonds au sein des comptes des exploitants ne
semble pas devoir tre remis en cause, les conditions devront tre runies
Cour des comptes
pour que la DGEC puisse exercer un vritable contrle efficient, en appui
avec des expertises extrieures. Paralllement le rle, le positionnement
et la composition de la CNEF semblent devoir tre repenss.
Recommandations :
- En matire de taux dactualisation, conclure rapidement les
dbats sur les mthodes de calcul du taux plafond, afin de
mettre fin au plus vite la situation actuelle dans laquelle les
exploitants drogent depuis un an, avec laccord de
ladministration, une disposition rglementaire ;
- Sagissant de la crance actuelle dAREVA sur le CEA,
rengocier ses modalits de financement, afin den rduire le
cot pour le CEA et donc pour les finances publiques.

Cour des comptes

Chapitre V
Les dpenses sur crdits publics
Comme le soulignait la Cour dans son rapport de 2012, la
production dnergie nuclaire engendre un certain nombre de dpenses,
qui ne sont pas lies directement la production, mais qui en sont
indissociables. Ces dpenses sont de deux sortes et finances en grande
partie par des crdits publics. Il sagit :
- des dpenses de recherche ralises par des organismes publics
(CEA, IRSN, ANDRA, CNRS) ;
- des dpenses lies la scurit, la sret et la transparence et
qui ne sont pas supportes par les producteurs.
I - Les dpenses de recherche
la recherche effectue en interne par les entreprises (EDF et
AREVA), incluse dans leurs cots de production, sajoute la recherche
effectue par quatre organismes publics, au premier rang desquels le
CEA. Cette recherche publique est finance par :
- des subventions publiques dorigine budgtaire ;
- des financements privs, essentiellement en provenance
dEDF et dAREVA.
Dans son rapport de 2012, la Cour soulignait la relative stabilit
depuis lorigine des montants totaux consacrs la recherche
lectronuclaire, qui pouvaient tre estims 1 Md par an en moyenne,
Cour des comptes
la part finance par crdits publics diminuant cependant avec le temps.
Cette part publique, en provenance de programmes budgtaires rcurrents
(programme 190 Recherche dans les domaines de lnergie, du
dveloppement et de lamnagement durables principalement) tait
relativement stable depuis 2003, aux alentours de 400 M.
A - Leffort de recherche actuel
Cette stabilit des crdits publics en provenance des programmes
budgtaires rcurrents, autour de 400 M, sest confirme jusquen 2013
(voit tableau 48). Mais ils sont dsormais complts par les crdits du
programme des investissements davenir (PIA). Aussi, les dpenses de
recherche sont-elles reparties la hausse depuis 2010, portes notamment
par les diffrents projets financs par le PIA, qui finance ainsi quasi
intgralement, par exemple, laugmentation des crdits de recherche du
CEA (+ 15 % entre 2010 et 2013) pour la construction du RJH et le
programme de 4
me
gnration Astrid (cf. annexe 20).
Tableau n 48 : les dpenses consacres la recherche nuclaire
entre 2010 et 2013
En M courants
2010 2011 2012 2013
CEA
123

460 489 547 530
IRSN*
82 97 103 90
CNRS
28 28 28 28
ANDRA
93 98 128 136
Total organismes publics
663 712 806 784
EDF (ressources internes)
158 169 180 186
AREVA (ressources internes)
200** 191 178 154
Total
1022 1072 1164 1124
Source : DGRI
* montants correspondant la recherche effectue par lIRSN, net des
financements dactions menes pour lIRSN par le CEA (cf. annexe 20)
** le chiffre de 227 M figurant dans le rapport de 2012 pour la
recherche interne dAREVA en 2010, correspondait une estimation
budgtaire et non aux dpenses relles.

123
Les montants des dpenses de recherche du CEA incluent des frais lis la
sret/scurit des installations. Ce sont ainsi prs de 500 personnes et environ 50 M
qui sont mobiliss ces fins sur les centres civils du CEA.
Cour des comptes
LES DPENSES SUR CRDITS PUBLICS 137
Les dpenses de recherche nuclaire des organismes publics ont
ainsi augment en moyenne de 18 % entre 2010 et 2013 (de 663 M en
2010 784 M en 2013 : tableau 47), alors que les financements publics
ont augment de 25 % (de 414 M 515 M : tableau 48). Quant aux
dpenses de recherche globales (publiques et privs), elles ont augment
de 10 %, malgr une baisse de 23 % des dpenses de R&D interne
dAREVA.
Les recherches nuclaires civiles du CEA sont ainsi finances en
2013 73 % par des ressources en provenance de ltat (subvention et
PIA) contre 59 % en 2010. Quant aux dpenses de lIRSN et du CNRS,
elles restent finances en majeure partie par des subventions.
Tableau n 49 : les financements de la recherche civile
lectronuclaire (hors recherche de lANDRA)
En M courants 2010 2011 2012 2013
Programmes budgtaires
rcurrents
398 398 397 405
PIA 16 70 140 110
Total crdits publics 414 468 537 515
EDF 201 212 224 232
AREVA 306 269 255 232
Autres 8 25 20 9
Total (hors recherche
ANDRA)
929 974 1036 988
Source : estimations Cour des comptes partir des donnes transmises par
les diffrents organismes et la DGRI
124

En revanche, les dpenses de R&D de lANDRA sont finances
par la taxe recherche paye par les producteurs de dchets
125
. Elles sont
dailleurs en forte augmentation (+ 47 % entre 2010 et 2013 : tableau 47)
et changent de nature, tant dsormais constitues en grande partie des
tudes et travaux dingnierie relatifs au projet de stockage profond des
dchets (Cigo). Cette tendance la hausse des dpenses relatives au

124
Faute dun suivi fiable des chiffres consacrs la recherche nuclaire, les chiffres
transmis par la DGRI ne correspondent pas exactement aux chiffres transmis par les
diffrents acteurs ; la Cour a d faire dans certains cas des estimations qui ne sont
cependant pas de nature affecter ni les ordres de grandeur, ni les conclusions.
125
lexception dun peu moins de 2 % des dpenses qui proviennent de recettes
externes.
Cour des comptes
projet Cigo devrait se confirmer dans les annes venir, les besoins de
financement de lANDRA sur la priode 2014-2017 tant estims
126
en
moyenne 220 M par an, contre 113 M en moyenne sur la priode
2010-2013.
Sur le mme principe qui conduit financer les dpenses de R&D
de lANDRA par la taxe recherche verse par les producteurs, une
contribution spciale a t mise en place, compter du 1
er
janvier 2014,
pour financer les tudes de conception industrielle et les travaux
prliminaires de Cigo. Cette contribution est exigible dans les mmes
conditions que la taxe recherche et permet de rpercuter la hausse des
dpenses de lANDRA aux producteurs de dchets.
Tableau n 50 : montant de la taxe recherche
verse par les exploitants
127

M
2010 2011 2012 2013
EDF
92 92
92
75
CEA*
21 20
18
14
AREVA
6 6
6
5
ILL
1 1
2
1
TOTAL
120 119
118
95
Source : ANDRA
* Inclus la contribution au titre des installations militaires du CEA, qui peut
tre estime 7 % du total vers lANDRA par lensemble des exploitants
B - Les cots futurs de R&D
Les dpenses de recherche devraient continuer de crotre
court/moyen terme, au moins jusquen 2017/2018, grce aux projets
financs par le PIA et raliss par le CEA, mais aussi lANDRA.

126
Estimations de lANDRA prsentes aux exploitants en 2013.
127
La taxe recherche est verse sur un fonds interne lANDRA, aprs dduction des
frais de collecte de 1 %. Le montant de la taxe tant quasi-linaire dans le temps
(fonction du nombre dINB soumises et des coefficients applicables) alors que
lvolution des dpenses ne lest pas, il y a un dcalage entre les recettes perues une
anne et les dpenses ralises la mme anne. Ce dcalage explique la diffrence de
montant pour 2010 des dpenses de lANDRA dans le tableau 47 par rapport au
montant indiqu dans le rapport de la Cour de 2012.
Cour des comptes
Tableau n 51 : dpenses de recherche nuclaire finances par le
PIA (M)


Lessentiel de ces dpenses concerne le RJH, le programme Astrid
et la recherche sur les dchets. Toutefois, suite laccident de
Fukushima-Daiichi, 50 M ont t pris sur les enveloppes alloues
initialement lANDRA et au CEA, pour financer des recherches juges
urgentes en matire de sret nuclaire. Ces crdits ont t ddis un
appel projet sur ce sujet mis en uvre par lANR.
a) Le racteur Jules Horowitz (RJH)
Le RJH est un nouveau racteur de recherche de 100 MW destin
tudier le comportement des matriaux et des combustibles sous flux dans
diffrents environnements, dont le lancement de la construction a t
dcid en 2007. Par ailleurs, ce racteur permettra la production de
radiolments artificiels (molybdne 99) pour application mdicale
(imagerie ou thrapie). Lobjectif est de pouvoir offrir un outil de
recherche applique qui soit accessible aux partenaires nationaux et
internationaux. Le racteur RJH doit succder au racteur OSIRIS dont la
fermeture est prvue ce jour pour fin 2015.
Le projet a connu de nombreuses complications induisant un
allongement des dlais (divergence prvue lautomne 2019, soit un
retard de plus de 5 ans), et une augmentation des cots. Les dernires
*
2#
62
65
.#
6 '
/6
*
#'
'*
'5
*'
*6
/$6
/#6
/$
/.
/*
2*
2$/$ 2$// 2$/2 2$/6 2$/# 2$/5 2$/6 apr%s
2$/'
(:; A8<(4D pro=ets dchets A9D(A
Cour des comptes
estimations du projet tablent sur un cot total de 1,1 Md
2013
(soit
846 M
2005
) pour un cot initialement estim 530 M
2005
128
. De
nouveaux surcots sont par ailleurs prvisibles et en cours
didentification. Le PIA finance le projet hauteur de 248,4 M.
b) Programme Astrid recherche sur la 4
me
gnration
Sagissant des programmes de recherche sur les racteurs de
4
me
gnration, lessentiel des ressources du CEA est consacr aux
racteurs neutrons rapides (RNR) refroidis au sodium, considrs par
ltablissement comme la filire de rfrence, sans mconnatre pour
autant les contraintes de la forte ractivit du sodium avec leau et lair,
qui sont prises en compte pour la conception du prototype industriel
Astrid. Les RNR refroidis au gaz ne sont aujourdhui considrs par le
CEA que comme une alternative du fait des nombreux verrous
technologiques restant lever.
Le calendrier actuel de mise en uvre du dmonstrateur Astrid
qui est ltape-cl pour dmontrer la faisabilit, en termes de sret et
doprabilit dun racteur de 4
me
gnration au sodium laisse augurer
un nouveau drapage du programme
129
. Si la feuille de route fixe au
CEA a t jusqu prsent respecte, avec lachvement de lavant-projet
sommaire fin 2012 et le lancement de la deuxime phase dbut 2013, la
ralisation de lavant-projet dtaill (APD), valide par le comit de
pilotage du PIA, est fixe pour la fin 2019. Ce dcalage de 2 ans des
phases dtudes, sur demande du Gouvernement, dans un contexte de
rduction des moyens, a impliqu de rengocier les accords de
collaboration avec les dix partenaires industriels, avec notamment une
rduction du format des quipes.
Au plan budgtaire, les dernires hypothses de financement du
programme Astrid incluent une dotation initiale globale du PIA de
652 M, sur lesquels 25 M ont dj t prlevs pour financer le
programme ANR sret en 2011-2013, ce qui fragilise dautant la
soutenabilit budgtaire du projet.

128
Lestimation officielle slevait 500 M
2005
, alors que les prvisions relles
taient plutt de lordre de 530 M
2005
.
129
Le calendrier initial de la convention PIA Astrid intgrait dj le fait que lobjectif
premier dun dmonstrateur horizon 2020 ne pourrait tre tenu.
Cour des comptes
c) La recherche sur les dchets porte par lANDRA
Un certain nombre de travaux ont t confis lANDRA
130
dans
le cadre des investissements davenir, via une convention signe avec
ltat en 2010. Au total lANDRA devrait bnficier de 75 M de fonds
en provenance du PIA contre 100 M prvus initialement, du fait du
prlvement destin aux recherches en matire de sret suite
Fukushima Daiichi. Ces fonds sont destins :
- mettre en place des filires de valorisation des dchets
mtalliques faiblement radioactifs ;
- mettre au point des procds de traitement des dchets
radioactifs chimiquement ractifs ;
- rduire le volume de stockage et la radioactivit des dchets
graphite.
Dans cette mme enveloppe financire, un avenant cette
convention a rcemment t prpar, pour introduire un nouvel axe de
recherche, au travers dun appel projets avec lANR, afin doptimiser la
gestion des dchets issus du dmantlement des installations nuclaires.
La part finance par les investissements davenir pour ce nouveau thme
slvera 45 M. Lappel projets devrait donner lieu deux ditions,
une en 2014 et une en 2015.
Sagissant des projets initialement viss par le PIA :
- des tudes menes en 2011 sur le recyclage des dchets
mtalliques TFA en colis de fonte ont montr que les
investissements seraient trop lourds par rapport aux dbouchs
envisags. LANDRA tudie actuellement dautres options ;
- le projet de traitement des dchets alpha , men en
collaboration avec AREVA et le CEA, a fait lobjet, en
novembre 2012, dune dcision du Premier ministre autorisant
lANDRA contractualiser avec les bnficiaires, et a reu laval
de la Commission europenne. Sign par l'ensemble des parties
en novembre 2013, le contrat prvoit une phase de R&D jusquen
2018 qui permettra la mise au point dune unit pilote de

130
Ces travaux confis lANDRA ne constituent pas lensemble de leffort de R&D
sur le traitement des dchets, des tudes tant ralises sur fonds propres par EDF,
AREVA et galement le CEA, sur le sujet.
Cour des comptes
traitement par torche plasma de ces dchets forte composante
organique. La part finance par le PIA slve 19,8 M ;
- sagissant du traitement des dchets graphite, un programme de
R&D commun a t sign en 2011 entre EDF, le CEA et
lANDRA, mais ce projet na finalement pas pu tre soutenu par
le PIA, EDF ayant dj lanc des actions en vue dune
installation dune unit pilote aux tats-Unis.
II - Les dpenses publiques de scurit, sret et
de transparence
La Cour dans son rapport de 2012 valuait les dpenses lies la
scurit et la sret finances par crdits publics 230 M. Ce total
comprenait cinq types de cots : le budget de lASN (hors IRSN), le
budget de lIRSN (hors recherche), les surcots lis la gendarmerie
nationale non rembourss par les exploitants, les cots annuels de scurit
civile (y compris comprims diode) et la contribution AIEA
131
. Compte-
tenu des montants en jeu, les nouvelles investigations de la Cour nont
port que sur les budgets de lASN et de lIRSN. noter par ailleurs que
la contribution verse lAIEA a peu volu, la contribution estime au
PLF 2014 tant de 16,6 M.
Tableau n 52 : crdits publics lis la scurit, sret
et transparence nuclaire
M courants 2010 2013
ASN (excution 2013 hors IRSN) 68 81
IRSN (ralisation 2013 hors recherche) 129 102
Gendarmerie nationale* 4 4
Scurit civile* 13 13
Contribution AIEA 16 17
Total 230 217
* hypothse de stabilit par rapport aux montants du rapport de 2012

131
Principale contribution verse une organisation internationale dans le domaine
nuclaire.
Cour des comptes
Dans cette partie du rapport, contrairement aux dpenses de recherche,
seules les dpenses finances par crdits publics sont dveloppes. Il parait
cependant intressant de mentionner que, suite au renforcement rcent de la
rglementation en matire de scurit nuclaire, les exploitants doivent mettre
en uvre un nouveau rfrentiel ambitieux, qui devrait entraner une hausse de
leurs dpenses en matire de scurit.
A - LASN
LASN est une autorit administrative indpendante, cre par la
loi sur la transparence et la scurit nuclaire de 2006. Les missions de
lASN sarticulent autour de trois mtiers :
- rglementer : elle est charge de contribuer llaboration de
la rglementation, en donnant son avis au Gouvernement sur
les projets de dcrets et darrts ministriels ou en prenant des
dcisions rglementaires caractre technique ;
- contrler : elle est charge de vrifier le respect des rgles et
des prescriptions auxquelles sont soumises les installations ou
activits quelle contrle ;
- informer le public : elle est charge de participer
linformation du public, y compris en cas de situation
durgence.
Les effectifs de lASN ont volu de 432 agents en 2008 451 en
2010 puis 478 en 2013, soit + 11 % en 5 ans.
La totalit des moyens de lASN provient de ltat. Dans son
prcdent rapport, la Cour soulignait lorganisation budgtaire complexe
de lASN, les financements de ltat tant rpartis lpoque entre quatre
programmes. La situation sest encore complique avec lajout dun
cinquime programme en 2011.
Le budget total de lASN a augment de 13 % entre 2010 et 2013,
pour faire face notamment aux besoins nouveaux induits par la procdure
des valuations complmentaires de sret (ECS) post-Fukushima
Daiichi . LASN a ainsi bnfici en 2013 dun budget total de
164,5 M, dont 84 M pour les activits dappui de lIRSN lASN qui
reprsentent la moiti du budget de lASN (cf. annexe 21).
Le budget 2014 de lASN est prvu stable par rapport 2013, mais
lagence devra grer aprs 2014 de nouveaux dossiers qui devraient
accroitre ses besoins. Une forte augmentation de la subvention pouvant
Cour des comptes
savrer difficile en priode budgtaire contrainte, la question du
financement de ces cots supplmentaires devra tre tranche.
B - LIRSN
LIRSN, cr ds 1981, mais dont le fonctionnement a t prcis
dans le dcret n2002-254 du 22 fvrier 2002, est lexpert public en
matire de recherche et dexpertise sur les risques nuclaires et
radiologiques.
Pour ses activits rattachables la production dlectricit
nuclaire, le financement de lIRSN est assur par :
- une subvention pour charge de service public inscrite au
programme 190 (199,3 M en 2013), en baisse depuis 2011,
volution qui devrait se poursuivre en 2014 (- 20 M en PLF) ;
- une contribution verse par les exploitants nuclaires, en
application dune disposition lgislative vote en 2010, dont le
taux peut varier dans certaines limites linitiative du
gouvernement. Cette contribution se substitue une partie de
la subvention et sest leve 53 M en 2013 ;
- des financements extrieurs.
Ainsi les financements publics provenant du budget de ltat reus
par lIRSN en 2013 pour ses activits nuclaires civiles (199,3 M dont
84 M dappui lASN), ne reprsentent plus que 61 % de lensemble
des crdits de lIRSN contre 73 % en 2010, la nouvelle contribution des
exploitants finanant dsormais 16 % des dpenses de lIRSN
(cf. annexe 21). En soustrayant de ce total les crdits consacrs la
recherche
132
, dj pris en compte prcdemment (au I), il reste 101,7 M
consacrs aux dpenses de sret/scurit.
LIRSN, tout comme lASN, fera face partir de 2015/2016 des
demandes croissantes dexpertise en sret nuclaire. LIRSN devrait
ainsi tre mis contribution sur plusieurs projets dont notamment la mise
en service de lEPR, la prparation du dmantlement de la centrale de
Fessenheim, lanalyse des demandes de prolongation dexploitation des
autres racteurs et le programme Cigo.

132
97,6 M de subvention, dont 17 reverss au CEA.
Cour des comptes
Dans une lettre conjointe du 15 avril 2014, lASN et lIRSN ont
dailleurs alert la Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie, sur le besoin de renforcement du dispositif de contrle dans le
domaine de la sret nuclaire, et sur les moyens humains et financiers
ncessaires un tel renforcement
133
.
______________________
CONCLUSION
_____________________
Le total des dpenses, publiques et prives, consacres la
recherche nuclaire ont augment de 10 % entre 2010 (1 022 M) et
2013 (1 124 M). Au sein de ce total, les dpenses finances sur crdits
publics ont augment de 25 % entre 2010 (414 M) et 2013 (515 M);
cette augmentation est porte par le programme des investissements
davenir (racteur de recherche RJH et programme ASTRID pour la 4
me

gnration). Ces dpenses ont vocation rester un niveau lev dans
les annes venir, avec un pic prvoir en 2014.
Les dpenses finances sur crdits publics lies la sret et la
scurit peuvent tre estimes 217 M en 2013, en diminution par
rapport 2010 (230 M,- 6 %), malgr les travaux supplmentaires
induits par les valuations complmentaires de suret post-Fukushima
Daiichi ; en effet une partie des dpenses de lIRSN est dsormais
finance par une contribution verse directement par les exploitants
nuclaires. Ces dpenses ont vocation crotre sensiblement aprs 2014,
en raison de lexpertise ncessite par des dossiers venir (mise en
service de lEPR, dmantlement de Fessenheim, allongement de la dure
de vie des centrales).
Au total, ces dpenses de recherche et de scurit finances sur
crdits publics ont donc augment de 14 % (de 644 M en 2010 732 M
en 2013). Cette progression qui va probablement se prolonger dans les
prochaines annes conduit faire deux remarques :
- la Cour avait not dans son rapport de 2012, compte tenu des
ordres de grandeur lpoque voisins, que lon pouvait considrer que la
taxe sur les installations nuclaires de base (INB) couvrait globalement
les dpenses finances par crdits publics du secteur nuclaire, en
matire de R&D et de sret/scurit
134
; ce constat ne peut tre

133
Les moyens supplmentaires ncessaires terme pour lASN y sont estims
125 postes budgtaires et 21 M, et ceux pour lIRSN 65 postes budgtaires et
15 M.
134
Cette remarque vise rapprocher des ordres de grandeur et mesurer dans quelle
proportion les moyens financiers apports au budget de ltat par les exploitants
nuclaires travers la taxe INB, qui est incluse dans leurs cots de production,

Cour des comptes
renouvel en 2013, lcart entre le montant de la taxe INB (579 M,
stable par rapport 2010) et le montant total des dpenses finances par
des crdits publics en lien avec la production dnergie nuclaire
(732 M) stant sensiblement accru. Les ordres de grandeur restent en
revanche voisins, si lon ne considre que les dpenses de recherche
directement lies au parc en exploitation (hors recherche sur la 4
me

gnration par exemple) ;
- dans un contexte budgtaire contraint, cette augmentation pose
la question de la forme du financement des besoins financiers
supplmentaires venir de lASN et de lIRSN, par subvention ou par
laugmentation de la contribution des exploitants.

couvrent les dpenses finances par des crdits publics et qui sont des consquences
directes de leur activit
Cour des comptes

Chapitre VI
Risque nuclaire et assurance
En matire daccident grave, la filire nuclaire est dans une
situation particulire : la ralisation du risque est trs peu probable mais,
en cas de sinistre, les consquences peuvent tre catastrophiques ;
toutefois la probabilit de survenance comme la gravit des accidents sont
difficiles estimer et sujets de nombreux dbats.
Dans ce contexte, le rgime de responsabilit civile des exploitants
nuclaires est lobjet de dispositifs spcifiques sur lvolution desquels la
Cour a fait des recommandations dans son rapport prcdent. Par ailleurs,
des travaux dapprofondissements des mthodes de calcul des cots des
accidents et les consquences de celui de Fukushima Daiichi permettent
de disposer dlments supplmentaires de rflexion sur ces sujets.
I - Responsabilit civile nuclaire et assurance
Les caractristiques du risque nuclaire ont conduit les tats
concerns par cette activit organiser un rgime de responsabilit
civile
135
particulier dans un cadre supranational. Contrairement au droit
commun de la responsabilit civile, ce rgime prvoit la responsabilit du

135
On rappelle que la responsabilit civile couvre les dommages causs aux tiers qui
subissent un prjudice pouvant donner lieu rparation. Ces dommages ne
comprennent donc pas ceux causs par laccident aux installations de lexploitant,
couverts par une assurance dommage distincte.
Cour des comptes
seul exploitant sans que sa faute ait tre dmontre et limite son
montant par des plafonds de dure et de montants dindemnisation des
dommages causs aux personnes et aux biens. Pour prvenir
linsolvabilit de lexploitant, cette responsabilit fait lobjet dune
garantie financire obligatoire.
Les conventions internationales de Paris et de Bruxelles
applicables sur ce sujet en France
136
instaurent un systme de
responsabilit civile nuclaire organis autour de trois tranches
dindemnisation cumulatives et plafonnes, la charge de lexploitant
(plafonne 91,5 M), de ltat de linstallation (plafonne 110 M
environ), puis des tats parties aux conventions (plafonne 144 M
environ). Les plafonds de chacune des tranches tant trs limits par
rapport au montant des dommages que pourrait causer un accident
nuclaire grave, des protocoles signs en fvrier 2004 prvoient une
augmentation notable des plafonds. La France a ratifi ces protocoles, qui
prvoient galement un largissement de la dfinition des dommages
couvrir. Toutefois ces textes ne sont pas encore applicables du fait de
labsence de ratification par lItalie, le Royaume Uni et la Belgique
137
.
Tableau n 53 : indemnisation prvue par les conventions de
Paris/Bruxelles et protocoles de 2004
Tranches
Montants prvus par les
conventions en vigueur en France
Protocoles 2004
Exploitant 91,5 M 700 M
tat de lexploitant
+ 109,8 M
soit au total : 201,3 M
+ 500 M,
soit au total : 1 200 M
tats-parties
+ 143,7 M
soit au total : 345 M
+ 300 M
soit au total : 1 500 M
Source : Dispositifs conventionnels et lgislatifs et Cour des comptes

136
Convention de Paris du 29 juillet 1960 et convention complmentaire de Bruxelles
du 31 janvier 1963, avec leurs protocoles additionnels, dont les dispositions sont
reprises et compltes par la loi n 68-943 du 30 octobre 1968.
137
Les protocoles ayant pour consquence annexe une modification de comptences
des tribunaux, le Conseil europen a exig, en vertu de la rgle de lunanimit pour les
questions judiciaires, que tous les tats-membres dposent simultanment leurs
instruments de ratification.
Cour des comptes
RISQUE NUCLAIRE ET ASSURANCE 149
a) Recommandation n 7 de la Cour en 2012 : application des
protocoles de 2004
Dans son prcdent rapport, la Cour, considrant que lapplication
des protocoles de 2004 tait trs souhaitable, prconisait que la France
sefforce de les faire entrer en vigueur le plus rapidement possible, au
moins au plan national.
La France a t active au niveau international pour promouvoir une
entre en vigueur des protocoles la plus rapide possible, mais sans rsultat
tangible pour le moment
138
.
Faute de progrs au niveau international, un projet de loi a t
dpos au Snat le 21 mars 2012 prvoyant une augmentation unilatrale
du plafond de responsabilit de lexploitant 700 M, mais celui-ci na
pas pu tre vot pendant la lgislature. Ces dispositions ont donc vocation
tre reprises dans le projet de loi pour la transition nergtique afin
dassurer laugmentation du plafond.
Par un courrier du 20 dcembre 2013, le ministre de lconomie et
des finances et celui charg de lnergie ont inform les exploitants
nuclaires
139
, les assureurs et les rassureurs du secteur nuclaire de cette
perspective tout en les assurant que, quel que soit le calendrier
davancement des ratifications des protocoles ou de la loi, il ne sera pas
exig de garanties financires conformes au nouveau champ de
dommages avant le 1
er
janvier 2015 , prcisant que le code de
lenvironnement sera modifi en consquence .
Lannonce de ce dlai a pour objectif de permettre aux exploitants
de disposer cette date des assurances et des garanties financires
adaptes, compte tenu de lannualit des contrats dassurance et de
rassurance ainsi que des contraintes lies la mise en place dune
intervention publique, sous forme dune couverture par ltat en
contrepartie du versement dune prime. Cette intervention sera en effet
ncessaire pour complter les capacits du march priv de lassurance et
de la rassurance qui ne permettra pas de fournir une garantie couvrant la

138
noter la signature dune dclaration conjointe France tats-Unis en aot 2013
sur la responsabilit civile en matire de dommages nuclaires affirmant leur
engagement contribuer ltablissement dun rgime mondial de responsabilit
civile nuclaire.
139
Il sagit dune rponse apporte aux exploitants nuclaires qui taient proccups
dune possible entre en vigueur du protocole provoque par une leve de la dcision
de 2004 du Conseil europen dans des dlais trop courts pour leur permettre de runir
les garanties financires requises.
Cour des comptes
totalit du champ des protocoles de 2004. En particulier, les assurances ne
devraient pas pouvoir prendre en charge les cots des mesures de
restauration de lenvironnement ni lextension de 10 30 ans du dlai de
prescription pour les dommages corporels.
On peut sinterroger toutefois sur ce qui se passera si ni la
ratification des protocoles ni le vote de la loi sur la transition nergtique
interviennent avant la fin 2014
140
.
b) Recommandation n 8 de la Cour en 2012 : application plus
rigoureuses des dispositions juridiques en vigueur
La Cour recommandait galement une application plus rigoureuse
des dispositions juridiques en vigueur
141
sur deux points principalement :
- remdier labsence dune liste des exploitants
dinstallations nuclaires entrant dans le champ dapplication
de la convention de Paris et devant disposer de la garantie
financire prvue pour indemniser les victimes dun
dommage : cette recommandation a commenc tre mise
en application, une liste des exploitants des INB au
30 juin 2013 relevant de la convention de Paris ayant t
tablie par la DGEC ; elle sera complte par la liste des
ICPE soumises la convention de Paris, que le projet de loi
sur la transition nergtique envisage dinclure dans la
lgislation nationale sur la responsabilit civile nuclaire en
application de la convention ;
- remdier labsence dagrment systmatique pour les
garanties de responsabilit civile nuclaire, ce qui ne permet
pas de certifier la fiabilit des garanties financires mises en
place par les exploitants : aprs analyse juridique, il semble
que ce rgime dagrment ne serait pas pleinement conforme
au droit europen ; il est donc envisag de le faire voluer
loccasion dune prochaine loi sans que les nouvelles
dispositions soient arrtes.

140
noter quil nest pas envisag danticiper les dispositions du protocole de 2004
modifiant la convention de Bruxelles, qui porte sur la tranche de ltat et la tranche
internationale.
141
Loi n 68-943 du 30 octobre 1968 relative la responsabilit civile dans le
domaine de lnergie nuclaire.
Cour des comptes
Ainsi, sil y a eu des progrs sur ces deux points depuis le
prcdent rapport, les recommandations ne sont pas encore compltement
appliques.
II - Le cot des accidents nuclaires
Les rgles relatives la responsabilit civile nuclaire laissent la
charge de ltat une part importante des consquences dun ventuel
accident nuclaire
142
. Dune part, il devrait assurer le financement de la
deuxime tranche de financement pour la rparation des dommages
(126,5 M actuellement, et 500 M avec les protocoles 2004) et participer
la troisime tranche de financement (49 M actuellement, 120 M
environ avec les protocoles de 2004). Dautre part, si le cot de laccident
dpasse les trois tranches dindemnisation (345 M actuellement ;
1,5 Md avec les protocoles de 2004), il serait probablement conduit
indemniser une partie des dommages au-del du plafond prvu par la loi,
sans compter les cots conomiques que supporterait probablement
lconomie franaise, tels que la rduction du tourisme ou des
exportations. Le chiffrage du cot des accidents est donc un exercice utile
pour essayer de mesurer les risques pris par les diffrents protagonistes.
a) Lapproche conomique de lIRSN
Ces chiffrages sont aujourdhui essentiellement raliss, en France,
par lIRSN, depuis quen 2005 lASN lui a demand dexpertiser un
indicateur cots/bnfice des travaux de sret propos par EDF. Une
premire estimation du cot des accidents graves et majeurs a t
examine en 2007 par le groupe permanent dexperts sur les racteurs
nuclaires, plac auprs de lASN. Ce travail, sur la base duquel la Cour
avait travaill dans son rapport de 2012, navait pas vocation tre
publi, notamment parce que certains lments ncessitaient des
approfondissements
143
. Il a t toutefois mis en ligne sur le site de lIRSN
en novembre 2012 aprs que des fuites dans la presse en aient donn une

142
On fait ici abstraction du cas dune dfaillance tant des assureurs (ou garanties
alternatives) que de lexploitant qui conduirait ltat compenser cette dfaillance par
subsidiarit.
143
Ainsi, dans sa note dinformation publie le 26 mars 2013, lIRSN indique que le
rapport de 2007 citait une valeur extrme, issue dune modlisation rudimentaire .
mais les autres conclusions du rapport sont dans lensemble confortes par les
estimations approfondies ralises plus rcemment.
Cour des comptes
vision tronque. Enfin, lIRSN a publi sur son site internet le
14 avril 2014 un rapport mthodologique complet qui permet de connaitre
les hypothses sur lesquelles sont fondes ses estimations.
LIRSN considre que, si les cots des accidents sont sous-estims,
la valeur de la prvention le sera galement. Il en rsultera des dpenses
de prvention infrieures ce quelles auraient d tre, toutes choses
gales par ailleurs et, par consquent, le risque retenu sera suprieur ce
quil aurait d tre
144
. Linstitut cherche donc identifier puis procder
une estimation conomique des accidents en prenant en compte tous les
types de cots, mme ceux que lon ne sait pas chiffrer avec prcision et
indpendamment de ce qui est ou non indemnisable :
- les cots habituellement retenus, de manire plus ou moins
exhaustive, dans ce type dtude, cest--dire les cots
radiologiques hors site (mesures durgence, effets sanitaires
et psychologiques, pertes agricoles, relogement) ;
- les cots sur le site de laccident lui-mme (rhabilitation,
remplacement, etc.) ;
- les cots des territoires contamins (zones dexclusion,
zones de contrles radiologiques) ;
- les cots dimage , consquences conomiques de
laccident sur le tourisme, lactivit agricole et les
exportations ;
- leffet parc, cest--dire les cots lis aux consquences
dune ventuelle modification des conditions de production
de llectricit (statu quo, rduction de la dure de
fonctionnement des racteurs, acclration de la mise en
place des EPR, modification du mix nergtique, etc.)
145
.
Les tudes de lIRSN ne sont pas les seules valuations des cots
dun accident nuclaire mais, la connaissance de la Cour, il ne semble
pas que des travaux semblables ceux de lIRSN, cest--dire visant
faire un chiffrage quasi exhaustif des consquences de ces accidents,
soient raliss par dautres acteurs en France ni dans le monde, ni pour
dautres industries.

144
On rappelle toutefois quen France, le systme de sret, sous le contrle de
lASN, fixe les objectifs indpendamment dune analyse cot-bnfice.
145
noter que, pour une part, cela revient calculer ce que cela cote de ne pas avoir
dnergie nuclaire pendant une certaine priode ; donc de mesurer, a contrario, ce
que cela a rapport de produire de llectricit nuclaire avant laccident.
Cour des comptes
Tableau n 54 : liste des cots pris en compte par lIRSN

Source : IRSN
Toutefois, dautres tudes, notamment internationales, sattachent
valuer les consquences dun accident nuclaire avec fusion du cur.
Mais, dans toutes ces tudes, le cot d'un accident dpend
intrinsquement de la quantit de radiolments rejets et de la taille de la
zone contamine long terme qui en rsulte. S'il n'y a pas de
contamination long terme des territoires
146
, les consquences de
l'accident sont considrablement limites et les cots qui en dcoulent
sont bien plus faibles que ceux avec contamination long terme.
Ainsi, les principales tudes internationales
147
traitent des cots
directs cest--dire des cots sur les territoires contamins. En revanche,
contrairement lapproche de lIRSN, elles ne traitent pas les cots
indirects de laccident, cest--dire les consquences conomiques sur les
territoires non contamins (impacts sur le tourisme, sur les exportations,
sur les prix de llectricit, etc.), ou uniquement partiellement (cots de
lnergie de substitution), notamment en raison des plus fortes

146
Objectif poursuivi, en termes de sret, par les prescriptions de lASN et les
investissements des exploitants.
147
tude europenne (ExternE), tude amricaine (NRC), tude canadienne (Candu
Owners Group), tude anglaise (Public Health England).
Cots psychologiques
Cot du relogement
Territoires contamins
Zones dexclusion
Autres territoires contamins
Cots sur site
Dcontamination et dmantlement
lectricit non produite sur le site
Autres cots sur site
Cots dimage
Produits agricoles et alimentaires
Tourisme
Autres exportations
Cots lis la production dlectricit
+
COTS CONOMIQUS COTS !"#IO$O%IQUS
Cots radiologi&ues 'ors(site
Contremesures durgence
Cots de sant !radiologiques"
Pertes agricoles
Approche
consquences
classique
Cots complets
Cour des comptes
incertitudes et de leur dpendance la gestion de laccident et des
politiques publiques.
Dans le cas daccident grave avec rejets diffrs et filtrs, les
tudes internationales donnent des ordres de grandeur du cot dun
accident nuclaire de lordre de 1 quelques milliards deuros, dont une
partie seulement entre dans la catgorie des dommages indemnisables par
lexploitant au titre de sa responsabilit civile (au sens de la Convention
de Paris rvise).
Au niveau europen, les exploitants nuclaires ont labor une
position commune dans le cadre de lENEF (European Nuclear Energy
Forum mis en place par la Commission Europenne), sur les hypothses
retenir pour valuer le cot dun accident nuclaire et les montants
relevant de la responsabilit nuclaire de lexploitant. Les analyses
techniques du groupe ENEF sont comparables celles de lIRSN, ses
analyses conomiques couvrent un primtre cohrent avec celui des
conventions de Paris et de Vienne, moins large que celui du tableau n52.
Les consquences dun accident telles quexamines par ENEF
148
,
conduiraient une contamination long terme des territoires trs faible
compte tenu des rejets de Csium limits grce par exemple aux systmes
de filtration mis en place, comme en France.
Enfin, lAgence pour lnergie nuclaire (AEN) de lOCDE
travaille actuellement sur une mthodologie partage entre ses membres
destimation des cots dun accident nuclaire. Elle sappuie sur un
groupe dexperts, regroupant des reprsentants de lIRSN, dEDF et du
ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie. La
publication de son rapport est prvue en 2015 ; il vise prciser les types
de cots prendre en considration
149
.
b) Les rsultats des travaux de lIRSN
Les tudes de lIRSN sur les cots des accidents distinguent deux
grands types dvnements :
- les accidents graves, avec une fusion du cur qui entrane
des rejets diffrs et filtrs ;

148
Texte valid par ENEF le 26 janvier 2014.
149
En particulier, dans son projet de chapitre 3, lAEN propose une approche intitule
total social cost perspective cohrente avec lapproche de lIRSN.
Cour des comptes
- les accidents majeurs, avec une fusion du cur et des rejets
massifs incontrls et non filtrs, comme ceux de
Tchernobyl ou de Fukushima Daiichi.
Pour chacun de ces deux types daccidents, les consquences
peuvent tre trs diffrentes en fonction de plusieurs facteurs : quantit de
rejets, conditions mtorologiques, localisation gographique, ractions
des populations et des autorits, poids du secteur nuclaire, etc. Les
rsultats sont donc prsents pour le scnario mdian
150
de chaque grande
famille daccidents, sachant que les tudes de lIRSN portent
actuellement sur les racteurs de 900 MW.
Tableau n 55 : familles daccidents et rejets darosols dans le cas
des racteurs de 900 MWe

Source : IRSN
Sur ces bases, en utilisant diffrents types dinformations
disponibles, y compris les mesures faites la suite de crises non
nuclaires pour estimer les effets dimage , le cot mdian dun
accident nuclaire grave en France, calcul par lIRSN, serait
actuellement
151
de 120 Md tandis que le cot dun accident majeur
slverait 450 Md ; ces estimations ne couvrent que le cot global
pour la France.

150
Sur la base de trs nombreux scnarios possibles, lIRSN a tout dabord dtermin
un scnario de rejets mdian dans chaque famille dont il cherche ensuite estimer un
cot mdian ; on dfinit ainsi un accident modle de la famille dont la description
permet de comprendre les grandes caractristiques des accidents de la famille.
151
Les prescriptions de lASN dans le cadre des travaux post-Fukushima Daiichi
visant notamment rduire les rejets radioactifs en cas daccident, leur mise en uvre
devrait rduire les consquences des accidents et donc leur cot.
#$%& #$%' #$%( #$%) #$%* #$%+ #$,-
.e/ets sans
consquences
signi0icati1es
.e/ets
contr2ls
.e/ets massi0s
Modle daccident
majeur
(accident mdian )
.e/ets darosols !3q"
Modle daccident
grave
(accident mdian )
Cour des comptes
Tableau n 56 : estimation du cot des accidents nuclaires
Types de cot Accident grave Accident majeur
Md % Md %
Cots sur site 10 8 % 15 3 %
Cots radiologique hors site 9 7 % 54 12 %
Territoires contamins 11 9 % 110 25 %
Effet sur le parc production
dlectricit
44 35 % 88 20 %
Cots dimage 50 42 % 180 40 %
Total (arrondi) 120 100 % 450 100 %
Source : IRSN
nb : Pour plus de prcision sur les estimations de cots voir annexe 22
(synthse des rsultats des tudes de lIRSN) et le rapport de lIRSN intitul
Mthodologie applique par lIRSN pour lestimation des cots daccidents
nuclaires en France , publi sur le site de lIRSN le 14 avril 2014.
Ces rsultats prcisent donc ceux des tudes de 2007, le cot de
laccident grave mdian (120 Md) tant bien compris entre les deux
bornes de laccident grave (entre 70 Md et 150 Md) et celui de
laccident majeur mdian (450 Md) compris entre les deux bornes de
laccident majeur (entre 150 Md et 760 Md)
152
.
Toutefois, les chiffrages de ce rapport de lIRSN, notamment ceux
des lments qui font loriginalit de ce travail (cot dimage et effet
parc), sont encore peu documents et peuvent donner lieu beaucoup de
dbats
153
. Dailleurs, comme le mentionne le rapport lui-mme, des tudes
spcifiques menes en dehors de lIRSN devraient prciser les scnarios
dimpact dimage et il serait souhaitable de mener une tude
macroconomique sur les effets indirects, au lieu de traiter ceux-ci ligne
par ligne .
c) Lassurabilit des dommages
La publication du rapport mthodologique de lIRSN va permettre
chacun de discuter les hypothses et les estimations des chiffrages quen

152
Laccident intermdiaire entre les deux familles daccidents, graves et majeurs, a
t retenu en considrant 100 fois plus de rejets en csium 137 que laccident grave
minorant et 100 fois moins que laccident majeur majorant.
153
En particulier, la prsentation qui en est faite dans le prsent rapport ne vaut pas
validation par la Cour qui na pas cherch vrifier les chiffrages, ce qui ntait pas
possible dans les dlais de son enqute.
Cour des comptes
a tires linstitut, ce qui devrait faire avancer globalement les
connaissances et les dbats sur ces sujets.
En particulier, le rapprochement du chiffrage de ces diffrents
cots avec les consquences de laccident de Fukushima Daiichi, qui
correspond la dfinition dun accident majeur (fusion avec rejets,
circonstances mtorologiques et gographiques relativement favorables),
permettra daffiner certains rsultats.
Ainsi, le nombre de rfugis japonais (80 000 rfugis issus des
zones vacues auxquels sajoutent environ 80 000 rfugis
volontaires ) est cohrent avec lhypothse de 100 000 rfugis retenus
par lIRSN pour un accident majeur. Les cots eux-mmes sont encore,
dans lensemble, assez mal connus (voir annexe 23) mais ils semblent
compatibles avec les estimations de lIRSN, sachant que les cots
dimage seront trs difficiles mesurer du fait de la coexistence des effets
de laccident et du Tsunami sur de nombreuses donnes (tourisme, par
exemple).
Dans le cadre des rflexions sur la couverture des cots des
accidents nuclaires, il faut rappeler que :
- ces cots ne sont pas associs des probabilits de
ralisation des accidents considrs, qui restent trs faibles ;
ils scartent donc du cot du risque stricto sensu qui
svalue en multipliant la probabilit par le dommage ;
- lensemble des cots estims par lIRSN na pas vocation
tre couvert par des indemnisations, compte tenu de leur
nature.
En cas daccident, le cot de la contribution de ltat
154
, au-del
des tranches dindemnisation prvues par les rglementations nationales
et internationales, reste donc trs difficile valuer.
Dans son rapport prcdent, la Cour avait tent dapprocher le cot
de la couverture dun ventuel accident par ltat en le comparant au cot
de la cration fictive dun fonds dindemnisation, comme cela existe dans
dautres domaines, en prenant comme base de calcul le cot dun sinistre
nuclaire de 70 Md. En excluant, pour la simplicit du raisonnement,
toute approche probabiliste, la cration dun fonds, dot concurrence de

154
Paralllement ce risque, on pourrait considrer que les ressources perues par
ltat depuis la construction du parc nuclaire actuel, sous forme dimpt sur les
socits et de dividendes dEDF, sont la contrepartie des dpenses ventuelles lies
aux accidents.
Cour des comptes
ce montant sur la dure de fonctionnement moyenne de 40 ans du parc
nuclaire, coterait 1,41 /MWh
155
. Sur les mmes bases, avec un cot du
sinistre grave mdian de 120 Md, on obtient un cot de 2,4 /MWh
156
.
Ces chiffrages ont seulement pour intrt de montrer que, mme
dans ces hypothses de travail trs pessimistes qui consistent prendre
une probabilit de 1 quun accident grave survienne pendant la dure de
fonctionnement des centrales (40 ans), le cot du fond resterait limit par
rapport au cot du MWh. Mais les approches probabilistes conduisent
des frquences bien plus faibles. Lordre de grandeur dun accident de
fusion de cur, y compris partielle et sans rejets dlments radioactifs
dans lenvironnement, se situe autour de 10
-4
ou 10
-5
par an-racteur, soit
un accident sur un parc de 100 racteurs tous les 100 ans si lon prend la
valeur la plus haute et tous les 1 000 ans si lon sen tient la borne la
plus basse
157
. Comme lindiquait la Cour en 2012, ces dveloppements ne
doivent donc pas tre compris comme militant en faveur de la cration
dun fonds qui risquerait, au demeurant, de dresponsabiliser les
diffrents acteurs et ne les encouragerait pas prendre toutes les mesures
ncessaires afin dviter que des accidents nuclaires ne se produisent en
investissant dans lamlioration de la sret
158
.
La comparaison avec la manire dont ltat gre sa facult dtre
son propre assureur dans dautres domaines, notamment en matire de
catastrophes technologiques, napporte pas de rponse particulire sur ce
point. Ainsi, le systme de responsabilit civile des propritaires de
navires pour les dommages rsultant de la pollution par les hydrocarbures
est proche de celui du nuclaire. Il instaure un systme dassurance-
responsabilit obligatoire et limite la responsabilit un montant dfini
en fonction de la jauge du navire. Certes un fonds (FIPOL) a bien t cr

155
Cela se traduirait par une dotation de 580 M par an (avec une hypothse de
rendement annuel des fonds de 5 %) pour une production annuelle dlectricit
dorigine nuclaire en France estime 410 millions de MWh. Cela reprsente une
dotation annuelle de 83 M (soit 0,20 par MWh) par tranche de 10 Md de cot
du sinistre.
156
Avec une dure de 50 ans, le cot serait de 1,4 /MWh, la dure dexploitation des
centrales ayant des consquences significatives sur le rsultat de ces calculs.
157
Pour une prsentation des rsultats des tudes probabilistes de sret pour le parc
franais, voir notamment louvrage de lIRSN Les accidents de fusion de cur des
racteurs nuclaires de puissance , Didier Jacquemain coordinateur, IRSN/EDP,
2013 ; pour une discussion gnrale sur les probabilits daccident nuclaire voir par
exemple, Franois Lvque, Nuclaire On/Off Analyse conomique dun pari,
Editions Dunod, 2013.
158
Cf. sur ce point la note de juin 2013 de lIRSN intitule avis de lIRSN sur la
sret nuclaire dans le cadre du Dbat national sur la transition nergtique .
Cour des comptes
afin de complter lindemnisation la charge du propritaire du navire
(plafonne 102 M environ), mais les montants dindemnisation restent
plafonns (environ 233 M supplmentaires), mme si un second fonds,
port par un nombre beaucoup plus limit dtats, complte encore ce
plafond.
Pour les autres types de catastrophes technologiques, il ny a pas
de dispositif spcifique et les comptes de ltat ne font apparatre aucun
lment de prise en compte de sa responsabilit dans la prise en charge
des consquences de telles catastrophes. Or, dans le domaine de
lindustrie chimique, par exemple, certaines catastrophes dans des zones
particulirement peuples (valle du Rhne par exemple) auraient des
consquences humaines et conomiques trs importantes si lon prend la
mme liste de cots que ceux identifis par lIRSN en matire nuclaire.
Ainsi, lensemble des activits pour lesquelles ltat est son propre
assureur, sont comptablement traites de manire identique, quil sagisse
de la production dlectricit nuclaire
159
ou dautres activits
160
.

______________________
CONCLUSION
_____________________
En matire de responsabilit civile nuclaire, les recommandations
de la Cour dans son rapport de 2012 nont pas encore t compltement
mises en uvre :
- lapplication partielle de certaines dispositions du protocole de
2004 modifiant la convention de Paris (augmentation du plafond de
responsabilit des exploitants hors extension du champ des dommages)
pourrait tre anticipe par rapport leur entre en vigueur
internationale par des dispositions incluses dans le projet de loi pour la
transition nergtique, mais le projet de texte nest pas encore connu et
encore moins vot ;

159
lexception du mcanisme expos ci-dessus (I responsabilit civile nuclaire et
assurances) qui fait de ltat lassureur en dernier ressort, au titre de la garantie quil
accorde la Caisse centrale de rassurance (CCR), hauteur des plafonds applicables
actuellement (331 M en 2012 dans lannexe des comptes de ltat, au titre du Hors
bilan).
160
titre informatif, on peut prciser quen matire de production dhydrolectricit,
il ny a pas de plafond la responsabilit civile dEDF, en cas de rupture de barrage
par exemple. EDF est assure jusqu 1 Md ; au-del de ce montant de dommages,
elle est son propre assureur. Dans ce cas, dans lhypothse o les fonds propres de
lentreprise seraient significativement affects, ltat, en tant que premier actionnaire,
pourrait tre conduit la soutenir financirement.
Cour des comptes
- lapplication des dispositions lgales actuelles na pas t
compltement modifie dans le sens dune plus grande rigueur, comme
souhait par la Cour.
Par ailleurs, lvaluation des cots des accidents nuclaires est un
exercice complexe, qui suppose de bien dfinir les diffrents cots pris en
compte, de nature trs diverse, ainsi que les hypothses retenues
concernant les accidents eux-mmes. La publication rcente des travaux
de lIRSN permet de faire progresser les rflexions sur ces sujets, mme
sils ont vocation tre discuts et affins.
Ils mettent en vidence le fait que ltat pourrait avoir intervenir
de manire trs lourde en cas daccident, comme le montre laccident de
Fukushima Daiichi. Toutefois, la mise en place de mcanismes pour
couvrir a priori ces cots dont la probabilit doccurrence est trs faible
ne parait pas la solution la plus adapte conomiquement et
financirement ; en outre, elle risquerait de dresponsabiliser les
diffrents acteurs concerns et donc de ne pas contribuer assurer le
meilleur niveau de sret du parc.

Cour des comptes

Conclusion gnrale

Les analyses prcdentes permettent de comparer la situation avec
celle qui prvalait au moment de la publication du rapport public de
janvier 2012. Elles permettent de prciser les volutions des cots depuis
2010, de sinterroger sur celles des cots futurs et de faire le point sur les
recommandations de la Cour.
1 - Lvolution des cots de production depuis 2010
Dans son rapport 2012, la Cour utilisait la mthode du cot courant
conomique
161
(CCE) pour calculer le cot de production du parc actuel
pour 2010, qui slevait 49,5 /MWh. Cette mthode du CCE repose sur
une approche thorique qui conduit calculer a posteriori un loyer
conomique annuel constant depuis la mise en service des centrales et qui
permettrait de reconstituer, la fin de leur dure de fonctionnement, un
parc identique au parc initial. Cette mthode dfinit ainsi un cot global
moyen sur toute la dure de fonctionnement du parc, utile pour comparer
le prix des nergies entre elles. Elle ne tient pas compte en revanche de
lhistorique de ce parc, notamment de la manire dont il a t amorti et
rembours par les consommateurs, par exemple travers les tarifs
rglements de vente dlectricit. On rappelle que le calcul du CCE nest
pas destin calculer le tarif appliquer un moment donn
162
.
Lutilisation de la mme mthode (calcul du CCE mthode Cour
des comptes) pour lexercice 2013 conduit un cot de production de
59,8 /MWh, soit une augmentation de 20,6 % en 3 ans en euros
courants (soit 57,5
2010,
+ 16 % en euros constants).

161
Dans les calculs suivants du CCE, on utilisera la mthode de la Cour dans son
rapport, qui diffre lgrement de celle utilise par EDF.
162
Cf. annexe 24 : rappel des diffrents types de cots calculs dans le rapport 2012.
Cour des comptes
Tableau n 57 : comparaison des cots de production 2010-2013
163

En M courants 2010 2013 2013/2010
Dpenses dexploitation 9 017 10 003** + 10,9 %
Investissements sur le parc existant*** 1 747 3 804 + 117,7 %
Provision : gestion des dchets et du combustible us* 1 133 1 301 + 14,8 %
Provision : dmantlement 461 520 + 12,8 %
Loyer conomique 7 880 8 501 + 7,9 %
Total 20 238 24 129 + 19,2 %
Production en TWh 407,9 403,7 - 1 %
Cot en /MWh 49,6 59,8 + 20,6 %
Source : Cour des comptes et EDF * y compris provision pour dernier cur
** lcart de 151 M avec le total du tableau 14 correspond une ligne
autres charges diverses , non analyse au chapitre II.
*** investissements de maintenance examins au chapitre III complts par
les investissements lis aux augmentations de capacits (81 M en 2013) qui
concernent le parc nuclaire existant.
Cette forte volution nest pas surprenante au regard des
conclusions du rapport de 2012 :
- il attirait lattention sur la forte croissance des dpenses
dexploitation dEDF entre 2008 et 2010 (+ 11 %) qui aurait
probablement vocation se poursuivre, ce qui sest effectivement vrifi
(+ 10,9 % entre 2010 et 2013). Compte tenu du poids de ces dpenses
dans le cot de production de llectricit nuclaire (41 %, soit
24,8 /MWh en 2013), cette volution, qui sexplique notamment par le
dploiement du projet industriel dEDF pour permettre le prolongement
de la dure dexploitation des racteurs existants, a des consquences
lourdes sur le cot du MWh. En outre, comme cela a t soulign dans le
chapitre II du prsent rapport, la comptabilisation dune partie des
dpenses de maintenance en investissements partir de 2012 masque
partiellement la progression des charges dexploitation qui se serait
leve + 20,2 %, primtre constant ;

163
Voir en annexe 25 la rcapitulation des carts (66 M) entre le CCE 2010 calcul
dans le rapport 2012 et celui calcul dans le prsent rapport.
Cour des comptes
CONCLUSION GNRALE 163
- il annonait une trs forte progression des investissements de
maintenance qui devaient passer de 1,7 Md en 2010 3,7 Md en
moyenne sur la priode 2011-2025. On constate que cette valeur moyenne
est atteinte ds 2013, en partie du fait de la comptabilisation en Capex de
certaines dpenses de maintenance, comme rappel ci-dessus ; cela
provoque plus quun doublement des investissements qui reprsentent
en 2013 16 % du cot du MWh (9,4 /MWh) ;
Deux lments complmentaires viennent expliquer cette volution
la hausse du cot du MWh :
- laugmentation du cot des provisions (1,8 Md en 2013,
+ 14 %) pour dmantlement, gestion des combustibles uss
et des dchets, en grande partie due la diminution du taux
dactualisation utilis pour les calculer (voir chapitre V) ;
- une progression de 8 % du loyer conomique (35 % du cot
du MWh), lie part gale un changement du taux de
rmunration du capital utilis et linflation cumule entre
2010 et 2013.
2 - Les cots futurs
a) Le cot de production du parc actuel
Le cot de llectricit nuclaire produite par le parc actuel peut
voluer, court et moyen termes, sous linfluence de nombreux
paramtres :
- lvolution des charges dexploitation : compte tenu de la
progression trs rapide de ces charges ces dernires annes
(+ 20 % en courants entre 2008 et 2013), leur volution
future peut sensiblement influer sur celle du cot du kWh. Le
projet industriel dEDF repose sur lhypothse de charges
dexploitation matrises et EDF indique dployer des
mesures visant scuriser la matrise industrielle et
financire de son projet, tant sur les investissements que sur
les charges dexploitation. Mme avec ces hypothses qui
peuvent paraitre optimistes compte tenu de lvolution
rcente (voir chapitre I), les charges dexploitation
progresseraient de 1,4 %/an entre 2013 et 2025, en euros
constants. Par ailleurs, les lments externes, comme le cot
dapprovisionnement en uranium et les impts et taxes, non
concerns par cette action, sont aussi orients la hausse ;
Cour des comptes
- le montant des investissements de maintenance : on a vu au
chapitre II quils allaient continuer progresser. Reposant
sur un travail doptimisation et dintgration dune partie des
charges de maintenance aux investissements, les dernires
projections dEDF conduisent des investissements moyens
de 4,3 Md
2012
entre 2011 et 2025, encore suprieurs donc
au 3,7 Md
2013
de lanne 2013 ;
- lvolution du cot des charges futures (dmantlement,
gestion des dchets et des combustibles uss) : elle pourrait
galement aggraver laugmentation des cots, dune part du
fait dune ventuelle rduction du taux dactualisation (voir
chapitre IV), dautre part de laugmentation possible du
devis de Cigo pour lenfouissement des dchets (voir
chapitre III) ;
- lvolution de la production du parc : lampleur du
programme dinvestissements de maintenance va ncessiter
des travaux importants, notamment au cours des visites
dcennales, qui auront un effet sur la production, quEDF
sefforce de rduire par la mise en place de dispositifs de
matrise des dures darrts. Il est donc difficile ce stade de
se prononcer avec prcision sur cette volution ; les calculs
ci-aprs concernant le cot moyen de production future sont
faits sur la base du niveau atteint ces dernires annes
(409 TWh/an en moyenne depuis 2010) ;
- le niveau du loyer conomique : a priori, ce dernier ne
devrait pas voluer si la dure dexploitation des racteurs
est limite 40 ans. Mais comme on la vu prcdemment
(chapitre II), dans cette hypothse, le niveau des
investissements de maintenance serait sensiblement rduit
par rapport aux projections actuelles du projet industriel
dEDF ; paralllement, on peut imaginer que la production
du parc serait rduite soit du fait de pannes plus nombreuses,
soit mme par larrt de racteurs avant leur 40
me
anne
164
,
les investissements ncessaires pour les maintenir en tat de
marche ntant pas rentables pour une dure dutilisation
courte.

164
Mme si lallgement du programme de travaux pourrait avoir un impact positif
sur la production.
Cour des comptes
Dans le cas dune dure dutilisation prolonge 50 ans,
deux mthodes de calcul du loyer conomique peuvent tre
envisages :
o soit lisser leffet de la prolongation sur lintgralit
des 50 annes de production des racteurs avec un
loyer recalcul sur 50 ans depuis lorigine (mthode
retenue par la Cour des comptes) : cette mthode a
un faible impact sur le niveau du loyer, comme
lavait dj soulign le rapport de 2012, mais est
cohrente avec la logique du calcul du CCE ;
o soit reporter tout limpact positif de la prolongation
dexploitation sur les annes dexploitation restantes
partir de la date de prise de la dcision
165
, par
exemple 2014 (mthode retenue par EDF) : cette
mthode diminue le montant du loyer pour les
annes venir ; elle rompt avec la logique et la
dfinition du calcul du CCE et sloigne du calcul
du cot global de production du parc.

165
Il sagit de la prise de dcision damortir les investissements sur 50 ans au lieu de
40 ans comme cest le cas actuellement, la dcision de prolongement au-del de
40 ans de la dure dexploitation ne pouvant tre prise que par lASN et pour chaque
racteur individuellement.
Cour des comptes
Tableau n 58 : le cot moyen de production du parc entre 2011
et 2025 : diffrents scnarios et mthodes de calcul
Dure de vie 40 ans 50 ans
Mthode de calcul
en M 2012
CCE
CCE 50 ans partir
2014 (retenu par EDF)
CCE 50 ans ds lorigine
(retenu par la Cour)
Dpenses dexploitation 10 870 10 870 10 870
Investissements de maintenance ? <4 300 4 300 4 300
Provision : gestion des dchets et du
combustible us*
1 485** 1 485** 1 485**
Provision : dmantlement* 515 425** 425**
Loyer conomique 8 400 6 050** 8 195**
Total ? 23 130 25 275
Production en TWh ? 410 410
Cot en
2012
/MWh 56,4 61,6
* hypothse : stabilit du taux dactualisation 4,8 %
** calcul du loyer, du cot de dmantlement et de la gestion des dchets fait
par EDF.
Dans le cas de la prolongation de la dure dexploitation jusqu
50 ans, le cot courant conomique (CCE) entre 2011 et 2025, calcul
avec des hypothses dEDF plutt optimistes en matire dvolution des
charges qui le constituent, serait denviron 62 /MWh
2013
(approche
Cour),

lgrement plus lev (4 %) que le cot calcul en 2013, avec une
dure dexploitation, et donc damortissement, de 40 ans
166
.
Il nest pas possible de comparer le cot de production de
llectricit nuclaire avec ou sans prolongement de la dure
dexploitation des racteurs au-del de 40 ans. En effet, en cas de
dcision explicite de non prolongation, de nombreux investissements
nauraient plus lieu dtre, notamment ceux prvus pour tendre vers le
niveau de sret des racteurs au niveau de lEPR, mais aussi un grand
nombre de remplacements de gros composants. En parallle, des racteurs
seraient vraisemblablement arrts avant 40 ans de fonctionnement. EDF
na pas ralis de scnario de fermeture 40 ans ; toutefois, dans ces
conditions, cest le cot de dveloppement des moyens de substitution,

166
On rappelle que le calcul du CCE nest pas destin calculer un tarif.
Cour des comptes
tant sur la demande (amlioration de lefficacit nergtique) que sur
loffre (choix du mix lectrique) quil faudrait calculer
167
.
Deux lments ne sont pas pris en compte dans ces calculs et
mritent dtre souligns :
- comme on la soulign dans les chapitres prcdents sur les
charges futures (chapitre III) et sur les provisions
(chapitre IV), les incertitudes restent leves sur le niveau
des dpenses futures, de dmantlement comme de gestion
des dchets. On rappelle toutefois que la Cour avait montr,
dans son rapport prcdent, que limpact dune augmentation
de ces dpenses sur le cot de production du kWh tait
limit, de lordre de + 2,5 % pour une augmentation de 50 %
du cot du dmantlement et de + 1 % pour le doublement
du devis de Cigo. Ces ordres de grandeur restent valables
pour les cots du kWh calculs ci-dessus.
- les analyses prcdentes reposent sur lhypothse dun
prolongement uniforme de la dure de fonctionnement des
racteurs. Or lobjectif fix par le Prsident de la Rpublique
de passer de 75 % 50 % dlectricit nuclaire dans le mix
lectrique franais en 2025 pourrait conduire des dcisions
diffrentes selon les racteurs en matire de dure de vie,
pour permettre la fois de rduire la production et de limiter
laugmentation des cots. En outre, on rappelle que la
construction du parc franais sur une priode de temps courte
lorigine conduit ce que toute prolongation uniforme de la
dure dexploitation dcale dans le temps la falaise
dinvestissements li au renouvellement du parc, quelle
que soit sa date.
b) Le cot de lEPR
Quelle que soit leur dure de fonctionnement, les racteurs actuels
ne pourront tre remplacs, terme, dans la mesure o lon souhaiterait
poursuivre la production dlectricit nuclaire, que par des racteurs de
3
me
gnration , dont les conditions de sret sont suprieures celles
des racteurs actuels. Les cots de production futurs moyen/long terme

167
Ce calcul du cot des moyens de substitution sur loffre et sur la demande serait
aussi intressant pour les autres scnarios mais il ne relve pas de lobjet du prsent
rapport.
Cour des comptes
de llectricit nuclaire seront donc, pour tout ou partie, selon le rythme
de remplacement ventuel des racteurs actuels, ceux de lEPR.
Depuis la publication du rapport de 2012, EDF a rvis, le
3 dcembre 2012, le cot du projet de lEPR
168
de Flamanville
8,5 Md
2012
, avec un objectif de premire production en 2016. Le
calendrier na pas chang depuis les annonces qui avaient t faites en
juillet 2011, mais le cot rvis a augment (6 Md en 2011). On rappelle
quen dcembre 2008, le cot tait estim 4 Md pour une construction
en 54 mois et que la dcision dorigine a t prise en mai 2006 sur la base
dun cot de construction valu 3,3 Md
2005
.
LEPR de Flamanville, comme celui construit par AREVA en
Finlande qui connat peu prs les mmes drives de cots et de dlais,
peut tre considr comme une tte de srie qui subit en outre les
difficults dune remise en ordre de marche de la filire industrielle
nuclaire franaise. EDF value 6,5 Md
2012
le cot de Flamanville 3
dbarrass de ces lments considrs comme non rcurrents. La Cour
nest pas en situation de valider ces chiffrages sans un contrle
approfondi.
Ces estimations sur le cot de construction futur ne sont pas
suffisantes pour en dduire les cots de production de lEPR de
Flamanville
169
, ni des EPR en gnral. En revanche laccord de principe
pass entre EDF et le gouvernement britannique en octobre 2013
constitue une source dinformations intressantes sur ce sujet, mme si le
contexte britannique ne permet pas des comparaisons simples avec la
situation franaise :
- le cot prvisionnel des deux tranches dHinkley Point
slvent 14 Md (17,2 Md
2012
avec un taux de change de
1,23). EDF considre que ce cot est semblable celui de
Flamanville, les gains lis au retour dexprience de ce
dernier tant compenss par les surcots lis aux spcificits
du site, ladaptation du design de lEPR pour quil
satisfasse aux exigences et normes de scurit britanniques,
et la moindre productivit du secteur de la construction
au Royaume-Uni ;

168
Cot de construction hors intrts intercalaires.
169
Le prcdent rapport indiquait que le cot de production futur de Flamanville tait
lpoque estim entre 70 et 90 /MWh, pour une dure de fonctionnement de
60 ans ; mais la Cour ne validait pas ces chiffrages, ce quelle ne pourra faire que
lorsque lEPR fonctionnera, sur la base des rsultats et des comptes
Cour des comptes
- le projet intgre des marges pour alas plus leves ainsi que
des dpenses complmentaires, en particulier lachat du
terrain et les cots daccs ainsi que la ralisation dune
installation dentreposage du combustible us sur le site
mme
170
. Le cot total intgrant ces lments est de 16 Md
(19,7 Md
2012
)
Compte tenu de ces lments, le prix de vente de llectricit des
EPR dHinkley Point, sur une priode de 35 ans, est de 92,5 /MWh
(114
2012
/MWh), de faon atteindre un taux de rentabilit denviron
10 %. Ce prix prend pour hypothse une disponibilit de 91 %.
Le cot des ventuels EPR suivants est cens tre infrieur ;
laccord prvoit en effet que ce prix serait ramen 89,5 /MWh
(110
2012
/MWh) si une dcision dinvestissement tait prise pour un
autre projet Sizewell C ; dans ce cas, le projet Sizewell reverserait au
projet dHinkley Point lquivalent de 3 /MWh, du fait de leffet de srie
dont bnficiera Sizewell.
3 - Les recommandations de la Cour
Dans son prcdent rapport, la Cour faisait 10 recommandations
dont on peut considrer quaucune nest actuellement compltement
applique, mme si la plupart ont t considres favorablement par leurs
destinataires qui ont, dans plusieurs cas, essay et commenc de les
appliquer mais sans atteindre lobjectif (voir annexe 26).
En ce qui concerne ladministration, en particulier la DGEC :
- les audits techniques de la mthode Dampierre utilise par
EDF pour calculer les cots de dmantlement ne sont pas
encore raliss ; aprs le premier appel doffre pour un audit
commun EDF, AREVA et au CEA lanc en 2012 qui sest
rvl infructueux, seul lappel doffre concernant laudit
spcifique de ltude Dampierre dEDF a pu tre relanc le
6 fvrier 2014 ;
- le cot du devis de Cigo na pas encore t fix ni celui du
cot dun ventuel stockage direct du MOX ; la nouvelle
valuation du cot du stockage gologique profond est en
cours depuis fin 2012 mais, bien quinitialement prvu pour

170
Flamanville, lEPR est construit sur un site existant appartenant EDF et les
dchets seront entreposs et traits la Hague.
Cour des comptes
fin 2013, ce chiffrage ne devrait tre disponible finalement
que pour la mi 2014 ; il sera ensuite soumis lASN pour
avis et aux producteurs de dchets pour observations, avant
dtre arrt, une date non fixe, par le ministre en charge
de lnergie ;
- il ny a pas eu de rexamen suffisamment global de la
question des actifs ddis, mme si le sujet a connu des
modifications, notamment linscription du dispositif
particulier du nuclaire dans le dispositif plus large et
robuste du contrle prudentiel des assurances ;
- les protocoles 2004 des conventions de Paris et de Bruxelles
en matire dassurance et de responsabilit civile nuclaire
ne sont toujours pas appliqus, malgr des efforts faits,
notamment au niveau international pour lever les blocages ;
au niveau national, la tentative danticipation de certaines
dispositions de la convention de Paris par un projet de loi na
pas abouti et le projet de loi sur la transition nergtique qui
pourrait le reprendre nest pas dpos. Quant aux
modifications dans lapplication du droit positif franais sur
ces sujets, elles ne sont encore que partielles ;
- il ny a pas de nouveaux lments concernant les externalits
de lnergie nuclaire ;
- le rapport de la Cour na pas t actualis et les
consquences stratgiques et financires de la prolongation
du parc nuclaire au-del de 40 ans restent un sujet de dbat,
do le travail fait pour le prsent rapport.
En ce qui concerne EDF, elle continue utiliser la mthode des
cots de rfrence pour calculer le montant des provisions pour
dmantlement au lieu de la mthode Dampierre, comme le souhaitait la
Cour.
La Cour maintient donc ses diffrentes recommandations qui
restent dactualit. Elle en ajoute par ailleurs deux complmentaires :
- en matire de taux dactualisation, conclure rapidement les
dbats sur les mthodes de calcul du taux plafond, afin de
mettre fin au plus vite la situation actuelle dans laquelle les
exploitants drogent depuis un an, avec laccord de
ladministration, une disposition rglementaire ;
Cour des comptes
- sagissant de la crance actuelle dAREVA sur le CEA
rengocier ses modalits de financement, afin den rduire le
cot pour le CEA et donc pour les finances publiques.
Enfin, la Cour insiste, en renforant une de ses recommandations
prcdentes, sur la ncessit de prendre position, dans le cadre de la
fixation des orientations de la politique nergtique moyen terme,
sur le prolongement de la dure dexploitation des racteurs au-del
de 40 ans, sous rserve bien sr dun accord de lASN, afin de permettre
aux acteurs, notamment EDF, de planifier les actions et les
investissements qui en rsulteront.
Cour des comptes

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Annexes

Annexe n 1 : Lettre du Prsident de la commission denqute
Annexe n 2 : Lettre du Premier Prsident au Prsident de la commission
denqute
Annexe n 3 : Composition du comit dexperts
Annexe n 4 : Liste des personnes rencontres
Annexe n 5 : Indice des prix du produit intrieur brut
Annexe n 6 : volution du prix de luranium
Annexe n 7 : EDF les diffrentes catgories dinvestissements
Annexe n 8 : La Force daction rapide nuclaire (FARN)
Annexe n 9 : Investissements post-Fukushima prvus par EDF
Annexe n 10 : Flexibilisation des investissements du projet industriel
dEDF
Annexe n 11 : Le dmantlement des installations nuclaires dEDF
Annexe n 12 : Le dmantlement des installations nuclaires du CEA
Annexe n 13 : Lvolution du chiffrage de Cigo
Annexe n 14 : Charges brutes et provisions de fin de cycle
Annexe n 15 : volution des provisions pour obligation de fin de cycle
de la filire nuclaire entre 2010 et 2013
Annexe n 16 : Conditions de remboursement de la crance CSPE
Annexe n17 : Traitement comptable des provisions pour dmantlement
Annexe n 18 : Conclusions du rapport de la CNEF
Annexe n 19 : Situation des portefeuilles dactifs ddis au 31/12/2013
Annexe n 20 : Les dpenses de recherche nuclaire
Annexe n 21 : Dpenses lies la sret et la scurit

Cour des comptes
Annexe n 22 : Estimations de cots daccidents nuclaires en France
Annexe n 23: Estimations du cot de laccident de Fukushima Daiichi
Annexe n 24 : Rappel des diffrents types de cots calculs dans le RPT
Annexe n 25: Comparaisons avec le CCE 2010 calcul dans le RPT
2012
Annexe n 26 : Suivi des recommandations du RPT 2012
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ANNEXES 175
Annexe n 1 : lettre du prsident de la commission denqute

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ANNEXES 177
Annexe n 2 : lettre du Premier Prsident au Prsident de la
Commission denqute

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ANNEXES 179
Annexe n 3 : composition du comit dexperts
Noms Fonctions
Jean-Michel Charpin*
Membre de lAcadmie des technologies, ancien commissaire au Plan,
ancien prsident de lAssociation franaise de science conomique ;
inspecteur gnral des finances
Andr-Claude Lacoste
Ex prsident de lASN,
prsident de l'Institut pour une culture de scurit industrielle
Michel Spiro*
Physicien, ancien chef de lIN2P3, prsident du conseil du CERN
(CNRS) ; membre du comit scientifique de lASN
Jacques Percebois* Professeur en conomie et droit de lnergie (CREDEN) Montpellier
Franois Levque
Professeur dconomie Mines Paris tech, auteur de nuclaire
on/off
Katherine Schubert
Professeur dconomie la Sorbonne, spcialise dans la recherche
conomique en environnement
Jean-Paul Minon*
Directeur gnral de lOrganisme national des dchets radioactifs et des
matires fissiles enrichies (ONDRAF, quivalent de lANDRA en
Belgique)
Ccile Maisonneuve
Directeur du centre nergie de lIfri depuis fvrier 2013 ; ancienne
administratrice de lAN puis cadre chez AREVA (2007 2012)
Jean-Pierre Lamoure*
Prsident dhonneur de Soltanche Freyssinet (filiale de Vinci) ;
membre de la commission nationale d'valuation du financement des
charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de
gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs (CNEF)
Colette Lewiner
Agrge de physique et Docteur s Sciences physique. Carrire chez
EDF puis chez Eurisys, (rseau de filiales dAREVA). Depuis 1998,
Directeur International du Secteur Energy, Utilities & Chemicals et
de Directeur Marketing du Groupe de Capgemini
Pierre Radanne* Ancien prsident de lADEME ; prsident de 4D ; consultant nergie
Roland Desbordes*
Prsident de la CRIIRAD (commission de recherche et d'information
indpendantes sur la radioactivit CRIIRAD)
Yves Marignac
Directeur de WISE-Paris, membre de lassociation ngaWatt et de
Global Chance, il a reu le prix Nuclear-Free Future Award 2012 -
Solutions au titre de son travail sur le scnario ngaWatt de sortie du
nuclaire.
* Ayant dj fait partie du Comit mis en place pour le rapport de la Cour
en janvier 2012
Cour des comptes
Annexe n 4 : liste des personnes rencontres

EDF
Rmi AUDOUIN Ingnieur Senior Assets Management Liabilities (Direction
Financement Investissements)
Jrme AZEMA Ingnieur cots (Direction Financire France)
Jean-Philippe BAINIER Directeur des Oprations Division Production Nuclaire (Direction
Production Ingnierie)
Stphane BEGUIN Chef du dpartement Stockage-Entreposage (Division Combustible
Nuclaire)
Philippe BERNET Directeur Adjoint du CIDEN - Centre Ingnierie de Dconstruction
et Environnement (Division Ingnierie Nuclaire)
Marie-Sylvie COLLET Directrice Gestion Finances de la Division Ingnierie Nuclaire
(Direction Production Ingnierie)
Danielle DEGUEUSE Conseiller auprs du Secrtaire Gnral
Sylvain DESECURES Charg d'ingnierie Dconstruction nuclaire (Division Ingnierie
Nuclaire)
Frdric DETERME Directeur Gestion Finance de la Division Combustible Nuclaire
Corinne FAU Directeur Financier France
Yves GIRAUD Directeur conomie de la Production et Stratgie Industrielle
Sylvain GRANGER Directeur de la Division Combustible Nuclaire (Direction
Production Ingnierie)
Marc HERAUD Directeur du Dpartement Rfrences de cot et long terme
(Direction Financire France)
Philippe HERVE DU
PENHOAT
Directeur Dlgu Investissements (Direction Financement
Investissements)
Pascale HUET Adjointe au Directeur Gestion Finances de la Division Ingnierie
Nuclaire (Direction Production Ingnierie)
Vincent LAUNAY Analyste Investissements (Direction Financement Investissements)
Raymond LEBAN Directeur conomie Tarifs et Prix (Direction Commerce)
Jean-Marc LEFEUVRE Directeur de la Division Assets Management Liabilities (Direction
Financement Investissements)
Pierre-Yves LOCHET Directeur de Projet Nouvelles Implantations Industrielles pour le
Cycle du Combustible Nuclaire (Direction Production Ingnierie)
Patricia MARCETTEAU conomiste (Direction Production Ingnierie)
Jean-Marc
MIRAUCOURT
Directeur de la Division Ingnierie Nuclaire (Direction Production
Ingnierie)
Marie-Anne PLAGNET conomiste (Direction Production Ingnierie)
ric PREUD HOMME Directeur d'tudes Domaine Stratgie Production (Direction de la
Stratgie)
Laurent REBER Directeur du Centre National d'Equipement Nuclaire (Division
Ingnierie Nuclaire)
Jean-Charles SAMY Directeur Financier de la Direction Production Ingnierie
Cour des comptes
ANNEXES 181
Jean Louis THEBAULT Directeur de la Division Assurances Groupe
Pierre THOMSON Attach la Division Comptabilit Consolidation
Magali VIANDIER Directeur de la Division Comptabilit Consolidation
Louise VILAIN Chef de dpartement cots et rgulation de la Production France
Charlotte VIRALLY Charg de Mission Investissements (Direction Financement
Investissements)
AREVA
Luc OURSEL Prsident-Directeur gnral
Magali SMETS Directrice excutive auprs du prsident du Directoire
Raphal BERGER Directeur de la stratgie et des tudes conomiques
Fabienne SOORIAH Charge de mission auprs du Prsident
Pascale CAMINADE Directrice du patrimoine nuclaire
Pierre FOURRIER Directeur financier
Commissariat lnergie atomique
Bernard BIGOT Administrateur gnral
Sophie GALEY
LERUSTE Directrice de cabinet
Jean-Marc OLERON Directeur financier adjoint
Agence nationale des dchets radioactifs
Marie-Claude DUPUIS Directrice gnrale
Galle SAQUET Secrtaire gnrale
Thibaud LABALETTE Directeur des Programmes
Direction gnrale de lnergie et du climat
Laurent MICHEL Directeur gnral de lnergie et du climat
Pierre-Marie ABADIE Directeur de lnergie
Olivier DAVID Chef du bureau de la politique publique et de la tutelle
Autorit de sret nuclaire
Pierre-Franck CHEVET Prsident
Jean-Christophe NIEL Directeur gnral
Sophie MOURLON Directrice gnrale adjointe
Institut de Radioprotection et de Sret Nuclaire
Patrick MOMAL conomiste
Sylvie SUPERVIL Directrice de la gestion de crise et de l'intervention
Cour des comptes
Annexe n 5 : indice des prix du produit intrieur brut
Afin dexprimer certains montants passs aux conditions conomiques
de 2013, la Cour a utilis lindice de prix du produit intrieur brut
(indice INSEE 1.103p), qui permet de calculer les coefficients
multiplicateurs suivants.
En raison du calendrier de ce rapport dactualisation, lindice 2013
a t reconstitu selon une hypothse dinflation de 1,2 % entre 2012 et
2013, cohrente avec les estimations des exploitants, et la srie corrige
en consquence. La srie ci-dessous pourra prsenter de sensibles carts
lorsque lINSEE aura calcul son indice et revu la srie.

1950 19,449 1972 5,827 1994 1,335
1951 16,307 1973 5,409 1995 1,319
1952 14,411 1974 4,858 1996 1,300
1953 14,372 1975 4,275 1997 1,288
1954 14,295 1976 3,857 1998 1,275
1955 14,013 1977 3,544 1999 1,273
1956 13,339 1978 3,244 2000 1,253
1957 12,464 1979 2,943 2001 1,228
1958 11,072 1980 2,639 2002 1,202
1959 10,416 1981 2,364 2003 1,178
1960 10,145 1982 2,108 2004 1,159
1961 9,829 1983 1,922 2005 1,137
1962 9,371 1984 1,794 2006 1,113
1963 8,877 1985 1,702 2007 1,085
1964 8,522 1986 1,618 2008 1,058
1965 8,270 1987 1,577 2009 1,051
1966 8,030 1988 1,527 2010 1,041
1967 7,792 1989 1,477 2011 1,027
1968 7,462 1990 1,438 2012 1,012
1969 6,951 1991 1,400 2013 1,000
1970 6,595 1992 1,374
1971 6,229 1993 1,350
Source : Comptes nationaux - Base 2005, Insee

Lecture : un euro dpens en 1983 (soit 6,56 francs de 1983) est
quivalent 1,922 euros de 2013.
Cour des comptes
ANNEXES 183
Annexe n 6 : volution du prix de luranium

Source : EDF

$
2$
#$
6$
*$
/$$
/2$
2$$# 2$$5 2$$6 2$$' 2$$* 2$$. 2$/$ 2$// 2$/2 2$/6
5ri" de march 8pot 5ri" mo-en d>approvisionnement des lectriciens europens 0-.c. &DF1 5ri" mo-en d>approvisionnement des lectriciens ?8
./01lb
Cour des comptes
Annexe n 7 : EDF les diffrentes catgories dinvestissements

1- Fukushima Daiichi : Ces investissements
correspondant aux prescriptions mises par l'Autorit
de Sret Nuclaire (ASN) concernant les
amliorations complmentaires de sret dtermines
suite l'accident de Fukushima Daiichi. L'ASN a ainsi
prescrit la mise en uvre de la FARN (Force d'Action
Rapide Nuclaire : dispositif de gestion de crise
national capable dapporter rapidement une aide
matrielle et humaine un site en grande difficult) et
le dploiement d'un "noyau dur". Le noyau dur sera
constitu de structures, systmes et composants de la
centrale, robustes des situations extrmes (agressions
au-del des niveaux considrs dans les rfrentiels de
sret et se traduisant par la perte de fonctions de
refroidissement ou de sources lectriques de longue
dure affectant plusieurs installations dun mme site).
2- Arrts de tranche : Les investissements raliss en
arrt de tranche regroupent la dmonstration de la
conformit des quipements une poursuite de
l'exploitation de la tranche nuclaire (contrles
rglementaires et preuves des appareils pression), la
mise niveau du rfrentiel de sret applicable la
tranche (sous forme dun lot de modifications qui sont
ralises pendant les arrts pour visites dcennales),
l'anticipation des problmatiques de vieillissement ou
dobsolescence des autres matriels (et plus
particulirement des systmes de contrle-commande),
et des investissements visant diminuer la dosimtrie
des intervenants en phase de maintenance comme en
phase exploitation. Ils regroupent galement depuis
2012 les contrles planifis et raliss intervalles
rguliers lors des visites dcennales ou des visites
partielles, qui relvent de la qualification dinspections
majeures.
3- Rnovation & Maintenance : La plupart des gros
composants hors cuve et enceinte (gnrateurs de
vapeur, alternateurs, transformateurs, etc.), ont souvent
des dures de vie technique comprises entre 25 et
35 ans ; le REX international USA, Japon, Belgique,
Cour des comptes
ANNEXES 185
etc. fait tat dun remplacement ou de rnovations
plutt entre 20 et 25 ans. Ces composants ncessitent
soit de grosses oprations de rnovation (par ex.
rembobinage dalternateurs, retubage de condenseurs),
soit des remplacements (gnrateurs de vapeur, etc.).
Les quipements non remplaables, cuve et enceinte,
font quant eux lobjet de programmes de surveillance
et de R&D pour en matriser le vieillissement, et de
confortements dtanchit pour les enceintes.
4- Autres projets patrimoniaux et exploitation : Il s'agit
du dploiement de modifications pour parer des
risques patrimoniaux (par exemple la protection
incendie, les dispositions propres aux situations de
grand chaud , le traitement de risques
environnementaux, etc.) et des dpenses
d'investissements lies lexploitation et de la
maintenance courante du parc (pices de rechange,
immobilier tertiaire, rnovation de l'informatique
industrielle, etc.).

Cour des comptes
Annexe n 8 : la Force daction rapide nuclaire (FARN)

I - Contexte et enjeux
Suite laccident de Fukushima Daiichi, EDF sest engage
mettre en place des moyens nationaux permettant dapporter rapidement
une aide matrielle et humaine un site ayant perdu toutes sources
dalimentation lectrique, de refroidissement et dappoint en eau
171
. La
cration de la Force dAction Rapide Nuclaire (FARN) rpond ces
engagements.
Cette mesure a t reprise par lASN dans sa dcision du 26
juin 2012 (prescription technique ECS 36) :
I. Avant le 30 juin 2012, l'exploitant prsentera lASN les
mesures quil prvoit afin de disposer dquipes spcialises
capables dintervenir pour assurer la relve des quipes de quart
et mettre en uvre des moyens d'intervention durgence en moins
de 24 heures, avec un dbut des oprations sur site dans un dlai
de 12 heures aprs leur mobilisation. Ce dispositif peut tre
commun plusieurs sites nuclaires de lexploitant.
Ces quipes doivent tre dimensionnes pour intervenir sur
lensemble des racteurs du site et disposer doutils de mesures pouvant
tre dploys leur arrive. [].
II. Au 31 dcembre 2012, ce dispositif est projetable pour intervenir
sur un racteur du site. Il aura une capacit dintervention
simultane sur lensemble des racteurs du site fin 2014.
III. Avant le 30 juin 2012, l'exploitant prsentera galement les
dispositions permettant dadapter le dispositif des interventions
simultanes sur plusieurs de ses sites nuclaires.
Prenant en compte les exigences de lASN, le dploiement de la
FARN a t organis en 3 phases qui correspondent une monte
progressive des contraintes et missions de la FARN :
Phase 1 (du 1
er
janvier 2013 au 31 dcembre 2013) : la FARN
est projetable
172
pour intervenir sur un racteur.

/'/
Courrier EDF du 30 mars 2011 lASN, relatif au programme dactions EDF suite
lvnement de Fukushima Daiichi.
172
Projetable : la FARN est en capacit de mobiliser une quipe de 14 personnes avec
son matriel, mais sans garantie de dlai.
Cour des comptes
ANNEXES 187
Phase 2 (du 1
er
janvier 2014 au 31 dcembre 2014) : la FARN
est projetable pour intervenir sur deux racteurs dun mme
site.
Phase 3 ( partir du 1
er
janvier 2015) : la FARN a une capacit
dintervention
173
sur lensemble des racteurs dun site
4 tranches, puis partir du 1
er
janvier 2016, sa capacit
dintervention concerne lensemble des racteurs
II - Mission de la FARN
La mission de la FARN est dintervenir rapidement sur un site
gravement accident, ventuellement isol, afin dappuyer les
quipes du site pour la gestion de laccident. Pour ce faire, elle doit tre
en capacit dapporter et de mettre en uvre des matriels rgionaux de
crise (MRC), et dapporter un appui aux quipes EDF en place sur le
site accident.
Cette mission ncessite la mise en uvre de moyens humains,
techniques et logistiques dampleur, qui dfinissent de nouvelles activits
pour assurer une gestion de crise dans un environnement dstructur, o
les matriels de secours et les organisations prvues ne sont plus
totalement oprationnels.
Cette mission prsente des spcificits :
Une disponibilit importante, et une forte adaptabilit
Une probabilit dintervention relle trs faible
La mise en uvre de matriels particuliers (vhicules lourds,
engins de manutention, tltransmission, etc.)
Des interventions dans un environnement dgrad avec des
risques multiples (mto, inondation, sisme, scurit,
radiologique, chimique, isolement,) en autonomie pendant
les premires heures de laccident.
III Constitution de la FARN
La FARN est rpartie en 5 entits diffrentes :
Ltat-major de la FARN, localis Levallois-Perret ;

/'6
Capacit dintervention : dbut dintervention < 12 heures et moyens
dintervention oprationnels < 24 heures
Cour des comptes
4 services rgionaux (SR) rpartis sur le territoire, implants
sur les CNPE de Bugey, Civaux, Dampierre et Paluel.
Les 4 services rgionaux ont des organisations et des matriels
identiques.
Les effectifs sont les suivants :

tat-
major
SR
Bugey
SR
Civaux
SR
Dampierre
SR
Paluel
Total
Fin 2013 24 31 48 16 6 125
Cible 28 70 70 70 70 308
Leffectif cible sera atteint fin 2015 afin de respecter la
prescription technique de lASN.
Concernant ltat-major, les salaris exercent leurs activits plein
temps pour la FARN. En ce qui concerne les services rgionaux, en
dehors des 4 managers et dun appui tertiaire plein temps sur la FARN,
les salaris consacrent 50 % de leur temps aux activits FARN
(entranement, formations, maintenance des matriels, etc.) et 50 % de
leur temps des activits mtiers pour le compte du CNPE ou de la DPN.
Ainsi, les 308 personnes de leffectif cible correspondent
178 ETP (quivalents temps plein).
Par ailleurs, du fait de la spcificit de la FARN, en complment
du programme existant pour chacun des mtiers, un important programme
spcifique de formations a t labor lattention des agents.
Les matriels utiliss par la FARN se rpartissent en deux familles
de matriels :
Les matriels ncessaires la mission de la FARN sur un CNPE
accident : pompes et tuyauteries associes, compresseurs, groupes
lectrognes, matriels de scurit radioprotection, matriels de
surveillance de lenvironnement ;
Les matriels de logistique : moyens (tentes, etc.) permettant de
constituer une base daccueil du personnel et du matriel, 52 camions
permettant de transporter les matriels, et 16 vhicules 4x4
permettant le transport du personnel et des matriels.
Cour des comptes
ANNEXES 189
Annexe n 9 : investissements post-Fukushima prvus par EDF

Calendrier de principe des modifications Post-Fukushima sur 3
phases

Rpartition du devis Fukushima entre les 5 Md prvus initialement
dans les projets dinvestissements dEDF et les 5 Md de surcots
lis aux ECS

Parmi les modifications post-Fukushima, plusieurs taient dj
initialement envisages au titre des projets existants du programme
Dure De Fonctionnement , en termes de macro fonctions et sur les
principes. Elles reprsentent un montant global denviron 4,8 Md
2011
et
sont les suivantes :

- Diesel ultime secours
- Contrle Commande Ultime (CCU)
- Source d'eau (puits ou bassins)
- Refroidissement Ultime
- Prvention fusion racteur
- Prvention fusion piscines (btiments
combustible et btiments racteurs)

2*ase $
3 #0$%
4o5ens mobiles et
transitoires
@Aestion de crise 0/B21 FA(9
@5rvention 3usion racteur
@Accident Arave et parades
mitiation 0/B61
@A& LL8 0Aroupe lectro%ne
tur+oalternateur de secours1
2*ase #
#0$% 3 #0#4
2remiers lments du
6o5au 0ur
@D?8 0avant 2$/*1
@CCL
@8ource d!eau 0/B21
@Aestion de crise 02B21
@5rvention 3usion racteurC piscine BD
et B( 0/B21
@Accident Arave et parades mitiation
02B61
@5rotection inondation et ro+ustesse
autres aressions e"ternes
2*ase 3
2ost #0$"
7in du 6o5au 0ur
@CC?
@8ource d!eau 02B21
@(e3roidissement ?ltime
@5rvention 3usion racteurC piscine
BD et B( 02B21
@Accident Arave et parades
mitiation 06B61
@&A8 ?ltime
@5rotection inondation et
ro+ustesse autres aressions
e"ternes
Cour des comptes
Annexe n 10 : flexibilisation de la trajectoire dinvestissements
dEDF

Les rductions dinvestissements lis aux travaux de
flexibilisation de la trajectoire sur la priode dici 2025 reprsentent
environ 8 Md
2011
entre la trajectoire de fin 2012 et la trajectoire aprs
flexibilisation .
Ces gains sont principalement de 3 natures :
- Des optimisations : ainsi, les solutions techniques proposes par
EDF dans le cadre des discussions post-Fukushima avec lASN sur
lappoint ultime en eau ont permis doptimiser des mesures
initialement prvues dans le cadre des visites dcennales, et dviter
le dploiement de mesures devenues redondantes (comme le
doublement de la bche ASG , le rservoir dalimentation de
secours du gnrateur de vapeur, devenu redondant avec les solutions
proposes).
Un r-ingniering des moyens post-Fukushima a galement t
effectu conduisant une optimisation des solutions techniques
retenues pour le Diesel dUltime Secours et le Centre Local de Crise.
- Des renoncements, tout en maintenant les investissements
enjeu de sret : ainsi, le programme NPPI (Nouveau Programme
Patrimonial Incendie), qui visait des amliorations patrimoniales et
non sret, a t arbitr. De mme, le programme Partner, qui vise
la rnovation de limmobilier tertiaire des centrales nuclaires, a
rduit de 30 % le programme cible.
- Des lissages et des reports : le rythme de rnovation ou de
remplacement de certains gros composants a t rexamin, sur la
base dun examen approfondi de ltat de chacun de ces composants
et des perspectives dvolution de leur comportement. Ainsi, certains
remplacements de gnrateur de vapeur pourraient tre dcals de
quelques annes, tout comme certains rchauffeurs par exemple. De
mme, certaines oprations de rnovation du contrle-commande, sur
des matriels non encore obsoltes, ont t repousses.

Cour des comptes
ANNEXES 191
Annexe n 11 : le dmantlement des installations nuclaires de base
DEDF
1. Le parc de premire gnration
Devis de dmantlement des installations de 1re gnration
Installations Type
Puissan-
ce en
MW
Mise
en
service
Date
darrt
Fin de
dmante-
lement
(1)
Devis
2001 en
M2001
Devis
2003 en
M2003
Devis
2006 en
M2006
Devis
2008 en
M2008
Devis
2012 en
M2013
Chinon A
Chinon A
Chinon A
racteurs
UNGG
entrept
70
200
480
1963
1965
1966
1973
1985
1990
2035
2034
2031
694,7 649,0 586,5 810,0 930,3
St Laurent A
St Laurent A
St Laurent A
480
515
1969
1971
1990
1992
2036
2031
2025
822,1 733,0 614,8 803,0 997,6
Bugey 1 UNGG 540 1972 1994 2026
348,4 373,0 289,9 412,0 585,9
Brennilis
Eau
lourde
70 1967 1985 2023
254,0 260,0 265,6 373,0 458,6
Chooz A REP 300 1967 1991 2019
245,1 224,0 216,5 220,0 344,4
Creys-
Malville
Super-
phnix
1200 1986 1997 2026
941,6 952,0 912,4 943,0 1311,5
Total
courants

3 305,9 3 191,0 2 885,7 3 561,0

Total 2013 3 721,0 3 514,5 3 081,3 3 781,5 4628,3
APEC
Entre-
posage
Creys

2000 2039 2046 36,0 32,6
ICEDA
Entre-
posage

N/A 240,8 291,0 355,6
Total
courants

3 305,9 3 191,0 3 126,5 3 888,0

Total 2013 3 721,0 3 514,5 3 338,5 4 070,5 5016,5
Source : Cour des comptes sur la base des donnes EDF

Cour des comptes
volution du devis des racteurs de 1re gnration
en constants (devis 2012 en euros 2013)
Brennilis 2013/
2001
UNGG 2013/
2001
Superphnix 2013/
2001
Chooz A 2013/2001
Ingnierie + 46,1 Ingnierie -9,1 Ingnierie -21,5 Ingnierie +62,4
Travaux +85,3 Travaux +120,6 Travaux 15,0 Travaux -1,8
Dchets -20,1 Dchets -55,6 Dchets -77,9 Dchets +42,5
Site +166,4 Site -7.0 Site +384,8 Site +100,4
Total +59.8 Total +19.3 Total +23,1 Total +24,8
Source : Cour des comptes ; donnes EDF
2. Le parc de deuxime gnration
De 1996 1999, EDF a men une tude, dite Dampierre 98 (ou
DA98), destine valider les valuations retenues pour le traitement
comptable des provisions, en sappuyant sur la ralit de paramtres
chiffrs. Elle a ainsi valu le cot de dmantlement dune centrale de
quatre racteurs REP de 900 MW, en loccurrence celle de Dampierre,
considre comme reprsentative. La Cour des comptes notait alors en
2005
174
que les tudes trs compltes ralises montrent que les
montants retenus pour le calcul de la provision sont robustes .
Cette valuation a t mise jour en 2009, sous le nom de
Dampierre 09 (ou DA09), pour, dune part, intgrer les modifications
rglementaires
175
, techniques et conomiques connues depuis 1998, ainsi
que les retours dexprience issus des programmes de dmantlement en
cours, sur le parc de premire gnration dEDF et sur le parc REP
dautres oprateurs aux tats-Unis, et, dautre part, examiner, par le
processus dvaluation prsent ci-aprs, la pertinence du calcul
historique , ralis sur la base du cot de rfrence.
Lexercice ralis en 2009 par EDF a repos sur une mise jour
des paramtres de cots de 1998 (cots horaires moyens des agents EDF,

174
Rapport de la Cour des comptes de janvier 2005 sur le dmantlement des
installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs p.175.
175
Notamment linstauration dun unique dcret pour la mise larrt dfinitif et le
dmantlement par paire de tranches. Leffet est un gain de 2 ans sur le planning pour
un site 4 x 900 MW.
Cour des comptes
ANNEXES 193
cots du recours des technologies de dmantlement, etc.) en utilisant
les valeurs de 2009 et les retours dexprience doprations en cours ou
passes.
EDF a notamment recouru aux informations tires de la gestion des
dchets (colisage, densit, etc.) et du dmantlement en cours de
Chooz A, seul racteur de technologie eau sous pression en cours de
dmantlement aujourdhui en France. En effet, EDF considre que ce
racteur, malgr une puissance infrieure celle des racteurs du parc
actuel et un certain nombre doprations qui lui sont spcifiques
176
,
prsente toutes les caractristiques des contraintes techniques que
l'industriel rencontrera lors du dmantlement des autres racteurs REP.
Le retour dexprience devrait tre particulirement utile en ce qui
concerne le dmantlement du circuit primaire principal
177
.
EDF a galement eu recours lexprience acquise grce aux
oprations de construction des centrales, de remplacement des
gnrateurs de vapeur et de dmantlement du parc de premire
gnration.
Avec les donnes mises jour, et sur la base dune identification
prcise et dtaille des oprations mener, les cots de chaque opration
sont valus laide de paramtres portant sur les quantits traiter, les
cots unitaires et le temps de ralisation. Ces paramtres ont fait lobjet
danalyses de sensibilit pour tenir compte des incertitudes identifies et
dterminer des fourchettes de cots sur la base de probabilits de
ralisation.
Ltude na pas consist valuer le cot de dmantlement des
quatre tranches dune centrale prise isolment, ce qui aurait occult leffet
de parc. Au contraire, il sest agi de calculer un devis pour un site de
quatre racteurs de 900 MW, intgr dans une srie de 58 racteurs
dmanteler afin de tenir compte du volume du parc, de son homognit
de conception et, en raison des dates probables darrt des tranches, du
dlai resserr dans lequel les oprations de dmantlement seront

176
Traitement des dchets dexploitation stocks en cuve, reconstruction de certains
systmes et quipements arrts alors quils auraient prsent un intrt pour la
dconstruction, dcontamination unitaire des quipements (et non dcontamination du
circuit complet lors de larrt dfinitif de la tranche, en utilisant les quipements
existants comme pour le parc existant), carts dimensionnels entre les cuves,
cinmatique dchets complexe (prsence de galeries pour sortir des cavernes),
manutention des gnrateurs de vapeurs complique, etc.
177
Couvercle de cuve, cuve, tuyauterie, pompes et vannes, gnrateur de vapeur,
pressuriseur, etc.
Cour des comptes
ralises. Lobjectif est de calculer un cot dit directement
extrapolable pour une centrale qui intgre une partie des cots supports
par lensemble du parc et, galement, un surcot tte de srie , lui
aussi liss sur lensemble des tranches.
Etabli sur cette mthode, le devis de dmantlement dun site
standard de quatre tranches de 900 MW directement extrapolable atteint
1 008 M
2013
hors alas (1 108,6 avec alas), soit 277,1 M
2013
par
racteur. Nanmoins, certaines dpenses ne sont pas intgres cette
mthode (dpollution des sols).
Devis Dampierre 2009 (DA09) site standard 4 x 900 MW
Catgories DA09 M
2013

Ingnierie 91,2
Site 65,0
Travaux 642,3
Dchets 209,5
Total dmantlement dun site 4 x 900 MW 1008,0
Alas 100,7
Total avec alas 1108,7
Source : EDF

Cour des comptes
ANNEXES 195
Annexe n 12 : le dmantlement des installations nuclaires de base
du CEA

Rpartition par site des charges de dmantlement des installations
nuclaires civiles du CEA au 31 dcembre 2013
En
M
Marcoule Cadarache Saclay
Fontenay-
aux-Roses
Grenoble Autres INC Total

1915 954 478 268 41 59 24 3739
dont
Atelier
pilote de
Marcoule

746

Racteur
Phnix
820

Station de
traitement
des
effluents
162

Racteur
Rapsodie
185

Laboratoire
de chimie
du
plutonium
(bt. 18)

198


Les projets Silo, Siloette, Mlusine et Lama sont termins fin
2011 et leur dclassement est prvu pour 2014. Hors demandes
complmentaires de lASN, le cot du projet Passage slve pour
linstant 293 M. Pour les grandes installations restantes, la tendance
la hausse dresse dans le prcdent rapport demeure mais les cots
semblent dsormais bien matriss par le CEA avec une augmentation de
1,62 % des trois devis aux fins dannes 2010 et 2012.
Evolution des devis de dmantlement pour trois installations
Installations
Date de
MSI
Date
arrt
Anne de fin de
dmantlement
Evaluations
31/12/2001
Evaluations
31/12/2007
Evaluations
31/12/2010
Evaluations
31/12/2012 Evolution
2012/2001
En M 2012
Station de
traitement des
effluents
Cadarache
1965 2013 2026 184,8 208,3 208,5 210 + 13,8 %
Rapsodie
Cadarache
1967 1983 2050 134,4 132,9 223,0 238,6 + 77,4 %
APM
Marcoule
1962
Bt.211
1988
bt.214
1997 2028 496,1 911,1 1033,7 1040,4 +109,7 %
Passage
Grenoble
75,9
Cour des comptes
Annexe n 13 : lvolution des chiffrages du projet Cigo

Les provisions actuelles demeurent calcules sur la base du
chiffrage de 2005. Compte tenu de linflation, les exploitants ont retenu
un cot de rfrence denviron 16,6 Md
2013
pour calculer les charges
futures et les provisions pour le stockage des dchets HA et MA-VL.
En 2009, lANDRA avait propos une nouvelle estimation de
lordre 33,8 Md
2008
selon les paramtres suivants :
- primtre intgrant linvestissement (y compris jouvence et
fermeture), lexploitation, la recherche et dveloppement, les
frais dassurances et la fiscalit ;
- conditions conomiques de janvier 2008 soit euros 2007 ;
- inventaire des dchets : MAVL : 67 850 m
3
/ HA : 8 095 m
3
;
- dure dexploitation de Cigo serait de lordre de 123 ans.
Le contre-projet STI des producteurs ramenait alors ce montant
14,8 Md
2008
.

En janvier 2013, le chiffrage a volu par rapport 2009 :
- le primtre nintgre plus la recherche, les assurances et la
fiscalit qui peuvent tre utilement disjoints du chiffrage pour se
concentrer sur les aspects techniques ;
- conditions conomiques de janvier 2012 soit euros 2013 ;
- inventaire en augmentation substantielle : MAVL : 70 200 m
3

(+ 3 %) / HA : 10 059 m
3
(+ 24 %);
- dure dexploitation de Cigo de lordre de 143 ans.
Remis ce nouveau primtre, lestimation du SI 2009 slverait
environ 30 Md
2013
; et lestimation DGEMP 2005 prs de 20 Md
2013
.
Fin 2013, sur la base dune esquisse prpare avec la maitrise duvre
GAIYA et optimise, le chiffrage slverait 28 Md
2013
. En 2014, des
pistes doptimisation restent encore instruire entre lANDRA et les
producteurs.
Cour des comptes
ANNEXES 197
Annexe n 14 : charges brutes et provisions de fin de cycle de la filire nuclaire
Charges brutes Provisions
M
2013*
EDF AREVA CEA** ANDRA Total EDF AREVA CEA** ANDRA Total
Dmantlement
22 448 7 874 3 892 34 214 13 024 3 661 2 931 19 616
Gestion du combustible
us
15 868 462 16 330 9 779 342 10 121
Gestion des dchets
25 578 3 468 2 623 84 31 753 7 542 2 113 1 311 47 11 013
dont reprise et
conditionnement des
dchets
1 541 512 2 053 1 240 432 1 672
dont gestion LT des colis
dchets
24 370 1 885 1 700 42 27 997 7 397 831 830 36 9 094
dont dpenses aprs
fermeture des centres
stockage
1 208 42 410 41 1 703 145 42 49 10 246
Derniers curs
3 979 3 979 2 313 2 313
Autres
696 188 887 483 152 635
Total
67 873 12 038 7 165 84 87 160 32 658 6 258 4 736 47 43 699
78 % 14 % 8 % 100 % 75 % 14 % 11 % 100 %
Provisions/charges
brutes
48 % 52 % 66 % 56 % 50 %
Source : Cour des comptes *donnes 2012 pour les provisions de lANDRA
** les charges et provisions hors primtre de la loi de 2006 du CEA sont incluses dans la case autres

Cour des comptes
Annexe n 15 : volution des provisions de fin de cycle de la filire nuclaire entre 2010 et 2013
Provisions en 2010 Provisions en 2013
M

courants EDF AREVA CEA** ANDRA Total EDF AREVA CEA** ANDRA Total
Dmantlement
11 031 3 421 2 944 17 396 13 024 3 661 2 931 19 616
Gestion du combustible us
8 851 303 9 154 9 779 342 10 121
Gestion des dchets
6 509 1 823 1 179 41 9 552 7 542 2 113 1 311 47 11 013
dont reprise et conditionnement
des dchets
1 209 447 1 656 1 240 432 1 672
dont gestion LT des colis dchets
6 409 573 717 29 7 728 7 397 831 830 36 9 094
dont dpenses aprs fermeture
des centres stockage
100 41 15 12 168 145 42 49 10 246
Derniers curs
1 906 1 906 2 313 2 313
Autres
360 28 387 483 152 635
Total
28 297 5 604 4 453 41 38 395 32 658 6 258 4 736 47 43 699
74 % 15 % 12 % 100 % 75 % 14 % 11 % 100 %
Provisions/charges brutes
46 % 54 % 66 % 49 % 48 % 48 % 52 % 66 % 56 % 50 %
Source : Cour des comptes *donnes 2012 pour lANDRA
** en 2010 les charges et provisions hors primtre de la loi de 2006 du CEA sont rparties suivant les catgories alors quelles sont regroupes en 2013 dans la case autres
ce qui fausse un peu les comparaisons (la contradiction permettra dajuster les chiffres)
Cour des comptes

Annexe n 16 : conditions de remboursement de la crance CSPE

M Remboursement en
principal de la crance
Rmunration calcule
partir dun taux fixe de
1,72 % (TEC 5 ans au
31/12/12 augment de
1 %)
2013 0 84
2014 133 83
2015 671 76
2016 1338 59
2017 1943 30
2018 793 7
Total 4879 338
Source : DGEC

Cour des comptes
200
COUR DES COMPTES
Annexe n 17 : traitement comptable des provisions pour
dmantlement

Nb : Ne pas confondre lactif de contrepartie avec les actifs
ddis
Actif Passif
Impact sur le bilan
Impact sur le CR
C
o
n
s
t
i
t
u
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o
n

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n
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t
i
a
l
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m
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x

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c
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l
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t
i
o
n

c
o
n
s
t
a
n
t

Inscription de la
provision au
passif
Inscription dun
actif de
contrepartie de
mme valeur brute
Aucun
Charge financire de
dsactualisation
Dotation aux
amortissement de
lactif de contrepartie
Impact dans le
rsultat de lexercice
port au bilan de la
charge de
dsactualisation et de
la dotation aux
amortissements
Hausse du montant de
la provision au passif
due la
dsactualisation
Baisse de la
valeur
comptable de
lactif de
contrepartie
Cour des comptes
ANNEXES
Annexe n 18 : conclusions du rapport de la CNEF

Le rapport de la CNEF souligne les points suivants :
- la difficult pour la DGEC dexercer correctement son rle
dautorit administrative, essentiellement en raison dune
quipe trop rduite et de manque de comptences en interne. La
CNEF suggre alors que la notion dautorit administrative soit
clarifie et que soit davantage formalise la possibilit pour cette
autorit de faire appel une expertise extrieure. La CNEF
souligne par ailleurs les difficults rencontres par le DGEC pour
la ralisation de son programme daudit, qui devait tre lanc ds
2012. Cette remarque est plus que jamais dactualit
puisquaucun audit na concrtement dmarr dbut 2014 ;
- les marges de scurit insuffisantes des valuations des
charges futures. La CNEF souligne par ailleurs que deux points
mriteraient une attention particulire dans une optique de
prudence accrue : le taux dactualisation utilis par les
exploitants nuclaires et lvaluation du cot du stockage
profond gologique ;
- sagissant des actifs ddis, la CNEF relve le fait que les
documents actuellement adresss lautorit administrative, ne
lui permettent pas de vrifier que la composition des actifs
respecte bien les diffrentes rgles applicables (calendrier des
dcaissements prvisibles non communiqu systmatiquement
alors quil constitue un outil indispensable la mesure des
besoins de liquidit et donc une gestion actif/passif approprie).
La CNEF estime par ailleurs que le traitement des insuffisances
de taux de couverture devait tre davantage cadr et formalis ;
- les incertitudes sur lavenir de la CNEF : La CNEF rappelle la
faible implication du parlement dans la commission,
contrairement au schma prvu par la loi. Par ailleurs la CNEF
souligne que ses travaux ont pu tre raliss grce un noyau
dur de personnalits qualifies, quil sera difficile de conserver
compte-tenu du calendrier des travaux de la CNEF, le prochain
rapport devant intervenir dans trois ans et la CNEF nayant
aucune autre fonction.
Cour des comptes
202
COUR DES COMPTES
Annexe n 19 : situation des portefeuilles dactifs ddis au 31
dcembre 2013

Situation du portefeuille dEDF
En M 2013
Total des provisions couvrir par des actifs ddis 21 020
Catgories dactifs
Valeur
nette comptable

Valeur de
ralisation
Obligations tats OCDE et assimiles 2 643 2 828
Obligations Personnes Morales OCDE hors tats 808 841
OPCVM investissant dans les deux catgories prcdentes 2 144 2 308
OPCVM non exclusivement obligations OCDE 6 398 7 873
Prts, dpts et titres assimils 5 5
Total portefeuille financier et trsorerie 11 998 13 855
CSPE aprs couverture 5 049 5 049
RTE (50 % de la participation dtenue par le Groupe) 2 015 2 567
Autres titres non cots et immobilier 266 266
Ajustements sur autres titres non cots 8 0
TOTAL DES ACTIFS DEDIES 19 336 21 737
Source : EDF

Situation du portefeuille dAREVA
En M 2013
Total des provisions couvrir par des actifs ddis 5 957
Catgories dactifs
Valeur
nette comptable

Valeur liquidative
Titres de placements financiers 4 691 5 204
Crance CEA 642
Autres crances (ANDRA) 63
Quote-part tiers dans les provisions 188
Cour des comptes
ANNEXES

Situation des actifs ddis du CEA
en M
2010 31/12/2013
Fonds civil
Fonds civil
anciennes
installations
Fonds civil
nouvelles
installations
Total
Provisions couvrir par des actifs ddis 4 453 4 713 23 4 736

Valeur de
ralisation au
31/12/2010

Total des actifs correspondant ces provisions 3 131 4 661 63 4 725
Crance sur ltat 905 3 652 - 3 652
Crances sur des tiers 10 17 1 18
Titres AREVA 2 295 914 - 014
Valeurs mobilires de placement 576 30 62 92
Total 3 786 4 613 63 4 676
Dettes vis--vis dAREVA NC - 550 - 641 - -641
Apurement de lexercice - 105 - - -
Avance Fonds ddis Dfense - 799 - 799
Autres - - 109

-109
Source : CEA

Cour des comptes
204
COUR DES COMPTES
Annexe n 20 : les dpenses de recherche nuclaire

Origine des financements des crdits consacrs la recherche
nuclaire en 2013 (hors recherche de lANDRA)
Origine des
financements
CEA CNRS IRSN EDF AREVA Total
Subventions 389 28 98 515
Autres ressources
provenant de
141 9 186 154
EDF 43 3 186 232
AREVA 77 1

232
ANDRA 4 4
IRSN 17 17
CEA
Autres 5 5
Total y compris
doubles comptes
530 28 107 186 154 1005
Total sans
doubles comptes
988

Ressources reues par le CEA pour financer sa recherche nuclaire
M 2010 2011 2012 2013
PIA + subvention 271 340 398 389
EDF 40 56 52 43
AREVA 104 76 76 77
ANDRA 3 4 4 4
IRSN 42 13 17 17
Total 460 489 547 530
Source : CEA
Cour des comptes
ANNEXES
Annexe n 21 : dpenses lies la sret et la scurit

Budget de lASN

En M
courants
LFI
2010
LFI
2011
Excution
2011
LFI 2012
Excution
2012
LFI 2013
Excution
2013
Programme
217
9,35 9,77 9,77 10,08 10,08 13,35 13,35
Programme
333
1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15
Programme
218
6,36 6,36 6,36 6,36 6,36 6,36 6,36
Programme
181
52,18 51,90 49,5 58,10** 55,03 58,28 59,70***
Programme
190
(IRSN pour
lASN)
78,13
46,4 +
30*
46,4 + 30* 46,40+30* 46,40+30* 45,15+38,8* 45,15+38,8*
Total 146,02 145,58 143,18 152,09 149,02 163,09 164,51****
Source : DGPR
* contribution additionnelle la taxe sur les INB paye par les exploitants
** compter de la LFI 2013 la ressource budgtaire CPAE, le tableau ne
prend en compte que les CP
*** La ressource budgtaire inscrite en LFI a t abonde par des
ressources exceptionnelles du Programme
**** Lexcution 2013 est suprieure la LFI 2013 en raison des
abondements exceptionnels dont a bnfici le BOP ASN pour couvrir le
dmnagement de lASN dans son nouveau sige.

Cour des comptes
206
COUR DES COMPTES
Financement de lIRSN
En M 2010* % 2011* % 2012* % 2013* %
2014
budget
%
Subvention programme
190
243,8 73 % 212,2 67 % 202,0 60% 199,3 61 % 178,9 60 %
Contribution
additionnelle/taxe INB
0 33,4 11 % 48,2 14% 53,1 16 % 53,1 18 %
Subvention programme
212
3,4 1 % 3,3 1 % 3,7 1% 3,4 1 % 3,5 1 %
Autres financements
d'origine franaise
dorigine trangre

79,5
6,6
24 % 65 21 %
85,1
79,7
5,4
25%
70,8
67,5
3,3
22 % 60,8 21 %
Total
dont appui lASN
333,3
78,1
100 %

313,9
76,4
100 %

339,0
82,6
100 %
326,6
83,6
100 %
296,3
83,2
100 %
* Ralisations (sauf appui ASN 2013, prvision)

Source IRSN

Cour des comptes
ANNEXES
Annexe n 22 : estimation de cot daccidents nuclaires en France
En milliards deuros Accident grave Accident majeur
Cots sur site
Rhabilitation 5 5
Remplacement 6 9
Autres cots sur site
TOTAL 10 15
Cots des territoires
contamins
Zones dexclusion 13
Zones de contrles
radiologiques
11 98
TOTAL (arrondi) 11 110
Cots radiologiques hors
site
Contremesures durgence 3
Effets sanitaires 10
Effets psychologiques 0 17
Pertes agricoles 9 14
Cot de relogement 0 10
TOTAL 9 54
Cots dimage
Rduction de la demande de
produits agricoles franais
13 60
Rduction de la demande
touristique
25 75
Rduction des autres
exportations
12 46
Effets sur le parc
de production dlectricit

44 88
Source : IRSN
signifie un cot faible, en valeur relative seulement : infrieur 1 milliard
d'euros
Cour des comptes
208
COUR DES COMPTES
Annexe n 23 : estimations du cot de laccident de Fukushima
Daiichi

Les cots de laccident de Fukushima Daiichi sont encore mal
connus et font lobjet destimations dont le primtre est souvent difficile
prciser.
Les informations recueillies par la Cour auprs de diffrentes
sources sont diverses. Elles sont rcapitules dans le tableau ci-dessous :
Comparaison des estimations de cots de Fukushima Daiichi
dEDF et de lIRSN avec lestimation des cots dun accident majeur
En milliard de
dollars
Accident Fukushima Daiichi* Accident majeur
en France
Informations fournies
par EDF (1)
Informations fournies
par lIRSN (2)
Estimations
IRSN
minimum maximum minimum maximum
Cots sur site 10 35 20 50 20
Cots radiologiques 45 105 100 200 215
Effet parc 100 300 115
Cots d'image ? ? 235
Total (arrondi) 220 + 550 + 585
Source : IRSN et EDF partir de sources diverses : ambassade de France,
Tepco, METI notamment.

(1) LAmbassade de France estime les cots dindemnisation 35 Md,
les cots de dcontamination entre 10 Md et 70 Md et les cots de
dmantlement entre 14 Md et 35 Md.
Ces estimations se fondent notamment sur les informations suivantes
publies par Tepco et lAEC (Japan Atomic Energy Commission) :
Cots sur site : Tepco, dans le rapport publi en octobre 2011
(Management and Finance Investigation Committee Report),
estime les surcouts de dmantlement pour les 4 racteurs
accidents 964,3 MdYen, soit environ 7.6 Md
178
.

178
Rapport de Tepco, publi en japonais, rsum par le JAEC en mai 2013 :
http://www.oecd-
nea.org/ndd/workshops/aecna/presentations/documents/YoshihiroNAGAOKI-
EstimationofAccidentRiskCostofNPP.pdf.
Cour des comptes
ANNEXES
Compensations (incluant les compensations des effets
psychologiques) :
Au 28/03/2014, le montant des compensations payes par TEPCO
slevait 3 606 MdYen, soit approximativement 25,3 Md
179
.
LAEC value les compensations globales verser
5 504,5 MdYen, soit environ 40 Md
180
.

(2) Les estimations de lIRSN sont un peu suprieures pour les deux
premires lignes car il semble que les chiffres publis actuellement
par le Japon comptabilisent les dpenses ralises pendant les
premires annes aprs laccident et non lensemble des dpenses qui
vont durer de nombreuses annes.
Par ailleurs, le gouvernement japonais a indiqu des cots lis la
production dlectricit de substitution denviron 30 Md$ par an,
do une facture entre 100 et 300 Md$, selon la rapidit de la reprise
de la production nuclaire.

179
Donnes disponibles sur le site de Tepco :
http://www.tepco.co.jp/en/comp/images/jisseki-e.pdf.
180
Prsentation de mai 2013 devant lAEN reprenant les conclusions dun rapport de
novembre 2011 Estimation of Accident Risk Cost in Nuclear Power Plant , publi
en japonais.
Cour des comptes
210
COUR DES COMPTES
Annexe n 24 : rappel des diffrents types de cots calculs
dans le RPT 2012
La production dlectricit nuclaire repose sur une industrie trs
capitalistique cycle long pour laquelle le cot du capital est une variable
qui a un impact extrmement significatif sur le calcul de cot global et
qui repose sur des conventions.
Aussi, le calcul du cot du capital et de sa part dans le cot global
de production fait-il lobjet d'approches diverses, plusieurs paramtres
pouvant varier en fonction de ce que lon veut mesurer, et donc du
montant du capital dont on cherche calculer le cot, voire de la
rpartition, dans le temps, de ce cot (cot annuel constant ou
dgressif)
181
. On peut citer notamment les approches suivantes :
a) Le cot comptable de la production un moment donn.
La mthode la plus simple consiste prendre en compte le montant
des amortissements comme seul lment de calcul de la part des
investissements et du capital dans le cot de la production
lectronuclaire. Elle permet de mesurer le cot comptable de la
production lectronuclaire un moment donn. Le montant des
amortissements est trs dpendant des mthodes comptables appliques
dans le pass mais aussi de la dure de fonctionnement du parc. Lorsque
le parc est compltement amorti, ce montant devient nul.
Cette mthode ne tient pas compte du cot du capital, c'est--dire
de sa rmunration, comme pour nimporte quel facteur de production.
Par ailleurs, le total des amortissements permet de reconstituer le montant
du capital investi dans le parc mais sa valeur initiale, sans tenir compte
de linflation ni, bien entendu, de lvolution des cots de construction
dans les racteurs nuclaires au cours du temps.
b) Le cot courant conomique (CCE) : le calcul du cot global
moyen sur toute la dure de fonctionnement, utile notamment pour
comparer les cots de diffrentes formes dnergie
Dans cette approche, on cherche mesurer le cot annuel de
rmunration et de remboursement du capital permettant, la fin de vie
du parc, de reconstituer en monnaie constante le montant de
l'investissement initial (c'est--dire le montant qui permettrait de

181
Cette annexe ne vise pas faire une prsentation exhaustive de toutes les
approches et les mthodes existantes mais de rappeler celles qui ont t utilises dans
le rapport 2012.
Cour des comptes
ANNEXES
reconstruire, la fin de vie du parc, un parc identique au parc historique).
Pour faire ce calcul, EDF retient la mthode du cot courant conomique
qui permet la prise en compte du cot du capital dans le calcul du cot
moyen de la production d'lectricit nuclaire en la combinant avec le
modle financier, dit "modle d'valuation des actifs financiers"
(MEDAF), d'usage courant chez les industriels, qui fournit une estimation
du taux de rendement attendu par le march pour un actif financier en
fonction de son risque systmique
182
.
Le cot de rmunration et de reconstitution du capital investi y est
mesur travers un loyer conomique chances annuelles constantes
sur toute la dure de fonctionnement du parc. Ce loyer est calcul de
faon permettre un investisseur dtre rembours et rmunr de son
investissement la hauteur de sa valeur rvalue la fin de sa dure de
vie. En dautres termes, le loyer conomique, constant en euros constants,
reflte le prix quun fournisseur serait dispos payer sil avait louer le
parc nuclaire plutt qu le construire.
Cette approche ne tient pas compte des conditions historiques de
financement de la construction du parc et cherche donner une ide de ce
que coterait aujourdhui sa reconstruction technologie constante. Elle
permet de calculer le cot global moyen, pour lexploitant, de production
du parc nuclaire sur toute sa dure de vie.
La mthode de calcul dEDF a t vrifie par la Cour qui en a
tabli une version lgrement modifie qui est utilise dans le RPT 2012
et dans le prsent rapport.
c) Lapproche de la commission Champsaur : le calcul du cot de
production en France sur les annes de fonctionnement qui restent, en
tenant compte du fait que le parc est dj en grande partie amorti
Si l'objectif est, tout en prenant en compte un cot du capital, de
calculer le cot de production actuel du parc existant, il faut tenir compte
de lhistorique de ce parc, notamment de ses conditions de financement et
de ses amortissements passs. Il faut donc dabord dterminer la part du
capital investi lors de la construction du parc qui na pas encore t
rembourse et quil reste rmunrer et rembourser, et ensuite procder
la valorisation du cot de cette partie du capital, par exemple avec une
mthode identique celle de lapproche prcdente.

182
Le MEDAF sert calculer le WACC (weighted average cost of capital) ou cot
moyen pondr du capital.
Cour des comptes
212
COUR DES COMPTES
Cest lapproche de la commission Champsaur
183
, largement
reprise dans un avis de la commission de rgulation de lnergie (CRE)
sur la fixation du tarif de l'accs rgul l'lectricit nuclaire historique
(ARENH), qui vise rpondre lobjectif de la loi NOME de rpercuter,
dans le prix de lARENH, la comptitivit du parc nuclaire historique,
en tenant compte du fait que celui-ci est largement amorti, ainsi qu
l'impratif de "convergence" avec le dispositif tarifaire qui l'a prcd.
Son objectif est de rembourser le capital rsiduel dici 2025 (ce qui
suppose une dure de fonctionnement des centrales de 40 ans) en
considrant que le capital a dans un premier temps t rembours au
rythme de lamortissement comptable (donc un rythme plus important
que dans le calcul du CCE), justifiant ainsi des tarifs moins levs en fin
de vie du parc.
Elle consiste donc, en ce qui concerne la rmunration et
l'amortissement du capital, les calculer sur la base d'une valeur
comptable nette non rvalue, et uniquement sur la dure de vie
rsiduelle du parc. Cette approche permet de tenir compte du fait qu
lpoque de la construction du parc, les tarifs taient plus levs
quaujourdhui en valeur relle, du fait des amortissements, initialement
dgressifs et tals seulement sur 30 ans.
La valeur du capital reconstitue sur la priode du calcul est la
valeur historique en euros courants et non sa valeur en euros constants,
c'est--dire en prenant en compte leffet de linflation depuis la
construction du parc, comme dans le CCE.
d) Le cot comptable complet de production : le calcul dun cot
dgressif dans le temps tenant compte dun objectif de renouvellement
du parc dans les conditions de construction actuelle (C3P)
On peut galement chercher calculer la charge annuelle du cot
du capital que reprsenterait un parc nuclaire rvalu, afin de
neutraliser l'effet, constat dans la ralit, dune augmentation des cots
dinvestissements dans les racteurs au cours du temps, notamment du
fait dexigences de scurit plus svres, en plus de leffet de linflation.

183
La mission confie, par le gouvernement, la commission prside par Paul
Champsaur tait de faire des propositions mthodologiques sur la dtermination du
juste prix de lARENH sur la priode de rgulation (2011 2025), de donner des
ordres de grandeur de ce prix et de mesurer limpact en termes dvolution
tarifaire . Son rapport a t publi le 7 juillet 2011
Cour des comptes
ANNEXES
Cette approche, sous la dnomination de cot comptable complet
de production (C3P), correspond une mthode comptable qui intgre
une part du cot de renouvellement via un sur-amortissement cens
compenser le fait que la reconstruction du parc se ferait un cot
suprieur au cot de construction actuel
184
, mme en tenant compte de
linflation. Elle ne correspond donc pas lobjectif tarifaire de lARENH,
la loi NOME excluant explicitement le renouvellement du parc dans le
calcul de ce tarif
185
; elle ne permet pas non plus de calculer un cot
conomique puisquelle tient compte, pour la rvaluer, de la valeur
comptable du parc et de ses amortissements la date du calcul, se
traduisant, la diffrence des deux mthodes prcdentes, par une
chance de cot du capital dgressive dans le temps.
Quelle que soit lapproche utilise, lexception du cot
comptable, elle donne un poids important au cot du capital par rapport
aux autres charges, cohrent avec la dimension trs capitalistique de la
production lectronuclaire.
Mais ces diffrentes approches ne visent pas rpondre la mme
question et il faut donc tre trs attentif, quand on compare le cot de
production de diffrentes nergies, ce que les modes de calcul soient
identiques.

184
La dtermination du montant de ce sur-amortissement est donc
particulirement sensible et sujette discussion. Cest une des raisons pour lesquelles
cette approche na pas t retenue par la Cour dans ses analyses de cots.
185
La loi NOME prvoit que la question du renouvellement sera examine en 2015,
lorsque les pouvoirs disposeront de davantage dinformations concernant le
prolongement du fonctionnement du parc actuel et que son financement se fera en
dehors du prix de lARENH, dans les tarifs pour les consommateurs finals.
Cour des comptes
214
COUR DES COMPTES
Annexe n 25 : comparaison du CCE 2010 calcul dans le RPT 2012
et dans le prsent rapport
Comme indiqu plusieurs occasions dans le chapitre I, la
comptabilit analytique dEDF a connu plusieurs modifications depuis la
date de rdaction du RPT 2012, visant en gnral affecter les cots avec
plus de prcision ; par ailleurs quelques erreurs dimputation faites
lpoque ont t corriges. Il en rsulte des carts entre les chiffrages
utiliss par la Cour
186
pour calculer le CCE de lexercice 2010 dans le
RPT 2012 et ceux utiliss dans le prsent rapport. Les raisons de ces
carts sont expliques dans le tableau ci-dessous.
(en M de 2010)
CCE 2010
RPT 2012
I
CCE 2010
prsent rapport
II
Ecart II-I
Dpenses exploitation et
investissements de maintenance (A = a + b)
11 831 11 897 + 66
Achats de combustibles et d'nergie
dont
dpenses de combustible
provision pour gestion combustible us et dchets
2 579

1 503
1 076
2 545

1 503
1 042

- 34 (4)
Cot de portage du stock
535 595 + 60 (3)
Charges de personnel
2 042 1 993 - 49 (1)
Tarif agent
116 116
Rforme retraite et avantages de LT au personnel
518 518
Consommations externes
2 095 2 135 + 40 (2)
Impts et taxes
1 176 1 225 + 49(1)
Cots centraux et supports
872 872
Autres produits et charges
60 60
Cot du dernier cur
91 91
Total des dpenses dexploitation (a)
10 084 10 150 + 66
Investissement entretien du parc immobilis (b)
1 747 1 747
Cot d'utilisation des actifs nuclaires (B = c+d) 8 341 8 341 0
Taux de rmunration du capital 7,8 %
7,8 %
Loyer conomique hors dmantlement (c) 7 880
7 880
Cot du dmantlement (d) 461 461
Total cots de production (A + B) 20 172 20 238 + 66

186
On utilise ici la mthode de calcul du CCE retenue par la Cour dans le rapport
2012, qui est un peu diffrente de celle utilise par EDF.
Cour des comptes
ANNEXES
(1) Les impts et taxes sur les rmunrations sont dsormais
comptabiliss dans les impts et taxes et non dans les dpenses
de personnel.
(2) Les cots de portage du stock des pices dtaches sont
dsormais comptabiliss dans les consommations externes
(environ 40 M en 2010).
(3) Dans le RPT 2012, la Cour avait utilis le cot de portage du
besoin de fonds de roulement nuclaire et non le cot de portage
du combustible comme elle le fait dans le prsent rapport.
(4) Dans le RPT 2012, les charges de dsactualisation des
provisions pour la gestion future des combustibles us et dchets
du parc arrt avaient t comptabilises tort.

Cour des comptes
Annexe n 26 : le suivi des recommandations du RPT 2012
Chapitre Recommandations du RPT Point sur le suivi des recommandations
III : dpenses
futures
dmantlement
1. La Cour souhaite quEDF utilise la
mthode Dampierre 2009 comme
support de son valuation des
provisions de dmantlement et non la
mthode historique qui ne permet pas
un suivi suffisamment prcis des
volutions de cette provision ;

2. La Cour confirme la ncessit de faire
raliser rapidement, comme lenvisage
la DGEC, des audits techniques par
des cabinets et des experts extrieurs,
afin de valider les paramtres
techniques de la mthode Dampierre
2009.
Contrairement la recommandation de la Cour dans son rapport, EDF continue
calculer ses provisions avec la mthode dite des cots de rfrence plutt quen
utilisant la mthode plus sophistique quil a lui-mme mise au point dite mthode
Dampierre . Il considre que ce choix est prudentiel dans la mesure o la mthode
historique aboutit un montant de charges plus lev que la mthode Dampierre 09 sur
laquelle EDF sappuie galement en interne. Cependant, EDF dit tre prt modifier le
niveau de la provision selon la mthode Dampierre, ds lapparition dlments
nouveaux destimations propres en modifier le rsultat de faon significative.

Les audits que la Direction gnrale de lnergie et du climat devait lancer fin 2013
taient dterminants pour faire valider par des experts les coefficients techniques
utiliss par EDF. Deux audits sur un programme de huit taient en effet cibls sur la
mthode Dampierre : validit de la mthode dextrapolation de ltude Dampierre ;
comparaison internationale des cots de dmantlement prvus par ltude Dampierre.
Les premiers appels doffre, qui sloignaient de cet objectif prcis pour se rapprocher
daudits comptables plus classiques comparant les pratiques dEDF, AREVA et du
CEA, ont t finalement dclars infructueux. Un nouveau cahier des charges a t
propos appel doffres en janvier 2014.
Cour des comptes
ANNEXES 217
III : dpenses
futures gestion
des dchets
radioactifs
3. La Cour souhaite que soit
rapidement fix le nouveau devis
sur le cot du stockage gologique
profond, de la manire la plus
raliste possible et dans le respect
des dcisions de lASN, seule
autorit comptente pour se
prononcer sur le niveau de suret
de ce centre de stockage ;

4. La Cour demande que soit chiffr,
dans le cadre de ce nouveau devis,
le cot dun ventuel stockage
direct du MOX et de lURE
produits chaque anne et que cette
hypothse soit prise en compte
dans les travaux futurs de
dimensionnement du centre de
stockage gologique profond.
La rvision du devis sur le cot de stockage gologique profond a fait lobjet de
nombreux travaux visant affiner les estimations : tudes desquisses ralises avec le
groupement Gaiya, matre duvre, en 2012 ; valuation en 2013 des rsultats de
ltude desquisses par lASN et la Commission nationale dvaluation et revue de
projet industrielle organise sous lgide de la DGEC ; dmarrage des tudes davant-
projet en novembre 2013 ; dbat public qui sest tenu du 15 mai au 15 dcembre 2013.
La date de fin 2013 pour arrter le nouveau chiffrage na pas pu tre tenue. La DGEC a
transmis lANDRA, par courrier dat du 30 janvier 2014, un nouveau calendrier pour
ce chiffrage. Ce calendrier prvoit une transmission du dossier de chiffrage finalis
ltat, fin juin 2014. La DGEC ne prcise pas quel est son propre calendrier une fois
quelle aura ce chiffrage.
Le nouveau devis de Cigo ne prendra pas en compte le cot dun ventuel stockage
direct du MOX et de lURE. Les tudes desquisse ont en effet t ralises sur la base
de linventaire national des dchets, qui suppose le traitement des combustibles uss.
LANDRA a toutefois vrifi, la demande du gouvernement, la compatibilit de
linstallation avec un ventuel stockage des combustibles uss et a ainsi remis fin 2012
son dernier rapport sur le sujet.
Sagissant du chiffrage de cette option, le dcret n2013-1304 du 27 dcembre 2013,
fixant les prescriptions du PNGMDR, prvoit que lANDRA remette un bilan au
gouvernement en 2015.
La DGEC a par ailleurs demand EDF en avril 2012 de mettre jour son valuation
du cot dun ventuel stockage direct du MOX et de lURE.
Cour des comptes
V : les actifs
ddis
5. La Cour recommande que le sujet
des actifs ddis fasse lobjet dun
nouvel examen et, ventuellement,
de modification, car il nest pas
sain que la structure et la logique
initiale du dispositif soient
profondment modifies par des
drogations successives chaque
fois que se prsente une nouvelle
difficult.

Un dcret modificatif du 24 juillet 2013 a align la liste des actifs ligibles sur celle des
assureurs. Il rend admissible certains titres de crance (notamment certains bons
moyen terme ngociables et fonds communs de titrisation) et, dans certaines conditions,
les titres non cots, en change de la mise en place dune gouvernance et dun reporting
spcifique. loccasion de cette modification rglementaire, le plafond dadmissibilit
des titres RTE a par ailleurs t ramen 15 % (contre 20 % auparavant).
Mme si cette modification a pour objectif, selon la DGEC, dviter des modifications
rglementaires ponctuelles et de sadapter lvolution des marchs financiers, ce qui
nest pas certain, elle nest pas le rsultat dun travail de rflexion suffisamment
globale.
VI : les
volutions
possibles des
dpenses futures
6. La Cour recommande que les
consquences stratgiques et
financires de la prolongation au-
del de 40 ans du parc nuclaire,
scnario central de la PPI, soient
analyses de manire pouvoir en
tirer des orientations de la
politique nergtique moyen
terme, publiquement connues et
utilisables par tous les acteurs.
Si la prolongation de la dure de vie des centrales, au-del des 40 ans, a pu faire lobjet
dtudes de ladministration, notamment sur limpact dun tel allongement sur les
provisions pour obligations de fin de cycle dEDF, ainsi que ses impacts dun point de
vue stratgique sur le respect de lobjectif de 50 % de nuclaire en 2025, les
orientations de la politique nergtique moyen terme qui en sont tires ne sont pas
encore connues ; elles sont censes tre explicites dans le projet de loi sur la transition
nergtique qui nest toujours pas connu ce jour.
Cour des comptes
ANNEXES 219
VII : des cots
difficilement
chiffrables
risques et
assurances
7. La Cour recommande que la
France fasse ses meilleurs efforts
pour que les conventions de Paris
et de Bruxelles, signes en 2004,
entrent rapidement en vigueur, car
elles augmentent sensiblement le
plafond de responsabilit des
oprateurs, mme sil reste limit

8. La Cour souligne galement la
ncessit que les dispositions du
droit positif franais actuel soient
appliques avec rigueur, en
particulier en matire dagrment
de la garantie financire impose
aux exploitants, ce qui suppose
dappliquer compltement le
dispositif rglementaire.

La France a t active au niveau international pour promouvoir une entre en vigueur
des protocoles la plus rapide possible, mais sans rsultat tangible pour le moment.

Faute de progrs au niveau international, un projet de loi a t dpos au Snat le 21
mars 2012 prvoyant une augmentation unilatrale du plafond de responsabilit de
lexploitant 700 M, mais celui-ci na pas pu tre vot pendant la lgislature. Ces
dispositions ont donc vocation tre reprises dans le projet de loi pour la transition
nergtique afin dassurer laugmentation du plafond, mais le texte de celui nest pas
connu et il prendra un certain temps avant dtre vot.
En tout cas, par un courrier du 20 dcembre 2013, le ministre de lconomie et des
finances et celui charg de lnergie ont inform le prsident dEDF de cette perspective
tout en lassurant que, quel que soit le calendrier davancement des ratifications des
protocoles ou de la loi, le nouveau dispositif ne sappliquerait pas avant le 1er janvier
2015, prcisant que le code de lenvironnement sera modifi en consquence .

Cour des comptes
VII : des cots
difficilement
chiffrables
externalits
9. La Cour recommande que soient
encourags et soutenus les travaux
et tudes consacrs aux
externalits, positives ou
ngatives, tant sur lnergie
nuclaire que sur les autres
nergies, de nombreux impacts ne
pouvant pas tre montariss, en
tout cas actuellement, mais sont
utiles pour les comparaisons entre
les diffrentes formes dnergie.
Si des tudes sont peut-tre menes sur le sujet des externalits de lnergie nuclaire,
au sein du Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, par le
Commissariat gnral au dveloppement durable, il na pas t communiqu la Cour
de nouveaux rsultats sur ce sujet.
Conclusion 10. La Cour recommande que cette
enqute soit rgulirement
actualise, en toute transparence et
objectivit, afin de permettre de :
o prciser progressivement
les mthodes
dvaluation en situation
dincertitude qui sont
ncessaires pour valuer
conomiquement les
dcisions prendre ; les
La DGEC na pas encore entrepris dactualisation complte de ltude mene par le
Cour. La DGEC indique quune telle actualisation pourrait se faire aprs le vote de la
loi sur la transition nergtique et aprs que des dcisions sur des points structurants
aient t pris (devis Cigo, allongement de la dure de vie des centrales), afin de
pouvoir disposer dlments nouveaux. Pourtant, le prsent rapport montre que ces
lments existent.
En tout tat de cause, aujourdhui, rien na t mis en place pour organiser un suivi
rgulier, et aucune structure na t identifie pour raliser ce travail dactualisation. Un
suivi rcurrent ne semble dailleurs pas envisag ce stade.
Les tudes sur le cot des accidents ont t approfondies par lIRSN.
Cour des comptes
ANNEXES 221
tudes sur les cots et les
probabilits daccidents
devraient notamment tre
approfondies ;
o suivre, en fonction des
retours dexprience, les
volutions futures des
diffrents lments de
cots qui ont t
analyss, en particulier le
chiffrage des
consquences des
valuations
complmentaires de
sret suite laccident
de Fukushima ;
o capitaliser les efforts faits
par les diffrents acteurs
et Gspcialistes du sujet.

Cour des comptes

Cour des comptes

Glossaire
AEN Agence pour l'Energie Nuclaire de l'OCDE
AIEA Agence Internationale de l'nergie Atomique
ANDRA Agence Nationale pour la gestion des
Dchets Radioactifs
APE Agence des participations de ltat
APEC Atelier Pour lEntreposage du Combustible
de Superphnix
APM Atelier pilote de Marcoule (procd de
vitrification)
ASN Autorit de Sret Nuclaire
Assainissement
radioactif
Ensemble doprations visant rduire la
radioactivit dune installation ou dun site,
notamment par dcontamination ou par
vacuation de matriels
Assemblage de
combustible
lment de combustible nuclaire constitu
de crayons combustibles maintenus par un
squelette mtallique
ARENH Accs Rgul lElectricit Nuclaire
Historique (tarif)
ASTRID Advanced sodium technological reactor for
industrial demonstration (programme de
4me gnration)
Becquerel (Bq) Unit de mesure de l'activit nuclaire (1 Bq
= une dsintgration du noyau atomique par
seconde)
C3P Cot Comptable Complet de Production
Capex Dpenses dinvestissement en capital (capital
expenditure)
CCE Cot Courant Economique
CEA Commissariat lEnergie Atomique et aux
nergies alternatives
CEFEN Comit dExpertise Financire des
Engagements Nuclaires
CNEF Commission Nationale d'Evaluation du
Financement des charges de dmantlement
des installations nuclaires de base et de
gestion des combustibles uss et des dchets
radioactifs
CRE Commission de Rgulation de lEnergie
Criticit Niveau atteint lorsque le taux production des
Cour des comptes
neutrons par fission est exactement gal au
taux de disparition des neutrons par
absorptions et fuites l'extrieur
CSEN Comit de Suivi des Engagements
Nuclaires
CSPE Contribution au service public de llectricit
Curie Ancienne unit de mesure de l'activit
nuclaire (1 Curie = 37 GBq)
Dconstruction Selon EDF, ensemble des oprations menes
pour liminer totalement dans le temps une
installation nuclaire (les oprations de mise
larrt dfinitif y sont rattaches)
Dmantlement Les tapes qui suivent la mise larrt
dfinitif (MAD) d'une installation nuclaire
jusqu' son dclassement
DGEC Direction Gnrale de lEnergie et du Climat
DGEMP Direction Gnrale de lEnergie et des
Matires Premires (ancien nom de la
DGEC)
DGPR Direction Gnrale de Prvention des
Risques
DGRI Direction Gnrale de la Recherche et de
lInnovation
DOE Dpartment Of Energy (tats-Unis)
DREAL Direction Rgionale de l'Environnement, de
lAmnagement et du Logement
ECS Evaluation Complmentaire de Suret
EDF Electricit De France
ENEF European Nuclear Energy Forum
Entreposage Mise en dpt, dans une installation ddie
et pour une dure illimite, d'assemblages de
combustible, de dchets, ou de rsidus
EPR European Pressurized Reactor, racteur de
3me gnration
ETP Equivalent Temps Plein (sert mesurer les
effectifs de personnel)
FA Faible Activit (pour les dchets radioactifs)
FARN Force dAction Rapide Nuclaire
Fission clatement, gnralement sous le choc d'un
neutron, d'un noyau lourd en deux noyaux
plus petits, accompagnes d'missions de
neutrons, de rayonnements et d'un important
Cour des comptes
GLOSSAIRE 225
dgagement de chaleur
GW Symbole de gigawatt. Unit de puissance. 1
gigawatt = 1 million de kilowatts.
GWh Symbole de gigawattheure. Unit dnergie
correspondant 1 million de kilowattheures.
HA Haute Activit (pour les dchets radioactifs)
IAS International Accounting Standards
ICEDA Installation de Conditionnement et
dEntreposage de Dchets Activs ( Bugey)
ICPE Installations Classes pour la Protection de
l'Environnement
IFRS International Financial Reporting Standards
INB Installation Nuclaire de Base
IRSN Institut de Radioprotection et de Sret
Nuclaire
ITER International Thermonuclear Experimental
Reactor (programme de recherche sur la
fusion nuclaire)
kW (kilowatt) Symbole du kilowatt correspondant
1 000 Watts
kWh Symbole du kilowattheure ; unit de mesure
de travail et dnergie correspondant
1 000 Wattheures
LFI Loi de Finances Initiale
LFR Loi de Finances Rectificative
MA Moyenne Activit (pour les dchets
radioactifs)
MAD Mise l'Arrt Dfinitif
MEDAF Modle dEvaluation Des Actifs Financiers
MEDDTL Ministre de lEcologie, du Dveloppement
Durable, des Transports et du Logement
MESR Ministre de lEnseignement Suprieur et de
la Recherche
Millisievert (mSv) Un millime de sievert (la dose moyenne
d'exposition annuelle d'origine naturelle en
France est de 2,4 mSv/personne)
Mox Mlange de d'OXydes d'uranium et de
plutonium destin la fabrication de
combustibles nuclaires
MSI Mise en Service Industrielle
MW Symbole du mgawatt. Unit de puissance. 1
mgawatt = 1 000 kilowatts.
Cour des comptes
MWh Symbole du mgawattheure. Unit dnergie.
1 MWh = 1000 kWh.
NOME Nouvelle Organisation du March de
lElectricit (loi NOME du 7 dcembre
2010)
NRC Nuclear Regulatory Commission
OCDE Organisation de Coopration et de
Dveloppement Economique
O&M Cots dexploitation et dinvestissements lis
lexploitation et la maintenance des parcs,
mais hors combustible et impts et taxes
OPECST Office Parlementaire dEvaluation des Choix
Scientifiques et Techniques
Opex Opration de fonctionnement, dexploitation
(operational expenditure)
Priode radioactive Temps au bout duquel la moiti des atomes,
contenus dans un chantillon de substances
radioactives, se sont naturellement
dsintgrs
PIA Programme dInvestissements dAvenir
PLF Projet de Loi de Finances
PNB Produit National Brut
PNGMDR Plan National de Gestion des Matires et des
Dchets Radioactifs
PPI Programmation Pluriannuelle des
Investissements
Pu Plutonium
Radioactivit Proprit de certains corps d'mettre des
rayonnements et de se transformer en
d'autres corps : la radioactivit se caractrise
par le rayonnement mis et par le rythme de
la transformation
RCD Reprise et Conditionnement des Dchets
RCN Responsabilit Civile Nuclaire
REP Racteur Eau pressurise (ou sous
pression)
RHF Racteur Haut Flux
RTE Rseau de Transport dElectricit
RPT Rapport Public Thmatique
Sievert (Sv) Unit de mesure de l'quivalent de dose,
c'est--dire de la fraction de quantit de
l'nergie apporte par un rayonnement
Cour des comptes
GLOSSAIRE 227
ionisant, reue par un kilo de matire vivante
TFA Trs Faible Activit (des dchets radioactifs)
TSN Loi relative la Transparence et la Scurit
en matire Nuclaire (13 juin 2006)
TWh Symbole de trawattheure. Unit dnergie
correspondant 1 milliard kWh.
Uapp Uranium appauvri
UNE Uranium Naturel Enrichi
UNGG Uranium Naturel Graphite Gaz (racteur de
deuxime gnration)
UP1 et 2 Usines de retraitement Marcoule
URE URanium de Retraitement Enrichi
URT Uranium issu du ReTraitement
VC Vie Courte (pour les dchets radioactifs)
VL Vie Longue (pour les dchets radioactifs)
WACC Weighted Average Cost of Capital cot
moyen du capital

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