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LA MOBILIT ET LES PARCOURS PROFESSIONNELS DANS LA FONCTION PUBLIQUE

Questions/rponses

QUI EST CONCERN PAR LA LOI DU 3 AOT 2009 RELATIVE A LA MOBILIT ET AUX PARCOURS PROFESSIONNELS DANS LA FONCTION PUBLIQUE ?

Sont concerns les fonctionnaires relevant de la fonction publique de ltat, de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire. En outre, certaines mesures concernent galement les agents non titulaires de ltat, des collectivits territoriales et du secteur hospitalier, les militaires et les ressortissants communautaires souhaitant accder la fonction publique franaise.

QUEL EST LOBJECTIF PRINCIPAL DE CETTE LOI ?

Cette loi vise faciliter et encourager la mobilit des fonctionnaires. Lobjectif est de donner les moyens aux agents de raliser leurs souhaits de mobilit tout en rpondant mieux aux besoins du service public qui doit sadapter aux attentes des usagers.

QUELLES SONT LES NOUVEAUTES APPORTEES PAR LA LOI DU 3 AOUT 2009 EN MATIERE DE MOBILITE POUR LES FONCTIONNAIRES ?

La cration de nouveaux droits la mobilit avec, notamment, la conscration dans le statut gnral de la fonction publique dun droit au dpart en mobilit, dun droit intgration au-del de cinq ans de dtachement ou encore dun droit capitaliser un avancement de grade acquis en dtachement lors du retour dans ladministration dorigine ;

La simplification des changements de corps ou de cadres demplois pour lexercice de mobilits fonctionnelles au sein dune mme administration, collectivit ou tablissement, au sein dune mme fonction publique ou au niveau interfonctions publiques, avec la suppression des obstacles juridiques au dtachement et lintgration, louverture rciproque des fonctions publiques civile et militaire et la cration dune nouvelle voie de mobilit, lintgration directe, qui permet daccder un autre corps ou cadre demplois que le sien sans passer par ltape du dtachement ou un concours ;

De nouvelles garanties pour les agents exerant leurs fonctions dans un service en restructuration, telles que la mise en place dune indemnit spcifique pour viter quune mobilit exerce linitiative de ladministration ne conduise une perte de rmunration pour lagent, la cration dun dispositif daccompagnement personnalis de rorientation professionnelle ou encore la garantie pour les agents non titulaires en fonction dans un service transfr auprs dune autre administration, de la reprise des clauses substantielles de leur contrat par leur nouvel employeur ; Des rgles davancement et dvaluation modernises, avec notamment la gnralisation de lentretien professionnel en lieu et place de la notation.

QUELLES SONT LES DISPOSITIONS DE LA LOI QUI SONT DORES ET DJ ENTRES EN VIGUEUR ? - la suppression des obstacles juridiques au dtachement et lintgration dans un autre corps ou cadre demploi ; - le droit intgration au-del de 5 ans de dtachement ; - la possibilit dintgrer directement un autre corps ou cadre demploi que le sien sans passer par un concours ou un dtachement ; - le droit au dpart en mobilit ; - le droit capitaliser une promotion obtenue en dtachement, lors du retour dans son administration dorigine ; - la possibilit pour ladministration de recourir lintrim pour faire face certaines situations (besoin occasionnel, accroissement dactivit, etc) ; - la garantie de remploi, avec maintien des clauses substantielles de leur contrat, dont bnficient les agents non titulaires concerns par un transfert dactivits entre collectivits publiques ou entre collectivits publiques et organismes privs (associations, entreprises, etc) ; - louverture des concours internes aux ressortissants communautaires ; - la suppression des limites dges aux concours de la fonction publique ; - lextension 3 ans de la dure maximum du cumul pour cration ou reprise dentreprise ouvert aux fonctionnaires et agents non titulaires ; - lassouplissement des conditions de cumul dactivits accessoires pour les agents temps incomplet ou non complet ; - la poursuite jusquen 2013 du dispositif de mobilit exceptionnel ouvert aux fonctionnaires de la Poste souhaitant poursuivre leur carrire dans lune des trois fonctions publiques.

JE SUIS FONCTIONNAIRE ET JE SOUHAITE EFFECTUER UNE MOBILIT

O puis-je trouver des annonces demploi dans les autres administrations (de ltat, collectivits territoriales, tablissements publics) ? Vous pouvez consulter les offres demplois sur le site intranet et internet de votre ministre, de votre collectivit ou de votre tablissement. En effet, la plupart des directions des ressources humaines mettent aujourdhui en ligne leurs offres demplois et les fiches de postes correspondantes, y compris parfois des offres demplois dautres administrations. Pour connatre les emplois offerts par les autres administrations, vous pouvez consulter le site de la Bourse interministrielle de lemploi public (www.biep.gouv.fr). Ce site vous permettra davoir accs aux postes offerts par les diffrentes administrations et tablissements publics de ltat. Pour la fonction publique territoriale, la publicit des offres demplois se fait galement sur les sites du Centre national de la fonction publique territoriale (www.cnfpt.fr) ou des centres de gestion (www.centresdegestion.org).

[Sagissant de la fonction publique hospitalire, les offres demplois seront bientt accessibles sur le site de la BIEP.]

Est-ce que je peux effectuer une mobilit dans un autre corps ou cadre demplois que celui auquel jappartiens ? Oui, dans la mesure o tous les corps et cadres demplois sont dsormais ouverts au dtachement, suivi ventuellement dune intgration, et lintgration directe. En revanche, la mobilit nest possible que si les corps et cadres demplois viss sont de mme catgorie (A, B ou C) et de niveau comparable (ex : un secrtaire administratif peut demander un dtachement ou une intgration directe dans le corps des contrleurs du Trsor Public).

Quelles sont les diffrentes possibilits statutaires dont je dispose pour effectuer une mobilit auprs dune autre administration ? Ces modalits sont principalement les suivantes : la mutation pour changer de poste ou de rgion tout en continuant exercer des fonctions correspondant mon corps ou cadre demploi ; la mise disposition ou le dtachement pour lexercice dune mobilit fonctionnelle temporaire dans mon administration, dans une autre administration ou une autre fonction publique ; lintgration directe pour lexercice dune mobilit fonctionnelle de longue dure ou pour laccomplissement dune seconde carrire dans une autre administration ou une autre fonction publique.

Dans des cas trs spcifiques, la mise en disponibilit et la position hors cadres peuvent galement tre sollicites.

Qui peut me conseiller dans mes choix de mobilit ? Plusieurs personnes ont vocation vous conseiller et vous accompagner dans la dfinition de votre projet professionnel et vos dmarches de mobilit. En premier lieu, vous pouvez en parler votre suprieur hirarchique direct ; lentretien annuel dvaluation (ou lentretien professionnel) est loccasion daborder vos perspectives professionnelles, notamment en termes de mobilit, avec lui ; il pourra vous guider dans vos choix de mobilit et vous rorienter vers les gestionnaires RH comptents ; Vous pouvez galement poser toute question relative vos souhaits de mobilit votre gestionnaire RH la direction des ressources humaines de votre administration, de votre collectivit ou de votre tablissement ; Enfin, vous pouvez solliciter un accompagnement spcifique par le conseiller mobilit-carrire de votre ministre, de votre collectivit ou de votre tablissement public.

Mon administration actuelle peut-elle sopposer mon dpart vers une autre administration ? Ds lors que vous bnficiez de laccord dune administration ou dun organisme priv pour vous accueillir, votre administration dorigine ne peut plus sopposer votre dpart au-del dun dlai de trois mois, sauf si des ncessits de service le justifient titre exceptionnel ou, dans le cas dun dpart vers le secteur priv, si un avis dincompatibilit rendu par la commission de dontologie sy oppose. En revanche, ce droit au dpart ne peut pas tre revendiqu dans certains cas de mutations (par exemple, pour les personnels muts selon un principe de barme national tels que les enseignants ou les policiers, pour la mutation sur un poste couvert par ce barme).

Que se passe-t-il si ladministration ne rpond pas ma demande de mobilit ? Le silence gard au-del dun dlai de deux mois sur la demande de mobilit vaut acceptation, condition bien sr que lagent souhaitant effectuer une mobilit bnficie bien de laccord de son administration ou organisme daccueil.

Est-ce que les diffrences de grilles indiciaires entre corps et cadres demplois peuvent mtre opposes dans le cadre de ma demande de dtachement ou dintgration directe ? Non, car ladministration ne pourra plus refuser dsormais un accueil en dtachement ou une intgration directe au seul motif que les grilles indiciaires des corps et cadres demplois concerns ne sont pas comparables.

A partir de quand puis-je solliciter mon intgration dans mon corps daccueil lorsque je suis dtach ? Vous pouvez solliciter votre intgration dans le corps o vous tes dtach ds lors que vous remplissez les conditions danciennet de service prvues par les statuts particuliers pour lintgration aprs dtachement (en gnral, un ou deux ans danciennet de service). Votre intgration est de droit, au terme dune dure de cinq ans de dtachement, si votre administration daccueil souhaite que vous continuiez exercer vos fonctions en son sein.

Ladministration dans laquelle je suis dtach a-t-elle lobligation de mintgrer ? Lors de lexpiration dun dtachement, vous pouvez solliciter le renouvellement de votre dtachement ou votre intgration si vous souhaitez continuer exercer vos fonctions au sein de votre administration daccueil. Vous pouvez galement solliciter votre rintgration dans votre administration dorigine. Dsormais, au-del dune dure de cinq ans de dtachement, votre administration daccueil doit vous proposer une intgration dans le corps ou cadre demploi dans lequel vous tes dtach si elle souhaite poursuivre la relation de travail avec vous. Vous pouvez toutefois refuser cette intgration si vous souhaitez conserver un droit au retour dans votre administration dorigine. Dans ce cas, si votre administration dorigine et votre administration ne sy opposent pas, vous pourrez nouveau tre dtach.

En quoi consiste lintgration directe et qui peut en bnficier ? Lintgration directe permet tout fonctionnaire daccder un autre corps ou cadre demplois que le sien, y compris en changeant dadministration ou de fonction publique, sans tre oblig de passer soit par un concours, soit par ltape du dtachement . Elle est prononce dans les mmes conditions que le dtachement, c'est--dire entre corps et cadres demplois de mme catgorie et de mme niveau et lorsque le niveau de recrutement et les missions exerces sont comparables. Lintgration directe, comme le dtachement, nest pas de droit. Elle intervient la demande de lagent et avec laccord de ladministration daccueil.

Dans quel cas lintgration directe estelle plus adapte que le dtachement ? Lintgration directe permet au fonctionnaire de bnficier instantanment des garanties de carrire applicables dans son nouveau corps ou cadre demploi au mme titre que ceux qui y ont accd par la voie du concours ou de la promotion interne. Elle est particulirement adapte pour les mobilits de longue dure ou les secondes carrires car, dans ce cas, contrairement au dtachement, le fonctionnaire ne bnficie pas dun droit rintgration dans son administration dorigine.

En quoi consiste laffectation en position normale dactivit (PNA) ? Cette situation ne concerne que les fonctionnaires de ltat. Un agent est en position normale dactivit lorsquil est affect dans un poste dont les fonctions correspondent aux missions de son corps. Depuis 2008, un agent peut tre affect en position normale dactivit sur un emploi relevant dun autre ministre ou dun autre tablissement que le sien. Dans ce cas, lagent exerce ses fonctions dans une autre administration que la sienne tout en demeurant gr par son administration dorigine. En revanche, il est rmunr par son administration demploi. Cette nouvelle voie de mobilit permet dviter un dtachement dans ladministration daccueil. En savoir plus sur la PNA : http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/QuestionsReponses_PNA.pdf

Est-ce quune promotion obtenue pendant ma priode de dtachement sera prise en compte mon retour dans mon administration dorigine ?

Oui. La loi prvoit expressment la conservation du bnfice dune promotion obtenue pendant la priode de dtachement. Au terme du dtachement, lorsque lagent rintgre son administration dorigine, il est reclass, au grade et lchelon quil a atteints dans son corps ou cadre demploi de dtachement. Par exemple, un attach du ministre de lconomie qui a obtenu son principalat lors de son dtachement la Ville de Paris est reclass attach principal lors de son retour dans son ministre dorigine. De la mme faon, lagent qui a obtenu un avancement de grade dans son administration dorigine alors quil tait en dtachement, peut faire valoir cet avancement auprs de son administration daccueil, lors du renouvellement de son dtachement ou de son intgration. Ces nouvelles dispositions sappliquent aux dtachements en cours lors de la publication de la loi. Ces dispositions ne sappliquent pas, en revanche, aux dtachements sur des emplois fonctionnels ou sur contrats.

JE SUIS FONCTIONNAIRE ET MON SERVICE EST RESTRUCTUR

Je perds mon emploi dans le cadre dune restructuration de service, de quelles garanties puis-je bnficier ? La situation de rorientation professionnelle est une modalit de la position dactivit. Elle a pour but doffrir un accompagnement individualis aux fonctionnaires de ltat confronts la suppression de leur emploi dans le cadre dune restructuration, pour faciliter leur accs un nouvel emploi. Lobjectif est que tout soit mis en uvre pour que lagent, qui reste titulaire de son grade, soit raffect dans les meilleures conditions dans un emploi correspondant son niveau de qualification et ses comptences. Cet accompagnement individuel se traduira par un projet personnalis dvolution professionnelle (PPEP) tabli avec lagent. Pendant cette priode, lagent restera affect dans son emploi, tout en prparant son futur poste. Il sera prioritaire dans lorientation, la formation, lvaluation et la validation de ses acquis. Ladministration aura lobligation de lui proposer tout nouveau poste cr ou vacant correspondant son grade et son projet personnalis et de laccompagner dans son volution professionnelle. Le fonctionnaire bnficiera dune priorit de mutation pour tout emploi cr ou vacant correspondant son projet personnalis. La situation de rorientation professionnelle prendra fin quand lagent sera affect un nouvel emploi.

Quels types demploi ladministration peut-elle me proposer dans le cadre de la rorientation professionnelle ? Au cours de la priode de rorientation professionnelle, ladministration a lobligation de proposer au fonctionnaire tout offre demploi cr ou vacant correspondant son grade et son projet personnalis. Elle peut lui proposer des emplois en interne, mais galement des offres demplois dautres services, administrations ou tablissements publics, voire des emplois relevant dune autre fonction publique. Les offres demplois proposes tiennent en effet compte des souhaits mis par le fonctionnaire dans le cadre de son projet personnalis dvolution professionnelle.

Que se passe-t-il si je refuse lemploi que me propose ladministration ? Le fonctionnaire peut refuser loffre demploi propose par ladministration. Sil refuse successivement au moins trois offres demploi, ladministration pourra le mettre en disponibilit doffice ou, le cas chant, la retraite. Toutefois, le recours cette procdure est trs encadr par la loi, notamment concernant la nature des offres demplois devant tre proposes aux agents : les offres demplois proposes devront, en effet, correspondre au grade de lagent et son projet personnalis mais aussi tenir compte de sa situation de famille et de son lieu de rsidence.

Quelles garanties de rmunration ai-je en cas de mobilit linitiative de mon administration ? La loi du 3 aot 2009 institue un mcanisme de compensation garantissant au fonctionnaire de ltat le maintien du plafond de son rgime indemnitaire lorsque celuici est plus favorable que celui de ladministration daccueil. Cette prime daccompagnement la mobilit sera verse au fonctionnaire par ladministration daccueil ds lors quun diffrentiel de plafonds indemnitaires sera constat entre les deux administrations. Dautres indemnits peuvent par ailleurs tre verses aux fonctionnaires et agents non titulaires de ltat appels changer de poste, la suite dune opration de restructuration (telle que la prime de restructuration) ou qui acceptent une mobilit fonctionnelle la demande de ladministration (telle que lindemnit temporaire de mobilit). Pour en savoir plus sur les oprations de restructurations ou les emplois ouvrant droit au bnfice de ces primes, les agents peuvent sadresser au gestionnaire RH de leur service ou administration.

Pour en savoir plus sur les principales caractristiques de ces primes : http://www.fonction-publique.gouv.fr/article1506.html

JE SUIS FONCTIONNAIRE ET JE SOUHAITE CRER OU REPRENDRE UNE ENTREPRISE

Est-ce que je peux cumuler mon activit principale en tant que fonctionnaire avec la cration ou la reprise dentreprise ?

Depuis 2007, les fonctionnaires peuvent continuer exercer leurs fonctions dans leur administration, leur collectivit ou leur tablissement public tout en mettant en uvre un projet de cration ou de reprise dune entreprise. Ils doivent pour cela recueillir laccord pralable de leur administration dorigine. Ils peuvent bnficier dun temps partiel de droit. La loi du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique permet dexercer dsormais ce cumul pendant trois annes maximum (au lieu de deux prcdemment). Au terme de cette priode, le cumul cesse ; soit lagent sollicite une disponibilit pour pouvoir continuer exercer ses fonctions dans le priv, soit il fait le choix de continuer exercer ses fonctions dans ladministration et il doit cder son entreprise.

JE SUIS UN AGENT NON TITULAIRE

Dans quel cas puis-je tre recrut par une administration ? Ladministration peut recruter des agents non titulaires : - quand il nexiste pas de corps ou de cadres demplois de fonctionnaires susceptibles dassurer les fonctions recherches ; - lorsquil sagit dexercer des fonctions temps non complet ou incomplet ; - pour la satisfaction dun besoin occasionnel ou saisonnier ; - et, pour les seuls emplois de catgorie A, quand la nature des fonctions ou les besoins des services le justifient. En complment, la loi du 3 aot 2009 autorise dsormais aussi le recrutement dagents non titulaires : pour assurer le remplacement dun fonctionnaire autoris exercer ses fonctions temps partiel ou momentanment indisponible (en raison dun cong, de laccomplissement du service civil ou national ou encore de la participation des activits de rserve)

ou pour faire face temporairement et pour une dure maximale dun an la vacance dun emploi qui ne peut tre immdiatement pourvu.

Ces cas de recrutement taient dj ouverts dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire.

Puis-je bnficier du dispositif de cumul pour cration ou reprise dentreprise ? Les agents non titulaires peuvent bnficier de la possibilit de cumuler leur emploi public avec la cration ou la reprise dune entreprise, dans les mmes conditions que les fonctionnaires. La dure de ce cumul a t tendue par la loi du 3 aot 2009 3 ans maximum au lieu de 2 auparavant.

Est- ce que je peux cumuler des emplois quand je suis temps incomplet ou non complet ? La loi du 3 aot 2009 harmonise les conditions de cumul dactivits des agents employs pour une dure comprise entre le mi-temps et 70% de la dure lgale du travail avec celle des agents employs pour une dure infrieure. Le rgime de cumul simplifi sapplique dsormais aux agents temps incomplet ou non complet, quelle que soit leur quotit de temps de travail. Ils pourront cumuler leur emploi avec un ou plusieurs autres emplois publics ou avec une activit lucrative, aprs en avoir inform leur administration.

Est-ce que je bnficie des mmes droits la mobilit que les fonctionnaires ? Les nouveaux droits la mobilit prvus par la loi ne sappliquent pas aux agents non titulaires. En revanche, depuis 2007, de nouvelles possibilits soffrent aux agents non titulaires en CDI souhaitant effectuer une mobilit dans la fonction publique, sans perdre le bnfice de leur contrat : 1 Vous pouvez demander administrations que la vtre : tre mis disposition auprs dautres

Ainsi les agents non titulaires de lEtat en CDI peuvent tre mis disposition : 1 Des administrations de l'Etat et de ses tablissements publics ; 2 Des organismes contribuant la mise en oeuvre d'une politique de l'tat pour l'exercice des seules missions de service public confies ces organismes ; 3 Des organisations internationales intergouvernementales ; 4 D'un Etat tranger. La mise disposition n'est cependant possible dans ce cas que si l'agent conserve, par ses missions, un lien fonctionnel avec l'administration d'origine. La dure de la mise disposition ne peut pas excder trois ans. Elle peut tre renouvele dans la mme limite, sans que sa dure totale ne puisse excder six ans. Pendant cette priode, vous tes plac sous l'autorit directe du responsable de l'administration ou de l'organisme auprs duquel vous exercez vos fonctions, mais vous continuez tre gr et rmunr par votre administration. l'issue de cette priode, vous tes remploy dans votre administration pour exercer les mmes fonctions ou, dfaut, sur un poste quivalent. 2 Vous pouvez solliciter le bnfice dun cong de mobilit : Il sagit dun cong sans rmunration qui peut tre accord pour exercer des fonctions auprs dune autre personne morale de droit public (par exemple, un tablissement public, une collectivit territoriale). Ce cong est dune dure maximale de trois ans renouvelable, dans la limite d'une dure totale de six ans. Contrairement la mise disposition, lagent bnficie dans ce cas dun nouveau contrat de travail, dure dtermine, avec son nouvel employeur, et son CDI est suspendu pendant toute la priode du cong. Au terme du cong, lagent peut rintgrer son administration dorigine ou demander le renouvellement de son cong et donc de son contrat auprs de ladministration daccueil.

Quest-ce qui se passe si mon service est transfr vers une autre administration ou vers une entreprise prive ?

Lorsquune activit est transfre dune personne publique vers une autre personne publique ou vers une personne prive, les agents non titulaires concerns bnficient dune double garantie : - dune part, une garantie de recrutement auprs de la personne daccueil qui reprend lactivit et qui est tenue de proposer aux agents un nouveau contrat (garantie demploi) ; - dautre part, une garantie de reprise des clauses substantielles de lancien contrat (notamment la dure, la quotit de temps de travail, la qualification, lanciennet et la rmunration).

Puis-je refuser le nouveau contrat qui mest propos dans le cadre dun transfert dactivit ? Lagent transfr peut refuser le nouveau contrat qui lui est propos par lorganisme daccueil. Dans ce cas, son ancien contrat prend fin de plein droit. Il peroit une indemnit de licenciement et bnficie de lassurance chmage dans la mesure o il est considr comme involontairement priv demploi.

JE SUIS UN RESSORTISSANT EUROPEN ET JE VEUX ACCDER A LA FONCTION PUBLIQUE

Quels sont les concours auxquels je peux me prsenter ? Au del des possibilits existantes dtre accueilli en dtachement ou de se prsenter aux concours externes, les ressortissants europens peuvent dsormais se prsenter aux concours internes dans les mmes conditions que les candidats issus des administrations franaises, en faisant valoir les services accomplis notamment dans ladministration de leur Etat membre dorigine. Est-ce que je bnficie des mmes possibilits de dtachement et dintgration que les fonctionnaires franais ? Laccueil en dtachement des agents relevant dautres fonctions publiques est dores et dj possible dans tous les corps et cadres demplois de la fonction publique. Toutefois, une fois dtachs, les agents ne peuvent tre nomms sur les emplois dits de souverainet (c'est--dire comportant lexercice de prrogatives de puissance publique) qui sont exclusivement rservs aux ressortissants nationaux. La loi du 3 aot 2009 harmonise les rgles de dtachement et dintgration des ressortissants communautaires avec celles applicables aux ressortissants nationaux. Elle prvoit ainsi pour les agents des autres fonctions publiques europennes le mme droit lintgration aprs un dtachement de cinq ans que pour les fonctionnaires franais.

JE SUIS MILITAIRE ET JE SOUHAITERAIS ME RECONVERTIR DANS LA FONCTION PUBLIQUE / JE SUIS FONCTIONNAIRE CIVIL ET JE SOUHAITERAIS OCCUPER UN EMPLOI MILITAIRE

La loi du 3 aot 2009 consacre louverture des corps, cadres demplois et emplois de la fonction publique aux militaires par la voie du dtachement, suivi le cas chant dune intgration et prvoit rciproquement laccs des fonctionnaires civils par cette mme voie aux corps militaires. Cette ouverture est subordonne la publication de dcrets en Conseil dtat.

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