CONSEIL DES MINISTRES

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE A REUNI

LE CONSEIL DES MINISTRES AU PALAIS DE LLYSE LE MERCREDI 28 NOVEMBRE 2012

A LISSUE DU CONSEIL, LE SERVICE DE PRESSE DE LA PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE A DIFFUS LE COMMUNIQU SUIVANT :

PROJETS DE LOI

Election des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des dlgus communautaires Accord entre la France et lItalie pour la ralisation et lexploitation dune nouvelle ligne ferroviaire Lyon-Turin Systmes de transport intelligents

COMMUNICATIONS

Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi Ladmission au sjour des trangers en situation irrgulire La lutte contre le travail illgal Le conseil ministriel de lAgence spatiale europenne

MESURES DORDRE INDIVIDUEL

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 PROJETS DE LOI ELECTION DES CONSEILLERS DEPARTEMENTAUX, DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET DES DELEGUES COMMUNAUTAIRES

Le ministre de lintrieur a prsent un projet de loi organique relatif llection des conseillers municipaux, des dlgus communautaires et des conseillers dpartementaux et un projet de loi relatif llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des dlgus communautaires, et modifiant le calendrier lectoral. Le projet de loi ordinaire abroge les dispositions de la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales qui avaient cr le conseiller territorial. Le Gouvernement tire les consquences de la volont dj exprime par le Snat puis par lAssemble nationale dabroger le conseiller territorial. Le conseiller territorial tant abrog, les projets de loi dfinissent un nouveau mode de scrutin pour les conseillers gnraux qui sappelleront dsormais conseillers dpartementaux. Ces projets sinscrivent dans le cadre des objectifs dfinis par le Prsident de la Rpublique lors des Etats gnraux de la dmocratie territoriale, en privilgiant pour les lections dpartementales un mode de scrutin qui permette la fois de conserver lancrage territorial des lus tout en amliorant leur reprsentativit, et de poursuivre lobjectif de parit au sein des assembles dpartementales, qui ne comptent aujourdhui que 13,8% de femmes. Lors du prochain renouvellement gnral, deux conseillers dpartementaux seront lus dans chaque canton, au scrutin majoritaire deux tours. Les candidats se prsenteront devant le suffrage constitus en binme. Chaque binme devra tre compos dune femme et dun homme. Le nombre dlus restant inchang, la carte cantonale de chaque dpartement devra tre modifie afin de permettre llection de deux conseillers dpartementaux par canton et damliorer leur reprsentativit dmographique. Prs des trois cinquimes des cantons nont pas connu de modification de leurs limites gographiques depuis 1801. Il sagit par consquent de doter lchelon dpartemental de bases dmocratiques adaptes la France daujourdhui. Les projets de loi concernent galement le scrutin municipal et intercommunal. Ils confrent une vritable lgitimit dmocratique aux intercommunalits, en prvoyant que, lorsque les lecteurs choisiront les conseillers municipaux, ce sont les premiers des listes lues qui auront vocation siger galement au sein des intercommunalits. /

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 2.Afin dtendre ces dispositions au plus grand nombre de communes et dtablissements publics de coopration intercommunale, le seuil de population au-del duquel les conseillers municipaux sont lus au scrutin de liste est fix 1 000 habitants au lieu de 3 500 aujourdhui. Les lections des conseillers dpartementaux, qui succdent aux conseillers gnraux, et les lections rgionales devaient initialement tre organises en mars 2014, soit la mme anne que les lections municipales, europennes et snatoriales. Une telle concentration de scrutins la mme anne aurait risqu de nuire la participation lectorale : pour cette raison, le projet de loi amnage le calendrier lectoral en repoussant la tenue des lections dpartementales et rgionales 2015.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 PROJET DE LOI ACCORD ENTRE LA FRANCE ET LITALIE POUR LA REALISATION ET LEXPLOITATION DUNE NOUVELLE LIGNE FERROVIAIRE LYON-TURIN

Le ministre des affaires trangres a prsent un projet de loi autorisant lapprobation de laccord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique italienne pour la ralisation et lexploitation dune nouvelle ligne ferroviaire Lyon-Turin. La ligne ferroviaire Lyon-Turin doit permettre de basculer de la route vers le fer le trafic de marchandises traversant les Alpes entre la France et lItalie et damliorer les liaisons entre les grandes agglomrations alpines des deux pays. Il rduira galement le temps de trajet Paris-Milan 4 heures (7 heures aujourdhui). Laccord sign Rome le 30 janvier 2012 vise notamment encadrer les conditions de passation et dexcution des contrats et marchs du futur promoteur public qui sera charg de conduire les travaux dfinitifs. La signature de cet accord marque la volont des gouvernements franais et italien de poursuivre leur coopration sur ce projet stratgique pour les dplacements des personnes et les flux de marchandises au sein de l'Europe.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 PROJET DE LOI SYSTEMES DE TRANSPORT INTELLIGENTS

Le ministre dlgu auprs de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, charg des transports, de la mer et de la pche, a prsent un projet de loi ratifiant lordonnance n 2012-809 du 13 juin 2012 relative aux systmes de transport intelligents. Ces systmes de haute technologie permettent d'offrir des services d'information des usagers et de gestion des rseaux de transport. Il peut s'agir, par exemple, de messages d'alerte en matire de scurit routire bord des vhicules, de services de guidage des usagers en cas de bouchons, ou de services d'information multimodale pour informer les usagers des perturbations et les guider vers les itinraires ou les modes les plus efficaces en temps rel. Ces technologies permettent aussi aux gestionnaires des rseaux de transports de connatre l'tat des perturbations et de grer le trafic. Dans ce domaine, la France a dvelopp une technologie avance depuis une vingtaine d'anne : mtros automatiques, services d'information sur les voies rapides urbaines comme les panneaux message variable ou les sites de calcul d'itinraire en temps rel. L'ordonnance quil est propos de ratifier a transpos en droit interne la directive de l'Union europenne du 7 juillet 2010 encadrant le dploiement de systmes de transport intelligents dans le domaine du transport routier et d'interfaces avec d'autres modes de transport. Cette directive cre un cadre europen harmonis pour les voyageurs internationaux (professionnels de la route notamment) qui pourront bnficier d'une continuit de service entre les pays pour des services comme la localisation des aires de repos des poids lourds, les appels d'urgence ou encore les alertes de scurit routire.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 COMMUNICATION LE CREDIT DIMPOT POUR LA COMPETITIVITE ET LEMPLOI

Le ministre de lconomie et des finances a prsent le projet damendement que le Gouvernement dpose au projet de loi de finances rectificative pour 2012 portant cration du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE). Le CICE vise donner aux entreprises les moyens de redresser la comptitivit de la production franaise et soutenir lemploi. Il est ouvert toutes les entreprises imposes d'aprs leur bnfice rel et soumises l'impt sur les socits ou l'impt sur le revenu et sera gal 6 % de la masse salariale correspondant aux salaires de moins de 2,5 SMIC. Sa monte en charge sera progressive, avec un taux de 4 % en 2013. Le choix dintroduire le CICE dans le collectif budgtaire de fin danne rpond lurgence dagir. Le Gouvernement a dfini un plan densemble pour la comptitivit, dont les premires traductions sont immdiates, afin dassurer la visibilit requise pour les entreprises pour que les mesures aient un impact sur lconomie et lemploi. Le CICE sera effectif au 1er janvier 2013. Les PME et les ETI qui le demandent pourront en bnficier ds 2013 dans le cadre dun mcanisme de prfinancement. Le financement du CICE reposera pour moiti sur des conomies supplmentaires en dpenses et pour moiti sur des recettes : une rforme de la TVA compter du 1er janvier 2014 et un renforcement de la fiscalit cologique. La rforme de la TVA est galement introduite dans le collectif budgtaire par amendement. Elle se traduira en 2014 par une baisse du taux rduit sur les produits de premire ncessit de 5,5% 5%, pour prserver le pouvoir dachat des plus modestes, une hausse du taux intermdiaire de 7 10% et le passage du taux normal de 19,6% 20%. Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi reposera sur le principe du donnant-donnant . Son utilisation sera value au sein des entreprises et au niveau macroconomique par un comit de suivi charg de dresser un constat partag sur le fonctionnement du dispositif. Au-del de ces dispositifs de suivi, le Gouvernement exigera des entreprises des contreparties, qui feront lobjet de dispositions lgislatives dbut 2013, sur la gouvernance des entreprises, lexemplarit en matire de rmunration des dirigeants et le civisme fiscal, ainsi quen matire dordre public conomique dans le cadre du projet de loi relatif la consommation.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 COMMUNICATION LADMISSION AU SEJOUR DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE

Le ministre de lintrieur a prsent les nouvelles orientations en matire dadmission au sjour des trangers en situation irrgulire, applicables compter du 3 dcembre 2012. Conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, la circulaire relative aux conditions dexamen des demandes dadmission au sjour fixe des critres clairs et objectifs pour guider lautorit administrative dans son pouvoir dapprciation. Les critres quelle fixe permettront une galit de traitement sur lensemble du territoire. Les critres de ladmission au sjour ont t fixs la suite dun travail de consultation des associations concernes. Lensemble des partenaires sociaux, des organisations syndicales et des employeurs, ont galement t reus conjointement par le ministre de lintrieur et le ministre du travail. Cette circulaire sapplique aux trangers qui, eu gard lintensit des liens familiaux, professionnels et personnels quils ont tisss en France, ont vocation pouvoir y vivre lgalement. Elle sadresse, sauf rares exceptions, des trangers installs depuis au moins cinq ans sur le territoire, et est donc de nature diffrente des circulaires de 1981 et 1997. Pourront ainsi tre admis au sjour les parents denfants scolariss depuis plus de trois ans, y compris en cole maternelle, et installs depuis au moins cinq ans sur le territoire. Dautre part, au titre du travail, pourront tre admis au sjour les trangers, prsents en France depuis plus de cinq ans, qui dmontrent avoir travaill au moins huit mois durant les vingtquatre derniers mois et qui sont en mesure de prsenter une promesse dembauche ou un contrat de travail. Une autorisation de travail pourra alors tre dlivre ltranger sil est employ dans des conditions satisfaisantes au regard de sa qualification et du droit du travail. Pour ceux qui auront travaill sur des priodes importantes (2 ans minimum), cette autorisation pourra, titre drogatoire, tre accorde aprs 3 ans de rsidence. Au-del de cette circulaire et conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, un dbat sans vote sera organis au Parlement au cours du 1er trimestre de lanne 2013 sur limmigration au titre du travail et limmigration tudiante, qui doivent tre un atout pour le rayonnement de notre pays et sa comptitivit.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012

2.Un projet de loi portant rforme du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) sera prsent en conseil des ministres au cours du deuxime trimestre 2013. Il sagira notamment de mettre en place un titre de sjour pluriannuel pour les trangers en situation rgulire et ayant vocation rester durablement sur le territoire. Ces orientations sont cohrentes avec la volont de matriser les flux migratoires. La lutte contre limmigration irrgulire, au sein et dans le respect des rgles de lespace europen, est mene avec fermet, et constitue une priorit du Gouvernement. La politique dimmigration sera aborde dans un esprit dapaisement et de responsabilit. Apaisement, car limmigration a trop souvent t utilise pour diviser les Franais alors quelle doit conserver son rle douverture sur le monde et de soutien lconomie. Responsabilit, ensuite, parce que limmigration, pour tre accepte, doit tre matrise. Pour que notre politique dimmigration soit juste, nous avons besoin de cet quilibre : fermet dans la gestion des flux migratoires, traitement humain des situations les plus difficiles.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 COMMUNICATION LA LUTTE CONTRE LE TRAVAIL ILLEGAL

Le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social a prsent une communication relative la lutte contre le travail illgal. La feuille de route issue de la Grande confrence sociale a raffirm la ncessit dune action de lEtat et des partenaires sociaux contre le travail illgal et lconomie informelle. Le travail illgal constitue une atteinte inadmissible aux droits sociaux fondamentaux des travailleurs et cause un prjudice considrable la collectivit en provoquant dimportantes vasions de recettes fiscales et sociales. Il fausse galement la concurrence lgard des entreprises qui respectent la rglementation. Le Gouvernement a donc dcid de mobiliser tous les ministres et les partenaires concerns autour dun nouveau plan de lutte contre le travail illgal pour les trois annes venir. Le Premier ministre a runi le 27 novembre 2012 lHtel Matignon les membres de la Commission nationale de la lutte contre le travail illgal pour leur prsenter les orientations de ce plan. Il sattaque aux formes les plus rpandues du travail illgal : la dissimulation dactivit ou de salaris. Il combattra efficacement les fraudes organises qui se dveloppent en sappuyant sur des montages complexes et des intervenants multiples et transnationaux. Le plan comporte cinq orientations : - la lutte contre les diverses formes de travail dissimul ; - la rpression des fraudes aux dtachements dans le cadre des prestations de service internationales ; - le contrle des oprations de sous-traitance ; - la sanction du recours aux faux statuts ; - la sanction du recours des trangers sans titre et la garantie de leurs droits acquis. Le plan prvoit deux champs daction : - une politique de prvention mobilisant lensemble des acteurs. Dans les branches concernes, lengagement des partenaires sociaux aux cts de lEtat sera matrialis dans des conventions de partenariat et une communication auprs du grand public ; /

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 2.- lintensification et lamlioration des contrles, qui passeront par la professionnalisation et la coopration renforce des services. Cette politique sincarnera dans un dispositif interinstitutionnel national venant en appui des services territoriaux. Ce plan sera dclin par chaque comit oprationnel dpartemental anti-fraude (CODAF). Lensemble des organisations syndicales de salaris et demployeurs a fait part de son approbation du plan 2013-2015 et de sa volont dimplication dans sa mise en uvre. Un bilan des actions menes sera ralis chaque anne.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 COMMUNICATION LE CONSEIL MINISTERIEL EUROPEENNE DE LAGENCE SPATIALE

La ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a prsent une communication relative au conseil ministriel de lAgence spatiale europenne, qui sest tenu les 20 et 21 novembre 2012 Naples. La politique spatiale reprsente un enjeu majeur pour la France et lEurope, en termes dindpendance et de souverainet et comme levier de comptitivit, de croissance et demploi (plus de 16 000 emplois directs). Ce secteur est aussi source de dveloppements technologiques et dinnovations (matriaux, optique, cryognie, connectique, lectronique, nergie, logiciel) qui contribuent la monte en gamme de toute lindustrie franaise, renforant ainsi sa comptitivit par la qualit. La filire spatiale est galement importante pour lindustrie de dfense. Le conseil ministriel des 20 et 21 novembre, qui a runi les vingt Etats membres de lAgence spatiale europenne, a adopt, sous limpulsion des deux co-prsidences suisse et luxembourgeoise, une stratgie commune qui donne un nouvel lan lEurope spatiale. Les secteurs dexcellence de la recherche et de lindustrie franaises vont bnficier des dcisions prises lors de ce conseil ministriel. Le principe dun nouveau lanceur Ariane 6 a t dcid, en vue d'une meilleure adaptation lvolution prvue du march, et avec le souci dassurer une transition prservant les emplois et les comptences industrielles. La comptitivit de l'industrie franaise des satellites est soutenue par les programmes de satellites de mtorologie en orbite polaire Metop SG et de tlcommunications ARTES. De plus, les programmes scientifiques, dont les rsultats contribuent au rayonnement de la science spatiale franaise et europenne dans de nombreux domaines (univers ; exploration plantaire, notamment martienne ; sciences de la terre), ont t maintenus et amplifis.

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012 MESURES DORDRE INDIVIDUEL

Le conseil des ministres a adopt les mesures individuelles suivantes : Sur proposition de la ministre de lgalit des territoires et du logement et de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie : - Il est mis fin aux fonctions de directeur des affaires europennes et internationales au secrtariat gnral ladministration centrale du ministre de lgalit des territoires et du logement et du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, exerces par M. Raymond COINTE. Sur proposition du ministre de lintrieur : - M. le gnral de division Patrick LUNET, commandant de la rgion de gendarmerie du Nord-Pas-de-Calais, commandant de la gendarmerie pour la zone de dfense et de scurit Nord, est nomm inspecteur gnral de ladministration ; - M. le gnral de corps darme David GALTIER est nomm commandant de la rgion de gendarmerie de ProvenceAlpes-Cte dAzur, commandant la gendarmerie pour la zone de dfense et de scurit Sud compter du 1er janvier 2013 ; - M. le gnral de division Bertrand SOUBELET est nomm directeur des oprations et de lemploi de la direction gnrale de la gendarmerie nationale compter du 1er janvier 2013 ; - M. le gnral de brigade Nicolas GERAUD est nomm commandant de la rgion de gendarmerie du Nord-Pasde-Calais, commandant la gendarmerie pour la zone de dfense et de scurit Nord compter du 1er dcembre 2012.

Sur proposition du ministre du travail, de la formation professionnelle et du dialogue social : - Mme Danielle KAISERGRUBER est nomme prsidente du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. Sur proposition du ministre de la dfense : - M. le gnral de division Jean-Pierre BOSSER est nomm directeur de la protection et de la scurit de la dfense et il est lev aux rang et appellation de gnral de corps darme ; /

CONSEIL DES MINISTRES DU 28 NOVEMBRE 2012

2.- M. le gnral de corps arien du corps des officiers de lair Antoine CREUX est nomm major gnral de larme de lair ; - M. le mdecin gnral des armes Grard NDELLEC est nomm prsident du comit des chefs des services de sant militaires au sein de lOrganisation du trait de lAtlantique Nord compter du 1er dcembre 2012.

Sur proposition du ministre dlgu auprs de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, charg des transports, de la mer et de la pche : - M. Augustin de ROMANET de BEAUNE, administrateur civil hors classe, est nomm prsident-directeur gnral de la socit Aroports de Paris.

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En outre, le conseil des ministres a prononc, sur proposition du ministre de lintrieur, la dissolution du conseil municipal de la commune dOUZOUER-SUR-LOIRE (Loiret).