Les jeunes, acteurs du changement social : Ensemble, planifions lducation

La transition des jeunes de lcole vers le monde du travail dans le bassin mditerranen :
lexprience de lETF avec les pays partenaires

Francesca Rosso, Ummuhan Bardak, Helmut Zelloth Fondation europenne pour la formation

Forum des politiques ducatives de lIIPE Paris, 16-18 Octobre 2012

Le contenu du prsent rapport nengage que la responsabilit de lETF et ne traduit pas ncessairement le point de vue de la Commission europenne. Les auteurs sont responsables du choix et de la prsentation des faits figurant dans cette publication ainsi que des opinions qui y sont exprimes, lesquelles ne sont pas ncessairement celles de lUNESCO et nengagent pas lOrganisation. Ce document a t prpar par Francesca Rosso et Ummulhan Bardak, spcialistes du march du travail lETF et Helmut Zelloth, spcialiste EFP lETF, avec les contributions de Lizzi Feiler (spcialiste lETF) et Anastasia Fetsi (chef du dpartement Dveloppement de lexpertise thmatique de lETF.

Fondation europenne pour la formation, 2012. Reproduction autorise sous rserve que la source soit mentionne.

Table des matires

Abrviations Dfinitions 1. 2. 3. 4. 5. Introduction Le contexte socio-conomique et dmographique : chiffres cls de lemploi des jeunes du bassin mditerranen Les principaux dfis de la transition du systme ducatif vers le monde du travail Les outils danalyse tude de cas : la Syrie Gamme et type de programmes et de services 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6. 7. 8. Les services de lemploi et les services dintermdiation de lemploi Les services dinformation sur les carrires, dorientation et de conseil (orientation professionnelle) La formation professionnelle et les programmes de formation Les offres de stages pratiques La valorisation de lentrepreneuriat Les mesures incitatives visant les employeurs

Lavis des jeunes au sujet de ces programmes Lincidence avre des programmes et des politiques Conclusions

Rfrences

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.3

Abbreviations
PAMT PAM BEEPS CATEWE CGEM ETF PNB TIC IIPE OIT EFT PPM NEET TPO SPE SEMED PME SYPE EFTP politiques actives du march du travail pays arabes du bassin mditerranen enqute sur le cadre de lactivit conomique et la performance des entreprises analyse comparative de linsertion professionnelle en Europe Confdration gnrale des entreprises au Maroc Fondation europenne pour la formation produit national brut technologies de linformation et de la communication Institut international de planification de lducation Organisation internationale du Travail enqute sur les forces de travail pays partenaires du bassin mditerranen jeunes sans ducation, sans emploi, sans formation Territoire palestinien occup services publics de lemploi Rgion mridionale et orientale du bassin mditerranen petites et moyennes entreprises Enqute sur les jeunes en gypte Enseignement et formation techniques et professionnels

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.4

Dfinitions
Apprentissage se dfinit comme un mode de formation de longue dure alternant des priodes effectues sur le lieu de travail et dans un tablissement denseignement ou un centre de formation. Lemployeur sengage fournir lapprenti la formation dbouchant sur un mtier dfini. (Commission europenne, 2012). Employabilit se caractrise ici comme la combinaison des facteurs qui permettent aux individus de se prparer et daccder lemploi, de sy maintenir et de progresser au cours de leur carrire . Cela englobe lducation et la formation initiales, les qualifications, lexprience et les comptences interculturelles requises pour intgrer avec succs le march du travail. Au-del des ressources humaines, de lducation et de la formation, lemployabilit tient compte des facteurs socio-conomiques et personnels, des perspectives macro-conomiques et de la demande de travail (le contexte tant inhrent cette notion), ainsi que des facteurs institutionnels dterminants. Sous-emploi : dsigne une situation dans laquelle un employ ne travaille pas temps plein ou nemploie pas pleinement sa capacit productive. Stages en entreprise constituent une forme dapprentissage dans de conditions de travail relles, soit dans le cadre dun programme denseignement officiel, soit de faon volontaire hors du systme ducatif officiel. Les stagiaires ont pour objectif dacqurir des comptences en excutant des tches relles en contrepartie dune compensation financire et dune protection sociale approprie (Forum de la jeunesse, 2009). Stages pratiques de formation dsignent une exprience professionnelle en entreprise comprenant un volet ducatif et qui est limite dans le temps. Le but de ces stages est de faciliter la transition du stagiaire du systme ducatif vers le monde du travail en fournissant lexprience pratique, les connaissances et les comptences qui compltent son enseignement thorique (Commission europenne, 2012). Taux dactivit : mesure le rapport entre le nombre dactifs (occups et chmeurs) et lensemble de la population en ge de travailler. La population totale des travailleurs et des chmeurs recense sur une courte priode de rfrence est galement nomme force de travail ou population active . Taux de chmage : mesure le nombre de personnes qui, ayant dpass un ge spcifique, ont t sans emploi pendant la priode de rfrence (ni emploi salari ni en activit indpendante), sont actuellement sur le march du travail (disponibles pour tout emploi salari ou activit indpendante) et sont en recherche demploi (ont entrepris des dmarches spcifiques dans une priode de rfrence dfinie en vue de rechercher un emploi salari ou une activit indpendante). Taux demploi : pourcentage de la population totale qui, ayant dpass un ge spcifique, fournit du travail pour la production de biens et de services. Calcul sur une courte priode de rfrence (une semaine ou une journe), il se rfre lensemble des personnes ayant travaill contre une rmunration, un bnfice ou un gain familial lors de cette priode. Taux dinactivit : Selon lOrganisation internationale du Travail, les inactifs sont les personnes qui ne travaillent pas mais qui ne peuvent pas tre recenses comme chmeurs. Le taux dinactivit mesure le rapport entre le nombre dactifs et la population totale en ge de travailler. Dans les pays arabes du bassin mditerranen (PAM), caractriss par un niveau lev demploi informel et dmigration, les sources alternatives de revenu peuvent en partie expliquer les taux levs dinactivit.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.5

1.

Introduction

Prpar par la Fondation europenne pour la formation (ETF) en collaboration avec lInstitut international de planification de lducation (IIPE) de lUNESCO, ce papier sera lun des documents de discussion utiliss au Forum des politiques ducatives qui aura lieu Paris, du 16 au 18 octobre 2012, sur le thme Les jeunes, acteurs du changement social : ensemble, planifions lducation . Il se fonde sur les rsultats dun certain nombre dinitiatives de lETF, comme le projet sur le Rapport de lemployabilit rgionale dans lUnion pour la Mditerrane et le projet Transition du systme ducatif vers le monde du travail de lETF. Cette analyse couvre principalement huit pays de la rgion mridionale et orientale du bassin mditerranen (SEMED) (lgypte, la Jordanie, la Syrie, le Maroc, la Tunisie, lAlgrie, le Liban et les Territoires palestiniens occups ou TPO). Ce document donne un aperu des principaux dfis que doivent relever les jeunes au cours de leur transition du systme ducatif vers le monde du travail, et propose des rflexions prendre en compte dans llaboration, la mise en uvre et la rvision des politiques visant faciliter lemploi des jeunes et leur entre sur le march du travail. Il donne notamment un aperu sur : les problmes socio-conomiques et dmographiques qui ont une incidence sur lemploi des jeunes dans le bassin mditerranen ; les principaux obstacles une transition en douceur du systme ducatif vers le monde du travail pour les jeunes ; les outils danalyse dune tude approfondie des modles de transition, avec une attention particulire accorde la mthodologie dveloppe et mise en uvre par lETF ; la gamme et le type de programmes et de services dinsertion professionnelle mis en uvre par les gouvernements, leur efficacit et leur impact ; les rflexions sur le rle que jouent ou que pourraient jouer les jeunes dans la planification des politiques et dans la mise en uvre des programmes dinsertion professionnelle ; les recommandations qui pourraient permettre de renforcer lefficacit des programmes dinsertion professionnelle gouvernementaux.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.6

2.

Le contexte socio-conomique et dmographique : chiffres cls de lemploi des jeunes dans le bassin mditerranen

On attribue en partie les troubles politiques que connaissent de nombreux pays arabes du bassin mditerranen (PAM) depuis quelques annes labsence de dmocratie, au manque demplois et dquit sociale. Les annes 2011 et 2012 sont marques, dans les mmoires, par le Printemps arabe . Une vague de rvoltes menes par les jeunes a dferl sur la Tunisie et lgypte puis, avec moins dintensit, sur lAlgrie, le Maroc et la Jordanie. En revanche, les soulvements se sont solds par de violents conflits en Lybie et en Syrie. Suite aux vnements, la Tunisie, lgypte et la Lybie ont opr des changements de rgime et mis en place des processus de transition dmocratique ; lAlgrie, le Maroc et la Jordanie ont appliqu des rformes premptives et une violence sectaire a clat en Syrie. Ces soulvements ont soulign limportance dune gouvernance tous les niveaux, et ont mis en relief le profond ressentiment du peuple, et en particulier des jeunes gnrations, quant lamplification des ingalits sociales, du chmage, de la corruption et labsence de dmocratie. En dix-huit mois, cette rgion a connu de nombreux changements. Les demandes sociales et les attentes des citoyens, en particulier des jeunes, se sont intensifies de faon spectaculaire. Le choix et lorientation des futures politiques dpendront du modle de dveloppement conomique et social choisi par chaque pays mais le risque dinstabilit est grand si la voix du peuple nest pas entendue par les pouvoirs publics. Les nouveaux gouvernements et les donateurs internationaux ont rapidement plac au cur des programmes de coopration des politiques en faveur de lemploi, considrant le chmage comme lune des causes profondes des rvoltes. Des financements court terme ont donc pu tre dbloqus pour la multiplication et la diversification des mesures actives sur le march de lemploi et des programmes de travaux publics, les salaires ont augment dans certains secteurs, et de nouveaux partenaires sociaux ont merg sur le terrain. Les PMA font face de srieuses difficults dans le domaine de lemploi : les changements dans la nature du travail et de lemploi ont rduit les perspectives de postes durables et srs. Dans ces pays, les dfis relever pour lemploi des jeunes sont considrables. Lexplosion dmographique de la jeunesse, due une transition dmographique rapide, explique que presque 30 % de la population des PMA a entre 15 et 30 ans, et ce ratio se maintiendra au moins pendant les deux prochaines dcennies. Cette nergie jeune et positive doit tre anticipe et les systmes ducatifs adapts pour mieux rpondre aux besoins des jeunes gnrations actuelles et futures. Dans les PMA, lemploi est principalement touch par deux contraintes. La demande de travail est insuffisante pour satisfaire loffre du march du travail (surtout pour les emplois qualifis). Par ailleurs, lemployabilit des jeunes sest vue affecte par linadquation des qualifications, qui peut tre attribue aux dfaillances du systme ducatif. La premire contrainte, bien documente dans les tudes nationales et internationales, est en partie lie aux caractristiques structurelles spcifiques de lconomie de chaque PMA. Les tendances positives de la croissance conomique dans la rgion pour 2011-2012 ont dclin mais il convient de rappeler que mme entre 2002 et 2007, alors que les PMA taient caractriss par une croissance durable, la cration demplois est reste faible. Hormis les niveaux levs demploi dans le secteur agricole dans certains pays, les affaires sont largement domines par

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.7

les petites et moyennes entreprises (PME). Or, celles-ci ont tendance engendrer de plus faibles niveaux de productivit et doivent surmonter de plus grands obstacles pour tre concurrentielles sur les marchs internationaux. Entre 60 et 70 % des emplois sont crs par les PME mais la plupart sont des postes faible niveau de qualification et bas salaire, et concernent essentiellement le secteur informel. Llvation du niveau dducation de la population et la rcente croissance conomique nont pas abouti une croissance de lemploi. En dpit des efforts importants dploys par les gouvernements (en particulier dans certains pays comme le Maroc), llvation des niveaux dducation na eu que trs peu dimpact sur les marchs nationaux du travail. Dans la rgion, les marchs du travail ont en moyenne les taux dactivit les plus faibles du monde (entre 40 et 50 %), principalement en raison du trs faible taux dactivit des femmes (en moyenne infrieur 25 %). Les taux de chmage restent levs (entre 10 et 15 % sur les dix dernires annes), mais ils varient dune rgion lautre au sein des pays et sont constamment deux fois plus levs pour les femmes et les jeunes que pour les hommes adultes. Le chmage des jeunes est proche ou suprieur 25 % dans presque tous les PMA1, malgr des taux dactivit extrmement bas. La majorit des chmeurs (jusqu 80 % dentre eux dans certains pays comme lgypte) sont des personnes la recherche de leur premier emploi et sans exprience professionnelle. Les taux de chmage (et dinactivit) des femmes sont trs levs, mme chez les jeunes, en dpit des hauts niveaux dducation et daspiration professionnelle quelles prsentent. Les opportunits demploi, qui sont dj rares pour les jeunes hommes dans la rgion, sont quasiment inexistantes pour les femmes. Autre aspect frappant : la corrlation inverse entre ducation et emploi. Les taux de chmage tendent saccrotre avec le niveau dducation, en particulier pour les femmes, et sont les plus levs de tous pour les femmes titulaires dun diplme universitaire. Le nombre croissant de chmeurs instruits met en relief la fragilit des liens entre le systme dducation et de formation et le march du travail. Les comptences spcifiques requises pour intgrer le march du travail ne semblent pas tre transmises par les systmes nationaux dducation et de formation. Par exemple, le march est en demande de comptences non techniques ou gnriques (travail dquipe, aptitudes en communication et sociales, capacit dadaptation, langues trangres, comptences en technologies de linformation et de la communication (TIC), analyse et synthse, sens critique et rigueur au travail), et un certain savoir-faire en recherche demploi est ncessaire. La nature changeante du march du travail et des comptences requises pour y entrer doit tre reflte dans le programme des systmes dducation et de formation, tant de plus en plus important pour les jeunes dacqurir des comptences non techniques pour accder un emploi et le garder (Sisson and Jones, 2012). Les jeunes sans emploi, sans ducation, sans formation (NEET) sont particulirement vulnrables lexclusion sociale. Bien quaucune statistique ne soit disponible, des tudes menes dans certains pays rvlent que cette catgorie pourrait reprsenter plus de 40 % des jeunes. Ceci sexpliquerait principalement par le nombre important de jeunes quittant lcole de faon prcoce et par les normes sociales qui restreignent la mobilit et laccs au travail et lenseignement suprieur des jeunes femmes aprs quelles ont achev leur premier cycle dtudes secondaires obligatoire. Les donnes actuelles indiquent des taux de NEET

1. On observe des taux de chmage des jeunes extrmement levs en Tunisie (42 %), sur le TPO (39 %), au Liban (30 %), en Jordanie (28 %) et en gypte (26 %) (ETF, 2012).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.8

avoisinant les 25 % de la population masculine jeune dans des pays comme la Jordanie, la Syrie et lgypte, et les 70 % pour les jeunes femmes. Ce foss en matire demploi des jeunes est un gchis en termes de capital humain et dinvestissement pdagogique, une dvalorisation des ressources humaines nationales (dj rares) et induit un risque accru dinstabilit sociale.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.9

3.

Les principaux dfis de la transition du systme ducatif vers le monde du travail

La transition du systme ducatif vers le monde du travail est un cap trs difficile franchir pour tous les jeunes. Un grand nombre dentre eux doivent faire face au chmage pendant plusieurs mois, pour ne pas dire plusieurs annes, entre le moment o ils quittent le systme ducatif et le moment o ils trouvent leur premier emploi. Bien quune priode de transition soit normale, une transition lente ou laborieuse vers le march du travail peut avoir une incidence durable sur la carrire dune personne et ses futurs revenus (Eurofund, 2012). Dans le bassin mditerranen, la demande de travail insuffisante constitue le principal obstacle lentre des jeunes sur le march du travail. Peu demplois sont crs, et ce manque concerne en particulier les emplois correspondant la dynamique dmographique et aux acquis ducatifs de la population. Ce phnomne est li au contexte socio-conomique de chaque pays et aux rigidits lgislatives de leur march du travail. La difficult intgrer le march du travail tient un certain nombre de facteurs, et notamment :

Un cadre inadapt pour les entreprises. La quantit de formalits et de tracas bureaucratiques quimplique la cration dentreprise et surtout les conditions en vigueur dans le secteur financier, nencouragent pas linitiative dactivit indpendante ni le dveloppement des PME, en dpit de limpact positif qui leur est attribu sur laccs au march du travail et lemployabilit. Daprs une tude mene en Syrie, lactivit indpendante est associe une forte probabilit de russite sur le march du travail, des salaires des plus levs et un risque presque zro de chmage ultrieur (ETF, 2012). Des niveaux faibles de qualification et dinscription dans lenseignement et la 2 formation techniques et professionnels (EFP) .En dpit damliorations dans loffre en matire denseignement et de rsultats, les taux de dcrochage scolaire et dillettrisme restent relativement levs, et les taux dinscription aux cycles denseignement secondaire suprieurs sont relativement bas. Cela pose l encore un 3 problme majeur pour lemployabilit dun grand nombre de jeunes . Le faible pourcentage de jeunes choisissant lEFP, la forte discrimination sexuelle existant dans lEFP et la prfrence pour les sciences humaines sont dautres facteurs compliquant la transition vers le march du travail. Dans certains pays (comme lAlgrie, lgypte et la Jordanie), les jeunes refusent de sinscrire aux programmes dEFP car ceux-ci ne correspondent pas aux ides quils (et dautres) se font de leur futur type demploi. Ceux qui peuvent se permettre de dcliner du travail ne souhaitent souvent pas 4 occuper des postes manuels ou exercer des mtiers artisanaux . LEFP est frquemment choisi par les tudiants, non pas comme une prparation au march du travail mais comme une manire relativement facile daccder luniversit. Par

2. Dans ce document, le terme EFP (enseignement et formation professionnels) est utilis comme un synonyme du terme utilis par lUNESCO EFTP (enseignement et formation techniques et professionnels). 3. En Syrie, au Maroc, en gypte et en Algrie, plus de la moiti des tudiants quittent lcole avant davoir atteint le niveau secondaire suprieur. Dautres pays luttent pour maintenir les taux dinscription ce niveau entre 60 et 75 % (Albanie, Turquie, Jordanie, Liban, territoire palestinien occup, Tunisie) (EFT, 2012). 4. Sauf en gypte, o la moiti des tudiants choisissent lEFP, la proportion dtudiants issus du cycle secondaire suprieur inscrits aux programmes dEFP est faible : Entre 11 et 12 % dans le Maghreb, 6 % dans le territoire palestinien occup et entre 15 et 20 % en Jordanie et en Syrie (EFT, 2012).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.10

ailleurs, dcrocher un emploi dans le secteur public est clairement une prfrence, notamment parmi les diplms (en raison de la scurit de lemploi et des avantages sociaux quils reprsentent). Pourtant, de nombreux jeunes trouvent la nature du travail propos dans ce secteur improductive et insatisfaisante.

Un manque de comptences gnriques et/ou non techniques (comptences cls) et des comptences mal adaptes. Toutes les tudes voquent ce point comme un problme majeur dans les PMA. Les comptences non techniques sont troitement lies aux attitudes culturelles, et les acqurir doit tre vu comme un processus plutt que comme un but pouvant tre atteint par une seule action. Le dveloppement professionnel des enseignants et des changements aux programmes scolaires et universitaires et aux mthodes denseignement pourraient contribuer de faon beaucoup plus efficace lamlioration des niveaux de comptences non techniques que la multiplication des programmes applique dans certains pays. On identifie souvent linadquation des comptences comme le principal obstacle lembauche des jeunes, le systme scolaire formel ne permettant pas dacqurir les comptences 5 requises par les employeurs potentiels . Des services daide la recherche demploi inefficaces et des systmes dinformation fragments sur le march du travail. La plupart des emplois se trouvent grce aux rseaux de contacts personnels et aux rseaux sociaux par les personnes qui sont dj en poste plutt que par des mcanismes de recrutement transparents et bass sur le mrite impliquant une mise en concurrence ouverte et/ou un placement sur le march du travail facilit par des services publics demploi (SPE). Les jeunes sans contacts sociaux sont ceux qui ptissent le plus de ce dysfonctionnement et les plus susceptibles de rester sans emploi. Un manque dexprience professionnelle pertinente. Les expriences professionnelles peuvent aider les jeunes prendre dimportantes dcisions sur leur future carrire, et leur permettent en mme temps dutiliser et dadapter les comptences acquises lcole sur le march du travail. Dans la conjoncture conomique actuelle, loffre de travail tant suprieure la demande, les employeurs ont tendance embaucher des jeunes ayant dj une exprience professionnelle pertinente, quel que soit leur niveau de qualification, alors que dcrocher un premier emploi est la plus grande tape franchir. Dans les PMA, la majorit des chmeurs sont la recherche de leur premier emploi et nont aucune exprience professionnelle pralable. Disparits territoriales et faible mobilit gographique. Les offres demplois sont trs diverses dun pays lautre (et au sein des pays), et tous les jeunes en recherche demploi ne sont pas en mesure de payer le transport quotidien de chez eux jusquaux lieux o les postes sont proposs. Souvent, linfrastructure ne permet pas deffectuer de bout en bout le trajet jusquau lieu de travail. Il est important dencourager les mesures daide laccs la formation et lemploi pour les personnes en recherche demploi en facilitant leur mobilit. Cela renforcerait la cohsion sociale et

5. Selon les enqutes sur le cadre de lactivit conomique et la performance des entreprises (BEEPS : Banque mondiale, plusieurs dates), 42 % en moyenne des entreprises prives interroges dans les PMA mentionnent comme principal obstacle lembauche des jeunes le fait que le systme scolaire formel ne transmet pas les comptences ncessaires pour intgrer le march du travail. Les inadquations de comptences sont surtout identifies comme un obstacle au dveloppement des entreprises en Syrie (60 % des socits interroges), au Liban (56 %) et en gypte (50 %).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.11

favoriserait lgalit des chances. Dans ses 20 propositions de rforme du march du travail marocain (CGEM, 2012), la Confdration gnrale des entreprises au Maroc (CGEM) a propos quune aide financire spciale soit accorde toute personne en recherche demploi devant se rendre un entretien dembauche dans une autre ville que son lieu de rsidence. Dans les PMA, les modles de transition du systme ducatif vers le monde du travail sont rarement tudis. Le concept est dailleurs relativement nouveau. Aucune donne actuelle ne donne de tendance sur la dure de cette transition. Nanmoins, tout semble indiquer quelle 6 augmente dans la plupart des pays de la rgion . On estime aisment que cette transition est beaucoup plus longue et de plus en plus complique pour les jeunes, en raison des obstacles mentionns prcdemment, entre autres. La grande majorit des jeunes entrant sur le march du travail accepte des emplois sur le march informel dans le seul but dentrer dans la vie active et certains ne quittent jamais ce secteur. En gypte, seulement 15,7 % des jeunes actifs ont un contrat de travail formel (Population Council, 2010). Les jeunes ayant un faible niveau scolaire sengagent plus facilement que les adultes dans les mtiers familiaux non rmunrs, surtout dans les secteurs agricole et tertiaire. tant donn le nombre trs lev demplois informels crs (entre 60 et 80 % des nouveaux emplois crs) et ltroite corrlation entre le fait dtre un jeune en recherche demploi ou la recherche de son premier emploi et le fait davoir un emploi informel, il est certainement juste daffirmer que la majorit des jeunes de la rgion ont un emploi informel peu gratifiant avec un salaire couvrant les besoins strictement vitaux et sans aucune perspective dvolution (Martin, 2009). Paradoxalement, les tudes sur la transition du systme ducatif vers le monde du travail menes par lETF (voir ci-aprs) ont montr que la demande en diplms issus de lEFP est relativement leve sur le march du travail formel, bien que lEFP nattire toujours quune trs faible proportion de jeunes. Le manque dattrait des programmes dEFP est devenu un obstacle la transition des jeunes vers des emplois rmunrs. Les jeunes femmes rencontrent plus de difficults que les hommes entrer sur le march du travail, en particulier dans les PMA. Dans tous ces pays, le dsquilibre femmes/hommes a t rduit dans lducation et la tendance sest mme inverse en Tunisie et en Algrie. Pourtant, laccs au march du travail reste marqu par le problme majeur de la discrimination sexuelle, en termes de taux dactivit comme daccs au travail. Les femmes en particulier doivent faire face un problme majeur : la grande prcarit du travail et les bas salaires gnralement proposs dans le secteur priv, des facteurs dterminants la fois de leur entre sur le march du travail et de leur capacit y rester. Souvent, les conditions de travail offertes sont si mdiocres que, pour elles, accepter de tels emplois ne leur apporterait aucun bnfice. Jusqu aujourdhui, dans la rgion, les femmes instruites tendaient travailler presque exclusivement dans le secteur public o lon ne retrouve pas la mme disparit dans les offres demploi faites aux hommes et aux femmes et o les salaires et les conditions de travail semblent donc bien plus attrayants (ETF, 2010b). Daprs l enqute sur les jeunes en gypte ]Survey of Young People in Egypt SYPE] (Population Council, 2010), un certain nombre de facteurs interconncts pourraient contribuer la discrimination dont les femmes font lobjet sur le march du travail local, comme des conditions de travail dcourageantes, moins de possibilits de rseautage, une mobilit plus
6. Daprs une tude de lOIT, il se passe en moyenne 29 mois entre le moment o un jeune quitte lcole et le moment o il trouve un emploi fixe et satisfaisant (Matsumoto and Elder, 2010).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.12

restreinte et des difficults sengager dans lentrepreneuriat. Le plus souvent, le faible taux dactivit des femmes est associ au manque demplois jugs convenables pour les femmes (dans certains PMA, jusqu 50 % des femmes actives travaillent dans le secteur public), au manque de services de garde denfants des prix abordables et de postes mitemps, et aux perceptions sociales et culturelles du rle des hommes et des femmes, comme lide selon laquelle les femmes sont moins mme de parcourir de longues distances jusqu leur travail en raison de contraintes familiales. Lun des problmes sociaux majeurs dans les PMA est le nombre important de jeunes sans emploi, sans ducation, sans formation (NEET). Concernant certains NEET (essentiellement des femmes), les problmes demploi sont lis la crise financire internationale et ses rpercussions sur le march du travail, comme dans dautres parties du monde. Ici, la rcession na fait quaggraver un problme dj existant. Au-del de la perte de capital humain qui dcoule de lexclusion dune quantit considrable de personnes du rseau de lemploi ou du systme dducation et de formation, le nombre croissant de NEET reprsente un cot conomique et social consquent pour les gouvernements. Pourtant, il est rare que les gouvernements de la rgion sattellent vritablement ce problme dans leurs mesures politiques. En raison de linsuffisance des sources statistiques et analytiques relatives aux NEET, il est plus difficile aux dcideurs politiques dadopter des mesures spcifiques visant faciliter leur inclusion sur le march du travail. Les mesures politiques devant tre prises pour liminer les obstacles qui entravent lentre des NEET sur le march du travail doivent tre dautant plus diverses et cibles que le groupe quils constituent est trs vari. Certains sont au chmage et cherchent du travail ; dautres ont des responsabilits familiales, des problmes de sant ou des handicaps particuliers ; dautres sortis du systme ducatif ont soit aucune qualification soit trop de qualifications ; dautres ont peu de qualifications car ils ont quitt le systme ducatif de faon prcoce ; dautres ptissent dun manque dexprience professionnelle relle et ncessitent un accompagnement dans leur premires dmarches (les plus ardues) de recherche demploi (Sissons et Jones, 2012). Certains jeunes sont aussi trs souvent refuss sur le march de lemploi en raison de leurs faibles comptences linguistiques.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.13

4.

Les outils danalyse

La transition de lcole vers le monde du travail a fait lobjet de trs peu danalyses dans les pays partenaires de lETF, en particulier dans le bassin mditerranen. Renforcer la capacit des parties prenantes nationales et locales entreprendre une analyse factuelle pour alimenter le dialogue social et le processus dlaboration de politiques est une tape cruciale pour assurer des voies de transition plus douces. Comment dfinir une transition russie du systme ducatif vers le monde du travail ? Dans quelle mesure la transition peut-elle tre juge russie et pourquoi ? Les mthodologies employes destines tayer le processus dlaboration de politiques comprennent : des tudes et des rapports sur linsertion professionnelle (comme le projet danalyse comparative de linsertion professionnelle en Europe (CATEWE) financ par lUnion europenne pour les tats membres, et les tudes de lOIT sur linsertion professionnelle dj mises en application par le pass et prvues dans un certain nombre de pays dAfrique du Nord) ; des tudes de suivi des diplms ; des enqutes sur linsertion professionnelle (ex : tudes de lETF) et des bases dinformation sur la transition de lcole vers le monde du travail (ex : UNESCO dans la rgion Asie-Pacifique).
7

Les tudes sur la transition ont montr que les jeunes rencontrent de plus en plus de difficults acqurir une indpendance financire et accder une vie dadulte. Un petit nombre dtudes fondes sur des enqutes de grande ampleur a t men ces dernires annes par lETF (en Serbie et en Ukraine en 2007, en Syrie en 2010 [ETF, 2010a], au Kirghizistan en 2011) et lOIT (deux enqutes ralises en 2005 en gypte et en Syrie). LOIT a galement conduit une analyse comparative des enqutes sur linsertion depuis le systme ducatif jusquau monde du travail dans huit pays en dveloppement, dont la Syrie et lgypte (Matsumoto and Elder, 2010). Cette analyse a mis en vidence les rsultats relativement mdiocres de la transition de lcole vers le monde du travail dans les PMA. Voici quelques-unes des principales conclusions de ces tudes et enqutes : Le contexte gnral du cadre institutionnel doit tre pris en compte afin de comprendre et dvaluer correctement les effets (et lefficacit) dune voie de transition particulire. Cela implique que la transition de lcole vers le monde du travail soit envisage en tenant compte des caractristiques du systme ducatif et du march du travail, et que les mesures politiques individuelles (ou les rformes institutionnelles) soient juges par rapport au contexte plus large du cadre institutionnel national qui accueillera leur application (Van Trier, 2005 ; Matsumoto et Elder, 2010). Les diffrences nationales auront un impact sur lentre plus ou moins russie des jeunes sur le march du travail. Lefficacit dune mesure de transition donne doit tre juge la lumire de la fonction sociale spcifique et de lobjectif politique vis (Van Trier, 2005 ; Matsumoto et Elder, 2010).

7. Les tudes de suivi donnent un aperu rtrospectif de lvolution de la situation dun chantillon denfants ayant dj bnfici dune intervention spcifique ou y ayant t expos. Sous forme denqute, cette approche ponctuelle gnre des donnes sur un impact dj concret (OIT, 2011).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.14

Des comparaisons transnationales sont difficiles raliser, la dfinition du statut du processus dinsertion professionnelle et les mthodes de saisie de donnes divergeant et variant considrablement dun pays lautre. La fiabilit des donnes dpend essentiellement de la conception du questionnaire sur lequel se base lenqute. Davantage de coordination dans la conduite des enqutes permettrait dobtenir des informations plus compltes sur la transition. Une coopration avec les autorits et les agences de statistique nationales faciliterait la traduction de lanalyse en actions politiques concrtes. La consultation des parties prenantes nationales, y compris des reprsentants de la jeunesse, amliorait la qualit gnrale des enqutes, de mme quune meilleure conception des questionnaires et des techniques dentrevue plus fines.

Suivre et mettre en application les leons tires lors de llaboration des politiques reprsente dimportants dfis relever pour la plupart des pays. Dautres tudes de suivi menes dans les PMA ont permis dexaminer les modles en matire de recherche demploi, les expriences professionnelles, les liens entre la formation et lemploi, les dossiers de promotion et le parcours professionnel des anciens diplms. Les conclusions de ces tudes pourraient servir de base aux plans de rforme des systmes et des institutions de formation de la main duvre en vue damliorer linsertion professionnelle des futurs tudiants. La publication par lOIT dune tude de suivi sur lagriculture et le travail de rue au Maroc a t prvue pendant sa rdaction (OIT, 2012). Analyse de la transition du systme ducatif vers le monde du travail LETF a labor une srie doutils pour lanalyse de ces questions, et notamment un cadre conceptuel et analytique et une enqute sur le dcrochage scolaire. Tous deux peuvent tre utiliss pour mieux apprhender le processus complexe et dynamique de lentre sur le march du travail, mieux analyser la transition du systme ducatif vers le monde du travail dans les pays partenaires de lETF, et mieux mettre en corrlation la recherche analytique et llaboration de politiques sur le systme ducatif et le march du travail. Cest au cours de recherches en Ukraine, en Serbie et en Syrie que la mthodologie employe par lETF pour ses enqutes sur la transition a t mise au point. En gypte, cest un examen sur dossier qui a eu lieu, et plus rcemment, la mthodologie a t applique au Kirghizistan et au Tadjikistan (2012). Les outils ont t pilots et perfectionns de manire mieux intgrer les aspects spcifiques des processus de transition du systme ducatif vers le monde du travail. Le projet danalyse comparative de linsertion professionnelle en Europe (CATEWE), financ par lUnion europenne, a servi de base au dveloppement de ces outils. Le cadre conceptuel du projet CATEWE dcrit quelques-unes des voies que suivent les jeunes pour passer dune formation plein temps la vie active, et explique la mesure dans laquelle les diffrences dans les structures institutionnelles nationales pourraient expliquer les diffrences 8 dans les modles de transition et dans les bilans que lon dresse concernant les jeunes . Sur la

8. Cinq lments interdpendants composent ce cadre, chacun indiquant des variables reprsentatives des principales caractristiques des facteurs cls influenant la transition du systme ducatif vers le monde du travail : (i) les diffrents aspects du macro-contexte dans lequel les transitions ont lieu sur le plan national (situation et dveloppement dmographiques, structure de lindustrie et cycle conomique, et caractristiques du march du travail) ; (ii) les diffrences dans les systmes dducation/de formation nationaux (degr de standardisation au sein dun systme ducatif) ; (iii) les caractristiques des structures des marchs du travail nationaux et les diffrences existant entre elles ;

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.15

base de ce cadre conceptuel, lETF a dvelopp une srie de questions et dindicateurs guidant la recherche sur la transition de lcole vers le monde du travail, en tablissant une liste de thmes qui devront tre traits dans tous les rapports nationaux de ce type. Les trois questions cls permettant de mesurer lefficacit de cette transition sont les suivantes : 1. Quels sont les cheminements des jeunes au sein du systme ducatif, et quels sont les facteurs dterminant les diffrences dans les niveaux atteints en matire dtudes ? 2. Comment les jeunes procdent-ils pour entrer dans la vie active aprs leurs tudes et quelles sont les voies empruntes, quels sont les facteurs qui dterminent une entre russie sur le march du travail ? 3. Les processus, les modles et les effets dune entre rapide dans la vie active ont-ils une incidence sur les rsultats obtenus sur le march du travail et la carrire des jeunes un stade ultrieur de leur vie ? Selon les conclusions du projet, les rapports nationaux doivent inclure : Les informations disponibles existant sur les liens entre ducation et emploi. Elles se prsentent parfois sous forme de micro-donnes : par exemple, les donnes peuvent provenir dune enqute base sur les mnages de grande ampleur sur le dcrochage scolaire mene auprs dun chantillon reprsentatif sur le plan national de jeunes gs de 15 30 ans et ayant quitt le systme ducatif au cours des cinq dernires annes. Une description du systme ducatif, de la structure du march du travail et du cadre institutionnel rgissant la transition du systme ducatif au monde du travail. Un tat des dveloppements sociaux et politiques ayant impliqu des changements dans les institutions denseignement et du march du travail ces dernires annes, et des rcentes initiatives politiques engages.

Le projet fait tat dindicateurs sur les principales questions qui doivent tre pris en compte dans la prparation des rapports nationaux. Lanalyse des rapports nationaux a fait merger les considrations suivantes, entre autres : Une coupure claire entre la structure denseignement et le march du travail. Le systme ducatif national a beau comprendre de nombreux atouts, il demeure incapable dinculquer aux tudiants les comptences requises par le march du travail. Cest clairement le cas dans bon nombre de ces pays. Il est donc essentiel dadapter le contenu des programmes denseignement aux besoins du march du travail. Les systmes dducation et de formation doivent tre flexibles et proactifs dans la dmarche dadaptation de leur contenu, qui doit tenir compte des tendances conomiques gnrales du pays. Le choix des matires par les tudiants est rarement motiv par les considrations lies au march du travail (ou la disponibilit demplois dans le secteur en question). ( noter galement que mme si des emplois formels sont disponibles, de nombreux jeunes choisissent de rester dans le secteur informel, sduits par des salaires suprieurs court terme. Le cas nest pas rare en gypte par exemple.)

(iv) les interfaces entre les systmes dducation et de formation nationaux et le march du travail ; et (v) les caractristiques du processus dinsertion professionnelle et des variables relatives aux rsultats de la transition.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.16

Lessor de lenseignement suprieur ne garantit pas de meilleures perspectives sur le march du travail. Dans certains cas, il encourage mme lmigration des jeunes ayant suivi une formation et ne trouvant pas demploi convenable dans leur pays. Les politiques dinsertion professionnelle devraient sintresser en particulier deux problmatiques : comment ouvrir davantage les marchs du travail pour faciliter la transition vers des emplois formels, et comment assurer une transition vers des emplois plus productifs. Amliorer le fonctionnement gnral de lconomie, le climat des affaires et lorganisation du travail dans les entreprises sont des exemples de contributions politiques possibles. Les mesures visant amliorer la productivit de tous les travailleurs, prvenir lexclusion sociale et faciliter lascension sociale vers de meilleurs postes permettent galement daccder plus facilement des emplois satisfaisants. Dans les pays de la SEMED, le petit rle que jouent les emplois permanents formels dans la transition de lcole vers le monde du travail accentue la ncessit de dvelopper une politique demploi inclusive capable de sattaquer au problme de linformalit et dappuyer la cration de plus demplois, plus satisfaisants.

tude de cas : la Syrie Selon lenqute sur linsertion professionnelle des jeunes en Syrie de lETF (ETF Syria Youth Transition Survey, 2010a), les modles de transition de lcole vers le monde du travail ont tendance reproduire et renforcer les caractristiques du march du travail, en particulier sa segmentation par sexe et par niveau dducation 9. Les jeunes hommes gs de 15 30 ans sont 33 % dcrocher leur premier emploi significatif dans le mois suivant leur sortie du systme ducatif, et 60 % aprs un an. Trouver un emploi est de plus en plus difficile une fois pass ce cap. Dans le mois suivant leur sortie du systme ducatif, 7 % des jeunes femmes entrent directement dans la vie active et 20 % obtiennent un emploi dans lanne. Le taux dentre dans la vie active atteint 25 % aprs deux ans et tend se maintenir ce niveau, laissant les trois quarts des jeunes femmes exclues du march du travail (inactives ou chmeuses). Lanalyse des mthodes de recherche demploi a indiqu que 69,6 % des jeunes hommes ont trouv un premier emploi grce des contacts familiaux ou leur rseau damis personnels, contre 36,2 % pour les jeunes femmes. Elles sont 30,5 % avoir trouv leur premier emploi par le biais dun concours de recrutement, un chiffre qui traduit la concentration demplois offerts aux femmes dans le secteur public. Seulement 3,5 % des jeunes hommes ont trouv leur premier emploi de cette faon. Les jeunes sans qualification sans bagage scolaire qui ont abandonn le systme ducatif de base ou qui nont suivi que le premier cycle denseignement, sont ceux qui trouvent leur premier emploi le plus rapidement, et ce temps de transition augmente avec le niveau dtudes. Seulement 11 % des diplms universitaires trouvent un emploi dans le mois suivant lobtention de leur diplme, 31 % dans les 6 mois et 46 % dans les 12 mois. Les jeunes ayant un niveau dtudes suprieures sont 13 % trouver un emploi dans le mois,

9. Lenqute sur linsertion professionnelle des jeunes en Syrie a t ralise au cours des mois de novembre et dcembre 2009 auprs dun chantillon de 3 847 jeunes gs de 15 30 ans dans sept gouvernorats syriens, ayant quitt le systme ducatif pour la premire fois dans les cinq annes prcdant lenqute (ETF, 2010a).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.17

26 % dans les six mois et 35 % dans lanne. Cela pourrait sexpliquer par le fait que les jeunes qualifis ont tendance attendre de trouver un emploi correspondant leurs qualifications (souvent dans le secteur public), alors que les jeunes moins qualifis ou sans qualifications sont prts accepter une grande diversit demplois. Quatre ans aprs leur sortie du systme dducation ou de formation, les jeunes ayant eu le plus de succs dans leur recherche demploi sont les jeunes issus du systme ducatif secondaire et pour certains dune formation professionnelle (85 %) et les diplms universitaires (81 pour cent). Les jeunes ayant seulement un niveau dtudes secondaires ou post-secondaires sont les plus susceptibles de rester exclus du march du travail. Les diplms duniversit trouvent les emplois les plus intressants et les plus srs alors que les moins instruits trouvent en gnral des emplois faiblement rmunrs et prcaires. Ces derniers ont lavantage nanmoins, nous lavons exprim prcdemment, dtre rmunrs plus court terme. Au total, 90 % des jeunes trouvent leur premier emploi dans le secteur informel (OIT, 2010a). Lanalyse par domaine dtudes des rsultats sur le march du travail (pour lenseignement post-secondaire seulement), rvle quaprs quatre ans, les jeunes ayant connu le plus de succs dans leur recherche demploi sont ceux qui ont tudi dans les domaines de la sant et du bien-tre (90 % dentre eux ayant trouv un emploi alors quils taient encore en formation), des services (78 %) et de lingnierie et construction (76 %). Le taux demploi tait infrieur pour ceux ayant tudi les sciences humaines et les arts (45 %). Lentre dans la vie active est moins longue dans les zones rurales mais les chances de trouver un emploi sont notablement suprieures dans les zones urbaines si bien que le taux dentre global reste inchang aprs quatre ans (66 % pour les zones rurales contre 63 % dans les zones urbaines).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.18

5.

Gamme et type de programmes et de services

Les mesures de transition visent amliorer linterface entre le systme ducatif et le march du travail. Du point de vue de la demande, elles tentent dinfluer le comportement des employeurs, notamment en rglementant la relation de travail et en encourageant les investissements en matire de formation. Du point de vue de loffre, elles visent amliorer la qualit et la pertinence de laccs lducation et la formation, afin dassurer la disponibilit dune main-duvre possdant les comptences ncessaires pour rpondre aux besoins du march du travail. Malgr leur utilisation gnralise, lefficacit de ces types de mesures de soutien la transition a fait lobjet dun long dbat. Le type de programme de transition choisi par un pays dpend de ses besoins perus. Dans la plupart des cas, une srie de programmes est mise en uvre pour aider surmonter les obstacles spcifiques en matire demploi. Les principaux types de programme de transition sont des services de lemploi et des services dintermdiation de lemploi, des moyens dinformation sur les carrires, dorientation et de conseil, des programmes denseignement et de formation techniques et professionnels (EFTP). Ils incluent galement dautres possibilits de formation associes une exprience professionnelle, y compris les stages, les formations et les travaux publics et comprennent la valorisation de lesprit dentreprise et des mesures dincitation sadressant aux employeurs. 5.1 Les services de lemploi et les services dintermdiation de lemploi

Les services de lemploi visent amliorer lefficacit de la recherche demploi (principalement auprs des chmeurs) grce des mesures telles que la diffusion doffres, en prtant leur concours pour faire correspondre les profils des travailleurs aux emplois, lorientation professionnelle ainsi que lvaluation et la mise lessai afin de dterminer leur capacit dinsertion professionnelle (Angel-Urdinola, Semlali, et Brodmann, 2010). Ces services peuvent tre fournis par des organismes publics ou privs. Les organismes publics se concentrent gnralement sur les travailleurs peu qualifis, avec un niveau de scolarit limit, tandis que les agences prives ont tendance offrir des services aux travailleurs mieux forms et plus qualifis. (Notez cependant que le contraire sapplique dans certains PAM, comme le Maroc). De nombreux PAM ne rglementent pas les services privs dintermdiation de lemploi, ce qui a une incidence sur la qualit des services fournis. Laide la recherche demploi a souvent des consquences positives court terme et savre rentable, surtout en priode de reprise du cycle conomique lorsque de nombreux postes vacants sont pourvoir. Nanmoins, tout porte croire quelle est plus efficace pour les personnes disposant de bonnes comptences et de meilleures perspectives professionnelles que pour les personnes les plus dfavorises. Les chances de succs augmentent lorsquil existe un suivi individuel systmatique par le conseiller en insertion professionnelle (Angel-Urdinola, Semlali, et Brodmann, 2010). Les outils dInternet et du web peuvent galement tre trs utiles pour fournir des informations aux demandeurs demploi. Les mcanismes transparents qui font correspondre les postes vacants et les candidats potentiels tendent constituer un premier point de contact entre les employeurs et les demandeurs demploi ; ces derniers peuvent alors recevoir une aide adapte.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.19

5.2

Les services dinformation sur les carrires, dorientation et de conseil (orientation professionnelle)

Lorientation professionnelle joue un rle essentiel en facilitant la transition entre lcole et la vie active. Elle se traduit par un meilleur accs linformation au sujet des options scolaires, des comptences ncessaires pour les diffrents parcours professionnels et des possibilits demploi. Tout cela amliore la capacit des jeunes prendre des dcisions claires concernant leurs tudes et leur carrire. Cependant, les rapports de la Fondation europenne pour la formation indiquent quaucun pays de la rgion ne dispose dun systme adquat dinformation sur les activits professionnelles, et, dans de nombreux cas, lorsque ces renseignements existent, ils sont incomplets (Sultana et Watts, 2007). Alors que la demande en matire dorientation professionnelle dans les pays mditerranens est immense et que le sujet a t intgr dans lagenda politique ces dernires annes, la prestation des services est 10 encore trs limite (Zelloth, 2009) . Les conseillers dorientation ont souvent recours un modle psychologique (fond sur la capacit psychologique dun individu correspondre un emploi), alors quun modle plus pdagogique (par lapprentissage des comptences dorientation professionnelle) ou tourn vers le march du travail (en mettant laccent sur les emplois disponibles en adquation avec la qualification dune personne) serait plus appropri. Afin de doter les individus de tous les lments cls pour une bonne insertion dans le monde du travail, il est prfrable dinclure lducation au choix professionnel dans le cadre du programme scolaire au lieu de pratiquer des tests pour dterminer leur orientation. Les jeunes ont besoin dun soutien immdiat juste avant et pendant leur transition vers le monde du travail ainsi que de conseillers dorientation prsents en amont pendant leurs tudes. Lacquisition de comptences en matire dorientation professionnelle permet de mieux prparer les jeunes grer les phases de transition tout au long de leur vie. Afin damliorer le soutien la transition, les pays mditerranens devront sensiblement augmenter laccs linformation sur lorientation professionnelle et changer son mode dapplication (notamment en exploitant le potentiel dInternet, des rseaux sociaux, des SMS etc.). Des modes de conseil plus axs sur la technologie pourraient galement contribuer surmonter les strotypes et les barrires qui dvalorisent les filires de lEFTP comme choix de carrire. 5.3 La formation professionnelle et les programmes de formation

LEFTP vise amliorer la capacit dinsertion professionnelle et la productivit des jeunes travailleurs, tout en offrant des comptences spcifiques et une exprience de travail concrte. Les systmes ducatifs doivent faire preuve de flexibilit pour sadapter aux nouveaux

10. Les pays de la rgion se situent diffrents stades de dveloppement. Lgypte, par exemple, manque totalement de services dorientation professionnelle dans son systme ducatif, abstraction faite de quelques petits projets soutenus par des donateurs dont la viabilit reste encore prouver. Grce au soutien de lETF, un groupe de travail national a mis au point pour la premire fois un concept et une proposition visant introduire lorientation professionnelle (2009-2010) axe sur des points de transition cls des jeunes. Au Liban, le ministre de lducation prvoit de former les enseignants devenir conseillers en orientation dans les coles, et lOffice de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine au Proche-Orient (UNRWA) a mis en place dans les coles des sances dorientation professionnelle pour les rfugis palestiniens. La Jordanie a adopt une stratgie dorientation professionnelle axe sur les collges techniques et les centres demploi en 2011. Aussi, en 2010, la Syrie a mis lessai ses premiers salons de recrutement auprs des universits dans le cadre dune nouvelle politique reliant lenseignement suprieur au march du travail.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.20

besoins des entreprises car linadquation des comptences est lun des principaux dfis auxquels font face les jeunes au moment de leur entre sur le march du travail. Les programmes de lEFTP se composent de cours thoriques en classe, de formations sur le terrain et de formation en apprentissage offrant aux jeunes des comptences gnrales (langues, TIC, etc.) ou des comptences professionnelles spcifiques (telles que des comptences propres aux secteurs de lindustrie). Dans la rgion mditerranenne, la taille du secteur de lEFTP reste gnralement limite (ETF, 2012) et les programmes de formation en apprentissage pour les jeunes constituent une infime partie de loffre dEFTP globale (Sweet, 2009b). Cependant, il existe un potentiel de croissance du secteur et des programmes de formation. Des recherches internationales ont dmontr que la multiplicit des voies et la varit doptions dEFTP, notamment les possibilits de deuxime chance, conduisent la russite de la transition de lcole vers le monde du travail. La qualit de la voie de transition est plus importante que la taille ou le type dEFTP. La formation peut avoir des consquences positives sur les rsultats du march du travail et, lorsquelle sinscrit dans un ensemble complet, elle permet dassurer une transition en douceur. Les partenariats public-priv, la flexibilit des horaires, le cumul des formations et des stages ainsi que le suivi de limpact du programme, en particulier auprs des jeunes femmes, sont des questions et des aspects prendre en considration La tendance a t de sloigner de la formation thorique en classe vers des approches plus compltes. Limplication des utilisateurs finaux dans la conception et la gestion des programmes, tout en leur donnant un rle important dans laccrditation des qualifications et des institutions, peut galement contribuer aux effets positifs des programmes (Sweet, 2009a). 5.4 Les offres de stages pratiques

Les stages pratiques peuvent aider les jeunes dvelopper et acqurir des comptences importantes pour linsertion sur le march du travail, se familiariser avec la vie active et amliorer leurs comptences gnrales par surcrot. Selon des recherches menes au Royaume-Uni, ce sont les jeunes dfavoriss qui tirent le plus de bnfices dun stage pratique ralis dans de bonnes conditions (ACEVO, 2012). Les stages et les formations peuvent constituer un lien prcieux entre lducation et lemploi et dans certains cas, aboutir sur des contrats long terme (ou dure indtermine) (Eurofound, 2012). Lorsquils sont bien conus, ils peuvent offrir aux jeunes des comptences essentielles et une exprience prcieuse pour leur choix de carrire. Les stages doivent permettre aux jeunes dacqurir une exprience pratique et de mettre leurs comptences excution. Ils ont pour but de les aider dterminer leurs futurs choix professionnels et accrotre leur capacit dintgration au sein du march du travail. La formation doit tre lun des lments principaux de tout stage. De plus, les tablissements denseignement, les employeurs et les stagiaires devraient veiller conjointement ce que quil existe une solide composante dapprentissage. Les entreprises prives permettent dacqurir une exprience prcieuse, au mme titre que le secteur public et que le bnvolat, 11 comme cest le cas dans de nombreux pays europens .

11. En Italie, par exemple, la fonction publique internationale offre la possibilit de travailler avec des organisations non gouvernementales (ONG) dans les pays en dveloppement.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.21

Lun des risques associs aux stages est que beaucoup de jeunes se voient passer dun stage non rmunr ou faiblement rmunr un autre, au lieu de passer dun stage un emploi classique. Un autre risque tant que les employeurs utilisent les stages pratiques afin de rduire la taille de leur main-duvre rmunre et par consquent le nombre de possibilits relles demploi disponibles. Le manque de cadre rglementaire tablissant des normes claires pour les heures de travail, la rmunration et la composante dapprentissage du stage rduit souvent lincidence positive de lexprience. Il est donc important que le contenu et les modalits des stages soient bien structurs et surveills afin de sassurer que les rsultats dapprentissage escompts des programmes soient atteints. Les rsultats des programmes de stage ou de formation dpendent galement de lenvironnement conomique de chaque pays. Pour le succs des systmes traditionnels en deux volets, il est crucial que des socits offrent aux jeunes une formation de qualit. La majorit des entreprises de la rgion mridionale et orientale du bassin mditerranen (SEMED) sont des PME, ce qui est un inconvnient dans ce contexte tant donn que la capacit des petites entreprises offrir des formations est gnralement trs faible. Cette conception du systme de stage doit tenir compte de la prdominance des PME dans la rgion. En avril 2012, la Commission europenne a propos un cadre de qualit pour les stages afin daccrotre loffre qualitative et quantitative des stages dans lUnion europenne. La Commission a reconnu que la mise disposition de stages de grande qualit ncessite limplication de tous les acteurs concerns : entreprises, autorits nationales, partenaires sociaux et porte-parole des jeunes et des stagiaires. Elle a soulign que les objectifs professionnels et dapprentissage des stages devraient tre dfinis, quil faudrait dsigner un superviseur personnel , quun certificat attestant les connaissances, les qualifications et les comptences acquises pendant les stages devrait tre dlivr et quil conviendrait dassurer une rmunration quitable (en particulier pour les stages dtudes suprieures) et la couverture de la scurit sociale doivent tre assures (Commission europenne, 2012). Ces principes sont galement valables pour les PAM qui connaissent des niveaux encore plus levs de sous-rglementation (ou de non-rglementation) des stages pour les jeunes. Certaines initiatives positives ont t ralises dans les PAM. Au Maroc, par exemple, le gouvernement a mis en place un Contrat de prise en charge sociale, par lequel le gouvernement prend sa charge les cotisations de scurit sociale des jeunes en formation (pour 12 mois, renouvelable une fois) et un Contrat dintgration professionnelle, par lequel le gouvernement compense les entreprises qui offrent aux jeunes dfavoriss un contrat 12 dure indtermine aprs une priode de stage . Les travaux publics sont un moyen rapide dinjecter des ressources financires dans lconomie, de crer des emplois court terme et de fournir un soutien aux revenus des groupes sociaux vulnrables. Ils peuvent tre tendus sur lintgralit du territoire, en contribuant la construction ou lentretien des infrastructures communautaires ou de 13 lenvironnement . En tant que tels, ils reprsentent un outil politique largement utilis pour
12. Certaines valuations internationales ont montr que les incitations auprs des employeurs peuvent avoir un impact positif court terme, mais un faible effet sur le long terme, tandis que les programmes de formation sont davantage susceptibles dobtenir des rsultats aux consquences plus durables. Il est donc important que les mesures dincitations auprs des employeurs soient bien conues et cibles, afin dviter les effets daubaine (OCDE, 2010, cit dans Eurofund, 2012). 13 Les travaux publics ne sont pas des mesures de transition proprement parler, cependant, ils sont largement utiliss dans la rgion et peuvent reprsenter la seule mesure politique en faveur des jeunes non ou peu qualifis (bien que

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.22

lutter contre la pauvret et peuvent servir de tampon en temps de crise. Les programmes de travaux publics crent des emplois principalement pour les travailleurs non qualifis et semiqualifis de sexe masculin et peuvent tre orients vers les zones rurales et urbaines. Ils sont par nature de courte dure et ne contribuent souvent pas lamlioration de la capacit dinsertion professionnelle de leurs participants plus long terme. Le dfi consiste trouver des moyens de relier la stratgie court terme de cration demplois et de soutien des revenus avec la capacit dinsertion professionnelle objective long terme de la main-duvre. Pour amliorer la capacit dinsertion professionnelle, de tels programmes pourraient inclure les lments suivants : la sous-traitance des programmes de travaux publics des entreprises prives serait conditionne lembauche dune partie des nouveaux entrants sur le march du travail et lintgration dun module de formation ; le lien des programmes de travaux publics aux programmes et aux centres EFTP existants, offrant ainsi aux lves des possibilits demploi ou de stage ; la mise en place dans le cadre de ces programmes de services sociaux forte intensit de main-duvre mettant laccent sur la formation et lamlioration de linsertion professionnelle et reliant les programmes de travaux publics des programmes de soutien aux PME (ETF, 2011). Les programmes de travaux publics sont une priorit conomique des nouveaux gouvernements en gypte et en Tunisie (avec le soutien de donateurs internationaux). En Algrie, linvestissement public dans les infrastructures est devenu le principal instrument de la politique conomique au sein des programmes successifs de soutien la reprise conomique et linvestissement public depuis 2002. 5.5 La valorisation de lentrepreneuriat

La valorisation de lentrepreneuriat implique des mesures telles que laide financire et le conseil auprs des crateurs de petites entreprises et lutilisation des programmes de microcrdit. Elle comprend souvent une aide financire directe pour la cration dentreprise, la formation aux aptitudes entrepreneuriales et lencadrement. Dans certains pays, des programmes spcifiques ont t adopts pour promouvoir lentrepreneuriat comme une porte dentre au march du travail. Souvent les services publics de lemploi offrent des formations et des conseils concernant la planification et le dveloppement dentreprise, mais une formation spcifique et des mesures dencadrement pour favoriser lentrepreneuriat doivent tre incluses dans les coles et les universits afin de promouvoir lesprit dentreprise chez les jeunes. Laccs une aide financire et fiscale pour les jeunes entrepreneurs et des incitations fiscales pour les transmissions dentreprises (par exemple au sein de la famille) sont galement essentiels afin dencourager les personnes crer ou reprendre une entreprise. Les incitations financires pour les micro-entreprises visant favoriser lemploi des jeunes reprsentent galement une mthode convenable pour amliorer laccs des jeunes au march du travail. Peu de suivi a t men concernant lactivit indpendante, il est de ce fait difficile de concevoir des mesures politiques appropries. Il serait utile dobtenir de meilleures informations sur le taux dchec des entreprises nouvellement cres et leur impact sur la cration nette demplois notamment. Alors que les valuations rigoureuses sont encore rares dans les PAM, des examens portant sur dautres rgions ont rcemment montr que la formation lactivit indpendante a un impact positif sur la durabilit des entreprises (Angel-Urdinola, Semlali et Brodmann, 2010). Les programmes pour jeunes entrepreneurs
souvent ces travaux soient rservs aux hommes). Par consquent, ils constituent une spcificit de la rgion qui mrite dtre mentionne dans lanalyse.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.23

qui mettent laccent sur les comptences non cognitives telles que la pense critique, la prise de dcision, le travail dquipe et la flexibilit sont bnfiques. En effet, dans le long terme, les jeunes ne peuvent pas compter sur un emploi vie et doivent faire face la ralit des emplois multiples (Ange-Urdinola, Semlali et Brodmann, 2010). Au Maroc, le programme Moukalawati est financ par le gouvernement et vise soutenir la cration dentreprise et lactivit indpendante. Il offre un soutien financier (prts facilits) et des programmes de soutien du plan dentreprise. Lvaluation officielle du programme na pas encore t porte la connaissance du public, cependant les rsultats semblent trs loigns des objectifs de dpart. Seuls 4 000 jeunes ont bnfici de ce programme alors que la prvision tait de 30 000. Reste savoir si les projets financs se rvleront viables et durables et sils creront de nouveaux emplois. 5.6 Les mesures incitatives visant les employeurs

Les mesures incitatives visant les employeurs comprennent la subvention des salaires et la rduction des cotisations de scurit sociale exiges aux employeurs lorsquils recrutent des jeunes travailleurs. Elles sont largement utilises dans la rgion pour faciliter la transition vers le march du travail. Ces types de mesures peuvent stimuler la demande demploi de jeunes travailleurs (ou de stagiaires et dapprentis) et peuvent contribuer amliorer lentre des jeunes sur le march du travail. long terme, il est probable quun emploi sous ces conditions conduise un contrat dure indtermine ou au moins un emploi plus stable. dfaut, lexprience devrait donner aux jeunes de meilleurs atouts sur le march du travail (Eurofound, 2012). Aucune tude na encore t ralise dans ce domaine pour montrer limpact concret long terme de ces mesures. Les valuations qui ont t effectues ont dmontr que les incitations auprs des employeurs peuvent avoir un effet positif court terme, mais que leur impact net sur les perspectives demploi des participants peut tre faible. Les programmes de formation sont plus susceptibles davoir des rsultats positifs (Eurofound, 2012). Lidentification prcise des mesures dincitation auprs des employeurs est ncessaire afin dviter les effets daubaine (lorsque les mmes personnes sont engages comme cela se serait produit en labsence du programme), les effets de substitution (les emplois crs pour le groupe cible remplacent des emplois pour dautres groupes) et les effets de dplacement (une ventuelle rduction du nombre demplois sur le reste du march).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.24

6.

Lavis des jeunes au sujet de ces programmes

Afin que les mesures de transition rpondent aux besoins rels des jeunes, ces derniers devraient avoir voix au chapitre dans la planification et la mise en uvre des programmes. Il est important didentifier diligemment ceux qui sont susceptibles de connatre une transition difficile dans le monde du travail. Sils ne parviennent pas trouver un emploi dans un court laps de temps, ils pourraient se dtacher du processus de recherche demploi et un soutien devrait leur tre apport temps pour que cela ne se produise pas. Il est essentiel de suivre les progrs des programmes parrains par ltat et dassurer le suivi des participants par la suite. Cela est ncessaire pour valuer limpact dun programme et pour le corriger et lamliorer le cas chant. Les enqutes menes dans les tats membres ont dmontr que les jeunes estiment que le systme ducatif ne les dote pas convenablement des comptences ncessaires pour le monde du travail. Cela cre un foss entre les tudes et la ralit de la vie et mne souvent un sentiment de dsillusion. Ceux qui ne parviennent pas russir leur transition se sentent particulirement dmunis. Les jeunes semblent considrer que lorientation professionnelle est bien trop normative et non conforme leurs aspirations et leurs besoins. Il faut redoubler defforts pour impliquer les jeunes et susciter les aspirations de ceux qui manquent de repres afin quils puissent reprendre confiance en leurs perspectives demploi (Kahn et al., 2011). Dans les PAM, la voix de la jeunesse nest pratiquement pas entendue par les gouvernements. Aussi, il arrive bien trop souvent que les jeunes naient pas leur mot dire lorsque les familles et les coles planifient et mettent en uvre les politiques. Le Printemps arabe a donn un nouvel lan la participation des jeunes dans la vie publique, en revanche, il nexiste jusqu prsent aucune preuve relle dune participation accrue en dcoulant, en particulier pour les jeunes femmes. Les enqutes sur les jeunes qui ont bnfici dun programme de transition sont rares et doivent tre plus rpandues. La route est encore longue avant de changer le paradigme en faveur des citoyens et de la participation des utilisateurs, mais il convient davancer en ce sens. Cela ne peut que conduire une meilleure implication ou une participation totale des jeunes dans la planification, la mise en uvre et lvaluation des mesures publiques de soutien de transition. Les donateurs doivent aussi apprendre et accomplir des progrs cet gard. La mthode danalyse de lvaluation participative au march du travail, qui a t utilise par la Banque mondiale en Turquie (PLMA, Banque mondiale, 2008), constitue un exemple de bonne pratique dans le domaine de lanalyse de la transition. Dans cette valuation, on trouve des ateliers interactifs pour la participation des jeunes et des autres intervenants de la communaut locale dans les discussions concernant la transition du systme ducatif au monde du travail. Les jeunes participants sont recruts par le biais de campagnes dinformation et sont impliqus dans des ateliers et des enqutes pour sassurer que leurs 14 impressions et leurs recommandations soient traduites dans lanalyse globale .

14. Plus de 40 % des jeunes participant lanalyse de la participation au march du travail en Turquie ont identifi le manque de travail ou dinformation au sujet de la disponibilit des emplois comme tant le dfi le plus important auquel sont confronts les jeunes dans leur transition de lcole vers le travail. Une proportion tout aussi leve des jeunes a cit la prparation insuffisante ou non adquate au monde du travail depuis lcole comme le dfi le plus pressant.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.25

Un exemple plus rcent est donn par un projet de lETF dans lequel 14 jeunes (sept hommes et sept femmes), effectuant tous des tudes suprieures ou engags dans llaboration de politiques dans le domaine du dveloppement du capital humain, ont t slectionns pour participer au premier concours ETF pour jeunes dcideurs de la Mditerrane dans la rgion. Ils auront loccasion de contribuer aux dbats politiques lis la rgion dans le domaine de la formation professionnelle, de lemploi et des transitions. Les progrs en matire de participation des jeunes la planification et la mise en uvre dune politique nationale de transition dpendront de lefficacit avec laquelle les jeunes seront capables de sorganiser et de dfendre leurs intrts. Il sagit dun norme dfi. Il convient de garder lesprit que le mot transition nest pas un terme gnralement utilis par les jeunes et ils pourraient ne pas sidentifier aux initiatives qui utiliseraient des expressions telles que la transition du systme ducatif au monde du travail . Il est important de trouver des faons dencourager les jeunes sapproprier les initiatives qui sont finances. Les jeunes ne reprsentent pas un groupe homogne. Il existe de nombreux sous-groupes diffrents, chacun avec des conditions de dpart trs disparates et confront des problmes de transition trs varis. Les mesures de transition doivent tre diversifies et rpondre aux diffrents besoins de tous ces groupes. Les fortes disparits qui caractrisent la socit dans les pays de la rgion mridionale et orientale du bassin mditerranen crent des ingalits de chances entre les diffrents groupes de jeunes. Les diffrences de genre, dducation, de contexte familial, de niveau de richesse et de lieux de vie des jeunes (dans les villes ou dans des environnements ruraux, dans des endroits avec beaucoup ou peu de possibilits demploi) crent des conditions diffrentes pour des groupes diffrents. Cela doit tre pris en compte dans la planification et la mise en uvre des politiques.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.26

7.

Lincidence avre des programmes et des politiques

Bien que les gouvernements des pays arabes mditerranens aient mis en uvre plusieurs programmes et politiques visant favoriser lemploi des jeunes et en particulier faciliter leur transition de lcole au travail, rares sont les preuves de leur incidence et de leur efficacit. Les programmes sont parfois ritrs et refinancs sans que leurs avantages rels ne soient prouvs. Mme si les donnes sur lefficacit des mesures de transition pour aider les jeunes trouver un emploi restent trs rares, il existe des rsultats de recherches dmontrant leur incidence limite sur la capacit dinsertion professionnelle. En Tunisie, les taux de placement du Stage dinitiation la vie professionnelle taient de 23 % en 2010 (Angel-Urdinola et Lon-Solano, 2011, cit dans ETF, 2012). En Algrie, les valuations rvlent que les subventions salariales favorisent les entreprises plutt que les jeunes chmeurs. Les entreprises obtiennent une main-duvre quasi gratuite en remplaant les salaris par des stagiaires, sans avoir lobligation de les engager la fin du stage et poursuivent ce processus avec dautres stagiaires. Cest galement en Algrie que la formation en apprentissage sest avre atteindre des taux plus levs dinsertion sur le march du travail (60 %) que lEFTP. Les transitions vers lemploi sont galement plus rapides, de nombreux apprentis sont recruts immdiatement aprs leur formation, alors quil nest pas rare que les diplms de lEFTP 15 passent un an ou plus la recherche dun premier emploi . Au Maroc, les trois principaux programmes demploi financs par ltat (Idmaj, Taehil et Moukalawati, qui offrent respectivement des possibilits de stage pratique, de formation et de soutien lactivit indpendante) sont loin dtre en mesure dapporter une rponse globale au chmage des jeunes dans le pays. Des proccupations ont t souleves quant leur impact quantitatif et qualitatif (en particulier, la porte et les objectifs de leurs interventions) car ils nont touch quune partie trs limite de la population, ciblant en particulier les jeunes qualifis et excluant les groupes dfavoriss. Certains gouvernements ont introduit des subventions salariales ou des programmes pour le march du travail qui pourraient ne pas tre prennes sur le long terme. En Tunisie, le programme Amal, financ en 2011 suite la rvolution du 14 janvier, ne semble pas avoir atteint ses objectifs de dpart. Bien quil ait t prvu lorigine pour 50 000 bnficiaires, les places du programme ont t accordes plus de 150 000 personnes et lenveloppe budgtaire dpassait 1 % du produit intrieur brut (PIB) en 2011. Le programme visait les demandeurs demploi diplms et leur accordait une allocation mensuelle de 200 dinars ainsi quune couverture sociale pour une priode maximale dun an et une formation pour les aider dans leur entre sur le march du travail. Afin damliorer la capacit dinsertion professionnelle, le programme Amal avait prvu la mise en place dun accompagnement professionnel sommaire obligatoire, le dveloppement des comptences gnrales pendant trois jours de cours ainsi quun suivi personnalis individuel par la suite. Lorsque les stages de trois mois offerts dans les tablissements publics arrivaient chance, les bnficiaires ne se voyaient que rarement, voire jamais, offrir des postes permanents, ce qui a suscit maintes frustrations. De plus, seule une faible proportion des participants au programme Amal ont bnfici des stages. Dans lensemble, les participants ont estim quils avaient reu un

15. Le ministre algrien charg de la formation professionnelle, cit dans un communiqu de presse sur les rsultats du projet de coopration algro-allemande, mars 2011 (ETF, 2012).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.27

soutien utile en matire de revenus, mais quils navaient bnfici daucun programme efficace pour les aider trouver un emploi. Recommandations Il existe un certain nombre de questions ayant trait la capacit dinsertion professionnelle des jeunes et la transition du systme ducatif vers le monde du travail que les gouvernements pourraient envisager dintgrer dans leurs programmes nationaux : 1. Amliorer le niveau dducation et de qualification de la main-duvre Augmenter les inscriptions et la qualit de lducation complmentaire (surtout pour les femmes). La qualit de lenseignement primaire et secondaire doit tre amliore afin de garder les lves, de rduire les taux dabandon et de mieux prparer les tudiants des niveaux denseignement post-obligatoire. Lducation, du moins au niveau secondaire suprieur, est cruciale pour une bonne prparation des jeunes au march du travail. Leur niveau de qualification est un facteur de plus en plus important afin dassurer une transition sereine de lcole au monde du travail. Bien que lobtention dun niveau denseignement suprieur ne suffise pas assurer une transition en douceur vers le monde travail (Matsumoto et Elder, 2010), llvation du niveau de qualifications peut y contribuer. La rduction des taux dabandon scolaire devrait galement diminuer le nombre de jeunes qui deviennent des NEET. Laugmentation du nombre dinscriptions et lamlioration de la qualit de lenseignement post-obligatoire sont des lments essentiels pour amliorer la capacit dinsertion professionnelle des jeunes et favoriser par la suite leur participation aux activits de formation continue. Amliorer et diversifier les programmes de qualit de lEFTP pour offrir des alternatives valables aux programmes dducation gnrale. Les systmes dEFTP doivent se dvelopper de manire significative dans de nombreux pays au vu de la pression dmographique croissante sur les niveaux de lenseignement secondaire et suprieur et de la ncessit dune expansion accrue de lenseignement secondaire suprieur et post-secondaire pour relever ce dfi. Lattrait de lEFTP peut tre accru par des programmes moderniss, des enseignants passionns et bien prpars, des ateliers et des quipements jour ainsi que des coles et des organismes de formation qui disposent de liens troits avec le monde des affaires en offrant des possibilits dapprentissage en stage pratique. Il est ncessaire de mettre la disposition des tudiantes plus de programmes de lEFTP lis au march. De plus, le systme devrait rsolument encourager la mixit du taux dinscriptions aux postes. Amliorer le contenu des programmes gouvernementaux visant faciliter la transition du systme ducatif vers le monde du travail (et lvaluation de leur impact) Renforcer les capacits des SPE pour une prestation de services plus efficace. Lune des tches essentielles des SPE est de placer les demandeurs demploi dans des emplois rmunrateurs. Des systmes de placement plus efficaces doivent tre dvelopps. Des institutions du march du travail mieux conues et mieux quipes peuvent faciliter la transition des jeunes vers des emplois plus satisfaisants et scuriss. Les SPE peuvent galement jouer un rle fondamental en matire

2.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.28

dorientation professionnelle et de conseil. La consolidation des services de placement des SPE pourrait galement tre un facteur cl dans la rduction de la segmentation et de lexclusion du march du travail et lamlioration de la capacit dinsertion professionnelle des jeunes, en particulier des groupes vulnrables. Les SPE doivent tre renforcs par le biais dune augmentation budgtaire des allocations, dun accroissement de leffectif et dune amlioration de linfrastructure, afin de dployer leur capacit concevoir et mettre en uvre des mesures de transition (et les politiques du march du travail en gnral) aux niveaux national et local. Cet exercice comprendrait : le dveloppement des capacits, y compris la formation du personnel rgulier et laugmentation des ressources financires, en particulier pour les mesures actives du march du travail, dans les zones rurales et, le suivi du dveloppement, notamment lanalyse des donnes recueillies. Mettre en place des systmes appropris dorientation professionnelle. Ces derniers sont ncessaires tous les niveaux et pour les diffrents types denseignement, y compris les centres de formation professionnelle dEFTP et les SPE, afin daider les jeunes choisir leurs tudes et leur orientation professionnelle dans un contexte de mutation rapide des marchs du travail et des services ducatifs. Une attention particulire doit tre accorde aux choix des femmes. Lorientation professionnelle doit galement tenir compte du march du travail informel et des besoins locaux. Pour tre plus efficace, lorientation professionnelle doit commencer un ge prcoce et tre intgre dans le programme dtudes afin de doter les jeunes des comptences de gestion de carrire qui peuvent les aider et leur permettre de grer les diffrentes transitions et de devenir ou de rester apte lemploi toute leur vie. Les organisations de jeunesse et dtudiants peuvent jouer un rle essentiel dans la promotion et la mise en place des services dorientation professionnelle pour complter les actions du gouvernement. Amliorer la dsignation des programmes de transition afin quils puissent toucher une plus grande partie des jeunes entrants sur le march du travail, avec une attention particulire aux catgories des plus fragiles, savoir les personnes peu qualifies, les NEET et les femmes. Autant que faire se peut, le soutien doit tre personnalis et adapt des besoins spcifiques. court terme, les gouvernements devraient apporter son soutien ceux qui sont dj NEET (par le biais de politiques de rintgration). Cela comprend la mise disposition dinformations claires sur les possibilits du march du travail. Il sagit galement de veiller ce que les jeunes aient les comptences et lexprience ncessaires pour accder lemploi en sassurant que les programmes de soutien soient souples et diversifis afin de rpondre aux besoins des diffrents groupes de NEET. long terme, des mesures prventives doivent tre adoptes telles que : la rduction du nombre de jeunes en dcrochage scolaire et dabandons scolaires pour veiller ce que tous les jeunes reoivent une formation professionnelle lie au march du travail ;

laide laccs au premier emploi durable ; une meilleure coordination du soutien fourni aux niveaux national et local ;

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.29

 laide aux services locaux (en particulier, les organisations locales intgres qui sont les mieux places pour agir avec les jeunes sur un territoire spcifique) ; la mise disposition dorientations claires pour les jeunes qui suivent des carrires non traditionnelles ; lamlioration du niveau de qualification des jeunes, afin quils puissent mieux faire face au processus de transition du systme ducatif ver le monde du travail ; la garantie que les stages et les apprentissages offrent des carrires productives avec des possibilits dvolution (Eurofound, 2012). Des mesures soucieuses de lquit entre les sexes (orientation professionnelle spcifique, conseil, recherche demploi et intermdiation, quotas de genre) sont ncessaires pour amliorer la participation et la promotion des jeunes femmes sur le march du travail. Les gouvernements pourraient : fournir des formations cibles pour les femmes, tablir des objectifs de parit pour la participation des femmes dans le secteur public et dans les entreprises prives, mettre en place les infrastructures ncessaires qui aideraient les femmes pour la garde de leurs enfants et qui assureraient la scurit du systme de transport public (ETF, 2010b), encourager lutilisation de contrats temps partiel et des nouvelles possibilits de tltravail. Sassurer que tous les jeunes puissent obtenir un premier stage pratique au moment de quitter lcole. Un stage pratique peut avoir un impact positif sur la capacit dinsertion professionnelle des jeunes et peut constituer un premier lien entre les jeunes et les employeurs, ou mme leur permettre de prendre pieds sur le march du travail. Les stages pratiques doivent tre de bonne qualit, avec des tches enrichissantes qui favorisent lamlioration personnelle et lapprentissage. Il doit y avoir un suivi adquat. Des mesures incitatives pourraient tre fournies des entreprises qui offrent galement des formations leurs salaris, ces dernires devraient tre cibles sur ceux qui en ont le plus besoin. Les formations en apprentissage (y compris les apprentissages informels), qui sont souvent en dehors du systme ducatif formel et de lconomie formelle, les stages et les autres modalits de formation pratique en entreprise ainsi que les institutions de formation doivent tre reconnus comme tant des possibilits dapprentissage valides et doivent tre moderniss afin damliorer la capacit dinsertion professionnelle des jeunes apprentis. Favoriser lentrepreneuriat et les programmes de soutien au travail indpendant. Il sagit dlments cls de la politique de lemploi dans les PAM qui devraient tre largis et renforcs, en particulier pour les personnes hautement qualifies au lieu de constituer une initiative de dernier recours pour les personnes peu ou non qualifies. Un environnement daffaires propice la cration et la croissance des PME est essentiel afin de promouvoir la cration demplois car les conomies des PAM se composent principalement de PME et de micro-entreprises. Les mesures de transition qui sont orientes vers lentrepreneuriat doivent tre multiplies et lesprit dentreprise ainsi que les programmes de soutien aux PME devraient constituer

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.30

lpine dorsale de la stratgie de lemploi des jeunes, en ciblant en particulier les jeunes hautement qualifis afin daccrotre les chances de russite et engendrer des retombes plus larges. Des programmes spcifiques devraient tre mis en uvre pour les entreprises rurales. En effet, lagriculture reprsente toujours lun des piliers de la plupart des conomies des PAM. Lesprit entrepreneurial et dinnovation devrait tre inculqu par lenseignement et la formation. Les lves brillants, en particulier, devraient tre encourags devenir des entrepreneurs par choix plutt que par ncessit. Encourager les initiatives locales pour lemploi qui utilisent une approche ascendante et mobiliser les acteurs sociaux locaux et conomiques. Afin de promouvoir le dveloppement rgional, de rduire les disparits territoriales et doffrir des solutions sur mesure qui tiennent compte des besoins et des ralits locales, les mesures de transition devraient inclure un volet local et/ou rgional. Encourager lengagement des partenariats locaux pour lemploi pourrait constituer un atout important car les acteurs locaux t identifient aussi plus facilement les besoins des communauts dans lesquelles ils oprent et proposent des mesures correctives viables. Mettre en place un systme de suivi fiable et dvaluation des mesures de transition et des programmes gouvernementaux. Limpact vritable de ces programmes sur leurs bnficiaires doit tre correctement suivi et valu de sorte que les problmes relatifs leur prolifration, leur identification et leur efficacit puissent tre vits. Le retour dinformations au sujet de la capacit dinsertion professionnelle des groupes cibles spcifiques, tels que lenseignement suprieur ou les diplms de lEFTP, doit tre utilis par les institutions dducation et dEFTP de manire stratgique. Les mthodes de collecte de donnes doivent tre suffisamment solides pour permettre aux coles dutiliser ces informations afin de remanier leur offre de formation en consquence. Ce principe devrait sappliquer aux programmes de transition adopts par les gouvernements. Amliorer le cadre de soutien la transition, doter la jeunesse de comptences qui correspondent mieux aux besoins du march du travail Renforcer la coopration entre lenseignement et les entreprises par le biais dune approche participative. Cet lment est essentiel non seulement pour laborer avec succs les parcours scolaires et de formation, mais aussi pour organiser efficacement les expriences dapprentissage et de stage pratiques. La coopration entre les tablissements dEFTP et les acteurs locaux (une forme de dialogue social), notamment les entreprises et les reprsentants des jeunes, constitue un facteur dterminant de russite pour la mise en uvre des mesures de transition. Lors de llaboration des mesures politiques, les employeurs et les groupes de jeunes doivent tre consults. La bonne prise en compte de leurs intrts et de leurs proccupations devrait amliorer la structure et les rsultats des programmes. (Il est cependant important de ne pas exclure les femmes et les travailleurs du secteur informel qui ne sont gnralement pas reprsents par les syndicats.) Renforcer lanalyse de la transition et mettre en place des systmes dinformation du march du travail qui puissent contribuer lidentification des besoins de comptences actuels et futurs du march du travail et les traduire en mesures visant crer un enseignement et une formation appropris. Cela comprend

3.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.31

une plus grande transparence et la diffusion des instruments de collecte de donnes existants (comme les enqutes sur la population active et les registres des SPE), des politiques actives du march du travail et de lanalyse des tendances pertinentes du march du travail. Des systmes dinformations de march du travail en temps voulu et pertinents contribuent au dialogue national sur les politiques de lemploi et aident galement identifier les groupes vulnrables qui peuvent tre lune des cibles des interventions politiques (Matsumoto et Elder, 2010). Les systmes de base dinformations qui recueillent des donnes sur loffre et la demande quantitative et qualitative de comptences, au sujet de la transition du systme ducatif vers le monde du travail, pourraient tre utiles aux gouvernements, aux coles et aux 16 tablissements dEFTP et terme aux jeunes tudiants . Des informations prcises et fiables sur lefficacit du systme ducatif (au sens o cela apporterait des prcisions sur la russite des jeunes diplms entrer dans le march du travail) constituent le point de dpart de politiques fructueuses en matire dducation et dEFTP.

16. Une base de donnes concernant le passage du systme ducatif au monde du travail est un ensemble de politiques et de pratiques en matire de collecte dinformations sur les comptences recherches par les employeurs et les types demplois trouvs par les diplms (UNESCO, 2012).

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.32

Rfrences
Angel-Urdinola, D.F. ; Semlali, A. ; Brodmann, S. 2010. Non-public provision of active labour market programs in Arab-Mediterranean countries: an inventory of youth programs. Documents de discussion sur la Protection sociale n 1005, juillet. Washington DC : Banque mondiale. Consult le 25 septembre 2012 : http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP-Discussionpapers/Labor-Market-DP/1005.pdf Association des prsidents dorganisations bnvoles (ACEVO). 2012. Youth unemployment: the crisis we cannot afford. Londres : Commission ACEVO sur le chmage des jeunes. Banque mondiale. 2008. Investing in Turkeys next generation: the school-to-work transition and Turkeys development. Washington DC : Banque mondiale. . 2009. Shaping the future: a long term perspective of people and job mobility in the Middle East and North Africa. Washington DC : Banque mondiale. . Diffrentes dates. Enqute sur le cadre de lactivit conomique et la performance des entreprises (BEEPS). Consult le 2 octobre 2012 : http://data.worldbank.org/data-catalog/BEEPS Business Europe. 2012. Creating opportunities for youth: how to improve the quality and image of apprenticeships. Bruxelles : Business Europe. Commission europenne. 2011. Bilan de lObservatoire europen de lemploi, Mesures en faveur de lemploi des jeunes, 2010. Bruxelles : Commission europenne. . 2012. Cadre de qualit pour les stages, Document de travail des services de la Commission, SWD(2012) 99 final du 18 avril. Bruxelles : Commission europenne. Confdration gnrale des entreprises au Maroc (CGEM). 2012. Propositions de la Confdration gnrale des entreprises au Maroc. Consult le 2 octobre 2012 : www.cgem.ma/upload/flashinfos/Propositions%20%20Loi%20de%20Finance%202013%20-%20VF.pdf Crnkovic-Pozaic, S. 2006. Transition from school to work: internships and first entry to the labour market in Croatia. Document de travail. Turin : Fondation europenne pour la formation (ETF). Consult le 25 septembre 2012 : www.erisee.org/sites/default/files/Transition%20from%20School%20to%20Work%20Internships%20and%20First%20Entry%20to%20the%20Labour%20Market%20in% 20Croatia.pdf Eurofund. 2012. Recent policy developments related to those not in employment, education and training (NEETs). Dublin : Eurofund. Fondation europenne pour la formation (ETF) 2008. Transition from education to work in EU neighbouring countries. Turin : ETF. . 2010a. The transition from education to work in Syria: results of the Syrian youth transition survey 2009. Turin : ETF. . 2010b. Women at work: access, limitations and potential in tourism and ICT. Egypt, Jordan and Tunisia. Turin : ETF.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.33

. 2011. The Torino Process: Evidence-based policy making for vocational education and training. Turin : ETF. . 2012a. Union for the Mediterranean regional employability review. Turin : ETF. Forum de la jeunesse. 2009. Document dopinion sur les stages. Bruxelles : Forum europen de la Jeunesse/Forum Jeunesse. Consult le 25 septembre 2012 : www.youthforum.org/fr/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/007609_FINAL.pdf Forum europen de la Jeunesse. 2011. Interns revealed: a survey on internship quality in Europe. Bruxelles : Forum europen de la Jeunesse. Hadjivassiliou et al. 2012. Study on a comprehensive overview on traineeship arrangements in Member States: final synthesis report. Luxembourg : Commission europenne. Ikei Research & Consultancy. 2012. Apprenticeship supply in the Member States of the European Union: final synthesis report. Luxembourg : Commission europenne. International Youth Foundation (IYF). 2012. Opportunity for Action. Preparing youth for 21st century livelihoods, mars. Baltimore Md. : IYF. Consult le 25 septembre 2012 : www.iyfnet.org/sites/default/files/Opportunity_for_Action.pdf Kahn, L. ; McNeil, B. ; Abdo, M. ; Hewes, S. ; Norman, W. 2011. The way to work : young people speak out on transitions to employment. Londres : Young Foundation. Consult le 25 septembre 2012 : www.youngfoundation.org/files/images/The_Way_to_Work.pdf Keep, E. 2012. Youth transitions, the labour market and entry into employment: some reflections and questions. Travail de recherche. Cardiff : Skope. Consult le 25 septembre 2012 : www.skope.ox.ac.uk/publications/youth-transitions-labour-market-and-entryemployment-some-reflections-and-questions Martin, I. 2009. Youth employment in Arab Mediterranean countries: the key to the future. Madrid : Instituto Complutense de Estudios Internacionales ; Florence : Robert Schuman Centre, European University Institute. Consult le 25 septembre 2012 : www.iemed.org/anuari/2009/aarticles/a229.pdf Masood A. 2012. Youth Unemployment in the MENA Region: Determinants and Challenges. Document pour le Forum conomique mondial. Washington DC : Fonds montaire international. Consult le 25 septembre 2012 : www.imf.org/external/np/vc/2012/061312.htm Matsumoto, M. ; Elder, S. 2010. Characterizing the school-to-work transitions of young men and women. Document de travail sur lemploi n51. Genve : OIT. Consult le 25 septembre 2012 : www.apyouthnet.ilo.org/resources/characterizing-the-school-to-work-transitions-ofyoung-men-and-women-evidence-from-the-ilo-school-to-work-transition-surveys Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). 2000. Examen thmatique sur la transition de la formation initiale la vie active : rapport comparatif final. Paris : OCDE.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.34

Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) 2012. School to work transition information bases. Asia-Pacific Education System Review Series, n 6. Paris : UNESCO. Organisation internationale du Travail (OIT). 2011. Manuel dtudes rtrospectives de suivi : Livre 1, Guide mthodologique. Genve : OIT. . 2012 ( paratre). Manuel dtudes rtrospectives de suivi : Maroc, agriculture et travail dans la rue. Genve : OIT. Population Council. 2010. Enqute sur les jeunes en gypte (SYPE) Le Caire : Population Council. Consult le 25 septembre 2012 : www.popcouncil.org/projects/234_SurveyYoungPeopleEgypt.asp Sissons, P. ; Jones, K. 2012. Lost in transition? The changing labour market and young people not in employment, education or training. Londres : Work Foundation. Sultana, R. ; Watts, A.G. 2007. Career guidance in the Mediterranean region. Document pour lETF. Luxembourg : Office des publications officielles des Communauts Europennes. Sweet, R. 2009a. Understanding youth transitions, prsentation lETF. Sweet, R. 2009b. Work-based learning programmes for young people in the Mediterranean region. Document pour lETF. Luxembourg : Office des publications officielles des Communauts Europennes. Van Trier, W. 2005.Transition from school to work in Europe: what, if anything, can neighbouring countries learn from studies on the transition from school to work in the European Union? Turin : ETF. Zelloth, H. 2009, In demand: Career guidance in EU neighbouring countries. Luxembourg, EFT/Office des publications officielles des Communauts europennes.

La transition des jeunes vers le monde du travail dans le bassin mditerranen Page 4.35