INTRODUCTION

Le rel fondement de lEtat, sinon de la personne publique, est le service qui vise lintrt gnral. Les personnes publiques sont donc amenes raliser des travaux, acqurir des fournitures, offrir des services dans lintrt des populations, et ce, suivant des procdures bien dfinies selon limportance de la dpense affrente ces acticits. Ainsi, lorsque la dpense atteint un seuil fix par les textes, notamment le Dcret n 2011-479 du 08 Juillet 2011 fixant les seuils de passation, de contrle et dapprobation des marchs publics, il sagit de marchs publics qui obissent des rgles bien prcises. En effet, les marchs publics se dfinissent comme un contrat crit par lequel un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services sengage envers une personne morale de droit public ou de droit priv raliser des travaux, fournir des biens ou des services moyennant rmunration pcuniaire. Il apparat clairement que les marchs publics constituent un moyen capital de satisfaction de lintrt gnral ; sur ce, une attention trs particulire doit tre accorde leur passation car cest cette tape que, dune part, loprateur conomique est choisi et, dautre part, les rgles de lexcution sont fixs. Cependant, la passation des marchs publics fait lobjet de nombreux problmes. Les marchs publics de prestations intellectuelles, marchs dont lobjet ne consiste pas dans un rsultat matriel ou physiquement quantifiable, ne sont pas demeurs labri de ces problmes. Dans le but donc dapporter des solutions ces problmes dans les marchs de prestations intellectuelles, nous avons choisi de rflchir sur le thme : PROBLEMATIQUE DES DE LAMELIORATION PUBLICS DE DE LA

PASSATION

MARCHES

PRESTATIONS

INTELLECTUELLES .

Pour ce faire, notre tude sera subdivise en trois parties comme suit : Chapitre prliminaire : Cadre institutionnel de ltude, observations de stage et ciblage de la problmatique de lamlioration de la passation des marches publics de prestations intellectuelles. Chapitre premier : Conception du cadre thorique et mthodologique de ltude. Chapitre deuxime : Mise en application du cadre thorique et mthodologique, approches de solutions et conditions de mise en uvre des solutions pour une amlioration de la passation des marchs publics de prestations intellectuelles.

Chapitre prliminaire

CADRE INSTITUTIONNEL DE LETUDE, OBSERVATIONS DE STAGE ET CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE DE LAMELIORATION DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES.

Section 1 : CADRE INSTITUTIONNEL ET PHYSIQUE DE LETUDE ET OBSERVATIONS DE STAGE.

Cette partie de notre recherche est consacre la prsentation de notre structure daccueil et lexpos de ltat des lieux sur la procdure des marchs publics (MP).

Paragraphe 1: Cadre institutionnel et physique de ltude.

Cette rubrique saccentuera dune part sur la prsentation du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) et dautre part sur la prsentation des organes intervenant dans les MP au sein du MEF. I- Prsentation du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) Nous ferons ressortir les attributions et missions statuaires (A) du MEF ainsi que sa structure organisationnelle (B). A- Attributions et missions statuaires du MEF La mission du MEF, telle que prcise par le Dcret n 2008-111 du 12 Mars 2008 portant attributions, organisation et fonctionnement (AOF) du MEF, est de proposer et de mettre en uvre la politique conomique et financire du gouvernement et de lEtat. A cet effet, il est charg : dlaborer et de suivre la mise en uvre de la politique conomique et financire du gouvernement ; dlaborer les programmes de rforme conomique et de coordonner leur excution ; dlaborer les projets de loi de finances ; et dassurer la prparation du Budget Gnral de lEtat.

B- Organisation Pour accomplir la mission qui est la sienne, le MEF sest dot : de structures rattaches; dun Secrtariat Gnral ; de directions techniques ou gnrales ; de directions centrales ; et de quelques organismes placs sous sa tutelle. En tant qutudiant en gestion des MP, notre stage sest orient vers le domaine des MP dont il convient de prsenter les organes. II- Prsentation des organes intervenant dans les marchs publics au sein du MEF Les organes intervenant dans les MP se distinguent selon quil sagisse des tapes de la passation ou du contrle. A- Organes de la passation En tant quorganes de passation, nous avons lAutorit Contractante (AC) et la Personne Responsable des MP (PRMP). 1) LAutorit Contractante (AC) LAutorit Contractante est lorgane qui est charg de la passation des MP. Elle a comptence pour suivre non seulement les oprations de passation depuis la planification jusqu la notification des marchs et dlgations de services publics de lentit ministrielle mais aussi elle assure le suivi de leur excution. Reprsente ici par le Ministre de lEconomie et des Finances, elle peut mandater une PRMP pour remplir les missions qui sont les siennes.

2) La Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) Elle reoit mandat de lAC pour accomplir les oprations de passation et dexcution des marchs et dlgations de services publics. De ce fait, elle se fait assister de la Commission de Passation des Marchs Publics (CPMP) et la Cellule de Contrle des Marchs Publics (CCMP). Elle est habilite signer les marchs et conventions de dlgations de services publics et recevoir toutes pices relatives leur excution. Au sein du MEF, la PRMP est le Secrtaire Gnral du Ministre (SGM). Conformment au Dcret n 2010-496 du 26 Novembre 2010 portant AOF de la PRPM, de Commissions de passation et des Cellules de Contrle des MP, la PRMP est charge de : - la planification des MP et des dlgations de service public ; - lexcution budgtaire du march par la rservation du crdit et sa confirmation jusqu la notification du march ; - llaboration des dossiers dappels doffres et de consultation en collaboration avec les services comptents ; - la dtermination de la procdure et du type de march ; - le lancement des appels concurrence ; - la rdaction des contrats et avenants ; - le suivi de lexcution des marchs et de la participation aux rceptions des ouvrages, fournitures et services, objet des marchs ; - la tenue des statistiques et des indicateurs de performances, la rdaction des rapports sur la passation et lexcution des marchs et des dlgations de service public pour lAC et leur transmission la DNCMP et lAutorit de Rgulation des Marchs Publics (ARMP); - la mise en uvre de lensemble des procdures denregistrement des diffrentes phases, quelles soient administratives, techniques ou

financires et larchivage de la documentation y affrente par des mthodes modernes efficientes. B- Organes de contrle Il sagit de la CCMP et de la DNCMP. 1) La Cellule de Contrle des Marchs Publics (CCMP) Elle est le seul organe de contrle qui est plac directement sous la PRMP. Elle assure le contrle a priori des oprations de passation de marchs lorsque ces derniers sont dun montant infrieur un seuil donn. Selon larticle 30 du Dcret sus-cit, elle est charge de : - procder la validation du Plan de Passation de marchs de lAC et des dossiers dappel doffres avant le lancement de lappel la concurrence ; - accorder des autorisations et drogations ncessaires la demande de lAC ; - assister aux oprations douverture des plis ; - procder la validation du rapport danalyse comparative des propositions et du procs-verbal dattribution provisoire du march approuv par la Commission de passation du march ; - procder un examen juridique et technique du march avant son approbation et, au besoin, adresser lAC toute demande dclaircissement et de modification, de nature garantir la conformit du march avec le dossier dappel doffres et la rglementation en vigueur ; - procder la validation des projets davenants ; - apporter, en cas de besoin, un appui technique lAC ; et - tablir lattention de lAC un rapport annuel dactivits.

La CCMP nest pourtant pas le seul organe de contrle qui soit ; il y a un autre comptence beaucoup plus largie selon que certains seuils fixs par les textes sont atteints. 2) La Direction Nationale de Contrle des Marchs Publics (DNCMP) La DNCMP est lorgane central de contrle des MP. En tant que telle, elle est place sous lautorit du MEF. Elle : met un avis de non objection sur les dossiers dappel doffres avant le lancement de lappel la concurrence, ainsi que sur les addendums; - accorde, la demande des AC, les autorisations et drogations ncessaires, prvues par le Code des MP ; - met un avis de non-objection sur le rapport danalyse comparative des offres et le procs-verbal dattribution provisoire du march, labors par la CPMP ; - procde un examen juridique et technique du dossier de march avant son approbation et, au besoin, adresse lAC toute demande dclaircissement et /ou de modification, de nature garantir la conformit du march avec le DAO et la rglementation en vigueur ; - met un avis de non objection sur les projets davenants ; - assure le contrle de la conformit des ralisations par rapport aux marchs conclus. Pour assurer son fonctionnement, la DNCMP est compose de : - un Secrtariat Particulier ; - une Direction de la Gestion des Ressources et des Archives ; - une Direction de Rglementation et de la Formation ; - une Direction du Suivi de lExcution des Marchs ; - une Direction de lInformation, de lAssistance et des Statistiques.

Paragraphe 2 : Etat des lieux sur la procdure des Marchs Publics au MEF.
La procdure des MP peut sentendre comme lensemble des oprations par lesquelles une personne publique satisfait un besoin dintrt gnral aprs lavoir clairement dfini. Ltat des lieux sur la procdure des MP, dans le cadre de notre tude, portera sur la passation et lexcution des MP. ILa passation des Marchs Publics Cette tape est primordiale. Elle court de la planification du march jusqu sa notification au titulaire. A- Constat sur la Planification des Marchs Publics Il est fait obligation toute AC dlaborer des plans prvisionnels annuels de passation des MP sur le fondement de leur programme dactivits selon larticle 20 de la Loi n 2009-02 du 07 Aot 2009 portant Code des MP et des Dlgations de Service public en Rpublique du Bnin. Mais cette obligation ne peut tre remplie qu travers un processus bien dtermin dfini par les dispositions du Dcret n 2011-480 du 08 Juillet 2011 portant procdures dlaboration des plans de passation de marchs. En effet, lensemble des dpartements oprationnels de lAC, les directions techniques et de projet doivent fournir la PRMP toutes les informations ncessaires aux fins de llaboration du plan de passation des MP (PPMP). Ces informations sont relatives aux besoins quelles veulent satisfaire au cours de lanne n+ 1 et doivent tre clairement dfinis. Mais on relve une mauvaise dfinition des besoins par les directions techniques.

Par ailleurs, le PPMP doit tre labor selon un modle standard adopt par lAutorit de Rgulation des MP (ARMP) en concertation avec les structures comptentes du MEF. Sur ce point, on peut remarquer lenvoi dun projet de plan-type de passation par le MEF lARMP, mais jusque-l, on note labsence de plan-type de passation de marchs. En outre, selon larticle 4 du Dcret sus cit, le plan prvisionnel de passation doit tre labor en anne n- 1, au plus tard, au premier mois suivant le premier trimestre de lanne soit en Avril. Cependant , cela nest pas le cas, on constate un retard dans llaboration des plans prvisionnels de passation. De plus, aprs le vote du Budget, le plan prvisionnel est ramnag sur la base des crdits ouverts au Budget puis soumis la validation de la CCMP pour tre transmis par la suite la DNCMP sous la forme de plan annuel de passation des marchs. B- Constats sur la procdure de passation 1) Les organes de la passation La procdure de passation demeure le point capital du processus de satisfaction de tout besoin dintrt gnral. Les personnes publiques sont amenes passer des marchs pour toute dpense de travaux, fournitures et prestations de services lorsque celle-ci est suprieure ou gale un montant donn. Dans cette optique, le Dcret n 2011-479 du 08 Juillet 2011 fixant les seuils de passation, de contrle et dapprobation des MP a prcis les seuils de passation ainsi quil suit : - pour les marchs passs par lEtat, les tablissements publics, les socits dconomie mixte, les autres organismes, agences ou of fices, crs par l Etat pour satisfaire des besoins dintrt gnral, ainsi que

les personnes morales de droit priv agissant pour le compte dune personne morale de droit public ou bnficiant du concours ou de la garantie de lEtat ou dune personne morale de droit et les communes statut particulier, marchs de travaux : soixante millions (60.000.000) de francs CFA ; marchs de fournitures ou (20.000.000) de francs CFA ; marchs de prestations intellectuelles : dix millions (10.000.000) de franc CFA ; - pour les marchs des collectivits locales autres que celles statut particulier et ceux de leurs tablissements publics, socits et offices : marchs de travaux : quinze millions (15.000.000) de francs CFA; marchs de fournitures ou de services : sept millions cinq cent mille (7.500.000) de francs CFA ; marchs de prestations intellectuelles : sept millions cinq cent mille (7.500.000) de francs CFA. Il convient de signifier que ces montants sont des valeurs hors-taxes. Lorsque ces seuils sont atteints par une dpense donne, lAC se doit de procder llaboration dun Dossier dAppel dOffres (DAO) pour enclencher la procdure de passation. Mais, il faut pralablement que le march qui comprend la dpense ait t prvu dans le plan de passation prvisionnel ou rvis, peine de nullit. Le Dcret n 2010-496 du 26 Novembre 2010 portant attributions, organisation et fonctionnement (AOF) de la Personne Responsable des MP (PRMP), de Commissions de passation et des Cellules de Contrle des MP a confi, en son de services : vingt millions

article premier, la PRMP toutes les comptences pour mettre en uvre les procdures de passation et dexcution des marchs. Dans ce cadre, elle doit se faire assister par la CPMP, la CCMP ainsi que quelques directions techniques et de projet. La CPMP existe sous deux types : la Commission de passation de MP et les Commissions spcialises de passation de MP. La CPMP est compose de : - la PRMP ou son reprsentant ; - le Directeur technique ou son reprsentant ; - le Dlgu du Contrle Financier ; - le Directeur Gnral des Impts et des Domaines ou son reprsentant ; - un juriste ; et - quelques membres permanents qui ne le sont pas s qualit, proposs par la PRMP et nomms par lAC. La CPMP est charge dexaminer les DAO, de procder louverture et au dpouillement des offres, dassurer la transmission du rapport de dpouillement et des fiches danalyse la CCMP. Elle revt un caractre ad hoc. Pour palier aux difficults que pose ce caractre ad hoc, la PRMP se doit de se faire assister par un secrtariat permanent. Mais au cours de notre stage, il nous a donn de constater que le secrtariat permanent de la PRMP nest pas encore mis sur pied. En ralit, les oprations de passation des marchs sont soumises au contrle a priori de la CCMP pour les MP dun montant infrieur aux seuils de comptence. Les seuils de comptence tels que dtermins par le Dcret n 2011-479 du 08 Juillet 2011 fixant les seuils de passation , de contrle et dapprobation des MP sont les suivants : - pour les administrations publiques et organismes publics :

 200.000.000 de francs CFA pour les travaux ; 80.000.000 de francs CFA pour les fournitures et services ; 60.000.000 de francs CFA pour les prestations intellectuelles confies des bureaux de consultation ; 40.000.000 de francs CFA pour les prestations intellectuelles confies des consultants individuels ; - pour les socits et offices dEtat, les Etablissements publics qui exercent une mission dorganisation ou dexploitation de rseaux dnergie, deau, de transport, de tlcommunications et autres services publics : 450.000.000 de francs CFA pour les travaux ; 350.000.000 de francs CFA pour les fournitures et services ; 100.000.000 de francs CFA pour les prestations intellectuelles confies des bureaux de consultants et ; 60.000.000 de francs CFA pour les prestations intellectuelles confies des consultants individuels. Lorsque lon est en dessous de ces montants chiffrs hors-taxes, la passation sorganise uniquement par la CPMP et la CCMP de lAC mais le constat est que, la CPMP ntant pas encore installe, la CCMP effectue les oprations de passation et les soumet au contrle de la DNCMP quel que soit le montant de la dpense; ce qui fait dire quil y a le non respect des textes en matire des seuils de comptence. 2) Llaboration du DAO Le DAO est un document qui retrace toutes les caractristiques des besoins de la personne publique ainsi que les moyens de leur satisfaction. Il est adress lendroit des candidats. Selon larticle 52 du Code des MP (cf la loi n2009-02 du 07 Aot 2009 portant code des marchs publics et dlgations de service public en Rpublique du

Bnin), les marchs sont passs sur la base de DAO-types labors par lARMP. Cette disposition ne vient de trouver que rcemment son accomplissement par le Dcret n 2012-305 du 28 Aot 2012 portant approbation des Dossiers Types dappel doffres en Rpublique du Bnin. Les DAO rests non conformes aux textes jusqu prsent connatront, certainement une amlioration vu llaboration des dossiers types dappel doffres par lARMP. Dans la procdure de passation, lorsque le DAO est labor, il est valid puis publi et les candidats dposent leurs soumissions dans le dlai prvu cet effet. 3) La validation du DAO Les DAO labors par les diffrentes AC sont envoys la DNCMP pour validation. La validation consiste lapposition de la mention BON A LANCER sur le DAO par la DNCMP. Ce nest quaprs cette mention que le DAO peut tre publi. 4) La publication du DAO Les MP reposent sur des principes que sont le libre accs la commande publique, la transparence des procdures et lgalit de traitement des candidat s. De ces principes dcoule lobligation de publicit de toutes commandes publiques. Cest en cela que le DAO doit tre publi au moyen dun avis dappel la concurrence port la connaissance du public dans le Journal des MP (JMP) et /ou toute autre publication nationale et/ou internationale. Cette obligation est respecte par linsertion dans le JMP ou tout autre moyen de publication, notamment la presse, des divers avis dappel doffres. On note le respect des rgles de publicit des MP. Aprs cette publication, un dlai de 30 jours calendaires est donn pour la rception des offres et on passe louverture et lanalyse de ces dernires.

5) La rception, louverture et lanalyse des offres Aprs publication du DAO, un dlai de remise des offres est ouvert. Au terme de ce dlai, les offres sont reues aux date, heure et lieu convenus dans le DAO. Ces offres, selon lalina 5 de larticle 75 du CMP, sont enregistres sur un registre spcial dlivr par lARMP. Mais ce registre ntant pas encore disponible, on constate quen ses lieu et place, il y a la cration dun carnet de dpt des plis par la CCMP au MEF. Les plis reus sont ouverts conformment aux prescriptions du DAO en prsence des candidats ou de leurs reprsentants selon le cas. Cette ouverture fait suite la lecture de toutes les pices de chaque offre propose et les copies des offres reues sont confies une sous-commission danalyse qui mne toutes les oprations dvaluation et danalyse. Mais force est de constater labsence des sous-commissions danalyse. De mme, les oprations douverture et danalyse sont effectues sous lil vigilant dun observateur indpendant mais on note labsence des observateurs indpendants. Par ailleurs, les travaux de la sous-commission danalyse sont sanctionns par une proposition dattribution de march. 6) Attribution du march La proposition dattribution faite par la sous-commission danalyse est envoye la CPMP. Cette dernire tablit un procs-verbal dattribution provisoire qui est valid par la DNCMP et lAC procde lattribution dfinitive du march et lattributaire en reoit notification. Toute cette tape ouvre le chemin lapprobation. 7) Approbation du march

Aprs attribution, le march est sign par la PRMP puis vis par le Contrle Financier (CF) et envoy au Ministre de lEconomie et des Finances pour approbation. Cette approbation doit intervenir dans le dlai de validit des offres, soit quatre vingt-dix (90) jours compter de la date de dpt des soumissions. Mais certains marchs ne sont hlas pas approuvs dans le dlai prescrit do le retard dans lapprobation des marchs. 8) Notification du march Lapprobation est suivie de notification au titulaire dans un dlai de trois (03) jours calendaires suivant la date son effectivit. La notification marque lentre en vigueur du march moins que le march ait prvu une autre disposition. La passation ainsi dcrite concerne surtout les marchs de travaux, de fournitures et de services, ceux de prestations intellectuelles ayant une procdure spciale sur laquelle nous avons fait quelques observations. C- La passation des marchs de prestations intellectuelles (MPI) Les MPI recouvrent les tudes, la matrise duvre, la conduite dopration, les services dassistance technique, informatique et de matrise douvrage dlgu. Ce sont des marchs qui, du point de vue de leur complexit, sont marqus par une particularit dans leur passation. En effet, un MPI est attribu aprs mise en concurrence des candidats pr qualifis slectionns base dune liste restreinte en raison de leurs capacits excuter les prestations du march au travers de leurs qualifications et expriences. Cette liste restreinte est obtenue partir dun avis manifestation dintrt (AMI) qui dcrit sommairement les prestations fournir et indique les qualifications et expriences attendues des candidats.

Lorsque lAMI est prpar, il est envoy la DNCMP pour apposition du visa BON A LANCER et retourn lAC pour publication. Au terme de cette publication, il est procd la rception des manifestations dintrt et larrt de la liste restreinte qui est aussi envoye la DNCMP pour avis de non objection. Aprs cet avis, le dossier de consultation est constitu, valid par la DNCMP puis lanc pour la slection proprement dite du consultant qui sera attribu le march. Faisons remarquer que les MPI qui sont passs en deux tapes, suivent doublement la mme dmarche. Cet tat de chose ne fait qualourdir la procdure avec des risques pour lAC de ne pas pouvoir consommer les crdits elle allous. Cette lourdeur constitue beaucoup plus dentrave lorsquil sagit de MPI pass pour dfinir les spcifications techniques dun autre march que lAC dsire passer. Il se pose alors le problme de la lourdeur de la procdure. En outre, lon constate que lorsque les AMI sont lancs, le nombre de candidatures reues est souvent faible. Ainsi, la liste restreinte comporte peu de candidats pr qualifis, ce qui rduit le choix de lAC lors de lanalyse des propositions qui est la slection proprement dite. On peut relever alors une faiblesse de la concurrence. Par ailleurs, les candidats pr qualifis figurant sur la liste restreinte sont slectionns sur la base de leurs qualifications et expriences qui se vrifient en gnral par les marchs analogues excuts par le candidat, ses qualifications dans le domaine, son personnel et son organisation. Ces pices sont analyses et si elles sont juges techniquement acceptables, le candidat est retenu. Le dossier de consultation est labor alors et adress aux candidats prslectionns pour recevoir leurs propositions. Il comprend les termes de rfrence (TDR), la lettre dinvitation qui indique les critres de slection, et leur mode dapplication dtaill ainsi que le projet de march et permet danalyser les pro positions des soumissionnaires en vue du choix dun attributaire. Mais on constate que les

pices demandes pour la prslection sont exiges

dans le dossier de

consultation pour tre encore analyses : il y a alors une double analyse de la capacit des soumissionnaires. II- Lexcution des MP Cette tape dbute ds la notification du march lattributaire sauf si les clauses contractuelles ont stipul dautres conditions telles que par exemple le paiement de lavance de dmarrage. Lexcution consiste pour le titulaire raliser les travaux, livrer les fournitures ou fournir les prestations conformment aux clauses du march et pour lAC, sacquitter de ses obligations stipules dans le contrat. Prcisons que pour lAC, il sagit essentiellement du paiement du prix convenu dans le march. Il est fait obligation au titulaire dexcuter le march respectivement aux

clauses contractuelles. Non seulement, il doit respecter les spcifications techniques qui sont fixes dans le march, mais aussi, il doit tre dans le dlai prescrit par le contrat, cependant, force est de constater quil y a dans la majorit des cas le dpassement des dlais contractuels. aboutir labandon des chantiers. De mme, il est noter que lAC qui incombe lobligation de rmunrer le titulaire ne le fait pas toujours temps, cest -dire dans le dlai de soixante (60) jours fix par larticle 135 de la loi n 2009-02 du 07 Aot 2009 portant code des MP et dlgations de services publics en Rpublique du Bnin. Il y a alors un retard dans le paiement des dcomptes. Certains

entrepreneurs vont plus loin que le dpassement des dlais contractuels pour

III- Inventaire des lments de ltat des lieux (atouts et problmes) Dans cette partie, nous ferons linventaire des atouts en termes de forces et opportunits (A) dune part, et celui des problmes en termes de faiblesses et menaces (B). A- Inventaire des atouts Les atouts relevs au cours de nos observations pendant notre stage sont : lenvoi dun projet de plan-type de passation par le MEF lARMP ; llaboration des dossiers-types dappel doffres par lARMP; le respect des rgles de publicit dans les MP ; la cration dun carnet de dpt des plis par la CCMP du MEF. B- Inventaire des faiblesses En passant en revue la procdure des MP, les faiblesses que nous y avons notes sont les suivantes : la mauvaise dfinition des besoins par les directions techniques ; labsence de plan-type de passation de marchs ; le retard dans llaboration des plans prvisionnels de passation ; la non mise sur pied du secrtariat permanent de la PRMP; le non-respect des textes en matire des seuils de comptence; labsence des sous-commissions danalyse ; labsence des observateurs indpendants ; le retard dans lapprobation des marchs ; la lourdeur de la procdure; la faiblesse de la concurrence ; une double analyse de la capacit des soumissionnaires ; le dpassement des dlais contractuels ;

 labandon des chantiers ; le retard dans le paiement des dcomptes.

Section 2 : CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE

Il sera question dans cette section de procder dans un premier temps au choix de la problmatique et la formulation du sujet (Paragraphe 1) et dans un second temps deffectuer la spcification de la problmatique et dnumrer les squences de sa rsolution (Paragraphe2).

Paragraphe 1 : Choix de la problmatique et justification du sujet

Notre dmarche dans cette rubrique sera de regrouper les problmes cidessus relevs par centre dintrt et de dgager de ce regroupement des problmatiques possibles. Ainsi, de ces problmatiques possibles, nous identifierons celle qui fera lobjet de notre tude. I- Regroupement des problmes par centre dintrt Nous allons prsenter ici un tableau qui regroupe les diffrents problmes voqus prcdemment suivant plusieurs centres dintrt pour dgager des problmatiques.

Tableau N : Regroupement des problmes issus de ltat des lieux par centre dintrt Centre dintrt Elaboration du PPMP

N 1

Problmes spcifiques la mauvaise dfinition des besoins labsence passation le retard dans llaboration des plans prvisionnels de passation de plan-type

Problme gnral Non-respect du dlai

Problmatique Problmatique du respect du dlai dlaboration du PPMP

de dlaboration du PPMP

Application des textes rglementaires

la non mise sur pied du secrtariat Application non effective des permanent de la PRMP; le non respect des textes en matire des seuils de comptence labsence des sous-commissions danalyse labsence indpendants le retard dans lapprobation des marchs des observateurs textes rglementaires

Problmatique de leffectivit de lapplication des textes rglementaires

Passation des MPI

la lourdeur de la procdure la faiblesse de la concurrence une double analyse de la capacit des soumissionnaires

Dfaillance dans la passation des MPI

Problmatique de lamlioration de la passation des MPI

Excution physique des MP

le

dpassement

des

dlais Excution physique non efficace des MP

Problmatique de lefficacit de lexcution physique des MP

contractuels labandon des chantiers

Excution financire des MP

le retard dans le paiement des Rglement tardif des publics dcomptes marchs

Problmatique du rglement bonne date des MP

Source : Rsultats de ltat des lieux.

II- Choix de la problmatique Les problmes que nous avons recenss tout au long de notre stage ont t rpartis par centre dintrt comme nous le prsente le tableau ci -dessus et chaque centre dintrt a donn lieu une problmatique prcise que les diffrents organes du systme des MP doivent solutionner pour une plus efficace gestion des MP. Ces problmatiques sont libelles comme suit : - problmatique du respect du dlai dlaboration du PPMP ; - problmatique de leffectivit de lapplication des textes rglementaires ; - problmatique de lamlioration de la passation des MPI ; - problmatique de lefficacit de lexcution physique des MP ; et - problmatique du rglement bonne date des MP. De ces problmatiques, nous dgagerons celle qui fera lobjet de notre tude en nous appuyant non seulement sur nos connaissances pratiques dans le domaine des MP mais en tant aussi dans loptique dapporter une contribution lefficacit dudit domaine. En effet, le respect du dlai dlaboration du PPMP est aujourdhui une proccupation non moins importante pour la CCMP, qui fait office dorgane de passation, telle enseigne que des mesures sont entrain dtre prises en consquence. Sil en est ainsi la problmatique n1 ne parat plus intressante pour faire objet dune tude. Par ailleurs, la problmatique n2 qui est relative leffectivit de lapplication des textes rglementaires englobe plusieurs paramtres qui ne relvent pas uniquement des acteurs de la chane de passation des MP. Mieux, nos seules connaissances dans le domaine des MP ne suffisent pas pour problmatique ; elle ne sera pas alors retenue. traiter cette

Les problmatiques n 4 et n5 nont respectivement que deux (02) et un (01) problmes spcifiques ; ce qui ne nous permet pas de les tudier minutieusement quelle que soit leur pertinence. Quant la problmatique n3 lie lamlioration de la procdure de passation des MPI, premire vue, elle semble moins intressante. Mais une attention plus particulire nous fera voir toute son importance. En effet, un MP est un processus de satisfaction dun besoin ressenti par une personne publique mais comme elle na pas lopportunit de raliser elle-mme cette satisfaction, elle fait appel une autre personne physique ou morale, de droit public ou non. En tant que telle, elle se doit daccorder une plus grande attention la passation du march parce que non seulement la satisfaction du besoin en dpend mais aussi une bonne passation garantit a priori une meilleure utilisation des ressources trs limites de lEtat. De plus, les MPI demeurent un domaine trs particulier auquel une attention doit tre accorde. Ainsi, de toutes les problmatiques identifies, celle qui nous a le plus attir se trouve tre la Problmatique de lamlioration de la passation des marchs de prestations intellectuelles . Les problmes spcifiques suivants sont alors retenus : - la lourdeur de la procdure ; - la faiblesse de la concurrence ; - une double analyse de la capacit des soumissionnaires.

Paragraphe 2 : Spcification de la problmatique et dtermination des squences de rsolution de la problmatique spcifie

Nous nous attellerons dans ce paragraphe dune part spcifier la problma tique choisie (I) et dautre part numrer les squences de rsolution de cette problmatique spcifie (II) I- Spcification de la problmatique choisie Les marchs publics constituent un domaine trs sensible eu gard la part non ngligeable du budget quil consomme. Ils mritent donc un regard beaucoup plus minutieux et ce, surtout la passation. Fort de cela, nous sommes amens porter une rflexion sur la passation des MPI en y relevant quelques problmes spcifiques auxquels nous apporterons certaines approches de solutions. Ces problmes spcifiques sont : la lourdeur de la procdure ;

- la faiblesse de la concurrence ; - une double analyse de la capacit des soumissionnaires. II- Squences de rsolution de la problmatique spcifie La rsolution de cette problmatique spcifie ncessitera une dmarche mthodologique en douze (12) tapes savoir : 1- fixation des objectifs : objectif gnral et objectifs spcifiques ; 2identification des diffrentes causes supposes tre la base des

problmes en rsolution ; 3- formulation des hypothses de la recherche ; 4- construction du Tableau de Bord de lEtude (TBE); 5- revue de littrature ;

6- choix de loutil de mobilisation des donnes ; 7- choix de loutil danalyse des donnes ; 8910mobilisation et traitement des donnes ; tablissement du diagnostic ; approches de solutions dans le but dradiquer les causes relles se

trouvant la base des problmes ; 11- conditions de mise en uvre des solutions ; 12- construction du Tableau de Synthse de lEtude.

Chapitre premier

CONCEPTION DU CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE LETUDE.

Section 1 : CADRE THEORIQUE DE LETUDE

Dans cette section premire, nous aurons comme tche de fixer les objectifs de notre tude, dmettre les hypothses lies chaque problme spcifique et de construire le Tableau de Bord de lEtude (TBE) puis il sera question de raliser la revue de littrature.

Paragraphe 1 : Objectifs, hypothses et Tableau de Bord de lEtude

I- Objectifs et hypothses A- Objectifs de ltude Les objectifs fixer sont de deux ordres : - les objectifs de dveloppement qui sont une dclaration dintention de rsolution de problmes ; et - les objectifs de recherche qui sont une dclaration dintention de ralisation dtude par rapport des problmes. Ces objectifs sont dits gnraux et spcifiques selon quils se rapportent au problme gnral et aux problmes spcifiques. Il convient alors de rappeler que le problme gnral que nous traitons est linsuffisance de la performance de la procdure de passation des MPI et les problmes spcifiques y affrents sont : - la lourdeur de la procdure ; - la faiblesse de la concurrence ; et - la double analyse de la capacit des soumissionnaires.

1) Objectifs gnraux

Lobjectif gnral de dveloppement de notre tude est de contribuer lamlioration de la procdure de passation des MPI tandis que lobjectif gnral de recherche est de dterminer les conditions damlioration de p rocdure de passation des MPI. 2) Objectifs spcifiques Nous parlerons ici des objectifs spcifiques de dveloppement et des objectifs spcifiques de recherche. - Les objectifs spcifiques de dveloppement Il sagit de : proposer des mesures de rduction de la lourdeur de la procdure ; suggrer des actions pour assurer une forte concurrence ; et envisager la mise en uvre de moyens dradication de la double analyse de la capacit des soumissionnaires.

- Les objectifs spcifiques de recherche Il sera question de : dfinir les conditions de rduction de la lourdeur de la procdure ; tudier les dispositions mettre en uvre pour une forte concurrence ; et identifier les mesures dradication de la double analyse de la capacit des soumissionnaires.

B- Hypothses de ltude Il sera abord dans cette partie les causes et hypothses lies chacun des problmes spcifiques. 1) Causes et hypothse lies au problme spcifique n1

Le problme spcifique n1 li la lourdeur de la procdure, selon notre analyse, est sous-tendu par trois causes qui ont t identifies par ordre croissant dimportance : la non disposition dune liste restreinte permanente par les AC ; la redondance des contrles ; lexigence de deux tapes par les textes. Ces causes sont toutes importantes et susceptibles dtre la base du problme li la lourdeur de la procdure mais il convient de dterminer la plus plausible. Le CMP a prvu en ses articles 42 et 43 que la passation des MPI soit en deux tapes. Il faut dabord la prslection partir dun AMI et aprs, la slection proprement dite travers lanalyse des propositions soumises par les candidats prslectionns. De ce fait, pour chaque march, une liste restreinte doit tre constitue ; il est vrai que la constitution de cette liste chaque march est une tape qui prolonge la passation mais il sera moins pratique quelle soit permanente compte tenu de la spcificit de chaque besoin. Ainsi, la premire cause ne pourra tre retenue. Par ailleurs, dans loptique dune meilleure utilisation des deniers publics et du respect du principe de la transparence, la procdure de passation de nimporte quel march est soumise des contrles. Ces contrles, il f aut ladmettre, sont quelquefois trop nombreux et redondants. Mais bien y rflchir, cette redondance serait vite rsolue si lon rduit le nombre de niveau de contrles. Sur ce, la redondance des contrles nayant pas une importance si pertinente, ne peut tre la base de la lourdeur de la procdure. Elle est alors carte. Sur ces analyses, nous retenons comme cause plausible, lexigence de deux tapes par les textes car si la passation nest pas en unique tape, il est vident que la procdure soit lourde. Lhypothse sera alors formule comme suit.

Hypothse n1 : Lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure.

- Causes et hypothse lies au problme spcifique n2 Nous avons identifi trois causes pouvant tre la base du problme spcifique n2 relatif la faiblesse de la concurrence. Il sagit de : - la mauvaise expression des besoins par lAC ; - le nombre peu suffisant dentreprises spcialises dans les prestations intellectuelles (PI) ; - linsuffisance de publicit. Lexercice consiste ici retenir la cause la plus plausib le parmi les trois (03) cidessus numres. Aprs analyse, toutes les causes paraissent importantes. Cependant, du point de vue prioritaire, celle lie linsuffisance de publicit nous semble plus importante. En effet, lAC qui veut satisfaire un besoin quil ressent elle-mme ne peut que lexprimer au mieux pour que le prestataire soit bien clair. De mme, les prestations intellectuelles constituent un domaine difficile cerner quune firme ne saura rassembler autant de comptences spcialises pour y faire face de faon aussi simple. Sur ce, nous formulons notre hypothse telle quelle suit : Hypothse n2 : Linsuffisance de publicit explique la faiblesse de la concurrence.

- Causes et hypothse lies au problme spcifique n3 Au problme spcifique li la double analyse de la capacit des soumissionnaires, nous avons trouv comme causes : - la mauvaise application des textes ; - limprcision de la procdure de prslection des candidats. Ces causes peuvent bien engendrer le problme en question. Mais la cause relative la mauvaise application des textes ne sera pas retenue parce quelle ne sonde pas profondment le problme. Limprcision de la procdure de prslection des candidats peut bien expliquer le problme ici concern car les textes nont parl que de qualifications et dexpriences sans autre prcision ; ce qui amne les AC procder une analyse des manifestations dintrt qui se rpte tacitement au niveau du traitement des propositions. Sur ce, nous avons retenu la seconde cause et avons formul lhypothse comme suit :

Hypothse n 3 : La double analyse de la capacit des soumissionnaires se justifie par limprcision de la procdure de prslection des candidats.

- Causes et hypothse lies au problme gnral Les causes et hypothses spcifiques sont des manifestations de la cause et de lhypothse gnrales. Toutefois, contrairement aux problmes spcifiques, il nous sera impossible de trouver de cause, et donc dhypothse au problme gnral.

II- Tableau de Bord de lEtude Ce tableau retrace le problme gnral, les problmes spcifiques, les objectifs assigns la recherche, les causes supposes ainsi que les hypothses formules.

Tableau N : Tableau de Bord de lEtude Niveau danalyse Problmatique de lamlioration de la passation des marchs publics de prestations intellectuelles Gnral Problme gnral Dfaillance dans la passation des MPI S p c i f i q u e s 3 Problme spcifique n3 La double analyse de la capacit des soumissionnaires 2 Problme spcifique n2 La faiblesse de la concurrence 1 Problme spcifique n1 La lourdeur de la procdure Objectif gnral Contribuer lamlioration de la passation des MPI Objectif spcifique n1 Dfinir les conditions de rduction de la lourdeur de la procdure Objectif spcifique n2 Etudier les dispositions mettre en uvre pour une forte concurrence Objectif spcifique n3 Identifier les mesures dradication de la double analyse de la capacit des soumissionnaires Source : Rsultats de nos investigations Cause spcifique n 3 Limprcision de la procdure de prslection des candidats Hypothse spcifique n 3 La double analyse de la capacit des soumissionnaires se justifie par limprcision de la procdure de prslection des candidats Cause spcifique n 2 Linsuffisance de publicit Cause spcifique n 1 Lexigence de deux tapes par les textes Hypothse spcifique n 1 Lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure Hypothse spcifique n 2 Linsuffisance de publicit explique la faiblesse de la concurrence Cause gnrale Hypothse gnrale Objectif Cause suppose Hypothse

Paragraphe 2 : Revue de littrature

Dans ce paragraphe, il sagira de faire lexpos des contributions antrieures sur chacun des problmes spcifiques en tude. I- Contributions antrieures lies au problme spcifique relatif la lourdeur de la procdure Le MPI est un march dont lobjet ne consiste pas dans un rsultat matriel ou physiquement quantifiable. Cest le savoir-faire du consultant qui est primordial pour sa ralisation et non limportance de ses moyens matriels ou sa capacit financire. Fort de ces caractristiques, les MPI sont soumis des procdures de passation particulires qui suivantes: - ltablissement dune liste restreinte aprs une sollicitation publique dintrts : dans cette tape, les candidats sont slectionns en raison de leurs capacits excuter les prestations en question selon les critres retracs dans la demande dexpression dintrts ; - la demande de propositions aux consultants retenus sur cette liste : les consultants sont informs des critres de slection et des particularits des prestations attendues pour laborer leurs propositions en consquence; - la slection aprs valuation : la slection est effectue sur la base dun dossier dinvitation qui comprend les termes de rfrence, la lettre dinvitation indiquant les critres de slection et leur mode de slection dtaill, et le projet de march ; (Guide de lacheteur public et du soumissionnaire, Commission Nationale de Rgulation des Marchs Publics). Entre autres, la matrise duvre constitue un domaine trs cibl en matire de MPI. Sa passation est ainsi marque par les rgles de passation des MPI. Pour Stphane BRACONNIER, si le concours reste la procdure de droit commun, recouvrent notamment les tapes

les marchs de matrise duvre peuvent tre passs selon la procdure adapte au-dessous dun certain seuil. Le concours fait dabord lobjet dun avis dappel public la concurrence qui a pour but de susciter des candidatures. Des candidatures reues, la personne en charge du march arrte la liste des candidats admis poursuivre le concours. Ainsi, les candidats qui ont t slectionns sont invits envoyer leurs prestations avec lappui, dans une enveloppe spare, leur offre de prix. Ensuite, le jury constitu pour la passation a pour mission dexaminer ces prestations, de les analyser, den vrifier la conformi t au rglement du concours et de proposer la personne en charge du march un classement motiv fond sur les critres figurant dans lavis dappel public la concurrence. (Prcis du Droit des marchs publics de Stphane BRACONNIER, 3 dition revue et corrige, P : 321). II- Contributions antrieures lies au problme spcifique relatif la faiblesse de la concurrence En gnral, les personnes publiques sont soumises dans toutes procdures de marchs publics au principe de la mise en concurrence effective. Ainsi, afin de respecter cette obligation, les outils utiliss pour communiquer des moyens lectroniques, ainsi que leurs caractristiques techniques, doivent avoir un caractre non discriminatoire et tre compatibles avec les techniques d'information et de communication gnralement utilises. Ces exigences s'expliquent par le fait que le principe d'gal accs la commande publique ne serait pas respect si les logiciels utiliss, de par leur complexit, ne sont accessibles qu' un petit nombre de candidats ; (Guide de lacheteur public et du soumissionnaire, Commission Nationale de Rgulation des Marchs Publics). La mise en concurrence alors apparat comme une rgle qui fonde mme la commande publique et de ce fait, son inobservance par lAC peut entraner

beaucoup de consquences. En effet, les personnes qui ont un intrt conclure un march ou qui sont susceptibles dtre lses par le manquement aux rgles de mise en concurrence, ont la possibilit de former devant le juge administratif un rfr prcontractuel ; (Prcis du Droit des marchs publics de Stphane

BRACONNIER, 3 dition revue et corrige, P : 384). III- Contributions antrieures lies au problme spcifique relatif la double analyse de la capacit des soumissionnaires Nous navons pas pu mobiliser de documentation par rapport ce problme spcifique tout au long de nos investigations.

Section 2 : CADRE METHODOLOGIQUE DE LETUDE

Le cadre mthodologique a pour finalits dobtenir des rponses fiables aux questions prcdemment poses. Pour ce faire, nous avons bas notre mthodologie sur une mthode thorique (Paragraphe2). empirique (Paragraphe 1) et une approche

Paragraphe 1 : Mthode empirique choisie

Elle consiste collecter des donnes pour la validation des hypothses. Pour arriver cette fin, nous avons choisi la technique denqute. Ainsi, nous avons : o fix lobjectif de lenqute ; o identifi le cadre de lenqute et la population mre ; o repr les donnes mobiliser ; o fix la technique de lenqute ; o retenu les mthodes de dpouillement et de prsentation des donnes ; et o prsent les conditions de ralisation de lenqute.

I- Objectifs, cadre et nature de lenqute A- Objectifs de lenqute Lobjectif de lenqute est de runir les lments ncessaires la vrification des hypothses prcdemment formules. Ainsi, les diffrentes donnes recueillies nous permettront de savoir si : - lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure ; - linsuffisance de publicit explique la faiblesse de la concurrence ; - la double analyse de la capacit des soumissionnaires sexplique par limprcision de la procdure de prslection des candidats. Pour avoir des rponses fiables ces questionnements, il convient de dfinir la population sur laquelle portera lenqute. B- Cadre et nature de lenqute Nous avons choisi de raliser une enqute sur le terrain aux fins davoir un grand ventail dinformations sur les problmes dgags par notre tude, plus prcisment par rapport aux hypothses qui leur sont lies. Nous avons, ds lors, effectu une enqute par sondage, vu le grand nombre dacteurs et dagents qui interviennent dans le systme des MP. Loutil de collecte des donnes utilis est le questionnaire (Annexe 1) adress un chantillon de ces acteurs et agents.

II- Identification de la population mre et outils de prsentation des donnes APopulation mre, chantillonnage et centre dintrt du

questionnaire

1) Population mre, chantillonnage La population mre est compose des : - membres des CPMP ; - cadres de la DNCMP ; - entreprises et autres personnes ressources. Mais tant donn que le questionnaire ne peut tre adress toutes ces personnes, nous avons choisi de nous intresser un nombre dtermin qui servira dchantillon. Cet chantillon est compos de 40 personnes rparties dans les structures ci-dessus numres. 2) Centre dintrt du questionnaire Au cours de nos enqutes, les questions poses nous permettront de : - comprendre pourquoi il est observ une lourdeur dans la procdure de passation des MPI ; - cerner les raisons qui expliquent la faiblesse de la concurrence ; et - saisir les raisons qui sous-tendent la double analyse de la capacit des soumissionnaires. B- Techniques de dpouillement et outils statistiques de prsentation des donnes Les donnes recueillies au cours de notre enqute seront soumises un traitement manuel et classes par catgorie puis, feront lobjet dun tableau retraant les effectifs de rponses par problme spcifique.

Paragraphe 2 : Approches thoriques retenues

Cette partie de notre tude nous a permis de retenir, pour chaque problme spcifique, une approche thorique visant la dtermination des outils de

vrification des hypothses afin de pouvoir dterminer les causes relles se trouvant la base de ces problmes. IChoix thorique li la lourdeur de la procdure

A- Thorie retenue Lapproche thorique retenue est celle de la Loi n2009 -02 du 07 Aot 2009 portant code des marchs publics et dlgations de services publics en Rpublique du Bnin. Aux termes de larticle 42 de cette loi, le MPI est attribu, aprs mise en concurrence des candidats pr qualifis, sur la base dune liste restreinte, en raison de leur aptitude excuter les prestations, la suite dun AMI. B- Seuil de dcision pour la vrification de lhypothse formule La cause qui sera retenue ici est celle qui aura t identifie par plus de 33,33% de lchantillon interrog sur ce problme. Considrant que le poids total des items retenus est de 100%, ce taux est le taux moyen. IIChoix thorique li au problme de la faiblesse de la concurrence

A- Thorie retenue La thorie qui sera retenue ici est celle du guide de lacheteur public et du soumissionnaire qui fait de la mise en concurrence effective un des principes que lAC se doit de respecter dans toutes procdures de marchs publics. B- Seuil de dcision pour la vrification de lhypothse formule La cause qui sera retenue ici est celle qui aura t identifie par plus de 33,33% de lchantillon interrog sur ce problme. Considrant que le poids total des items retenus est de 100%, ce taux est le taux moyen.

III-

Choix thorique li au problme de la double analyse de la capacit des soumissionnaires A- Thorie retenue

A dfaut de littrature, la thorie que nous retenons ici est celle qui prconise une analyse objective des soumissions pour une attribution optimale du march, garante de la satisfaction du besoin exprim. B- Seuil de dcision pour la vrification de lhypothse formule La cause qui sera retenue ici est celle qui aura t identifie par plus de 50% de lchantillon interrog sur ce problme. Considrant que le poids total des items retenus est de 100%, ce taux est le taux moyen.

Chapitre deuxime

MISE EN APPLICATION DU CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE, APPROCHES DE SOLUTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN UVRE DES SOLUTIONS POUR UNE AMELIORATION DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES.

Section 1 : COLLECTE ET ANALYSE DES DONNEES ET ETABLISSEMENT DU DIAGNOSTIC

Cette section sera focalise d une part sur la ralisation des enqutes, les difficults rencontres, la prsentation des donnes, et dautre part, sur la vrification des hypothses et tablissement du diagnostic.

Paragraphe 1 : Mobilisation, dpouillement et prsentation des donnes

Dans le but de la vrification des hypothses spcifies et ltablissement du diagnostic de la problmatique choisie, nous avons trouv judicieux de raliser une enqute en vue de recueillir des donnes dont lanalyse et le rsultat sont prsents dans la suite. ICollecte des donnes de lenqute A- Prparation de lenqute Les donnes ont t collectes au moyen dun questionnaire adress aux diffrents acteurs intervenant dans le processus de passation des marchs publics aux fins dassurer une facilit dans le traitement des informations B- Ralisation de lenqute Pour obtenir la fiabilit des rsultats de lenqute, nous avons jug indispensable dadresser aux diffrentes directions intervenant dans le processus des marchs publics, un questionnaire devant nous permettre avoir les avis de ces cadres sur les proccupations qui sont les ntres. Sur ce, nous avons eu pour cible un chantillon de quarante (40) personnes, constitu de : 06 cadres de la CCMP du MEF, 03 cadres de la CCMP du MAEP, 13 cadres de la DNCMP, 03 cadres de la CCMP du MDGLAAT, 03 cadres de la CPMP du MUHRFLEC, 02 cadres du Secrtariat de la PRMP de la SBEE, 03 cadres de la CPMP du MS et 07 entreprises et autres personnes ressources. La ralisation de lenqute nest pas, cependant, reste sans difficults. Il sagit notamment de :

- du refus des certains cadres de lAdministration nous fournir des informations prtextant quils sont occups ; - d. Nanmoins, ces difficults ne sont pas de nature influencer le caractre scientifique et technique des rsultats que nous prsenterons par la suite.

II-

Prsentation et analyse des donnes

Nous allons prsenter les donnes que nous avons recueillies et procder leur analyse. Cette prsentation se fera travers des tableaux. Il convient quand mme de prciser que trente (30) sujets ont t questionns sur 40 pralablement prvus ; ce qui nous donne un taux de ralisation de 75% comme dtaill par le tableau suivant. Tableau N : Taux de ralisation de lenqute Nombre denquts prvus CCMP/MEF 06 CCMP/MAEP 03 DNCMP 13 CCMP/MDGLAAT 03 CPMP/MUHRFLEC 03 Secrtariat de la 02 PRMP/SBEE CPMP/MS 03 Entreprises et autres personnes 07 ressources Total 40 Source : Rsultats des enqutes. Structures enqutes Nombre ralis 03 03 10 03 02 02 03 04 30 Taux de ralisation (%) 50 100 76.92 100 66.66 100 100 57.14 75

Taux de ralisation % = (Nombre ralis / Nombre denqutes prvus) * 100

 Prsentation et analyse des donnes relatives la lourdeur de la procdure Tableau N : Donnes relatives aux causes lies la lourdeur de la procdure Causes Frquences absolues 7 8 15 30 Frquences relatives (%) 23.33 26.67 50 100

La non-disposition dune liste restreinte par les AC La redondance des contrles Lexigence de deux tapes par les textes Total Source : Rsultat des enqutes

Frquence relative % = (Frquence absolue/Total des frquences absolues) * 100

Prsentation et analyse des donnes relatives la faiblesse de la concurrence Tableau N : Donnes relatives aux causes lies la faiblesse de la concurrence Causes Frquences absolues 0 15 15 30 Frquences relatives (%) 0 50 50 100

La mauvaise expression des besoins par lAC Le nombre peu suffisant dentreprises spcialises dans les prestations intellectuelles Linsuffisance de publicit Total Source : Rsultat des enqutes

 Prsentation et analyse des donnes relatives la double analyse de la capacit des soumissionnaires Tableau N : Donnes relatives aux causes lies la double analyse de la capacit des soumissionnaires Causes Frquences absolues 20 10 30 Frquences relatives (%) 66.67 33.33 100

La mauvaise application des textes Limprcision de la procdure de prslection des candidats Total Source : Rsultat des enqutes

Paragraphe 2 : Vrification des hypothses et tablissement du diagnostic

Nous procderons, suivant les donnes de lenqute, la vrification des hypothses formules en tenant compte des seuils de dcision fixs puis nous raliserons la synthse du diagnostic relatif chaque problme spcifique en tude. IVrification des hypothses formules

Il sagit de lhypothse lie chaque problme spcifique. A- Degr de vrification de lhypothse lie la lourdeur de la procdure Pour lidentification de la cause relle relative ce problme, il a t retenu que tout item qui aura un pourcentage suprieur ou gal 33.33% sera pris en compte. Des rsultats de lenqute, il ressort les pourcentages suivants : 23.33 % des enquts pensent que le problme est d la non disposition dune liste restreinte permanente par les AC ; 26.67 % estiment plutt quil provient de la redondance des contrles ;et 50 % trouvent quil est li lexigence de deux tapes par les textes.

Au vu de ces pourcentages, nous pouvons conclure que lhypothse selon laquelle lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure est confirme. B- Degr de vrification de lhypothse lie la faiblesse de la concurrence Il tait arrt que la cause qui sera considre comme cause relle se trouvant la base du problme de la faiblesse de la concurrence est celle qui aura un pourcentage gal ou suprieur 33.33%. Par rapport ce problme, aucun des enqut ne pense quil soit engendr par la mauvaise expression des besoins par lAC ; 50% des avis pensent quil est d au nombre peu suffisant dentreprises spcialises dabs les prestations intellectuelles ; et 50% de la population estiment quil est li linsuffisance de publicit. Sur ce, nous pouvons conclure que lhypothse selon laquelle linsuffisance de publicit explique la faiblesse de la concurrence est partiellement vrifie. C- Degr de vrification de lhypothse lie la double analyse de la capacit des soumissionnaires Pour ce problme, la cause relle sera celle qui aura un pourcentage gal ou suprieur 50%. Au terme de lenqute, il rsulte que 66.67% des sujets trouvent que le problme provient de la mauvaise application des textes ; et 33.33% pensent quil est li limprcision de la procdure de prslection des candidats. Nous pouvons donc dduire que la double analyse de la capacit des soumissionnaires ne se justifie pas par limprcision de la procdure de prslection des candidats. IISynthse du diagnostic

De la vrification des hypothses, nous avons identifi les causes relles se trouvant la base des problmes en rsolution. Nous pouvons tablir des lments de diagnostic.

A- Elment de diagnostic li au problme spcifique n 1 Lhypothse n 1 tant confirm, nous pouvons retenir comme lment de diagnostic: lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure. B- Elment de diagnostic li au problme spcifique n 2 A partir de la confirmation partielle de lhypothse n 2, nous retenons que le nombre peu suffisant dentreprises spcialises dans les prestations intellectuelles et linsuffisance de publicit sont les causes de la faiblesse de la concurrence. C- Elment de diagnostic li au problme spcifique n3 Linfirmation de cette hypothse nous amne tablir comme lment de diagnostic : la double analyse de la capacit des soumissionnaires est lie la mauvaise application des textes.

Section 2 : APPROCHE DES SOLUTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN UVRE DES SOLUTIONS

Les causes relles se trouvant la base des problmes en rsolution tant identifies, il sera question ici de proposer des solutions et denvisager leurs conditions de mise en uvre.

Paragraphe 1 : Approches de solutions

Les solutions proposes ici consisteront radiquer les causes relles identifies. IApproches de solutions au problme de la lourdeur de la procdure

Le diagnostic tabli a retenu que lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure. Pour rsoudre alors ce problme, il faut lunification de la procdure de passation. Il sagira de rduire la passation une tape unique qui sera directement celle de lanalyse des propositions. On procdera toujours louverture et lvaluation des offres en deux temps mais il faudra amener les sous-commissions danalyse faire preuve dune plus grande rigueur quant lvaluation des propositions techniques.

II-

Approches de solutions au problme de la faiblesse de la concurrence

Pour radiquer la cause qui est linsuffisance de publicit, il faudra amener les AC mieux organiser la publicit des avis. Lorganisation dynamique de la publicit passe, tout dabord, par llaboration dans le dlai prvu du PPMP afin que le march soit port le plus tt possible la connaissance des entreprises au moyen de lavis gnral de passation publier par la DNCMP. Aussi, faudra-t-il donner les moyens ncessaires aux AC pour quen dehors du JMP, elles insrent dans les presses nationales grande lecture et internationales leur avis dappel concurrence aux fins davoir un plus grand nombre de candidats. IIIApproches de solutions au problme de la double analyse de la capacit des soumissionnaires La cause relle identifie tant la mauvaise application des textes, il sagira damener les AC respecter dans leur contexte les dispositions du CMP en matire de passation des MPI. Dans le mme cadre, il est ncessaire de faire respecter les prescriptions du dossier de prslection des candidats.

Paragraphe 2 : Conditions de mise en uvre des solutions

IConditions de mise en uvre relative la lourdeur de la procdure

La mise en uvre des solutions apportes au problme spcifique n1 passe par une modification des dispositions du CMP, notamment ses articles 42 et 43. Il faut alors que ces solutions soient prises en compte et inscrites au nombre des rflexions en cours pour la relecture dudit Code. IIConditions de mise en uvre relative la faiblesse de la concurrence

On pourra envisager linstauration de programme priodique de sensibilisation des diverses directions techniques des AC sur la ncessit de la dfinition

temps des besoins. Il faut aussi faciliter laccs des AC aux publications autres que le JMP et procder la dmatrialisation de la procdure de passation. IIIConditions de mise en uvre relative la double analyse de la capacit des soumissionnaires

Nos recommandations iront ici lendroit de lARMP. En tant quorgane de rgulation et conformment ses attributions, elle devra tenir, de faon priodique, des programmes de formations lintention des AC sur la loi n 2009-02 du 07 Aot 2009 portant code des marchs publics et dlgations de services publics au Bnin, ainsi que sur ses dcrets dapplication dj pris.

Tableau n : Tableau de Synthse de lEtude Niveau danalyse Problmatique de lamlioration de la passation des marchs de prestations intellectuelles Problme gnral Dfaillance dans la passation des marchs de prestations intellectuelles Problme spcifique n 1 La lourdeur de la procdure Objectifs Causes Diagnostic Approches de solutions

Gnral

s p e c i f i q u e s

Objectif gnral Contribuer lamlioration de la passation des marchs de prestations intellectuelles Objectif spcifique n 1 Dfinir les conditions de rduction de la lourdeur de la procdure

Cause gnrale -

Elment de diagnostic gnral -

Solution gnrale -

Cause spcifique n 1 Lexigence de deux tapes par les textes

Problme spcifique n 2 La faiblesse de la concurrence

Objectif spcifique n 2 Etudier les dispositions mettre en uvre pour une forte concurrence

Cause spcifique n 2 Linsuffisance de publicit

Elment de diagnostic n 1 Lexigence de deux tapes par les textes est la base de la lourdeur de la procdure Elment de diagnostic n 2 Le nombre peu suffisant dentreprises spcialises dans les prestations intellectuelles et linsuffisance de publicit sont les causes de la faiblesse de la concurrence Elment de diagnostic n 3 La double analyse de la capacit des soumissionnaires est lie la mauvaise application des textes

Solution n 1 Lunification de la procdure de passation

Solution n 2 Llaboration bonne date des PPMP, une meilleure organisation de la publicit et favoriser laccs facile des autorits contractantes aux publications autres que le journal des marches publics

Problme spcifique n 3 La double analyse de la capacit des soumissionnaires

Objectif spcifique n 3 Identifier les mesures dradication de la double analyse de la capacit des soumissionnaires

Cause spcifique n 3 Limprcision de la procdure de prslection des candidats

Solution n 3 Le respect du contexte des dispositions lgales et le respect du dossier de prslection

CONCLUSION

Au cours de notre stage effectu au sein du Ministre de lEconomie et des Finances, nous avons recens un certain nombre de problmes, partir de nos observations, que nous avons rpartis en cinq problmatiques : - problmatique du respect du dlai dlaboration du plan de passation ; - problmatique de leffectivit de lapplication des textes rglementaires ; - problmatique de lamlioration de la passation des marchs de prestations intellectuelles ; - problmatique de lefficacit de lexcution physique des marchs publics ; - problmatique du rglement bonne date des marchs publics. Vu que les marchs de prestations intellectuelles mettent en jeu les deniers publics et quainsi une attention bien particulire doit tre accorde leur passation, nous avons choisi pour tude la Problmatique de lamlioration de la passation des marchs de prestations intellectuelles . Les problmes spcifiques y affrents sont : - la lourdeur de la procdure ; - la faiblesse de la concurrence ; et - la double analyse de la capacit des soumissionnaires. Par ailleurs, dans loptique dapporter des solutions ces problmes, nous avons formul des hypothses afin de dceler leurs causes relles. Pour vrifier ces hypothses, nous avons ralis une enqute qui nous a conduits ltablissement du diagnostic. Enfin des solutions ont t proposes pour lradication des causes. Ces solutions se rsument lunification de la procdure, llaboration bonne date des plans de passation, lorganisation dynamique de la publicit, la tenue de programmes de recyclages pour une matrise des dispositions lgislatives.

Nous restons convaincus que la mise en uvre des solutions proposes permettra dliminer la dfaillance qui rside dans la passation des marchs de prestations intellectuelles. Cependant, nous ne saurons nous prvaloir davoir cern tous les contours de lamlioration de la passation des marchs publics de prestations intellectuelles.

BIBLIOGRAPHIE