Des traditions politiques nationales au fdralisme europen - rsum

La notion de fdralisme europen est trs prsente aujourdhui dans les dbats politiques et acadmiques. Nanmoins, son contenu reste incertain et sa comprhension diffre dun Etat membre lautre. Nous proposons, travers cet tude, lhypothse selon laquelle la comprhension diffrente, voire divergente, de ce quest le fdralisme europen pourrait reprsenter lun des freins sur le chemin dune intgration plus avance. Actuellement, larchitecture institutionnelle de lUnion ne sinscrit ni dans la catgorie des confdrations ni dans celle des fdrations. Ainsi, nous considrons que le fdralisme europen se rfrerait plutt une forme de fdration qui nest pas en mme temps un Etat. Lexistence dune structure fdrale peut se faire en dehors de lEtat dans un contexte d indpendance dans linterdpendance des diffrents niveaux de pouvoir, et dans des conditions de rapports institutionnels strictement rglements. Pourtant, le fdralisme europen est trs souvent compris dans un sens autre que celui-ci. En nous appuyant sur cinq tudes de cas, nous suggrons que les traditions et sensibilits politiques nationales empchent une vision commune sur ce que serait le fdralisme europen. La Belgique, parmi les quelques pays fdraux de lUnion savre un Etat fdral structurellement fragile et instable. La fdralisation de la Belgique peut tre perue comme une dmarche visant prvenir la dsintgration de lEtat. Alors, la conception belge du fdralisme suppose, la fois, lide dunit et celle dautonomie pour des communauts distinctes. LAllemagne, traditionnellement attache au fdralisme, le projette au niveau europen comme tant le rapprochement de la dcision politique du citoyen, par le biais de la subsidiarit, donc, comme tant loppos dun super Etat centralis. Dans une situation conomique compltement diffrente de celle de lAllemagne, la Grce manifeste un affaiblissement du soutien lgard de lEurope. Nanmoins, les traces dun mouvement en faveur dun fdralisme europen existent dans lespace public grec. Au contraire, en Roumanie, ce dbat reste imperceptible. La question du fdralisme est monopolise par le niveau infra tatique dans un dbat qui oppose la revendication dautonomie de la minorit magyare et la crainte de scession du territoire national. En ce qui concerne le Royaume-Uni, qui a une tradition dEtat centralis, le fdralisme europen est peru comme une centralisation du pouvoir Bruxelles. Ce phnomne nest pas la cause unique mais une des sources de leuroscepticisme. En mettant ensemble les conclusions tires de ces cinq tudes de cas, plusieurs questions communes sont apparues. Il savre quune fdralisation de lUnion europenne ne

serait pas automatiquement perue comme une dmocratisation de lUnion. La dmocratie et la lgitimit apparaissent comme ncessitant des efforts supplmentaires. Du ct de

lconomie, la crise actuelle montre le besoin davancer vers plus dintgration. Les dsquilibres existants entre les pays ne semblent pas pouvoir tre rsolus par la politique montaire seule. En investiguant si une constitution europenne apporterait plus de cohrence la construction europenne, nous observons que labsence dune constitution formelle ne semble pas pour le moment empcher lintgration. Nanmoins, mme si du point de vue institutionnel et conomique les avances sont perceptibles, lidentification des citoyens avec lEurope se construit plus lentement. Lidentit europenne qui est en train de se forger aujourdhui est encore en qute de repres, mais elle ne recopiera certainement pas lidentit nationale ; elle sorientera plutt vers des configurations didentits multiples. Ainsi, travers la question de lidentit europenne, le dbat met en avant limportance dune vision et dune comprhension commune de la direction poursuivie par lUnion.