Constitution.2011 RDC

Journal Officiel Numro spcial 5 fvrier 2011 Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo
1

52
me
Anne
Numro Spcial
JOURNAL OFFICIEL
de la
Rpublique Dmocratique du Congo

Cabinet du Prsident de la Rpublique

CONSTITUTION
DE LA REPUBLIQUE
DEMOCRATIQUE DU CONGO
Modifie par la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant
rvision de certains articles de la Constitution
de la Rpublique Dmocratique du Congo
du 18 fvrier 2006
(Textes coordonns)

Kinshasa - 5 fvrier 2011

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E-mail : Journalofficiel@hotmail.com
Sites : www.journalofficiel.cd
www.glin.gov

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S O M M A I R E

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE

2011 20 janvier
Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo telle que
modifie par la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant rvision de
certains articles de la Constitution de la Rpublique Dmocratique du
Congo du 18 fvrier 2006....

APPENDICE :
- Expos des motifs de la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo
du 18 fvrier 2006......
- Expos des motifs de la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant rvision
de certains articles de la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo...

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PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
CONSTITUTION DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Le Snat a propos ;
LAssemble Nationale a adopt ;
Le peuple congolais, lors du rfrendum organis du 18 au 19 dcembre 2005, a
approuv ;
Le Prsident de la Rpublique promulgue la Constitution dont la teneur suit :
PREAMBULE
Nous, Peuple congolais,
Uni par le destin et par lhistoire autour de nobles idaux de libert, de fraternit, de
solidarit, de justice, de paix et de travail ;
Anim par notre volont commune de btir, au cur de lAfrique, un Etat de droit et une
Nation puissante et prospre, fonde sur une vritable dmocratie politique, conomique,
sociale et culturelle ;
Considrant que linjustice avec ses corollaires, limpunit, le npotisme, le rgionalisme, le
tribalisme, le clanisme et le clientlisme, par leurs multiples vicissitudes, sont lorigine de
linversion gnrale des valeurs et de la ruine du pays ;
Affirmant notre dtermination sauvegarder et consolider lindpendance et lunit
nationales dans le respect de nos diversits et de nos particularits positives ;
Raffirmant notre adhsion et notre attachement la Dclaration Universelle des Droits de
lHomme, la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, aux Conventions des
Nations Unies sur les Droits de lEnfant et sur les Droits de la Femme, particulirement
lobjectif de la parit de reprsentation homme-femme au sein des institutions du pays ainsi
quaux instruments internationaux relatifs la protection et la promotion des droits
humains ;
M par la volont de voir tous les Etats Africains sunir et travailler de concert en vue de
promouvoir et de consolider lunit africaine travers les organisations continentales,
rgionales ou sous-rgionales pour offrir de meilleures perspectives de dveloppement et
de progrs socio-conomique aux Peuples dAfrique ;
Attach la promotion dune coopration internationale mutuellement avantageuse et au
rapprochement des peuples du monde, dans le respect de leurs identits respectives et des
principes de la souverainet et de lintgrit territoriale de chaque Etat ;
Raffirmant notre droit inalinable et imprescriptible de nous organiser librement et de
dvelopper notre vie politique, conomique, sociale et culturelle, selon notre gnie propre ;
Conscients de nos responsabilits devant Dieu, la Nation, lAfrique et le Monde ;
Dclarons solennellement adopter la prsente Constitution.

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TITRE Ier : DES DISPOSITIONS GENERALES
Chapitre 1er : De lEtat et de la Souverainet
Section 1re : De lEtat
Article 1
er

La Rpublique Dmocratique du Congo est, dans ses frontires du 30 juin 1960,
un Etat de droit, indpendant, souverain, uni et indivisible, social, dmocratique
et lac.
Son emblme est le drapeau bleu ciel, orn dune toile jaune dans le coin
suprieur gauche et travers en biais dune bande rouge finement encadre de
jaune.
Sa devise est Justice - Paix - Travail .
Ses armoiries se composent dune tte de lopard encadre gauche et,
droite, dune pointe divoire et dune lance, le tout reposant sur une pierre.
Son hymne est le Debout Congolais !
Sa monnaie est le Franc congolais .
Sa langue officielle est le franais.
Ses langues nationales sont le kikongo, le lingala, le swahili et le tshiluba. LEtat
en assure la promotion sans discrimination.
Les autres langues du pays font partie du patrimoine culturel congolais dont lEtat
assure la protection.
Article 2
La Rpublique Dmocratique du Congo est compose de la ville de Kinshasa et
de 25 provinces dotes de la personnalit juridique.
Ces provinces sont : Bas-Uele, Equateur, Haut-Lomami, Haut-Katanga, Haut-
Uele, Ituri, Kasa, Kasa Oriental, Kongo central, Kwango, Kwilu, Lomami,
Lualaba, Kasa Central, Mai-Ndombe, Maniema, Mongala, Nord-Kivu, Nord-
Ubangi, Sankuru, Sud-Kivu, Sud-Ubangi, Tanganyika, Tshopo, Tshuapa.
Kinshasa est la capitale du pays et le sige des institutions nationales. Elle a le
statut de province. La capitale ne peut tre transfre dans un autre lieu du pays
que par voie de rfrendum.
La rpartition des comptences entre lEtat et les provinces seffectue
conformment aux dispositions du Titre III de la prsente Constitution.

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Les limites des provinces et celles de la ville de Kinshasa sont fixes par une loi
organique.
Article 3
Les provinces et les entits territoriales dcentralises de la Rpublique
Dmocratique du Congo sont dotes de la personnalit juridique et sont gres par
les organes locaux.
Ces entits territoriales dcentralises sont la ville, la commune, le secteur et la
chefferie.
Elles jouissent de la libre administration et de lautonomie de gestion de leurs
ressources conomiques, humaines, financires et techniques.
La composition, lorganisation, le fonctionnement de ces entits territoriales
dcentralises ainsi que leurs rapports avec lEtat et les provinces sont fixs par
une loi organique.
Article 4
De nouvelles provinces et entits territoriales peuvent tre cres par
dmembrement ou par regroupement dans les conditions fixes par la
Constitution et par la loi.
Section 2 : De la Souverainet
Article 5
La souverainet nationale appartient au peuple. Tout pouvoir mane du peuple qui
lexerce directement par voie de rfrendum ou dlections et indirectement par ses
reprsentants.
Aucune fraction du peuple ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice.
La loi fixe les conditions dorganisation des lections et du rfrendum.
Le suffrage est universel, gal et secret. Il est direct ou indirect.
Sans prjudice des dispositions des articles 72, 102 et 106 de la prsente
Constitution, sont lecteurs et ligibles, dans les conditions dtermines par la loi,
tous les Congolais de deux sexes, gs de dix-huit ans rvolus et jouissant de
leurs droits civils et politiques.
Article 6
Le pluralisme politique est reconnu en Rpublique Dmocratique du Congo.

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Tout Congolais jouissant de ses droits civils et politiques a le droit de crer un
parti politique ou de saffilier un parti de son choix.
Les partis politiques concourent lexpression du suffrage, au renforcement de la
conscience nationale et lducation civique. Ils se forment et exercent librement
leurs activits dans le respect de la loi, de lordre public et des bonnes murs.
Les partis politiques sont tenus au respect des principes de dmocratie pluraliste,
dunit et de souverainet nationales.
Les partis politiques peuvent recevoir de lEtat des fonds publics destins
financer leurs campagnes lectorales ou leurs activits, dans les conditions
dfinies par la loi.
Article 7
Nul ne peut instituer, sous quelque forme que ce soit, de parti unique sur tout ou
partie du territoire national.
Linstitution dun parti unique constitue une infraction imprescriptible de haute
trahison punie par la loi.
Article 8
Lopposition politique est reconnue en Rpublique Dmocratique du Congo. Les
droits lis son existence, ses activits et sa lutte pour la conqute
dmocratique du pouvoir sont sacrs. Ils ne peuvent subir de limites que celles
imposes tous les partis et activits politiques par la prsente Constitution et la
loi.
Une loi organique dtermine le statut de lopposition politique.
Article 9
LEtat exerce une souverainet permanente notamment sur le sol, le sous-sol, les
eaux et les forts, sur les espaces arien, fluvial, lacustre et maritime congolais
ainsi que sur la mer territoriale congolaise et sur le plateau continental.
Les modalits de gestion et de concession du domaine de lEtat vis lalina
prcdent sont dtermines par la loi.
Chapitre 2 : De la Nationalit
Article 10
La nationalit congolaise est une et exclusive. Elle ne peut tre dtenue
concurremment avec aucune autre.

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La nationalit congolaise est soit dorigine, soit dacquisition individuelle.
Est Congolais dorigine, toute personne appartenant aux groupes ethniques dont
les personnes et le territoire constituaient ce qui est devenu le Congo
(prsentement la Rpublique Dmocratique du Congo) lindpendance.
Une loi organique dtermine les conditions de reconnaissance, dacquisition, de
perte et de recouvrement de la nationalit congolaise.
TITRE II : DES DROITS HUMAINS, DES LIBERTES FONDAMENTALES ET DES
DEVOIRS DU CITOYEN ET DE LETAT
Chapitre 1er : Des Droits civils et politiques
Article 11
Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Toutefois,
la jouissance des droits politiques est reconnue aux seuls Congolais, sauf
exceptions tablies par la loi.
Article 12
Tous les Congolais sont gaux devant la loi et ont droit une gale protection des
lois.
Article 13
Aucun Congolais ne peut, en matire dducation et daccs aux fonctions
publiques ni en aucune autre matire, faire lobjet dune mesure discriminatoire,
quelle rsulte de la loi ou dun acte de lexcutif, en raison de sa religion, de son
origine familiale, de sa condition sociale, de sa rsidence, de ses opinions ou de
ses convictions politiques, de son appartenance une race, une ethnie, une
tribu, une minorit culturelle ou linguistique.
Article 14
Les pouvoirs publics veillent llimination de toute forme de discrimination
lgard de la femme et assurent la protection et la promotion de ses droits.
Ils prennent, dans tous les domaines, notamment dans les domaines civil,
politique, conomique, social et culturel, toutes les mesures appropries pour
assurer le total panouissement et la pleine participation de la femme au
dveloppement de la nation.
Ils prennent des mesures pour lutter contre toute forme de violences faites la
femme dans la vie publique et dans la vie prive.

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La femme a droit une reprsentation quitable au sein des institutions
nationales, provinciales et locales.
LEtat garantit la mise en uvre de la parit homme-femme dans lesdites
institutions.
La loi fixe les modalits dapplication de ces droits.
Article 15
Les pouvoirs publics veillent llimination des violences sexuelles.
Sans prjudice des traits et accords internationaux, toute violence sexuelle faite
sur toute personne, dans lintention de dstabiliser, de disloquer une famille et de
faire disparatre tout un peuple est rige en crime contre lhumanit puni par la
loi.
Article 16
La personne humaine est sacre. LEtat a lobligation de la respecter et de la
protger.
Toute personne a droit la vie, lintgrit physique ainsi quau libre
dveloppement de sa personnalit dans le respect de la loi, de lordre public, du
droit dautrui et des bonnes murs.
Nul ne peut tre tenu en esclavage ni dans une condition analogue.
Nul ne peut tre soumis un traitement cruel, inhumain ou dgradant.
Nul ne peut tre astreint un travail forc ou obligatoire.
Article 17
La libert individuelle est garantie. Elle est la rgle, la dtention lexception.
Nul ne peut tre poursuivi, arrt, dtenu ou condamn quen vertu de la loi et
dans les formes quelle prescrit.
Nul ne peut tre poursuivi pour une action ou une omission qui ne constitue pas
une infraction au moment o elle est commise et au moment des poursuites.
Nul ne peut tre condamn pour une action ou une omission qui ne constitue pas
une infraction la fois au moment o elle est commise et au moment de la
condamnation.
Il ne peut tre inflig de peine plus forte que celle applicable au moment o
linfraction est commise.

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La peine cesse dtre excute lorsquen vertu dune loi postrieure au jugement :
1. elle est supprime ;
2. le fait pour lequel elle tait prononce, na plus le caractre infractionnel.
En cas de rduction de la peine en vertu dune loi postrieure au jugement, la
peine est excute conformment la nouvelle loi.
La responsabilit pnale est individuelle. Nul ne peut tre poursuivi, arrt,
dtenu ou condamn pour fait dautrui.
Toute personne accuse dune infraction est prsume innocente jusqu ce que
sa culpabilit ait t tablie par un jugement dfinitif.
Article 18
Toute personne arrte doit tre immdiatement informe des motifs de son
arrestation et de toute accusation porte contre elle et ce, dans la langue quelle
comprend.
Elle doit tre immdiatement informe de ses droits.
La personne garde vue a le droit dentrer immdiatement en contact avec sa
famille ou avec son conseil.
La garde vue ne peut excder quarante huit heures. A lexpiration de ce dlai, la
personne garde vue doit tre relche ou mise la disposition de lautorit
judiciaire comptente.
Tout dtenu doit bnficier dun traitement qui prserve sa vie, sa sant physique
et mentale ainsi que sa dignit.
Article 19
Nul ne peut tre ni soustrait ni distrait contre son gr du juge que la loi lui assigne.
Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue dans un dlai
raisonnable par le juge comptent.
Le droit de la dfense est organis et garanti.
Toute personne a le droit de se dfendre elle-mme ou de se faire assister dun
dfenseur de son choix et ce, tous les niveaux de la procdure pnale, y
compris lenqute policire et linstruction prjuridictionnelle.
Elle peut se faire assister galement devant les services de scurit.

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Article 20
Les audiences des cours et tribunaux sont publiques, moins que cette publicit
ne soit juge dangereuse pour lordre public ou les bonnes murs. Dans ce cas,
le tribunal ordonne le huis clos.
Article 21
Tout jugement est crit et motiv. Il est prononc en audience publique.
Le droit de former un recours contre un jugement est garanti tous. Il est exerc
dans les conditions fixes par la loi.
Article 22
Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion.
Toute personne a le droit de manifester sa religion ou ses convictions, seule ou
en groupe, tant en public quen priv, par le culte, lenseignement, les pratiques,
laccomplissement des rites et ltat de vie religieuse, sous rserve du respect de
la loi, de lordre public, des bonnes murs et des droits dautrui.
La loi fixe les modalits dexercice de ces liberts.
Article 23
Toute personne a droit la libert dexpression.
Ce droit implique la libert dexprimer ses opinions ou ses convictions, notamment
par la parole, lcrit et limage, sous rserve du respect de la loi, de lordre
public et des bonnes murs.
Article 24
Toute personne a droit linformation.
La libert de la presse, la libert dinformation et dmission par la radio et la
tlvision, la presse crite ou tout autre moyen de communication sont garanties
sous rserve du respect de lordre public, des bonnes murs et des droits
dautrui.
La loi fixe les modalits dexercice de ces liberts.
Les mdias audiovisuels et crits dEtat sont des services publics dont laccs est
garanti de manire quitable tous les courants politiques et sociaux. Le statut
des mdias dEtat est tabli par la loi qui garantit lobjectivit, limpartialit et le
pluralisme dopinions dans le traitement et la diffusion de linformation.

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Article 25
La libert des runions pacifiques et sans armes est garantie sous rserve du
respect de la loi, de lordre public et des bonnes murs.
Article 26
La libert de manifestation est garantie.
Toute manifestation sur les voies publiques ou en plein air, impose aux
organisateurs dinformer par crit lautorit administrative comptente.
Nul ne peut tre contraint prendre part une manifestation.
La loi en fixe les mesures dapplication.
Article 27
Tout Congolais a le droit dadresser individuellement ou collectivement une
ptition lautorit publique qui y rpond dans les trois mois.
Nul ne peut faire lobjet dincrimination, sous quelque forme que ce soit, pour avoir
pris pareille initiative.
Article 28
Nul nest tenu dexcuter un ordre manifestement illgal. Tout individu, tout agent
de lEtat est dli du devoir dobissance, lorsque lordre reu constitue une
atteinte manifeste au respect des droits de lhomme et des liberts publiques et
des bonnes murs.
La preuve de lillgalit manifeste de lordre incombe la personne qui refuse de
lexcuter.
Article 29
Le domicile est inviolable. Il ne peut y tre effectu de visite ou de perquisition
que dans les formes et les conditions prvues par la loi.
Article 30
Toute personne qui se trouve sur le territoire national a le droit dy circuler
librement, dy fixer sa rsidence, de le quitter et dy revenir, dans les conditions
fixes par la loi.
Aucun Congolais ne peut tre ni expuls du territoire de la Rpublique, ni tre
contraint lexil, ni tre forc habiter hors de sa rsidence habituelle.

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Article 31
Toute personne a droit au respect de sa vie prive et au secret de la
correspondance, de la tlcommunication ou de toute autre forme de
communication. Il ne peut tre port atteinte ce droit que dans les cas prvus
par la loi.
Article 32
Tout tranger qui se trouve lgalement sur le territoire national jouit de la
protection accorde aux personnes et leurs biens dans les conditions
dtermines par les traits et les lois.
Il est tenu de se conformer aux lois et aux rglements de la Rpublique.
Article 33
Le droit dasile est reconnu.
La Rpublique Dmocratique du Congo accorde, sous rserve de la scurit
nationale, lasile sur son territoire aux ressortissants trangers, poursuivis ou
perscuts en raison, notamment, de leur opinion, leur croyance, leur
appartenance raciale, tribale, ethnique, linguistique ou de leur action en faveur de
la dmocratie et de la dfense des Droits de lHomme et des Peuples,
conformment aux lois et rglements en vigueur.
Il est interdit toute personne jouissant rgulirement du droit dasile
dentreprendre toute activit subversive contre son pays dorigine ou contre tout
autre pays, partir du territoire de la Rpublique Dmocratique du Congo.
Les rfugis ne peuvent ni tre remis lautorit de lEtat dans lequel ils sont
perscuts ni tre refouls sur le territoire de celui-ci.
En aucun cas, nul ne peut tre achemin vers le territoire dun Etat dans lequel il
risque la torture, des peines ou des traitements cruels, dgradants et inhumains.
La loi fixe les modalits dexercice de ce droit.
Chapitre 2 : Des droits conomiques, sociaux et culturels.
Article 34
La proprit prive est sacre.
LEtat garantit le droit la proprit individuelle ou collective acquis
conformment la loi ou la coutume.
Il encourage et veille la scurit des investissements privs, nationaux et
trangers.

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Nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique et
moyennant une juste et pralable indemnit octroye dans les conditions fixes
par la loi.
Nul ne peut tre saisi en ses biens quen vertu dune dcision prise par une
autorit judiciaire comptente.
Article 35
LEtat garantit le droit linitiative prive tant aux nationaux quaux trangers.
Il encourage lexercice du petit commerce, de lart et de lartisanat par les
Congolais et veille la protection et la promotion de lexpertise et des
comptences nationales.
La loi fixe les modalits dexercice de ce droit.
Article 36
Le travail est un droit et un devoir sacrs pour chaque Congolais.
LEtat garantit le droit au travail, la protection contre le chmage et une
rmunration quitable et satisfaisante assurant au travailleur ainsi qu sa famille
une existence conforme la dignit humaine, complte par tous les autres
moyens de protection sociale, notamment, la pension de retraite et la rente
viagre.
Nul ne peut tre ls dans son travail en raison de ses origines, de son sexe, de
ses opinions, de ses croyances ou de ses conditions socio-conomiques.
Tout Congolais a le droit et le devoir de contribuer par son travail la construction et
la prosprit nationales.
La loi tablit le statut des travailleurs et rglemente les particularits propres au
rgime juridique des ordres professionnels et lexercice des professions exigeant
une qualification scolaire ou acadmique.
Les structures internes et le fonctionnement des ordres professionnels doivent
tre dmocratiques.
Article 37
LEtat garantit la libert dassociation.
Les pouvoirs publics collaborent avec les associations qui contribuent au
dveloppement social, conomique, intellectuel, moral et spirituel des populations
et lducation des citoyennes et des citoyens.
Cette collaboration peut revtir la forme dune subvention.

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La loi fixe les modalits dexercice de cette libert.
Article 38
La libert syndicale est reconnue et garantie.
Tous les Congolais ont le droit de fonder des syndicats ou de sy affilier librement,
dans les conditions fixes par la loi.
Article 39
Le droit de grve est reconnu et garanti.
Il sexerce dans les conditions fixes par la loi qui peut en interdire ou en limiter
lexercice dans les domaines de la dfense nationale et de la scurit ou pour
toute activit ou tout service public dintrt vital pour la nation.
Article 40
Tout individu a le droit de se marier avec la personne de son choix, de sexe
oppos, et de fonder une famille.
La famille, cellule de base de la communaut humaine, est organise de manire
assurer son unit, sa stabilit et sa protection. Elle est place sous la protection
des pouvoirs publics.
Les soins et lducation donner aux enfants constituent, pour les parents, un
droit naturel et un devoir quils exercent sous la surveillance et avec laide des
pouvoirs publics.
Les enfants ont le devoir dassister leurs parents.
La loi fixe les rgles sur le mariage et lorganisation de la famille.
Article 41
Lenfant mineur est toute personne, sans distinction de sexe, qui na pas encore
atteint 18 ans rvolus.
Tout enfant mineur a le droit de connatre les noms de son pre et de sa mre.
Il a galement le droit de jouir de la protection de sa famille, de la socit et des
pouvoirs publics.
Labandon et la maltraitance des enfants, notamment la pdophilie, les abus
sexuels ainsi que laccusation de sorcellerie sont prohibs et punis par la loi.
Les parents ont le devoir de prendre soin de leurs enfants et dassurer leur
protection contre tout acte de violence tant lintrieur qu lextrieur du foyer.

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Les pouvoirs publics ont lobligation dassurer une protection aux enfants en
situation difficile et de dfrer, devant la justice, les auteurs et les complices des
actes de violence lgard des enfants.
Toutes les autres formes dexploitation denfants mineurs sont punies par la loi.
Article 42
Les pouvoirs publics ont lobligation de protger la jeunesse contre toute atteinte
sa sant, son ducation et son dveloppement intgral.
Article 43
Toute personne a droit lducation scolaire. Il y est pourvu par lenseignement
national.
Lenseignement national comprend les tablissements publics et les
tablissements privs agrs.
La loi fixe les conditions de cration et de fonctionnement de ces tablissements.
Les parents ont le droit de choisir le mode dducation donner leurs enfants.
Lenseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les tablissements
publics.
Article 44
Lradication de lanalphabtisme est un devoir national pour la ralisation duquel
le Gouvernement doit laborer un programme spcifique.
Article 45
Lenseignement est libre.
Il est toutefois soumis la surveillance des pouvoirs publics, dans les conditions
fixes par la loi.
Toute personne a accs aux tablissements denseignement national, sans
discrimination de lieu dorigine, de race, de religion, de sexe, dopinions politiques
ou philosophiques, de son tat physique, mental ou sensoriel, selon ses
capacits.
Les tablissements denseignement national peuvent assurer, en collaboration
avec les autorits religieuses, leurs lves mineurs dont les parents le
demandent, une ducation conforme leurs convictions religieuses.

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Les pouvoirs publics ont le devoir de promouvoir et dassurer, par lenseignement,
lducation et la diffusion, le respect des droits de lhomme, des liberts
fondamentales et des devoirs du citoyen noncs dans la prsente Constitution.
Les pouvoirs publics ont le devoir dassurer la diffusion et lenseignement de la
Constitution, de la Dclaration universelle des droits de lhomme, de la Charte
africaine des droits de lhomme et des peuples, ainsi que de toutes les
conventions rgionales et internationales relatives aux droits de lhomme et au
droit international humanitaire dment ratifies.
LEtat a lobligation dintgrer les droits de la personne humaine dans tous les
programmes de formation des forces armes, de la police et des services de
scurit.
La loi dtermine les conditions dapplication du prsent article.
Article 46
Le droit la culture, la libert de cration intellectuelle et artistique, et celle de la
recherche scientifique et technologique sont garantis sous rserve du respect de
la loi, de lordre public et des bonnes murs.
Les droits dauteur et de proprit intellectuelle sont garantis et protgs par la
loi.
LEtat tient compte, dans laccomplissement de ses tches, de la diversit
culturelle du pays.
Il protge le patrimoine culturel national et en assure la promotion.
Article 47
Le droit la sant et la scurit alimentaire est garanti.
La loi fixe les principes fondamentaux et les rgles dorganisation de la sant
publique et de la scurit alimentaire.
Article 48
Le droit un logement dcent, le droit daccs leau potable et lnergie
lectrique sont garantis. La loi fixe les modalits dexercice de ces droits.
Article 49
La personne du troisime ge et la personne avec handicap ont droit des
mesures spcifiques de protection en rapport avec leurs besoins physiques,
intellectuels et moraux.

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LEtat a le devoir de promouvoir la prsence de la personne avec handicap au sein
des institutions nationales, provinciales et locales.
Une loi organique fixe les modalits dapplication de ce droit.
Chapitre 3 : Des droits collectifs
Article 50
LEtat protge les droits et les intrts lgitimes des Congolais qui se trouvent tant
lintrieur qu lextrieur du pays.
Sous rserve de la rciprocit, tout tranger qui se trouve lgalement sur le
territoire national bnficie des mmes droits et liberts que le Congolais, except
les droits politiques.
Il bnficie de la protection accorde aux personnes et leurs biens dans les
conditions dtermines par les traits et les lois.
Il est tenu de se conformer aux lois et rglements de la Rpublique.
Article 51
LEtat a le devoir dassurer et de promouvoir la coexistence pacifique et
harmonieuse de tous les groupes ethniques du pays.
Il assure galement la protection et la promotion des groupes vulnrables et de
toutes les minorits.
Il veille leur panouissement.
Article 52
Tous les Congolais ont droit la paix et la scurit tant sur le plan national
quinternational.
Aucun individu ou groupe dindividus ne peut utiliser une portion du territoire
national comme base de dpart dactivits subversives ou terroristes contre lEtat
congolais ou tout autre Etat.
Article 53
Toute personne a droit un environnement sain et propice son panouissement
intgral.
Elle a le devoir de le dfendre.
LEtat veille la protection de lenvironnement et la sant des populations.

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Article 54
Les conditions de construction dusines, de stockage, de manipulation,
dincinration et dvacuation des dchets toxiques, polluants ou radioactifs
provenant des units industrielles ou artisanales installes sur le territoire national
sont fixes par la loi.
Toute pollution ou destruction rsultant dune activit conomique donne lieu
compensation et/ou rparation.
La loi dtermine la nature des mesures compensatoires, rparatoires ainsi que les
modalits de leur excution.
Article 55
Le transit, limportation, le stockage, lenfouissement, le dversement dans les
eaux continentales et les espaces maritimes sous juridiction nationale, lpandage
dans lespace arien des dchets toxiques, polluants, radioactifs ou de tout autre
produit dangereux, en provenance ou non de ltranger, constitue un crime puni
par la loi.
Article 56
Tout acte, tout accord, toute convention, tout arrangement ou tout autre fait, qui a
pour consquence de priver la nation, les personnes physiques ou morales de
tout ou partie de leurs propres moyens dexistence tirs de leurs ressources ou de
leurs richesses naturelles, sans prjudice des dispositions internationales sur les
crimes conomiques, est rig en infraction de pillage punie par la loi.
Article 57
Les actes viss larticle prcdent ainsi que leur tentative, quelles quen soient
les modalits, sils sont le fait dune personne investie dautorit publique, sont
punis comme infraction de haute trahison.

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Article 58
Tous les Congolais ont le droit de jouir des richesses nationales.
LEtat a le devoir de les redistribuer quitablement et de garantir le droit au
dveloppement.
Article 59
Tous les Congolais ont le droit de jouir du patrimoine commun de lhumanit.
LEtat a le devoir den faciliter la jouissance.
Article 60
Le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales consacrs dans
la Constitution simpose aux pouvoirs publics et toute personne.
Article 61
En aucun cas, et mme lorsque ltat de sige ou ltat durgence aura t
proclam conformment aux articles 85 et 86 de la prsente Constitution, il ne
peut tre drog aux droits et principes fondamentaux numrs ci-aprs :
1. le droit la vie ;
2. linterdiction de la torture et des peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants ;
3. linterdiction de lesclavage et de la servitude ;
4. le principe de la lgalit des infractions et des peines ;
5. les droits de la dfense et le droit de recours ;
6. linterdiction de lemprisonnement pour dettes ;
7. la libert de pense, de conscience et de religion.
Chapitre 4 : Des devoirs du citoyen
Article 62
Nul nest cens ignorer la loi.
Toute personne est tenue de respecter la Constitution et de se conformer aux lois
de la Rpublique.

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Article 63
Tout Congolais a le droit et le devoir sacr de dfendre le pays et son intgrit
territoriale face une menace ou une agression extrieure.
Un service militaire obligatoire peut tre instaur dans les conditions fixes par la
loi.
Toute autorit nationale, provinciale, locale et coutumire a le devoir de
sauvegarder lunit de la Rpublique et lintgrit de son territoire, sous peine de
haute trahison.
Article 64
Tout Congolais a le devoir de faire chec tout individu ou groupe dindividus qui
prend le pouvoir par la force ou qui lexerce en violation des dispositions de la
prsente Constitution.
Toute tentative de renversement du rgime constitutionnel constitue une infraction
imprescriptible contre la nation et lEtat. Elle est punie conformment la loi.
Article 65
Tout Congolais est tenu de remplir loyalement ses obligations vis--vis de lEtat.
Il a, en outre, le devoir de sacquitter de ses impts et taxes.
Article 66
Tout Congolais a le devoir de respecter et de traiter ses concitoyens sans
discrimination aucune et dentretenir avec eux des relations qui permettent de
sauvegarder, de promouvoir et de renforcer lunit nationale, le respect et la
tolrance rciproques.
Il a, en outre, le devoir de prserver et de renforcer la solidarit nationale,
singulirement lorsque celle-ci est menace.
Article 67
Tout Congolais a le devoir de protger la proprit, les biens et intrts publics et
de respecter la proprit dautrui.

23

TITRE III. : DE LORGANISATION ET DE LEXERCICE DU POUVOIR.
Chapitre Ier : Des institutions de la Rpublique.
Article 68
Les institutions de la Rpublique sont :
1. le Prsident de la Rpublique ;
2. le Parlement ;
3. le Gouvernement ;
4. les Cours et Tribunaux.
Section 1
re
: Du pouvoir excutif
Paragraphe Ier : Du Prsident de la Rpublique.
Article 69
Le Prsident de la Rpublique est le Chef de lEtat. Il reprsente la nation et il est
le symbole de lunit nationale.
Il veille au respect de la Constitution.
Il assure, par son arbitrage, le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et des
institutions ainsi que la continuit de lEtat. Il est le garant de lindpendance
nationale, de lintgrit du territoire, de la souverainet nationale et du respect des
traits et accords internationaux.
Article 70
Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat
de cinq ans renouvelable une seule fois.
A la fin de son mandat, le Prsident de la Rpublique reste en fonction jusqu
linstallation effective du nouveau Prsident lu.
Article 71 (modifi par larticle 1er de la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant
rvision de certains articles de la Constitution de la Rpublique
Dmocratique du Congo)
Le Prsident de la Rpublique est lu la majorit simple des suffrages exprims.

24

Article 72
Nul ne peut tre candidat llection du Prsident de la Rpublique sil ne remplit
les conditions ci-aprs :
1. possder la nationalit congolaise dorigine ;
2. tre g de 30 ans au moins ;
3. jouir de la plnitude de ses droits civils et politiques ;
4. ne pas se trouver dans un des cas dexclusion prvus par la loi
lectorale.
Article 73
Le scrutin pour llection du Prsident de la Rpublique est convoqu par la
Commission lectorale nationale indpendante, quatre-vingt dix jours avant
lexpiration du mandat du Prsident en exercice.
Article 74
Le Prsident de la Rpublique lu entre en fonction dans les dix jours qui suivent
la proclamation des rsultats dfinitifs de llection prsidentielle.
Avant son entre en fonction, le Prsident de la Rpublique prte, devant la Cour
Constitutionnelle, le serment ci-aprs :
Moi. lu Prsident de la Rpublique Dmocratique du Congo, je jure
solennellement devant Dieu et la nation :
- dobserver et de dfendre la Constitution et les lois de la Rpublique ;
- de maintenir son indpendance et lintgrit de son territoire ;
- de sauvegarder lunit nationale ;
- de ne me laisser guider que par lintrt gnral et le respect des droits de la
personne humaine ;
- de consacrer toutes mes forces la promotion du bien commun et de la paix ;
- de remplir, loyalement et en fidle serviteur du peuple, les hautes fonctions qui
me sont confies. .
Article 75
En cas de vacance pour cause de dcs, de dmission ou pour toute autre cause
dempchement dfinitif, les fonctions de Prsident de la Rpublique,
lexception de celles mentionnes aux articles 78, 81 et 82 sont provisoirement
exerces par le Prsident du Snat.

25

Article 76
La vacance de la prsidence de la Rpublique est dclare par la Cour
constitutionnelle saisie par le Gouvernement.
Le Prsident de la Rpublique par intrim veille lorganisation de llection du
nouveau Prsident de la Rpublique dans les conditions et les dlais prvus par
la Constitution.
En cas de vacance ou lorsque lempchement est dclar dfinitif par la Cour
constitutionnelle, llection du nouveau Prsident de la Rpublique a lieu, sur
convocation de la Commission lectorale nationale indpendante, soixante jours
au moins et quatre-vingt-dix jours au plus, aprs louverture de la vacance ou de
la dclaration du caractre dfinitif de lempchement.
En cas de force majeure, ce dlai peut tre prolong cent vingt jours au plus,
par la Cour constitutionnelle saisie par la Commission lectorale nationale
indpendante.
Le Prsident lu commence un nouveau mandat.
Article 77
Le Prsident de la Rpublique adresse des messages la nation.
Il communique avec les Chambres du Parlement par des messages quil lit ou fait
lire et qui ne donnent lieu aucun dbat.
Il prononce, une fois lan, devant lAssemble nationale et le Snat runis en
Congrs, un discours sur ltat de la nation.
Article 78
Le Prsident de la Rpublique nomme le Premier ministre au sein de la majorit
parlementaire aprs consultation de celle-ci. Il met fin ses fonctions sur
prsentation par celui-ci de la dmission du gouvernement.
Si une telle majorit nexiste pas, le Prsident de la Rpublique confie une
mission dinformation une personnalit en vue didentifier une coalition.
La mission dinformation est de trente jours renouvelable une seule fois.
Le Prsident de la Rpublique nomme les autres membres du gouvernement et
met fin leurs fonctions sur proposition du Premier ministre.
Article 79
Le Prsident de la Rpublique convoque et prside le Conseil des ministres. En
cas dempchement, il dlgue ce pouvoir au Premier ministre.

26

Le Prsident de la Rpublique promulgue les lois dans les conditions prvues par
la prsente Constitution.
Il statue par voie dordonnance.
Les ordonnances du Prsident de la Rpublique autres que celles prvues aux
articles 78 alina premier, 80, 84 et 143 sont contresignes par le Premier
ministre.
Article 80
Le Prsident de la Rpublique investit par ordonnance les Gouverneurs et les
Vice-gouverneurs de province lus, dans un dlai de quinze jours conformment
larticle 198.
Article 81
Sans prjudice des autres dispositions de la Constitution, le Prsident de la
Rpublique nomme, relve de leurs fonctions et, le cas chant, rvoque, sur
proposition du Gouvernement dlibre en Conseil des ministres :
1. les ambassadeurs et les envoys extraordinaires ;
2. les officiers gnraux et suprieurs des forces armes et de la police
nationale, le Conseil suprieur de la dfense entendu ;
3. le chef dtat major gnral, les chefs dtat-major et les commandants des
grandes units des forces armes, le Conseil suprieur de la dfense
entendu ;
4. les hauts fonctionnaires de ladministration publique ;
5. les responsables des services et tablissements publics ;
6. les mandataires de lEtat dans les entreprises et organismes publics,
except les commissaires aux comptes.
Les ordonnances du Prsident de la Rpublique intervenues en la matire sont
contresignes par le Premier ministre.
Article 82
Le Prsident de la Rpublique nomme, relve de leurs fonctions et, le cas
chant, rvoque, par ordonnance, les magistrats du sige et du parquet sur
proposition du Conseil suprieur de la magistrature.
Les ordonnances dont question lalina prcdent sont contresignes par le
Premier ministre.

27

Article 83
Le Prsident de la Rpublique est le commandant suprme des Forces armes.
Il prside le Conseil suprieur de la dfense.
Article 84
Le Prsident de la Rpublique confre les grades dans les ordres nationaux et les
dcorations, conformment la loi.
Article 85
Lorsque des circonstances graves menacent, dune manire immdiate,
lindpendance ou lintgrit du territoire national ou quelles provoquent
linterruption du fonctionnement rgulier des institutions, le Prsident de la
Rpublique proclame ltat durgence ou ltat de sige aprs concertation avec
le Premier ministre et les Prsidents des deux Chambres conformment aux
articles 144 et 145 de la prsente Constitution.
Il en informe la nation par un message.
Les modalits dapplication de ltat durgence et de ltat de sige sont
dtermines par la loi.
Article 86
Le Prsident de la Rpublique dclare la guerre par ordonnance dlibre en
Conseil des ministres aprs avis du Conseil suprieur de la dfense et
autorisation de lAssemble nationale et du Snat, conformment larticle 143
de la prsente Constitution.
Article 87
Le Prsident de la Rpublique exerce le droit de grce.
Il peut remettre, commuer ou rduire les peines.
Article 88
Le Prsident de la Rpublique accrdite les ambassadeurs et les envoys
extraordinaires auprs des Etats trangers et des organisations internationales.
Les ambassadeurs et les envoys extraordinaires trangers sont accrdits
auprs de lui.

28

Article 89
Les moluments et la liste civile du Prsident de la Rpublique sont fixs par la loi
de finances.
Paragraphe 2 : Du Gouvernement
Article 90
Le Gouvernement est compos du Premier ministre, de ministres, de Vice-
ministres et, le cas chant, de Vice-premier ministres, de ministres dEtat et de
ministres dlgus.
Il est dirig par le Premier ministre, chef du Gouvernement. En cas
dempchement, son intrim est assur par le membre du Gouvernement qui a la
prsance.
La composition du Gouvernement tient compte de la reprsentativit nationale.
Avant dentrer en fonction, le Premier ministre prsente lAssemble nationale le
programme du Gouvernement.
Lorsque ce programme est approuv la majorit absolue des membres qui
composent lAssemble nationale, celle-ci investit le Gouvernement.
Article 91
Le Gouvernement dfinit, en concertation avec le Prsident de la Rpublique, la
politique de la nation et en assume la responsabilit.
Le Gouvernement conduit la politique de la nation.
La dfense, la scurit et les affaires trangres sont des domaines de
collaboration entre le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement.
Le Gouvernement dispose de ladministration publique, des Forces armes, de la
Police nationale et des services de scurit.
Le Gouvernement est responsable devant lAssemble nationale dans les
conditions prvues aux articles 90, 100, 146 et 147.
Une ordonnance dlibre en Conseil des ministres fixe lorganisation, le
fonctionnement du Gouvernement et les modalits de collaboration entre le
Prsident de la Rpublique et le Gouvernement ainsi quentre les membres du
Gouvernement.

29

Article 92
Le Premier ministre assure lexcution des lois et dispose du pouvoir
rglementaire sous rserve des prrogatives dvolues au Prsident de la
Rpublique par la prsente Constitution.
Il statue par voie de dcret.
Il nomme, par dcret dlibr en Conseil des ministres, aux emplois civils et
militaires autres que ceux pourvus par le Prsident de la Rpublique.
Les actes du Premier ministre sont contresigns, le cas chant, par les ministres
chargs de leur excution.
Le Premier ministre peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres.
Article 93
Le ministre est responsable de son dpartement. Il applique le programme
gouvernemental dans son ministre, sous la direction et la coordination du
Premier ministre.
Il statue par voie darrt.
Article 94
Les Vice-ministres exercent sous lautorit des ministres auxquels ils sont
adjoints, les attributions qui leur sont confres par lordonnance portant
organisation et fonctionnement du Gouvernement. Ils assument lintrim des
ministres en cas dabsence ou dempchement.
Article 95
Les moluments des membres du Gouvernement sont fixs par la loi de finances.
Le Premier ministre bnficie, en outre, dune dotation.
Paragraphe 3 : Des dispositions communes au Prsident de la Rpublique et au
Gouvernement.
Article 96
Les fonctions de Prsident de la Rpublique sont incompatibles avec lexercice de
tout autre mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire et de toute activit
professionnelle.
Le mandat du Prsident de la Rpublique est galement incompatible avec toute
responsabilit au sein dun parti politique.

30

Article 97
Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec lexercice
de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire et de toute activit
professionnelle lexception des activits agricoles, artisanales, culturelles,
denseignement et de recherche.
Elles sont galement incompatibles avec toute responsabilit au sein dun parti
politique.
Article 98
Durant leurs fonctions, le Prsident de la Rpublique et les membres du
Gouvernement ne peuvent, par eux-mmes ou par personne interpose, ni
acheter, ni acqurir daucune autre faon, ni prendre en bail un bien qui
appartienne au domaine de lEtat, des provinces ou des entits dcentralises.
Ils ne peuvent prendre part directement ou indirectement aux marchs publics au
bnfice des administrations ou des institutions dans lesquelles le pouvoir central,
les provinces et les entits administratives dcentralises ont des intrts.
Article 99
Avant leur entre en fonction et lexpiration de celle-ci, le Prsident de la
Rpublique et les membres du Gouvernement sont tenus de dposer, devant la
Cour constitutionnelle, la dclaration crite de leur patrimoine familial, numrant
leurs biens meubles, y compris actions, parts sociales, obligations, autres valeurs,
comptes en banque, leurs biens immeubles, y compris terrains non btis, forts,
plantations et terres agricoles, mines et tous autres immeubles, avec indication
des titres pertinents.
Le patrimoine familial inclut les biens du conjoint selon le rgime matrimonial, des
enfants mineurs et des enfants, mmes majeurs, charge du couple.
La Cour constitutionnelle communique cette dclaration ladministration fiscale.
Faute de cette dclaration, endans les trente jours, la personne concerne est
rpute dmissionnaire.
Dans les trente jours suivant la fin des fonctions, faute de cette dclaration, en
cas de dclaration frauduleuse ou de soupon denrichissement sans cause, la
Cour constitutionnelle ou la Cour de cassation est saisie selon le cas.

31

Section 2 : Du pouvoir lgislatif
Article 100
Le pouvoir lgislatif est exerc par un Parlement compos de deux Chambres :
lAssemble nationale et le Snat.
Sans prjudice des autres dispositions de la prsente Constitution, le Parlement
vote les lois. Il contrle le Gouvernement, les entreprises publiques ainsi que les
tablissements et les services publics.
Chacune des Chambres jouit de lautonomie administrative et financire et
dispose dune dotation propre.
Paragraphe 1
er
: De lAssemble nationale
Article 101
Les membres de lAssemble nationale portent le titre de dput national. Ils sont
lus au suffrage universel direct et secret.
Les candidats aux lections lgislatives sont prsents par des partis politiques
ou par des regroupements politiques. Ils peuvent aussi se prsenter en
indpendants.
Chaque dput national est lu avec deux supplants.
Le dput national reprsente la nation.
Tout mandat impratif est nul.
Le nombre de dputs nationaux ainsi que les conditions de leur lection et
ligibilit sont fixs par la loi lectorale.
Article 102
Nul ne peut tre candidat aux lections lgislatives sil ne remplit les conditions ci-
aprs :
1. tre Congolais ;
4. ne pas se trouver dans un des cas dexclusion prvus par la loi lectorale.


32

Article 103
Le dput national est lu pour un mandat de cinq ans. Il est rligible.
Le mandat de dput national commence la validation des pouvoirs par
lAssemble nationale et expire linstallation de la nouvelle Assemble.
Paragraphe 2 : Du Snat
Article 104
Les membres du Snat portent le titre de snateur.
Le snateur reprsente sa province, mais son mandat est national.
Tout mandat impratif est nul.
Les candidats snateurs sont prsents par des partis politiques ou par des
regroupements politiques. Ils peuvent aussi se prsenter en indpendant.
Ils sont lus au second degr par les Assembles provinciales.
Chaque snateur est lu avec deux supplants.
Les anciens Prsidents de la Rpublique lus sont de droit snateurs vie.
Le nombre de snateurs ainsi que les conditions de leur lection et ligibilit sont
fixs par la loi lectorale.
Article 105
Le snateur est lu pour un mandat de cinq ans. Il est rligible.
Le mandat de snateur commence la validation des pouvoirs par le Snat et
expire linstallation du nouveau Snat.
Article 106
Nul ne peut tre candidat membre du Snat sil ne remplit les conditions ci-aprs :
1. tre Congolais ;
4. ne pas se trouver dans un des cas dexclusion prvus par la loi
lectorale.

33

Paragraphe 3 : Des immunits et des incompatibilits
Article 107
Aucun parlementaire ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug en
raison des opinions ou votes mis par lui dans lexercice de ses fonctions.
Aucun parlementaire ne peut, en cours de sessions, tre poursuivi ou arrt, sauf
en cas de flagrant dlit, quavec lautorisation de lAssemble nationale ou du
Snat, selon le cas.
En dehors de sessions, aucun parlementaire ne peut tre arrt quavec
lautorisation du Bureau de lAssemble nationale ou du Bureau du Snat, sauf en
cas de flagrant dlit, de poursuites autorises ou de condamnation dfinitive.
La dtention ou la poursuite dun parlementaire est suspendue si la Chambre dont
il est membre le requiert. La suspension ne peut excder la dure de la session en
cours.
Article 108
Le mandat de dput national est incompatible avec le mandat de snateur et
vice-versa.
Le mandat de dput ou de snateur est incompatible avec les fonctions ou
mandats suivants :
1. membre du Gouvernement ;
2. membre dune institution dappui la dmocratie ;
3. membre des Forces armes, de la Police nationale et des services de
scurit ;
4. magistrat ;
5. agent de carrire des services publics de lEtat ;
6. cadre politico-administratif de la territoriale, lexception des chefs de
collectivit-chefferie et de groupement ;
7. mandataire public actif ;
8. membre des cabinets du Prsident de la Rpublique, du Premier
ministre, du Prsident de lAssemble nationale, du Prsident du Snat,
des membres du Gouvernement, et gnralement dune autorit politique
ou administrative de lEtat, employ dans une entreprise publique ou
dans une socit dconomie mixte ;
9. tout autre mandat lectif.

34

Le mandat de dput national ou de snateur est incompatible avec lexercice
des fonctions rmunres confres par un Etat tranger ou un organisme
international.
Paragraphe 4 : Des droits des dputs nationaux ou des snateurs
Article 109
Les dputs nationaux et les snateurs ont le droit de circuler sans restriction ni
entrave lintrieur du territoire national et den sortir.
Ils ont droit une indemnit quitable qui assure leur indpendance et leur
dignit. Celle-ci est prvue dans la loi de finances.
Ils ont droit une indemnit de sortie gale six mois de leurs moluments.
Les modalits dapplication de lalina prcdent ainsi que les autres droits des
Parlementaires sont fixs par le Rglement intrieur de chacune des Chambres.

Paragraphe 5 : De la fin et de la suspension du mandat de dput national ou de
snateur ( modifi par larticle 2 de la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011
portant rvision de certains articles de la Constitution de la
Rpublique Dmocratique du Congo)
Article 110 (modifi par larticle 1
er
de la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant
Le mandat de dput national ou de snateur prend fin par :
1. expiration de la lgislature ;
2. dcs ;
3. dmission ;
4. empchement dfinitif ;
5. incapacit permanente ;
6. absence non justifie et non autorise plus dun quart des sances
dune session ;
7. exclusion prvue par la loi lectorale ;
8. condamnation irrvocable une peine de servitude pnale principale
pour infraction intentionnelle ;
9. acceptation dune fonction incompatible avec le mandat de dput ou de
snateur.

35

Toutefois, lorsquun dput national ou un snateur est nomm une fonction
politique incompatible avec lexercice de son mandat parlementaire, celui-ci est
suspendu.
Il reprend de plein droit son mandat parlementaire aprs la cessation de cette
fonction politique incompatible.
Toute cause dinligibilit, la date des lections, constate ultrieurement par
lautorit judiciaire comptente entrane la perte du mandat de dput national ou
de snateur.
Dans les cas numrs ci-dessus, le dput national ou le snateur est remplac
par le premier supplant, ou dfaut, par le second supplant. En cas de carence
de supplant, une lection partielle est organise dans la circonscription lectorale
concerne.
Le dput national, le snateur ou le supplant qui quitte dlibrment son parti
politique durant la lgislature est rput avoir renonc son mandat parlementaire
ou la supplance obtenus dans le cadre dudit parti politique.
Paragraphe 6 : Du fonctionnement de lAssemble nationale et du Snat
Article 111
LAssemble nationale et le Snat sont dirigs, chacun, par un Bureau de sept
membres comprenant :
1. un prsident ;
2. un premier vice-prsident ;
3. un deuxime vice-prsident ;
4. un rapporteur ;
5. un rapporteur adjoint ;
6. un questeur ;
7. un questeur adjoint.
Les Prsidents des deux Chambres doivent tre des Congolais dorigine. Les
membres du Bureau sont lus dans les conditions fixes par le Rglement
intrieur de leur Chambre respective.
Article 112
Chaque Chambre du Parlement adopte son Rglement intrieur.
Le Rglement intrieur dtermine notamment :

36

1. la dure et les rgles de fonctionnement du Bureau, les pouvoirs et
prrogatives de son Prsident ainsi que des autres membres du Bureau ;
2. le nombre, le mode de dsignation, la composition, le rle et la comptence de
ses commissions permanentes ainsi que la cration et le fonctionnement des
commissions spciales et temporaires;
3. lorganisation des services administratifs dirigs par un Secrtaire gnral de
ladministration publique de chaque Chambre;
4. le rgime disciplinaire des dputs et des snateurs ;
5. les diffrents modes de scrutin, lexclusion de ceux prvus expressment par
la prsente Constitution.
Avant dtre mis en application, le Rglement intrieur est obligatoirement
transmis par le Prsident du Bureau provisoire de la Chambre intresse la
Cour constitutionnelle qui se prononce sur sa conformit la Constitution dans un
dlai de quinze jours. Pass ce dlai, le Rglement intrieur est rput conforme.
Les dispositions dclares non conformes ne peuvent tre mises en application.
Article 113
Outre les Commissions permanentes et spciales, les deux Chambres peuvent
constituer une ou plusieurs Commissions mixtes paritaires pour concilier les
points de vue lorsquelles sont en dsaccord au sujet dune question sur laquelle
elles doivent adopter la mme dcision en termes identiques.
Si le dsaccord persiste, lAssemble nationale statue dfinitivement.
Article 114
Chaque Chambre du Parlement se runit de plein droit en session
extraordinaire le quinzime jour suivant la proclamation des rsultats des lections
lgislatives par la Commission lectorale nationale indpendante en vue de :
1. linstallation du Bureau provisoire dirig par le doyen dge assist des
deux les moins gs ;
2. la validation des pouvoirs ;
3. llection et linstallation du Bureau dfinitif ;
4. llaboration et ladoption du Rglement intrieur.
La sance douverture est prside par le Secrtaire gnral de lAdministration
de chacune de deux Chambres.
Pendant cette session, les deux Chambres se runissent pour laborer et
adopter le Rglement intrieur du Congrs.

37

La session extraordinaire prend fin lpuisement de lordre du jour.
Article 115
LAssemble nationale et le Snat tiennent de plein droit, chaque anne, deux
sessions ordinaires :
1. la premire souvre le 15 mars et se clture le 15 juin;
2. la deuxime souvre le 15 septembre et se clture le 15 dcembre.
Si le 15 du mois de mars ou du mois de septembre est fri ou tombe un
dimanche, louverture de la session a lieu le premier jour ouvrable qui suit.
La dure de chaque session ordinaire ne peut excder trois mois.
Article 116
Chaque Chambre du Parlement peut tre convoque en session extraordinaire
par son Prsident sur un ordre du jour dtermin, la demande soit de son
Bureau, soit de la moiti de ses membres, soit du Prsident de la Rpublique,
soit du Gouvernement.
La clture intervient ds que la Chambre a puis lordre du jour pour lequel elle a
t convoque et, au plus tard, trente jours compter de la date du dbut de la
session.
Article 117
Linscription, par priorit, lordre du jour de chacune des Chambres dun projet
de loi, dune proposition de loi ou dune dclaration de politique gnrale est de
droit si le Gouvernement, aprs dlibration en Conseil des ministres, en fait la
demande.
Article 118
LAssemble nationale et le Snat ne sigent valablement qu la majorit
absolue des membres qui les composent.
Les sances de lAssemble nationale et du Snat sont publiques, sauf si le huis
clos est prononc.
Le compte rendu analytique des dbats ainsi que les documents de
lAssemble nationale et du Snat sont publis dans les annales parlementaires.
Article 119
Les deux Chambres se runissent en congrs pour les cas suivants :

38

1. la procdure de rvision constitutionnelle, conformment aux articles 218
220 de la prsente Constitution ;
2. lautorisation de la proclamation de ltat durgence ou de ltat de sige et de
la dclaration de guerre, conformment aux articles 85 et 86 de la prsente
Constitution ;
3. laudition du discours du Prsident de la Rpublique sur ltat de la Nation,
conformment larticle 77 de la prsente Constitution ;
4. la dsignation des trois membres de la Cour constitutionnelle, conformment
aux dispositions de larticle 158 de la prsente Constitution.
Article 120
Lorsque les deux Chambres sigent en Congrs, le bureau est celui de
lAssemble nationale et la prsidence est, tour de rle, assure par le
Prsident de lAssemble nationale et le Prsident du Snat.
Le Congrs adopte son Rglement intrieur.
Avant dtre mis en application, le Rglement intrieur est communiqu par le
Prsident du Congrs la Cour constitutionnelle qui se prononce sur la
conformit de ce rglement la prsente Constitution dans un dlai de 15 jours.
Pass ce dlai, le Rglement intrieur est rput conforme.
Les dispositions dclares non conformes ne peuvent tre mises en application.
Article 121
Chacune des Chambres ou le Congrs ne sige valablement que pour autant que
la majorit absolue de ses membres se trouve runie. Sous rserve des autres
dispositions de la Constitution, toute rsolution ou toute dcision est prise
conformment au Rglement intrieur de chacune des Chambres ou du
Congrs.
Les votes sont mis, soit par appel nominal et haute voix, soit main leve, soit
par assis et lev, soit par bulletin secret, soit par procd lectronique. Sur
lensemble dun texte de loi, le vote intervient par appel nominal et haute voix.
Les votes peuvent galement tre mis par un procd technique donnant plus
de garanties.
Sous rserve des autres dispositions de la Constitution, chacune des Chambres
ou le Congrs peut dcider le secret du vote pour ladoption dune rsolution
dtermine.
Toutefois, en cas des dlibrations portant sur des personnes, le vote seffectue
par bulletin secret.

39

Section 3 : Des rapports entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif.
Article 122
Sans prjudice des autres dispositions de la prsente Constitution, la loi fixe les
rgles concernant :
1. les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux
citoyens pour lexercice des liberts publiques ;
2. le rgime lectoral ;
3. les finances publiques ;
4. les sujtions imposes par la dfense nationale aux citoyens en leur
personne et en leurs biens ;
5. la nationalit, ltat et la capacit des personnes, les rgimes
matrimoniaux, les successions et les libralits ;
6. la dtermination des infractions et des peines qui leur sont applicables, la
procdure pnale, lorganisation et le fonctionnement du pouvoir judiciaire,
la cration de nouveaux ordres de juridictions, le statut des magistrats, le
rgime juridique du Conseil suprieur de la magistrature ;
7. lorganisation du Barreau, lassistance judiciaire et la reprsentation en
justice ;
8. le commerce, le rgime de la proprit des droits et des obligations
civiles et commerciales ;
9. lamnistie et lextradition ;
10. lassiette, le taux et les modalits de recouvrement des impositions de
toute nature, le rgime dmission de la monnaie ;
11. les emprunts et engagements financiers de lEtat ;
12. les statuts des agents de carrire des services publics de lEtat, du
personnel de lenseignement suprieur, universitaire et de la recherche
scientifique ;
13. les Forces armes, la Police et les services de scurit ;
14. le droit du travail et de la scurit sociale ;
15. lorganisation gnrale de la dfense et de la Police nationale, le mode
de recrutement des membres des Forces armes et de la Police
nationale, lavancement, les droits et obligations des militaires et des
personnels de police.

40

Article 123
Sans prjudice des autres dispositions de la prsente Constitution, la loi
dtermine les principes fondamentaux concernant :
1. la libre administration des provinces et des entits territoriales
dcentralises, de leurs comptences et de leurs ressources ;
2. la cration des entreprises, tablissements et organismes publics ;
3. le rgime foncier, minier, forestier et immobilier ;
4. la mutualit et lpargne ;
5. lenseignement et la sant ;
6. le rgime pnitentiaire ;
7. le pluralisme politique et syndical ;
8. le droit de grve ;
9. lorganisation des mdias ;
10. la recherche scientifique et technologique;
11. la cooprative ;
12. la culture et les arts ;
13. les sports et les loisirs ;
14. lagriculture, llevage, la pche et laquaculture ;
15. la protection de lenvironnement et le tourisme ;
16. la protection des groupes vulnrables.
Article 124
Les lois auxquelles la Constitution confre le caractre de loi organique, sont
votes et modifies la majorit absolue des membres composant chaque
Chambre dans les conditions suivantes :
1. la proposition de loi nest soumise la dlibration et au vote de la premire
Chambre saisie qu lexpiration dun dlai de quinze jours aprs son dpt
au Gouvernement ;
2. la procdure de larticle 132 est applicable. Toutefois, faute daccord entre
les deux Chambres, le texte ne peut tre adopt par lAssemble nationale
en dernire lecture qu la majorit absolue de ses membres ;
3. les lois organiques ne peuvent tre promulgues quaprs dclaration par la
Cour constitutionnelle obligatoirement saisie par le Prsident de la

41

Rpublique, de leur conformit la Constitution dans un dlai de quinze
jours.
Article 125
Si un projet ou une proposition de loi est dclar urgent par le Gouvernement, il
est examin par priorit dans chaque Chambre par la commission comptente
suivant la procdure prvue par le Rglement intrieur de chacune delles.
La procdure normale est applique aux propositions ou aux projets de loi portant
amendement de la Constitution ou modifiant les lois organiques ainsi quaux
projets de loi dhabilitation prvue larticle 129.
er
Les Lois de finances dterminent les ressources et les charges de lEtat.
LAssemble nationale et le Snat votent les projets de lois de finances dans les
conditions prvues pour la loi organique vise larticle 124 de la Constitution.
Le projet de loi de finances de lanne, qui comprend notamment le budget, est
dpos par le Gouvernement au Bureau de lAssemble nationale au plus tard le
quinze septembre de chaque anne.
Les crations et transformations demplois publics ne peuvent tre opres hors
les prvisions des lois de finances.
Si le projet de loi de finances, dpos dans les dlais constitutionnels, nest pas
vot avant louverture du nouvel exercice, il est mis en vigueur par le Prsident de
la Rpublique, sur proposition du Gouvernement dlibre en Conseil des
ministres, compte tenu des amendements vots par chacune des deux
Chambres.
Si le projet de loi de finances na pas t dpos en temps utile pour tre
promulgu avant le dbut de lexercice, le Gouvernement demande lAssemble
nationale et au Snat louverture de crdits provisoires.
Si, quinze jours avant la fin de la session budgtaire, le Gouvernement na pas
dpos son projet de budget, il est rput dmissionnaire.
Dans le cas o lAssemble nationale et le Snat ne se prononcent pas dans les
quinze jours sur louverture de crdits provisoires, les dispositions du projet
prvoyant ces crdits sont mises en vigueur par le Prsident de la Rpublique sur
proposition du Gouvernement dlibre en Conseil des ministres.
Si, compte tenu de la procdure ci-dessus prvue, la loi de finances de lanne
na pu tre mise en vigueur au premier jour du mois de fvrier de lexercice

42

budgtaire, le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Gouvernement
dlibre en Conseil des ministres, met en excution le projet de loi de finances,
compte tenu des amendements vots par chacune des deux Chambres.
Si le projet de loi de finances vot en temps utile par la Parlement et transmis
pour promulgation avant louverture du nouvel exercice budgtaire fait lobjet dun
renvoi au Parlement par le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement
demande lAssemble nationale et au Snat louverture des crdits provisoires.
Article 127
Les amendements au projet de loi de finances ne sont pas recevables lorsque
leur adoption a pour consquence, soit une diminution des recettes, soit un
accroissement des dpenses, moins quils ne soient assortis de propositions
compensatoires.
Article 128
Les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractre
rglementaire.
Les textes caractre de loi intervenus en ces matires peuvent tre modifis par
dcret si la Cour constitutionnelle, la demande du Gouvernement, a dclar
quils ont un caractre rglementaire en vertu de lalina prcdent.
Article 129
Le Gouvernement peut, pour lexcution urgente de son programme daction,
demander lAssemble nationale ou au Snat lautorisation de prendre par
Ordonnances-lois, pendant un dlai limit et sur des matires dtermines, des
mesures qui sont normalement du domaine de la loi.
Ces ordonnances-lois sont dlibres en Conseil des ministres. Elles entrent en
vigueur ds leur publication et deviennent caduques si le projet de loi de
ratification nest pas dpos devant le Parlement au plus tard la date limite fixe
par la loi dhabilitation.
A lexpiration du dlai vis lalina premier du prsent article, si le Parlement ne
ratifie pas ces ordonnances-lois, celles-ci cessent de plein droit de produire leurs
effets.
Les ordonnances-lois dlibres en Conseil des ministres et ratifies ne peuvent
tre modifies dans leurs dispositions que par la loi.
Les ordonnances-lois cessent de plein droit de produire leurs effets en cas de
rejet du projet de loi de ratification.

43

Article 130
Linitiative des lois appartient concurremment au Gouvernement, chaque
dput et chaque snateur.
Les projets de loi adopts par le Gouvernement en Conseil des ministres sont
dposs sur le Bureau de lune des Chambres. Toutefois, sagissant de la loi de
finances, le projet est imprativement dpos dans les dlais prvus larticle
126 sur le Bureau de lAssemble nationale.
Les propositions de loi sont, avant dlibration et adoption, notifies pour
information au Gouvernement qui adresse, dans les quinze jours suivant leur
transmission, ses observations ventuelles au Bureau de lune ou lautre
Chambre. Pass ce dlai, ces propositions de loi sont mises en dlibration.
Article 131
Les membres du Gouvernement ont accs aux travaux de lAssemble nationale
et du Snat ainsi qu ceux de leurs commissions.
Sils en sont requis, les membres du Gouvernement ont lobligation dassister
aux sances de lAssemble nationale et celles du Snat, dy prendre la parole
et de fournir aux parlementaires toutes les explications qui leur sont demandes
sur leurs activits.
Article 132
La discussion des projets de loi porte, devant la premire Chambre saisie, sur le
texte dpos par le Gouvernement. Une Chambre saisie dun texte dj vot par
lautre Chambre ne dlibre que sur le texte qui lui est transmis.
Article 133
Les membres du Gouvernement ont le droit de proposer des amendements aux
textes en discussion mais ne participent pas au vote.
Article 134
Les propositions de loi et les amendements formuls par les membres de
lAssemble nationale ou du Snat ne sont pas recevables lorsque leur adoption
aurait pour consquence soit une diminution des ressources publiques, soit la
cration ou laggravation dune charge publique, moins quils ne soient assortis
de propositions dgageant les recettes ou les conomies correspondantes.

44

Article 135
Tout projet ou toute proposition de loi est examin successivement par les deux
Chambres en vue de ladoption dun texte identique.
Lorsque, par suite dun dsaccord entre les deux Chambres, un projet ou une
proposition de loi na pu tre adopt aprs une lecture par chaque Chambre, une
commission mixte paritaire charge de proposer un texte sur les dispositions
restant en discussion est mise en place par les deux Bureaux.
Le texte labor par la Commission mixte paritaire est soumis pour adoption aux
deux Chambres.
Si la Commission mixte paritaire ne parvient pas ladoption dun texte unique ou
si ce texte nest pas approuv dans les conditions prvues lalina prcdent,
lAssemble nationale statue dfinitivement. En ce cas, lAssemble nationale peut
reprendre soit le texte labor par la Commission mixte paritaire, soit le dernier
texte vot par elle, modifi, le cas chant, par un ou plusieurs des amendements
adopts par le Snat.
Article 136
Dans les six jours de son adoption, la loi est transmise au Prsident de la
Rpublique pour sa promulgation. Le Premier ministre en reoit ampliation.
Article 137
Dans un dlai de quinze jours de la transmission, le Prsident de la Rpublique
peut demander lAssemble nationale ou au Snat une nouvelle dlibration de
la loi ou de certains de ses articles. Cette nouvelle dlibration ne peut tre
refuse.
Le texte soumis une seconde dlibration est adopt par lAssemble nationale
et le Snat soit sous la forme initiale, soit aprs modification la majorit absolue
des membres qui les composent.
Article 138
Sans prjudice des autres dispositions de la prsente Constitution, les moyens
dinformation et de contrle de lAssemble nationale ou du Snat, sur le
Gouvernement, les entreprises publiques, les tablissements et services publics
sont :
1. la question orale ou crite avec ou sans dbat non suivie de vote ;
2. la question dactualit ;
3. linterpellation ;

45

4. la commission denqute ;
5. laudition par les Commissions.
Ces moyens de contrle sexercent dans les conditions dtermines par le
Rglement intrieur de chacune des Chambres et donnent lieu, le cas chant,
la motion de dfiance ou de censure, conformment aux articles 146 et 147 de la
Article 139
La Cour constitutionnelle peut tre saisie dun recours visant faire dclarer une
loi promulguer non conforme la Constitution par :
1. le Prsident de la Rpublique dans les quinze jours qui suivent la
transmission lui faite de la loi dfinitivement adopte ;
2. le Premier ministre dans les quinze jours qui suivent la transmission lui
faite de la loi dfinitivement adopte ;
3. le Prsident de lAssemble nationale ou le Prsident du Snat dans les
quinze jours qui suivent son adoption dfinitive ;
4. un nombre de dputs ou de snateurs au moins gal au dixime des
membres de chacune des Chambres, dans les quinze jours qui suivent
son adoption dfinitive.
La loi ne peut tre promulgue que si elle a t dclare conforme la
Constitution par la Cour constitutionnelle qui se prononce dans les trente jours de
sa saisine. Toutefois, la demande du Gouvernement, sil y a urgence, ce dlai
est ramen huit jours. Pass ces dlais, la loi est rpute conforme la
Constitution.
Article 140
Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dans les quinze jours de sa
transmission aprs lexpiration des dlais prvus par les articles 136 et 137 de la
Constitution.
A dfaut de promulgation de la loi par le Prsident de la Rpublique dans les
dlais constitutionnels, la promulgation est de droit.
Article 141
Les lois sont revtues du sceau de lEtat et publies au Journal officiel.

46

Article 142
La loi entre en vigueur trente jours aprs sa publication au Journal officiel moins
quelle nen dispose autrement.
Dans tous les cas, le Gouvernement assure la diffusion en franais et dans
chacune des quatre langues nationales dans le dlai de soixante jours dater de
la promulgation.
Article 143
Conformment aux dispositions de larticle 86 de la Constitution, le Prsident de
la Rpublique dclare la guerre sur dcision du Conseil des ministres aprs avis
du Conseil suprieur de la dfense et autorisation de deux Chambres.
Il en informe la Nation par un message.
Les droits et devoirs des citoyens, pendant la guerre ou en cas dinvasion ou
dattaque du territoire national par des forces de lextrieur, font lobjet dune loi.
Article 144
En application des dispositions de larticle 85 de la prsente Constitution, ltat de
sige, comme ltat durgence, est dclar par le Prsident de la Rpublique.
LAssemble nationale et le Snat se runissent alors de plein droit. Sils ne sont
pas en session, une session extraordinaire est convoque cet effet
conformment larticle 116 de la prsente Constitution.
La clture des sessions ordinaires ou extraordinaires est de droit retarde pour
permettre, le cas chant, lapplication des dispositions de lalina prcdent.
Ltat durgence ou ltat de sige peut tre proclam sur tout ou partie du
territoire de la Rpublique pour une dure de trente jours.
Lordonnance proclamant ltat durgence ou ltat de sige cesse de plein droit de
produire ses effets aprs lexpiration du dlai prvu lalina trois du prsent
article, moins que lAssemble nationale et le Snat, saisis par le Prsident de
la Rpublique sur dcision du Conseil des ministres, nen aient autoris la
prorogation pour des priodes successives de quinze jours.
LAssemble nationale et le Snat peuvent, par une loi, mettre fin tout moment
ltat durgence ou ltat de sige.
Article 145
En cas dtat durgence ou dtat de sige, le Prsident de la Rpublique prend,
par ordonnances dlibres en Conseil des ministres, les mesures ncessaires
pour faire face la situation.

47

Ces ordonnances sont, ds leur signature, soumises la Cour constitutionnelle
qui, toutes affaires cessantes, dclare si elles drogent ou non la prsente
Constitution.
Article 146
Le Premier ministre peut, aprs dlibration du Conseil des ministres, engager
devant lAssemble nationale la responsabilit du Gouvernement sur son
programme, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote dun texte.
LAssemble nationale met en cause la responsabilit du Gouvernement ou dun
membre du Gouvernement par le vote dune motion de censure ou de dfiance. La
motion de censure contre le Gouvernement nest recevable que si elle est signe
par un quart des membres de lAssemble nationale. La motion de dfiance contre
un membre du Gouvernement nest recevable que si elle est signe par un dixime
des membres de lAssemble nationale.
Le dbat et le vote ne peuvent avoir lieu que quarante huit heures aprs le dpt
de la motion. Seuls sont recenss les votes favorables la motion de censure ou
de dfiance qui ne peut tre adopte qu la majorit absolue des membres
composant lAssemble nationale. Si la motion de censure ou de dfiance est
rejete, ses signataires ne peuvent en proposer une nouvelle au cours de la mme
session.
Le programme, la dclaration de politique gnrale ou le texte vis lalina 1
er

est considr comme adopt sauf si une motion de censure est vote dans les
conditions prvues aux alinas 2 et 3 du prsent article.
Le Premier ministre a la facult de demander au Snat lapprobation dune
dclaration de politique gnrale.
Article 147
Lorsque lAssemble nationale adopte une motion de censure, le Gouvernement
est rput dmissionnaire. Dans ce cas, le Premier ministre remet la dmission
du Gouvernement au Prsident de la Rpublique dans les vingt quatre heures.
Lorsquune motion de dfiance contre un membre du Gouvernement est adopte,
celui-ci est rput dmissionnaire.
Article 148
En cas de crise persistante entre le Gouvernement et lAssemble nationale, le
Prsident de la Rpublique peut, aprs consultation du Premier ministre et des
Prsidents de lAssemble nationale et du Snat, prononcer la dissolution de
lAssemble nationale.

48

Aucune dissolution ne peut intervenir dans lanne qui suit les lections, ni
pendant les priodes de ltat durgence ou de sige ou de guerre, ni pendant que
la Rpublique est dirige par un Prsident intrimaire.
A la suite dune dissolution de lAssemble nationale, la Commission lectorale
nationale indpendante convoque les lecteurs en vue de llection, dans le dlai
de soixante jours suivant la date de publication de lordonnance de dissolution,
dune nouvelle Assemble nationale.
Section 4 : Du Pouvoir judiciaire
Paragraphe 1 : Dispositions gnrales
er
Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif.
Il est dvolu aux cours et tribunaux qui sont : la Cour constitutionnelle, la Cour de
cassation, le Conseil dEtat, la Haute Cour militaire ainsi que les Cours et
Tribunaux civils et militaires.
La justice est rendue sur lensemble du territoire national au nom du peuple.
Les arrts et les jugements ainsi que les ordonnances des Cours et Tribunaux
sont excuts au nom du Prsident de la Rpublique.
Il ne peut tre cr des tribunaux extraordinaires ou dexception sous quelque
dnomination que ce soit.
La loi peut crer des juridictions spcialises.
Le pouvoir judiciaire dispose dun budget labor par le Conseil suprieur de la
magistrature et transmis au Gouvernement pour tre inscrit dans le budget
gnral de lEtat. Le Premier Prsident de la Cour de cassation en est
lordonnateur. Il est assist par le Secrtariat permanent du Conseil suprieur de
la magistrature.
Article 150
Le pouvoir judiciaire est le garant des liberts individuelles et des droits
fondamentaux des citoyens.
Les juges ne sont soumis dans lexercice de leur fonction qu lautorit de la loi.
Une loi organique fixe le statut des magistrats.

49

Le magistrat du sige est inamovible. Il ne peut tre dplac que par une
nomination nouvelle ou sa demande ou par rotation motive dcide par le
Conseil suprieur de la magistrature.
Article 151
Le pouvoir excutif ne peut donner dinjonction au juge dans lexercice de sa
juridiction, ni statuer sur les diffrends, ni entraver le cours de la justice, ni
sopposer lexcution dune dcision de justice.
Le pouvoir lgislatif ne peut ni statuer sur des diffrends juridictionnels, ni
modifier une dcision de justice, ni sopposer son excution.
Toute loi dont lobjectif est manifestement de fournir une solution un procs en
cours est nulle et de nul effet.
Article 152
Le Conseil suprieur de la magistrature est lorgane de gestion du pouvoir
judiciaire.
Le Conseil suprieur de la magistrature est compos de :
1. Prsident de la Cour constitutionnelle ;
2. Procureur gnral prs la Cour constitutionnelle ;
3. Premier Prsident de la Cour de cassation ;
4. Procureur gnral prs la Cour de cassation ;
5. Premier Prsident du Conseil dEtat ;
6. Procureur gnral prs le Conseil dEtat ;
7. Premier Prsident de la Haute Cour militaire;
8. lAuditeur gnral prs la Haute Cour militaire ;
9. Premiers Prsidents des Cours dAppel ;
10. Procureurs Gnraux prs les Cours dAppel ;
11. Premiers Prsidents des Cours administratives dAppel ;
12. Procureurs Gnraux prs les Cours administratives dAppel ;
13. Premiers Prsidents des Cours militaires ;
14. Auditeurs militaires suprieurs ;
15. deux magistrats de sige par ressort de Cour dAppel, lus par
lensemble des magistrats du ressort pour un mandat de trois ans ;


50

16. deux magistrats du parquet par ressort de Cour dAppel, lus par
lensemble des magistrats du ressort pour un mandat de trois ans ;
17. un magistrat de sige par ressort de Cour militaire ;
18. un magistrat de parquet par ressort de Cour militaire.
Il labore les propositions de nomination, de promotion et de rvocation des
magistrats.
Il exerce le pouvoir disciplinaire sur les magistrats.
Il donne ses avis en matire de recours en grce.
Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement du Conseil
suprieur de la magistrature.
Paragraphe 2 : Des juridictions de lordre judiciaire
Article 153
Il est institu un ordre de juridictions judiciaires, compos des cours et tribunaux
civils et militaires placs sous le contrle de la Cour de cassation.
Sans prjudice des autres comptences qui lui sont reconnues par la prsente
Constitution ou par les lois de la Rpublique, la Cour de cassation connat des
pourvois en cassation forms contre les arrts et jugements rendus en dernier
ressort par les Cours et Tribunaux civils et militaires.
Dans les conditions fixes par la Constitution et les lois de la Rpublique, la Cour
de cassation connat en premier et dernier ressort des infractions commises par :
1. les membres de lAssemble nationale et du Snat ;
2. les membres du Gouvernement autres que le Premier ministre ;
3. les membres de la Cour constitutionnelle ;
4. les magistrats de la Cour de cassation ainsi que du parquet prs cette
Cour ;
5. les membres du Conseil dEtat et les membres du parquet prs ce
Conseil ;
6. les membres de la Cour des Comptes et les membres du parquet prs
cette Cour ;
7. les premiers Prsidents des Cours dappel ainsi que les Procureurs
gnraux prs ces cours ;
8. les premiers Prsidents des Cours administratives dappel et les Procureurs
prs ces Cours ;

51

9. les Gouverneurs, les Vice-gouverneurs de province et les ministres
provinciaux ;
10. les Prsidents des Assembles provinciales.
Les Cours et Tribunaux, civils et militaires, appliquent les traits internationaux
dment ratifis, les lois, les actes rglementaires pour autant quils soient
conformes aux lois ainsi que la coutume pour autant que celle-ci ne soit pas
contraire lordre public ou aux bonnes murs.
Lorganisation, le fonctionnement et les comptences des juridictions de lordre
judiciaire sont dtermins par une loi organique.
Paragraphe 3 : Des juridictions de lordre administratif
Article 154
Il est institu un ordre de juridictions administratives compos du Conseil dEtat
et des Cours et Tribunaux administratifs.
Article 155
Sans prjudice des autres comptences que lui reconnat la Constitution ou la loi,
le Conseil dEtat connat, en premier et dernier ressort, des recours pour violation
de la loi, forms contre les actes, rglements et dcisions des autorits
administratives centrales.
Il connat en appel des recours contre les dcisions des Cours administratives
dappel.
Il connat, dans les cas o il nexiste pas dautres juridictions comptentes, de
demandes dindemnits relatives la rparation dun dommage exceptionnel,
matriel ou moral rsultant dune mesure prise ou ordonne par les autorits de la
Rpublique. Il se prononce en quit en tenant compte de toutes les circonstances
dintrt public ou priv.
Lorganisation, la comptence et le fonctionnement des juridictions de lordre
administratif sont fixs par une loi organique.
Paragraphe 4 : Des juridictions militaires
Article 156
Les juridictions militaires connaissent des infractions commises par les membres
des Forces armes et de la Police nationale.

52

En temps de guerre ou lorsque ltat de sige ou durgence est proclam, le
Prsident de la Rpublique, par une dcision dlibre en Conseil des ministres,
peut suspendre sur tout ou partie de la Rpublique et pour la dure et les
infractions quil fixe, laction rpressive des Cours et Tribunaux de droit commun
au profit de celle des juridictions militaires. Cependant, le droit dappel ne peut
tre suspendu.
Une loi organique fixe les rgles de comptence, dorganisation et de
fonctionnement des juridictions militaires.
Paragraphe 5 : De la Cour constitutionnelle
Article 157
Il est institu une Cour constitutionnelle.
Article 158
La Cour constitutionnelle comprend neuf membres nomms par le Prsident de la
Rpublique dont trois sur sa propre initiative, trois dsigns par le Parlement runi
en Congrs et trois dsigns par le Conseil suprieur de la magistrature.
Les deux tiers des membres de la Cour constitutionnelle doivent tre des juristes
provenant de la magistrature, du barreau ou de lenseignement universitaire.
Le mandat des membres de la Cour constitutionnelle est de neuf ans non
renouvelable.
La Cour constitutionnelle est renouvele par tiers tous les trois ans. Toutefois,
lors de chaque renouvellement, il sera procd au tirage au sort dun membre
par groupe.
Le Prsident de la Cour constitutionnelle est lu par ses pairs pour une dure
de trois ans renouvelable une seule fois. Il est investi par ordonnance du
Prsident de la Rpublique.

53

Article 159
Nul ne peut tre nomm membre de la Cour constitutionnelle :
1. sil nest congolais ;
2. sil ne justifie dune exprience prouve de quinze ans dans les
domaines juridique ou politique.
Article 160
La Cour constitutionnelle est charge du contrle de la constitutionnalit des
lois et des actes ayant force de loi .
Les lois organiques, avant leur promulgation, et les Rglements intrieurs des
Chambres parlementaires et du Congrs, de la Commission lectorale nationale
indpendante ainsi que du Conseil suprieur de laudiovisuel et de la
communication, avant leur mise en application, doivent tre soumis la Cour
constitutionnelle qui se prononce sur leur conformit la Constitution.
Aux mmes fins dexamen de la constitutionnalit, les lois peuvent tre
dfres la Cour constitutionnelle, avant leur promulgation, par le Prsident
de la Rpublique, le Premier ministre, le Prsident de lAssemble nationale, le
Prsident du Snat ou le dixime des dputs ou des snateurs.
La Cour constitutionnelle statue dans le dlai de trente jours. Toutefois, la
demande du Gouvernement, sil y a urgence, ce dlai est ramen huit jours.
Article 161
La Cour constitutionnelle connat des recours en interprtation de la Constitution sur
saisine du Prsident de la Rpublique, du Gouvernement, du Prsident du Snat,
du Prsident de lAssemble nationale, dun dixime des membres de chacune des
Chambres parlementaires, des Gouverneurs de province et des prsidents des
Assembles provinciales.
Elle juge du contentieux des lections prsidentielles et lgislatives ainsi que du
rfrendum.
Elle connat des conflits de comptences entre le Pouvoir excutif et le Pouvoir
lgislatif ainsi quentre lEtat et les provinces.
Elle connat des recours contre les arrts rendus par la Cour de cassation et le
Conseil dEtat, uniquement en tant quils se prononcent sur lattribution du litige
aux juridictions de lordre judiciaire ou administratif. Ce recours nest recevable
que si un dclinatoire de juridiction a t soulev par ou devant la Cour de
cassation ou le Conseil dEtat.

54

Les modalits et les effets des recours viss aux alinas prcdents sont
dtermins par la loi.
Article 162
La Cour constitutionnelle est juge de lexception dinconstitutionnalit souleve
devant ou par une juridiction.
Toute personne peut saisir la Cour constitutionnelle pour inconstitutionnalit de
tout acte lgislatif ou rglementaire.
Elle peut, en outre, saisir la Cour constitutionnelle, par la procdure de
lexception de linconstitutionnalit invoque dans une affaire qui la concerne
devant une juridiction.
Celle-ci sursoit statuer et saisit, toutes affaires cessantes, la Cour
constitutionnelle.
Article 163
La Cour constitutionnelle est la juridiction pnale du Chef de lEtat et du
Premier ministre dans les cas et conditions prvus par la Constitution.
Article 164
La Cour constitutionnelle est le juge pnal du Prsident de la Rpublique et du
Premier ministre pour des infractions politiques de haute trahison, doutrage au
Parlement, datteinte lhonneur ou la probit ainsi que pour les dlits
diniti et pour les autres infractions de droit commun commises dans lexercice
ou loccasion de lexercice de leurs fonctions. Elle est galement comptente
pour juger leurs co-auteurs et complices.
Article 165
Sans prjudice des autres dispositions de la prsente Constitution, il y a haute
trahison lorsque le Prsident de la Rpublique a viol intentionnellement la
Constitution ou lorsque lui ou le Premier ministre sont reconnus auteurs, co-
auteurs ou complices de violations graves et caractrises des Droits de
lHomme, de cession dune partie du territoire national.
Il y a atteinte lhonneur ou la probit notamment lorsque le comportement
personnel du Prsident de la Rpublique ou du Premier ministre est contraire
aux bonnes murs ou quils sont reconnus auteurs, co-auteurs ou complices
de malversations, de corruption ou denrichissement illicite.
25

55

Il y a dlit diniti dans le chef du Prsident de la Rpublique ou du Premier
ministre lorsquil effectue des oprations sur valeurs immobilires ou sur
marchandises lgard desquelles il possde des informations privilgies et
dont il tire profit avant que ces informations soient connues du public. Le dlit
diniti englobe lachat ou la vente dactions fonde sur des renseignements qui
ne seraient jamais divulgus aux actionnaires.
Il y a outrage au Parlement lorsque sur des questions poses par lune ou
lautre Chambre du Parlement sur lactivit gouvernementale, le Premier
ministre ne fournit aucune rponse dans un dlai de trente jours.
Article 166
La dcision de poursuites ainsi que la mise en accusation du Prsident de la
Rpublique et du Premier ministre sont votes la majorit des deux tiers des
membres du Parlement composant le Congrs suivant la procdure prvue par le
Rglement intrieur.
La dcision de poursuites ainsi que la mise en accusation des membres du
Gouvernement sont votes la majorit absolue des membres composant
lAssemble nationale suivant la procdure prvue par le Rglement intrieur.
Les membres du Gouvernement mis en accusation, prsentent leur dmission.
Article 167
En cas de condamnation, le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre sont
dchus de leurs charges. La dchance est prononce par la Cour constitutionnelle.
Pour les infractions commises en dehors de lexercice de leurs fonctions, les
poursuites contre le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre sont
suspendues jusqu lexpiration de leurs mandats. Pendant ce temps, la
prescription est suspendue.
Article 168
Les arrts de la Cour constitutionnelle ne sont susceptibles daucun recours et sont
immdiatement excutoires. Ils sont obligatoires et simposent aux pouvoirs
publics, toutes les autorits administratives et juridictionnelles, civiles et militaires
ainsi quaux particuliers.
Tout acte dclar non conforme la Constitution est nul de plein droit.
Article 169
Lorganisation et le fonctionnement de la Cour constitutionnelle sont fixs par une
loi organique.

56

Section 5 : Des Finances publiques
Paragraphe 1er : Des dispositions gnrales
Article 170
Le Franc congolais est lunit montaire de la Rpublique Dmocratique du
Congo. Il a le pouvoir libratoire sur tout le territoire national.
Article 171
Les finances du pouvoir central et celles des provinces sont distinctes.
Article 172
Lexercice budgtaire commence le premier janvier et se termine le 31 dcembre.
Article 173
Le compte gnral de la Rpublique est soumis chaque anne au Parlement par
la Cour des comptes avec ses observations.
Le compte gnral de la Rpublique est arrt par la loi.
Article 174
Il ne peut tre tabli dimpts que par la loi.
La contribution aux charges publiques constitue un devoir pour toute personne
vivant en Rpublique Dmocratique du Congo.
Il ne peut tre tabli dexemption ou dallgement fiscal quen vertu de la loi.
Article 175
Le budget des recettes et des dpenses de lEtat, savoir celui du pouvoir central
et des provinces, est arrt chaque anne par une loi.
La part des recettes caractre national alloues aux provinces est tablie
40%. Elle est retenue la source.
La loi fixe la nomenclature des autres recettes locales et la modalit de leur
rpartition.

57

Paragraphe 2 : De la Banque Centrale
Article 176
La Banque Centrale du Congo est linstitut dmission de la Rpublique
Dmocratique du Congo.
A ce titre, elle a pour mission :
1. la garde des fonds publics ;
2. la sauvegarde et la stabilit montaire ;
3. la dfinition et la mise en uvre de la politique montaire ;
4. le contrle de lensemble de lactivit bancaire ;
5. de conseil conomique et financier du Gouvernement.
Dans la ralisation de ces missions et attributions, la Banque Centrale du Congo
est indpendante et jouit de lautonomie de gestion.
Article 177
Lorganisation et le fonctionnement de la Banque Centrale du Congo sont fixs par
une loi organique.
Paragraphe 3 : De la Cour des comptes
Article 178
Il est institu en Rpublique Dmocratique du Congo une Cour des comptes.
La Cour des comptes relve de lAssemble nationale.
Les membres de la Cour des comptes sont nomms, relevs de leurs fonctions
et, le cas chant, rvoqus par le Prsident de la Rpublique, aprs avis de
lAssemble nationale.
Les membres de la Cour des comptes doivent justifier dune haute qualification en
matire financire, juridique ou administrative et dune exprience professionnelle
dau moins dix ans.
Article 179
La composition, lorganisation et le fonctionnement de la Cour des comptes sont
fixs par une loi organique.

58

Article 180
La Cour des comptes contrle, dans les conditions fixes par la loi, la gestion des
finances de lEtat, des biens publics ainsi que les comptes des provinces, des
entits territoriales dcentralises ainsi que des organismes publics.
Elle publie, chaque anne, un rapport remis au Prsident de la Rpublique, au
Parlement et au Gouvernement.
Le rapport est publi au Journal officiel.
Paragraphe 4 : De la Caisse nationale de prquation
Article 181
Il est institu une Caisse nationale de prquation. Elle est dote de la
personnalit juridique.
La Caisse nationale de prquation a pour mission de financer des projets et
programmes dinvestissement public, en vue dassurer la solidarit nationale et de
corriger le dsquilibre de dveloppement entre les provinces et entre les autres
entits territoriales dcentralises.
Elle dispose dun budget aliment par le Trsor public concurrence de dix pour
cent de la totalit des recettes caractre national revenant lEtat chaque anne.
Elle est place sous la tutelle du Gouvernement.
Une loi organique fixe son organisation et son fonctionnement.
Section 6 : De la Police nationale et des Forces armes
Paragraphe 1er : De la Police nationale
Article 182
La Police nationale est charge de la scurit publique, de la scurit des
personnes et de leurs biens, du maintien et du rtablissement de lordre public
ainsi que de la protection rapproche des hautes autorits.
Article 183
La Police nationale est apolitique. Elle est au service de la Nation congolaise. Nul
ne peut la dtourner ses fins propres.
La Police nationale exerce son action sur lensemble du territoire national dans le
respect de la prsente Constitution et des lois de la Rpublique.

59

Article 184
La Police nationale est soumise lautorit civile locale et est place sous la
responsabilit du ministre qui a les affaires intrieures dans ses attributions.
Article 185
Les effectifs tous les niveaux, les fonctions de commandement en tout temps et
en toute circonstance, doivent tenir compte des critres objectifs lis la fois
laptitude physique, une instruction suffisante et une moralit prouve ainsi
qu une reprsentation quitable des provinces.
Article 186
Une loi organique fixe lorganisation et le fonctionnement de la Police nationale.
Paragraphe 2 : Des Forces armes
Article 187
Les Forces armes comprennent la force terrestre, la force arienne, la force
navale et leurs services dappui.
Elles ont pour mission de dfendre lintgrit du territoire national et les frontires.
Dans les conditions fixes par la loi, elles participent, en temps de paix, au
dveloppement conomique, social et culturel ainsi qu la protection des
personnes et de leurs biens.
Article 188
Les Forces armes sont rpublicaines. Elles sont au service de la Nation toute
entire.
Nul ne peut, sous peine de haute trahison, les dtourner ses fins propres.
Elles sont apolitiques et soumises lautorit civile.
Article 189
Les effectifs tous les niveaux, les fonctions de commandement en tout temps et
en toute circonstance, doivent tenir compte des critres objectifs lis la fois
laptitude physique, une instruction suffisante, une moralit prouve ainsi qu
une reprsentation quitable des provinces.

60

Article 190
Nul ne peut, sous peine de haute trahison, organiser des formations militaires,
para-militaires ou des milices prives, ni entretenir une jeunesse arme.
Article 191
Une loi organique fixe lorganisation et le fonctionnement des Forces armes.
Article 192
Il est institu un Conseil suprieur de la dfense.
Le Conseil suprieur de la dfense est prsid par le Prsident de la Rpublique
et, en cas dabsence ou dempchement, par le Premier ministre.
Une loi organique dtermine lorganisation, la composition, les attributions, et le
fonctionnement du Conseil suprieur de la dfense.
Section 7 : De lAdministration publique
Article 193
LAdministration publique est apolitique, neutre et impartiale. Nul ne peut la
dtourner des fins personnelles ou partisanes.
Elle comprend la fonction publique ainsi que tous les organismes et services
assimils.
Article 194
Une loi organique fixe lorganisation et le fonctionnement des services publics du
pouvoir central, des provinces et des entits territoriales dcentralises.
Chapitre 2 : Des provinces
Section 1 : Des institutions politiques provinciales
Article 195
Les institutions provinciales sont :
1. lAssemble provinciale ;
2. le Gouvernement provincial.

61

Article 196
Les provinces sont organises conformment aux principes noncs larticle 3
de la prsente Constitution.
Les subdivisions territoriales lintrieur des provinces sont fixes par une loi
organique.
er
LAssemble provinciale est lorgane dlibrant de la province. Elle dlibre dans
le domaine des comptences rserves la province et contrle le
Gouvernement provincial ainsi que les services publics provinciaux et locaux.
Elle lgifre par voie ddit.
Ses membres sont appels dputs provinciaux.
Ils sont lus au suffrage universel direct et secret ou coopts pour un mandat de
cinq ans renouvelable.
Le nombre de dputs provinciaux coopts ne peut dpasser le dixime des
membres qui composent lAssemble provinciale.
Sans prjudices des autres dispositions de la prsente Constitution, les
dispositions des articles 100, 101, 102, 103, 107, 108, 109 et 110 sont applicables,
mutatis mutandis, aux Assembles provinciales et leurs membres.
Lorsquune crise politique grave et persistante menace dinterrompre le
fonctionnement rgulier des institutions provinciales, le Prsident de la Rpublique
peut, par une ordonnance dlibre en Conseil des ministres et aprs concertation
avec les Bureaux de lAssemble nationale et du Snat, dissoudre lAssemble
provinciale. Dans ce cas, la Commission lectorale nationale indpendante
organise les lections provinciales dans un dlai de soixante jours compter de la
dissolution.
En cas de force majeure, ce dlai peut tre prolong cent vingt jours au plus, par
la Cour constitutionnelle saisie par la Commission lectorale nationale
indpendante.
Articles 198 (modifi par larticle 1
er
Le Gouvernement provincial est compos dun Gouverneur, dun Vice-gouverneur
et des ministres provinciaux.

62

Le Gouverneur et le Vice-gouverneur sont lus pour un mandat de cinq ans
renouvelable une seule fois par les dputs provinciaux au sein ou en dehors de
lAssemble provinciale. Ils sont investis par ordonnance du Prsident de la
Rpublique.
Les ministres provinciaux sont dsigns par le Gouverneur au sein ou en dehors de
lAssemble provinciale.
La composition du Gouvernement provincial tient compte de la reprsentativit
provinciale.
Le nombre de ministres provinciaux ne peut dpasser dix.
Avant dentrer en fonction, le Gouverneur prsente lAssemble provinciale le
programme de son Gouvernement.
Lorsque ce programme est approuv la majorit absolue des membres qui
composent lAssemble provinciale, celle-ci investit les ministres.
Les membres du Gouvernement provincial peuvent tre, collectivement ou
individuellement, relevs de leurs fonctions par le vote dune motion de censure ou
de dfiance de lAssemble provinciale.
Les dispositions des articles 146 et 147 de la prsente Constitution sappliquent,
mutatis mutandis, aux membres du Gouvernement provincial.
Lorsquune crise politique grave et persistante menace dinterrompre le
fonctionnement rgulier des institutions provinciales, le Prsident de la Rpublique
peut, par une ordonnance dlibre en Conseil des ministres et aprs concertation
avec les Bureaux de lAssemble nationale et du Snat, relever de ses fonctions le
Gouverneur dune province. Dans ce cas, la Commission lectorale nationale
indpendante organise llection du nouveau Gouverneur dans un dlai de trente
jours.
Article 199
Deux ou plusieurs provinces peuvent, dun commun accord, crer un cadre
dharmonisation et de coordination de leurs politiques respectives et grer en
commun certains services dont les attributions portent sur les matires relevant
de leurs comptences.
Article 200
Il est institu une Confrence des Gouverneurs de province.
Elle a pour mission dmettre des avis et de formuler des suggestions sur la
politique mener et sur la lgislation dicter par la Rpublique.

63

La Confrence des Gouverneurs de province est compose, outre les
Gouverneurs de province, du Prsident de la Rpublique, du Premier ministre et
du ministre de lintrieur. Tout autre membre du Gouvernement peut y tre invit.
Elle est prside par le Prsident de la Rpublique.
Elle se runit au moins deux fois par an sur convocation de son Prsident.
Elle se tient tour de rle dans chaque province.
Une loi organique en dtermine les modalits dorganisation et de fonctionnement.
Section 2 : De la rpartition des comptences entre le pouvoir central et les
provinces
Article 201
La rpartition des comptences entre le pouvoir central et les provinces est fixe
par la prsente Constitution.
Les matires sont, soit de la comptence exclusive du pouvoir central, soit de la
comptence concurrente du pouvoir central et des provinces, soit de la comptence
exclusive des provinces.
Article 202
Sans prjudice des autres dispositions de la prsente Constitution, les matires
suivantes sont de la comptence exclusive du pouvoir central :
1. les affaires trangres comprenant les relations diplomatiques ainsi que les
traits et accords internationaux ;
2. la rglementation du commerce extrieur ;
3. la nationalit, le statut et la police des trangers ;
4. lextradition, limmigration, lmigration et la dlivrance des passeports et des
visas ;
5. la sret extrieure ;
6. la Dfense nationale ;
7. la Police nationale ;
8. la fonction publique nationale ;
9. les finances publiques de la Rpublique ;
10. ltablissement des impts sur le revenu, des impts sur les socits et des
impts personnels conformment larticle 174 ;
11. la dette publique de la Rpublique ;


64

12. les emprunts extrieurs pour les besoins de la Rpublique ou des provinces ;
13. les emprunts intrieurs pour les besoins de la Rpublique ;
14. la monnaie, lmission de la monnaie et le pouvoir libratoire de la monnaie ;
15. les poids, mesures et informatique ;
16. les douanes et les droits dimportation et dexportation ;
17. la rglementation concernant les banques et les oprations bancaires et
boursires ;
18. la rglementation des changes ;
19. la proprit littraire, artistique et industrielle et les brevets ;
20. les postes et les tlcommunications, y compris les tlphones et tlgraphes,
la radiodiffusion, la tlvision et les satellites;
21. la navigation maritime et intrieure, les lignes ariennes, les chemins de fer,
les routes et autres voies de communication, naturelles ou artificielles qui
relient deux ou plusieurs provinces ou le territoire de la Rpublique un
territoire tranger ou quune loi nationale a dclare dintrt national bien
quelles soient entirement situes sur le territoire dune province ;
22. les universits et autres tablissements denseignement scientifique,
technique ou professionnel suprieur crs ou subventionns par le
Gouvernement central ou par les gouvernements provinciaux et quune loi
nationale a dclars dintrt national ;
23. ltablissement des normes denseignement applicables dans tous les
territoires de la Rpublique ;
24. lacquisition des biens pour les besoins de la Rpublique, sans prjudice des
dispositions de larticle 34 ;
25. llaboration des programmes agricoles, forestiers et nergtique dintrt
national et la coordination des programmes dintrt provincial ;
Les offices des produits agricoles et les organismes assimils ainsi que la
rpartition des cadres, conformment au statut des agents de carrire des
services publics de lEtat ;
Les rgimes nergtiques, agricoles et forestiers sur la chasse et la pche, sur
la conservation de la nature (flore et faune), sur la capture, sur llevage, sur
les denres alimentaires dorigine animale et lart vtrinaire.
26. la protection contre les dangers occasionns par lnergie ou par les
radiations et llimination des substances radioactives ;
27. la prvention des abus des puissances conomiques ;

65

28. le patrimoine historique, les monuments publics et les parcs dclars dintrt
national ;
29. les services de la mtorologie et la coordination technique des services de la
godsie, de la cartographie et de lhydrographie ;
30. la nomination et laffectation des inspecteurs provinciaux de lenseignement
primaire, secondaire, professionnel et spcial ;
31. les statistiques et le recensement dintrt national ;
32. la planification nationale ;
33. la recherche scientifique et technologique ;
34. les plans directeurs nationaux de dveloppement des infrastructures de base
notamment les ports, les aroports, les gares ;
35. lassistance aux anciens combattants et les handicaps de guerre ;
36. la lgislation notamment concernant :
a) le Code de commerce, y compris les assurances, la constitution et
lagrment des socits ;
b) le Code pnal, le rgime pnitentiaire ;
c) le Code dorganisation et de comptence judiciaires et le code judiciaire ;
d) la lgislation pour les professions librales ;
e) la lgislation du travail comprenant notamment les lois rgissant les
relations entre employeurs et travailleurs, la scurit des travailleurs, les
rgles relatives la scurit sociale et, en particulier, les rgles relatives
aux assurances sociales et au chmage involontaire ;
f) la lgislation conomique comprenant les lois concernant les mines,
minraux et huiles minrales, lindustrie, les sources dnergie et la
conservation des ressources naturelles ;
g) la lgislation sur les arts et mtiers ;
h) la lgislation mdicale et lart de gurir, la mdecine prventive,
notamment lhygine, la salubrit publique et la protection maternelle et
infantile, la lgislation sur la profession de pharmacien, sur le commerce
pharmaceutique, sur limmigration et le transit, les rglements sanitaires
bilatraux et internationaux, la lgislation sur lhygine du travail, la
coordination technique des laboratoires mdicaux et la rpartition des
mdecins ;
i) la loi lectorale ;
j) la lgislation sur la fabrication, la rectification, limportation, lexportation
et la vente de lalcool obtenu par la distillation ;

66

k) la lgislation sur la fabrication, limportation et exportation, et la vente des
boissons alcoolises et non alcoolises ;
l) la lgislation sur la fabrication, limportation et lexportation et le transit des
matriels de guerre ;
m) la lgislation sur la fcondation artificielle chez ltre humain, sur la
manipulation des informations gntiques et sur les transplantations
dorganes et des tissus humains ;
n) la lgislation sur les rfugis, les expulss et les personnes dplaces ;
o) la lgislation sur ladmission aux professions mdicales et aux autres
professions et activits.
Article 203
suivantes sont de la comptence concurrente du Pouvoir central et des provinces :
1. la mise en uvre des mcanismes de promotion et de sauvegarde des droits
humains et des liberts fondamentales consacrs dans la prsente
Constitution;
2. les droits civils et coutumiers ;
3. les statistiques et les recensements ;
4. la sret intrieure ;
5. ladministration des Cours et Tribunaux, des maisons darrt et de correction et
des prisons;
6. la vie culturelle et sportive ;
7. ltablissement des impts, y compris les droits daccise et de consommation,
lexclusion des impts viss larticle 174 ;
8. lexcution des mesures sur la police des trangers ;
9. la recherche scientifique et technologique ainsi que les bourses dtudes, de
perfectionnement et dencouragement la recherche ;
10. les institutions mdicales et philanthropiques, lengagement du personnel
mdical et agricole de commandement ;
11. la mise en uvre des programmes de la mtorologie, de la gologie, de la
cartographie et de lhydrologie ;
12. les calamits naturelles ;
13. la presse, la radio, la tlvision, lindustrie cinmatographique ;
14. la protection civile ;


67

15. le tourisme ;
16. les droits fonciers et miniers, lamnagement du territoire, le rgime des eaux
et forts ;
17. la prvention des pidmies et pizooties dangereuses pour la collectivit ;
18. la protection de lenvironnement, des sites naturels, des paysages et la
conservation des sites ;
19. la rglementation sur les rgimes nergtiques, agricoles et forestiers,
llevage, les denres alimentaires dorigine animale et vgtale ;
20. la cration des tablissements primaires, secondaires, suprieurs et
universitaires ;
21. le trafic routier, la circulation automobile, la construction et lentretien des
routes dintrt national, la perception et la rpartition des pages pour
lutilisation des routes construites par le pouvoir central et/ou par la province ;
22. les institutions mdicales et philanthropiques ;
23. linitiative des projets, programmes et accords de coopration conomique,
culturelle, scientifique et sociale internationale ;
24. la production, le transport, lutilisation et lexploitation de lnergie ;
25. la protection des groupes des personnes vulnrables.
Article 204
suivantes sont de la comptence exclusive des provinces :
1. le plan damnagement de la province ;
2. la coopration inter-provinciale ;
3. la fonction publique provinciale et locale ;
4. lapplication des normes rgissant ltat civil ;
5. les finances publiques provinciales ;
6. la dette publique provinciale ;
7. les emprunts intrieurs pour les besoins des provinces ;
8. la dlivrance et la conservation des titres immobiliers dans le respect de la
lgislation nationale ;
9. lorganisation du petit commerce frontalier ;
10. lorganisation et le fonctionnement des services publics, tablissements et
entreprises publiques provinciaux dans le respect de la lgislation nationale ;


68

11. les travaux et marchs publics dintrt provincial et local ;
12. lacquisition des biens pour les besoins de la province ;
13. lenseignement maternel, primaire, secondaire, professionnel et spcial ainsi
que lalphabtisation des citoyens, conformment aux normes tablies par le
pouvoir central ;
14. ltablissement des peines damende ou de prison pour assurer le respect des
dits en conformit avec la lgislation nationale ;
15. les communications intrieures des provinces ;
16. les impts, les taxes et les droits provinciaux et locaux, notamment limpt
foncier, limpt sur les revenus locatifs et limpt sur les vhicules
automoteurs ;
17. la fixation des salaires minima provinciaux, conformment la lgislation
nationale ;
18. laffectation du personnel mdical, conformment au statut des agents de
carrire des services publics de lEtat, llaboration des programmes
dassainissement et de campagne de lutte contre les maladies endmo-
pidmiques conformment au plan national : lorganisation des services
dhygine et de prophylaxie provinciale, lapplication et le contrle de la
lgislation mdicale et pharmaceutique nationale ainsi que lorganisation des
services de la mdecine curative, des services philanthropiques et
missionnaires, des laboratoires mdicaux et des services pharmaceutiques,
lorganisation et la promotion des soins de sant primaires ;
19. llaboration des programmes miniers, minralogiques, industriels,
nergtique dintrt provincial et leur excution conformment aux normes
gnrales du planning national ;
20. llaboration des programmes agricoles et forestiers et leur excution
conformment aux normes du planning national, laffectation du personnel
agricole, des cadres conformment aux dispositions du statut des agents de
carrire des services publics de lEtat, lapplication de la lgislation nationale
concernant lagriculture, la fort, la chasse et la pche ainsi que
lenvironnement, la conservation de la nature et la capture des animaux
sauvages, lorganisation et le contrle des campagnes agricoles, la fixation
des prix des produits agricoles ;
21. laffectation en province du personnel vtrinaire, conformment au statut
des agents de carrire des services publics de lEtat; llaboration des
programmes de campagne de sant animale et lapplication des mesures de
police sanitaire vtrinaire, notamment en ce qui concerne les postes
frontaliers et de quarantaine ;

69

22. lorganisation des campagnes de vaccination contre les maladies
enzootiques, lorganisation des laboratoires, cliniques et dispensaires de la
provenderie ainsi que lapplication de la lgislation nationale en matire
vtrinaire, lorganisation de la promotion de sant de base ;
23. le tourisme, le patrimoine historique, les monuments publics et les parcs
dintrt provincial et local ;
24. lhabitat urbain et rural, la voirie et les quipements collectifs provinciaux et
locaux ;
25. linspection des activits culturelles et sportives provinciales ;
26. lexploitation des sources dnergie non nuclaire et la production de leau
pour les besoins de la province ;
27. lexcution des mesures du droit de rsidence et dtablissement des
trangers, conformment la loi ;
28. lexcution du droit coutumier ;
29. la planification provinciale.
Article 205
Une Assemble provinciale ne peut lgifrer sur les matires de la comptence
exclusive du pouvoir central. Rciproquement, lAssemble nationale et le Snat ne
peuvent lgifrer sur les matires de la comptence exclusive dune province.
Toutefois, lAssemble nationale et le Snat peuvent, par une loi, habiliter une
Assemble provinciale prendre des dits sur des matires de la comptence
exclusive du pouvoir central. Lorsque lAssemble nationale et le Snat mettent fin
la dlgation de pouvoir ainsi donne lAssemble provinciale, les dispositions
des dits provinciaux promulgus en des matires de la comptence exclusive du
pouvoir central, en vertu de cette dlgation de pouvoir, demeurent cependant en
vigueur dans la province intresse jusqu ce quune loi nationale ait rgl ces
matires.
Pareillement, une Assemble provinciale peut, par un dit, habiliter lAssemble
nationale et le Snat lgifrer sur des matires de la comptence exclusive de la
province. Lorsque lAssemble provinciale met fin la dlgation de pouvoir ainsi
donne lAssemble nationale et au Snat, les dispositions des lois nationales
promulgues en des matires de la comptence exclusive des provinces, en vertu
de cette dlgation de pouvoir, demeurent cependant en vigueur dans la province
intresse jusqu ce quun dit provincial les ait rgles.
Dans les matires relevant de la comptence concurrente du pouvoir central et
des provinces, tout dit provincial incompatible avec les lois et rglements

70

dexcution nationaux est nul et abrog de plein droit, dans la mesure o il y a
incompatibilit.
La lgislation nationale prime sur ldit provincial.
Article 206
Sauf dispositions contraires de la lgislation nationale, les Gouvernements
provinciaux excutent, par lintermdiaire de leurs services, les lois et les
rglements nationaux.
Section 3 : De lautorit coutumire
Article 207
Lautorit coutumire est reconnue.
Elle est dvolue conformment la coutume locale, pour autant que celle-ci ne
soit pas contraire la Constitution, la loi, lordre public et aux bonnes murs.
Tout Chef coutumier dsireux dexercer un mandat public lectif doit se soumettre
llection, sauf application des dispositions de larticle 197 alina 3 de la
Lautorit coutumire a le devoir de promouvoir lunit et la cohsion nationales.
Une loi fixe le statut des chefs coutumiers.
TITRE IV : DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
Article 208
Il est institu en Rpublique Dmocratique du Congo un Conseil conomique et
social.
Article 209
Le Conseil conomique et social a pour mission de donner des avis consultatifs sur
les questions conomiques et sociales lui soumises par le Prsident de la
Rpublique, lAssemble nationale, le Snat et le Gouvernement.
Il peut, de sa propre initiative, appeler lattention du Gouvernement et des
provinces sur les rformes qui lui paraissent de nature favoriser le
dveloppement conomique et social du pays.

71

Article 210
Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement du Conseil
conomique et social.
TITRE V : DES INSTITUTIONS DAPPUI A LA DEMOCRATIE
Chapitre 1er : De la Commission lectorale nationale indpendante
Article 211
Il est institu une Commission lectorale nationale indpendante dote de la
personnalit juridique.
La Commission lectorale nationale indpendante est charge de lorganisation du
processus lectoral, notamment de lenrlement des lecteurs, de la tenue du
fichier lectoral, des oprations de vote, de dpouillement et de tout rfrendum.
Elle assure la rgularit du processus lectoral et rfrendaire.
Une loi organique fixe lorganisation et le fonctionnement de la Commission
lectorale nationale indpendante.
Chapitre 2 : Du conseil suprieur de laudiovisuel et de la communication
Article 212
Il est institu un Conseil suprieur de laudiovisuel et de la communication dote
de la personnalit juridique.
Il a pour mission de garantir et dassurer la libert et la protection de la presse,
ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect de la
loi.
Il veille au respect de la dontologie en matire dinformation et laccs
quitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens
officiels dinformation et de communication.
La composition, les attributions, lorganisation et le fonctionnement du Conseil
suprieur de laudiovisuel et de la communication sont fixs par une loi organique.
TITRE VI : DES TRAITES ET ACCORDS INTERNATIONAUX
Article 213
Le Prsident de la Rpublique ngocie et ratifie les traits et accords
internationaux.

72

Le Gouvernement conclut les accords internationaux non soumis ratification
aprs dlibration en Conseil des ministres. Il en informe lAssemble nationale et
le Snat.
Article 214
Les traits de paix, les traits de commerce, les traits et accords relatifs aux
organisations internationales et au rglement des conflits internationaux, ceux qui
engagent les finances publiques, ceux qui modifient les dispositions lgislatives,
ceux qui sont relatifs ltat des personnes, ceux qui comportent change et
adjonction de territoire ne peuvent tre ratifis ou approuvs quen vertu dune loi.
Nulle cession, nul change, nulle adjonction de territoire nest valable sans
laccord du peuple congolais consult par voie de rfrendum.
Article 215
Les traits et accords internationaux rgulirement conclus ont, ds leur
publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve pour chaque
trait ou accord, de son application par lautre partie.
Article 216
Si la Cour constitutionnelle consulte par le Prsident de la Rpublique, par le
Premier ministre, le Prsident de lAssemble nationale ou le Prsident du Snat,
par un dixime des dputs ou un dixime des snateurs, dclare quun trait ou
accord international comporte une clause contraire la Constitution, la ratification ou
lapprobation ne peut intervenir quaprs la rvision de la Constitution.
Article 217
La Rpublique Dmocratique du Congo peut conclure des traits ou des accords
dassociation ou de communaut comportant un abandon partiel de souverainet
en vue de promouvoir lunit africaine.
TITRE VII : DE LA REVISION CONSTITUTIONNELLE
er
Linitiative de la rvision constitutionnelle appartient concurremment :
1. au Prsident de la Rpublique;
2. au Gouvernement aprs dlibration en Conseil des ministres;

73

3. chacune des Chambres du Parlement linitiative de la moiti de ses
membres ;
4. une fraction du peuple congolais, en loccurrence 100.000 personnes,
sexprimant par une ptition adresse lune des deux Chambres.
Chacune de ces initiatives est soumise lAssemble nationale et au Snat qui
dcident, la majorit absolue de chaque Chambre, du bien fond du projet, de la
proposition ou de la ptition de rvision.
La rvision nest dfinitive que si le projet, la proposition ou la ptition est
approuve par rfrendum sur convocation du Prsident de la Rpublique.
Toutefois, le projet, la proposition ou la ptition nest pas soumis au rfrendum
lorsque lAssemble nationale et le Snat runis en Congrs lapprouvent la
majorit des trois cinquime des membres les composant.
Article 219
Aucune rvision ne peut intervenir pendant ltat de guerre, ltat durgence ou
ltat de sige ni pendant lintrim la prsidence de la Rpublique ni lorsque
lAssemble nationale et le Snat se trouvent empchs de se runir librement.
Article 220
La forme rpublicaine de lEtat, le principe du suffrage universel, la forme
reprsentative du Gouvernement, le nombre et la dure des mandats du
Prsident de la Rpublique, lindpendance du pouvoir judiciaire, le pluralisme
politique et syndical, ne peuvent faire lobjet daucune rvision constitutionnelle.
Est formellement interdite toute rvision constitutionnelle ayant pour objet ou pour
effet de rduire les droits et liberts de la personne, ou de rduire les prrogatives
des provinces et des entits territoriales dcentralises.
TITRE VIII : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES
Article 221
Pour autant quils ne soient pas contraires la prsente Constitution, les textes
lgislatifs et rglementaires en vigueur restent maintenus jusqu leur abrogation
ou leur modification.
Article 222
Les institutions politiques de la transition restent en fonction jusqu linstallation
effective des institutions correspondantes prvues par la prsente Constitution et
exercent leurs attributions conformment la Constitution de la Transition.


74

Les institutions dappui la dmocratie sont dissoutes de plein droit ds
linstallation du nouveau Parlement.
Toutefois, par une loi organique, le Parlement pourra, sil chet, instituer dautres
institutions dappui la dmocratie.
Article 223
En attendant linstallation de la Cour constitutionnelle, du Conseil dEtat et de la
Cour de cassation, la Cour suprme de justice exerce les attributions leur
dvolues par la prsente Constitution.
Article 224
En attendant linstallation des juridictions de lordre administratif, les Cours
dappel exercent les comptences dvolues aux Cours administratives dappel.
Article 225
La Cour de sret de lEtat est dissoute ds lentre en vigueur de la prsente
Constitution.
er
Une loi de programmation dtermine les modalits dinstallation de nouvelles
provinces cites larticle 2 de la prsente Constitution.
En attendant, la Rpublique Dmocratique du Congo est compose de la Ville de
Kinshasa et de dix provinces suivantes dotes de la personnalit juridique :
Bandundu, Bas-Congo, Equateur, Kasa Occidental, Kasa Oriental, Katanga,
Maniema, Nord-Kivu, Province Orientale et Sud-Kivu.
Article 227
Les provinces telles qunumres par larticle 2 de la prsente Constitution
constituent les circonscriptions lectorales des snateurs de la premire
lgislature.
La loi lectorale dtermine les conditions dattribution dun quota additionnel la
ville de Kinshasa pour les lections des snateurs.

75

Article 228
Sans prjudice des dispositions de larticle 222 alina 1, la Constitution de la
Transition du 04 avril 2003 est abroge.
Article 229
La prsente Constitution, adopte par rfrendum, entre en vigueur ds sa
promulgation par le Prsident de la Rpublique.
Joseph KABILA KABANGE
_______________

76


77

A P P E N D I C E

78


79

EXPOSE DES MOTIFS DE LA CONSTITUTION DU 18 FVRIER 2006
Depuis son indpendance, le 30 juin 1960, la Rpublique Dmocratique du Congo
est confronte des crises politiques rcurrentes dont lune des causes fondamentales est
la contestation de la lgitimit des institutions et de leurs animateurs.
Cette contestation a pris un relief particulier avec les guerres qui ont dchir le
pays de 1996 2003.
En vue de mettre fin cette crise chronique de lgitimit et de donner au pays
toutes les chances de se reconstruire, les dlgus de la classe politique et de la Socit
civile, forces vives de la Nation, runis en Dialogue-inter congolais, ont convenu, dans
lAccord Global et Inclusif sign Pretoria en Afrique du Sud le 17 dcembre 2002, de
mettre en place un nouvel ordre politique, fond sur une nouvelle Constitution dmocratique
sur base de laquelle le peuple congolais puisse choisir souverainement ses dirigeants, au
terme des lections libres, pluralistes, dmocratiques, transparentes et crdibles.
A leffet de matrialiser la volont politique ainsi exprime par les participants au
Dialogue inter-Congolais, le Snat issu de lAccord Global et Inclusif prcit, a dpos,
conformment larticle 104 de la Constitution de la transition, un avant-projet de la
nouvelle Constitution lAssemble nationale qui la adopt sous-forme de projet de
Constitution soumis au rfrendum populaire.
La Constitution ainsi approuve sarticule pour lessentiel autour des ides
forces ci-aprs :
1. DE LETAT ET DE LA SOUVERAINET
Dans le but dune part, de consolider lunit nationale mise mal par des guerres
successives et, dautre part, de crer des centres dimpulsion et de dveloppement la
base, le constituant a structur administrativement lEtat congolais en 25 provinces plus la
ville de Kinshasa dotes de la personnalit juridique et exerant des comptences de
proximit numres dans la prsente Constitution.
En sus de ces comptences, les provinces en exercent dautres concurremment
avec le pouvoir central et se partagent les recettes nationales avec ce dernier
respectivement raison de 40 et de 60 %.
En cas de conflit de comptence entre le pouvoir central et les provinces, la
Cour constitutionnelle est la seule autorit habilite les dpartager.
Au demeurant, les provinces sont administres par un Gouvernement
provincial et une Assemble provinciale. Elles comprennent, chacune, des entits
territoriales dcentralises qui sont la ville, la commune, le secteur et la chefferie.
Par ailleurs, la prsente Constitution raffirme le principe dmocratique selon
lequel tout pouvoir mane du peuple en tant que souverain primaire.
5

80

Ce peuple sexprime dans le pluralisme politique garanti par la Constitution
qui rige, en infraction de haute trahison, linstitution dun parti unique.
En ce qui concerne la nationalit, le constituant maintient le princi pe de
lunicit et de lexclusivit de la nationalit congolaise.
2. DES DROITS HUMAINS, DES LIBERTES FONDAMENTALES ET DES
DEVOIRS DU CITOYEN ET DE LETAT
Le constituant tient raffirmer lattachement de la Rpublique Dmocratique
du Congo aux Droits humains et aux liberts fondamentales tels que proclams par les
instruments juridiques internationaux auxquels elle a adhr. Aussi, a-t-il intgr ces
droits et liberts dans le corps mme de la Constitution.
A cet gard, rpondant aux signes du temps, lactuelle Constitution introduit
une innovation de taille en formalisant la parit homme-femme.
3. DE LORGANISATION ET DE LEXERCICE DU POUVOIR.
Les nouvelles institutions de la Rpublique Dmocratique du Congo sont :
- le Prsident de la Rpublique ;
- le Parlement ;
- le Gouvernement ;
- les Cours et Tribunaux.
Les proccupations majeures qui prsident lorganisation de ces institutions
sont les suivantes :
1. assurer le fonctionnement harmonieux des institutions de lEtat ;
2. viter les conflits ;
3. instaurer un Etat de droit ;
4. contrer toute tentative de drive dictatoriale ;
5. garantir la bonne gouvernance ;
6. lutter contre limpunit ;
7. assurer lalternance dmocratique.
Cest pourquoi, non seulement le mandat du Prsident de la Rpublique nest
renouvelable quune seule fois, mais aussi, il exerce ses prrogatives de garant de la
Constitution, de lindpendance nationale, de lintgrit territoriale, de la souverainet
nationale, du respect des accords et traits internationaux ainsi que celles de rgulateur et
darbitre du fonctionnement normal des institutions de la Rpublique avec limplication du
Gouvernement sous le contrle du Parlement.

81

Les actes rglementaires quil signe dans les matires relevant du
Gouvernement ou sous gestion ministrielle sont couverts par le contreseing du Premier
ministre qui en endosse la responsabilit devant lAssemble nationale.
Bien plus, les affaires trangres, la dfense et la scurit, autrefois domaines
rservs du Chef de lEtat, sont devenus des domaines de collaboration.
Cependant, le Gouvernement, sous limpulsion du Premier ministre, demeure
le matre de la conduite de la politique de la Nation quil dfinit en concertation avec le
Prsident de la Rpublique.
Il est comptable de son action devant lAssemble nationale qui peut le
sanctionner collectivement par ladoption dune motion de censure. LAssemble
nationale peut, en outre mettre en cause la responsabilit individuelle des membres du
Gouvernement par une motion de dfiance.
Runis en Congrs, lAssemble nationale et le Snat ont la comptence de
dfrer le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre devant la Cour
constitutionnelle, notamment pour haute trahison et dlit diniti.
Par ailleurs, tout en jouissant du monopole du pouvoir lgislatif et de contrle
du Gouvernement, les parlementaires ne sont pas au-dessus de la loi ; leurs
immunits peuvent tre leves et lAssemble nationale peut tre dissoute par le
Prsident de la Rpublique en cas de crise persistante avec le Gouvernement.
La prsente Constitution raffirme lindpendance du pouvoir judiciaire dont
les membres sont grs par le Conseil suprieur de la magistrature dsormais
compos des seuls magistrats.
Pour plus defficacit, de spcialit et de clrit dans le traitement des dossiers,
les Cours et Tribunaux ont t clats en trois ordres juridictionnels :
- Les juridictions de lordre judiciaire places sous le contrle de la Cour de
cassation ;
- celles de lordre administratif coiffes par le Conseil dEtat, et
- la Cour constitutionnelle.
Des dispositions pertinentes de la Constitution dterminent la sphre daction
exclusive du pouvoir central et des provinces ainsi que la zone concurrente entre les
deux chelons du pouvoir dEtat.
Pour assurer une bonne harmonie entre les provinces elles-mmes dune
part, et le Pouvoir central dautre part, il est institu une Confrence des Gouverneurs
prside par le Chef de lEtat et dont le rle est de servir de conseil aux deux
chelons de lEtat.
De mme, le devoir de solidarit entre les diffrentes composantes de la
Nation exige linstitution de la Caisse nationale de prquation place sous la tutelle du
Gouvernement.


82

Compte tenu de lampleur et de la complexit des problmes de
dveloppement conomique et social auxquels la Rpublique Dmocratique du Congo
est confronte, le constituant cre le Conseil conomique et social, dont la mission est
de donner des avis consultatifs en la matire au Prsident de la Rpublique, au
Parlement et au Gouvernement.
Pour garantir la dmocratie en Rpublique Dmocratique du Congo, la prsente
Constitution retient deux institutions dappui la dmocratie, savoir la Commission
lectorale nationale indpendante charge de lorganisation du processus lectoral de faon
permanente et le Conseil suprieur de laudiovisuel et de la communication dont la mission
est dassurer la libert et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de
communication des masses dans le respect de la loi.
4. DE LA REVISION CONSTITUTIONNELLE
Pour prserver les principes dmocratiques contenus dans la prsente
Constitution contre les alas de la vie politique et les rvisions intempestives, les
dispositions relatives la forme rpublicaine de lEtat, au principe du suffrage
universel, la forme reprsentative du Gouvernement, au nombre et la dure des
mandats du Prsident de la Rpublique, lindpendance du pouvoir judiciaire, au
pluralisme politique et syndical ne peuvent faire lobjet daucune rvision
constitutionnelle.
Telles sont les lignes matresses qui caractrisent la prsente Constitution.

83

EXPOSE DES MOTIFS DE LA LOI N 11/002 DU 20 JANVIER 2011 PORTANT
REVISION DE CERTAINS ARTICLES DE LA CONSTITUTION DE LA REPUBLIQUE
DEMOCRATIQUE DU CONGO DU 18 FEVRIER 2006
Depuis lentre en vigueur, le 18 fvrier 2006, de la Constitution de la Rpublique
Dmocratique du Congo, le fonctionnement des institutions politiques tant centrales que
provinciales a fait apparatre des situations concrtes, des contraintes et des problmes non
prvus par le constituant originaire.
En effet, dune part, certaines dispositions se sont rvles handicapantes et
inadaptes aux ralits politiques et socio-conomiques de la Rpublique Dmocratique du
Congo. Dautre part, des dysfonctionnements imprvus par le constituant originaire sont
apparus dans la vie des institutions de la Rpublique tant au niveau national que provincial.
La prsente loi a pour finalit de donner des rponses adquates aux problmes
poss aux institutions de la Rpublique depuis le dbut de la premire lgislature de la III
me

Rpublique afin dassurer le fonctionnement rgulier de lEtat et de la jeune dmocratie
congolaise.
Ds lors, il ne sagit pas de procder un ajustement constitutionnel qui remettrait
en cause les options fondamentales leves par le constituant originaire, notamment en
matire dorganisation du pouvoir dEtat et de lespace territorial de la Rpublique
Dmocratique du Congo.
Dans cette perspective, la prsente rvision concerne les huit articles indiqus ci-
aprs sur les 229 que compte la Constitution :
1. Larticle 71 organise llection du Prsident de la Rpublique la majorit
simple des suffrages exprims.
2. Larticle 110 institue le droit du Dput national ou du Snateur de retrouver
son mandat aprs lexercice dune fonction politique incompatible.
3. Larticle 126 prvoit louverture des crdits provisoires dans le cas du renvoi
au Parlement, par le Prsident de la Rpublique, pour une nouvelle
dlibration du projet de loi de finances vot en temps utile et transmis pour
promulgation avant louverture du nouvel exercice budgtaire.
4. Larticle 149. Lamendement introduit cet article consiste en la suppression
du Parquet dans lnumration des titulaires du pouvoir judiciaire. Celui-ci est
dvolu aux seuls cours et tribunaux. Cet amendement remet ainsi en
harmonie larticle 149 avec les articles 150 et 151 qui proclament
lindpendance du seul magistrat du sige dans sa mission de dire le droit
ainsi que son inamovibilit.
5. Les articles 197 et 198 reconnaissent au Prsident de la Rpublique, sans
restreindre les prrogatives des provinces, en concertation avec les Bureaux
de lAssemble nationale et du Snat, le pouvoir de dissoudre une
Assemble provinciale ou relever de ses fonctions un Gouverneur de


84

province en cas de crise grave et persistante menaant le fonctionnement
rgulier des institutions provinciales.
6. Larticle 218 reconnat au Prsident de la Rpublique le pouvoir de
convoquer le rfrendum prvu audit article pour lapprobation dune rvision
constitutionnelle.
7. Larticle 226 transfre la loi la comptence de fixer les modalits
dinstallation de nouvelles provinces cites larticle 2 de la Constitution.
Telle est la quintessence de la prsente loi portant rvision de certaines
dispositions de la Constitution du 18 fvrier 2006.
___________

85

TABLE DES MATIERES
PREAMBULE .......................................................................................................................... 5
TITRE Ier : DES DISPOSITIONS GENERALES .................................................................... 6
Chapitre 1er : De lEtat et de la Souverainet .............................................................................. 6
Section 1re : De lEtat ................................................................................................... 6
Section 2 : De la Souverainet ........................................................................................ 7
Chapitre 2 : De la Nationalit ..................................................................................................... 8
TITRE II : DES DROITS HUMAINS, DES LIBERTES FONDAMENTALES ET DES DEVOIRS DU
CITOYEN ET DE LETAT ................................................................................................. 9
Chapitre 1er : Des Droits civils et politiques ................................................................................ 9
Chapitre 2 : Des droits conomiques, sociaux et culturels. ........................................................ 14
Chapitre 3 : Des droits collectifs .............................................................................................. 19
Chapitre 4 : Des devoirs du citoyen .......................................................................................... 21
TITRE III. : DE LORGANISATION ET DE LEXERCICE DU POUVOIR. ................................ 23
Chapitre Ier : Des institutions de la Rpublique. ....................................................................... 23
Section 1
re
: Du pouvoir excutif ................................................................................. 23
Paragraphe Ier : Du Prsident de la Rpublique. ..................................................... 23
Paragraphe 2 : Du Gouvernement ........................................................................ 28
Paragraphe 3 : Des dispositions communes au Prsident de la Rpublique et au
Gouvernement. .................................................................................................... 29
Section 2 : Du pouvoir lgislatif ..................................................................................... 31
Paragraphe 1
er
: De lAssemble nationale ............................................................. 31
Paragraphe 2 : Du Snat ...................................................................................... 32
Paragraphe 3 : Des immunits et des incompatibilits ............................................. 33
Paragraphe 4 : Des droits des dputs nationaux ou des snateurs ......................... 34
Paragraphe 5 : De la fin et de la suspension du mandat de dput national ou de ...... 34
snateur (modifi par larticle 2 de la Loi n 11/002 du 20 janvier 2011
portant rvision de certains articles de la Constitution de la Rpublique
Dmocratique du Congo) .................................................................. 34
Paragraphe 6 : Du fonctionnement de lAssemble nationale et du Snat ................. 35
Section 3 : Des rapports entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif. .......................... 39
Section 4 : Du Pouvoir judiciaire .................................................................................... 48
Paragraphe 1 : Dispositions gnrales ................................................................... 48
Paragraphe 2 : Des juridictions de lordre judiciaire .................................................. 50

86

Paragraphe 3 : Des juridictions de lordre administratif ............................................. 51
Paragraphe 4 : Des juridictions militaires ................................................................ 51
Paragraphe 5 : De la Cour constitutionnelle ............................................................ 52
Section 5 : Des Finances publiques ............................................................................... 56
Paragraphe 1er : Des dispositions gnrales .......................................................... 56
Paragraphe 2 : De la Banque Centrale .................................................................. 57
Paragraphe 3 : De la Cour des comptes ................................................................. 57
Paragraphe 4 : De la Caisse nationale de prquation ............................................. 58
Section 6 : De la Police nationale et des Forces armes .................................................. 58
Paragraphe 1er : De la Police nationale .................................................................. 58
Paragraphe 2 : Des Forces armes ........................................................................ 59
Section 7 : De lAdministration publique ......................................................................... 60
Chapitre 2 : Des provinces ...................................................................................................... 60
Section 1 : Des institutions politiques provinciales ........................................................... 60
Section 2 : De la rpartition des comptences entre le pouvoir central et les provinces .... 63
Section 3 : De lautorit coutumire ............................................................................... 70

TITRE IV : DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL ......................................................... 70
TITRE V : DES INSTITUTIONS DAPPUI A LA DEMOCRATIE ............................................. 71
Chapitre 1er : De la Commission lectorale nationale indpendante .......................................... 71
Chapitre 2 : Du conseil suprieur de laudiovisuel et de la communication .................................. 71
TITRE VI : DES TRAITES ET ACCORDS INTERNATIONAUX .............................................. 71
TITRE VII : DE LA REVISION CONSTITUTIONNELLE ........................................................ 72
TITRE VIII : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES ........................................... 73

A P P E N D I C E ......................................................................................................... 77
EXPOSE DES MOTIFS DE LA CONSTITUTION DU 18 FVRIER 2006 ..................................... 79
EXPOSE DES MOTIFS DE LA LOI N 11/002 DU 20 JANVIER 2011 PORTANT REVISION DE
CERTAINS ARTICLES DE LA CONSTITUTION DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU
CONGO DU 18 FEVRIER 2006 ............................................................................................... 83
TABLE DES MATIERES ................................................................................................. 85

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