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Parliamentary Assembly Assemble parlementaire

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Doc. 12787 09 novembre 2011

La violence psychologique
Rapport1 Commission sur l'galit des chances pour les femmes et les hommes Rapporteure: Mme Elvira KOVCS, Serbie, Groupe du Parti populaire europen

Rsum La violence psychologique dans le cadre dune relation intime est une forme de violence rpandue, qui touche principalement les femmes en tant que victimes et les enfants qui en sont tmoins, mais aussi les hommes, quoique une chelle moindre. Les Etats membres du Conseil de lEurope devraient adopter des dispositions afin driger la violence psychologique en infraction pnale en tant que telle et lever les obstacles actuels la mise en uvre efficace des lois pertinentes, y compris la mauvaise comprhension du phnomne par les reprsentants chargs de faire appliquer et respecter la loi. Il y a tout autant lieu damliorer la disponibilit et la qualit des mesures dassistance aux victimes de violence ainsi que des structures de rhabilitation accessibles aux auteurs de violence.

1.

Renvoi en commission: Doc. 12255, Renvoi 3687 du 21 juin 2010.

F - 67075 Strasbourg Cedex

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Doc. 12787 Rapport

Sommaire

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A. Projet de rsolution.................................................................................................................................. 3 B. Expos des motifs, par Mme Kovcs, rapporteure.................................................................................. 5 1. Introduction ........................................................................................................................................ 5 2. Ampleur du problme......................................................................................................................... 5 3. Origine du rapport .............................................................................................................................. 6 4. Champ dapplication du rapport ......................................................................................................... 7 5. Dfinition de la violence psychologique ............................................................................................. 7 5.1. Lexprience subie par les victimes ............................................................................................ 7 5.2. La dfinition juridique.................................................................................................................. 8 6. Incrimination de la violence psychologique........................................................................................ 9 7. Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique (Convention dIstanbul).................................................................. 10 7.1. Notion de violence psychologique ............................................................................................ 10 7.2. Incrimination de la violence psychologique .............................................................................. 11 8. Consquences pour les victimes et leurs familles ........................................................................... 11 9. Assistance aux victimes................................................................................................................... 12 10. Assistance aux auteurs de violence............................................................................................... 13 11. Conclusions et recommandations.................................................................................................. 14

Doc. 12787 Rapport

A. Projet de rsolution2 1. La violence psychologique dans le cadre dune relation intime est une forme de violence rpandue, qui touche principalement les femmes en tant que victimes et les enfants qui en sont tmoins, mais aussi les hommes, quoiqu une chelle moindre. Elle peut prendre des formes trs diverses agressions verbales, menaces, harclement, isolement de la victime et tentative dempcher toute activit indpendante de sa part et a pour consquence dasservir la victime. 2. LAssemble parlementaire est convaincue quil importe au plus haut point de combattre la violence psychologique, non seulement parce quelle constitue une forme de violence grave qui laisse des cicatrices profondes et durables chez les victimes, mais aussi parce que, si elle nest pas enraye, elle dgnre souvent en violence physique. 3. Ces dernires annes, plusieurs Etats membres du Conseil de lEurope ont introduit de nouvelles lois, ou renforc les lois existantes, en matire de violence lgard des femmes et de violence domestique, y compris des dispositions sur la violence psychologique, qui est parfois dfinie comme une infraction en soi ou une circonstance aggravante prendre en compte dans le cadre dune action en justice. 4. LAssemble se flicite de cette volution, ainsi que de lintgration de dispositions spcifiques sur la violence psychologique dans la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique (STCE n 210). Par ailleurs, elle rappelle quune fois la convention entre en vigueur, les Etats parties peuvent dcider de lappliquer toutes les victimes de violence domestique, quel que soit leur sexe. 5. Cela tant dit, lAssemble pense quil convient de redoubler defforts pour sensibiliser lopinion publique sur le phnomne de la violence psychologique, ses consquences et les solutions possibles, en vue daider les victimes surmonter leurs difficults obtenir une assistance et saisir la justice et, sur un plan plus gnral, de provoquer un changement positif des mentalits dans la socit en affirmant clairement que la violence ne saurait tre tolre mme lorsquelle se droule au sein dun foyer. 6. En outre, il y a lieu de renforcer le cadre juridique applicable la violence psychologique, notamment dans les Etats membres o elle nest pas rige en infraction, et de lever les obstacles actuels la mise en uvre efficace des lois pertinentes, y compris la mauvaise comprhension du phnomne de la violence psychologique et de ses rpercussions sur les victimes par les reprsentants chargs de faire appliquer et respecter la loi. 7. Il y a tout autant lieu damliorer la disponibilit et la qualit des mesures dassistance aux victimes de violence ainsi que des structures de rhabilitation accessibles aux auteurs de violence. 8. A la lumire de ce qui prcde, lAssemble invite les Etats membres du Conseil de lEurope: 8.1. en ce qui concerne la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique: 8.1.1. signer et ratifier la convention dans les meilleurs dlais;

8.1.2. appliquer la convention toutes les victimes de violence domestique, quel que soit leur sexe, ainsi que le permet larticle 2, paragraphe 2, relatif au champ dapplication de la convention; 8.1.3. sabstenir de faire des rserves la Convention, notamment son article 33 relatif la violence psychologique; 8.2. en ce qui concerne le cadre juridique national et sa mise en uvre effective: 8.2.1. envisager dintroduire la notion de violence psychologique dans le droit pnal national;

8.2.2. veiller ce quen toutes circonstances, les auteurs de violence psychologique soient sanctionns de manire efficace, proportionne et dissuasive; 8.2.3. former la police lidentification de la violence psychologique;

2.

Projet de rsolution adopt lunanimit par la commission le 4 octobre 2011.

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8.2.4. dispenser une formation approfondie aux juges et aux procureurs sur la violence psychologique, y compris ses rpercussions sur les victimes et leurs enfants, ses manifestations, les implications juridiques et la question de la preuve; 8.2.5. veiller ce que les professionnels de sant reoivent une formation approprie pour tre en mesure didentifier les signes de violence psychologique et de violence domestique; 8.3. en ce qui concerne la collecte de donnes et la recherche: 8.3.1. contrler la mise en uvre de la lgislation sur la violence domestique et/ou sur la violence psychologique et recueillir rgulirement des donnes sur: 8.3.1.1. 8.3.1.2. 8.3.1.3. 8.3.1.4. le nombre de cas signals la police; le suivi dont ces cas font lobjet; les raisons pour lesquelles certaines affaires ne sont pas suivies; le rsultat des dcisions judiciaires;

8.3.2. effectuer rgulirement des enqutes sur la violence domestique au sein de la population, en vue de collecter des donnes sur: 8.3.2.1. 8.3.2.2. 8.3.2.3. 8.3.2.4. 8.4. le nombre de victimes ventiles par sexe; le type de violence (psychologique ou physique) et ses manifestations; la prsence denfants dans le foyer concern; le nombre estim de meurtres et de suicides dus la violence domestique;

en ce qui concerne lassistance aux victimes: 8.4.1. mettre en place des lignes tlphoniques et des sites web en vue de fournir des conseils sur les mesures sociales et juridiques disponibles, qui soient accessibles de faon totalement confidentielle et gratuite; 8.4.2. mettre en place des centres dassistance, daccueil et des refuges pour les victimes de violence domestique et leurs enfants; 8.4.3. promouvoir des programmes en vue daider les victimes de violence psychologique et de violence domestique poursuivre une ducation, une formation professionnelle ou intgrer ou rintgrer le march du travail; 8.4.4. mettre en place des systmes en vue de fournir une assistance et une reprsentation juridiques gratuites aux victimes de violence domestique, y compris de violence psychologique;

8.5.

en ce qui concerne lassistance aux auteurs de violence: 8.5.1. mettre en place ou promouvoir la cration de centres de radaptation pour les auteurs de violence domestique, y compris de violence psychologique, et veiller ce quun nombre suffisant de ces centres soient accessibles sur la base dune demande individuelle ou dune prescription mdicale sans ncessit dune ordonnance du tribunal; 8.5.2. veiller faire une large publicit en faveur des centres de radaptation pour les auteurs de violence existants;

8.6.

en ce qui concerne la sensibilisation: 8.6.1. organiser des programmes dducation et de prvention sur la violence psychologique et domestique dans les coles primaires et secondaires; 8.6.2. mettre en uvre des campagnes de sensibilisation denvergure nationale sur la violence psychologique lintention du grand public.

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B. Expos des motifs, par Mme Kovcs, rapporteure 1. Introduction 1. La violence psychologique ne laisse pas forcment des marques visibles sur le corps de la victime, mais laisse des cicatrices profondes et durables qui sont trs difficiles faire disparatre. Ainsi que la soulign le Premier ministre franais, Franois Fillon, dans une allocution relative lintroduction du dlit de violence psychologique dans le Code pnal franais, il sagit de situations qui ne laissent pas de traces l'il nu, mais qui mutilent l'tre intrieur des victimes3. 2. Ces dernires annes, des progrs considrables ont t faits en vue de reconnatre la violence lgard des femmes comme un dlit et une violation des droits humains. Plusieurs Etats membres du Conseil de lEurope ont introduit de nouvelles lois, ou renforc les lois existantes, en matire de violence lgard des femmes et de violence domestique, tandis que lengagement souscrit de longue date par le Conseil de lEurope dans ce domaine sest traduit, en mai 2011, par ladoption de la Convention sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique (STCE no 210). La violence psychologique ne doit pas tre oublie dans le contexte de ces changements importants. Au contraire, elle doit tre reconnue comme une forme de violence grave appelant des mesures prventives et rpressives appropries. 3. Il y a deux raisons cela: laviolence psychologique non seulement cause des traumatismes profonds et durables chez les victimes mais elle peut aussi constituer la premire tape dun processus qui, sil nest pas enray, conduit la violence physique. Comme la rcemment affirm Mme Yael Mellul, avocate franaise spcialise dans la dfense des victimes de violence domestique4, dans le contexte dune relation intime, il nexiste aucune victime de violence physique qui nait t auparavant victime de violence psychologique. La violence psychologique ne conduit pas systmatiquement la violence physique, mais la violence physique est toujours prcde de violence psychologique. 4. La notion de violence psychologique retient de plus en plus lattention de lopinion publique et apparat progressivement dans les lgislations nationales. En 2010, lintgration du dlit de violence psychologique dans le Code pnal franais a fait la une des journaux pendant des semaines en France et ltranger. 5. Mme si un certain nombre de mdias et de commentateurs ont jug cette initiative discutable, lintgration de la notion de violence psychologique dans la lgislation nationale, bien que rcente, nest pas exceptionnelle dans les Etats membres du Conseil de l'Europe qui ont rvis leurs lois rcemment. 6. Toutefois, il sagit dune forme de violence peu connue peu connue du grand public, des victimes ellesmmes et des reprsentants chargs de faire appliquer et respecter la loi, tels que la police et la justice. Cet tat de fait a forcment une incidence ngative sur la mise en uvre de tout cadre lgislatif existant: mme les dispositions les plus progressistes sur la violence psychologique risquent de rester lettre morte si les parties directement intresses ne connaissent pas le phnomne et/ou ne sont pas capables de le reconnatre. 2. Ampleur du problme 7. Trouver des estimations ou des statistiques pour saisir lampleur du problme de la violence psychologique constitue un dfi. Aucun Etat membre du Conseil de lEurope ne dispose de statistiques sur les cas de violence psychologique; au mieux, on dispose destimations non comparables, fondes sur une recherche trs sommaire ainsi que sur diffrentes mthodologies. En fait, lun des obstacles majeurs la collecte des donnes, cest que les victimes de violence psychologique elles-mmes ont rarement conscience de faire lobjet dune forme de violence. 8. La tentative la plus ambitieuse visant dresser le tableau du phnomne a eu lieu en France en 2000. A loccasion de lEnqute nationale sur les violences envers les femmes en France (ENVFF)5, ralise par tlphone, il na pas t demand directement aux participantes si elles taient victimes de violence, mais si

3. Allocution prononce Matignon le 25 novembre 2009, www.blog-fillon.com/article-f-fillon-contre-les-violencesfaites-aux-femmes-40389190.html. 4. Audition sur la violence psychologique, organise par la commission sur lgalit des chances pour les femmes et les hommes, Paris, 8 juin 2011. 5. Enqute nationale sur les violences envers les femmes en France, www.eurowrc.org/01.eurowrc/06.eurowrc_fr/france/13france_ewrc.htm.

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elles avaient fait lobjet de certains traitements psychologiques et physiques, qui ont t dcrits avec exactitude de manire contourner le problme de labsence de prise de conscience. Il est ressorti de cette tude quune femme sur dix tait victime de violence psychologique dans le cadre dune relation intime. 9. A ce jour, lENVFF est ltude de ce genre la plus complte jamais effectue en France. Elle a toutefois fait lobjet de vives critiques parce que seules des femmes avaient t interroges, mais galement cause de la faon dont les traitements ont t dcrits, choisis ou valus; parmi les principales critiques figurait le caractre arbitraire du choix des comportements qui constitueraient des violences psychologiques. 10. Mme en labsence de statistiques officielles, la recherche scientifique souligne rgulirement que6: les mauvais traitements psychologiques constituent en soi une forme de violence; les mauvais traitements psychologiques sont une forme de violence courante et importante au regard de leur frquence; la majeure partie des victimes de mauvais traitements psychologiques dans le cadre dune relation intime sont des femmes.

11. Daprs des travaux de recherche raliss aux Etats-Unis, certains facteurs spcifiques pourraient accrotre le risque pour une femme de faire lobjet de violence psychologique7: les femmes qui occupent un emploi mais dont le partenaire est sans emploi ont au moins deux fois plus de chance de faire lobjet de mauvais traitements psychologiques de la part de leur partenaire; le fait davoir un handicap physique augmente le risque de mauvais traitements psychologiques de 83 % pour une femme; les femmes qui gagnent au moins 65 % du revenu de leur mnage ont plus de chance de faire lobjet de mauvais traitements psychologiques.

12. Le fait daffirmer que la majeure partie des victimes de violence psychologique sont des femmes nexclut pas, bien videmment, que des hommes galement peuvent tre victimes de ce phnomne, mme si le dfaut de donnes et de travaux de recherche scientifique sur cette question ne permet pas davancer des estimations fiables8. De plus, les victimes masculines de violence peuvent prouver encore plus de difficults que les femmes en faire tat aux autorits comptentes, en raison de la stigmatisation du fait dtre une victime masculine, du sentiment de ne pas tre conforme au strotype de virilit et de la crainte de ne pas tre cru. 3. Origine du rapport 13. Le prsent rapport sinspire dune proposition de rsolution (Les violences psychologiques: en tenir compte dans la lutte contre la violence faite aux femmes) prsente par Mme Greff et plusieurs de ses collgues (Doc. 12255). La proposition repose sur deux faits objectifs: la violence psychologique saccompagne souvent dautres formes de violence ou en constitue le pralable; ses victimes, en proie des sentiments de peur et dinscurit, nen parlent pas et ne signalent rien aux autorits dans la plupart des cas. 14. Compte tenu de ce qui prcde, les signataires de la proposition formulent les recommandations suivantes: la violence psychologique doit tre considre comme une forme de violence faite aux femmes; la violence psychologique doit tre rige en infraction mme si elle est difficile prouver, et figurer dans la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique.

6. The National Center of Victims of Crime, www.ncvc.org; Gouvernement du Canada, La violence psychologique un document de travail, 2008. 7. The National Center of Victims of Crime, www.ncvc.org. 8. Hines D. et Malley-Morrison K., Psychological effects of partner abuse against men: a neglected research area, universit de Boston, Boston, 2001.

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15. Depuis que la proposition a t prsente, des rsultats importants ont t enregistrs. La Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique a t adopte et ouverte la signature. Elle inclut la notion de violence psychologique que les Etats parties sont invits criminaliser. 16. Bien que les objectifs principaux de la proposition aient t raliss, il importe que lAssemble parlementaire mette en lumire ce flau peu connu mais largement rpandu. Un important moment de rflexion dans ce processus a t laudition organise le 8 juin 2011 Paris par la commission sur lgalit des chances pour les femmes et les hommes, qui a permis ladite commission de tenir un change de vues avec deux expertes dans ce domaine, Mme Yael Mellul, avocate9, et le Dr Marie-France Hirigoyen, psychiatre et victimologue10. 4. Champ dapplication du rapport 17. Dans le prsent rapport, je traite de la question de la violence psychologique dans le cadre des relations familiales ou intimes. Jaborde des questions telles que la situation de la victime, la situation de lauteur de la violence, les meilleures pratiques et les mesures pour les aider, le cadre juridique pertinent et ce que la convention du Conseil de lEurope apporte de nouveau. 18. Jvoque la situation des enfants tmoins de violence psychologique dans le contexte familial, mais je laisse le soin de prsenter un examen approfondi de limpact sur ces enfants et des mesures destines les aider la commission des questions sociales, de la sant et de la famille, qui est saisie pour avis sur ce rapport. 19. Je ne traite pas de la violence psychologique et du harclement sur le lieu du travail, des brimades lcole ou du recours la violence psychologique dans le contexte de conflits arms, car jestime que ces sujets mriteraient chacun quun rapport entier leur soit consacr et se situent au-del du mandat dun rapporteur de la commission sur lgalit des chances pour les femmes et les hommes. 20. En accomplissant mon travail, jai tenu compte du rapport Ordonnances de protection pour les victimes de violence domestique11, prpar en parallle par la commission sur lgalit des chances pour les femmes et les hommes, que jestime complmentaire. 5. Dfinition de la violence psychologique 5.1. Lexprience subie par les victimes 21. La violence psychologique peut tre dfinie comme des paroles et des actes rpts visant faire du mal ou asservir la victime12. 22. La violence psychologique peut prendre des formes trs diverses: agressions verbales, cris, menaces, harclement, intimidation, critiques constantes, humiliation, blmes, injures, insultes, actions pour ridiculiser, imiter ou humilier publiquement la victime, isolement de la victime, tentative dempcher toute activit indpendante, souhait de voir la victime prendre part des activits sexuelles qui ne lui sont pas agrables pour prouver son amour, utilisation des enfants pour prendre le contrle en sapant lautorit de lautre parent ou menacer de partir avec les enfants ou de les abandonner, priver la victime de moyens de subsistance ou de son indpendance conomique, menacer de tuer des tres chers, y compris des animaux familiers, menacer de dtruire des biens et menacer de faire interner la personne13, etc. 23. Le harclement est une des formes de manifestation de la violence psychologique les plus frquentes. Il se traduit par diffrents comportements, tels que le fait de suivre ou dobserver de faon rpte lautre personne, de lui demander des comptes sur tous les moments de la journe, de laccuser dentretenir une

9. www.yaelmellul.fr/. 10. www.mariefrance-hirigoyen.com/; www.lepost.fr/article/2008/07/08/1221006_violences-conjugales-en-france-quelques-chiffres-qui-parlent.html. 11. Doc. 12786, rapporteure: Mme Riitta Myller (Finlande, SOC). 12. Dr Hirigoyen, audition Paris, 8 juin 2011. 13. Ibid.

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relation ou de contrler en permanence ses activits14. Le fait disoler lautre personne en la confinant physiquement, en limitant ses contacts, en limitant ses liberts ou en la privant de moyens de dplacement pourrait tre assimil des mauvais traitements psychologiques et physiques la fois. 24. Il importe de faire la distinction entre violence psychologique et simples conflits au sein du couple. La violence psychologique intervient uniquement lorsque: les deux parties ne se trouvent pas sur un pied dgalit, tant entendu quon est en prsence dun agresseur et dune victime qui nest pas en mesure de se dfendre; ce genre de comportement se rpte sur la dure.

25. Les insultes rptes, les menaces et lisolement social font que les victimes perdent progressivement la notion de ce qui est acceptable. Si les femmes ne portent pas plainte pour violence psychologique auprs des autorits, cest en raison de contraintes sociales et conomiques ou par peur de reprsailles, mais galement parce quelles sy sont progressivement habitues et quelles se sentent coupables de provoquer cette violence. Par ailleurs, il se peut quelles craignent pour leur propre scurit ou celle de leurs enfants et des personnes quelles aiment, pensant quelles pourraient leur tre enlevs. Elles ne sont souvent pas bien informes de leurs droits en tant que victime, ont une faible estime delles-mmes et simputent la responsabilit de ce qui est arriv. Lisolement social et la crainte dtre expuls pourraient constituer un facteur supplmentaire, qui explique pourquoi certaines victimes ne signalent pas ce type de violence15. 26. Comme la expliqu Mme Hirigoyen au cours de laudition, tant lauteur de la violence que la victime souffrent dune addiction la violence psychologique: lauteur de la violence libre sa tension sur la victime en laccusant dtre responsable de son comportement, ce qui lui permet de se sentir mieux, tandis que la victime est amene croire que le responsable, cest elle, sans comprendre pourquoi, et perdre confiance en son jugement et en elle-mme. Ce processus daddiction et de perte progressive de toute estime de soi explique pourquoi plus la violence est grave et plus elle se prolonge dans le temps, moins la victime sera susceptible de la dnoncer. 27. Le processus se renforce tout seul et peut conduire, pour lagresseur, une escalade de la violence de la violence psychologique la violence physique, des coups au meurtre et, pour la victime, la dpression et dans le pire des cas au suicide. 5.2. La dfinition juridique 28. En raison de la grande diversit des formes que peut prendre la violence psychologique, il est particulirement difficile de la dfinir en termes juridiques. 29. Au cours de laudition, Mme Mellul a soulign combien il importe de se doter dune dfinition juridique dtaille et claire de la violence psychologique, en expliquant que cela aiderait les victimes reconnatre la situation quelles vivent et prendre conscience quelle quivaut une infraction pnale. 30. Dans ce contexte, Mme Mellul a critiqu la dfinition extrmement vague donne par la loi franaise (section 222-14-3): Les violences prvues par les dispositions de la prsente section sont rprimes quel que soit leur nature, y compris sil sagit de violences psychologiques. Elle a formul la mme critique en ce qui concerne la dfinition de la violence domestique figurant dans la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et de la violence domestique (voir ci-aprs). 31. Dautre part, ainsi que la soulign Mme Hirigoyen, la dfinition juridique de la violence psychologique ne devait pas tre trop dtaille parce quelle doit couvrir un large ventail dactes qui ont des retombes psychiatriques, physiques et psychosomatiques extrmement diverses sur les victimes. 32. Les uns et les autres vivent la violence psychologique et expriment leurs souffrances de manires diffrentes. Une bonne dfinition juridique de la violence psychologique doit donc trouver un juste milieu entre un degr de prcision suffisant pour que les victimes sy reconnaissent et une souplesse suffisante pour couvrir des expriences individuelles aussi diverses.

14. Ibid. 15. Manuel sur les rponses policires efficaces la violence envers les femmes, UNODC, 2010, www.unodc.org/ docu ments/justice-and-prison-reform/crimeprevention/Effective_ police_responses_to_violence_against_ womenFrench.pdf.

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6. Incrimination de la violence psychologique 33. Au moins 28 Etats membres ont adopt des dispositions pnales pour soit sanctionner la violence psychologique proprement dite, soit en faire une circonstance aggravante dans le contexte de la violence domestique16. Cela tant, la dfinition de la violence domestique demeure trs diffrente dun Etat membre lautre, en particulier en ce qui concerne lintensit du lien qui doit exister entre la victime et lauteur des violences pour quune procdure pnale soit engage. 34. La Sude compte au nombre des pays dont lapproche est la plus ambitieuse et protectrice. Elle sanctionne les infractions commises par une personne entretenant ou ayant entretenu une relation troite avec une autre personne, sans autre condition et sans prciser le sexe. Par ailleurs, le cas dun homme mari ou ayant t mari, ou ayant cohabit avec une femme dans des conditions comparables celles dun mariage est spcifiquement mentionn17. 35. L'Espagne incrimine le comportement violent du conjoint actuel ou prcdent, ou des hommes avec lesquels la femme a ou a eu des relations affectives analogues, avec ou sans cohabitation18. La Pologne rige en infraction la violence psychologique non seulement lorsqu'elle est le fait d'un membre de la famille proche mais aussi lorsqu'elle est le fait de personnes proches de la victime ou dont cette dernire dpend, de manire permanente ou temporaire19. 36. Quelques Etats membres ont rig en infraction l'incitation au suicide: ainsi, conformment l'article 110 du Code pnal armnien sur l'incitation au suicide: 1. Le fait d'inciter une personne se suicider ou faire une tentative de suicide, par imprudence ou par ngligence, au moyen d'une menace, d'un traitement cruel ou d'une atteinte systmatique sa dignit, est puni d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu' trois ans. 2. Le mme acte commis en relation avec une personne dpendant financirement ou de quelque autre faon de l'auteur de l'acte est puni d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu' cinq ans. 37. Les sanctions infliges aux auteurs de violence psychologique varient aussi considrablement. En France, la violence psychologique peut tre punie d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu' trois ans et d'une amende pouvant aller jusqu' 75 000 euros20. En Sude, la peine d'emprisonnement varie entre six mois et six ans21. Au Portugal, les mauvais traitements psychologiques peuvent tre punis d'une peine d'emprisonnement comprise entre un et cinq ans22. 38. Le fait que lintroduction de la notion de violence psychologique dans la lgislation nationale des Etats membres soit rcente rend impossible pour le moment une valuation complte de sa mise en uvre. 39. Toutefois, laudition organise Paris a permis didentifier certaines des principales tendances qui se dgagent de la mise en uvre de la lgislation franaise. De lavis des intervenants, davantage defforts doivent tre dploys en vue daider les policiers qui parfois hsitent recueillir les plaintes ou affichent une attitude de rejet comprendre et identifier ce phnomne. 40. Ce manque de comprhension de la part des autorits ajoute la frustration et la souffrance de cette minorit de victimes (10 % en France) qui trouvent le courage et la force dappeler les autorits laide, outre le fait quil introduit un filtre au niveau de lenregistrement des plaintes. 41. Cependant, selon Mme Mellul et Mme Hirigoyen, le principal obstacle une mise en uvre efficace trouve son origine dans le systme judiciaire: ce serait un euphmisme de dire que, depuis lentre en vigueur de la nouvelle lgislation, le nombre de dcisions judiciaires reconnaissant lexistence de la violence
16. Albanie, Armnie, Azerbadjan, Belgique, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Croatie, Chypre, Danemark, France, Gorgie, Islande, Irlande, Italie, Luxembourg, Malte, Moldova, Montngro, Pologne, Portugal, Roumanie, Saint-Marin, Serbie, Rpublique slovaque, Slovnie, Espagne, Sude et Ukraine. 17. Chapitre 4, article 4.a, du Code pnal. 18. Article 1er de la loi organique 1/2004 du 28 dcembre 2004 relative aux mesures de protection intgrale contre la violence de genre. 19. Article 207 du Code pnal. 20. BBC News, Psychological violence a criminal offence in France, 30 juin 2010, www.bbc.co.uk/news/10459906. 21. Lgislation dans les Etats membres du Conseil de lEurope concernant la violence lgard des femmes, www.huiselijkgeweld.nl/doc/beleid/ legislation%20in%20the%20member%20states%20vol%202%20italy%20to%20uk.pdf. 22. Article 152 du Code pnal.

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psychologique est ngligeable. La difficult fournir des preuves suffisantes pour tayer les allgations joue certainement beaucoup; de plus, les juges ne reoivent pas une formation approprie sur le traitement des affaires de violence lgard des femmes et de violence domestique en gnral, et en particulier de la violence psychologique. 7. Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique (Convention dIstanbul) 42. Lors de la confrence ministrielle tenue le 11 mai 2011 Istanbul, la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique a t ouverte la signature. A la date du 28 septembre 2011, elle a t signe par les pays suivants: Allemagne, Autriche, Finlande, France, Grce, Islande, Luxembourg, Montngro, Norvge, Portugal, Rpublique slovaque, Slovnie, Espagne, Sude, lex-Rpublique yougoslave de Macdoine et Turquie. 43. Cette convention, qui est vivement soutenue par lAssemble, est un instrument juridique innovant et un succs politique. Il sagit du premier instrument international contraignant au monde dfinir des mesures compltes propres prvenir la violence lencontre des femmes, protger les victimes, poursuivre les auteurs de violence et mettre en place un cadre global de politiques dassistance. 44. Il convient dobserver que la convention sapplique toutes les formes de violence lgard des femmes et que les parties sont encourages lappliquer toutes les victimes de violence domestique, indpendamment de leur sexe23. 7.1. Notion de violence psychologique 45. La notion de violence psychologique figure dans les articles suivants de la Convention dIstanbul: Article 3 Dfinitions Aux fins de la prsente convention: a. le terme "violence lgard des femmes" doit tre compris comme une violation des droits de lhomme et une forme de discrimination lgard des femmes, et dsigne tous les actes de violence fonds sur le genre qui entranent, ou sont susceptibles dentraner, pour les femmes, des dommages ou souffrances de nature physique, sexuelle, psychologique ou conomique, y compris la menace de se livrer de tels actes, la contrainte ou la privation arbitraire de libert, que ce soit dans la vie publique ou prive; Article 33 Violence psychologique Les Parties prennent les mesures lgislatives ou autres ncessaires pour riger en infraction pnale le fait, lorsquil est commis intentionnellement, de porter gravement atteinte lintgrit psychologique dune personne par la contrainte ou les menaces. Article 46 Circonstances aggravantes Les Parties prennent les mesures lgislatives ou autres ncessaires afin que les circonstances suivantes, pour autant quelles ne relvent pas dj des lments constitutifs de linfraction, puissent, conformment aux dispositions pertinentes de leur droit interne, tre prises en compte en tant que circonstances aggravantes lors de la dtermination des peines relatives aux infractions tablies conformment la prsente convention: a. linfraction a t commise lencontre dun ancien ou actuel conjoint ou partenaire, conformment au droit interne, par un membre de la famille, une personne cohabitant avec la victime ou une personne ayant abus de son autorit; b. linfraction, ou les infractions apparentes, ont t commises de manire rpte;

c. linfraction a t commise lencontre dune personne rendue vulnrable du fait de circonstances particulires; ()

23. Article 2, paragraphe 2.

10

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h. ()

linfraction a entran de graves dommages physiques ou psychologiques pour la victime;

46. En ce qui concerne la notion de violence psychologique nonce l'article 33, le rapport explicatif (paragraphes 177 179) est libell comme suit: 177. Les rdacteurs sont convenus d'appliquer une sanction pnale en cas de conduite intentionnelle qui porte gravement atteinte l'intgrit psychologique d'une autre personne par la contrainte ou la menace. L'interprtation du terme "intentionnellement" est laisse l'apprciation du droit interne, mais l'exigence d'une conduite intentionnelle porte sur tous les lments de l'infraction. 178. L'tendue de l'infraction est limite au comportement intentionnel qui, par des moyens et mthodes diverses, porte gravement atteinte et porte prjudice l'intgrit psychologique d'une personne. La convention ne dfinit pas ce qui constitue une atteinte grave. Pour qu'un comportement relve de cette disposition, il doit tre fait usage de la contrainte ou de menaces. 179. Cette disposition fait rfrence un comportement et non un vnement ponctuel. Elle vise saisir la nature pnale d'un comportement violent qui se produit dans le temps l'intrieur ou l'extrieur de la famille. La violence psychologique prcde ou accompagne souvent la violence physique et sexuelle dans les relations intimes (violence domestique). 7.2. Incrimination de la violence psychologique 47. La Convention dIstanbul demande aux Etats parties d'riger en infraction la violence psychologique. Mme sil sagit l dun pas trs important vers la reconnaissance de la violence psychologique en tant que forme de violence grave, il est dommage que l'article 33 soit l'une des dispositions pouvant faire l'objet de rserves de la part des Etats parties. 48. Les raisons sont indiques dans le rapport explicatif: Il est important de souligner que conformment larticle 78, paragraphe 3, de cette convention, tout Etat ou lUnion europenne peuvent prciser quil se rserve le droit de prvoir des sanctions non pnales, au lieu de sanctions pnales, relativement la violence psychologique. Lintention des rdacteurs tait de prserver le principe dincrimination de la violence psychologique dans la convention, tout en restant flexible lorsque le systme juridique dune Partie prvoit uniquement des sanctions non pnales concernant ces comportements. Nanmoins, les sanctions doivent tre efficaces, proportionnes et dissuasives, sans gard au caractre pnal ou non des sanctions prvues par les Parties (paragraphe 181). 49. LAssemble aurait prfr que lon donne moins de latitude aux Etats parties dans ce domaine. Dans son Avis 280 (2011), qui portait sur ce qui tait lpoque le projet de convention, elle en appelait au Comit des Ministres pour quil modifie larticle 78 de sorte exclure la possibilit pour les Etats parties de faire des rserves sur une disposition dune telle importance. Malheureusement, cette modification na pas t adopte. 50. Bien que la Convention dIstanbul reprsente une base juridique de rfrence importante, dun point de vue politique il serait tout fait justifi que lAssemble invite les Etats membres adopter des mesures bases sur des normes plus avances en matire de protection des victimes de violence. Je crois, par consquent, que lAssemble devrait inviter les Parties sabstenir de telles rserves et mettre en place des sanctions pnales efficaces, proportionnes et dissuasives contre la violence psychologique. 8. Consquences pour les victimes et leurs familles 51. Les effets de la violence psychologique sont durables et difficiles surmonter. Ils incluent la dpression, les accs de panique, les troubles du sommeil et lanxit24.

24. Leserman, J. et al., Selected Symptoms Associated with Physical and Sexual Abuse History Among Female Patients with Gastrointestinal Disorders: The Impact on Subsequent Health Care Visits, Psychological Medicine, 28, 1998, p. 417-425, www.ncadv.org/files/PsychologicalAbuse.pdf.

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52. Des chercheurs ont tabli que les victimes de mauvais traitements psychologiques dans le contexte dune relation intime sont davantage susceptibles de connatre une mauvaise sant physique, des troubles motionnels et/ou mentaux, de pitres rsultats professionnels ou scolaires, une probabilit suprieure de consommer de la drogue et de lalcool et, enfin, des ides suicidaires et/ou des tentatives de suicide25. 53. Mme les femmes qui parviennent schapper de relations caractrises par des mauvais traitements sont souvent dans lincapacit de se reconstruire. Leurs chances de devenir indpendantes, de trouver un travail, de trouver leur place dans une nouvelle relation ou dans la socit sont souvent amoindries jamais. 54. La recherche scientifique a montr que le seul fait dtre tmoins de violence psychologique a de graves consquences sur les enfants, dont le dveloppement physique, motionnel et social est ainsi fortement perturb26. Un pourcentage lev denfants vivant dans une famille o des manifestations de violence psychologique ont cours entre les parents font eux-mmes lobjet de mauvais traitements. Prs des trois quarts des enfants considrs risque par les services sociaux vivent dans un foyer o un de leurs parents ou une des personnes ayant leur garde fait subir des mauvais traitements lautre27. 55. De plus, en raison dun phnomne didentification, les enfants qui sont tmoins de violence ont tendance la reproduire une fois adultes, soit en tant quauteurs soit en tant que victimes. La violence domestique peut donc tre considre comme tant lorigine dautres formes de violence. 9. Assistance aux victimes 56. Les effets des mauvais traitements psychologiques peuvent tre dvastateurs et durables pour les victimes. Il est indispensable de mettre en uvre des ensembles de mesures spcifiques pour contrer ces effets. 57. Dans un certain nombre de rsolutions et recommandations, lAssemble parlementaire a dcrit les mesures dassistance que les Etats membres devraient prendre en faveur des victimes de violence domestique, y compris la mise en place de refuges pour les victimes de violence domestique et leurs enfants, la promotion de programmes de soutien et la fourniture de conseils spcialiss. 58. Les ordonnances de protection (notamment concernant lloignement de lauteur de violence du domicile commun) ainsi que laccs un refuge, la protection des victimes et des tmoins et les lois rprimant la traque et le harclement sont galement essentiels pour soustraire les victimes la poursuite de la violence, condition que ces mesures soient mises en uvre en temps opportun et soient accompagnes de sanctions dissuasives en cas de manquements28. 59. Par ailleurs, des exemples de bonnes pratiques provenant de certains Etats membres pourraient inspirer des initiatives semblables: la cration de bureaux spcialiss pour les victimes de violence: la ville de Bruxelles a mis en place un service spcial appel le Bureau dassistance policire aux victimes qui accueille les victimes, leurs proches et les tmoins de violence physique ou psychologique tout en conseillant et en assistant les policiers dans leur travail29. Le personnel est compos de trois psychologues et de trois criminologues qui informent, forment et sensibilisent la police bruxelloise propos de la question de la violence domestique et de lexistence de services de soutien aux victimes. Par ailleurs, le bureau offre un soutien psychologique aux victimes, leur apporte une aide pour les dmarches administratives et les dirige vers dautres spcialistes ou professionnels. Il rencontre galement les victimes qui, aprs avoir demand laide de la police, dcident de retirer leur plainte en leur expliquant les risques lis ce choix;

25. Straight, E.S. et al., The Impact of Partner Psychological Abuse on Health Behaviors and Health Status in College Women, Journal of Interpersonal Violence, 2003, 18(9), p. 1035-1054, www.ncadv.org/files/PsychologicalAbuse.pdf. 26. UNICEF, Derrire les portes closes: L'impact de la violence domestique sur les enfants, www.oned.gouv.fr/documents/impact-violence-domest-enfants-unicef2006.pdf. 27. Nearly three quarters of children considered "at risk" by Social Services are living in households where one of their parents/carers is abusing the other, www.womensaid.org.uk/domestic-violence-survivors-handbook.asp?section=000100010008000100310003. 28. Manuel sur les rponses policires efficaces la violence envers les femmes, UNODC, 2010, p. 49. 29. www.brussels.be/artdet.cfm/4795/The-Office-for-Police-Assistance-to-Victims.

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la fourniture dune assistance juridique gratuite aux victimes de violence: depuis mars 2011, aux PaysBas, les victimes de violence domestique, dont les agresseurs ont t placs sous le coup dune ordonnance restrictive temporaire dlivre ex officio, reoivent une assistance juridique gratuite de la part dune organisation appele Soutien aux victimes Pays-Bas30. Cette dcision a t prise pour remdier au fait que lagresseur avait droit une aide juridique en vue de faire lever lordonnance restrictive, alors que la victime qui nest pas partie la procdure judiciaire ny avait pas droit. Le soutien offert par Soutien aux victimes Pays-Bas porte sur lassistance juridique, telle que la fourniture dinformations propos des procdures judiciaires et lassistance aux victimes au sein du tribunal; accrotre la scurit du domicile:au Royaume-Uni, o les victimes de violence domestique ont la possibilit de faire expulser du logement lauteur de la violence par le biais dune ordonnance doccupation, il existe galement la possibilit de faire appliquer le projet domicile sr31. Cette possibilit permet une victime qui souhaite continuer doccuper le foyer familial den amliorer la scurit par le biais dadaptations, et cela gratuitement; lorganisation de campagnes de sensibilisation: une campagne dinformation sur la violence psychologique et verbale a t lance en France en juin 2009. Le court-mtrage intitul La Voix, ralis par Jacques Audiard, a dnonc ce type de violence: des violences qui peuvent s'entendre mais qu'on ne voit pas32. La campagne dans les mdias a t combine avec le lancement d'un site internet qui apporte des repres et des rponses aux victimes33; la prparation dun plan de scurit: lappui fourni par des organisations non gouvernementales et des organismes de lEtat pour la prparation dun plan de scurit reprsente une autre bonne pratique. Des conseils concrets sur les documents prendre avant de partir, comment se protger aprs le dpart, les lieux viter et comment conserver la trace de tous les incidents se sont avrs utiles pour les victimes de violence psychologique34.

10. Assistance aux auteurs de violence 60. Malgr la prise de conscience croissante du caractre crucial de la prvention pour lradication de la violence domestique, les centres dassistance et de rhabilitation pour les auteurs de violence restent rares. Et pourtant, nombreux sont ceux qui ont conscience davoir un problme de matrise de leur colre et souhaitent changer. 61. Plusieurs sites internet dorganisations non gouvernementales luttant contre la violence, telles que Everyman Project et Respect, prsentent des stratgies d'autoassistance aux auteurs de violence par exemple sortir du lieu, parler des amis, demander conseil, viter les situations risque et savoir reconnatre sa propre sonnette dalarme35. Ce type dassistance reprsente un premier outil accessible aux auteurs de violence qui souhaitent enrayer le cycle de violence36. 62. La Ligne de conseils pour hommes au Royaume-Uni vise fournir un soutien, des conseils ainsi que des informations aux victimes masculines de violence domestique ainsi quaux professionnels, la famille et aux amis qui se proccupent delles ou aux collgues qui travaillent avec elles37. 63. Les statistiques de contrle portant sur les personnes qui ont appel la Ligne de conseils pour hommes durant la priode 2008-2009 font apparatre que ces dernires peuvent tre divises en trois groupes: dans de nombreux cas, linterlocuteur a confirm, en dcrivant les incidents rcents ou en donnant dautres informations sur la relation, quil tait victime de violence domestique; dans dautres cas, il a dcrit des incidents et des modles de comportement faisant apparatre quil tait la fois auteur et victime de violence

30. www.loc.gov/lawweb/servlet/lloc_news?disp1_l205402571_Netherlands. 31. www.camden.gov.uk/large/ccm/content/press/2004/july/safehome-scheme-launched.en. 32. www.gouvernement.fr/gouvernement/violences-conjugales-denoncer-les-violences-verbales-et-psychologiques. 33. www.stop-violences-femmes.gouv.fr. 34. www.womensaid.org.uk/domestic-violence-survivors-handbook.asp?section=000100010008000100310005&section Title=Making+a+safety+plan. 35. www.everymanproject.co.uk/cont6.html. 36. www.respect.uk.net. 37. www.mensadviceline.org.uk/mens_advice.php.

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domestique. Dans dautres encore, lhomme a rvis la prsentation initiale quil avait faite de lui-mme en tant que victime et, dans certains cas, il a demand ou accept des propositions sur la manire dont il pouvait lutter contre lusage qu'il fait de la violence dans sa relation. 64. Malgr ces appels laide, les auteurs de violence ne sont pas nombreux prendre linitiative de sadresser un centre de radaptation. Ces centres sont en principe frquents par les auteurs de formes trs graves de violence ayant souvent un casier judiciaire, qui sont orients vers le centre de radaptation sur injonction dun tribunal. Comme la indiqu Mme Hirigoyen, bon nombre dhommes instruits issus de classes sociales aises ou moyennes, aussi dsireux soient-ils de surmonter leur problme, ne sont gure disposs se rendre dans ces centres, galement en raison de la stigmatisation sociale dont ces lieux font lobjet et parce quils estiment ne pas appartenir la mme classe que les autres patients. 65. A mon avis, il y a lieu de lancer des campagnes dinformation en direction du grand public, afin dinciter les auteurs de violence solliciter une assistance spcialise. En outre, sur le modle du Qubec, les Etats membres devraient mettre en place des centres dans lesquels les auteurs de violence peuvent se rendre de leur propre chef et en toute confidentialit. Ces centres devraient adopter une approche personnalise et offrir des conseils individuels, un soutien de groupe ou une formation sur la manire de grer sa propre colre conformment aux besoins spcifiques de chacun. 66. En effet, les programmes dappui cibls sur les auteurs de violence peuvent donner des rsultats. Une tude ralise en 2010 sur lefficacit de tels programmes au Royaume-Uni a rvl que la plupart des hommes qui suivent un programme bien tabli sinscrivant dans le cadre dune rponse communautaire coordonne la violence domestique cessent de recourir la violence. De plus, les femmes dont le partenaire ou lex-partenaire suit un tel programme se sentent davantage en scurit38. 11. Conclusions et recommandations 67. Dans le pass, jai t moi-mme victime de violence psychologique dans le contexte dune relation intime. Cette exprience ma traumatise mais jai eu la chance de refaire ma vie. De nombreuses femmes ne sont pas aussi chanceuses que moi. Certaines restent prisonnires dune relation marque par les mauvais traitements; leurs enfants, dans certains cas, font aussi lobjet de mauvais traitements et, dans tous les cas, rpteront lge adulte les comportements dont ils ont t tmoins la maison. Pour dautres femmes, le degr de la violence dont elles font lobjet va crescendo et franchit la frontire entre la violence psychologique et la violence physique. 68. La violence psychologique dans le cadre dune relation intime est un phnomne qui touche les femmes de manire disproportionne. Il sagit dune forme de violence fonde sur le sexe, dune discrimination et dun dni de l'galit de chances: dans certains cas, ses victimes nauront pas la chance de se reconstruire et de trouver un emploi, un autre partenaire ou un autre foyer et, dans dautres cas, elles nauront tout simplement mme pas la chance dy survivre. 69. A mon sens, il importe que lAssemble parlementaire uvre pour le droit de ces femmes davoir une seconde chance. Les Etats europens devraient introduire les mesures les plus ambitieuses, au besoin en allant au-del des normes tablies par la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique, afin dencourager les victimes solliciter de laide; les Etats devraient adopter un cadre juridique efficace pour punir la violence psychologique, de prfrence au plan pnal, et lappliquer dans la pratique; ils devraient mettre en place des programmes dassistance aux victimes de violence, y compris les enfants, et dvelopper le rseau des structures de rhabilitation pour les auteurs de violence. 70. Pour conclure ce rapport, je citerai quelques phrases de Mme Hirigoyen, que jai trouves particulirement sages: La violence psychologique nest pas un problme fminin. La violence psychologique est un problme auquel participent la fois les femmes et les hommes, soit en tant que victimes soit en tant quauteurs. Ce serait une erreur, qui plus est contre-productive, de dcrire les hommes uniquement comme les auteurs de violence et les femmes uniquement comme des victimes. La seule faon de lutter contre la violence psychologique et contre la violence domestique est de travailler la fois avec les femmes et les hommes.

38. Voir www.respect.uk.net/data/files/resources/respect_briefing_paper_on _the_evidence_of_effects_of_perpetrator_programmes_on_women_revised_18th_march_10.pdf.

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