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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le jj mmmmmmm 2010

RAPPORT DINFORMATION
DPOS
PAR LA MISSION DINFORMATION COMMUNE (1)

sur lnergie olienne,

ET PRSENT
PAR

M. Franck REYNIER,

Dput.

(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation commune sur lnergie olienne est compose de : M. Patrick Ollier, prsident ; MM. Serge Poignant et Daniel Fidelin, vice-prsidents ; M. Franck Reynier, rapporteur ; MM. Alain Gest, Michel Havard, Francis Saint-Lger, Mmes Catherine Coutelle, Frdrique Massat, MM. Philippe Plisson, Philippe Tourtelier, Andr Chassaigne, Daniel Paul, Jean Dionis du Sjour, Raymond Durand.

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION.................................................................................................... ............................................................................................................................. 7
I. UN DVELOPPEMENT RAPIDE ET RCENT.........................................................9 A. EN FRANCE........................................................................................................9

1. Un secteur en dveloppement................................................................9 a) La puissance installe en 2009......................................................................9 b) Un dveloppement rcent............................................................................12 c) Une industrie encore peu dveloppe..........................................................12 2. Des objectifs ambitieux.........................................................................16 3. Des outils nombreux.............................................................................17
B. DANS LE MONDE.............................................................................................19

1. Une croissance importante en Europe..............................................20 2. et dans le monde...............................................................................21 a) Une croissance mondiale soutenue..............................................................21 b) Des moyens dincitation varis....................................................................27
II. UN DVELOPPEMENT DSORDONN...............................................................29 A. LLECTRICIT DORIGINE OLIENNE, QUEL PRIX ?..............................29

1. Un secteur bnficiant lgalement dun surprix....................................29 2. Le contexte lgislatif et rglementaire des avis de la commission de rgulation de lnergie (CRE)...............................................................32 a) Une mission dvolue par la loi....................................................................32 b) La mise jour dimportants surcots..........................................................33 c) Des perspectives incertaines........................................................................34 3. Un dbat sur ltendue voire lopportunit de ce supplment payer aux producteurs...........................................................................................35 4. Une rentabilit garantie du fait de leffort exig des consommateurs....37 a) Un phnomne deffet daubaine.................................................................37 b) La difficult de dterminer un juste prix pour les activits oliennes off shore............................................................................................................39

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B. UNE ACCEPTATION CONDITIONNE AU RESPECT DES PAYSAGES, DES SITES ET DES ACTIVITS PREXISTANTES...................................................41

1. Un enjeu dintrt national....................................................................41 2. Un dbat ne pas mconnatre : le paysage reste indissociable de notre identit.........................................................................................42 3. Le mitage du territoire, rsultat du dtournement de la procdure des zones de dveloppement de lolien..............................................47 4. Une ncessaire planification : les schmas rgionaux oliens.............50
C DES PROBLMES TECHNIQUES RSOUDRE...........................................52

1. Le raccordement au rseau..................................................................52 a) Le renforcement des rseaux.......................................................................52 b) Les dlais de raccordement.........................................................................53 2. Lquilibrage du systme lectrique......................................................55 a) Lintermittence de la production olienne...................................................55 b) Le dispositif de prvision de lnergie olienne..........................................57
D. UN CHOIX DIFFRENT AU DANEMARK........................................................59

1. Le choix des nergies renouvelables....................................................59 2. Les changes avec les pays voisins.....................................................60 3. Les objectifs moyen et long terme.....................................................61
III. UN DVELOPPEMENT MATRISER................................................................62 A. UNE NCESSAIRE RAFFIRMATION DES POUVOIRS PUBLICS SUR UN SUJET ESSENTIEL...............................................................................62

1. La recherche dune cohrence de lintervention publique.....................62 2. Une cohrence dailleurs exige du fait de nos engagements europens ..............................................................................................................64 3. Le rgime de contrle des activits oliennes......................................65 a) Le rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE).........................................................................................................65 b) La mise en uvre de modes de contrle industriel......................................67 4. Une fiscalit mieux cible......................................................................69 a) Quelques mesures propres aux oliennes....................................................69 b) La taxe foncire sur les proprits bties....................................................69 c) La taxe professionnelle................................................................................70 d) La contribution conomique territoriale.....................................................72 5. La revente de projets encadrer..........................................................75
B. GAGNER LACCEPTATION..............................................................................76

1. Obtenir la participation de la population................................................76

a) Les tudes dimpact ne suffisent pas prendre en considration les besoins du public.....................................................................................................76 b) Quelques pistes pour une meilleure concertation........................................77 2. Deux problmes indissociables : le bruit et la distance des lieux de vie ..............................................................................................................81 3. La dlicate question du dmantlement...............................................85 4. Une insertion paysagre raliser.......................................................89
IV. QUEL AVENIR POUR LOLIEN EN MER ?.......................................................92 A. UN CONTEXTE CONOMIQUE, TECHNOLOGIQUE ET PAYSAGER TOUT FAIT SPCIFIQUE................................................................................................92 B. LES PROJETS TRS AMBITIEUX DE CERTAINS PAYS................................94 C. UN ENJEU INSCRIT AU CUR DES POLITIQUES DE VALORISATION DES RESSOURCES MARINES....................................................................................99 D UN EFFORT FRANAIS DFINIR ET PLANIFIER..................................101 E. UN RGIME JURIDIQUE SPCIFIQUE DAUTORISATION ET DEXPLOITATION...............................................................................................105 F. QUELQUES PROJETS FRANAIS EN ATTENTE.....................................107 PROPOSITIONS DE LA MISSION DINFORMATION................................................112 RECOMMANDATIONS................................................................................................112 COMPTE RENDU DE LA RUNION DU MERCREDI 24 MARS 2010.......................113 EXAMEN DU RAPPORT PAR LES COMMISSIONS DES AFFAIRES CONOMIQUES ET DU DVELOPPEMENT DURABLE MARDI 30 MARS 2010..................................................................................................................114 CONTRIBUTIONS DES GROUPES SRC ET GDR.....................................................115 ANNEXE 1 : QUELQUES DONNES TECHNIQUES.................................................123 ANNEXE 2 : GISEMENT OLIEN FRANAIS............................................................124 ANNEXE 3 : LE PROJET BETTER PLACE AU DANEMARK....................................125 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES...............................................................127 PERSONNALITS RENCONTRES AU DANEMARK..............................................129

MESDAMES, MESSIEURS,

la fin de lanne 2008, un ensemble dobjectifs regroups sous le vocable paquet Energie-Climat a t adopt par lUnion europenne, alors sous Prsidence franaise. ce titre, lUnion sest assigne une rgle dite des trois fois vingt dont le caractre emblmatique doit servir de modle une rorientation de la croissance mondiale. Ce mouvement, soutenu par le volontarisme des grands pays industriels de lEurope des 27, doit dboucher sur une coordination internationale. Sur ce point, le cadre post-Kyoto reste encore construire aprs la confrence de Copenhague en dcembre 2009. La rgle des trois fois vingt a le mrite de la simplicit. lhorizon 2020, lUnion europenne se doit ainsi : de rduire de 20 % ses missions de gaz effet de serre (GES) ; damliorer de 20 % son efficacit nergtique ; dintgrer sa consommation nergtique finale une part au moins gale 20 % dnergies de sources renouvelables. Ce dernier volet est particulirement important car lnergie dorigine olienne (sur terre et en mer) constitue effectivement un axe important du dveloppement des nergies renouvelables. Plus gnralement, la France avait, la fin des annes 90, dfini des orientations ambitieuses en faveur du dveloppement durable, notamment au titre dun plan climat 2004-2012 (actualis en 2006) et de la loi de programme n 2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique (dite loi POPE ). Un programme Eole 2005 avait t lanc, ds 1996, avec lobjectif de dvelopper la ressource olienne dans une double proccupation de rentabilit conomique et de respect des paysages. La loi dite Grenelle I vote lan pass par le Parlement, une trs large majorit, a matrialis les engagements franais. Ainsi, les missions nationales de GES devront diminuer sur un rythme annuel dau moins 3 % pour atteindre

lobjectif dune rduction par 4 de nos rejets dans latmosphre en 2050, en prenant lanne 1990 comme base. La ralisation de ce seul objectif suppose des efforts considrables. Pour tre lconomie de rfrence en quivalent carbone , au sein de lUnion europenne, la France a dcid de porter la part des nergies renouvelables au moins 23 % de sa consommation dnergie finale en 2020. Il sagit pour la mission dinformation cre linitiative de MM. Patrick OLLIER et Christian JACOB, prsidents des commissions des affaires conomiques et du dveloppement durable, dtablir un tat des lieux des activits oliennes, dtudier leurs perspectives de dveloppement dans le cadre dune vritable filire qui impliquerait la recherche et lindustrie franaises et dengager une ncessaire analyse des conditions de leur acceptation par la population pour apaiser les polmiques pouvant exister. Sur le terrain, les lus constatent, en effet, une monte des mcontentements qui aboutit une radicalisation des positions face certains projets. Dans ce contexte, la mission a eu le souci de ne pas perdre de vue, parmi ses objectifs, les possibilits dtablir un cadre juridique permettant la fois de mieux consulter et informer les populations concernes et douvrir la filire les perspectives dun dveloppement plus harmonieux car mieux accept. La situation dautres pays europens qui se trouvent, ce jour, plus largement engags dans cette filire a videmment retenu lattention de la mission en considrant dailleurs les spcificits propres chaque cas. Les mix nergtiques des pays europens comparables diffrent en effet sensiblement. Ainsi, la France qui ne compte que 10 % de processus carbons pour sa production dlectricit prsente, dores et dj, une meilleure situation que celle de ses principaux voisins en termes de bilan carbone . Pour autant, ce fait ne doit pas constituer un alibi pour classer les nergies renouvelables au rang de ressources dappoint dont lutilit serait plus au moins temporaire. Le dclin inluctable des ressources en nergies fossiles et le renchrissement des cots de production et de consommation en rsultant appellent une rflexion approfondie. Tous les pays dvelopps sont aujourdhui confronts la question dune meilleure matrise de lutilisation industrielle et domestique des nergies fossiles (charbon, ptrole et gaz) notamment dans les secteurs qui concernent trs directement leur population comme les transports, lhabitat et lagriculture. Chaque pays doit ainsi tendre un certain rquilibrage de son mix nergtique en arrtant des choix sur les modalits les mieux appropries au regard dimpratifs conomiques, environnementaux et sociaux. Les objectifs que sest assigne la France exigent des efforts. Il convient donc de sattacher bien considrer toutes les consquences de chacun des choix relevant de la politique nergtique de la Nation.

Si des tudes approfondies sur les impacts conomiques et sociaux de la politique de rduction du CO2 restent indispensables, une des proccupations premires de la mission dinformation commune est de dresser un bilan des apports de lnergie olienne qui, selon les dernires statistiques du Commissariat gnral au dveloppement durable, reprsente, au terme de lanne 2009, une puissance installe de 4 574 MW qui contribue toutefois moins de 1,5 % de la consommation lectrique franaise. Dans le cadre dune politique nergtique favorable aux nergies renouvelables, ltat intervient pour solvabiliser la demande des mnages et des entreprises (crdits dimpts, prts taux zro ou aids, subventions et prix garantis aux producteurs etc.). Il est donc ncessaire dvaluer, intervalles rguliers, quels cots et pour quels avantages sont accordes ces aides sur fonds publics ou encore supportes par le consommateur final, en posant les questions de la prennit de leur bien-fond et de leur efficacit afin de proscrire dventuels effets daubaine. Les questions de planification, dintgration sur le territoire et particulirement la lutte contre le mitage, ainsi que la prservation des paysages feront lobjet de propositions.

I. UN DVELOPPEMENT RAPIDE ET RCENT

A. EN FRANCE

1. Un secteur en dveloppement

a) La puissance installe en 2009 En 2009, la France a consomm 486 TWh dlectricit (1). Pour rpondre ces besoins, environ 80 % de notre production est dorigine nuclaire, 10 % dorigine hydraulique et un peu moins de 10 % provient des centrales au fuel, au charbon ou au gaz. Les autres nergies nen sont encore qu leurs dbuts (2). Au 31 dcembre 2009, la puissance raccorde du parc olien terrestre est de 4 574 MW (3). Avec 1 036 MW raccords au cours de lanne 2009, la croissance du parc olien a t dun niveau quasi identique celui de 2008 (1 055 MW). Les installations en attente de raccordement la fin 2009 taient au nombre de 471 (dont 466 en mtropole), pour une puissance de 4 739 MW (dont 4 727 MW en mtropole) (4). La taille moyenne des parcs oliens va augmentant pour atteindre plus de 15 MW pour les permis de construire accords (contre 13 MW en 2008) (5). Ils comptent de une plusieurs dizaines de machines ; le plus important, celui de Fruges, dans le Pas-de-Calais, compte 70 oliennes pour une puissance installe de 140 MW et peut alimenter une population denviron 126 000 habitants (6).

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() RTE : le bilan lectrique franais 2009 () Rapport Coe-Rexecode : valuation socio-conomique du programme de production dlectricit olienne et photovoltaque 3 () Commissariat gnral au dveloppement durable, chiffres et statistiques, fvrier 2010 4 () SOeS daprs ERDF et RTE 5 () RTE : bilan prvisionnel de lquilibre offre-demande dlectricit en France, dition 2009. 6 () Guide pratique de lADEME, les oliennes

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PUISSANCE OLIENNE RACCORDE AU 31 DCEMBRE 2009 (EN MW)

Source : Service de l'observation et des statistiques (SOeS) du Commissariat Gnral au dveloppement durable (CGDD) d'aprs ERDF et RTE

La rpartition des oliennes - 731 parcs (1) pour 2 620 turbines (2) au 31 dcembre 2009 - est assez ingale sur le territoire franais, comme le montre la carte ci-dessus. Les cinq rgions les plus quipes concentrent 55 % des puissances installes : Picardie, Lorraine, Bretagne, Centre et Champagne Ardenne.

( () Commissariat gnral au dveloppement durable : chiffres et statistiques, tableau de bord olien photovoltaque, 4e trimestre 2009. 2 ( () France nergie olienne.

 11 PUISSANCE DU PARC OLIEN INSTALL (EN MW) AU 31 DCEMBRE 2009 EN FRANCE MTROPOLITAINE PAR RGION
700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Ch am Ce pa nt gn La re eng Ar ue de do nn ce Ro us si M llo idi n -P No yr rd n -P e as s -d ePa Ca ys la is de Ba la ss Lo eire No rm an Rh die n es -A lp es Au Ha ve ut rg ene No Po rm an ito die uCh ar en te Bo s ur go gn e PA Fr an CA ch eCo m t Pi ca rd ie Lo rra in e Br et ag ne Co rs e DO M

Source : SOeS d'aprs ERDF et RTE

En 2009, la production totale dlectricit franaise a t de 518,8 TWh, en diminution de 5,5 %, la production de la plupart des nergies diminuant. Au contraire, la production olienne a augment considrablement, atteignant 7,8 TWh, en hausse de 39,9 % par rapport 2008. La production de 2008 (6 TWh) correspondait aux besoins de 2,5 millions de foyers (1).
PRODUCTION LECTRIQUE EN 2009 2009 (TWh) nuclaire combustibles fossiles production hydraulique production olienne autres ER Production totale Source : RTE, bilan lectrique 2009 390 54,8 61,8 7,8 4,4 518, 8 Variation 2009/2008 - 6,8 % +3,1 % - 9,2 % +39,9 % +7,5 % - 5,5 %

En raison dun environnement gographique favorable, la France dispose du deuxime gisement olien naturel dEurope derrire la Grande-Bretagne. En
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( () ObservER : oliennes en 52 questions/rponses, 5e dition.

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revanche, elle occupe en 2009 la 4e place en Europe en terme dvolution annuelle et de parc install (aprs lAllemagne, lEspagne et lItalie). Lespace maritime ne compte actuellement aucun parc olien ; la suite de lappel doffres lanc en 2004, un projet a toutefois t retenu, celui du groupe Enertrag au large de Veulettes-sur-mer (Seine-Maritime). Il sagit du seul qui ait fait lobjet dautorisations. Dautres projets en sont au stade des consultations. b) Un dveloppement rcent Le parc olien franais a fortement progress au cours des 4 dernires annes : la puissance installe a t multiplie par 10 environ et par 20 en 6 ans, ce qui en fait un des marchs europens les plus dynamiques (1). Lacclration a connu toutefois en 2007, 2008 et 2009 une stabilisation autour de 900 un peu plus 1 000 MW par an2. Jusquen 2005, la majorit des parcs ne dpassait pas 12 MW de puissance, afin de pouvoir bnficier de lobligation dachat. Avec la mise en place des zones de dveloppement olien, qui permettent de dpasser cette limite, des projets de parcs plus importants sont apparus. Les caractristiques techniques des oliennes voluent galement rapidement : en 25 ans, leur puissance a t multiplie par 100 : alors que, dans les annes 1980, la puissance moyenne des oliennes tait de 50 kW, les oliennes produites actuellement ont une puissance de 1,5 3 MW. Quelques prototypes de 5 et 6 MW sont dj installs et un programme europen a t lanc pour ltude darognrateurs de 5,10 et 20 MW, dont le dbouch principal reste loff shore. Cette monte en puissance permet galement doptimiser la production dans les sites appropris et dviter la multiplication des oliennes plus petites. c) Une industrie encore peu dveloppe La filire olienne regroupe six activits diffrentes : - le dveloppement du projet, - la construction de lolienne et de la turbine, - la construction des fondations, - le raccordement au rseau lectrique, - linstallation, - lexploitation et la maintenance. Lindustrie olienne franaise est difficile cerner: elle compte, selon les sources, de 130 entreprises pour lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) 380 entreprises pour ObservER et 450 pour le Syndicat des nergies renouvelables (SER).

() RTE : bilan prvisionnel de lquilibre offre-demande de llectricit en France ; le bilan lectrique ( franais 2009

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Mme sil existe des entits indpendantes, il sagit le plus souvent de filiales de groupes travaillant dans le secteur de lnergie, franais ou trangers. De nombreuses entreprises europennes allemandes, espagnoles, anglaises sinstallent galement en France. Les fabricants franais sont en nombre limit. Aucun fabricant franais doliennes ne figure parmi les 10 plus importants au niveau mondial. La filire sest toutefois rcemment structure, alors que Vergnet, spcialis dans les oliennes de moyenne puissance, a t pendant longtemps le seul fabricant en France. Il dveloppe aujourdhui un arognrateur dun mgawatt capable dtendre ses parts de march ; il est leader mondial pour la conception et linstallation des oliennes deux pales abattables en cas de cyclone. Deux grands groupes ont toutefois fait leur entre sur le march de la fabrication et de lassemblage des composants. Areva avec le rachat du constructeur allemand Multibrid sest positionn sur le march de loff shore et sur celui des oliennes de 5 MW. Alstom, qui a acquis lespagnol Ecotecnica, dispose dune gamme de puissance de 1,3 et 2 MW et travaille sur le dveloppement darognrateurs de 3 MW. Par ailleurs, le bureau dingnierie Valorem a conclu un transfert de technologie avec le canadien AEER afin de fabriquer et commercialiser des oliennes dau moins 2 MW, y compris la fabrication de pales. Sont galement en projet un centre dessais et de recherche dveloppement. Les fabricants de composants sont au nombre de 140 : la sous-traitance concerne les tours, les pales, les gnratrices, les brides, roulements et couronnes dorientation, les freins disque, les pices de fonderie, la mcanique, les quipements lectriques, les transformateurs lectriques, la construction des fondations, les raccordements rseau De nombreux dveloppeurs de projets, des bureaux dtudes, des entreprises charges de la maintenance des parcs et des exploitants de parcs compltent ce secteur. La restructuration du march de lnergie olienne se poursuit : le march franais, aprs avoir t trs diffus, tend se concentrer avec deux acteurs en position de leader : GDF-Suez et EDF Energies nouvelles. Le premier reprsente 13 % du march national grce cinq filiales (la Compagnie du Vent, CnAir, Eole Gnration, Erlia, Maa Eolis). Les 602 MW installs en France correspondent au tiers des installations que le groupe a ralises au niveau mondial. Quant EDF Energies nouvelles la rpartition des capacits en service et en construction montre que son action est beaucoup plus oriente vers ltranger (Etats-unis, Portugal, Italie) que vers la France : seuls 60 MW sont en construction sur le sol national au 31 dcembre 2009.

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Malgr les progrs raliss, force est de reconnatre que les principaux acteurs sur le march franais sont tous europens. Au 1er janvier 2009, les constructeurs les plus importants taient Nordex, Vestas, Enercom, Repower, Gamesa, Siemens. En 2007-2008, les acteurs franais nont reprsent que 5 % des quipements installs dans lHexagone (1). La filire franaise a pris du retard par rapport certains pays, tels que le Danemark, lAllemagne, les tats-Unis, lEspagne ou encore la Chine. Comme le souligne le Commissariat gnral au dveloppement durable, lindustrialisation des filires naissantes comme lolien ou le photovoltaque na pas t russie (2). M. Philippe Cochet, Vice-prsident dAlstom Power Hydro and Wind, auditionn par la mission dinformation, a estim que lindustrie franaise avait rat le dveloppement de lolien terrestre faute de pouvoir sappuyer sur un march interne. Au contraire, Alstom est le leader mondial en matire hydraulique (il a install 25 % du parc mondial) car son march interne est porteur, la France tant la 2e puissance hydraulique en Europe. Comme lensemble des industriels auditionns par la mission dinformation, il a mis laccent sur le manque de visibilit du march franais, en matire rglementaire et financire, qui nincite pas les industriels prendre des initiatives, ni les banques accorder des financements, eu gard aux cots levs et aux risques encourus. Il a mme estim que ce retard n tait pas rattrapable , notamment pour la technologie des pales et des multiplicateurs. Le Centre danalyse stratgique du Premier ministre (3) estime que la filire souffre dun manque dadquation entre offre et demande, principalement d un dficit de personnes qualifies. Pour crer des emplois, lindustrie franaise devra dvelopper lensemble de sa chane de valeur, de la fabrication des arognrateurs la maintenance . Comme la indiqu M. Jacques Pallas, maire de Saint-Georges-surArnon, auditionn par la mission au sujet du parc olien install dans sa commune, les 19 oliennes sont arrives dAllemagne, sans lapport daucun sous- traitant franais, le transporteur lui-mme tant allemand !

( () Commissariat gnral du dveloppement durable : Etude filires vertes : les filires industrielles stratgiques de la croissance verte ; la filire olienne. 2 ( () Commissariat gnral du dveloppement durable : Etude filires vertes : les filires industrielles stratgiques de la croissance verte : synthse et axes stratgiques. 3 ( () Centre danalyse stratgique : le pari de lolien , novembre 2009

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QUELQUES FOURNISSEURS FRANAIS DE COMPOSANTS mts et embases : CEOLE, Eiffel, SEMA SIAG, Guerton, Baudin Chateauneuf, Chaudonnerie de lEst, Enercon, ETDE, Forclum, Lafarge pales: EADS Astrium, Aerocomposite Occitane, Heliulm, Soficar, ATV, Scott Bader gnratrices : Leroy Sommer brides, roulement, engrenages, multiplicateurs et couronnes dorientation : Rollix, SBS Forge de Dembiremont, CDM transmission freins disque : Stromag France, Sime Industrie fonderie : Ferry Capitain, BOT Fonderie mcanique : Ascomtal, Hytorc quipements lectriques : Carbone Lorraine, Omexon transformateurs lectriques : Alstom, Areva T&D, Schneider fondations : Fondasolutions, Bottefondations, Mesnard infrastructures : stx Europe raccordements rseaux : Siemens, Prysmian, Nexans, Pirelli, INEO, ETDE, EDF, EDP cbles sous-marins : Nexans, Silec Cable dveloppeurs : Eole-RES, Nordex, Ostwind, Compagnie du Vent, Enertrag, VBS, Volkswind bureaux dtudes : Airele, ETD, Biotope, Acouphen Environnement, Tauw Environnement, Exen, Vritas, OSER, Solemat, Cube Engineering maintenance : Nordex, Reetec France, Eneria, Spie, Cegelec, Windtechnic, Momac exploitants : EDF nergies nouvelles, GDF-Suez, Tholia, Eolfi, Maia Eolis, ENEL ; Poweo, Eole RES, Mistral wind - transports : Altad, Capelle, Bourbon Offshore, Agence maritime de lOuest ; - manutention : SDV, Sogebras

Quant lemploi dans la filire, les chiffres varient. Selon la Direction de lEnergie et du Climat du Ministre de lEnergie, de lEcologie, du Dveloppement durable et de la Mer, le nombre demplois slve 7 400 en 2008 dont 4 400 pour les tudes dinstallation sur le territoire, 2 500 pour la production de composants (notamment pour lexportation) et 500 pour lexploitation de parcs installs. Selon le Centre danalyse stratgique, le nombre des emplois est de 7 000, qui se dcomposent de la faon suivante : 90 % dans la distribution et linstallation, le reste se rpartissant entre la fabrication (3 %) et la maintenance (7 %) . Il conclut quavec cette rpartition des emplois, le dveloppement attendu de la filire risque de profiter sans mesures dindustrialisation adquates davantage aux industries trangres, dj bien implantes et comptitives . LADEME estime lemploi de la filire olienne 9 710 personnes en 2008 et 10 570 en 2009. (1)

( () ADEME et Vous ; Stratgies et tudes, n22 du 1er dcembre 2009 : matrise de lnergie et dveloppement des nergies renouvelables : un march en croissance continue malgr la crise conomique .

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A titre de comparaison, le nombre demplois est actuellement de 38 000 en Allemagne, 23 500 au Danemark, 20 500 en Espagne et 4 000 au Royaume-Uni. A lavenir, lADEME prvoit un chiffre de 17 430 pour 2012. LEWEA estime que le nombre de personnes employes dans la filire olienne en Europe en 2020 sera de 330 000 et en 2030 de 375 000. Enfin, sagissant du chiffre daffaires, selon lADEME, le march de lolien sest lev 2,2 milliards deuros en 2008 et 2,4 milliards en 2009 (prvisions).
2. Des objectifs ambitieux

Comme le rappelle le rapport au Parlement sur la programmation pluriannuelle des investissements de production dlectricit pour la priode 20092020, dans un contexte nergtique en volution rapide, la France doit disposer dune nergie sre, comptitive et non mettrice de gaz effet de serre . Les orientations de la politique nergtique franaise ne peuvent tre dissocies de la lutte contre le changement climatique. A la suite du protocole de Kyoto, ratifi en 1997, lUnion europenne sest engage rduire ses missions de gaz effet de serre de 8 % entre 2008 et 2012 par rapport au niveau atteint en 1990 et la France dont lconomie est une des plus sobres en carbone parmi les pays industrialiss - stabiliser ses missions par rapport 1990. Cet engagement a donn lieu ladoption en 2004 dun ensemble de mesures regroupes dans le plan climat, rvis en 2006 et qui fait lobjet dune communication annuelle. La loi du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique, rappelle les engagements de la France en matire de lutte contre le changement climatique, et les trois objectifs suivants : diminuer par 3 % en moyenne par an des missions de gaz effet de serre, diviser par 4 ces missions dici 2050 et atteindre en 2010 une production intrieure dlectricit totale de 21 % de la consommation intrieure. Lors du Conseil europen de mars 2007, lUnion europenne a adopt trois objectifs : Rduire de 20 % les missions de gaz effet de serre par rapport 1990 ; Amliorer de 20 % lefficacit nergtique ; Porter 20 % la part dnergies renouvelables dans la consommation dnergie de lUnion europenne. Ces objectifs ont fait lobjet du paquet Energie-Climat qui a t adopt par le Conseil puis par le Parlement europen les 12 et 17 dcembre 2008.

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Il regroupe quatre textes, dont la directive aux nergies renouvelables, qui fixe la part de celle-ci dans la consommation nergtique totale de lUnion europenne 20 % lhorizon 2020 (au lieu de 7 % actuellement (1)). Cet objectif tant ventil des niveaux diffrents entre les 27 Etats membres, le taux retenu pour la France est de 23 %. Ces diffrents objectifs sont raffirms par la loi du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement (Grenelle 1) qui rappelle lengagement pris par la France de diviser par 4 ses missions de gaz effet de serre entre 1990 et 2050 . En outre, la France se fixe comme objectif de devenir lconomie la plus efficiente en quivalent carbone de la Communaut europenne dici 2020. A cette fin, elle prendra toute sa part la ralisation de lobjectif de rduction dau moins 20 % des gaz effet de serre de la Communaut cette chanceElle concourra, de la mme manire, la ralisation de lobjectif damlioration de 20 % de lefficacit nergtique de la Communaut europenne et sengage porter la part des nergies renouvelables au moins 23 % de sa consommation dnergie finale dici 2020 . Plus prcisment, le Grenelle de lenvironnement, lanc ds le 6 juillet 2007, fixe des objectifs en matire dnergie olienne. Le comit oprationnel n 10 (COMOP 10) consacr aux nergies renouvelables, propose un objectif daugmentation de 20 Mtep dnergies renouvelables lhorizon 2020, dont 3,4 et 1,4 pour lolien terrestre et en mer. Ce scnario correspond un total de 19 000 MW sur terre et 6 000 MW sur mer, soit un total de 9 000 oliennes, alors quil en existe actuellement 2 500, ce qui supposerait dinstaller quelque 700 oliennes par an. Le projet de loi portant engagement national pour lenvironnement (Grenelle 2) permettra de mettre en uvre les mesures arrtes dans le plan national pour de dveloppement des nergies renouvelables de la France du 17 novembre 2008. En 2005, la part des nergies renouvelables dans la consommation dlectricit slevait 11 %, la majeure partie (92 %) tant assure par lnergie hydraulique. Pour atteindre les objectifs fixs par la directive europenne, lnergie olienne devrait reprsenter 10 % de notre production dlectricit en 2020 et cest donc toute une filire quil faut continuer de dvelopper.
3. Des outils nombreux

On peut en retracer ci-aprs les principales tapes. Afin dencourager le dmarrage de lolien, chaque pays a prvu des aides linvestissement et lexploitation. En France, lnergie olienne est
1

( () Eurostat

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finance par une part de la contribution relative au service public de llectricit (CSPE), dfinie par la loi du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit. En effet, il est fait obligation EDF dacheter aux producteurs intresss llectricit produite partir des nergies renouvelables (dont lnergie olienne) ; en contrepartie, elle peroit une contribution acquitte par chaque consommateur dlectricit. Un arrt fixe le montant de la CSPE, qui est en 2008 de 4,50 /MWh ; lnergie olienne ne reprsente que 5,6 % de ce montant. Le tarif actuel est de 8,1 c sur terre (en mtropole) pendant 15 ans et de 12,8 c sur mer pendant 20 ans. Une nouvelle tape est franchie avec la loi urbanisme et habitat du 2 juillet 2003 qui prvoit pour les rgions la possibilit de mettre en place, aprs avoir recueilli lavis des dpartements et des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre concerns, un schma rgional olien dfinissant les secteurs gographiques a priori les plus propices lexploitation de lnergie olienne. Ce schma a seulement une valeur indicative. Limplantation doliennes dune hauteur suprieure ou gale 12 mtres est subordonne par la mme loi lobtention dun permis de construire. La loi du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique (POPE) introduit les zones de dveloppement olien (ZDE), destines permettre aux installations situes dans leur primtre et satisfaisant des critres de puissance de bnficier du rgime dobligation dachat dfinie par la loi du 10 fvrier 2000. Proposes par la ou les communes dont tout ou partie du territoire est compris dans le primtre envisag ou par un tablissement public de coopration intercommunal fiscalit propre, celles-ci doivent en prciser le primtre et dfinir la puissance installe maximale et minimale des installations prvues ; elles sont accompagnes dlments permettant dapprcier lintrt du projet au regard du potentiel olien, des possibilits de raccordement au rseau lectrique et de la protection des paysages, des monuments historiques et des sites remarquables et protgs. La dcision du prfet du dpartement intervient dans un dlai de 6 mois aprs avis de la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et des sites et des communes limitrophes. La mme loi impose pour les oliennes dont la hauteur est suprieure ou gale 50 mtres la ralisation pralable dune tude dimpact et dune enqute publique. Enfin, elle dispose que lexploitant dune olienne est responsable de son dmantlement et de la remise en tat du site la fin de lexploitation. Des schmas rgionaux des nergies renouvelables sont dfinis par la loi du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de

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lenvironnement. Chaque rgion labore un schma rgional des nergies renouvelables qui dfinira par zones gographiques, en tenant compte des objectifs nationaux, des objectifs quantitatifs et qualitatifs de valorisation du potentiel nergtique renouvelable. Ils auront en particulier vocation dterminer des zones dans lesquelles les parcs oliens seront prfrentiellement construits. Ltat tudiera la possibilit dtendre aux dpartements et aux rgions le bnfice produit partir de sources renouvelables. Le projet de loi portant engagement national pour lenvironnement, actuellement en discussion, apporte plusieurs modifications significatives. Il cre les schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) dont la mise en place sera obligatoire dans chaque rgion dans le dlai dun an. Ce document, stratgique, doit dterminer les enjeux de matrise de lnergie, de valorisation des potentiels nergtiques rgionaux et dattnuation des missions de gaz effet de serre. Il permettra de donner un cadre rgional aux objectifs franais du paquet nergie climat europen. Il instaure lobligation pour le gestionnaire du rseau de transport dlectricit (RTE) dlaborer un schma de raccordement des nergies renouvelables prenant en compte les objectifs des schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie. Il largit lobligation dachat pour les conseils gnraux et rgionaux, les communes tant dj autorises. Il supprime le plafond de 12 MW pour les installations oliennes en mer. Il rforme les ZDE en largissant notamment les critres utiliss pour leur valuation. Enfin, il inscrit les oliennes dans la procdure dautorisation des installations classes.
B. DANS LE MONDE

La mission dinformation a estim indispensable deffectuer un dplacement ltranger : son choix sest port sur le Danemark en raison du rle de pionnier jou par ce pays dans ce domaine et de son rle prpondrant au plan mondial. Cest ainsi quelle a pu rencontrer les principaux acteurs de cette filire, et la confrontation des divers points de vue et des diffrentes expriences a permis denrichir sa rflexion et den tirer de prcieux enseignements.

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1. Une croissance importante en Europe

LEurope possdait, la fin 2008, 53,9 % de la puissance mondiale ; parmi les dix premiers pays en terme de puissance installe, sept taient membres de lUnion europenne. En 2009, la puissance cumule installe en Europe a atteint 76,1 GW, dont 74,8 GW pour lUnion europenne. En ce qui concerne cette dernire, la puissance cumule installe a augment de 10 163 MW, soit une progression de 23 % par rapport 2008. Linvestissement dans les fermes oliennes en Europe en 2009 a atteint 13 milliards deuros. Dans cette rgion o traditionnellement le march de lolien sest le plus dvelopp, une croissance notable des capacits installes sest poursuivie, avec lEspagne (2,5 GW) et lAllemagne (1,9 GW), lItalie, la France et le RoyaumeUni ayant install plus dun GW chacun.

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PUISSANCE INSTALLE CUMULEE Source : EWEA Statistiques europennes 2009

RPARTITION DE LA PUISSANCE INSTALLE EN 2009 ENTRE LES TATS DE LUE

LEWEA estime quen 2020 lolien deviendra la premire source dnergie renouvelable en Europe, devanant mme lhydrolectricit.
2. et dans le monde

a) Une croissance mondiale soutenue Malgr la crise, lnergie olienne connat galement au niveau mondial une croissance importante, la fois en termes de capacits installes cumules et de nouvelles capacits annuelles comme le montrent les diagrammes ci-dessous :

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CAPACIT INSTALLE CUMULATIVE GLOBALE (19962009)

CAPACIT INSTALLE ANNUELLE GLOBALE (19962009)

Source : GWEC

Les nouvelles capacits installes en 2009 Alors quen 2008, les nouvelles capacits installes dans le monde staient leves plus de 27 GW pour un total de 120,791 GW (1), les nouvelles capacits installes en 2009 (2) ont atteint 35 GW (soit une augmentation de 31 % en un an). La capacit installe cumule mondiale slve dsormais 158 GW. Le secteur a gnr un march de 45 milliards deuros (ou 63 milliards de dollars). Le GWEC estime que prs de 500 000 personnes y sont employes. Quelque 150 000 emplois ont t crs en Europe dans le secteur olien. Les croissances les plus importantes concernent lAsie, lAmrique du nord et lEurope, qui ont chacune install plus de 10 GW de nouvelles capacits. Un tiers de la croissance 2009 est d au march chinois, le pays ayant doubl son parc en installant 13 GW en 2009. Si lon prend galement en compte
1 2

( () Global energy wind council (GWEC) ( () GWEC

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1,27 GW installs en Inde et des capacits plus limites au Japon, en Core du sud et Taiwan, lAsie est le march rgional le plus important, avec plus de 14 GW. LAmrique du nord et lEurope ont install chacun 10 GW. Les tats-Unis continuent davoir une confortable avance en ce qui concerne la capacit totale installe, dun total de 35 GW, soit une croissance de 39 % en 2009, suprieure celle attendue en dbut danne, grce au US Recovery Act qui a mis laccent sur le dveloppement de lnergie olienne.
LES NOUVELLES INSTALLATIONS DOLIENNES DANS LE MONDE EN 2009
(Capacit de production installe entre janvier et dc. 2009 en mgawatts)
Reste du monde 6 694

Chine 13 000 Fr ance 1 088 Italie 1 114 Inde 1 271 Allemagne 1 917

TOTAL 37 466

Espagne 2 459 Etats-Unis 9 922

Source : GWEC

Les capacits cumules Au total, la puissance installe de 158 GW en place la fin de 2009 produit 340 TWh par an, ce qui permet dviter chaque anne des missions de 204 millions de tonnes de CO2 (1). LAllemagne, le Danemark, les tats-Unis et lEspagne ont dvelopp depuis longtemps lolien et leurs entreprises connaissent un rayonnement mondial. La Chine et lInde reprsentent les pays mergents, dont les efforts pour le dveloppement de lnergie olienne sont beaucoup plus rcents. Ces pays, lexception de lEspagne, ont la particularit de dpendre en grande partie du charbon, ce qui explique le choix de dvelopper lnergie
1

( () GWEC

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olienne. En Allemagne, celui-ci est lorigine de la moiti de la production lectrique ; aux tats-Unis, le charbon contribue 40 % des missions amricaines annuelles. Tous les pays comptant sur le march olien mondial ont pu ainsi sappuyer sur un march interne important.
PUISSANCES CUMULEES DES DIX PREMIERS PAYS AU 31 DECEMBRE 2009 (GW) (1)

tats-Unis Allemagne Chine Espagne Inde Italie France Royaume-Uni Portugal Danemark

35,2 25,8 25,1 19,1 10,9 4,8 4,5 4 3,5 3,5

Quant au march, il est structur comme un oligopole : en 2008, les 10 premiers constructeurs mondiaux reprsentaient 92 % du march et concentrent prs de 64 000 emplois (2). Les 6 premiers couvraient 77 % du march : Vestas (Danemark), CE Energy (tats-Unis), Gamesa (Espagne), Enercon (Allemagne), Suzlon (Inde) et Siemens (Allemagne) (3). Les pays en pointe Le Danemark a fait trs tt le choix, comme lAllemagne, de lnergie olienne, pour des raisons qui seront voques ci-dessous : le dveloppement en a t spectaculaire compte tenu de la taille du pays. Aujourdhui, avec une puissance installe de 3,5 GW, lnergie olienne satisfait prs de 20 % de la consommation dlectricit. La capacit terrestre a progress de 97 MW en 2009, tandis que la capacit off shore a augment de 237 MW la mme anne. Le parc Horns Rev 2, inaugur en septembre 2009 et situ louest du Jutland, est le plus grand parc olien construit ce jour, dune capacit totale de 209 MW avec 91 turbines ; il est en outre le premier dont le contrle et la maintenance sont en partie assurs depuis une plate-forme habitable de faon rduire les cots dintervention des personnels techniques. Lindustrie olienne danoise qui a connu une croissance importante au cours des dix dernires annes et dtient environ un tiers du march mondial a enregistr un chiffre daffaires de 7 milliards deuros en 2008. Une grande partie
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( () GWEC ( () EurObservER 2009 3 ( () Commissariat gnral du dveloppement durable : Etude filires vertes : les filires industrielles stratgiques de la croissance verte ; la filire olienne.

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de la production nationale est exporte, en particulier vers les tats-Unis et la Chine. Dun montant de 5,7 milliards deuros, ces exportations (oliennes, composants et services) reprsentaient 7,2 % du total des exportations danoises. En 2008, quelque 28 400 personnes taient employes par lindustrie olienne, en raison de la crise, ce chiffre est toutefois pass 25 000 en 2009. Les fabricants danois reprsentaient 30 % du march mondial en 2008. Vestas est le leader mondial, avec 20 % du march et linstallation de 39 000 oliennes dans 63 pays, soit le tiers des oliennes existantes. Parmi les sous-traitants on peut citer LM Glasfiber et Skykon. Quant au grand oprateur nergtique quest DONG Energy (1), il a contribu pour sa part linstallation de la moiti des parcs oliens off shore du monde. Enfin, de grandes socits de consulting danoises, comme Cowi et Ramboll ont acquis une grande notorit dans le secteur de lolien. Les tats-Unis, qui sont passs en tte du classement mondial en 2008, peuvent produire 2 % de leur consommation lectrique et alimenter 9,7 millions de foyers avec une puissance installe de 35,2 GW (2). Parmi les entreprises rayonnement mondial, figure GE Wind, qui reprsentait 14,8 % du march mondial en 2008 pour un chiffre daffaires de 4 milliards deuros. La mme anne, la filire olienne employait 85 000 personnes (3). Cest aux tats-Unis que se trouve le parc le plus important du monde, avec 627 oliennes et une puissance totale de 781,5 MW (4). En Allemagne, la dcision de ne pas dvelopper le nuclaire a conduit stimuler lnergie olienne trs tt : celle-ci correspond la premire capacit installe en Europe, avec plus de 21 000 oliennes et 25 800 MW en 2009. Elle a pu produire 7,5 % de sa consommation dlectricit en 2008 et rduire les missions de CO2 de 34 millions de tonnes. Quatre entreprises font partie des dix les plus importantes au plan international et gnrent un quart du chiffre daffaires : Enercom (15,4 % du march mondial en 2008), Siemens (7,3 %), Nordex (3,4 %) et Repower (3,2 %)2. La filire emploie 84 000 personnes et la part des quipements exporte est de 84 %2. Afin dempcher la multiplication des installations isoles, le code fdral de lurbanisme encourage la concentration des oliennes. En Espagne, lnergie olienne, qui correspond actuellement 11,5 % de la demande dlectricit, est en plein dveloppement : la puissance installe est passe de 15,1 GW au 1er janvier 2008 (pour 16 000 oliennes) 19,1 GW en 2009. La procdure des installation des oliennes est originale : le ministre comptent lance un appel doffres la suite duquel les entreprises disposent de 3 mois pour prsenter leurs projets.
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( () dont lactivit est base sur lachat, la production, la distribution, les changes et la vente dnergie et de produits lies lnergie en Europe du nord et dont le chiffres daffaires slve 5 milliards deuros. 2 ( () GWEC 3 ( () Centre danalyse stratgique : le pari de lolien - novembre 2009 4 ( () ObservER: oliennes en 52 questions/rponses, 5e dition.

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Un march en volution rapide La Chine est le meilleur exemple de pays mergent o lnergie olienne se dveloppe un rythme acclr depuis 2005, avec une capacit doublant chaque anne. Cet effort est dautant plus ncessaire que la croissance chinoise dynamique est fonde principalement sur le charbon. On dnombre actuellement 70 acteurs sur le march, dont 3 chinois (Goldwind, Sinovel et Dondfeng Electric), auxquels sajoutent les groupes internationaux. De nombreuses entreprises chinoises ont conclu des accords de licence avec les entreprises occidentales. LAssociation chinoise des industries de lnergie renouvelable espre atteindre un objectif dune puissance de 150 GW en 2020. Toutefois, la Chine doit rsoudre des problmes de construction de rseaux, les zones de production olienne et de consommation tant trs loignes. Cette mergence rapide de la Chine sur la scne nergtique internationale commence avoir des consquences non ngligeables pour les pays leaders. Cest ainsi que le Danemark doit faire face un important mouvement de dlocalisations : en 2009, dans le secteur olien, un emploi sur huit a t dlocalis, quil sagisse des grands groupes ou des petits sous-traitants. Lacquisition du savoir-faire par des pays faible cot de main duvre peut laisser penser que cette tendance se poursuivra au cours des annes venir. Les dlocalisations sont galement dues des facteurs techniques : laugmentation de la taille des oliennes de nouvelle gnration peut conduire galement les entreprises se rapprocher de leurs principaux clients (Chine et tats-Unis) afin de rduire les cots de transport. Cependant, M. Ditlev Engel, Prsident directeur gnral de Vestas Wind System, que la mission dinformation a rencontr au Danemark, lui a toutefois affirm vouloir demeurer en Europe en renforant lefficacit de ses transports. Mais la disponibilit despaces vacants dans des zones portuaires permet aussi des entreprises comme Vestas Dunkerque, de monter des oliennes (non fabriques sur place) et destines des parcs britanniques, car les ports du Royaume-Uni noffrent pas de telles possibilits. Par ailleurs, la concurrence crot entre des acteurs plus anciens : Vestas doit affronter lagressivit de lamricain General Electric (GE), ainsi que de Siemens, qui ont gagn des parts de march en 2009 (Siemens en proposant sa clientle des offres de financement).

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b) Des moyens dincitation varis Les outils choisis par les pouvoirs publics pour aider la monte en puissance de lnergie olienne varient dun pays lautre, comme le montrent les quelques exemples suivants non exhaustifs (1). Lobligation a t retenue par la Chine, en plus dautres leviers : les acteurs chinois possdant une capacit de plus de 5 GW doivent ddier 3 % de leur puissance aux nergies renouvelables hors hydraulique et 8 % en 2020. La plupart des pays cits ont choisi de fixer un tarif dachat. En Allemagne, aprs une premire loi vote en faveur des nergies renouvelables, une nouvelle loi a t adopte en 2000 et rvise rgulirement ensuite, le tarif dachat initial fix en 2009 est de 9,2 c/kwh pay pendant 5 ans. Les rsultats sont pris en compte : les turbines dont le rendement est trop faible ne reoivent aucune compensation financire ; selon les conditions dexposition au vent, ce tarif peut tre prolong pendant 15 ans, ou au contraire, tre limit un tarif de base de 5,02 c/kwh. Un bonus de 0,5c/kWh est prvu pour les parcs oliens rnovs. Le Danemark a galement fait le choix de tarifs privilgis, qui feront lobjet dun dveloppement ci-dessous. Aux tats-Unis, certains lectriciens ont mis en place un programme de Green Pricing qui offre la possibilit au consommateur dacheter de llectricit provenant dnergies renouvelables. Le consommateur paie ainsi un premium sur sa facture dlectricit denviron 2 c par kWh. Ceux qui nont pas accs ces programmes peuvent acheter des certificats verts (ou renewable energy certificates, REC), march disponible sur lensemble du territoire amricain. Sy ajoutent les renewable electricity standard (RES) qui permettent aux Etats dimposer aux distributeurs dlectricit une proportion minimum dlectricit dorigine renouvelable. Une loi adopte en juin 2009 prvoit la mise en place dun RES au niveau national. La Chine a fait le mme choix, le tarif tant fix soit au niveau national, soit par les provinces, afin dalimenter un rseau collect par le gouvernement qui le redistribue ensuite mais ces prix ne sont pas intressants pour les entreprises trangres. Le dveloppement de lolien passe aussi par des incitations fiscales. Cest le cas principalement des tats-Unis qui ont institu en 1992 un crdit dimpt la production (production tax credit ou PTC), quivalent 2 c par kWh produit pendant les 10 premires annes de fonctionnement ; cette mesure na pas toutefois t pleinement encourageante en raison de suspensions plusieurs reprises. Les actifs des parcs doliennes sont dprcis sur 5 ans, ce qui
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( () Centre danalyse stratgique : le pari olien, novembre 2009.

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rduit les charges fiscales. En 2009, le Congrs a vot une extension du PTC jusquen dcembre 2012. Au lieu de ce crdit dimpt, les dveloppeurs de projets oliens peuvent galement choisir le crdit dimpt linvestissement (investment tax credit). Les actifs des parcs oliens sont en outre dprcis sur 5 ans, ce qui rduit les charges fiscales au cours des premires annes de production. Les aides font galement partie des outils utiliss. En Allemagne, les subventions accordes par les Lnder sajoutent aux prts avantageux financs par ltat. Les tats-Unis ont instaur en 2005 un prt taux zro pour certains projets dnergie renouvelables. La Chine a mis en place une incitation financire destine aux producteurs chinois dquipement olien et une taxe sur les turbines importes que le gouvernement a prvu de redistribuer lindustrie olienne. Laide la recherche constitue un instrument fondamental, comme le montrent en particulier les exemples de lAllemagne et du Danemark, qui ont mis sur une recherche solide. Le graphique ci-dessous illustre limportance relative et prcoce - de la recherche en Allemagne :

FONDS ALLOUS LA RECHERCHE DANS LE DOMAINE DE LOLIEN

(en millions de dollars US 2007)

Source : IEA (1)

Au Danemark, si la recherche et dveloppement ne reprsente encore que 10 % des emplois du secteur, contre 55 % pour la production, des efforts significatifs sont entrepris afin de lencourager. Le gouvernement a dcid de doubler les crdits destins la recherche dans le domaine de lnergie et du climat sur la priode 2007-2010, pour les porter 1 milliard de couronnes (135 millions deuros).
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( () des diffrences mthodologiques de comptabilisation peuvent exister selon les pays.

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Deux centres de recherche vont ouvrir dici 2012. Lun sera spcialis dans les trs grandes oliennes, dune hauteur pouvant atteindre 250 mtres. Son fonctionnement sera assur par lUniversit technique du Danemark et son financement par les entreprises qui y testeront leurs technologies. Lautre sera spcialis dans les composants, en particulier les pales et fonctionnera dans le cadre dun partenariat public-priv regroupant lindustrie, le centre de recherche Risoe-DTU et ltat. Un exemple pour illustrer limportance de la recherche : jusqu prsent, il fallait des vents de 5 25 mtres par seconde afin quune olienne fonctionne ; Vestas a rcemment travaill sur des turbines fonctionnant avec un vent de 3 mtres par seconde, qui permettront dquiper un nouveau segment de march, les rgions moins ventes. Enfin, la participation de la population est galement un levier efficace. Loriginalit de limplantation de lolien terrestre au Danemark a rsid, dans un premier temps, dans la participation active et financire de la population son dveloppement. Mais il a t indiqu la mission par la ministre du climat et de lnergie, Mme Lykke Friis, quaujourdhui la population acceptait moins facilement les parcs terrestres et que loff shore tait donc encourag. En Allemagne galement, les habitants ont largement particip au dveloppement de lolien : prs de 200 000 dentre eux dtiennent une part dans le capital dune unit de production. II. UN DVELOPPEMENT DSORDONN
A. LLECTRICIT DORIGINE OLIENNE, QUEL PRIX ?

1. Un secteur bnficiant lgalement dun surprix

La loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au fonctionnement du service public de llectricit a fix, dans son article 10, le principe dun rachat obligatoire par EDF (et les distributeurs non nationaliss) de llectricit produite par les installations utilisant les nergies renouvelables dune puissance suprieure 12 MW. Cette disposition a ouvert aux oprateurs oliens le bnfice sur le long terme dun tarif garanti et subventionn. La prime ainsi acquitte par EDF (seul distributeur massivement concern par lobligation dachat) trouve sa justification lgale par la contribution de ces oprateurs la ralisation des objectifs de la politique nergtique. (cf. cidessous). Le tarif de rachat est publi par arrt (arrt du 12 novembre 2008 complt par larrt du 23 dcembre 2008).

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La loi programme dite POPE du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique a supprim la condition lie la puissance produite, ne conditionnant seulement lligibilit au tarif de rachat linstallation dans une zone de dveloppement de lolien (ZDE). Puis, le dcret n 2009-252 du 4 mars 2009 a prcis, postrieurement au dernier avis rendu par la Commission de rgulation de llectricit (CRE) sur ce tarif olien , le supplment de rmunration servi aux producteurs du fait de leur contribution la ralisation des objectifs de la politique nergtique, sans toutefois modifier substantiellement les dterminants dun prix composite donc difficile apprhender. En fait, le niveau et la pertinence de ce prix nont jamais donn lieu un dbat politique, le Parlement nayant eu qu constater ces donnes conomiques majeures bties de toutes pices par les administrations. Il convient toutefois de souligner que le systme tarifaire garanti et suprieur au prix de march nest pas spcifique la France. En tmoigne, le tableau suivant transmis la mission dinformation par la Commission de rgulation de lnergie (CRE) :

 31 NERGIE OLIENNE ET OBLIGATION DACHAT DLECTRICIT (tat des lieux 2009 en Allemagne, France, Royaume-Uni et Italie) Pays Type dinstallation A terre Dure du contrat 20 ans Tarif applicable Priode du contrat 5 premires annes Montant 9,7 c/kwh (pour les oliennes mises en service avant 2014) 9,2 c/kwh (pour les oliennes mises en service aprs 2014) 5,0 c/kwh 15,0 c/kwh (pour les oliennes mises en services avant 2016) 13,0 c/kwh (pour les oliennes mises en service aprs 2014) 3,5 c/kwh (ou prix du March) 8,1 c/kwh de 2,8 8,1 c/kwh (Interpolation linaire en fonction de la disponibilit du site) 12,8 c/kwh de 3,0 c/kwh 12,8 c/kwh (Interpolation linaire en fonction de la disponibilit du site) 4,5 pences/kwh
(1)

Allemagne

15 annes suivantes En mer 20 ans 12 premires annes ou plus (dure suprieure 12 ans et module en fonction de la distance la cte et de la profondeur) Autres annes France A terre, P < 12 MW 15 ans 10 premires annes 5 annes suivantes

En mer, P < 5 MW

20 ans

10 premires annes 10 annes suivantes

Royaume-Uni (projet dobligation dachat dat de juillet 2009, entre en vigueur prvue pour 2010) Italie

500 kW<P<5 MW P < 500 kW

20 ans 20 ans

20 annes 20 annes

De 16,0 30,5 pences/kwh (en fonction de la puissance installe) (2) 30,0 c/kwh

P < 200 kW

15 ans

15 ans

Soit environ : (( 5c ) 2 ( () 18 c 34 c

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En Italie, le niveau trs lev du prix de rachat (suprieur au triple du prix franais !) a suscit bien des dbordements, notamment dans le sud du pays (Campanie, Sicile et Sardaigne), cest--dire dans la partie qui connat la meilleure situation des vents. Le dveloppement des activits oliennes, compter du milieu des annes 1990, a permis la constitution dun secteur rapidement devenu une poule aux ufs dor , selon lexpression employe par la presse italienne. Certains oprateurs peu scrupuleux ont su accaparer une manne inespre en sassociant dailleurs des partenaires trangers, amricains ou japonais, prsentant des garanties techniques avres. Ce boom olien semble, depuis la fin de lanne 2009, connatre un revirement comme le montrent deux enqutes en cours auprs des tribunaux de Trapani (Sicile) et Avellino (Campanie) qui sintressent des trafics dinfluence pour lobtention de permis de construire et des faux en criture visant conforter des droits de proprit probablement incertains sur des terrains destins accueillir des parcs oliens !
2. Le contexte lgislatif et rglementaire des avis de la commission de rgulation de lnergie (CRE)

a) Une mission dvolue par la loi Les avis ngatifs rendus en 2006 puis 2008 par la Commission de rgulation de lnergie (CRE) sur les projets darrts tarifaires relatifs au prix pay aux producteurs oliens ont souvent t mal interprts. Par ses avis (le dernier en date ayant t rendu le 30 octobre 2008), la CRE na pas eu pour objectif dvaluer la pertinence du recours lolien pour atteindre des objectifs fixs tant au niveau europen que national en matire dnergies renouvelables mais seulement dexprimer, conformment sa mission de rgulation, une analyse sur le niveau dun tarif envisag par les pouvoirs publics, aprs quelle ait procd en toute souverainet une tude conomique. La CRE, garante de la cohrence du systme lectrique franais, doit chercher un quilibre acceptable entre les intrts des producteurs et des consommateurs. En ce sens, la CRE est normalement amene considrer lnergie olienne comme un moyen, parmi dautres, de diminuer les impacts environnementaux de la consommation franaise dnergie. L'avis rendu en 2008 par la CRE s'inscrit dans le cadre de l'article 10 de la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation au dveloppement du service public de llectricit qui prvoit que les conditions d'achat de l'lectricit bnficiant du tarif qui lui est soumis prennent en compte les cots d'investissement et d'exploitation vits par les acheteurs (en loccurrence, EDF), auxquels peut s'ajouter une prime correspondant la contribution de la production par la filire la ralisation des objectifs fixs par la loi : indpendance et

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scurit d'approvisionnement, qualit de l'air et lutte contre l'effet de serre, gestion optimale et dveloppement des ressources nationales, matrise de la demande d'nergie, comptitivit de l'activit conomique et matrise des choix technologiques davenir comme lutilisation rationnelle de lnergie (2me alina de la loi modifie du 10 fvrier 2000). Le dcret dapplication du 10 mai 2001 disposait, ainsi, dans sa rdaction en vigueur la date de l'avis, que les tarifs d'achat de l'lectricit sont gaux aux cots de production, incluant investissement et exploitation, vits sur le long terme au systme lectrique, auxquels peut s'ajouter une rmunration supplmentaire [prime] correspondant la contribution des installations la ralisation des objectifs fixs par la loi. Les textes ont donc pos ainsi le principe d'une construction tarifaire favorable prenant notamment en compte les cots socio-conomiques vits par la collectivit, qualifis de contributions aux objectifs de la politique nergtique . Ils ont cependant prvu un mcanisme de plafonnement, dans le cas o ce calcul conduirait une rmunration excessivement leve. En effet, la loi prcise que le niveau de la prime ne peut conduire ce que la rmunration des capitaux immobiliss excde une rmunration normale, compte tenu des risques inhrents ces activits et de la garantie d'couler l'intgralit de la production un tarif dtermin sur le long terme. b) La mise jour dimportants surcots Le cot de production vit sur le long terme au systme lectrique est gal au cot complet de production de l'lectricit laquelle l'lectricit d'origine olienne se substitue, auquel doivent tre dduits les cots supplmentaires induits par l'olien sur le systme lectrique en matire de rserves, d'ajustement et de dveloppement de rseau (problme du raccordement). Le calcul de ce cot complet par la CRE se fonde sur des scnarios dvolution du parc long terme sur la base du bilan prvisionnel lhorizon 2015, tablis par RTE dans le cadre de llaboration de la programmation pluriannuelle des investissements (PPI). La CRE a constat lexistence dun surcot de production li lintroduction dun parc de 17 GW doliennes dans le systme lectrique franais lhorizon 2015 quelle a estim entre 1,7 et 2,1 Mds /an, en comparaison dune situation de rfrence o la production dlectricit serait assure par des moyens conventionnels. Ce surcot a conduit la CRE une valorisation de la tonne de CO 2 vite entre 230 et 280 , et jusqu 490 pour les oliennes implantes en mer. titre de comparaison, le cot budgtaire de lintervention publique est valu 2 par tonne de CO2 conomise pour lisolation thermique des parois opaques, 31 pour la mise en place de chaudires condensation et 97 pour la mise en place

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de pompes chaleur gothermales. Ces valeurs peuvent, selon la CRE, tre rapproches de celles indiques par la Confrence des experts et la table ronde sur la contribution Climat et nergie qui ont suggr une valorisation croissante, value entre 32 et 45 /tCO2 en 2010 et devant atteindre 100 /tCO2 en 2030. Dans une note du 27 octobre 2009, la CRE a prcis la mission dinformation commune : Il n'a pas t possible d'valuer prcisment les surcots rsultant des objectifs en projet dans le cadre du Grenelle de l'environnement . Toutefois, compte tenu des difficults moduler la production des centrales nuclaires, plus la pntration de l'olien s'accrot, plus la production olienne se substitue du nuclaire et plus il devient ncessaire, en contrepartie, de dvelopper le parc de centrales thermiques flamme, mieux adapt aux variations de charge. Il en rsulte que les cots induits par l'olien augmenteront au-del du rapport de proportion entre le parc de 17 GW, sur lequel se base la prsente valuation, et celui de 25 GW, qui correspond l'objectif vis, tandis que le bilan environnemental devrait se dgrader. La situation est diffrente en Corse, dans les dpartements d'outre-mer, Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte o, du fait de la petite taille et de l'isolement des systmes lectriques, une bonne partie de la production d'lectricit est assure par des centrales au charbon et au fioul de faible puissance, relativement coteuses et polluantes. Toutefois, les subventions en vigueur conduisent un dveloppement des capacits de production utilisant les nergies renouvelables dans des proportions suprieures la demande locale. S'agissant, dans la plupart des cas, de moyens de production intermittents, la stabilit du rseau pourrait, rapidement, ne plus tre assure. Pour cette raison, et dans la mesure o les projets actuellement en attente de raccordement suffisent amplement atteindre les objectifs de la programmation pluriannuelle des investissements, et ceux du Grenelle de l'environnement, pour ce qui concerne la production d'lectricit dans les dpartements d'outre-mer, Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte, le ministre pourrait faire application des dispositions 12me alina de l'article 10 de la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 qui prvoit la possibilit de suspendre l'obligation d'achat dans les zones et pour les filires concernes. c) Des perspectives incertaines Si les cots de production sont relativement comparables dun projet lautre, la rentabilit doit sapprcier en fonction des recettes gnres, qui dpendent dabord des conditions de vent et du niveau de production quil permet dassurer. En 2008, lpoque du dernier avis de la CRE, sous leffet combin de la hausse des matires premires et dune demande soutenue, le cot dacquisition des quipements, qui reprsente environ 75 % du cot de linvestissement, avait

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augment denviron 20 % par rapport sa prcdente valuation, ralise en 2006. La CRE a nanmoins estim que la rentabilit des projets restait, dans la plupart des cas, trs satisfaisante. Cette rentabilit permettait le financement de projets ds que le potentiel de production atteignait 2 000 h/an en quivalent pleine puissance (la moyenne des installations actuellement en production est comprise entre 2 100 et 2 200 h/an). Elle savrait excessive pour les installations fonctionnant 2 400 h/an ou plus (en quivalent pleine puissance). partir de lanne 2009, dans un contexte de baisse du prix des matires premires et grce la garantie des subventions, les projets de production dlectricit utilisant les nergies renouvelables ont t relativement pargns de lasschement du crdit. En France, les investissements nont donc pas diminu, mais ont, au contraire, continu de progresser mme si la seule filire olienne a connu une trs lgre stagnation en 2009 avec 1 036 MW supplmentaires raccords (- 0,2 % par rapport lanne prcdente). La part du surcot de lolien pris en charge par la contribution au service public de llectricit (CSPE) dpendra du niveau des prix sur le march de gros de llectricit. Si les objectifs du Grenelle de lenvironnement taient atteints, elle serait comprise en 2020 entre 1,5 Md/an pour un prix de march de 75 /MWh et 3,2 Mds/an pour un prix de march de 45 /MWh. Ces charges s'annuleraient totalement pour un prix de march de l'lectricit suprieur 100 /MWh. Ainsi, l'extrme, la filire olienne pourrait contribuer une diminution des charges de service public. Cette perspective reste thorique puisqu'en cas d'anticipation de prix durablement suprieurs aux tarifs d'achat (hypothse non exclue de hausses fortes et durables des nergies fossiles), les producteurs auront intrt rsilier leur contrat pour vendre leur lectricit sur le march. Dans un tel contexte, il serait alors difficilement comprhensible qu'un moyen de production rentable ait toujours besoin d'aides de la puissance publique.
3. Un dbat sur ltendue voire lopportunit de ce supplment payer aux producteurs

Au regard, dune part, des donnes disponibles et vrifiables, et dautre part, des dclarations faites au cours des auditions, la mission dinformation commune nest pas en mesure dtablir ce que serait le juste prix payer aux producteurs oliens. Elle na dailleurs pas vocation mettre en uvre les moyens techniques ncessaires lexcution dun travail tarifaire qui dpasse dailleurs les proccupations ayant justifi sa cration. Elle a toutefois recueilli ou rassembl sur ce thme un grand nombre dexpressions divergentes.

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Certaines aboutissent forger lide que les activits oliennes constituent un secteur favoris hautement spculatif. Ainsi, M. Marcel Boiteux, membre de lAcadmie des sciences morales et politiques, qui a t la tte dEDF pendant plus de 20 ans en qualit de Directeur gnral puis de Prsident de son conseil dadministration, crivait, en 2007, dans une tude coordonne par lAcadmie des Beaux-Arts : si le Kwh olien tait pay au service rendu remplacer des Kwh nuclaires et, de temps autre, des Kwh ptroliers les oliennes appartiendraient encore au secteur des nergies futuristes. Mais le parlement et/ou le gouvernement ont dcid au nom du peuple souverain que le Kwh olien, qui cote son fournisseur environ deux fois plus cher quil ne rapporte EDF, serait pay au dit fournisseur trois fois plus cher (au moins pendant quelques annes). Do lnorme pression des candidats producteurs de plus en plus souvent capitaux trangers qui brlent de profiter de cette manne Interrog par la mission dinformation sur le niveau du tarif garanti la filire olienne, M. Andr Antolini, Prsident du Syndicat des nergies renouvelables a considr que tel quil est ce tarif permet aux promoteurs dinstaller des parcs vers des zones moins ventes. Dans son esprit, toute diminution tarifaire aboutirait une concentration des parcs dans des zones de vents susceptibles dassurer une production plus intensive (cest--dire le long des ctes ou sur des crtes) mais avec une aggravation des risques sur le paysage. De tels propos, ressort un dilemme : soit le rgime tarifaire incite une concentration de parcs de forte puissance comptant un grand nombre doliennes (situation non constate sur le terrain), soit il favorise sur une grande partie du pays lessaimage, plus ou moins harmonieux, de petits parcs auxquels il garantit un soutien conomique durable. M. Gilbert Ruelle, Prsident de la commission nergie et changement climatique de lAcadmie des technologies a fait paratre, en mars 2009, une tude publie par cette institution : Lolien une nergie du XXIe sicle . Cet expert mentionne (page 11 de ce document) un cot de production du kwh dorigine nuclaire voisin de 3 centimes deuro, chiffre quil a confirm lors de son audition par la mission dinformation commune. Le tarif de rachat de llectricit dorigine olienne, tel que pratiqu aujourdhui en France, est donc suprieur au double de ce cot. Il serait galement nettement plus lev que les cots de production des centrales gaz ou charbon valus, pour leur part, entre 4 et 6 centimes deuro le kwh dans ce mme document. M. Gilbert Ruelle estime en consquence : le kwh olien est donc encore actuellement plus coteux que celui des autres sources dnergie lectrique, lexception du photovoltaque. Cest pourquoi il ne simpose pas spontanment sur le march et ncessite une aide publique.

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Au terme de son audition, M. Ruelle a remis la mission un document qui rsume une tude du RWI, lun des principaux instituts allemands dtudes conomiques, qui value entre 65 et 74 milliards deuros (en valeur 2007) le cot sur 20 annes de la promotion des nergies solaires photovoltaque et oliennes, sur la base des engagements publics arrts au cours de la priode 2000-2010. Le surcot olien stablirait, selon cette tude, de 12 21 milliards deuros, selon que le tarif de rachat est dgressif aprs 5 ans ou constant pendant 20 ans. Pour la France, les ordres de grandeurs seraient pratiquement les mmes, avec, selon M. Ruelle, un dcalage de presque dix annes par rapport lAllemagne.
4. Une rentabilit consommateurs garantie du fait de leffort exig des

a) Un phnomne deffet daubaine Sagissant de lestimation de la rentabilit des projets, la CRE vise par ses analyses conomiques sassurer que les tarifs proposs induisent une rentabilit cohrente des fonds propres investis par les promoteurs ou dveloppeurs de parcs oliens. En dautres termes, la dmarche revient poser la question de lexistence ou non dun effet daubaine . Les opposants aux activits oliennes invoquent avec constance les privilges indment consentis, selon eux, au secteur. Des taux de rentabilit levs voire hors normes ont t cits maintes reprises devant la mission dinformation commune, avec des variations sensibles mais jamais infrieures 8 % lan, alors que certains nont pas hsit dnoncer une poule aux ufs dor qui offrirait une rentabilit de 25 %, voire 40 %, sans toutefois apporter de preuves leurs affirmations ! En toute rationalit conomique, il est vident quune activit bnficiant dun prix garanti long terme (suprieur au prix du march et pay par EDF dans les 30 jours suivant prsentation des factures) peut trouver les meilleures conditions bancaires de financement. Ds lors quun promoteur bnficie dun permis pour construire un parc au sein dune ZDE et ainsi de lobligation faite EDF de lui acheter lintgralit dune production raccordable au rseau, des prts bancaires avantageux lui sont accessibles pour financer 70 ou 80 % voire la quasi-totalit de son investissement. Dans ces conditions, un apport limit de fonds propres offre de hautes perspectives de rentabilit.

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titre dexemple, le maire dune commune rurale de 600 habitants, Saint-Georges-sur-Arnon (Indre), que la mission dinformation a rencontr, a rpondu favorablement en 2005 la socit Nordex (un dveloppeur trs actif, en France, filiale dun groupe allemand ayant dbut ses activits oliennes au Danemark en 1985) lorsquelle lui a propos limplantation de 19 oliennes de 145 m de hauteur rparties sur 4 sites dans la commune (46 MW de puissance installe). La dmarche de ce maire, M. Jacques Pallas, est louable car il sagissait, lvidence, dune relle opportunit conomique et fiscale pour un territoire relevant dune zone de rnovation rurale (ZRR). En revanche, M. Pallas a dcid de susciter la cration dune socit dconomie mixte (SEM) dans le but de crer un autre parc (hors de sa commune) en y consacrant une partie importante des revenus du parc install. Pour cela, il a associ sa commune dautres collectivits, deux banques et une autre SEM. Ayant interrog M. Pallas sur la rentabilit attendue de ce parc galement dvelopp par la socit Nordex, la mission a constat une esprance spontanment exprime de 11 14 % lan . La CRE a cherch apprcier le caractre normal ou drogatoire des capitaux employs pour la construction dun parc. cette fin, elle compare le taux de rentabilit interne (TRI) des fonds propres investis dans un projet type avec le cot financier de fonds et non pas en prenant pour base le cot global du projet comme semble le faire ladministration. En 2008, alors quelle tait saisie pour avis sur un nouveau tarif olien dans un contexte qui amorait une hausse denviron 20 % du cot des quipements, les estimations de la CRE ont dbouch sur des taux de rentabilit variant entre 9,7 et 13,5 % pour un parc olien fonctionnant 2 200 heures/an au maximum, cest--dire sur un site peu vent. Ces taux sont proportionnellement plus levs pour les sites les plus vents qui fonctionnent au-del de 2 600 heures/an, probablement compris entre 16 et 20 %. En lanant une opration avec une mise personnelle de fonds limite, mais permettant daccder un TRI suffisamment suprieur au taux bancaire consenti et en tenant compte dune prise de risques propre son projet, un promoteur pourra aisment concrtiser un investissement rellement porteur. Ce nest pas au niveau du dveloppement dun parc que pourrait se former ce que daucuns ont baptis du vocable de bulle spculative . Mais, le plus souvent, ds la phase de premire production, le jeu des cessions ou des ventes de participations (oprations directement ralises ou de faon drive par des fonds spcialiss dont une partie des parts est dailleurs susceptible dtre propose aux pargnants sous le label vendeur des nergies renouvelables), des interventions en cascades peuvent, elles, traduire un activisme financier.

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Pour un secteur aid par lexistence dun surprix, il est utile de sinterroger sur le bien fond du phnomne, dautant qu au final, cest toujours le consommateur qui paie ! comme lont dclar certains des interlocuteurs de la mission quils appartiennent au camp des professionnels de lnergie olienne ou celui du monde associatif. Institue par la loi n 2003-8 du 3 janvier 2003, la contribution au service public de lnergie (CSPE) avait initialement pour vocation principale de participer au financement de lquipement des zones dfavorises par leur discontinuit territoriale (les dont la Corse) et de la majeure partie des zones ultramarines, en raison de leur absence dinterconnexion avec le rseau mtropolitain. b) La difficult de dterminer un juste prix pour les activits oliennes off shore En considrant les cots de construction et dexploitation des parcs oliens en mer (nettement plus levs que ceux des projets terrestres) (1) bien que susceptibles de produire de faon plus rgulire et intensive notamment en hiver, priode de forte consommation dlectricit, il nest pas possible la mission dinformation de formuler une apprciation sur le niveau dun prix garantir lexploitant dun parc olien off shore et sur la dure souhaitable dexercice dune telle garantie. En effet, le prix actuellement fix en France par arrt ne prsente quun caractre virtuel aux fondements conomiques dautant plus incertains, que les cots de transformation et de raccordement au rseau restent valuer prcisment alors quen Allemagne et au Danemark cette charge incombe de faon quasi exclusive aux gestionnaires du rseau ce qui allge dautant le business plan des futurs exploitants. La problmatique du prix est manifestement complexe concernant les activits oliennes en mer pour lesquelles la mission ne dispose que dlments dinformation rsultant de la pratique des trois pays europens qui, ce jour, se sont rsolument engags dans la filire. La France na toujours pas construit un seul parc de ce type, ni mme un dmonstrateur de production. Au Royaume-Uni, en Allemagne et au Danemark, les modalits dachat et les prix de llectricit produite en mer sont tablis selon des rgles spcifiques chaque pays. Le Royaume-Uni a privilgi la voie de lattribution aux exploitants off shore de certificats ( green certificates ) ngociables alors que lAllemagne a opt en faveur dun prix subventionn garanti sur 12 annes au minimum (cette dure est toutefois susceptible dtre proroge en fonction des distances de la cte
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( () Le reprsentant de la socit dingnierie danoise RAMBOLL qui est intervenue sur plus de la moiti des parcs off shore actuellement en production dans le monde a prcis la mission dinformation que les cots de construction, dexploitation incluant la maintenance et un ventuel dmantlement taient de 60 100 % plus lourds que pour les parcs terrestres, sans compter les cots de transformation et de raccordement au rseau.

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et des profondeurs dimplantation) qui, selon la date dentre en service dun parc, est de 15 ou 13 c/kwh. On notera que le prix allemand est voisin du prix thorique franais pour une production olienne en mer actuellement garanti sur 10 annes un niveau de 12,8 c/kwh, puis serait modulable sur les 10 annes suivantes dexploitation (en Allemagne, le prix prvisionnel au-del des douze premires annes ou plus bnficiant du prix garanti serait de 3,5 c/kwh ou gal au prix de march). Pour sa part, le Danemark a fait le choix de prix spcifiques chaque parc, arrts au terme dappels doffres ouverts ( tendering procedure ) et aprs examen des propositions des comptiteurs. Les deux plus rcents appels doffres des parcs off shore danois ont ainsi abouti des prix dachat de 6,7 et de 7 c/kwh pays sur une premire priode dexploitation voisine de 14 annes ou 50 000 heures de production pleine charge. En tout tat de cause, le prix dachat de llectricit produite en mer doit prendre en compte la varit des conditions dinstallation des parcs et les donnes techniques de leur raccordement. Les investissements des oprateurs doivent tre rentables, tout en vitant des effets daubaine, notamment dans les zones les moins contraintes. Le prix unique vocation nationale ne semble pas adapt. Une ncessaire flexibilit devrait rgir le systme afin de tenir compte de la disparit des situations. Des dveloppeurs intresss par la filire souhaiteraient que soit consenti aux premiers parcs, un tarif starter dun montant lev (au moins jusqu une limite de puissance et pour une premire priode de production), en contrepartie ils sassocieraient des travaux de recherche ou dvaluation sur les ressources nergtiques marines. Dans le cadre de son pouvoir de planification, ltat doit lancer des appels projet ou des appels doffres dans des primtres dtermins au sein des zones propices. Chaque appel doffres comprendrait plusieurs lots assortis chacun dune puissance minimale installer (300 MW semble correspondre une puissance critique). La connexit des lots permettrait de mutualiser les raccordements entre projets et ainsi doptimiser les cots trs levs correspondant des travaux dimportance. La cration des schmas de raccordement par le projet de loi dit Grenelle II permettra RTE danticiper la mise en service des parcs off shore la production desquels pourrait venir ultrieurement sajouter lnergie rsultant dautres ressources marines.

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B. UNE ACCEPTATION CONDITIONNE AU RESPECT DES PAYSAGES, DES SITES ET DES ACTIVITS PREXISTANTES

1. Un enjeu dintrt national

Le paysage est un rceptacle : il accepte ou il refuse. Le caractre subjectif de lapprciation paysagre a certes t plusieurs fois voqu par les personnes auditionnes. Mais peut-on dlibrment mconnatre la sensibilit de millions de Franais de tous ges et de toutes conditions, au motif dun impratif nergtique ? Le paysage, qui est un bien collectif, ne saurait tre considr comme un simple dcor modelable souhaits. Il est la base du patrimoine national. Il constitue galement une ressource essentielle dans de nombreuses rgions, au-del des zones traditionnellement considres comme touristiques. Les exemples trangers de dizaines doliennes ranges en rteau sur des crtes ou plantes dans des paysages forts comme lAlgarve portugais ou le sud de lEspagne ne militent gure pour un dveloppement de la ressource. Un ensemble inscrit par lUNESCO parmi les premiers sites ayant t classs au titre du patrimoine mondial, tels le Mont-Saint-Michel et sa Baie qui englobent des espaces naturels sauvegards, peut-il, en effet, cohabiter avec des horizons parsems doliennes ? Certes, larrogance de quelques promoteurs fait parfois face loutrance de certains opposants. Dans ce type de situation, il nest gure possible de dialoguer. La mission dinformation commune a, bien videmment, tenu entendre des associations et des personnalits soucieuses de la sauvegarde des patrimoines naturels et historiques. Elle na pu, dans les dlais qui lui taient impartis, rencontrer toutes les associations concernes, ni mme lensemble de celles qui pourraient tre considres reprsentatives au plan national, tant ce domaine est tendu et regroupe les affinits les plus diverses. Par ailleurs, de nombreuses associations locales et des riverains ont adress des lettres, des documents et des courriels aux membres de la mission ou directement son prsident. Le volume et lintensit de telles ractions (non sollicites par la mission) rvlent, sil en tait besoin, lextrme sensibilit de la question des oliennes. Dans son approche, la mission se veut aussi objective que possible et rsolument pragmatique. Elle rcuse les arguments manifestement excessifs et les mises en cause personnelles mais constate que des situations abusives et regrettables ont parfois abouti des dgradations durables dans des espaces naturels ou proximit de sites remarquables qui ont eu pour consquence une dtrioration profonde du climat local , donc une radicalisation des positions. Des lus locaux ont bien compris que certaines situations ne sauraient perdurer. Le prsident du Conseil gnral dun important dpartement nappelle-t-il pas de ses vux un moratoire ? Certains membres

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de la mission ont dailleurs mis des opinons en ce sens. En tout tat de cause, il conviendra de clarifier le cadre juridique dune activit qui donne souvent le sentiment de simposer en force sans garantir tous laccs linformation.
2. Un dbat ne pas mconnatre : indissociable de notre identit le paysage reste

Existe-t-il une problmatique particulire lacceptation des oliennes, alors que durant des dcennies les riverains nont pas mis une expression aussi ngative lorsque les campagnes ont t jalonnes par des chteaux deau et hrisses de pylnes ou encore lorsquil tait dcid de faire voisiner lhabitat et les activits les plus traditionnelles avec des usines ? Les mentalits ont certes chang au cours des dernires annes. Aujourdhui, lapport de ce que daucuns appellent un progrs technique ne peut plus tout justifier. Dautant que les oliennes, contrairement aux chteaux deau ou aux pylnes, ne sont pas des objets inertes de petite ou moyenne dimension. Si la hauteur dun chteau deau ne dpasse que rarement quelque trente mtres, celle des oliennes dornavant installes atteint 140 150 mtres. Leurs pales dun diamtre de 80 100 mtres sactivent de jour et de nuit, selon des rythmes alatoires. Cette diffrence nest sans doute pas trangre ce quil convient dappeler des phnomnes de rejet, particulirement sensibles dans des zones de plaines ou sur des crtes. La mission dinformation commune a galement conscience de lexistence de certaines contradictions. Les promoteurs de lolien ont mentionn devant elle, les rsultats de sondages qui tendraient prouver quen ralit les riverains des parcs oliens tmoignent massivement leur satisfaction face un tel voisinage. Mieux, il a t fait tat de rsultats encore plus probants aprs mise en service dun parc par rapport de prcdentes enqutes ralises en phase de projet ou de construction. Sans quil soit ncessaire de mener des investigations sur les commanditaires et les mthodes denqute dopinion, force est de constater que les donnes les plus divergentes servent fonder largumentation des deux camps. Il nest pas non plus sans importance de reconnatre les effets dun phnomne bien connu et non exclusif au domaine olien. Certaines personnes relvent dun comportement Nimby ou Not in my backyard en saffirmant trs progressiste, titre gnral, et en rcusant, titre particulier, toute ide de proche cohabitation avec une activit dont elles reconnaissent pourtant certains bienfaits au niveau socital . Pas dans mon jardin ! et plus prcisment encore Hors de ma vue ! , telles sont les ractions premires de nombreux rsidents et, notamment, cela a t plusieurs fois soulign devant la mission, danciens citadins venus chercher une tranquillit sans vritable partage la campagne ou sur nos ctes.

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Lolien est sans conteste un thme de dbats passionnels. Il suscite de nombreuses contradictions qui, pour certaines, trouvent leurs origines dans des situations de conflits dintrts. Les activits oliennes rapportent quelques-uns et cotent directement ou indirectement certains. Leurs promoteurs sont souvent apparus la mission, du moins en France, comme des intervenants conomiques dune nature plus financire quindustrielle. A quelques exceptions prs, leur qualit dnergticien sest rvle secondaire par rapport celle de dveloppeur de business plans fonds sur les perspectives de rendements levs et assurs. Lobligation de rachat de llectricit produite un prix ferme et garanti dans le cadre de contrats de longue dure nest videmment pas sans consquence. Lavidit de quelques-uns a pu porter prjudice lensemble de la profession, tout spcialement lorsque certains comportements se sont faits jour au cours des prospections de sites, principalement auprs de maires ruraux qui il a t beaucoup promis en termes de retombes conomiques et fiscales. Par ailleurs, le prix pay des propritaires de terres agricoles pour louer des aires dimplantation a suscit ou parfois mme amplifi des rivalits locales. Le but de la mission dinformation commune est de sortir dun contexte doppositions frontales au titre desquelles les accusations et les soupons ont pris trop dimportance. Au cours de sa rencontre avec la mission dinformation commune, le Prsident Giscard dEstaing a clairement pos la problmatique du paysage comme un lment essentiel de lidentit dune Nation : La premire fois que jai vu des oliennes fut lors dun vol au-dessus de la Californie, dans la rgion de Palm Springs, lintrt port la question sest prcis loccasion de deux autres voyages. Le premier reliait lest de Berlin la Pologne. Cette rgion, dvaste par une ceinture doliennes, est devenue inhabitable. Le second ralis en TGV de Vendme Paris offrait le spectacle doliennes rparties de manire diffuse dans la Beauce agricole ruinant ainsi le paysage. Or dans le paysage se lit lhistoire et donc lidentit de la France ! Dans le monde actuel globalis, les particularismes tendent tre gomms. Lunique chose qui subsiste de lidentit est le paysage. Cest trs diffrent de survoler la France que de survoler la Sibrie ! A lpoque, les cologistes avaient une crainte : voir le paysage dtruit. Il ny a qu se rappeler la grande motion suscite par la construction du lautoroute contournant Nantes, autoroute dont la construction fut stoppe durant plusieurs annes pour des raisons cologiques. Aujourdhui, pour des raisons qualifies dcologiques, on prne limplantation doliennes mais elles sont loin dtre dissimules et sont, au contraire, la plupart du temps, situes en hauteur afin doptimiser leur prise de vent.

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M. Philippe Toussaint, galement entendu par la mission en sa qualit de Prsident de lassociation des Vieilles Maisons franaises a port une apprciation du mme ordre en insistant sur le fait que lenvironnement tait fait de paysages naturels et de paysages faonns par lhomme. La rputation de la France est fonde pour une bonne part sur la qualit de ses paysages et son cadre de vie. Le patrimoine et lenvironnement sont deux concepts lis. Toute atteinte aux paysages est sujet de proccupation, que la cause en soit les oliennes, les lignes haute tension, etc. Le patrimoine est en outre un outil conomique important pour notre pays qui occupe 500 000 emplois non dlocalisables, alors que les constructeurs doliennes, bass hors de France, nen gnrent gure. En revanche, le photovoltaque et le bois font lobjet de recherches importantes et ont un rel potentiel demplois. Puis, sappuyant sur son exprience locale, M. Toussaint a confirm des mthodes de dmarchages contestables auprs de maires ruraux alors que lenjeu ne slve qu quelques dizaines de milliers deuros de retombes fiscales par commune mais que les tribunaux concluent dj des pertes de valeur importantes des habitations situes proximit doliennes . Si la plupart des interlocuteurs de la mission dans le monde associatif ont soulign lopacit de la filire olienne , aucun deux na paru relever dun passisme ou dun conservatisme fig. Au contraire, la Prsidente de la Socit pour la protection des paysages et de lesthtique de la France (SPPEF), Mme Paule Albrecht, en regrettant le massacre des paysages et du patrimoine bti dans un contexte de gchis des fonds publics et de rentes verses aux promoteurs a tenu tmoigner que son association navait aucune hostilit de principe aux oliennes la condition daccompagner lvolution des paysages et de se proccuper du patrimoine non protg savoir les trois quarts du territoire afin quil ne se banalise pas . Mme Albrecht sest dailleurs dclare en faveur dune planification vritablement contraignante, en considrant que les schmas rgionaux proposs par le projet de loi du Grenelle II pourraient tre un cadre danalyse prcise et un premier effort de planification. . Elle a indiqu : des oliennes terrestres peuvent tre installes dans des lieux ne prsentant pas de caractristiques particulires et condition quelles soient regroupes . Sagissant du littoral et des espaces marins, Mme Albrecht a prn la mise en place de zones dexclusion de 10 km ct terrestre et de 20 km sur mer, en rappelant que la Bretagne ne saurait accueillir plus de 3 voire 4 parcs en mer (1).

( () M. Klber Rossillon, galement auditionn par la mission au titre de la Fdration PatrimoineEnvironnement sest prononc en faveur dune distance au moins gale 30 km des ctes pour les implantations off shore.

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Plus gnralement, elle a salu leffort de Mme Christine Albanel, qui, alors quelle tait ministre de la Culture, avait agi, en dpit des difficults, en faveur de la mise en place de cercles de sensibilit denviron 10 km autour des monuments historiques, distances susceptibles dtre modules en fonction de cnes de vue, comme cela a t fait pour la sauvegarde de Chartres. Cette position rejoint celle du Prsident Giscard dEstaing qui afin dviter les phnomnes de mitage a dclar : il faut privilgier les parcs importants qui nagressent pas les paysages et qui soient sur des parcours de vent. Il appartient aux collectivits territoriales ou la puissance publique nationale de rflchir leur emplacement : par exemple, les grandes friches industrielles ou en mer. Enfin, on ne peut galement mconnatre une pente juridictionnelle qui concerne certaines implantations au regard de lhabitat prexistant. Des dcisions judiciaires rcentes portes la connaissance de la mission dinformation commune semblent avoir ouvert la voie lindemnisation pour perte de valeur des propritaires dhabitations voisines dun parc olien. Par un arrt du 20 septembre 2007, la cour dappel de Rennes a, en effet, confirm un jugement du T.G.I. de Quimper qui accordait lacqureur dun bien immobilier ayant donn lieu une vente de 145 000 euros conclue en 2004, une restitution de 30 000 euros la charge des vendeurs qui staient gards dinformer lacheteur de la prochaine installation dun parc olien proximit (la plus proche olienne tant situe 500 mtres de lhabitation, les trois autres distantes de 720, 1 000 et 1 300 mtres). La rticence intentionnelle des vendeurs donner cette information au moment de la vente a t reconnue de nature induire en erreur lacheteur sur les qualits substantielles du bien dont il se portait acqureur. La cour dappel de Rennes a non seulement fond sa dcision sur les nuisances de visibilit gnres par des oliennes dune hauteur de 115 mtres mais aussi sur leur impact sonore mme si loprateur considrait lmergence (dfinie comme la diffrence entre le bruit du parc et le niveau de bruit ambiant) conforme aux normes en vigueur. On mentionnera que la cour dappel fait tat dans ses attendus dattestations notariales et dagents immobiliers estimant entre 28 et 46 % de sa valeur dacquisition la dprciation de lhabitation concerne. Un jugement du T.G.I. dAngers en date du 9 avril 2009 traduit une mme orientation dans une affaire comparable portant sur un compromis de vente dune maison dhabitation sur la commune de Tign (Maine et Loire). Le vendeur ayant cach aux acqureurs lexistence dun projet de construction dun parc olien pour lequel le promoteur disposait dun permis de construire dlivr par la commune antrieurement la date du compromis.

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Les juges ont retenu la visibilit du parc (6 oliennes dune hauteur de 121 mtres situes 1 100 mtres du lieu de lhabitation concerne) mais galement le caractre vraisemblable dune pollution sonore pour tablir une perte de valeur vnale de 20 % en sappuyant dailleurs sur des attestations verses aux dbats qui sans concerner spcifiquement lhabitation en cause, se rapportaient des pertes de valeur dautres habitations confrontes limplantation proche dun parc olien . Ces dcisions rendues par des magistrats spcialistes du droit civil, donc professionnellement habitus considrer en toute indpendance les estimations foncires ou immobilires qui leur sont soumises et fixer les valuations aussi prcises que possible dventuels prjudices, constituent un courant juridictionnel qui pourrait rapidement saffirmer. Il ne sagit pas pour autant de dcisions de principe. Ces affaires sont susceptibles de connatre leur aboutissement au niveau de la cour de cassation qui en confirmera ou infirmera le sens. La mission dinformation a toutefois estim indispensable de faire tat de cette donne judiciaire qui soulve naturellement linquitude dans de nombreuses zones rurales, car une maison constitue le plus souvent llment essentiel dun patrimoine acquis au terme dune vie de travail ou transmis au fil des gnrations dans une famille.

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3. Le mitage du territoire, rsultat du dtournement de la procdure des zones de dveloppement de lolien

La loi du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique (dite loi POPE ) visait notamment mieux encadrer le dveloppement de lnergie olienne sur le territoire national. Ce texte a, en effet, introduit dans notre droit la notion de zone de dveloppement de lolien ou ZDE, linitiative de M. Patrick Ollier, Prsident de la commission des affaires conomiques, qui avait tenu voir explicitement retenu limpact paysager. Il sagissait bien de ne pas sacrifier un impratif cologique, la protection des espaces naturels par rapport un autre principe tout aussi cologique, celui du dveloppement des nergies renouvelables, et de concilier ces deux lments par le jeu dun dispositif rglementaire. Au cours de la discussion devant lAssemble nationale, les dputs avaient particulirement insist sur un point : il convenait face aux nombreux projets dinstallation de rpondre un objectif de rationalisation. Il tait clair dans leur esprit quavec llaboration de ces zonages arrts par les prfets sur proposition des lus au niveau communal ou intercommunal, il serait mis fin une situation de foisonnement de projets plus ou moins conomiquement crdibles, dautant que la loi prcisait les trois critres essentiels qui devaient justifier cette forme de programmation : le potentiel olien local, les possibilits de raccordement, la protection des paysages, des monuments historiques, des sites remarquables et protgs. Au demeurant, la solution consistant ne faire bnficier, compter du 14 juillet 2007, du tarif spcifique de rachat que les seules installations comprises dans une ZDE aurait pu savrer efficace. Force est de constater quil nen a rien t. Les ZDE ont t dtournes de leur objectif de sauvegarde. Dans un rapport publi en novembre 2007, lAcadmie des Beaux-Arts stait dailleurs montre trs proccupe par cette situation. LAcadmie concluait son travail coordonn par M. Michel Folliasson de sa section dArchitecture, par les rflexions suivantes : les oliennes, machines de 150 mtres de haut, sont en contradiction avec la tradition franaise qui a toujours consist jusqu prsent harmoniser larchitecture, mme insolite, avec le paysage en respectant son chelle.

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La confrontation de telles installations, que les promoteurs envisagent dinstaller aujourdhui de manire massive, avec les sites remarquables et les paysages de qualit qui ont valu la France le titre de premire destination touristique mondiale, est difficilement acceptable. Elle a notamment prconis : En matire de paysage : de veiller lapplication stricte des lois et rglementations en vigueur. den interdire limplantation dans les zones les plus sensibles quelle [la puissance publique] devra dterminer en en publiant la liste, En matire de bruit : - de dfinir la mthode dapproche pour crer les indispensables zones de protection des lieux de vie (habitat et travail) in situ et en vraie grandeur, la technologie actuelle le permettant. En matire de permis de construire : - de maintenir la comptence du prfet. Enfin, lAcadmie des Beaux-Arts recommande la puissance publique de faire prcder chaque dmarche administrative concernant limplantation doliennes, dune consultation dmocratique des populations concernes, dont lampleur devra tre dfinie, chaque fois, au cas par cas. Lautorit prfectorale na t que rarement en mesure de veiller la cohrence dpartementale des ZDE, et un regroupement rationnel des parcs comme le prcisaient les textes dapplication (circulaire et instruction ministrielles aux prfets du 19 juin 2006). Linterventionnisme tous azimuts de prospecteurs et porteurs de projets prompts faire miroiter des recettes et des emplois aura eu raison de la sagesse prfectorale. La cartographie des ZDE rvle parfois des aspirations et des intrts loigns du bien commun voire du simple bon sens. Les ZDE nont pas enclench une vritable dynamique territoriale reposant sur lchange et la publicit de donnes vrifiables, prenant en compte lensemble des enjeux conomiques et environnementaux. La non acceptation et, disons-le, les rejets exprims par des populations vivant au voisinage de parcs sexpliquent en grande partie de ce fait. Que dire, aujourdhui, de la prise en compte par les ZDE des paysages et de la biodiversit lorsque lon constate la pression de porteurs de projets qui peuvent installer des fermes oliennes proximit immdiate de parcs naturels

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et rclament mme le droit doprer au cur de parcs naturels rgionaux (PNR) comme celui des Monts dArdche. Lexpression de fermes oliennes dsormais privilgie par les promoteurs recouvre souvent des projets qui en vrit nont rien de rural. Il sagit dun anglicisme (traduction littrale de wind farm ) qui ne peut cacher bien des incompatibilits avec la vie quotidienne des campagnes. En tout tat de cause, il nest pas certain que lchelon dpartemental soit le mieux appropri pour dfinir une programmation particulire aux activits oliennes. Les ZDE sont intervenues alors que chaque rgion disposait dj de la facult dtablir, depuis le mois de juillet 2003, un schma rgional olien (article L. 553-4 du code de lenvironnement) prenant en compte lvaluation, par zone gographique, des possibilits dimplantation conformment aux dispositions du paragraphe I de larticle 6 de la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit. Les ZDE simposant ces documents facultatifs de pr-programmation rgionale, une orientation sans doute encore plus locale et donc plus sensible au lobbying en a rsult. De plus, le premier des trois critres noncs par la loi : le potentiel olien local na sans doute pas t dterminant sagissant des dcisions de cration des ZDE puis de limplantation en leur sein des parcs. Alors que la France dispose du deuxime potentiel de vent en Europe, aprs la Grande-Bretagne, puisque trois grandes zones sont susceptibles dassurer un certain quilibre en termes de rpartition et de force (faade Manche et Mer du Nord, front Atlantique - Bretagne et Vende principalement - et zone mditerranenne), les implantations ont plus rapidement et massivement concern des rgions continentales aux rgimes de vents plus irrguliers. Le dpartement de la Meuse, certes assez tendu et peu peupl, comptait ainsi la plus forte puissance installe au dbut de lanne 2009 mais serait prochainement dpass par la Somme. Dans le dpartement de la Vienne, par exemple, qui semble concern par de nombreux projets alors quil ne compte encore que peu de parcs installs, des associations particulirement actives dans la rgion ont fait tat la mission dune situation dans laquelle les communauts de communes non totalement urbanises se trouveraient toutes dsormais incluses dans des zones de dveloppement de lolien ! En ralit, les dispositions ayant institu les ZDE ont t interprtes de telle sorte quelles ont contourn la volont initiale du lgislateur. Celle-ci tait bien, ds 2005, de lutter contre le mitage territorial sans renoncer dvelopper une filire de production complmentaire dlectricit. Ltat na

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pas su disposer de critres pour distinguer la pertinence des projets installer dans les ZDE dont les lus sollicitaient la cration. Lide dun zonage cohrent a effectivement t mconnue, puisque sont acceptes des zones fractionnes en morceaux distants de quelques kilomtres, afin de recouvrir toutes les localisations possibles pour implanter des parcs qui parfois ne comptent chacun que deux trois machines. Tout autant regrettables auront t les interprtations par trop gnreuses de dispositions dlibrment protectrices de lenvironnement. La loi montagne de 1985 qui interdit quasiment toute possibilit de construire voire de rhabiliter un simple cabanon isol na toutefois pas t invoque lorsquil sagissait driger des oliennes au motif spcieux que ces machines ne constituaient pas des btiments. La loi littoral de 1986 qui tmoigne galement dun fort volontarisme de protection des sites, renvoie, par exemple, toute construction de nouvelle route 2 000 m du rivage. Or, des implantations oliennes ont t autorises des plus faibles distances du rivage, en des lieux o des particuliers ne pourraient faire valoir un droit construire. Les habitants et, plus particulirement, les usagers de la montagne ou des ctes se voient assigner des rgles et des contraintes dont lactivit olienne est dispense. Ces errements permettent de comprendre certains phnomnes de rejet car ils ont donn le sentiment que quelques intrts pouvaient bnficier des effets dune forme dexpropriation du plus grand nombre, sans indemnisation et sans vritable fondement dutilit publique.
4. Une ncessaire planification : les schmas rgionaux oliens

Le projet de loi dit Grenelle II portant engagement national pour lenvironnement, actuellement en discussion comporte plusieurs modifications significatives au dispositif existant. Il cre les schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE). Leur mise en place sera obligatoire dans chaque rgion dans le dlai dun an. Ce document, stratgique, doit dterminer les enjeux de matrise de lnergie, de valorisation des potentiels nergtiques rgionaux et dattnuation des missions de gaz effet de serre. Il permettra de donner un cadre rgional aux objectifs franais du paquet nergie climat europen. Il instaure lobligation pour le gestionnaire du rseau de transport dlectricit (RTE) dlaborer un schma de raccordement des nergies renouvelables prenant en compte les objectifs des schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie. Il largit lobligation dachat pour les conseils gnraux et rgionaux, les communes tant dj autorises.

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Il supprime le plafond de 12 MW pour les installations oliennes en mer. Il rforme les ZDE en largissant notamment les critres utiliss pour leur valuation. Enfin, il inscrit les oliennes dans la procdure dautorisation des installations classes. En outre, des schmas rgionaux des nergies renouvelables sont dfinis par la loi du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement. Chaque rgion labore un schma rgional des nergies renouvelables qui dfinira par zones gographiques en tenant compte des objectifs nationaux, des objectifs quantitatifs et qualitatifs de valorisation du potentiel nergtique renouvelable. Ils auront en particulier vocation dterminer des zones dans lesquelles les parcs oliens seront prfrentiellement construits. Ltat tudiera la possibilit dtendre aux dpartements et aux rgions le bnfice produit partir de sources renouvelables. Le schma rgional du climat, de lair et de lnergie et le schma rgional des nergies renouvelables sont des documents dorientation dont limportance ne peut tre minimise mais qui nont pas de valeur contraignante. Au terme de sa rflexion, la mission dinformation commune est amene mettre lopinion selon laquelle les activits oliennes appellent une programmation et une rgulation qui conditionnent leur dveloppement. Sans pour autant btir un systme dempilement de planifications rgionales, il convient nanmoins dassurer une cohrence des projections et des orientations dans le but darrter des choix clairement identifis. Il sagit dune ncessit pour linformation des populations, mais aussi pour confrer une indispensable visibilit aux oprateurs dans leurs dcisions dinvestissement. Seul ltat reste mme de dfinir un volet de la politique nergtique de la France. La mission dinformation commune propose que des schmas rgionaux oliens arrts par les prfets de rgion, aprs dlibration des conseils rgionaux et consultation des dpartements, dfinissent, avant le 31 dcembre 2011, les zones dans lesquelles une activit de production olienne terrestre est possible, en tenant compte des limites qualificatives et quantitatives arrtes par les rgions dans leurs documents dorientation relatifs aux nergies renouvelables dont lolien. Dans ces conditions, le schma rgional olien sera un document distinct et opposable. Aucune ZDE ne pourra tre cre dans les dpartements hors dune des parties du territoire dlimites par le schma

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rgional qui devra aussi tre labor en pleine conformit avec lensemble des dispositions des codes de lurbanisme et de lenvironnement, et tout spcialement avec les rgles de construction des lois littoral et montagne . La mission propose galement la cration de la notion dunit de production comportant un seuil de puissance installe et un nombre minimum doliennes afin dviter le mitage au sein des ZDE.
C DES PROBLMES TECHNIQUES RSOUDRE

1. Le raccordement au rseau
Les principaux acteurs intervenant sur les rseaux Alors que le march de llectricit souvre la concurrence, les rseaux demeurent par nature des monopoles. De plus, llectricit ne se stockant pas, lajustement entre production et consommation demande une coordination permanente par le gestionnaire du rseau de transport, RTE, service indpendant au sein dEDF. Celui-ci remplit des missions de service public dfinies par les lois de fvrier 2000 et aot 2004, prcises dans un contrat de service public conclu avec ltat et exerces sous le contrle de la commission de rgulation de lnergie (CRE) : RTE doit assurer lquilibre, tout instant, des flux dlectricit sur le rseau public de transport dlectricit, ainsi que la scurit, la sret et lefficacit de ce rseau . ERDF (Electricit Rseau Distribution France) est une filiale 100 % du groupe EDF qui exploite le rseau de distribution dlectricit le plus important en Europe. ERDF est garante de la continuit du service public de llectricit : en effet, dans le contexte de louverture du march de llectricit, la gestion et lexploitation des rseaux publics de distribution dlectricit demeurent des activits de service public. Le lgislateur a confi ce monopole ERDF qui exploite 1,2 million de km de rseaux, soit le rseau le plus important dEurope. La part concernant lactivit de distribution de EDF a t transfre ERDF.

a) Le renforcement des rseaux Contrairement une ide largement rpandue, lnergie olienne nest pas dcentralise. La production des gros arognrateurs ne sert pas la consommation locale : il faut acheminer une puissance parfois quivalente une centrale importante. Depuis 2000, le raccordement des parcs oliens est un dfi important pour les gestionnaires de rseaux publics de distribution et de transport dlectricit, en raison de la croissance exponentielle des installations : actuellement, plus de 4 000 MW sont raccords au rseau public dlectricit. ERDF et RTE ont recens, au terme du premier semestre 2009, plus de 4 200 MW dorigine olienne en attente de raccordement. Ces raccordements devront tenir compte de larticle 16 de la directive nergies renouvelables du 23 avril 2009, qui prvoit daccorder la priorit daccs des nergies renouvelables au rseau de transport lectrique, sous rserve du maintien de la fiabilit et de la scurit du rseau. Ainsi, sous rserve des modalits de sa transposition qui doit intervenir au plus tard en dcembre 2010 et de son application en France, les projets aujourdhui soumis limitation

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pourraient se voir accorder laccs au rseau prioritairement aux nergies non renouvelables. Les rgulateurs de lUnion europenne ont, quant eux, rappel que ces dispositions ne devaient pas entraner la dgradation de la scurit dapprovisionnement ni de nouveaux cots pour les consommateurs. Les investissements attendus sont de lordre dun milliard deuros cumuls pour intgrer dici 2020 un parc olien terrestre de 19 000 MW. En 2009, RTE a investi un million deuros, ce qui correspond la mobilisation de 4 000 emplois, dont 500 nouveaux emplois ; la prvision pour 2010 est de 1,1 million. Au Danemark, Energinet lquivalent de RTE dont la mission dinformation a rencontr le vice-prsident, M. Torben Glar Nielsen et le viceprsident pour le dveloppement du systme lectrique, M. Peter Jrgensen prvoit dinvestir 250 millions deuros par an pour dvelopper le rseau. Les renforcements du rseau lis lolien sont prvoir principalement dans le nord de la France. Les cots apparaissent du mme ordre de grandeur que ceux du parc conventionnel en cours dinstallation : dans ce domaine, lolien nentrane pas de surcot par rapport dautres modes de production. En revanche, le rseau rgional est dimensionn en fonction de la puissance transite maximale : comme le facteur de charge de lnergie olienne est de 24 % (1) au cours des trois dernires annes (2), le besoin de renforcement du rseau rapport lnergie produite est suprieur celui dautres sources dnergie. b) Les dlais de raccordement Si les rseaux doivent tre renforcs afin de faire face au dveloppement de la filire olienne. M. Pierre Bornard, vice-prsident de RTE, a toutefois rappel la mission dinformation, lors de son audition, que linfrastructure actuelle pouvait intgrer 7 000 MW supplmentaires moyennant de simples adaptations. Au-del, on doit sattendre un dcalage dans les dlais : un projet olien peut tre dvelopp en 3 ans, alors que RTE a besoin de 6 ans environ pour construire un ouvrage de transport de moyenne capacit, en raison notamment de la longueur des procdures. Les dlais peuvent mme atteindre 9 ans, compte tenu de la complexit croissante des procdures (pour la construction dun poste de 400 kvolts en souterrain le dbat public a dur 2 ans), alors que lAllemagne et lItalie ont au contraire simplifi les leurs et quaux tats-Unis, lensemble des recours doit tre purg dans un dlai de 2 3 ans, le dbat public durant 2 mois seulement. Dans certaines zones, peu urbanises et donc moins desservies par le rseau de transport, le potentiel de raccordement est nul ou faible ; or la
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() Facteur de charge = puissance produite/puissance installe ( () RTE : bilan prvisionnel de lquilibre offre-demande dlectricit en France (

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localisation des projets est lie au potentiel olien existant et leur acceptabilit socitale et environnementale. En attendant le renforcement des rseaux, les gestionnaires ont tabli un classement des projets, constituant des files dattente : les premiers entrs bnficient de la capacit disponible lorsque les autres font lobjet de limitation dinjection ou dinjection nulle. RTE publie les chiffres de potentiels de raccordement de son rseau (puissance supplmentaire maximale acceptable par le rseau) ; il est amen prvenir le producteur du parc concern quil ne pourra pas absorber toute sa production : des automates arrtent alors les oliennes certains moments. RTE publie sur son site Internet, sous forme de cartes, les potentiels de raccordement du rseau public de transport. Pour contourner ces difficults, il est possible de raccorder les parcs des rseaux de tension suprieure (en haute tension au lieu de moyenne tension), ce qui ncessite la ralisation dun nouveau poste lectrique, trs coteux. La mutualisation des cots de raccordement des projets en ZDE que la CRE avait propos en 2007 pour pallier les files dattente na pu tre mene bien en raison de difficults juridiques. Les schmas de dveloppement des nergies renouvelables prvus dans le projet de loi vont permettre de mettre en uvre cette mutualisation. Le renforcement du rseau doit tre prvu par le biais du dveloppement de la planification, lchelon rgional tant le plus pertinent : RTE intervient dans le cadre des schmas rgionaux climat air nergie et des schmas de raccordement au rseau des nergies renouvelables afin que ceux-ci soient compatibles et cohrents. Laccueil de la production olienne doit tre anticip : une vision nationale et rgionale des ZDE est indispensable. Quant la rpartition des cots, il incombe au producteur de payer la connexion au poste le plus proche. En amont, le renforcement du rseau est la charge de RTE, donc celle du consommateur. Deux projets de raccordement sont en cours sur le rseau haute tension dans la rgion Est. Le parc olien de Erelia Epizon atteindra 78 MW pour 39 oliennes et sera raccord la ligne lectrique de 225 000 volts entre Epinal (Vosges) et Chaumont (Haute-Marne) , les premires productions tant prvues partir de la mi 2010. Le parc de Joux-la-Ville (Yonne), en cours de ralisation, devrait atteindre une puissance installe de 123 MW pour une soixantaine doliennes ; le raccordement sera ralis sur la ligne de 225 000 volts prs dAuxerre. En ce qui concerne loff shore, le problme est plus complexe : il faut acheminer llectricit de lolienne jusquau premier poste terrestre, ce qui est le plus coteux et incombe au promoteur. En Allemagne, cest le gestionnaire de rseau qui en assume le cot (en mer Baltique, des fermes oliennes se trouvent 100 km des ctes). Il faut ensuite construire des infrastructures spcifiques : en

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raison des dispositions de la loi littoral, il est difficile de prvoir les acheminements travers la plage.
2. Lquilibrage du systme lectrique

a) Lintermittence de la production olienne La stabilit du rseau lectrique repose sur lquilibre entre la production et la consommation. Pour assurer cet quilibre, RTE compare la consommation prvue aux programmes de production et aux importations et exportations des acteurs du march. Traditionnellement, la production a t pilote en fonction des volutions de la consommation, grce des installations lectriques commandables et centralises. Or la production olienne est par nature variable. Une nergie fatale Les arognrateurs ne produisent que lorsque la vitesse du vent nest ni trop faible, ni trop forte. Lolien est une nergie intermittente et alatoire, dite fatale (dont le contrle de la production chappe lhomme) par opposition lnergie dite de base (nergie continue, dont les variations de puissance sont faibles). En moyenne, les sites franais produisent 2 300 heures par an, ce qui correspond un coefficient de 25 % (1). Mais des sites de trs bonne qualit, comme dans lAveyron ou le Languedoc, produisent en pleine puissance de 3 000 3 300 heures par an, ce qui correspond des coefficients de production de plus de 35 % par an. Le coefficient de 100 % correspondrait au cas o la machine tournerait plein temps sa puissance nominale, ce qui est impossible pour une olienne. Lintermittence est en partie compense par la dissmination des arognrateurs sur lensemble du territoire qui permet dobtenir un quilibre gographique. En France, trois rgimes de vent dominants dcorrls, de nord ouest sur la faade atlantique, et de nord ou de sud sur la faade mditerranenne, permettent desprer un minimum de production non nul dans la quasi-totalit des circonstances mtorologiques. Lnergie olienne est intermittente, mais prvisible trois jours, avec une marge de 7 % derreurs, ce qui permet une adaptation de la production. Lintermittence est plus difficile grer lchelle dune rgion (marge de 15 %) qu celle de la France.

( ) soit 2 300 / 8 760 (nombre dheures dans une anne) ; de ce fait,sous rserve dun dveloppement gographiquement quilibr, on estime que 20 000 MW doliennes sont quivalents 4 000 MW de moyens de production thermique.

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En raison de cette spcificit de lnergie olienne, les moyens permettant de contribuer tout moment lquilibrage du systme ne suffisent plus compenser les variations de la consommation et de la production. La vitesse du vent est un paramtre mtorologique nouveau qui entre dans la prvision de lquilibre entre la production et la consommation. La ncessit de recourir des sources dnergies complmentaires En 2008, lolien install en France a permis dviter le rejet de 1, 65 millions de tonnes de CO2 : en effet lolien se substitue hauteur de 75 % de la production thermique flamme qui est utilise lors des pics de consommation (1). Les premiers GW installs doliennes se substituent chacun approximativement 0,2 GW de moyens thermiques ; au del, le taux de substitution dcrot avec la puissance installe. Mais, sous rserve dun dveloppement gographiquement quilibr, on peut considrer que 20 GW doliennes ou 4 GW dquipements thermiques apparaissent quivalents en terme dajustement du parc de production (2). Lintermittence impose toutefois que le relais soit ventuellement pris par dautres sources dnergie. Comme la prcis M. Pierre Bornard, viceprsident de RTE, dans le cas dun parc olien dont le comportement peut tre anticip grce une bonne observabilit, en de dune puissance installe de 4 000 MW, le caractre intermittent de cette nergie ne ncessite aucune rserve pour garantir lapprovisionnement : on peut substituer tout moment une lectricit provenant dune autre source dnergie. De 4 000 10 000 MW, il faut prvoir des rserves afin de faire face des insuffisances de vent non prvues ; au del dune puissance de 10 000 MW, les rserves mobilisables doivent tre plus importantes, de 10 %, avec une anticipation de huit heures. Plusieurs complments sont possibles, et les opinions divergent sur ce point. Pour M. Pierre Bornard, le recours la production de centrales thermiques nest pas inluctable. Lappel dautres sources dnergie est possible : la production hydraulique, qui monte galement trs rapidement en puissance, assure un quilibre instantan. En France toutefois, la puissance transfrable par les stations de pompage est de lordre de 3 GW seulement (3). Mais il est possible de raliser des changes entre pays europens, dautant quon sait stocker lnergie provenant des barrages, comme cest le cas en Suisse. A ces deux solutions, ObservER en ajoute une autre, qui repose sur le stockage de lnergie olienne sous forme dnergie hydraulique par lintermdiaire de stations de pompage/turbinage. Composes dun bassin en hauteur et dun rservoir, elles permettent daccumuler de lnergie provenant dautres types de production peu
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( () ADEME, regard sur le Grenelle 2 ( () RTE : bilan prvisionnel de lquilibre offre-demande dlectricit en France, dition 2009 3 ( () Acadmie des technologies : dix questions Gilbert Ruelle, lolien, une nergie du XXIe sicle ; janvier 2009.

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maniables, comme les centrales nuclaires (1). LAcadmie des technologies, dont la mission dinformation a auditionn le Prsident de la commission nergie et changement climatique , M. Gilbert Ruelle, prcise qu en France, le nuclaire est capable de faire face des variations rapides de la production olienne hauteur de 10 % de la puissance consomme instantane .(2) Pour la commission de rgulation de lnergie (CRE), en revanche, plus la pntration de lolien saccrot, plus la production olienne se substitue du nuclaire et plus il devient ncessaire, en contrepartie, de dvelopper le parc de centrales thermiques flamme, mieux adapt aux variations de charge (3). Si lon recourt la production de centrales thermiques (comme cela est le cas lors dune panne du nuclaire), le bilan environnemental risque en effet de se dgrader. Ce handicap augmenterait si la part de lolien dans le mix nergtique atteignait un niveau obligeant investir dans de nouveaux quipements thermiques. La commandabilit Lnergie olienne est non seulement intermittente, mais non commandable : elle ne permet pas de faire face aux pointes, dont la croissance se confirme, car elle nest pas disponible tout moment. Les 6 et 7 janvier derniers, la consommation dlectricit a t leve. Le 6 janvier, le facteur de charge de lolien tait de 6 % et le 7 janvier de 35 %. En moyenne, le facteur de charge tant de 25 %, il faut tenir compte dun coefficient dabattement important : 20 000 MW dorigine olienne sont quivalents 4 000 MW classiques. En priode de pointe, lorsque lon rencontre des problmes dadquation entre loffre et la demande, les rseaux lectriques intelligents (ou smarts grids ) pourraient agir sur les deux, grce lapplication des technologies numriques de communication aux infrastructures des rseaux lectriques en vue daccrotre leur fiabilit et leur rendement : les smart meters pourraient permettre au consommateur de suivre sa consommation en temps rel et den informer directement son fournisseur dlectricit. Les missions de gaz effet de serre lies aux priodes de pointe sen trouveraient rduites, en limitant les pics de consommation, soit en dbranchant les appareils qui ne seraient pas indispensables soit en produisant un signal-prix incitant le consommateur ne pas utiliser llectricit certaines heures. Les rseaux intelligents favoriseraient lintgration dapports fluctuants dlectricit sur le rseau. Ce concept nest encore quembryonnaire, bien que plusieurs projets aient t lancs rcemment, en particulier IntelliGrid et GridWise TM aux tats-Unis et SmartGrids TM en Europe. b) Le dispositif de prvision de lnergie olienne
( () ObservER : oliennes en 52 questions/rponses, 5e dition. ( () Acadmie des technologies : dix questions Gilbert Ruelle, lolien, une nergie du XXIe sicle ; janvier 2009. 3 ( () CRE : note relative au tarif dachat de llectricit produite par les installations utilisant lnergie mcanique du vent ; octobre 2009.
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Lintermittence de lnergie olienne impose la mise en place dun dispositif de prvision afin de linsrer en toute scurit dans le systme lectrique franais. RTE devant tout instant disposer dune rserve de production disponible rapidement, cet accroissement de rserve peut tre optimis sil peut connatre tout instant la production olienne injecte sur les rseaux (transport et distribution) et de prvoir son volution pour les heures venir. RTE stait dj efforc damliorer lobservabilit en temps rel de la production olienne, en installant dans ses dispatchings une plate-forme pour visualiser les donnes de production olienne : la fin de 2008, les mesures de 80 % environ de la production olienne ont t diriges vers celle-ci. Par ailleurs, en partenariat avec Mto France, RTE a dvelopp un modle de prvision de la production. Un nouveau pas vient dtre franchi avec la mise en service dun nouvel outil permettant de disposer en temps rel des donnes ncessaires pour faire le point sur la production olienne et photovoltaque et prvoir son comportement venir. Ce dispositif IPES, insertion de la production olienne et photovoltaque sur le systme contribuera maintenir lquilibre entre loffre et la demande dlectricit et grer les flux dnergie sur le rseau. Il est oprationnel depuis 8 dispatchings (1) et est centralis dans les locaux du site de RTE Toulouse. Ce nouvel outil permet aux oprateurs de RTE de suivre en temps rel lvolution des productions dnergie olienne par parcs et par zone gographique, de visualiser les prvisions pour la journe en cours et le lendemain, daccder aux donnes descriptives des parcs et machines oliennes intgres au systme IPES, daccrotre la vigilance par la programmation dalarmes afin davertir les oprateurs en cas de franchissement de certains niveaux de production (en temps rel ou prvus) et de transfrer ces donnes vers des modles de calcul de marges, de simulations de flux sur les rseaux et de prvision de consommation. Quatre fois par jour, la rception de nouvelles prvisions de vent fournies par Mto-France, entrane le calcul de nouvelles prvisions de production oliennes. Aujourdhui, lobservabilit par transmission en temps rel des donnes de production ne couvre pas la totalit des parcs oliens raccords : les modles de calcul dIPES permettent RTE de simuler et dapprhender leffet de la production olienne sur le rseau partir de donnes partielles. Transmettre des donnes relles reste donc un enjeu pour IPES, lobjectif tant datteindre prochainement une observabilit de 80 % du parc olien. En outre, RTE tudie les possibilits de commander la production olienne en lien avec les gestionnaires de rseau de distribution et les producteurs : il sagirait de commander distance et en temps rel les installations de production depuis les centres dexploitation du rseau de transport.
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( () Le dispatching est un lieu do lon surveille et do lon pilote le rseau lectrique, lchelle rgionale, (sept dispatchings) ou nationale (un seul). Sur un synoptique mural figurent les lignes et les postes de transformation de la zone surveiller ; les dispatchers peuvent commander des automates et des appareils haute tension dans des postes parfois situs plusieurs dizaines de kilomtres.

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D. UN CHOIX DIFFRENT AU DANEMARK

1. Le choix des nergies renouvelables

Si le Danemark, comme les autres pays europens, vient de sengager respecter les trois 20 , tout autre est le choix quil a effectu en rponse au premier choc ptrolier. Alors que la France a opt pour lnergie nuclaire, le Danemark a men au cours des annes 1970 des politiques volontaristes dconomies dnergie et de dveloppement des nergies renouvelables, tout en conservant lobjectif dune croissance conomique soutenue. Ce choix a t maintenu : ainsi que la soulign Mme Lykke Friis, ministre du climat et de lnergie, qui a reu la mission, dans la course nergtique intense qui se droule actuellement, le nuclaire nentre pas dans le cadre de rflexion danois. La part des nergies renouvelables dans la consommation totale dnergie est passe de 3 % en 1980 de plus de 16 % aujourdhui. Les premires oliennes, qualifies par la Ministre de conte de fes ont t dveloppes et installes dans les annes 1980. Aujourdhui, lnergie olienne satisfait environ 20 % de la consommation dlectricit du pays le plus haut ratio du monde avec une capacit totale installe de 3,5 GW. Toutefois lacceptation de la population pour les parcs oliens terrestres ayant atteint ses limites, le gouvernement souhaite encourager le dveloppement de lolien off shore, qui jouera, ainsi que la soulign la ministre, un rle essentiel dans la politique nergtique future. Le Danemark tudie avec lAllemagne et la Sude (cette dernire vient de se dsister) le parc olien le plus grand du monde : un centre dessai permettra de mettre au point des turbines de 250 m. Paralllement, au cours des 20 dernires annes, comme le montre le graphique suivant, la consommation brute totale dnergie est reste pratiquement stable grce des normes trs rigoureuses pour le btiment, ltiquetage nergie des appareils lectriques, les campagnes dinformation auprs des mnages, les accords sur les conomies dnergie avec les industriels et les taxes sur la consommation dnergie, afin de renforcer lefficacit nergtique. En outre, la loi fixe la consommation maximale dnergie par mtre carr. Pendant la mme priode, les missions de CO2 ont diminu.

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DVELOPPEMENT DU PNB, CONSOMMATION NERGTIQUE ET MISSIONS DE CO2 1980-2005

PNB prix fixs Consommation brute dnergie Emissions de CO 2

Source. Agence danoise de lnergie

Les missions de CO2 restent cependant leves, si lon compare avec celles des certains autres pays europens. En effet, la mutation nest pas acheve. Comme lont indiqu la mission dinformation les responsables dEnerginet, la production dnergie du Danemark, qui slve 36 TWh, soit 14 fois moins que celle de la France (518TWh en 2009), se dcompose de la faon suivante : 20 % dnergie olienne, 10 % dnergies renouvelables, 70 % de combustibles fossiles, de petites centrales thermiques, au gaz et au charbon. Le mix nergtique est donc compltement diffrent, la production franaise dnergie se rpartissant ainsi : 75,3 % de nuclaire, 10,5 % dnergie fossile, 11,9 % dhydraulique 1,5 % dolien 0,8 % dautres nergies renouvelables (en particulier la biomasse) (1)
2. Les changes avec les pays voisins

De plus, la politique nergtique du Danemark prsente une autre particularit, la participation au march Nordpool - runissant la Sude, la
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( () Pourcentages daprs les chiffres du bilan lectrique 2009 de RTE.

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Norvge, la Finlande et lAllemagne qui lui permet de vendre et dacheter son nergie en fonction de sa production et de ses besoins. Ce cadre dchanges lui permet de bnficier, en cas de besoin, de ressources dont il ne dispose pas : cest ainsi que la production nuclaire de la Sude correspond la moiti de sa production nergtique (1) et que la Norvge est riche de ressources hydrauliques. Le Danemark entretient en outre des changes bilatraux importants avec lAllemagne.
3. Les objectifs moyen et long terme

Le Danemark sest fix des objectifs ambitieux pour poursuivre dans cette voie. En janvier 2007, le gouvernement danois a publi un document sur les perspectives de la politique nationale nergtique lhorizon 2025 a visionary Danish energy policy . Lobjectif est de satisfaire 30 % de ses besoins nergtiques grce aux nergies renouvelables en 2025. En 2025, lnergie olienne devrait correspondre la moiti de la demande dlectricit du pays (et 30 % ds 2012, avec une capacit installe supplmentaire de 1 300 MW). Lolien terrestre reprsenterait 3, 5 GW et lolien off shore environ 3,1 GW installs. Ces chiffres prennent en compte le remplacement de quelque 2 800 MW produits par danciens parcs terrestres arrivant en fin de vie ou caractriss par de trop petites capacits. Le gouvernement prvoit la construction de 4 parcs oliens off shore de 200 MW chacun, dont le premier a t inaugur en septembre, le parc Horns Rev 2, le plus grand parc off shore ce jour. La russite de cette politique reste galement subordonne la matrise de la consommation finale dlectricit. Les rsultats attendus de ces choix sont une rduction de 54 % des missions de CO2 ; le Danemark nenvisagerait plus de construire que 400 MW de nouvelles ressources thermiques flamme de 2015 2025. Lintensification du commerce entre les pays du Nordpool demeure un lment essentiel de ce scnario, qui nest concevable que dans le cadre dune forte interconnexion rgionale. Ce plan sarticule dune part avec celui de lAllemagne qui a pour objectif de porter sa production olienne 20 % de ses besoins dlectricit en 2020 et dont les principaux parcs seront implants en mer proximit des eaux danoises, et, dautre part, avec celui de la Sude qui ambitionne de porter sa production olienne 10 TWh ds 2015. A long terme, en 2050, le Danemark ne veut plus tre dpendant des nergies fossiles ; une commission sur le climat a t mise en place par le gouvernement avec pour mandat dtudier quand et selon quelles modalits il y parviendra. La stratgie danoise, dnomme Bright and Green , se dfinit comme visant dvelopper une socit qui sappuie sur les nouvelles technologies afin de concilier dveloppement durable et prosprit
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( () Agence pour lnergie nuclaire (OCDE).

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conomique. Lnergie olienne contribue en effet au dveloppement durable non seulement parce quelle utilise le vent, mais aussi parce quelle est la seule source dnergie qui ne consomme pas deau : une turbine, ainsi que la indiqu M. Ditlev Engel, Prsident directeur gnral de Vestas, la mission dinformation, est constitue de 80 % de matriaux recyclables. Ces diffrents paramtres ont une incidence dans le calcul conomique. Cette politique a galement un impact dans les changes extrieurs : les exportations totales de technologies nergtiques atteignent 8,5 milliards deuros, en augmentation de 19 % depuis 2007-2008. A titre exprimental et de manire marginale, une autre piste pourrait rsider dans le chargement des batteries de voitures lectriques en cas dexcs de production ; si la voiture nest pas utilise, lnergie ainsi stocke peut tre revendue. Ces rflexions entrent dans le cadre du projet Better Place qui a pour but daccompagner la transition du secteur automobile vers le vhicule lectrique (cf. annexe 3I). Ainsi que la soulign la ministre, Mme Lykke Friis, les vhicules lectriques font partie du systme nergtique de lavenir : ils sont un champ de ptrole virtuel . III. UN DVELOPPEMENT MATRISER
A. UNE NCESSAIRE RAFFIRMATION SUR UN SUJET ESSENTIEL DES POUVOIRS PUBLICS

1. La recherche dune cohrence de lintervention publique

La question dun effacement de la puissance publique, souvent voque devant la mission dinformation, a t considre par certains de ses interlocuteurs comme lune des causes des difficults parfois subies mais aussi engendres par la filire olienne. Daucuns ont regrett devant la mission tre amens sinterroger sur le ministre ayant vritablement en charge ce secteur, en labsence dun ministre de lIndustrie de plein exercice. Il est exact que dans les domaines concernant la politique nergtique de la France, ltat a toujours exerc son pouvoir de dcision. Or, sagissant du dveloppement de lolien, force est de constater que son abstention a permis des promoteurs libres de prospecter les territoires de prsenter des projets cls en mains des lus ne disposant pas de moyens danalyse. Lune des origines du mitage est aussi chercher dans ce phnomne. Ltat na dailleurs jamais exprim dorientations prcises sagissant des niveaux de production olienne par rgion ou par grande zone pour atteindre son objectif de 19 000 MW dorigine terrestre en 2020, cest--dire limplantation dau moins 6 000 oliennes par rapport au parc existant. Si lon continuait essaimer sur le territoire des installations comprenant chacune entre 4 et 7 oliennes, limpact sur les espaces aboutirait un lynchage territorial . Aucun

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seuil de rpartition territoriale nayant jamais t arrt (en termes de plancher ou de plafond), la progression territoriale des activits oliennes sest trouve largement laisse linitiative des promoteurs. Les pouvoirs publics disposaient pourtant des meilleures connaissances possibles sur le rgime des vents en France. Lensemble des associations rencontres par la mission dinformation commune a souhait lintervention dune programmation vritablement contraignante. Lide de schmas rgionaux opposables a ainsi sembl la mission marquer un progrs. Il est vrai que le Prsident du Syndicat des nergies renouvelables (SER), instance qui regroupe les acteurs de lolien (industriels et promoteurs) au sein de sa branche France nergie olienne , sest galement dclar favorable devant la mission ce cadre de recensement pour de futurs projets, sans toutefois se prononcer sur la nature dun tel document et le degr des contraintes supportables par le secteur. Labstention tatique constate par la mission concernant la rpartition gographique est dautant plus paradoxale que dans le rgime actuel dautorisation dinstallation puis dexploitation, dailleurs contest par nombre de dtracteurs de la filire, le rle de ltat apparat dsquilibr. Les administrations impliques des degrs divers sont particulirement nombreuses dans la phase pralable linstallation, cest--dire au cours des procdures aboutissant la dlivrance dun permis de construire. Ainsi, M. Pris Mouratoglou, Prsident dEDF Energies nouvelles, a indiqu la mission que laboutissement dun projet exigeait un travail de 2 5 annes : 26 administrations examinent nos permis de construire avant tout accord ! La multiplicit des interlocuteurs administratifs saisis pour avis dont certains rexaminent au fond un dossier dpos de longue date, donne nanmoins une fcheuse impression de confusion qui ne contribue pas garantir linformation du public. Si lamont dun projet est ainsi le lieu dune surcharge administrative , laval se caractrise, en revanche, par une quasi-absence de ltat. La phase dexploitation nest effectivement gure contrle et ladaptation des installations en fonctionnement sur un site ne fait lobjet daucune valuation, en dpit de lexistence dune activit de production rgie par un rgime contractuel avec EDF et RTE. Le Prsident du SER, pour sa part, a convenu devant la mission que le temps des erreurs de jeunesse de lactivit olienne tait rvolu , ajoutant dailleurs, quen France, on navait pas constat de catastrophe environnementale rsultant de cette production. Il a, en outre, admis que la

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prolifration de projets dont beaucoup ne verront pas le jour peut lgitimement inquiter . Ayant considr devant la mission que lide de schmas rgionaux constituait une bonne rponse lacceptabilit , le Prsident du SER a estim que les membres de son organisation taient prts les crire avec ltat et les lus et quil convenait mme d acclrer le mouvement car un travail de recensement des projets est indispensable : il y a trop de projets, un travail de filtrage simpose . Cette position rejoint en partie lanalyse faite par les dirigeants dEDFnergies nouvelles qui appellent de leurs vux lmergence de quelques grands acteurs dans la filire en estimant quil y avait sans doute trop de petits dveloppeurs. Prenant acte de telles dispositions en faveur dune rationalisation de lactivit, les membres de la mission dinformation commune estiment effectivement ncessaire dassurer un cadre de programmation mieux adapt pour linstallation de parcs oliens sur le territoire.
2. Une cohrence dailleurs exige du fait de nos engagements europens

En application de la directive 2009/28/CE europenne sur les sources dnergies renouvelables, la commission europenne a adopt un modle de description des plans daction nationaux (PAN) que chaque tat-membre devra prsenter avant le 30 juin 2010. Ces plans fixent de faon prcise et contraignante les politiques prsentes et futures en matire dnergies renouvelables. Les informations qui seront ainsi transmises par chaque tat-membre auront vocation tre publies sur une plate-forme de transparence. A ce titre, la France est donc tenue de rpondre trs brefs dlais cette exigence communautaire, sagissant notamment de ses objectifs de production olienne sur terre et en mer, en dcrivant les procdures administratives quil lui revient de dfinir pour atteindre de tels objectifs, y compris les modes de consultations des populations concernes, dune part, par les installations de production et, dautre part, titre gnral sur les choix arrts par type dnergies renouvelables. Le questionnement europen porte galement sur les modes dvaluation des rsultats privilgis par chaque pays. Au regard de ses engagements europens, la France ne peut faire lconomie dune vritable programmation de sa politique de lnergie olienne et doit dfinir en consquence des principes de rgulation.

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Il lui revient de dcliner plus prcisment encore son objectif de 25 000 MW de production olienne lhorizon 2020, notamment en partageant de faon chiffre ce quil rsultera de lolien terrestre et des parcs off shore. Le projet de loi portant engagement national pour lenvironnement dit Grenelle II a donc vocation apporter des prcisions aux rponses transmettre prochainement la commission europenne. Il reste notamment savoir quelle modulation concernera lobjectif de la production olienne en mer qui pourrait, en considrant le potentiel de dveloppement dune filire industrielle nationale, sinscrire au-del des quelque 6 000 MW initialement prvus.
3. Le rgime de contrle des activits oliennes

a) Le rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) Le projet de loi portant engagement national pour lenvironnement (Grenelle II) comporte plusieurs dispositions de porte gnrale modifiant le droit des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE). Ces dispositions tendent renforcer les contrles priodiques de certaines installations soumises au rgime de la dclaration. Elles modifient galement larticle L. 514-6 du code de lenvironnement qui ne fixerait ainsi plus de dlais au cours desquels les dcisions dautorisation ou de dclaration peuvent tre dfres la juridiction administrative, en renvoyant ce point au pouvoir rglementaire. Plus particulirement pour ce qui concerne les oliennes, larticle 34 du projet de loi en crant un article 553-1 nouveau du code de lenvironnement qui prvoit la soumission des installations de production dlectricit utilisant lnergie mcanique du vent au rgime des ICPE. Mais conformment au principe rgissant ce domaine, le projet de loi dispose que ces installations doivent tre dfinies dans une nomenclature tablie par dcret en Conseil dtat, sur le rapport du ministre charg des installations classes, aprs avis du Conseil suprieur des installations classes. Ladoption du projet de loi en ltat aurait les consquences suivantes : le classement des oliennes en ICPE serait expressment exig par la loi ; toutefois, ce classement ne pourrait intervenir que par dcret. Lapplication de larticle L. 553-1 serait donc suspendue la parution du dcret correspondant. Ce dcret prciserait galement quel rgime dICPE serait applicable chaque type doliennes (oliennes dont la hauteur dpasse 50 mtres et les autres) ;

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le projet de loi procdant labrogation de larticle L. 553-2 lexpiration dun dlai dun an compter de la date de la publication de la loi (cette disposition soumet tude dimpact et enqute publique pralable toute implantation dune ou plusieurs oliennes dont la hauteur du mt dpasse 50 m), le dcret dapplication devrait donc intervenir dans ce dlai. A dfaut, les oliennes deviendraient des ICPE, mais en vertu de la loi, et sans que soit fix le rgime qui leur serait applicable (autorisation, dclaration ou enregistrement). Par ailleurs, larticle L. 553-2 abrog, les diffrences de rgime entre les oliennes dont la hauteur dpasse 50 mtres et les autres disparatraient. Une certaine complexit rsulte de cette situation qui, en outre, ouvre une priode transitoire concernant les projets de parcs oliens ayant dj obtenu un permis de construire dfinitif, dans le cadre du rgime administratif en vigueur et ayant, ce titre, fait lobjet dune tude dimpact et dune enqute publique en application de larticle 553-2 du code de lenvironnement. Par ailleurs, le type de classement en ICPE des activits oliennes est de la sorte laiss la seule initiative rglementaire, sans que lon sache si ces installations relveraient de la simple obligation de dclaration ou de la procdure plus exigeante de lautorisation pralable, voire du nouveau statut intermdiaire de lenregistrement cr par une ordonnance du 21 juin 2009. Le rgime dclaratif nimpose aucune obligation particulire aux exploitants qui peuvent engager leur activit ds la transmission dun dossier, pour autant quils respectent des prescriptions gnrales en vue dassurer la protection des intrts viss larticle 511-1 du code de lenvironnement, savoir : la commodit du voisinage, la sant, la scurit, la salubrit publique, lagriculture, la protection de la nature, la conservation des sites et des monuments, le patrimoine archologique et, depuis ladoption de la loi sur le plan de relance de lconomie, lenvironnement et les paysages. Dans le rgime de lautorisation pralable, lapprciation de ladministration seffectue au cas par cas. Toute dcision positive reste subordonne lexamen des rsultats dune enqute de dangers transmise par lentreprise. La consultation des collectivits concernes, dune commission spcialise lchelon dpartemental, la CODERST ou commission dpartementale de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques, ainsi que la mise en uvre dune enqute publique constituent autant dtapes obligatoires.

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b) La mise en uvre de modes de contrle industriel La mission dinformation commune sest effectivement interroge sur leffet d affichage qui pourrait sans doute rsulter de la soumission de ce secteur au rgime des ICPE. Pour le grand public, ce rgime de police administrative, au sens du droit public franais, voque invitablement des activits industrielles lourdes mettant en uvre des processus de production trs spcifiques ou des substances potentiellement dangereuses. Le rgime de lautorisation pralable a, en effet, transcrit des dispositions europennes comme la directive 96/82/CE dite SEVESO identifiant les sites industriels prsentant des risques daccidents majeurs ou encore la directive 96/61/CE dite IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) qui vise exiger des exploitants le respect de prescriptions techniques, notamment en ce qui concerne des valeurs limites dmission par leurs installations. Force est de constater que les activits oliennes qui mettent en uvre des principes lectromcaniques, certes techniquement labors, sans rejets ni utilisation de matires ou de substances toxiques, ne rpondent donc pas aux caractristiques des modes de production prcits. Par ailleurs, le rgime des ICPE na pas prcisment vocation rguler le secteur dans lun des sens souhaits par la mission dinformation commune qui vise dabord mettre un terme au mitage du territoire rsultant dun parpillement des parcs sans vritable planification. Pour autant, il nexiste pas un seul mode de production industriel dnergie qui chappe un cadre juridique dautorisation dexercice prcisment dfini et assorti de contrles de ladministration. Il convient dailleurs de rappeler que plus de 500 000 installations sont actuellement rgies par le dispositif des ICPE. Une immense majorit dentre elles relve du rgime de la simple dclaration et moins de 2 % du total des sites industriels concerns sont effectivement classs en application des directives SEVESO ou IPPC ! Il est vident quun rgime dautorisation intgrant les dispositions de ces deux directives ne serait pas adapt aux activits oliennes. En revanche, il parat logique et raisonnable de soumettre la production olienne dlectricit au droit europen issu de la directive 85/337/CE tudes dimpact trouvant sappliquer de nombreuses activits industrielles et transpose de longue date dans notre droit.

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Le rgime des ICPE ayant le mrite dexister, dtre solidement tabli et de donner lieu des contrles correctement exercs, son application dans le cadre dun classement appropri des activits oliennes semble dautant plus opportune quil intgre, au titre de ses procdures, des modalits denqute publique. Si la soumission des activits oliennes au rgime des ICPE a paru inutile au prsident du Syndicat des nergies renouvelables (SER) qui a ajout, devant la mission dinformation, que tout existe dj en matire de contrles, les industriels et notamment les fabricants doliennes nont pas paru ferms cette perspective. Lors du dplacement au Danemark, le Prsident de la mission a constat au cours de la rencontre avec M. Ditlev Engel, prsident de Vestas, que cet industriel ne contestait pas le rgime des ICPE qui clarifie mme la situation, selon son observation, mais souhaite que cela ne retarde pas lexamen des projets par ladministration. Il a galement insist particulirement sur la situation actuelle, ses yeux, assez peu cohrente, qui laisse paratre des critres dapprciation diffrents, voire divergents selon les prfectures, dans lexamen des permis de construire de parcs oliens, appelant de ses vux une grille de lecture rnove. Ayant estim ncessaire, pour sa part, de prciser son interlocuteur que le Parlement ne saurait recevoir dinstructions dindustriels franais ou trangers, le prsident de la mission dinformation commune a toutefois soigneusement not les remarques empreintes de bon sens de M. Engel. Sr de la qualit de ses fabrications, un industriel responsable ne peut effectivement craindre lapplication dun rgime dj largement mis en uvre pour un grand nombre dactivits. La mission dinformation commune estime tout fait normal de traiter les productions oliennes comme le sont de trs nombreuses installations industrielles. Elle considre toutefois que certaines adaptations peuvent savrer judicieuses, en rappelant que le rgime des ICPE ne doit pas aboutir, par exemple, une dgradation paysagre supplmentaire. En effet, selon la catgorie de classement des installations, il pourrait tre exig de clturer les parcs au motif dune interdiction daccs aux personnes non autorises. Il sagirait alors dune mauvaise solution donne un faux problme. Il aurait peut-tre t concevable de conserver aux activits oliennes un rgime juridique spcifique, bien que peu dlments militent en faveur du statu quo. La seule rserve pouvant concerner le rgime des ICPE tient la nature essentiellement technique et normative des contrles exercs ce titre, alors que

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lexploitation olienne semblerait devoir rpondre galement des questions dordre conomique, non prvues dans ce rgime.
4. Une fiscalit mieux cible

a) Quelques mesures propres aux oliennes Les dispositions fiscales propres aux oliennes sont assez limites. Alors que laccompagnement est important pour lnergie photovoltaque, en raison du nombre de petites installations, il lest moins pour lnergie olienne, caractrise par de grands parcs industriels. Les mnages peuvent bnficier dun crdit dimpt sur le revenu au titre des dpenses supportes pour lamlioration de la qualit environnementale de leur logement (article 200 quater du code gnral des impts) : cette mesure sapplique au cot des quipements de production dnergie utilisant une source dnergie renouvelable, donc aux oliennes. En ce qui concerne la sphre professionnelle, le rgime damortissement acclr sur 12 mois pour les quipements acquis ou fabriqus avant le 31 dcembre 2011 (article 39 AB du CGI) amliore les conditions de financement des matriels destins conomiser lnergie et les quipements de production dnergies renouvelables et donc les oliennes, mais ne procure quun faible avantage en volume. Les agriculteurs peuvent conserver le rgime des bnfices agricoles lorsque les revenus rapports par limplantation dune olienne sont accessoires. En effet, selon larticle 75 du CGI, les produits des activits accessoires relevant de la catgorie des bnfices industriels et commerciaux peuvent tre pris en compte pour la dtermination du bnfice agricole lorsque, au titre de lanne civile prcdant la date douverture de lexercice, les recettes commerciales et non commerciales nexcdent ni 30 % des recettes tires de lactivit agricole, ni 50 000 euros. Plus particulirement, larticle 75 A permet aux exploitants agricoles de rattacher aux rsultats agricoles les revenus de la production dlectricit dorigine photovoltaque ou olienne, ds lors que le montant de ces recettes nexcde ni 50 % des recettes agricoles, ni 100 000 euros. Il ne sagit que dune facilit nouvrant pas droit la drogation pour investissement ou la drogation pour ala ; les modalits du calcul ne sen trouvent pas modifies et il nen rsulte pas deffet de levier important. Les mesures spcifiques aux oliennes sont donc peu nombreuses et limites dans leurs effets. Toutes les autres dispositions applicables sont des dispositions de droit commun. b) La taxe foncire sur les proprits bties

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Les oliennes sont soumises la taxe foncire sur les proprits bties en tant quouvrages en maonnerie prsentant le caractre de vritables constructions (article 1381-1 du CGI). Le socle en bton sur lequel est ancr le mt est alors imposable. Quant au rgime applicable au mt, il dpend des caractristiques physiques de celui-ci. Sil ne constitue pas en lui-mme une construction, le mt de soutien nest susceptible dtre tax quen tant qulment douvrage en maonnerie (article 1381-1-1du CGI), ce qui suppose quil soit fix perptuelle demeure audit ouvrage, auquel il se trouve incorpor. Cependant, il en est exonr sur le fondement de larticle 1382-11 du CGI ds que lolienne constitue un moyen dexploitation dun tablissement industriel, que son activit soit ou non la production dlectricit. Sinon, cette exonration ne sapplique pas, comme cest le cas dune olienne isole qui ne dpend pas dun tablissement industriel. Si le mt est une structure mtallique entirement dmontable et transportable, boulonn au socle en bton, il ne constitue pas un lment de louvrage taxable, car seul louvrage en maonnerie est soumis la taxe foncire sur les proprits bties. En rsum, le socle est imposable ; le mt est, en rgle gnrale, soit hors champ dapplication, soit exonr de la taxe sur les proprits foncires non bties. Quant aux parties lectriques et mcaniques (pales), elles sont situes hors du champ dapplication de la taxe, car elles ne sont par nature ni des constructions ni des ouvrages en maonnerie prsentant le caractre de construction. Lassiette imposable des oliennes est donc en gnral de valeur modeste. Enfin, larticle 1518 A al 3 du CGI (applicable galement pour le calcul de la cotisation foncire des entreprises) prvoit un abattement de 50 % sur la valeur locative des quipements de production des nergies renouvelables ligibles lamortissement exceptionnel voqu ci-dessus. Cette rduction de la valeur locative peut tre porte 100 % sur dlibration des collectivits territoriales. c) La taxe professionnelle Les oliennes ont t, jusqu la loi de finances pour 2010, soumises la taxe professionnelle. Les modalits dimposition

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La base dimposition est constitue par la valeur locative de lensemble des immobilisations corporelles dont a dispos le contribuable pour les besoins de sa profession (article 1467 du CGI). Il en rsulte que sont imposables : les immobilisations corporelles passibles de la taxe foncire sur les proprits bties ou de taxe foncire sur les proprits non bties sont donc imposables : le socle et, ventuellement, le mt ; les immobilisations corporelles non passibles de ces deux taxes, cest-dire les quipements et biens mobiliers : les parties lectriques et mcaniques, ainsi que le mt, sil nest pas dj inclus dans les bases foncires. Si le mt est exonr de TFPB, il sera valu et impos dans les mmes conditions que les quipements et biens mobiliers (article 1469-1 du CGI). Les oliennes ayant une dure de vie infrieure 30 ans, leur valeur locative est gale 16 % de leur prix de revient (article 1469-3du CGI). Par ailleurs, la valeur locative des oliennes fait lobjet dun abattement de 50 % (pour la taxe professionnelle et la taxe foncire) comme cela est le cas pour les quipements de production dnergie renouvelables ligibles un amortissement exceptionnel. Les collectivits territoriales et les tablissements publics intercommunaux fiscalit propre peuvent, sur dlibration, porter cet abattement 100 %. La rpartition du produit La taxe professionnelle est perue par la commune dimplantation des installations oliennes. La loi du 13 juillet 2005 a prcis les modalits de rpartition de la taxe professionnelle affrentes aux oliennes afin de les adapter la cration des zones de dveloppement de lolien (ZDE) : selon larticle 39 de la loi modifiant le code gnral des impts (article 1609 quinquies C), les communauts de communes percevant la fiscalit additionnelle et, le cas chant, une taxe professionnelle de zone, peuvent dcider de se substituer leurs communes membres pour percevoir la taxe professionnelle affrente aux oliennes terrestres implantes sur leur territoire compter du 14 juillet 2005. Le taux de taxe professionnelle applicable aux oliennes se substitue la fois au taux communal et au taux communautaire additionnel. Les EPCI faisant application du rgime TPE doivent verser aux communes dont tout ou partie du territoire est situ lintrieur dune zone de dveloppement de lolien une attribution visant compenser les nuisances environnementales lies la prsence doliennes. Le montant de cette attribution qui ne peut tre suprieure au produit de la taxe professionnelle perue sur ces installations est fix par le conseil de lEPCI aprs consultation des communes concernes. Ces

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dispositions permettent de tenir compte des impacts issus des oliennes qui ne se limitent pas au primtre de la commune dimplantation : les communes concernes par la ZDE peuvent ainsi bnficier des retombes de la fiscalit olienne, mme si celles-ci ne sont pas situes sur leur territoire. Il en est rsult un rel effet daubaine pour ces communes qui ont vu principalement dans limplantation dun parc olien une source de revenus, cette considration tant le facteur dclenchant la prise de dcision et lemportant parfois sur les autres lments danalyse. La mission, lors des auditions quelle a menes, a recueilli plusieurs tmoignages en ce sens, les maires tant largement dmarchs par des promoteurs oliens. En labsence de ZDE, cette attribution doit tre verse aux communes dimplantation des oliennes, ainsi quaux communes limitrophes membres de lEPCI. Cette attribution ne peut tre suprieure au produit de taxe professionnelle perue sur ces installations. En revanche, aucun montant minimum nest fix par la loi. Cette disposition na pu quencourager une prolifration anarchique des oliennes, en dehors des ZDE, mme si, en cas dinstallation hors de ces zones llectricit produite ne peut tre achete au tarif prvu par la loi de 2005. Daprs lADEME, la taxe professionnelle rapporte pour une olienne de 1 MW, environ 6 000 pour la commune ou la communaut de communes, 6 000 pour le dpartement et 1 200 pour la rgion (1). Le maire de Saint-Georges-sur-Arnon a dailleurs confirm la mission dinformation les retombes fiscales bnficiant aux communes concernes par limplantation du parc et au dpartement. d) La contribution conomique territoriale La loi de finances pour 2010 a supprim la taxe professionnelle compter du 1 janvier (lanne 2010 tant une priode de transition), et mis en place, en contrepartie, de nouvelles ressources fiscales au profit des collectivits territoriales.
er

Cette suppression devrait limiter leffet daubaine constat. La taxe professionnelle est remplace par une contribution conomique territoriale (CET) deux composantes : la cotisation foncire des entreprises (CFE) la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE)

( () ADEME : dans lair du temps, lnergie olienne , novembre 2009.

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Il sy ajoute un impt forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER) frappant les entreprises de rseaux (nergie, transport ferroviaire, tlcommunications). La contribution conomique territoriale (CET) Lassiette de la cotisation foncire des entreprises (CFE) comprend les biens passibles dune taxe foncire dont le redevable a dispos pour les besoins de son activit professionnelle (articles 1467 A et 1478 du CGI). Les principes applicables aux biens passibles dune taxe foncire sont transposs. Il en rsulte que le socle en bton prsentant le caractre dune vritable construction entre dans la base dimposition. Le mt et les parties mcaniques et lectriques constituant des quipements et biens mobiliers et assimils (qui entraient dans lassiette de la taxe professionnelle) ne sont plus compris dans la base dimposition depuis le 1er janvier 2010. Le produit rsultant de limposition la CFE des oliennes terrestres devrait donc tre significativement plus faible que celui rsultant dune imposition la taxe professionnelle. Leffet daubaine devrait par consquent sen trouver limit. La CFE est due compter du raccordement au rseau (article 1478 III du CGI), daprs la valeur corrige en fonction de la priode dactivit. Les personnes qui exploitent des oliennes au 1er janvier de lanne dimposition doivent acquitter la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) ds que leur chiffre daffaires est suprieur 500 000 . tant donn que la CVAE dune entreprise est rpartie entre les communes o elle dispose dun tablissement au prorata de leffectif employ, il est peu probable que limplantation dune olienne sur le territoire dune collectivit se traduise par un bnfice en termes de CVAE, mme si lentreprise exploitante est taxe. Ces deux cotisations devraient dgager un bnfice moins lev pour les collectivits locales et donc susciter un effet daubaine moins important. Limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER) Cette imposition forfaitaire, galement instaure par la loi de finances pour 2010, est perue au profit des collectivits territoriales et sapplique notamment aux oliennes (article 1519 D du CGI). Elle est due par lexploitant de linstallation de production de llectricit au 1 janvier de lanne dimposition, quel que soit son statut.
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Les installations soumises limposition sont celles dont la puissance lectrique installe est suprieure 100 kW. Elles sont soumises imposition, quelles soient ou non en service et quelle que soit leur dure dutilisation. Le tarif

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annuel est de 2,913 par kW de puissance installe au 1er janvier de lanne dimposition. Le produit de la taxe sera, compter de 2011, rparti schmatiquement concurrence de 50 % au bloc communal et 50 % aux dpartements. Au sein des 50 % affects au bloc communal, 15 % le sont la commune et 35 % lEPCI fiscalit propre. Si la commune nest pas membre dun EPCI fiscalit propre (dans le cas des communes isoles), les 35 % sont affects aux dpartements, en plus de sa part propre de 50 %. Un EPCI fiscalit unique se substitue aux communes membres pour la perception des IFER, dont lIFER olienne : donc la rpartition sera de 50 % pour lEPCI et de 50 % pour le dpartement. La rpartition du produit Les dispositions relatives la taxe professionnelle sur les oliennes ont t transposes. LEPCI se substitue aux communes membres pour la perception de la CFE affrente ces installations. LEPCI est galement substitu aux communes membres pour la perception de lIFER sur les oliennes. La transposition est de droit : les anciens EPCI TPE font application de larticle 1609-II du 1609 quinquies C, sauf dlibration contraire. Lattribution prvue avant la rforme de la taxe professionnelle et verse par lEPCI afin de compenser les nuisances lies la prsence doliennes est prvue par larticle 1609 quinquies C III 4 applicable compter de 2011. Elle est cale sur le montant de lIFER. Comme cela tait le cas pour la taxe professionnelle, elle est verse la ou aux communes dont tout ou partie du territoire est situ lintrieur dune ZDE et, en labsence de ZDE, aux communes dimplantation des oliennes et aux communes limitrophes membres de lEPCI. La situation des oliennes au regard du fonds dpartemental de prquation de la taxe professionnelle. En ce qui concerne la situation des oliennes terrestres au regard du fonds dpartemental de prquation de la taxe professionnelle (FDPTP), chaque olienne, en tant quinstallation produisant de lnergie, doit tre considre comme un tablissement indpendant pour les dispositions relatives la prquation. En gnral, compte tenu du montant des bases dimposition dune olienne terrestre, les bases de taxe professionnelle sont rarement crtes, si bien que la commune dimplantation peroit la totalit du produit de taxe professionnelle. Il ne devrait pas y avoir de changement notable par rapport au rgime de la taxe professionnelle. En rsum, la nouvelle rglementation devrait trs nettement attnuer leffet daubaine constat avec la taxe professionnelle.

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5. La revente de projets encadrer

Certains des interlocuteurs de la mission dinformation ont mis laccent sur un effet daubaine regrettable, voire une bulle spculative. Ils ont dnonc des avantages qui seraient multiplis tous les niveaux de la filire, soulignant que les lobbies vendent des projets oliens quils revendent ensuite aux producteurs, parfois sans construire doliennes : ces mcanismes ayant des effets trs attractifs pour les promoteurs, les investisseurs, et les propritaires de terrains o sont implantes les oliennes. Il en rsulte une certaine opacit qui procure aux intresss des avantages considrables et des rendements minimaux de 12 15 %, alors que la rentabilit moyenne dune entreprise est de 3 %. Selon M. Jacques Attali (1), le taux de rentabilit sur fonds propres, atteint 22 % en moyenne et mme 40 % pour les sites les plus vents. La Fdration de lenvironnement durable, quant elle, cite le cas de promoteurs qui crent une PME avec peu de capital et qui, lorsque le permis de construire est obtenu et purg de tout recours revendent le permis un autre intermdiaire ou sont rachetes ou intgres dans des structures financires complexes. Des financiers sortent de la bulle financire pour entrer dans la bulle nergtique. Il est parfois difficile de faire la distinction entre la pure spculation et la stratgie industrielle ncessite par les contraintes conomiques importantes, car il faut prendre en compte les cots rels. M. Philippe Gouverneur, Directeur dEnertrag, auditionn par la mission dinformation, a soulign le cot du dveloppement : les tudes ncessaires au dpt du dossier de permis de construire cotent de 200 000 300 000 euros pour lolien terrestre, et un million pour lolien off shore. Certaines entreprises, fragiles, et confrontes des difficults de trsorerie, en raison, par exemple de recours, sont amenes revendre des projets.
Rappel des dmarches et autorisations ncessaires pour la mise en oeuvre doliennes Pour tre men bien, un projet doit obtenir plusieurs autorisations : le permis de construire (si le mt mesure au moins 12 m), lautorisation de raccordement lectrique et lautorisation de produire de llectricit. La demande de permis de construire doit tre dpose en mairie : dans le dossier doit figurer une notice dimpact (si le mt mesure de 12 50 m) ou une tude dimpact (si le mt dpasse cette dimension), ainsi que la localisation des lments du parc et lvaluation environnementale. Si le mt dpasse 50 m, le dossier est soumis enqute publique. Lorsque le permis de construire est dlivr, commence la phase de travaux, puis lautorisation dexploiter est dlivre par le ministre en charge de lnergie. Les installations oliennes ne peuvent bnficier de lobligation dachat que si elles sont situes dans une ZDE dfinie par le prfet du dpartement sur proposition des communes concernes ou dun EPCI fiscalit propre.

Paralllement, certains agriculteurs sont dmarchs par les oprateurs, dont ils reoivent des conventions leur promettant 1 000 ou 1 500 euros par
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() Jacques Attali : et si lolien ntait que du vent ? , lExpress, 8 dcembre 2009

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machine quils nont plus qu signer. Daprs lADEME (2), les propritaires fonciers touchent de 2000 3 000 par an et par olienne implante sur leur terrain. La spculation est beaucoup plus limite que dans le secteur du photovoltaque. Elle risque cependant de se dvelopper si, lavenir, les tarifs de rachat taient augments. Cest pourquoi la mission dinformation propose linterdiction de la revente de projets par un dveloppeur ayant obtenu les autorisations ncessaires avant la mise en exploitation du parc.
B. GAGNER LACCEPTATION

1. Obtenir la participation de la population

a) Les tudes dimpact ne suffisent pas prendre en considration les besoins du public Lacceptation sociale est essentielle pour que les objectifs soient tenus. En principe, la consultation de la population est ralise, grce ltude dimpact, pice matresse du dossier de demande du permis de construire. Elle a pour objectif non seulement de tenir compte des proccupations denvironnement et dclairer lautorit administrative sur la dcision prendre, mais aussi dinformer le public et de le faire participer la prise de dcision. La participation de la population locale et de ses reprsentants, des services de ltat et des associations est essentielle pour la dfinition des alternatives au projet propos ainsi que pour la russite du projet. Ltude dimpact doit tre un instrument et de dialogue entre les diffrents partenaires. Elle doit comporter une analyse de ltat initial du site et de son environnement, une analyse des effets directs, indirects, temporaires et permanents du projet sur lenvironnement, les raisons du choix du projet, les mesures envisages pour remdier aux consquences dommageables du projet sur lenvironnement. Plusieurs thmes ncessitent des tudes spcifiques : les milieux naturels, les impacts paysagers et les impacts sur lenvironnement humain. Le rsum non technique qui fait partie de ltude dimpact doit permettre un public non averti de comprendre facilement les enjeux du site, la nature de lamnagement et les effets du projet prsent. Certains lments caractristiques de ltude dimpact peuvent y trouver place (par exemple, des cartes de covisibilit, des simulations visuelles) La participation du public est galement requise pendant lenqute publique, qui intervient durant la procdure administrative dautorisation de construire.
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() ADEME, dans lair du temps, lnergie olienne , novembre 2009.

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En revanche, le lgislateur na pas dfini avec prcision les modalits de la participation du public pendant les phases en amont. Sil est vrai que certains sondages ont montr dans certains cas que les riverains taient favorables aux oliennes, il ressort des diffrentes auditions menes par la mission dinformation que, dans dautres, les riverains nont pas le sentiment davoir t entendus. M. Jean-Pierre Huguet, prsident de lassociation Non aux oliennes entre Noirmoutier et Yeu (NENY), auditionn par la mission dinformation, a regrett que nos remarques ne comptent pas , propos de ce quil a appel un simulacre de concertation , estimant que le dlai dun mois laiss aux personnes concernes pour faire des observations tait trop court. Selon M. Jean-Pierre Hirsch, vice-prsident de la Ligue urbaine et rurale, linformation du public dans le cadre de lenqute publique ne garantit pas que les personnes seules ou les personnes ges soient informes. Il est pourtant rappel que la convention dAarhus, signe au Danemark en 1998 par 39 Etats, dont la France, prvoit le dveloppement de laccs linformation dtenue par les autorits publiques en assurant une diffusion transparente et accessible des informations fondamentales. Il est notamment prvu dencourager la participation du public ds le dbut dune procdure damnagement cest--dire lorsque toutes les options et solutions sont encore possibles et que le public peut exercer une relle influence . Le rsultat de la participation doit tre pris en considration dans la dcision finale, qui doit galement faire lobjet dune information. En application de cette convention - qui contient des dispositions deffet direct, pouvant tre invoques devant les tribunaux franais sans quaucune intgration dans la lgislation soit ncessaire, le dlai de rponse au citoyen demandeur est dun mois, alors que la rglementation franaise accorde deux mois. Il convient donc de mieux appliquer les procdures, voire de les renforcer. La perception du paysage est forcement plurielle : les valeurs, les reprsentations, les impressions associes un paysage sont multiples ; cette perception nest pas non plus fige dans le temps : cest pourquoi lamnagement dun paysage requiert la participation des citoyens au processus dcisionnel. La concertation doit donc permettre de rduire les divergences pour forger collectivement une vision partage du territoire et une acceptation de lamnagement du paysage induit par les oliennes (1). b) Quelques pistes pour une meilleure concertation. En France Le tableau ci-dessous rappelle les diffrents moyens de participation du public.
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() ADEME : guide de ltude dimpact sur lenvironnement des parcs oliens .

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LA PARTICIPATION DU PUBLIC

tape du projet

Public cibl Municipalit Associations locales (de protection de la nature, de riverains,...) Communaut de Communes Habitants, riverains Acteurs conomiques locaux (agriculteurs, professionnels du tourisme, chasseurs,...)

Exemples de moyens de participation du public Dlibration du conseil municipal, Information de l'avancement du projet dans le bulletin municipal, Runion publique, Exposition, Distribution de plaquettes, Visites d'autres parcs oliens, Site web d'information, Enqute publique, Consultation du permis en mairie, Informations sur site (panneau d'affichage), Pose de premire pierre , Information sur l'avancement du chantier, Visites de chantier, Inauguration officielle, Informations sur le fonctionnement du parc olien, Prsentation du suivi environnemental, Organisation de visites techniques, Panneaux d'information sur le site,

Conception du projet

Permis de construire enqute publique

Habitants, riverains

Construction du parc olien

- Habitants, riverains - Collectivit locale

Exploitation du parc olien

Public, riverains Collectivit locale

Source : Ministre de lcologie et du dveloppement durable ; ADEME : guide de ltude dimpact sur lenvironnement des parcs oliens .

La participation du public doit tre continue ds llaboration du projet. A chaque tape, doit tre transmise au public une information qui traite des principaux sujets de proccupation des habitants et apporte une mthodologie de concertation. Linformation doit tre la plus large possible, en employant aussi bien les techniques les plus modernes (Internet) que des modalits plus traditionnelles, courrier adress chaque foyer, journaux locaux, afin de toucher toutes les populations. La concertation peut prendre de trs nombreuses formes : runions publiques, entretiens avec les reprsentants des diffrentes activits, enqutes dopinion, sondages, cartes des perceptions et reprsentations, prsentation de photomontages, vido montages, croquis. Elle peut galement tre ralise par ltat : au Danemark, celui-ci fournit des informations aux citoyens et aux communes sur Internet et par des publications.

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Quelques exemples montrent que les outils permettant une plus grande adhsion sont multiples : information, concertation, participation financire, aide au dveloppement local. Le schma rgional olien labor en Auvergne a t bien accept, comme la indiqu M. Valry Giscard dEstaing, grce un pilotage local appropri. Lexemple de Saint-Georges-sur-Arnon montre que la concertation est indispensable pour mener bien un projet : le maire a exig du dveloppeur un compte-rendu tous les 3 mois, ce qui a conduit trois reprises la modification des plans, afin de tenir compte des diffrentes contraintes et la population a t invite visiter un parc olien. Le COMOP 10, rappelant que linformation et la sensibilisation de la population relvent la fois des communes et des intercommunalits prconise la mise en place dun service public local dinformation et de conseil pour lnergie lintention des diffrentes catgories de la population sur la base dune moyenne dun conseiller pour 50 000 habitants. La mission ne peut que faire sienne cette proposition en lappliquant lnergie olienne. GDF-Suez, lors de son audition devant la mission, a fait part de leffort ralis pour parvenir une meilleure acceptabilit de ses projets. La concertation est ralise pendant toute la vie du projet, par divers moyens : mise en place de comits de suivi, de permanences en mairie parfois plus constructives que des runions publiques, communication dans les bulletins municipaux, panneaux dinformation, organisation de visites, sensibilisation la contribution de lolien au regard de la consommation. Dans le cas du parc des Hauts Pays en Haute-Marne, quelque 40 runions publiques ont t tenues, dans le cadre de trois communauts de communes. Lengagement du porteur de projet pendant toute la dure de vie du projet est galement un lment dadhsion de la population. GDF-Suez a galement estim que lacceptabilit passait par le recours des outils spcifiques. Pour le mme parc des Hauts Pays un protocole foncier a t sign avec 180 signataires. Sa filiale, Erelia, aprs avoir obtenu le soutien son projet de la ou des collectivits concernes, invite les agriculteurs et les exploitants de la zone une runion afin de leur prsenter le projet et de leur proposer de signer un protocole global mettant sa disposition les terrains correspondants. Le protocole stipule le montant et la dure des indemnits, le type dacte notari qui sera sign, le partage entre propritaire et exploitant, le partage entre le propritaire du terrain o sera implante la machine et ses voisins. A cette tape, la position des oliennes na pas encore t arrte. Cette dmarche a pour but de positionner les machines sur des critres uniquement techniques, dtablir un partage des indemnits sur une assiette assez large et dtablir un document qui renforce la cohsion sociale et garantit la transparence. Une fois la position des machines dtermine, le tableau des indemnits et les plans dimplantation

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approuvs et signs par les bnficiaires, Erelia fait signer les promesses de bail puis dpose la demande de permis de construire. Lorsque le permis a t obtenu, les actes dfinitifs sont rdigs par le notaire qui prend contact avec toutes les parties concernes. Pour trois des parcs raliss par GDF-Suez (1), le capital a t ouvert aux acteurs locaux. Il a t cr une socit actionnaire du projet ; les montants apports par les acteurs locaux (apport en compte courant) sont rmunrs un taux connu et dtermin lavance en fonction de lconomie du projet. La participation au capital de la socit en projet est de 5 %, ce qui reprsente entre 80 98 % dactionnaires selon le parc, soit en tout quelque 300 habitants. Les comptes sont prsents lors de lassemble annuelle des actionnaires. Cette dmarche sera galement mise en application sur le projet des Hauts Pays . Un projet de dveloppement conomique local a galement t mis en place : pas de dmarche toute faite, standard, mais une volont dtre lcoute du territoire, dans la dure, afin de rpondre au mieux ses attentes , comme le prcise Erelia. Lentreprise propose que 0,5 % 1 % de linvestissement global du projet soit ddi un projet de dveloppement conomique local. Une structure de pilotage sappuyant sur une organisation existante est compose de reprsentants des collectivits, dErelia et dassociations locales reprsentatives. Au Danemark Au Danemark, la population peut tre actionnaire dun parc olien ou dune partie de ce parc. Ceux des habitants de Copenhague qui ont t volontaires dtiennent 10 des 20 oliennes du parc off shore de Middelgrund que la mission dinformation a visit au large du port de la ville. Ce parc, cr en 2001, tait le premier parc off shore commercial du monde et fournit aujourdhui environ 3 % de la consommation lectrique de la capitale. Certaines des oliennes implantes au large de lle de Sams - autosuffisante en nergie - appartiennent en coproprit une partie de ses habitants, une autre 100 000 personnes nhabitant pas lle (dans le cadre dune cooprative dans ces deux cas), dautres ont t finances par la municipalit, ou le crdit municipal et dautres encore par de petits investisseurs. Une loi danoise rcente vient de rendre obligatoire lactionnariat hauteur de 20 % de la valeur des parcs terrestres, afin de motiver la population qui nest plus favorable leur dveloppement. Aucune obligation en revanche na t prvue pour les parcs off shore. En outre, une loi vote en 2009 permet aux voisins dun parc olien de percevoir une compensation, qui sera paye par lentreprise.

( () Hauts des Ailes, Hauts des Ailes (extension) et Mont de Bzard

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2. Deux problmes indissociables : le bruit et la distance des lieux de vie

Les nuisances sonores constituent sans aucun doute lun des principaux griefs formuls au voisinage des parcs oliens en fonctionnement. Cette question est indissociable du problme plus gnral de leur implantation dans les zones rurales qui, lvidence, mme dans une situation dhabitat dispers, comptent de nombreux lieux dhabitation et dactivit prexistants la production olienne. La question de la distance dimplantation est donc essentielle. Elle a t clairement prise en compte par le professeur Claude-Henri Chouard lorsquil a anim un groupe de travail au sein de lAcadmie de mdecine, qui, en mars 2006, a publi une tude soulignant, dune part, que les nuisances sonores lies au fonctionnement des oliennes avaient t sinon ngliges mais sans doute minimises et, dautre part, que leur impact sur les populations ne faisait lobjet daucune rglementation spcifique. Sur les bases des publications sa disposition et, sans tre en mesure de lancer elle-mme une tude de grande ampleur, lAcadmie de mdecine prnait deux recommandations conservatoires : la premire vise suspendre toute construction dolienne dune puissance suprieure 2,5 MW moins de 1 500 mtres dun lieu dhabitation ; la seconde tend rattacher les oliennes une catgorie dquipement industriel afin de les soumettre une rglementation aussi prcise que possible et de mieux en contrler le fonctionnement. En fait, les observations du groupe de travail de lAcadmie avaient pour origine une lettre dune association (association pour la protection des Abers) adresse le 7 mars 2005 au ministre de la sant afin que soit tudie lventualit dune action nocive des oliennes sur la sant des hommes . Copie de cette lettre ayant t transmise lAcadmie de mdecine, son conseil dadministration a jug ncessaire de saisir de cette question un groupe de travail spcialement constitu. La recommandation relative la distance minimale dimplantation de 1 500 mtres a t prsente devant la mission comme une disposition de juste quilibre dailleurs partiellement fonde sur un document de lADEME de 2001 (transmis la mission dinformation par le professeur Chouard) qui mentionnait pour tout projet olien de 6 8 machines, on peut seulement constater quen de de 500 mtres le projet a fort peu de chance dtre conforme la rglementation et quau-del de 2 000 mtres les risques de non conformit sont trs faibles. Entre ces distances une tude dimpact acoustique complte et cohrente est indispensable . Le professeur Chouard a fait tat la mission de son regret de constater la disparition de cette tude, certes ancienne, du site internet de lADEME, en

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prcisant par ailleurs que quelques mois aprs la publication de lAcadmie, les ministres en charge de la sant (direction gnrale de la sant) et de lenvironnement avaient demand lAgence franaise de scurit sanitaire, de lenvironnement et du travail (AFSSET) danalyser les observations de lAcadmie (saisine n 2006/005). Cette phase a abouti une premire mouture puis une publication dfinitive, en 2008, du travail de lAFSSET. Le professeur Chouard ayant prcis devant la mission la faiblesse de la bibliographie mdicale sur ce thme, lAFSSET sest donc trouve galement confronte au mme problme. Il est, en revanche, regrettable que lAFSSET (son groupe de travail tait prsid par M. Michel Rumeau) na pas t en mesure de se forger une opinion scientifique fonde sur une analyse indpendante. Dans le document synthtique de prsentation de son avis (1), la mthode de travail est, en effet, dcrite comme suit : De nombreux professionnels du secteur olien (constructeurs, dveloppeurs et gestionnaires de parcs) ont t interrogs afin de connatre leur position par le moyen dune liste de questions. Toutefois, ces professionnels nont pas souhait rpondre individuellement et directement lAFSSET. Nous avons en consquence charg le syndicat des nergies renouvelable (SER) de demander aux professionnels de rpondre nos questions et de centraliser les rponses. Le SER a fait parvenir au groupe de travail son positionnement ainsi quune rponse globale aux questions poses. Du fait de la rponse des industriels par lintermdiaire du SER, il na pas t possible de comparer les analyses des diffrents intervenants de la filire (constructeurs, amnageurs) au regard de la prise en compte du problme du bruit. Les quelques rponses reues par le syndicat, ont t intgres ce rapport. En outre, le SER a organis pour le groupe de travail en mai 2007 une visite de deux parcs oliens rcemment installs dans le dpartement dEure et Loir. LAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) a t sollicite pour contribuer ce rapport sous la forme dune prestation de service, conformment aux termes de la saisine. LADEME a apport au groupe de travail de nombreuses informations relatives essentiellement : au dveloppement de la filire olienne : tat des lieux et perspectives ; aux rglementations applicables aux oliennes en matire de niveau de bruit ; lvaluation du bruit gnr par les oliennes ; aux niveaux sonores mesurs chez les riverains ;
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page 2/7 du document de prsentation de lavis de lAFSSET, en date du 27 mars 2008.

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aux rsultats dune enqute par questionnaire auprs des DDASS. En interrogeant principalement une instance professionnelle et un tablissement public notamment charg de promouvoir les nergies renouvelables, lAFSSET a naturellement choisi la solution la moins contraignante, en tmoigne sa rcusation de toute distance minimale dinstallation vis--vis des habitations. En optant de la sorte pour un traitement au cas pas cas de la question du bruit, lAFSSET na pas contribu clairer les lus et les riverains. En fait, la position de lAFSSET pourrait, en son tat actuel, se rsumer ainsi : ds lors que la France na install, ce jour, aucune machine de plus de 2,5 MW (cette base danalyse fait limpasse sur lvolution des matriels) notre pays disposerait dune des rglementations les plus protectrices pour les particuliers (dcret n 2006-1099 du 31 aot 2006 relatif la lutte contre les bruits de voisinage) quil conviendrait dadapter sans que plus de prcisions soient donnes en ce sens. En labsence de consquences nfastes sur lappareil auditif, la gne ou linconfort ressenti par les riverains aurait sans doute principalement pour origine, selon lAFSSET, une perception individuelle ngative des oliennes dans le paysage. Enfin, lAFSSET ne se prononce pas en faveur dune grande enqute nationale, sur la base dun protocole prcisment tabli, mais prne le lancement dun appel projets de recherche visant tablir un cahier des charges mieux dfini aux travaux effectus par les acousticiens dans le cadre des tudes dimpact pralables, travaux auxquels lAFSSET semble aujourdhui tmoigner toute sa confiance du fait de leur validation par les directions dpartementales de laction sanitaire et sociale (DDASS). Dans ces conditions, il nest pas tonnant que des riverains se dclarent dsempars. Ainsi, un article du supplment hebdomadaire du quotidien Le Monde (1) faisait rcemment tat dune situation inquitante qui concernerait des populations vivant la proximit de parcs oliens, en relatant le stress, les nauses, les vertiges, les insomnies, lirascibilit et des tats dpressifs. Cet article de dix pages qui rsulte dune enqute dans des zones rurales dAuvergne, de Bretagne ou encore de la rgion Languedoc-Roussillon sera qualifi de sensationnaliste par certains. Il rvle cependant au grand public des situations personnelles de souffrance qui ne peuvent tre mconnues, mme si leurs causes, probablement multiples, ne sont sans doute pas toutes directement lies au voisinage dun parc olien. Le contexte actuel dincertitude peut effectivement savrer anxiogne. Des particuliers viennent ainsi de saisir les plus hautes autorits de ltat par une lettre ouverte, du projet de cration dun parc olien industriel moins de
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oliennes, un vent de rvolte se lve , Le Monde Magazine du 28 novembre 2009.

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500 mtres de leurs habitations situes dans des villages et hameaux compris dans la communaut de communes du Doullennais dans la Somme, un dpartement soumis une intense pression des dveloppeurs. Selon cette lettre, une seule compagnie chercherait y obtenir plusieurs permis de construire pour un total de quelque 840 oliennes ! (1) Dans un tel contexte, la mission demeure dubitative. Il nen demeure pas moins que les questions relatives aux bruits mis par les parcs oliens ne trouvent pas de rponses manifestement probantes, lexception notable des effets des infrasons qui, pour le groupe de travail de lAcadmie de mdecine, sont sans danger pour lhomme au regard des trs faibles intensits produites par les oliennes. En revanche, le rapport de lAcadmie prcise que les vrais risques du fonctionnement des oliennes sont lis lventualit dun traumatisme sonore chronique, dont les paramtres physiopathologiques de survenue sont bien connus et dont limpact dpend directement de la distance sparant lolienne des lieux de vie ou de travail des populations. Les bruits rsultant des oliennes prsentent une caractristique majeure : leur irrgularit drivant des rythmes et des volumes alatoires de la production en raison de la direction et des sauts de puissance du vent, de jour et de nuit. Il sagit principalement de considrer la circulation du vent entre les pales et le souffle provoqu par leur passage devant le mt. Ce type dexposition est donc plus difficile apprhender que dans des situations plus classiques dactivits industrielles, y compris par rapport ltat ambiant des bruits prexistants au sein dune aire de vie comprise aux alentours dun parc, cest--dire la recherche des mergences. Le rapport de lAcadmie de mdecine se diffrencie dailleurs sensiblement de la position arrte par lAFSSET dont lapproche vise assimiler les phnomnes sonores lis aux oliennes aux bruits de voisinage, du moins pour en mesurer la puissance et les effets. LAcadmie prcise que la mesure des bruits de voisinage reste traditionnellement ralise, en France, selon une norme (NF S 31-110) qui ne retiendrait que des vitesses de vent moins leves que celles habituellement ncessaires la mise en uvre des oliennes ! De plus, son tude regrettait que les mthodes de mesure ne soient pas harmonises au niveau europen, en soulignant toutefois quil tait aujourdhui techniquement possible de quantifier des sources identifies de bruits en situation de plein air et de les distinguer dventuelles sources parasites.

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lettre ouverte de lassociation Haute-Vise-le-Beau-Doullens du 11 fvrier 2010..

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La mission dinformation appelle de ses vux la mise en uvre dun protocole technique permettant lenregistrement sur de longues priodes, de jour et de nuit, les bruits induits par les parcs oliens en production. La mthode conditionne la conduite dune ncessaire enqute mdico-sociale relative aux ventuelles consquences sur la sant des populations riveraines afin de lever de pesantes incertitudes. Cette enqute qui pourrait sinscrire dans le cadre du 2me Plan national Sant Environnement (PNSE) couvrant la priode 20092013 devrait galement considrer les phnomnes dombres portes sur de longues distances par ce type dinstallations ainsi quun phnomne dune autre nature comme dventuelles stimulations stroboscopiques partir du champ visuel. Ce cadre apparat mieux appropri que celui des appels projets de recherche lancs par lAFSSET. La mission dinformation considre quune distance minimale respecter entre toute installation olienne et les lieux de vie et dactivit prexistants constitue un paramtre de bon sens . Une distance minimale de 500 mtres doit ainsi tre retenue.
3. La dlicate question du dmantlement

Le dmantlement des parcs oliens au terme de leur activit (la dure de vie dune installation est gnralement estime entre 20 et 25 annes) est une question qui a sembl importante nombre dinterlocuteurs de la mission et, bien videmment, aux associations de riverains. Il ne sagit pas dun sujet thorique, car un parc du fait dune mauvaise installation voire de la dfaillance de son exploitant et/ou de ses propritaires pourrait cesser brutalement son activit. La question pose par la mission dinformation a toutefois paru sinon incongrue mais apparemment illusoire aux exploitants. Ainsi les dirigeants dEDF Energies nouvelles ont balay dun revers de main une telle hypothse en estimant quil sagissait d un faux problme . Dans la situation de faillite dun oprateur, ils ont tmoign devant la mission de leur certitude quun rachat interviendrait pour assurer la continuit de lexploitation. Plus tonnante encore est la position du directeur de la filiale dEnertag en France qui, interrog, en avril 2008, par la rdaction du magazine lUsine nouvelle , dclarait : nous avons calcul trs srieusement le cot de dmantlement. Si le cot de lacier ne prend ne serait-ce que 15 % en vingt ans, la dure de vie prvue des matriels, nous aurons un solde bnficiaire. . Si un tripode pse en effet 800 tonnes auxquelles sajoutent 800 tonnes pour un mt sagissant dun parc off shore de grande puissance, force est de constater quil parat hasardeux de sen remettre lvolution des cours de la ferraille de rcupration pour considrer rgle la question du dmantlement.

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Ces affirmations peuvent inquiter car de nombreux parcs ne sont pas constitus que de structures mtalliques avec des embases tripodes (comme cela serait le cas du futur parc de la Cte dAlbtre conu par Enertag) mais intgrent le plus souvent des ouvrages de bton importants quil ne conviendrait pas de laisser vieillir comme danciens ouvrages militaires. Lors de laudition des reprsentants du Syndicat des nergies renouvelables (SER), un membre de la mission, M. Andr Chassaigne, a pos la question de lexistence dun code thique ou de bonnes pratiques, notamment environnementales, qui simposerait aux membres de ce syndicat professionnel. Au nom de la branche France nergie olienne dont il assure la prsidence, M. Patrick Wolff, a ultrieurement transmis la mission, une Charte des professionnels de lnergie olienne en indiquant dans un courrier du 8 dcembre 2009 : nous travaillerons nouveau en 2010 sur ce document, afin de rpondre au mieux aux attentes de nos concitoyens . Dans la premire partie de cette charte, lengagement suivant est effectivement exprim : Nous nous engageons dmanteler des oliennes au terme de leur dure de vie et remettre en tat le site dexploitation. Bien que cette disposition purement indicative de bonne conduite ne se rfre quau terme de lexploitation, il est important de souligner lexistence dun tel engagement, dautant que dans les dernires pages de ce document destin aux adhrents du SER, un glossaire donne une dfinition du dmantlement que la mission tient reproduire intgralement : Dmantlement des oliennes : Opration de dmontage des oliennes la fin de lexploitation (au moins 20 ans). Le dmantlement comprend la dmolition de la partie suprieure des massifs de fondations (sur un mtre environ), lenlvement du revtement de la plateforme et la remise en tat du site comme il tait avant travaux, en sappuyant sur ltat initial de ltude dimpact. Les cots de dmantlement et de remise en tat du site sont garantis par caution bancaire revalorise mise en place au dmarrage de lexploitation. Cf. article L. 553-3 du Code de lenvironnement. Il apparat ainsi que le SER se limiterait au dmantlement des structures mergentes en mentionnant le dmantlement des oliennes , et non pas du parc dans son ensemble, qui comprendrait la totalit des autres implantations ncessaires son fonctionnement. Pour autant, cette dfinition est assez largement conforme la loi dont elle vise dailleurs prcisment la disposition du droit applicable en ce domaine. Dans sa rdaction en vigueur qui rsulte dune modification intervenue au titre de la loi n 2005-741 du 13 juillet 2005, larticle L. 553-3 du code de lenvironnement dispose : Lexploitant dune installation produisant de llectricit partir de lnergie mcanique du vent est responsable de son dmantlement et de la remise en tat du site la fin de lexploitation. Au cours de celle-ci, il constitue les garanties financires ncessaires. Pour les installations situes sur le domaine public maritime, ces garanties financires sont constitues

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ds le dbut de leur construction. Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions de constitution des garanties financires. On constate que ce texte savre plus contraignant pour les exploitants de parcs situs en mer, en exigeant deux des garanties financires constituer ds le dbut de leur construction. Dans les faits, il relverait du procs dintention dimputer aux actuels exploitants une certaine passivit dans leur approche de la question du dmantlement car le dcret prvu par la loi afin de prciser les modalits de constitution des garanties na toujours pas t publi alors que son intervention tait dj vise dans la rdaction initiale de larticle L. 553-3 du code de lenvironnement ds 2003. Il nest pas tonnant, dans ces conditions, que certaines associations de riverains parmi les plus vigilantes soulignent labsence ou la modestie des provisions constitues pour financer le dmantlement par les quelques socits du secteur de lolien faisant lobjet dune cotation boursire (Theolia ou EDF Energies nouvelles, par exemple) donc soumises, ce titre, la publication de rapports financiers et dactivits largement diffuss. En labsence dun texte rglementaire dapplication, on ne connat ni le niveau, ni la nature des garanties financires prvues par la loi, ce qui laisse libre chaque exploitant et ses commissaires aux comptes den dfinir le traitement comptable ! La mission dinformation commune est donc amene constater que le dmantlement dun parc olien (au terme de lactivit mais aussi pour dautres motifs) reste insuffisamment prcis par les textes en vigueur qui, par exemple, nont pas considr lventualit dune cessation de son activit par anticipation. Il reste donc ncessaire de confrer un cadre juridique prcis aux obligations de dmantlement devant incomber aux exploitants et aux socits propritaires des parcs oliens, afin quils prsentent des garanties financires cette fin ds quils ont obtenu lautorisation de construire un parc et que leur soient clairement indiqus les niveaux de provisions constituer, exercice aprs exercice, en cours dexploitation. En ltat actuel du droit, les poursuites lencontre dun exploitant dfaillant risquent de savrer illusoires et, dans cette hypothse, les cots dun dmantlement pseraient sur la collectivit du lieu dimplantation et donc sur les contribuables locaux. Cette intervention lgislative et rglementaire relve de lurgence. Il sagit de mettre un terme une abstention des pouvoirs publics qui nont pas su accorder le droit et les ambitions initiales de ladministration pourtant

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clairement formules, ds 2004, dans un Guide de ltude dimpact sur lenvironnement des parcs oliens publi sous le double sceau du Ministre de lcologie et du dveloppement durable et de lADEME. Ce document consacrait, sa page 32, un important dveloppement sur les responsabilits incombant aux matres douvrage pour mener bonne fin une opration de dmantlement lorsquils arrtent lexploitation dun parc. Il a sembl ncessaire la mission dinformation den reproduire les principaux extraits : La phase de dmantlement induit les mmes types dimpact que la phase de construction avec la prsence dengins de chantier. Cependant, a priori, les impacts lis la phase de dmantlement devraient tre moindres pour plusieurs raisons : a) le site olien prsente une sensibilit environnementale moindre quavant limplantation des oliennes ; b) la dure du chantier de dmantlement est logiquement plus courte que celle de montage. Le dmantlement ncessite le dmontage et lvacuation des superstructures et machines, y compris les fondations et le poste de livraison. La remise en tat consiste rendre le site olien apte retrouver sa destination antrieure. La remise en tat des accs et des emplacements des fondations doit faire lobjet dune analyse dtaille en terme de revgtalisation du site. Ces oprations de dmantlement et de remise en tat doivent donc prendre en compte lensemble des quipements qui ont t ncessaires la mise en place et au fonctionnement des oliennes, notamment : les voies daccs, les pistes, les aires de stationnement et de travaux ; les ouvrages et quipements de scurit ; les fondations de lolienne ; les lignes et cbles, enterrs ou ariens ; tout quipement et amnagement li lexploitation de lolienne (installations techniques et daccueil du public, ). La remise en tat consiste raliser des travaux destins effacer les traces de lexploitation et favoriser la rinsertion des terrains dans leur site, et plus gnralement dans lenvironnement. Le retour la vocation initiale des

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terrains, dans la mesure du possible -tout particulirement en milieu rural- est le choix de remise en tat quil est conseill de privilgier. Afin de dfinir l'tat final du site, il convient de sappuyer sur les donnes collectes pour ltat initial du site et de son environnement lors de ltude dimpact, en prenant en compte lvolution prvisible des milieux et de loccupation des sols. Lorsque le retour des terrains leur vocation initiale ne savre pas possible, ou souhaitable, lexploitant doit justifier son choix et proposer un projet de remise en tat crdible, prenant en compte, en particulier les points suivants : la remise en tat doit proposer une nouvelle vocation des terrains qui corresponde des besoins rels -le plus souvent locaux- que cet espace rhabilit pourra alors satisfaire ; lexploitant doit indiquer clairement le nouvel utilisateur de ces terrain ; la crdibilit technique du projet, et son quilibre financier, doivent tre dmontrs, tant en investissements initiaux quen entretien, lorsque celui-ci est ncessaire. lexception dune affirmation tout fait hasardeuse tendant considrer quun site dimplantation prsenterait une sensibilit environnementale moindre au terme de lexploitation (au a) du 2me paragraphe du texte), les prescriptions nonces constituaient nanmoins un bon cahier des charges des oprations de dmantlement qui exigent, en fait, de nombreuses interventions et des travaux importants. Leur ampleur justifie ainsi pleinement lexigence de garanties financires mobilisables.
4. Une insertion paysagre raliser

Cest sur laspect esthtique que les clivages sont les plus importants. Certains trouvent belles les oliennes, qualifies potiquement de filles du vent sur un site Internet pro olien. Le Professeur Chouard auditionn par la mission, les apprcie galement, car il trouve beau tout quipement destin lui apporter du confort. Elles deviennent dailleurs un lment de publicit mme pour des produits trangers la sphre nergtique - symbolisant lavenir. En revanche, les dtracteurs de cette nouvelle source dnergie mettent laccent sur la ruine des paysages quelles entranent. Mettre un terme au mitage est la premire priorit, celui-ci tant un des principaux lments porter au passif des oliennes. Ainsi que le faisait remarquer M. Alain Libard, Prsident de ObservER, auditionn par la mission dinformation, les oliennes sont trs dissmines le long de lautoroute des estuaires (A84), si bien quon a limpression den voir en permanence, alors quelles sont en fait peu nombreuses : cest un exemple ne pas suivre. Lorsque les schmas rgionaux permettront de mettre un terme au mitage et de constituer

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des fermes avec des arognrateurs plus nombreux, mais moins dissmins dans les paysages, leur implantation sera moins mal vcue. Dailleurs, en Allemagne, un projet dimplantation sur une partie du territoire municipal est considr comme portant atteinte lintrt gnral lorsquun plan damnagement prvoit ldification doliennes sur dautres parties du mme territoire. En Suisse, selon le document sur les principes et critres de slection des sites oliens labor en 2004, les oliennes doivent tre concentres. Au Danemark, afin de tenir compte la fois du vieillissement des parcs oliens et du refus de la population daugmenter leur nombre ou leur tendue, il a t dcid de dmanteler certains des plus anciens, en rinstallant des machines moins nombreuses mais plus puissantes. Limiter le mitage ne suffit toutefois pas : une rflexion doit galement tre mene sur leur intgration aux paysages. Il faut, dans la quasi-totalit des cas, engager des actions prsentant un caractre prospectif particulirement affirm visant la mise en valeur, la restauration ou la cration de paysages , comme y invite la convention europenne du paysage. Comme la fait remarquer M. Libard, propos de lautoroute des estuaires, il aurait fallu rflchir un endroit dtermin, que lon aurait pu paysager . La taille de oliennes et les principes dimplantation rendent illusoire toute tentative de dissimulation des parcs oliens dans les paysages (1) les oliennes, de toute faon, se verront ; il faut donc chercher les harmoniser avec les formes existantes (ctes, crtes). Des rponses particulires peuvent tre trouves dans des espaces priphriques aux agglomrations ou en milieu industriel : les oliennes peuvent contribuer rhabiliter des friches, redonner vie des ports, ou quiper des digues en mer (2). En effet, daprs le paysagiste Bernard Lassus, seul un substrat paysager suffisamment htrogne permet daccueillir des apports originaux . Une tude dimpact bien conduite doit permettre lamnagement dun nouveau paysage de qualit estime lADEME (3), ajoutant que, lolienne en elle-mme offrant peu de possibilits de recherches esthtiques, cest le dessin du parc olien qui est dterminant, quil sagisse du nombre, du positionnement ou de la taille des oliennes. En fait, ltude dimpact - qui comprend pourtant en principe un volet environnemental et un volet paysager - ralise pour la dlivrance du permis de construire des machines de plus de 50 mtres noffre pas, lvidence, de protection suffisante dans de nombreux cas. Lintgration au paysage suppose de sinterroger sur la perception visuelle dune olienne, notion qui a dj fait lobjet dtudes. LADEME dtaille les trois chelles auxquelles on peut tudier la prgnance des oliennes dans le paysage : laire lointaine, la distance de visibilit possible des oliennes (10 15 km
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( () DIREN Picardie ( () ObservER : oliennes en 52 questions/rponses ; 5e dition revue et actualise. 3 ( () ADEME : Guide de ltude dimpact sur lenvironnement des parcs oliens

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autour du projet), laire rapproche, celle o le projet olien sinscrit dans le paysage comme un ensemble (entre 1 10 km autour du projet) et laire immdiate, celle du lieu dimplantation du projet. Elle conclut la ncessit de la participation dun paysagiste ltude dimpact. Le rapport de M. Daniel Burette, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, de 2004 (1), tudie galement la notion de visibilit dune olienne : la perception visuelle dune olienne nest pas une notion subjective, mais est parfaitement quantifiable. En pratique, limpact visuel croit exponentiellement avec la hauteur de lolienne. De nombreux calculs sur des exemples rels montrent quen moyenne limpact visuel double lorsque la hauteur de lolienne augmente de 10 m. Limpact visuel dune olienne de 150 mtres est 300 fois suprieur celui dune olienne de 50 m, alors quentre les deux, le rapport de puissance nest mme pas de 1 10 . Il indique que pour estimer la visibilit dune olienne, on dfinit deux paramtres : la surface de covisibilit reprsentant lensemble des lieux do lolienne est visible et limpact visuel qui est lintgrale de la surface apparente de lolienne sur la surface de covisibilit . Ces deux paramtres peuvent tre calculs par des logiciels en tenant compte du relief du terrain. Limpact visuel est renforc par certains facteurs, tels que leffet dalignement, alors quil est moindre dans le cas de bouquets doliennes rpartis sur plusieurs plans et plusieurs niveaux. Dans le mme rapport, il dplore que les tudes paysagres soient souvent trs rduites, quand elles existent. Dans un appendice au rapport de lAcadmie des Beaux-Arts (2) de 2007 qui souligne la prsence dominatrice des oliennes dans nos paysages , et leur reproche notamment leur caractre mcanique et leur dimension hors dchelle par rapport au paysage existant, M. Claude Parent rappelle que la politique de la France lors de linstallation des centrales nuclaires partir de 1974 avait t tout autre. Il avait en effet t associ en tant quarchitecte au Plan architecture du nuclaire dont lobjectif tait de traiter en amont les problmes darchitecturaux et environnementaux lis limplantation de ces centrales. Un collge du nuclaire de neuf architectes associs des paysagistes et des coloristes conseil avait t cre afin dintgrer au mieux les centrales dans les paysages les plus sensibles : il a ainsi t saisi de tous les problme darchitecture, damnagement du site, dimplantation, de prise en compte des paysages. Les architectes intervenaient ds lorigine du projet dans le choix du site et lors de la constitution du dossier de la dclaration dutilit publique ; ils publiaient galement pour chaque cas un dossier dimpact distribuer aux habitants de la rgion concerne : sur chaque site, il tait montr des maquettes du projet et des photomontages rgls par vise informatique. Comme

( () valuation des questions souleves par les demandes de construction de fermes oliennes , Daniel Burette, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, dcembre 2004. 2 ( () Les oliennes , rapport du groupe de travail de lAcadmie des Beaux-Arts.

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la soulign une autre occasion (3) M. Parent, larchitecture devient outil de communication pour lindustriel . Entre EDF et les architectes sest tablie une dmarche de confiance qui perdure : pour la troisime tranche de lEPR de Flamanville, EDF a retenu en 2009 une agence darchitecture qui a principalement ralis une tude colorimtrique de la nature environnante et travaill sur la lumire et la transparence afin de rduire le monolithisme des btiments. Lors de limplantation des parcs oliens, il pourrait tre cr, ainsi que le propose M. Parent, deux structures. Au plan rgional une quipe compose dun architecte indpendant, dun paysagiste et dun artiste interviendrait ds la conception du projet, avant la dlivrance de toute autorisation. Au plan national, un collge vrifierait le travail des quipes rgionales et rendrait un arbitrage en cas de conflit. La mission dinformation soutient une telle proposition de crer des structures au plan rgional runissant architectes, paysagistes et artistes pour travailler sur chaque projet olien et un collge au plan national rendant un arbitrage en cas de conflit. IV. QUEL AVENIR POUR LOLIEN EN MER ?
A. UN CONTEXTE CONOMIQUE, TECHNOLOGIQUE ET PAYSAGER TOUT FAIT SPCIFIQUE

En zone maritime, le rgime des vents plus forts et rguliers autorise, lvidence, des rendements trs suprieurs la production des parcs terrestres car la production par MW install est au minimum une fois et demie suprieure la production sur terre. Mais les contraintes constructives des parcs off shore (qui en ltat actuel de la technique ne peuvent tre installs que sur des plateaux peu profonds en mer territoriale ou en zone conomique exclusive), lusure des matriels lie au milieu (corrosion), les problmes de raccordement au rseau de transports dlectricit et les difficults de maintenance en raison des donnes climatiques constituent autant de facteurs daggravation des cots dinvestissement et dexploitation. Dans ces conditions, il reste assez peu concevable de prvoir une production par olienne gale voire suprieure 80 % du temps comme le mentionnent certains dveloppeurs. Les premires implantations ont t ralises en 1993 au Danemark et aux Pays-Bas. ce jour, la profondeur moyenne dimplantation des oliennes off shore est de 12 m (cette profondeur moyenne est porte environ 21 m sagissant des chantiers dinstallation en cours). Enfin, la distance moyenne de la cte des parcs off shore europens construits en 2009 atteint 14,4 km.
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() Institut Claude-Nicolas Ledoux : Colloque y a-t-il une architecture industrielle contemporaine ? , les 6 et 7 mai 1999.

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En Europe, les oliennes off shore ont reprsent pour lanne 2009 une capacit supplmentaire de production de 577 MW (+ 54 % par rapport 2008) dont 230 MW pour le seul Danemark qui la fin de cette mme anne comptait 305 oliennes installes en mer, suivi de peu par le Royaume-Uni (285 machines installes). Ces donnes qui portent sur des capacits et non sur des productions constates, incitent nanmoins les promoteurs de la filire off shore considrer que llectricit produite en mer pourrait satisfaire 13 17 % des besoins de lEurope des 27 dans une vingtaine dannes(1). Un tel objectif suppose des investissements colossaux (non valus ce jour, quelle que puisse tre lvolution des technologies mises en uvre et dventuels gains de productivit en fabrication et installation puis au cours des cycles de production). Le dveloppement de vastes rseaux off shore, principalement en mer du Nord et dans la Baltique, fait lobjet dune premire tape de programmation par la Commission europenne apparemment favorable un plan de connexion entre les rseaux des pays riverains et dtudes techniques pralable de la part du rseau europen des gestionnaires de rseaux de transport dlectricit (REGRT-E). Le Conseil europen nergie du 7 dcembre 2009 a donn lieu un praccord entre neuf pays dont la France sur une initiative pour le raccordement off shore au rseau des pays de la Mer du Nord Cette stratgie purement technicienne devra toutefois sarticuler avec des objectifs environnementaux galement promus par lUnion europenne qui a, par exemple, dcid de classer la mer Baltique au rang de projet pilote de sa stratgie de sauvegarde du milieu marin (Conseil des ministres europens de lenvironnement de 22 dcembre 2009). Il sagit donc dun dfi non exempt de contradictions.

( () Source : Association europenne de lnergie olienne (EWEA), confrence annuelle sur lolien off shore (Stockholm- septembre 2009)

 94 CAPACIT DES OLIENNES OFF SHORE INSTALLES

(en MW fin 2009)

Source : EWAE

B. LES PROJETS TRS AMBITIEUX DE CERTAINS PAYS

La situation du Royaume-Uni est la plus spcifique car les plans gouvernementaux en la matire savrent techniquement et financirement trs ambitieux. Ils consistent construire des parcs oliens de pleine mer des profondeurs dpassant parfois 70 m, jusqu 80 km des ctes voire au-del (les oliennes choisies ayant des hauteurs voisines de 200 m). En accordant, au dbut de lanne 2010, neuf concessions diffrents consortiums, les Britanniques ont jet les bases dun gigantesque programme dinvestissements trs partiellement pris en charge par le Trsor ( Crown Estate ) et donc principalement par les groupes auxquels des licences ont t dlivres aprs appels doffres(1). Au total, linvestissement serait pour ces oprateurs voisin de 100 milliards deuros pour atteindre une capacit maximum de 32 gigawatts de production lectrique apte satisfaire le quart des besoins du pays ! supposer dpasss des problmes techniques pour lesquels aucune solution probante ne parat exister actuellement, les premiers permis de construire seraient accords en 2014 ou 2015 et lobjectif affich ne pourrait tre atteint avant 2025 et plus probablement 2030. Pour autant, le Gouvernement britannique na pas dessin des schmas aussi pharaoniques pour succomber au plaisir de la science-fiction. Lexprience acquise depuis 35 ans au titre de lactivit ptrolire et gazire en mer du Nord, dans des conditions dexploitation parmi les plus difficiles au
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ce jour, aucun groupe franais na t retenu au titre des appels doffres.

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monde, constitue un atout non ngligeable. Plus encore quune stratgie dindpendance nergtique maintenue et dambitions environnementales affirmes, cest une proccupation industrielle qui anime le Gouvernement britannique. Lpuisement inexorable des ressources fossiles de la mer du Nord le conduit en effet dfinir un plan de conversion des activits paraptrolires notamment vers les nergies renouvelables (70 000 emplois permanents sont programms dans ce secteur qui, en 2020 ou 2025, assurerait ainsi 15 % des besoins nergtiques nationaux). Le choix britannique en faveur de lolien off shore semble dailleurs prendre une place dominante par rapport aux implantations terrestres. En effet, la Royal Academy of Engineering vient dmettre une apprciation ngative sur le cot et lefficacit des parcs oliens terrestres de faible capacit, en estimant que linvestissement serait plus utile dans lisolation thermique des habitations ! LAllemagne na pas de projets dexception comme le Royaume-Uni. Elle dispose, en revanche, dune authentique exprience technique et pratique dans le secteur de lolien off shore et compte entraner ses principaux voisins des rgions de la mer du Nord et de la Baltique (Danemark, Pays-Bas, Sude, Pologne) constituer des rseaux oliens partags. la fin de lanne 2009, 25 permis dinstallations ont dj t accords pour des parcs off shore en projet (22 dentre eux concernent la mer du Nord). Lobjectif gouvernemental de 40 permis a pour but datteindre 25 000 MW de capacit olienne off shore lhorizon 2030. La gologie offrant des possibilits dinstallation sur des socles assez peu profonds, un parc dimportance a dj t construit sous le nom d Alpha Ventus . Du fait dune implantation terrestre foisonnante des oliennes car sans vritable plan prconu mais aussi dune exprience sculaire dans les industries mcaniques et lectromcaniques, lAllemagne est le pays qui a dvelopp la plus importante filire professionnelle de lolien sur terre et en mer : au total, plus de 100 000 emplois sont dores et dj directement concerns(1). Lactivit de conception et de fabrication des matriels oliens off shore sest ainsi affirme et semble avoir acquis une relle avance technologique. Les zones portuaires de Bremerhaven et de Cuxhaven ont ainsi pleinement bnfici du dveloppement dentreprises spcialises. Lexistence de groupes dingnierie, de production et commercialement aussi puissants que Siemens a constitu un avantage de dpart tout fait essentiel. Puis un essaimage industriel lallemande a su fonder un socle technologique ce secteur. cet gard, le groupe franais AREVA qui a fait le choix dune diversification dans les nergies renouvelables sappuie sur sa filiale allemande Multibrid pour dvelopper des machines dj proposes au march (80 de ses machines de 5 MW sont dores et dj commandes pour
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( () La capacit des quelque 21 000 oliennes terrestres actuellement en fonctionnement en Allemagne atteint dj 25 800 MW.

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quiper le parc allemand Global Tech 1 en mer du Nord) et a, par ailleurs, conclu il y a quelques mois un protocole daccord avec lentreprise PN Rotor GmbH, un fabricant de pales de haute technologie destines aux turbines off shore. En aot 2009, AREVA a galement conclu un autre partenariat, par lintermdiaire de sa filiale Multibrid, avec la socit norvgienne Sway pour dvelopper des technologies oliennes flottantes en eaux profondes. Plus gnralement, la mission constate que lavance allemande dans le domaine des parcs de production en mer rsulte dun choix politique gouvernemental, dune matrise technique indniable et aussi dun volontarisme trs favorable aux porteurs de projets en tmoigne la prise en charge par les responsables du rseau de transports de llectricit de la quasi-totalit des cots de raccordement, cest--dire dun lment essentiel dans le plan de financement dune opration. Pour sa part, le Danemark peut tre considr comme ayant fait des choix exemplaires et spcifiques en faveur de lolien off shore. Le dplacement effectu dans ce pays par le Prsident et les deux co-rapporteurs de la mission dinformation a notamment permis de mieux percevoir les enjeux de la production olienne off shore, du double point de vue de lquilibre nergtique et du dveloppement industriel, bien que ce pays de 5,5 millions dhabitants ne reprsente quun petit march nergtique en comparaison des gants britannique, allemand et franais (le rapport de la consommation nationale lectrique danoise est de 1 12 avec la France). Cependant, les ambitions danoises notamment exprimes dans un document gouvernemental sur les perspectives nergtiques lhorizon 2025 (1) confrent un rle dterminant lnergie olienne et tout spcialement ses modes de production en mer. Deux points essentiels sont souligner : lobjectif dune totale indpendance nergtique nationale vis--vis des nergies fossiles fix 2050 ; la production olienne assurant, ds 2025, prs de la moiti de la demande dlectricit du pays. A cette date, entre 500 et 1 000 oliennes off shore en production (selon leur puissance unitaire) devraient permettre de satisfaire une consommation quivalente celle des mnages ( residential sector ). Ce plan danois sarticule toutefois avec les programmations nergtiques de ses voisins dans le cadre dun systme dinterconnexion dj trs dvelopp et constamment renforc : en premier lieu avec lAllemagne qui ambitionne de porter sa production dorigine olienne 20 % de ses besoins lectriques en 2020
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A Visionary Danish Energy Policy - janvier 2007

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et dont les principaux parcs seront implants en mer proximit des eaux danoises. En second lieu, il convient de considrer leffort sudois afin datteindre une production olienne totale de 10 TWh ds 2025 (ce pays intgre cependant comme la Finlande une part nuclaire significative dans son mix nergtique ) sans oublier la permanence des disponibilits hydrauliques de la Norvge qui assurent un seuil de scurit au Danemark. En 2025, lnergie olienne danoise pourrait se rpartir entre environ 3300 MW de production en mer (prs de 2 250 MW off shore sont dj prvus pour complter lexistant qui slve 825 MW en incluant les parcs pour lesquels un permis a t attribu) et 2600 2800 MW dorigine terrestre. Le gouvernement danois a publi, en avril 2007, le travail dun comit dexperts qui a propos 7 grandes zones marines permettant limplantation de plus de 20 parcs off shore dune capacit unitaire moyenne de 200 MW. Lobjectif gouvernemental est daugmenter de 1 300 MW la capacit olienne installe dici 2012, hissant ainsi la part de lolien plus de 30 % de llectricit consomme. Pour atteindre un tel objectif, il est prvu : de construire 4 parcs oliens off shore de capacits comparables:le premier a t inaugur en septembre 2009, louest du Jutland (le parc Horns Rev 2 situ 30 km de la cte est le plus important jamais construit, ce jour, avec 91 oliennes dune puissance totale de 209 MW) ; daugmenter la capacit sur terre de 150 MW dici 2011 ; de remplacer progressivement les oliennes terrestres en fin de vie ou de trop petites capacits (ces parcs de premire gnration reprsentent une puissance installe de 2 800 MW.) En considrant leffort de remplacement des oliennes terrestres obsoltes qui, pour certaines, comptent dj prs de 20 annes dexploitation, par des turbines plus puissantes mais de plus grandes dimensions donc moins nombreuses, les supplments de capacits vritablement nouvelles concerneront trs majoritairement des implantations en mer. Les interlocuteurs danois de la mission ont dailleurs soulign, au niveau gouvernemental, que lintensit de la production (trs suprieure en mer) constituait un facteur dcisif mais quil convenait galement de retenir une relative saturation des espaces occups par les parcs terrestres et donc une meilleure acceptation des implantations en mer par la population.

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Cette politique confre une relle visibilit de long terme aux industriels danois de lnergie qui le gouvernement a fix une feuille de route prcise et chiffre en inscrivant lolien off shore un niveau lev dans son mix nergtique futur aux cts dautres sources dnergies renouvelables et notamment la biomasse. Le plus grand producteur dlectricit danois, le groupe DONG energy, a ainsi pu arrter une programmation ambitieuse de ses investissements dans la production olienne off shore, qui sur le march danois constituera son principal levier daction pour diminuer de faon spectaculaire la production de ses centrales au charbon(1). En 2009, Dong energy a t le principal dveloppeur offshore en participant linstallation de plus de la moiti des capacits supplmentaires en Europe, soit 313,4 MW pour cette seule anne. DONG energy a dailleurs conclu, en 2009, la plus importante commande doliennes off shore de lhistoire, avec le constructeur Siemens Wind Power, qui porte sur 500 turbines de type SWT dune puissance unitaire de 3,6 MW. La mission dinformation a pu voir deux de ces machines installes titre de dmonstrateurs sur la zone portuaire dAvedre Holme proximit de Copenhague, qui sont quipes, pour ce test, de pales nouvelles dune longueur de 58,5 m permettant une production ds 4 m/seconde (une force de 13 m/se correspondant une pleine production, alors que toute production est stoppe au-del de 25 m/s.) La mission a galement visit le site olien off shore de Middelgrund au large du port de Copenhague. Cette installation de 20 turbines de 2 MW qui est le premier parc off shore lanc en production commerciale en 2001. Cette production couvre environ 3 % de la consommation lectrique de lagglomration de Copenhague. DONG energy a une stratgie clairement affirme dans les activits off shore. Le groupe a ainsi rcemment acquis la socit A2 SEA qui dispose de bateaux spcialiss pour linstallation de parcs en mer, afin de se prmunir dune pnurie au regard des moyens ncessaires la construction des nombreux parcs, dores et dj, programme dans les prochaines annes, tout particulirement par les pays riverains de la mer du Nord. En effet, DONG energy nentend pas se limiter au rle de principal producteur dlectricit sur son march national mais sest rsolument engag dans la construction dautres grands parcs off shore, notamment au Royaume-Uni : Gunfleet Sands off shore wind farm lembouchure de la Tamise et Walney off shore wind farm en mer dIrlande. En partenariat avec dautres exploitants, DONG energy est galement prsent dans le projet London Array off shore wind
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( () Les certitudes du gouvernement danois sur la pertinence de son futur mix nergtique lautorisent dailleurs ne construire que 400 MW de nouvelles ressources thermiques flamme sur la priode 2015-2025.

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farm qui disposera de la plus importante capacit de production en mer (une premire tape de mise en exploitation dbutera en 2012). La filire olienne danoise (turbines, composants et services lis lactivit) assure, dores et dj, plus de 7 % des exportations du pays soit quelque 5,7 milliards deuros de recettes en 2008. Vestas a acquis une position de n 1 mondial dans la production doliennes, alors que son principal concurrent, Siemens Wind Power, trs actif sur le march de lolien en mer, tablissait galement le sige de sa fabrication au Danemark, Brande. Enfin, le savoir faire danois trouve semployer dans de grands projets linternational pour lesquels lexprience de consultants et de spcialistes de lingnierie est apprcie, notamment au cours de la conception de parcs off shore.
PARTS DE MARCH OFFSHORE DES CONSTRUCTEURS
(Europe en MW fin 2009)

Source : EWAE

C. UN ENJEU INSCRIT AU CUR DES POLITIQUES DE VALORISATION DES RESSOURCES MARINES

Quelle que puisse tre la dtermination des pouvoirs publics allemands, britanniques et danois et, semble-t-il, de leur opinion publique, pour non seulement poursuivre mais acclrer les implantations oliennes et, plus

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particulirement, au large de leurs ctes, les enjeux techniques et financiers posent encore de nombreuses questions auxquelles il nest pas apport de rponses assures. Pour ces raisons, la Sude sest largement dsengage en 2009 dun projet de constitution du premier maillon dun futur rseau lectrique partag avec lAllemagne et le Danemark en mer du Nord. Ce projet Kriegers Flak qui prvoit de connecter trois centrales oliennes en mer frontalires ces pays devait initialement prsenter un avantage de gestion mais aussi de cots par rapport la solution consistant relier chaque centrale au rseau de son pays dappartenance. Les premires tudes de faisabilit ne semblent toutefois pas confirmer cet espoir. Il est difficile, par exemple, de choisir aujourdhui entre une technique de liaison par courant alternatif ou par courant continu (solution souhaite par la partie danoise). La technique dune liaison continue en mer sans perte de voltage na jamais t teste une chelle raliste. Peut-on, par exemple, faire durablement fonctionner en haute mer des transformateurs de nouvelle gnration ? Par ailleurs, la question de limpact environnemental de cbles lectriques sous-marins constitue encore un point daccrochage entre experts. En ralit, la problmatique de raccordement dune production off shore intensive exige des clarifications dordre financier et technique. Sur ce dernier point, un difficile travail de coordination des normes reste dailleurs dfinir entre les pays concerns. Enfin, quen est-il des oliennes flottantes qui apporteraient une solution linstallation sur des zones profondes ou fonds plus ou moins stables ? Cette voie fait lobjet dexplorations notamment par le groupe norvgien Statoil qui a dailleurs choisi pour partenaire lentreprise paraptrolire franaise Technip, mais de vritables exprimentations en production sur des sites nont pas encore t menes bien. Cette hypothse de travail appartient encore aux domaines de la recherche et du dveloppement, comme dautres sujets dtudes sur lnergie tire des courants, de la houle ou encore des diffrences de tempratures entre la surface et le fond des mers. Dans le cadre dun programme de recherche-dveloppement ambitieux, le Gouvernement franais a dailleurs dcid linstallation Brest dune plate-forme ayant comptence conduire de telles recherches, qui doivent bnficier dun effort budgtaire afin de promouvoir des filires. Le ple de comptitivit Mer Bretagne constitue lun des atouts franais. Il y a presque cinquante ans, des ingnieurs franais avaient su aller dans cette direction avant les autres en concevant lusine marmotrice de la Rance inaugure en 1966 par le gnral de Gaulle. Dautres voies doivent aujourdhui tre srieusement values, comme celle de lnergie osmotique, connue depuis les annes 1970, qui consiste produire de llectricit par la conjonction eau douce-eau sale dans les estuaires, au moyen dun phnomne inverse celui largement mis en uvre dans les units de dsalinisation. Un premier prototype

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fonctionnel vient dtre conu en Norvge. Cette piste ne mrite-t-elle pas une attention ? Au niveau europen comme national, des initiatives doivent tre confortes pour orienter plus massivement la recherche sur toutes les ressources nergtiques de la mer. Lolien off shore ne sera pas la seule nergie bleue pour lternit. La dmarche spcifique du Grenelle de la mer lanc en fvrier 2009 et qui a ouvert divers chantiers oprationnels dtudes mrite dtre conduite dans la persvrance. cette condition, lapport de fonds publics sur le moyen terme savrera pleinement justifi. cet gard, il est important de souligner que lappel projets confi lADEME afin de financer des dmonstrateurs dnergie marine doit savrer fdrateur pour acclrer les efforts dans des domaines o la France dispose dj de comptences reconnues dans les universits et au sein dorganismes publics ou privs de recherche.
D UN EFFORT FRANAIS DFINIR ET PLANIFIER

Au total, prs de quarante parcs off shore dimportance ingale sont actuellement en activit ou en cours de construction dans dix pays dEurope. Leur puissance cumule dpasse dsormais 2 000 MW (la puissance moyenne par parc install est de 72 MW). Parmi les pays ayant des projets en cours de ralisation, on citera galement lIrlande ( proximit dArklow) et la Belgique (au large de Zeebrugge). Lassociation europenne de lnergie olienne (EWEA) affirme, pour sa part, que 100 000 MW sont en projet, des stades plus ou moins avancs. La France qui dispose du deuxime espace maritime au monde, peut-elle bnficier dun utile retour dexprience dimplantations parses, de gnration et de capacit diffrentes ? Il nest pas absolument certain que les constatations et les analyses susceptibles dtre faites partir de quelques sites trangers ayant une production significative permettent de se lancer sur cette voie de faon assure. En considrant le chemin quil reste parcourir, lobjectif 2020 des quelque 6 000 MW dlectricit dorigine olienne off shore a sembl peu raliste plusieurs interlocuteurs de la mission dinformation commune. Nanmoins, il parat essentiel la mission dinformation daffirmer en ce domaine une ambition franaise et de conforter les orientations du comit interministriel de la mer telles que dfinies le 8 dcembre 2009, afin de viser lmergence au niveau national dun tissu scientifique et industriel leader et exportateur.

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Cette ambition doit toutefois dpasser la simple cration temporaire dactivits et demplois qui correspondraient lquipement de quelques parcs off shore proximit immdiate de certaines zones ctires. Dans loptique dune dynamisation des industries maritimes pour le XXI sicle, lolien off shore doit tre conu comme une tape importante mais certainement pas unique dun programme portant sur lensemble des nergies marines. Il nen reste pas moins que la France ne peut tre absente de lolien off shore. Sur ce point, la mission stonne que le projet de loi du Grenelle II tel quadopt par le Snat ne comporte quun objectif global de production dlectricit dorigine olienne, certes confirm 25 000 MW lhorizon 2020(1). La part de lolien en mer initialement fix 6 000 MW ne fait lobjet daucune distinction dans les quatre paliers relatifs la production restant installer (article 34 bis [nouveau] du projet de loi) :
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Priode Production installe (en MW)

2009 - 2011 4 500

2012 - 2014 5 000

2015 2017 5 500

2018 - 2020 6 000

Il convient de rattraper, dans toute la mesure du possible, un indniable retard, tant dans le domaine de lidentification de nos zones maritimes les plus propices que dans la mise en uvre dun programme national de recherchedveloppement. La premire tape a toutefois t engage par les pouvoirs publics avec le travail de recensement de zones considres favorables et, ainsi, de ne plus laisser la prospection aux seuls porteurs de projets plus ou moins dfinis proximit immdiate des ctes. Au terme de ce travail qui devra tre valid au niveau gouvernemental, au cours de lanne 2010, quelques primtres des espaces maritimes (y compris Outre-mer) seront clairement dlimits dans un document national opposable. Cet indispensable travail servira llaboration de schmas oliens par les rgions disposant dune faade maritime puis RTE, qui en tant que gestionnaire du rseau public du transport se voit charg en application de larticle 25 du projet de loi sur lengagement national pour lenvironnement dit Grenelle II dtablir un schma prospectif de mutualisation des postes de transformation ainsi que des liaisons de raccordements. Plusieurs des interlocuteurs de la mission dinformation commune ont soulign la ncessit pour la France dinvestir dans la filire de lolien off shore dont les perspectives sont constitutives dun enjeu nergtique et industriel majeur.
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( ()

En tenant compte des quelque 4 500 MW raccords au rseau au terme de lanne 2009.

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M. Alain Liebard, prsident d ObservEr , a clairement expos devant la mission sa foi dans le devenir de la filire lchelon international : Concernant lolien offshore, lenjeu principal concerne ce qui est sous lolienne. Dans lavenir, ces installations de 5 et peut-tre 20 MW, seront flottantes, avec une technologie sophistique calque sur celle des bateaux, et ancres en trs grande profondeur (70 m). Lensemble sera raccord aux rseaux avec un point dentre terre. Rien nest encore jou : qui aura les brevets ? Qui vendra les produits ? Il y a, ce jour, deux groupes dans le monde qui travaillent principalement en Norvge sur la recherche relative aux oliennes offshore. Ce concept est trs diffrent de lolienne classique car ce nest pas une machine terrestre adapte la mer en faible profondeur comme on en connat aujourdhui. Cest un sujet de recherche dveloppement trs prometteur pour lavenir. La France ne doit pas rater sa politique industrielle concernant loff shore comme elle la fait pour lolien terrestre. Le volume dactivit sera plus important que celui de lindustrie automobile. Saint-Nazaire est un grand ple de technologie maritime sur lequel on pourrait sappuyer. Dans dix ans, le trs gros march de lolien sera offshore et sera peuttre encore plus puissant que celui du nuclaire ! Lide est de raliser des secteurs maritimes de 2 000 3 000 oliennes de 15 MW La relative modestie de lambition officielle concernant lolien en mer est confirme par le propos consacr la filire dans le rapport au Parlement (2009) sur la Programmation pluriannuelle des investissements (PPI) de production dlectricit pour la priode 2009-2020. Un seul projet est nommment dsign dans ce texte prudent (page 72) qui met dailleurs laccent sur la difficult daccs technique (et donc dinstallation) dans les zones maritimes franaises. En plus des installations oliennes terrestres, lolien peut se dvelopper en mer. En Allemagne et au Danemark, la filire olienne maritime est rpandue. En France, la profondeur des fonds marins augmente trs vite en sloignant du rivage, ce qui rduit ltendue des zones techniquement accessibles lolien. Ainsi, du point de vue des fonds marins, une superficie de lordre de deux dpartements est disponible pour lolien en mer. Malgr cela, lolien en mer est en mesure dapporter une contribution significative lhorizon 2020. Un dispositif de soutien financier a t mis en place, et lissue dun appel doffres lanc par le ministre charg de lnergie, un projet de 105 MW au large de Veulettes-sur-Mer (Seine-Maritime) a t slectionn et un permis de construire lui a t dlivr. Ce rapport est, en revanche, plus positivement prospectif (pages 77 et 78) concernant les nergies maritimes dont le potentiel de dveloppement est soulign, sous rserve defforts de recherche-dveloppement.

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Les technologies marines (houlomotrices, hydroliennes, nergies thermiques des mers) semblent prometteuses mais ne sont pas encore arrives maturit. Une tude ralise en 2007-2008 sous le pilotage de lIFREMER propose un scnario, dit normatif, qui explore la part que pourraient prendre les nergies marines renouvelables dans lobjectif daugmenter de 20 Mtep la production dnergie renouvelable lhorizon 2020. Outre lolien marin dcrit dans un chapitre prcdent, les principaux lments sont les suivants nergie thermique des mers : le potentiel de dveloppement est surtout situ dans les DOM et pourrait slever, pour la production lectrique, 200 MW pour 7 000 h de fonctionnement annuel ; hydrolien : la technologie a dimportants atouts en France en raison de la puissance des courants de mare sur la cte nord-ouest, nanmoins les sites ligibles seront peu nombreux. Le potentiel pourrait slever 400 MW pour 3 500 h de fonctionnement annuel ; marmoteur : son dveloppement ncessiterait la construction dun lagon artificiel avec une usine de 500 MW fonctionnant 2 500 h / an ; vagues : le potentiel est lev et diffus mais les technologies ne sont pas encore matures. On pourrait envisager un potentiel de 200 MW pour 4 000 h de fonctionnement annuel ; pression osmotique : les contraintes technologiques et environnementales ne permettront pas lmergence de prototypes lchelle industrielle. lhorizon 2020, il est nanmoins difficile destimer quelle pourrait tre lnergie produite par ces filires. Dans lanalyse de lquilibre offre-demande lhorizon 2020, la PPI ne prend donc pas en compte ce type de technologie. La PPI souligne toutefois la ncessit dencourager la recherche et le dveloppement de ces technologies et de financer de nouveaux dmonstrateurs pour attester de la faisabilit technique de ce type de moyen de production. Pour sa part, la mission dinformation ne souhaite pas totalement dissocier lolien off shore des autres potentiels de ressources marines. Elle considre ncessaire dengager le monde de la recherche et les entreprises sur ltude des ressources nergtiques de la mer, en soulignant que les efforts consentis pour dvelopper des technologies de nouvelle gnration et notamment dans lolien off shore contribueront fdrer ce qui devrait constituer, terme, une filire franaise comptitive car dun poids significatif dans le secteur des nergies renouvelables et donc cratrice demplois. Il importe galement dassocier au niveau mme du dveloppement et de linstallation dventuels dmonstrateurs en mer (cest--dire avant toute production) lensemble des activits maritimes : la circulation et le transport en mer, la pche et laquaculture, les pratiques de loisirs ou sportives et limpact sur les activits touristiques en zone ctire (problmatique de la visibilit des installations partir du littoral).

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En outre, la question de linstallation de sites oliens off shore concerne, bien entendu, le ministre de la Dfense auquel incombe la responsabilit dassurer en permanence la scurit des approches maritimes de la France.
E. UN RGIME DEXPLOITATION JURIDIQUE SPCIFIQUE DAUTORISATION ET

Il est apparu clairement la mission dinformation commune que les activits oliennes en mer (comme dailleurs les autres activits de production en milieu marin) prsentent de telles spcificits quelles doivent tre rglementes dans un cadre particulier. La France a manifestement tard pour reconnatre ce fait. quelques dtails prs, les conditions rglementaires dexploitation sont quasiment les mmes entre lolien terrestre et lolien off shore, du point de vue des autorisations dimplantations. Le dispositif des zones de dveloppement de lolien (ZDE) nest pas adapt aux activits en mer. Les collectivits locales riveraines, confrontes aux sollicitations de quelques porteurs de projets et de prospecteurs , sont effectivement concernes par ce type dinstallations. Elles ne peuvent pour autant dcider en toute libert en cette matire alors que ltat gre les territoires maritimes au titre de ses pouvoirs et de ses missions de souverainet. Sil parat vident que des procdures dinformation et de consultation pralables (au niveau des projets) doivent impliquer les collectivits locales (sensiblement dmunies de moyens propres dexpertise sur un tel sujet) et les populations, il revient ltat darbitrer en dernier lieu. La dlimitation des zones propices relve donc bien de la comptence tatique. Ce travail en cours doit tre accompli avec la plus grande rigueur sous lautorit des prfets maritimes. Il ne saurait tre question de se contenter de croiser ou de superposer des lments cartographiques existants dans une certaine prcipitation. Cest pourquoi, lobjectif de mars 2010 qui a t arrt pour publier les donnes essentielles que sont les zones propices ne pourra constituer un butoir. Il importe notamment que des scientifiques spcialistes des espaces marins valident par leurs observations les dlimitations des zones o seront susceptibles dtre autorises de futures exploitations. Cette phase reste inclure dans la premire tape dune planification des activits oliennes off shore, ce qui pourrait ainsi reporter son terme la fin de lanne 2010. Comme la soulign un membre de la mission, M. Daniel Paul, la recherche des zones propices savrera en fait, difficile notamment dans des espaces maritimes troits (Manche et Mer du Nord). Comment concilier les impratifs de navigation dans les zones trs frquentes (rail de navigation et

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dispositif de sparation du trafic), les zones de coordination des radars, les sites o danciennes mines restent susceptibles de prsenter des dangers, et les espaces maritimes protgs au titre de Natura 2000 voire sanctuariss dans le cas dun parc naturel marin ? Le travail accomplir par les pouvoirs publics est dautant plus dterminant quune certaine confusion semble actuellement prsider cette laboration. Un membre de la mission dinformation a t amen constater quun promoteur-dveloppeur faisait localement tat, avant mme toute publication par les pouvoirs publics, dune cartographie apparemment prcise et prsente comme quasi officielle, sans que les lus concerns nen aient connaissance. Les sources les plus diverses qui manent le plus souvent dinstitutions ou de sites cartographiques trangers circulent ainsi entre les mains des acteurs de lolien off shore. On ne peut nanmoins suspendre durablement les procdures. Ds la publication des zones propices, lexamen des quelques projets srieusement labors pourrait reprendre, sous rserve de cette validation par les experts. Lapplication du droit de lurbanisme terrestre savrant illusoire en mer, il parat lgitime de substituer la procdure du permis de construire, celle de loccupation du domaine public maritime (ODPM) en exigeant lintervention dune tude dimpact forte dimension environnementale et dune enqute publique comme pralable la dcision. Les professionnels de la pche et des levages marins devraient tre associs ds la phase dlaboration des cahiers des charges de futurs appels doffres ou projets. (La dure dune concession dutilisation du domaine maritime, rgie par un dcret du 24 mars 2004, ne peut excder 30 ans). Par ailleurs, des interrogations peuvent subsister quant lopportunit de soumettre les installations off shore au rgime des ICPE, sagissant dune activit vritablement nouvelle sans direct voisinage de proximit, contrairement la situation des parcs oliens terrestres. Une soumission a priori cette rglementation est elle bien raliste si lolien off shore attend toujours la dtermination de normes spcifiques qui, pour certaines, ninterviendront que postrieurement aux premires mises de production ? En revanche, au terme de la premire anne de production puis chaque anne ou tous les deux ans, un bilan dexploitation et de sauvegarde de lenvironnement et de la biodiversit serait opportun. Il est possible de confier cette tche aux prfets maritimes, garants de la coordination de laction des services de ltat en mer, qui disposeraient du pouvoir dexiger de loprateur toute information utile et, le cas chant, de faire effectuer des mesures ou des relevs en associant ces tches les services des Affaires maritimes et les comits rgionaux des pches et des levages marins, mais galement les centres

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oprationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS), les directions rgionales de lenvironnement (DIREN), lInstitut franais de recherche pour lexploitation de la mer (IFREMER) ainsi que les dlgations rgionales de ladministration du tourisme et les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DJSCS) susceptibles de formuler des observations relatives limpact de lactivit olienne sur les pratiques relevant de leurs comptences. Enfin, en matire de fiscalit, lolien off shore est concern par deux types de taxation. Outre la redevance pour loccupation du domaine public maritime, les oprateurs auront acquitter une taxe annuelle sur les parcs oliens en mer se substituant la taxe professionnelle (article 76 de la loi n 2005-1720 de finances rectificatives du 30 dcembre 2005). Le produit de la taxe (fix par larticle 1519 B du code gnral des impts 12 879 par MW install) est affect un fonds national de compensation de lnergie olienne en mer dont les ressources reviennent pour moiti aux communes littorales, do les oliennes sont visibles, lautre moiti tant gre par le dpartement dans lequel est install le point de raccordement au rseau. Cette part dpartementale est destine aux activits marines, de pche et de plaisance. Dans un ventuel contexte de monte en charge de la production off shore, les pouvoirs publics disposeront au moyen de la taxe annuelle dun puissant levier de correction. Cette taxe reste en effet susceptible dtre rvalue, sil savre que la rente de production dont bnficieraient les oprateurs dpasse par son ampleur les normes de rentabilit des autres secteurs de lnergie.
F. QUELQUES PROJETS FRANAIS EN ATTENTE

En fait, un seul dossier semble en tat, ce jour. Il sagit du projet de construction dun parc dune puissance de 105 MW au large de Veulettes-sur-Mer (Seine-Maritime). Ce projet dit de la Cte dAlbtre est conduit par la filiale franaise du groupe allemand Enertrag spcialiste des nergies renouvelables qui, en Europe et principalement dans son pays dorigine, gre prs de 400 installations oliennes reprsentant, au total, la consommation lectrique dune population de plus dun million de personnes. Lattribution du projet Enertrag en 2005 rsulte dun appel doffres lanc lanne prcdente par ltat. Il sagit dun programme ambitieux correspondant la consommation annuelle de 175 000 personnes. Pour atteindre une production annuelle de 330 millions de kW/h, le projet prvoit linstallation de 21 oliennes de 5 MW, espaces denviron 800 m dans chaque ligne et comprises dans un parc denviron 15 km situ lintrieur de la zone des 12 miles. (Ces oliennes dj testes en mer du Nord sont fabriques par Multibrid, filiale allemande dAREVA).

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Aprs avoir recueilli lensemble des autorisations, Enertrag a obtenu un permis de construire au mois de septembre 2008. La mise en chantier reste toutefois suspendue laboutissement de plusieurs recours manant dhabitants de la cte (la plus proche olienne sera implante 7 km du rivage). La mission dinformation commune a tenu rencontrer M. Philippe Gouverneur, directeur dEnertrag France : il a prcis que certains des opposants ont formul un recours au motif dun prjudice de visibilit sur la mer alors que leur lieu de rsidence se trouve situ proximit plus immdiate encore de la centrale nuclaire de Paluel ! Sil nappartient pas la mission de se prononcer sur le bien-fond de tels recours, force est de constater que le groupe Enertrag subit vritablement les effets dun long parcours du combattant en sa qualit de pionnier. M. Philippe Gouverneur semble tre un homme ouvert au dialogue, soucieux dinformer les lus et les populations concerns. Il a dclar la mission avoir dj investi prs de 70 millions deuros dans ce projet, en frais dtudes ou dinformation et de commandes de cbles spciaux quil convenait danticiper. Plus gnralement, M. Philippe Gouverneur a confirm la mission que la procdure du permis de construire lui avait paru totalement inadapte un site de production en mer, et que lorientation des pouvoirs publics soutenue en ce sens par la mission dinformation de dsormais faire application de futurs projets du rgime de la concession dexploitation semble plus judicieuse. Dautres projets sont galement conus par des dveloppeurs. Aucun deux nest toutefois un stade aussi avanc que le parc de la Cte dAlbtre. On citera titre dexemple : Le projet de parc des Deux-les, soutenu par lentreprise WPD off shore-France, galement filiale dun groupe allemand, qui prvoit linstallation de 120 oliennes de 5 MW (implantes 14 km au nord de lle dYeu, et 17 km de Noirmoutier, soit quelque 20 km du continent). Lobjectif serait ainsi de produire lquivalent de 70 % de la consommation lectrique du dpartement de Vende (80 emplois permanents suffiraient assurer cette production aprs la construction du parc). Le dveloppeur souligne lintrt de cette ralisation pour la place portuaire de Nantes-Saint-Nazaire et les chantiers navals STX qui y sont implants. Ce projet fait toutefois lobjet dune forte contestation locale.

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La mission a auditionn M. Jean-Pierre Huguet, prsident de lassociation NENY ( Non aux oliennes entre Noirmoutier et Yeu ) qui a dailleurs galement tenu sexprimer devant elle en tant que membre de la Fdration de lenvironnement durable (FED). M. Huguet a estim que le parc des Deux les pourrait avoir le mme effet sur les courants, lensablement, lrosion ou dventuelles dviations de ctes que la construction en pleine mer dune digue de 700 m de long et de 100 m de hauteur . Il sest, par ailleurs, montr critique sur les tudes dimpact matrises par les promoteurs et a estim que le travail actuellement conduit par ltat sur la recherche de zones propices lui paraissait de faible qualit . Au cours de son audition, M. Huguet a fait tat dune visibilit excessive des oliennes, en considrant quelles ne pourraient disparatre de lhorizon qu la condition dtre implantes au moins 45 km de lieux habits, sans prciser toutefois les conditions mtorologiques ou climatiques susceptibles de justifier son affirmation ! Lentreprise WPD mentionne galement sur son site internet deux autres projets : le parc des Hautes falaises (Seine-Maritime) et le parc du Calvados (au large des ctes du Bessin). La Compagnie du Vent (socit rachete la fin de lanne 2007 par le groupe GDF-Suez) qui possde et exploite dj 15 parcs terrestres en France dune puissance cumule de 175 MW et a construit pour des tiers plus de 60 MW au Maroc, projette dinstaller 141 oliennes de 5 MW (dune hauteur de 150 m chacune) au large des littoraux picard et haut normand. Ce parc dit des Deux-Ctes pourrait satisfaire la consommation lectrique de plus dun million de personnes grce une puissance installe de 705 MW. De faon peut-tre optimiste, le dveloppeur, qui a rencontr une opposition de la part de pcheurs des rgions du Trport et de la Baie de Somme, vise un objectif de mise en service en 2014. Le chantier situ environ 14 km des ctes, des profondeurs comprises entre 10 et 25 m, occuperait entre 700 et 900 ouvriers sur une priode de trois ans. Au-del, environ 80 emplois permanents sont prvus dont une trentaine relevant directement de lexploitant. La construction de ce parc dont la production serait achemine vers le rseau existant au niveau du poste de transformation RTE de la centrale nuclaire de Penly, exigerait un investissement d1,8 milliard deuros(1). On notera que le Prsident de la Compagnie du Vent a saisi la Commission nationale du dbat public (CNDP) de ce projet. En considrant son intrt national, les ventuels impacts sur lenvironnement et les enjeux socio-conomiques, la CNDP a dsign un de ses vice-prsidents pour conduire un

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Source : Quotidien Les Echos du 16 fvrier 2010.

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dbat public relatif la cration du parc des Deux-Ctes dans le cadre dune commission particulire. Ce dbat devrait se drouler en juillet 2010 et sera prcd dune consultation ouverte sur internet afin de prendre en compte les opinions mises au cours de cette premire phase dcoute des citoyens. Enfin, la Baie de Saint-Brieuc fait lobjet de deux projets distincts impliquant, dune part, la socit morbihannaise Nass et Wind et, dautre part, le fournisseur alternatif dlectricit Poweo, dernier comptiteur en date. Ces projets comparables par la puissance installer (200 MW environ) et le nombre des oliennes (35 ou 40) visent toutefois des implantations diffrentes au large de la Baie. Les parcs seraient situs de 9 20 km de la cte. La concertation avec les professionnels de la pche savre essentielle pour que de tels projets puissent esprer tre mens terme. Sagissant de la socit Nass et Wind qui a fait part de son intention de dvelopper un autre projet au large du Croisic (Loire-Atlantique), on mentionnera quelle a engag, au titre de son activit de bureau dtudes, des travaux sur de futures oliennes flottantes en coopration avec les groupes franais DCNS et Sapiem. Sur cette zone de Loire-Atlantique, EDF Energies nouvelles tudie galement une autre implantation de parc. Il convient donc de prendre conscience des enjeux commerciaux des activits oliennes off shore. En premier lieu, des brevets restent dposer sur certaines donnes particulires cette technologie. La France dispose sans doute datouts pour dfinir des processus intgrer aux oliennes de nouvelle gnration dont le cot reprsente prs de 60 % du financement dun parc off shore. La technologie de lavenir ne sera plus celle de ladaptation des oliennes terrestres qui caractrise toujours la quasi-totalit des parcs installs en mer. En second lieu, il est important de rappeler les soutiens tatiques dont bnficient dj les grands constructeurs trangers lexportation. LEksport Kredit Fonden (organisme danois de crdit lexportation) accorde ses garanties aux industriels locaux du secteur, de mme que Kfw Bankengruppe, socit allemande (contrle par ltat fdral et les lnder) qui a orient ses interventions sur les activits oliennes off shore. Pour sa part, le gouvernement amricain a exprim sa volont daccorder des garanties et des prts au secteur de lolien off shore qui actuellement dveloppe 10 projets de 2 000 MW au total. En Chine, cest une entreprise ptrolire publique (la China National Off shore Oil Corp.) qui finance un premier parc au large de Shangha.

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On rappellera galement que lUnion europenne par lintermdiaire de la Banque europenne dinvestissement (BEI) a accord un crdit trs important de 240 millions deuros lnergticien danois DONG energy pour financer lextension du parc olien Horns Rev. De mme, la BEI a consenti un prt comparable (250 millions deuros) lentreprise Vestas pour mener bien ses activits de R & D dans la conception, la fabrication et lexploitation de nouvelles gnrations doliennes. Par ailleurs, le groupe japonais Mitsubishi a rcemment sign un protocole daccord avec le gouvernement britannique pour mener bien, au Royaume-Uni, des recherches sur de nouveaux prototypes doliennes marines. Mitsubishi Power Systems Europe affirme que ce projet permettrait de crer 200 emplois hautement qualifis afin de dvelopper des prototypes de deuxime gnration (6 MW) puis ceux de la troisime gnration. Dans un premier temps, le conglomrat japonais investirait jusqu 100 millions de livres dans ce projet auquel le gouvernement britannique consacrerait galement 30 millions de livres de subventions au titre dun fonds public dinvestissement stratgique. Cette orientation tmoigne de lattention porte par Mitsubishi lindustrie olienne off shore, activit qui offre une perspective de diversification sa division de construction navale, une de ses filiales, galement confronte aux difficults du secteur lchelon mondial. Enfin, il est important dinsister sur le rle des zones portuaires et de leurs sites de construction navale susceptibles de participer au dveloppement de la filire off shore. Ainsi, au Danemark, le chantier naval de Lind en Fionnie qui avait t ferm par son propritaire, est sur le point dtre converti en centre de recherche et dveloppement pour les nergies renouvelables off shore (principalement lolien en mer et lnergie houlomotrice). Ce centre devrait galement se spcialiser dans les fondations doliennes off shore qui reprsentent environ un tiers de linvestissement dun parc mais dont la technologie nest pas encore mature. Sur ce point, des entreprises franaises disposent dun savoir faire qui pourrait utilement trouver semployer sur un march mondial.

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PROPOSITIONS DE LA MISSION DINFORMATION 1. Mise en place de schmas rgionaux de lolien, arrts par le prfet de rgion, aprs dlibration des conseils rgionaux et consultation des dpartements. Ces documents, opposables, devront tre arrts, en cohrence avec les voies de valorisation des nergies renouvelables dont lolien, telles que dfinies par chaque rgion en consquence des lois Grenelle I et II Aucune ZDE ne pourra tre cre dans un dpartement hors des parties du territoire dlimites par ce schma. 2. Cration de la notion dunit de production au sein des ZDE avec un seuil de puissance installe pour chacune (entre 15 et 20 MW) et un nombre de 5 mts minimum afin dviter tout mitage au sein dune mme ZDE. 3. Instauration dune distance minimale de 500 mtres entre les parcs de production olienne et les lieux dhabitation ou les locaux dactivits prexistants. 4. Possibilit dappliquer le rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) aux activits oliennes terrestres au titre dun classement appropri. 5. Obligation de constituer des provisions par les exploitants ou propritaires de parcs ds le dbut de lexploitation, afin de procder au dmantlement des installations en fin de vie ou dont il a t mis un terme lactivit pour tout autre motif. RECOMMANDATIONS 1. En outre, la mission souhaite une forte prsence de la recherche et de lindustrie dans le domaine des ressources marines et notamment lolien off shore afin de fdrer ce qui devra constituer, terme, une filire franaise comptitive. 2. La mission souhaite galement que les activits oliennes trouvent toute leur place au sein des nergies renouvelables et confortent durablement la cration de nouveaux emplois.

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COMPTE RENDU DE LA RUNION DU MERCREDI 24 MARS 2010

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EXAMEN DU RAPPORT PAR LES COMMISSIONS DES AFFAIRES CONOMIQUES ET DU DVELOPPEMENT DURABLE MARDI 30 MARS 2010

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CONTRIBUTIONS DES GROUPES SRC ET GDR *** Contribution des membres SRC de la mission Philippe Plisson, Philippe Tourtelier, Frdrique Massat et Catherine Coutelle Notre participation cette mission d'information sur l'nergie olienne s'inscrivait dans le cadre de l'examen du Grenelle II. Nous sommes entrs dans cette mission avec la volont de participer la dfinition consensuelle dun cadre, lgislatif et rglementaire prcis, durable et conforme au respect des engagements europens de la France. Les objectifs de la mission dfinis collectivement lors de la 1ere runion et rappels dans le rapport visaient : tablir un tat des lieux des activits oliennes, tudier les perspectives de dveloppement dans le cadre d'une vritable filire qui impliquerait la recherche et l'industrie franaise, engager une ncessaire analyse des conditions d'acceptation par la population pour apaiser les polmiques pouvant exister. Six mois dauditions et de travail nous avaient laiss esprer la possibilit de trouver une synthse pour considrer que le vent comme le soleil ou leau tait une vritable nergie renouvelable ayant toute sa place dans notre bouquet nergtique. Malheureusement, la lecture du rapport nous constatons que tous les objectifs de la mission ne sont pas remplis: Si l'tat des lieux est ralis, Les perspectives de dveloppement de la filire n'apparaissent pas alors que laudition de Madame Pappalardo, du Commissariat gnral au dveloppement durable (qui ne figure pas dans le rapport), a t loccasion dapporter un clairage complet sur cette question complt par le rapport filires industrielles stratgiques de lconomie verte de mars 2010. La mission analyse les conditions de leur acceptabilit en se limitant aux citations des opposants l'olien auditionns. Ce qui contribue donner un rapport dsquilibr. Un parti pris sur une ide trop bien reue : lolien est trop cher et dgradant pour les paysages.

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Le rapport est charge se contentant de reprendre les critiques traditionnelles lgard de lnergie olienne. Pourtant les auditions ont dmontr la relativit de certaines critiques rcurrentes, comme lintermittence de lnergie olienne, par la prcision toujours grandissante des prvisions mtorologiques, linterconnexion des rseaux et le stockage hydraulique. Mme remarque concernant le surcot de lolien toujours compar celui de la production de llectricit sous-estim par la CRE 75 MWh en 2020. Ce surcot serait toujours support par les consommateurs au travers de la CSPE (aujourdhui 5% de la CSPE) tout en ignorant la probabilit davoir moyen terme un cot du Mwh olien infrieur celui llectricit de rfrence. De plus, cest oublier quen priode de pointe EDF achte de llectricit nos partenaires europens plus chers que le kWh olien. Le rapport fait aussi un pangyrique des paysages franais, comme lment essentiel de lidentit dune nation. Si on doit effectivement prendre en compte le respect des sites et des paysages avant limplantation doliennes, comme dailleurs avant la construction de toute infrastructure, il revient la puissance publique de conjuguer diffrentes priorits et notamment la protection de lenvironnement, la fourniture dun bien de premire ncessit comme lnergie et la diversification du bouquet nergtique. Le rapport enterre notre engagement europen et larticle 2 du Grenelle 1 que nous avons vot. Il faut rappeler ici le cadre fix par le Grenelle 1 : la France concourra la ralisation de l'objectif d'amlioration de 20 % de l'efficacit nergtique de lUnion europenne et s'engage porter la part des nergies renouvelables au moins 23 % de sa consommation d'nergie finale d'ici 2020. Comme lindique le rapport, pour atteindre ces objectifs lnergie olienne devrait reprsenter 10% de notre production lectricit en 2020. Nous sommes dj en retard (lnergie olienne contribuait en 2009 moins de 1,5% de la consommation lectrique franaise) et ce rapport au lieu dtre un lan constitue un nouveau frein. La seule ouverture du rapport est lolien offshore, tout en soulevant la difficult de dterminer un juste prix. Le rapport naborde lnergie olienne que sous le prisme de la rduction des gaz effet de serre pour ainsi remettre en vidence lapport de lnergie nuclaire. Mais lolien a dautres spcificits qui ne peuvent tre ignores dans la recherche dun bouquet nergtique durable et quilibr : sa production locale permet dchapper la gopolitique de lapprovisionnement ; sa production ne pse pas sur les gnrations futures. Il se substitue au thermique : le postulat de la

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CRE sur le dveloppement de lolien ncessitant paralllement le dveloppement du thermique a t dmenti lors de deux auditions et contredit par la situation de 2006 o lolien sest substitu au trois quarts au thermique en priode de pointe. Curieusement cette dmonstration contredisant la thse du rapport a disparu de celui-ci. Un rapport slectif et lacunaire Le rapport dnonce les effets daubaine pour les oprateurs, les promoteurs ainsi que pour les propritaires et les collectivits locales. Pourtant laudition dun haut fonctionnaire du Ministre de lEconomie et des Finances a ni cet effet. Mais ces propos nont pas t repris dans le rapport Le rapporteur se flicite galement de la rforme de la taxe professionnelle qui rduit lintrt pour les lus locaux pour limplantation doliennes sur leur territoire. Et dillustrer cette position en prtant des propos au maire de Saint Georges sur Arnon, auditionn par la mission, daccepter limplantation doliennes sur son territoire car il sagissait sans doute dune relle opportunit conomique et fiscale . Pourtant, le compte rendu de cette audition ne mentionne nulle part cette motivation de ldile. On peut galement regretter que le rapport nait pas suffisamment expertis la question du dveloppement de la filire industrielle franaise olienne terrestre et maritime. Si le rapport souligne que 150 000 emplois ont t crs en Europe dans le secteur olien, il est prciser que, en France, cela reprsente 10 600 emplois directs et 60 000 sont en perspective dici 2020, selon lADEME, sans prjuger de la mise en place dunits de construction ou dassemblage sur le territoire. Alors que dautres secteurs industriels comme lautomobile sont en perte chronique demplois, limplantation de lolien peut permettre dviter le dmantlement de lignes de production et les pertes demplois associes. Une solution avance par le rapport: freiner et durcir les rgles dimplantation des oliennes. La loi du 2 juillet 2003 a prvu la mise en place par les rgions de schmas rgionaux oliens facultatifs. La loi du 13 juillet 2005 a mis en place les ZDE pour bnficier de lobligation dachat, et prescrit une tude dimpact et une enqute publique pour les oliennes de plus de 50 mtres. La loi du 3 aot 2009 cre les schmas rgionaux des nergies renouvelables par les rgions. Le rapport prconise lopposabilit de schmas oliens rgionaux labors par les prfets, donc soumis enqute publique complte de lapplication du rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) aux oliennes.

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Nous aurions pu accepter le principe d'un schma rgional olien ralis par les lus en liaison avec l'Etat, sous rserve d'une remise plat des procdures actuelles (et non pas d'un empilement de dispositifs) et sous rserve du retrait de la procdure ICPE pour les oliennes. L'obligation de la procdure ICPE prsente dans le rapport adosse au schma olien rgional fait peser des contraintes administratives trop lourdes qui condamnent le dveloppement de l'nergie olienne. Il n'est pas raisonnable d'assimiler une olienne une usine risques industriels en lui appliquant le rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement. Nous ne nions pas les problmes dacceptabilit sociale de ces projets oliens. Les procdures de concertation et la transparence des dcisions doivent trs certainement tre amliores. Il faut pouvoir concilier laugmentation de la production de lnergie olienne au regard de nos engagements et lacceptabilit sociale des projets. Le rapport aurait pu tre loccasion: 1/ dapprofondir les conditions doptimisation voire les limites de la substitution du thermique par lolien en priode de pointe ; 2/ danalyser les bilans dexploitation des sites existants afin dobjectiver les donnes permettant de fixer un juste tarif de rachat ; 3/ dacclrer la publication des dcrets dapplication des lois votes et notamment pour la constitution de provisions pour dmantlement des oliennes (la loi du 2 juillet 2003). En conclusion : Eu gard aux objectifs de la France en matire d'nergie renouvelable en en particulier d'nergie olienne ; Eu gard la dfinition d'nergie renouvelable incluant l'olien ; Eu gard cette nergie propre, renouvelable, rversible et locale ; Nous estimons que ce rapport ne remplit pas tous les objectifs initiaux de la mission. Il se focalise essentiellement sur les nuisances de l'olien, sans apporter des propositions visant dvelopper la production d'nergie olienne dans le respect des territoires et des populations, ainsi nous ne pouvons l'approuver.

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Contribution des membres GDR de la mission Daniel Paul et Andr Chassaigne

Un rappel En 1945, la France prenait la dcision politique de matriser tous les termes de sa politique nergtique. Cette matrise publique, sappuyant sur une entreprise publique intgre, allait permettre notre pays de disposer de llectricit la moins chre et la moins productrice de C02 dEurope et de dvelopper des filires industrielles de haut niveau, riches en emplois qualifis. La libralisation a boulevers le secteur nergtique La libralisation du secteur, la privatisation de GDF et louverture du capital dEDF ont boulevers le paysage nergtique, offrant de nouveaux terrains de profits des capitaux avides dune rentabilit maximale et rapide. Lobjectif que nous partageons datteindre, en 2020, 23% dnergies renouvelables, a suscit, dans ce contexte, lafflux de nouveaux entrants , filiales des grands groupes nergtiques ou entreprises nouvelles attires par un secteur en croissance assure. Il fallait rapidement occuper le terrain, reprer les territoires les plus intressants, en particulier pour lolien, convaincre les lus et les propritaires concerns, obtenir de leur part les engagements ncessaires Les menaces pesant sur les ressources des collectivits locales, mais aussi sur la rentabilit des activits agricoles ont facilit les contrats. Et pour permettre au march de se dvelopper, il fallait rduire la tutelle de lEtat, faire oublier que la chane nergtique (production, amnagement du territoire, scurit des installations, cots,) est un lment essentiel dune politique nationale de lnergie, quelle touche la scurit mme du pays et constitue une responsabilit rgalienne au plein sens du terme. Les processus de libralisation, communautaires et nationaux, ont rduit la place de lEtat, tandis que la production de llectricit ne rpond plus aux besoins de notre pays, mais la recherche de rentabilit financire. Une situation dgrade On voit aujourdhui les rsultats de cette politique : l o ce mix nergtique, y compris avec lolien, aurait pu et d se dvelopper dans le cadre dune matrise publique, de faon concerte, apaise, dans une dmarche damnagement du territoire, les projets oliens mais le mme constat peut tre fait pour dautres nergies renouvelables suscitent des interrogations et des oppositions irrductibles, dans une part de plus en plus importante de la

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population. Avec le laisser-faire libral, la passivit de lEtat nourrit les inquitudes devant la primaut des intrts financiers, le poids des lobbyings , les retards dans la parution de dcrets attendus depuis 2003, (concernant les constitutions de garanties pour le dmantlement), labsence dtude prcise quant aux effets du bruit, en particulier avec larrive de machines de 3, 4, 5 Mw et plus, linsuffisante prise en compte des paysages Dans ces conditions, comment ne pas comprendre les colres et soutenir les demandes de moratoire pour des projets oliens, terrestres comme off shore qui ne respectent pas les populations et les territoires ? Les Zones de Dveloppement Eolien doivent tre dfinies et sintgrer dans des schmas rgionaux oliens rendus opposables. Face au mitage, il convient de favoriser la constitution de parcs oliens de taille minimale, lcart des zones dhabitat ou de paysages et sites remarquables. Rformer le financement Larrt ministriel du 10 juillet 2006 impose EDF un tarif de rachat de llectricit produite par les oliennes, qui assure aux promoteurs un taux de rentabilit sur fonds propres 2 chiffres et pouvant mme atteindre 40% dans les zones favorables, tout cela tant pay par les consommateurs, au travers de la Contribution au Service Public de lEnergie (CSPE) ! Ce sont aussi des surcots induits pour le renforcement des rseaux de transport et de distribution. Mme les zones les moins favorables, en matire de vent, deviennent profitables. Et que penser du paradoxe qui verrait EDF acheter au prix fort la production doliennes appartenant des entreprises, filiales de groupes privs et, en mme temps, de cder, ces mmes groupes jusqu un tiers de la production de ces centrales nuclaires, au-dessous du prix cotant ! Sans oublier que lobjectif des marchands dlectricit est laugmentation du prix du Kw/h pour atteindre, progressivement, le prix du Kw/h olien pay par EDF Une rforme du financement simpose donc, qui rduirait soit le montant du tarif de rachat, soit sa dure, soit les deux la fois, chaque oprateur devant intgrer dans son mix un pourcentage minimum dnergie renouvelable. *** Compte tenu des alas du vent, les arognrateurs ne tournent que 25 30% du temps ; il faut donc diviser par 3 ou 4 la puissance installe pour connatre la production annuelle relle. Une compensation est ncessaire pour faire face, tout moment, aux besoins. Elle peut, pour certains, consister multiplier par 3 ou 4 la puissance installe, en la rpartissant sur lensemble du territoire, ce qui revient augmenter le nombre darognrateurs, leur puissance, leur taille, la production olienne rduisant ds lors llectricit dorigine

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nuclaire Aujourdhui, les alas du vent obligent compenser avec des moyens de production thermique. Dailleurs, un constat simpose : les pays les plus oliens ont aussi le plus de centrales thermiques, comme le Danemark et lAllemagne. Quant lolien offshore, si son potentiel est lvidence important, son dveloppement doit donc respecter la scurit des trafics maritimes, les zones nourricires et de reproduction des espces, les zones de pche, autant de priorits qui relvent, strictement et exclusivement, de lautorit de lEtat Lexistence, dans ces conditions, dune dizaine de projets de parcs oliens entre le Cotentin et le Pas-de-Calais, dont un de 141 arognrateurs de 5 Mw sur un banc nourricier (!!!), laisse pantois. Faut-il rappeler que la Manche est la mer la plus frquente du monde ? Durgence, lEtat doit reprendre la main et faire clairement savoir que si lolien off shore est prometteur, du fait des rgimes de vent plus favorables, il devra se plier des rgles strictes, en particulier de distance des ctes (un minimum de 15 milles semble pertinent). Dans ces conditions, les oliennes, runies dans des parcs terrestres ou off shore, doivent tre soumises au rgime des Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement . En conclusion, les dputs communistes, membres de la Mission : Confirment leur opposition la libralisation du secteur de lnergie et leur volont dagir pour une matrise publique de lnergie , en France comme en Europe, favorisant la coopration entre les pays, la rduction des gaz effet de serre, la recherche, le droit lnergie et la rduction des ingalits, dans le respect des spcificits et de lindpendance de chaque pays, proposent que les oprateurs incorporent un pourcentage minimum de renouvelables dans leur production, partagent lobjectif dune production dlectricit moins carbone et rappellent que notre pays est dj celui qui gnre, en ce domaine, le moins de C02 en Europe, soulignent limportance de cette caractristique qui nous permet davoir un haut niveau dexigences dans le dveloppement des nergies renouvelables, de privilgier celles qui sont les moins productrices de C02, qui assurent la fourniture dlectricit la plus constante et la moins onreuse, qui respectent le plus nos paysages et nos territoires et qui sont les plus porteuses de filires industrielles sur notre territoire, se prononcent pour une rvision des tarifs de rachat, afin de lutter contre les reventes spculatives et les effets daubaine, demandent que les Zones de Dveloppement Eolien sintgrent dans des schmas rgionaux oliens opposables, arrts par le Prfet,

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slvent contre le mitage de notre territoire et demandent que les parcs oliens terrestres soient distance suffisante des habitations de 500 1000 m selon les configurations du terrain et comprennent, chacun, un minimum de 5 oliennes, refusent la prolifration de projets offshore, minimisant la priorit qui sattache la scurit des trafics maritimes, la pche et aux activits nautiques, au respect des zones nourricires ncessaires la prservation des espces halieutiques au large de nos ctes et rappellent que tous ces lments relvent de la stricte responsabilit de lEtat, considrent que ces parcs oliens, terrestres et off shore, doivent tre soumis au rgime des ICPE, apprcient la proposition dune date butoir , fixe au 31 dcembre 2011, pour que le cadre juridique soit arrt. Dans lattente, ils comprennent et approuvent les demandes de moratoires sur les projets oliens, terrestres et off shore, provoques par labsence actuelle de cadre juridique suffisant. Au terme des travaux, les dputs communistes, membres de la mission, ont approuv plusieurs des dispositions retenues. Ils se flicitent que plusieurs de leurs propositions ont t prises en compte. Ils regrettent nanmoins que le rapport ne conteste nullement le cadre libral qui a boulevers le secteur nergtique franais ; en consquence, ils sabstiennent sur le rapport.

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ANNEXE 1 : QUELQUES DONNES TECHNIQUES Investissement pour un parc olien terrestre : entre 1,2 et 1,5 M par MW install ; Puissance moyenne dune olienne en France en 2009 : 2 MW par turbine ; Production annuelle de 2 GWh par MW install, soit la consommation lectrique moyenne de 1 000 personnes. Puissance moyenne des premires oliennes des annes 1980 : 50 kW, puissance maximale aujourdhui : 5 MW (turbines testes, mais sans encore de production sur une grande chelle), soit une multiplication par 100. Essais chinois 10 MW. Nombre de composants dune olienne : 8 000. Dimensions : exemple dune olienne de 3 MW : (alimente environ 3 000 habitants en lectricit pendant un an) diamtre du rotor : 90 m longueur des pales : 44 m poids dune pale : 6 700 kg taille du mt : 105 m poids du mt : 205 t poids du moyeu : 8 850 kg poids de la boite de vitesse : 22 800 kg poids de la gnratrice : 8 600 kg.

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ANNEXE 2 : GISEMENT OLIEN FRANAIS

Source : ADEME

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ANNEXE 3 : LE PROJET BETTER PLACE AU DANEMARK Cre en octobre 2007 par lentrepreneur isralien Shai Agassi, Better Place est une socit californienne qui se propose daccompagner la transition du secteur automobile vers le vhicule lectrique. Il sagit dun pari ambitieux : Better Place prvoit une infrastructure comprenant des bornes de rechargement installer dans les lieux de stationnement et des stations dchange de batterie o les utilisateurs pourront remplacer leurs batteries en moins de temps quil nen faut actuellement pour un plein dessence. Elle proposera ces clients un abonnement couvrant un nombre de kilomtre correspondant leurs besoins, sur le modle des abonnements aux tlphones mobiles. Le Danemark a t slectionn comme pays pilote en raison de sa petite taille, de limportance de sa production olienne, ainsi que de sa fiscalit en faveur des voitures lectriques. Une joint-venture a t constitue en janvier 2009 entre Better Place et Dong Energy. Les premiers vhicules seront fournis par Renault, en partenariat avec Nissan ; cependant, Better Place est en ngociations avec dautres fournisseurs potentiels. Les batteries seront fournies par le japonais AESC et seront la proprit de Better Place Danemark. Ce projet permettra de valoriser llectricit olienne produite en surplus la nuit et actuellement vendue prix trs bas aux pays voisins. Le projet prvoit galement le dveloppement dun rseau intelligent (smart grid) dans lequel les batteries se rechargeraient lors de creux de consommation, permettant ainsi de lisser la consommation dlectricit et de mieux intgrer dans le rseau lectrique danois la source dnergie intermittente quest lnergie olienne. En raison de lutilisation de lnergie olienne, ces voitures seront rellement propres , le bilan carbone rel dun vhicule lectrique dpendant de lorigine de llectricit quil utilise. La ralisation de linfrastructure relvera de la responsabilit de Better Place Danemark, mais sera en partie ralise par DONG Energy qui fournit lassistance technique pour la mise ne place des bornes de rechargement. Afin de faciliter la mise en place des bornes de rechargement et des stations dchange de batteries, Better Place Danemark a tabli des partenariats avec une quinzaine de municipalits rparties sur le territoire danois. Lentreprise veille sassurer le soutien des pouvoirs publics, indispensable pour le dveloppement dun projet novateur.

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Lobjectif est de commencer mettre des vhicules en circulation ds la mi-2011 et datteindre le chiffre de 500 000 vhicules lectriques aliments par 50 000 stations de rechargement en 2020. Le potentiel environnemental et conomique de ce projet est significatif tant pour les nergies renouvelables que pour les nouvelles technologies, telles que les rseaux intelligents. Toutefois, ses dtracteurs estiment que le financement de linfrastructure de rechargement par une seule entreprise fera peser une lourde charge sur celle-ci, qui ne serait rentable quen cas de quasi monopole ou de normalisation des batteries sur le modle de celles quelle propose. En outre, lexemption de taxe limmatriculation sur les vhicules lectriques expire en 2012 : le fait que la prolongation de cette mesure nait pas t annonce apporte un lment dincertitude ce projet.

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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES Mme Michle Pappalardo, commissaire gnrale au dveloppement durable (CGDD) ; M. Philippe de Ladoucette, prsident de la Commission de rgulation de lnergie (CRE), M. Julien Jans, chef du dpartement dispositif de soutien aux nergies renouvelables et aux consommateurs (direction du dveloppement des marchs) et M. Didier Lafaille, chef du dpartement technique (direction de laccs aux rseaux lectriques) ; M. Philippe Van de Maele, prsident de lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME), et M. Jean-Louis Bal, directeur des nergies renouvelables, des rseaux et des marchs nergtiques ; M. Pierre-Marie Abadie, directeur de lnergie, direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) ; M. Andr Antolini, prsident du Syndicat des nergies renouvelables (SER), M. Jean-Philippe Roudil, dlgu gnral, M. Nicolas Wolff, administrateur du SER et prsident de France nergie olienne, M. Jean-Pierre Cassin, viceprsident, et M. Alexandre de Montesquiou, consultant ; M. Pris Mouratoglou, prsident du conseil dadministration dEDF-nergies nouvelles, et M. David Corchia, directeur gnral ; M. Gilbert Ruelle, prsident de la commission nergie et changement climatique de lAcadmie des technologies ; M. Valry Giscard dEstaing ; M. Alain Libard, prsident dObservER ; M. Jacques Pallas, maire de Saint-Georges-sur-Arnon et M. Raphal Claustre, directeur du Comit de liaison nergies renouvelables (CLER) et administrateur du Rseau daction climat (RAC) ; M. Pierre Bornard, vice-prsident et M. Stphane Coss, directeur adjoint charg de la communication et des affaires publiques, Rseau de transport dlectricit (RTE) ; M. Jean-Pierre Huguet, prsident de lassociation Non aux oliennes entre Noirmoutier et Yeu (NENY) ; M. Klber Rossillon, prsident de Patrimoine - Environnement - Fdration nationale des associations de sauvegarde des sites et ensembles monumentaux

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(FNASSEM), M. Jean-Pierre Hirsch, vice-prsident de la Ligue urbaine et rurale, et M. Philippe Toussaint, prsident des Vieilles maisons franaises (VMF) ; Mme Paule Albrecht, prsidente de la socit pour la protection des paysages et de lesthtique de la France (SPPEF), M. Franois Bach, dlgu SPPEF pour le Loir-et-Cher et membre du groupe de travail de la SPPEF sur les oliennes "Paysages en pril", et M. Jol Retire-Lehideux, responsable du groupe de travail "Paysages en pril", membre du Conseil national du littoral ; M. Philippe Gouverneur, directeur de Enertrag ; Mme Marie-Christine Lepetit, directrice de la lgislation fiscale, ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de ltat ; M. le professeur Claude-Henri Chouard, membre de lAcadmie de mdecine ; M. Philippe Cochet, prsident de Alstom Wind et M. Jacques Beltran, directeur des affaires publiques dAlstom ; M. Flix Debierre, general manager, et M. Sbastien Hita-Perona, senior business development manager, Areva Multibrid ; M. Frdric Lano, prsident directeur gnral et M. Pierre Peysson, chef de projet, WPD offshore France ; M. Jean-Baptiste Sjourn, directeur dlgu de la branche nergie France, directeur de la production dlectricit et prsident dErlia (filiale olien), M. Pierre Parvex, directeur du ple olien la branche nergie France, M. Alain Le Tirant, directeur en charge de lolien la direction de la stratgie, et Mme Valrie Alain, directeur des relations institutionnelles, GDF Suez.

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PERSONNALITS RENCONTRES AU DANEMARK 10 ET 11 MARS 2010 Ministre du climat et de lnergie : Mme Lykke Friis Energinet (gestionnaire national du systme de transport dnergie du Danemark) : M. Torben Glar Nielsen, vice-prsident M. Peter Jrgensen, vice-prsident (dveloppement du systme lectrique) Vestas : M. Ditlev Engel, prsident directeur gnral. M. Peter C. Brun, vice-prsident, charg des relations gouvernementales Mme Emmanuelle Raoult, directrice des affaires publiques pour la Mditerrane M. Julien Bluteau, charg daffaires, Vestas France. Ile de Sams : M. Sren Hermansen, directeur de Sams Energi Akademi Dong Energy (un des groupes nergtiques leader dEurope du nord) : M. Thomas Dalsgaard, vice-prsident, analyse et stratgie M. Knud Pedersen, vice prsident, recherche et le dveloppement M. Mads Rosenberg Pedersen M. Jacques Feer Agence danoise de lnergie : M. Anders Hasselager, senior policy advisor Autorits aroportuaires danoises : M. Jeppesen Association danoise de lindustrie olienne : Mme Hanne Jersild

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Rambll Wind Energy: M. Sren Juel Petersen, directeur DHI group : M. Jrgen Erik Larsen, directeur de projet Ambassade du Danemark en France : Mme Ann Bouisset, chef de la section commerciale *** La mission a t reue par Madame lAmbassadrice de France, S.E. Brengre Quincy. ***