REPUBLIQUE DU BENIN

************

INITIATIVE POUR LA FERTILITE DES SOLS (IFS) **************************************

(Version provisoire revue aprs latelier de restitution du 26 et 27 fvrier 2002)

PLAN DACTION OPERATIONNEL POUR LA GESTION DURABLE DE LA FERTILITE DES SOLS

PLAN DACTION OPERATIONNEL POUR LA GESTION DURABLE DE LA FERTILITE DES SOLS

Mars 2002

SOMMAIRE Pages RESUME ET CONCLUSIONS

I INTRODUCTION

II CONTEXTE GENERAL ... 2.1 Cadre Gographique Economique et Institutionnel 2.2 Politique Gnrale de Dveloppement Rural et de Rduction de la Pauvret 2.3 Caractristiques du Secteur Agricole. III - CONTEXTE SPECIFIQUE 3.1 Problmatique de la Fertilit du sol 3.2 Politique Globale concernant le Plan dAction . 3.3 Travaux Prliminaires .. 3.4 Projets en cours intresss par intensifier leurs activits de gestion de la fertilit des sols IV - LE PLAN DACTION 4.1 Objectifs. 4.2 Stratgies mettre en uvre 4.3 Actions du Projet ... 4.4 Descriptif et modalits de mise en uvre des activits........................................................ 4.5 Cots du programme et financements.................................................................................. 4.5 Bnfices et impacts attendus.............................................................................................. V - ANNEXES......................................................................................................................................... I. Projets pilotes villageois........................................................................................................... II. Cots dtaills du plan daction............................................................................................... III. Cadre logique..........................................................................................................................

I INTRODUCTION Au sommet mondial de lalimentation tenu Rome en 1996, la Banque Mondiale sest engage avec ses partenaires notamment la FAO lancer un programme commun intitul : Initiative pour la Fertilit des Sols (IFS). Vingt pays dAfrique ont donn leur accord pour prendre part cette initiative, parmi lesquels figure le Bnin. La dmarche suivie par la prparation du programme IFS au Bnin depuis avril 1999 est base sur une mthodologie participative tous les niveaux. Au dmarrage, les institutions participantes taient lInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB) et la Direction de la Formation Oprationnelle et de la Vulgarisation Agricole (DIFOV). Par la suite une quipe nationale comprenant les structures tant publiques que prives sest constitue autour de la DIFOV, point focal national de lInitiative pour la Fertilit des Sols (IFS). Les principaux projets et bailleurs de fonds partenaires qui ont particip la prparation de lIFS sont le Programme de Gestion des Terroirs et Ressources Naturelles (PGTRN), le Programme Spcial Scurit Alimentaire (PSSA), le Programme dAppui au Monde Rural (PAMR Borgou ), la Recherche Applique en Milieu Rel / Projet dAppui la Recherche Participative (RAMR/PARP), la Banque Mondiale, la FAO et le Centre Bninois de Dveloppement Durable (CBDD). Latelier national de lancement de lIFS et les ateliers dpartementaux tenus respectivement en avril et septembre 1999 ont identifi des priorits dactions. Trois tudes thmatiques ont t menes durant lanne 2000 : (a) les filires intrants ; (b) limpact des technologies proposes pour la gestion de la fertilit des sols ; (c) la lgislation foncire et les expriences de gestion foncire. Afin de tester en vraie grandeur et dans les diffrentes conditions socio-cologiques du Bnin les approches et recommandations proposes par les tudes, des oprations pilotes villageoises ont t prpares au cours de lanne 2001 avec les producteurs concerns partir de diagnostics participatifs des problmes de gestion de la fertilit des sols. Les tudes sur les technologies et sur le code foncier rural sappuient sur des enqutes ou des expriences en milieu rel paysan. Les diagnostics de fertilit raliss dans des sites pilotes ont permis de dvelopper une approche identique dans toutes les zones. Ltude des intrants quant elle donne un cadre la fois organisationnel et macro-conomique aux actions. Cest sur la base des rsultats de ces diffrentes tudes et travaux que le prsent Plan dactions national oprationnel pour la gestion durable de la fertilit des sols a t labor. Le plan a t valid au cours dun atelier national qui sest tenu les 26 et 27 fvrier 2002 Il sera soumis trs prochainement au Conseil des ministres pour adoption et par la suite une table ronde des bailleurs de fonds sera organise pour planifier sa mise en uvre qui devrait se faire, tant au niveau national que dcentralis, principalement travers des projets existants ou des nouveaux projets en cours de prparation.

II - CONTEXTE GENERAL 2.1 - Cadre gographique, conomique et institutionnel 2.1.1 - Cadre gographique La Rpublique du Bnin est situe dans la rgion intertropicale de lAfrique de lOuest, dans le Golfe de Guine et couvre une superficie de 114763 km avec un relief peu accident. La seule rgion leve est situe dans le Nord-Ouest du pays avec la Chane de lAtacora (800 m). La pluviomtrie est suprieure 800 mm en moyenne sur une grande partie du pays hormis quelques zones du Nord. On observe deux grands types de climat : au Sud, un climat subquatorial avec deux saisons de pluies (avril juillet et octobre novembre) et deux saisons sches ; au Nord, un climat tropical avec une saison des pluies (mai octobre) et une saison sche. La population totale est estime en 1999 6 187 173 1 habitants dont 51,3 % de femmes. Le taux daccroissement naturel de la population estim 3,2% par an est lev. La densit moyenne de la population est de 53,9 habitants au kilomtre carr. Toutefois cette moyenne cache des disparits rgionales importantes dun dpartement un autre. Le pays est divis en huit zones agro-cologiques (ZAE) du Nord au Sud2 que lon peut analyser globalement au plan de la problmatique de la gestion de la fertilit des sols de la manire suivante : (i) dans le Sud: * les plateaux sur terres de barres, doccupation ancienne et forte densit de population, avec une double saison des pluies et un gradient pluviomtrique dEst en Ouest sur des sols profonds mais faible fertilit et dgrads ou trs dgrads par la culture continue. On y pratique du palmier vignoble et des cultures vivrires. Dans les trois dpartements du Sud et le Sud du dpartement du Zou, la surface cultivable des terres de barre couvrirait 780.000 ha. * la zone des vertisols de la dpression de la Lama, fort potentiel, cultivs en particulier par la communaut Holli avec des techniques manuelles mais aujourdhui mise en culture par des privs disposant de moyens mcaniss avec risque de dgradation de sols, difficiles travailler et entretenir mais riches et fort potentiel de production vivrire. La superficie cultivable est de prs de 150.000 ha avec une population rurale de 5.0000 personnes. * la zone des sols alluviaux le long des valles de lOum, du Mono et de leurs affluents. Ces sols sont fertiliss naturellement par les apports des eaux mais avec les limites de mise en valeur dues aux inondations priodiques. Cette zone produit des vivriers (mas) mais aussi du marachage (tomates, piment). Elle est caractrise par une forte densit de population, des problmes foncier lis la proprit et au droit dexploitation, un march foncier spculatif, des difficults de mise
Les statistiques proviennent du tableau social (INSAE septembre 1999) et Projection dmographiques 1992-2007 (INSAE mars 1999). 2 Voir carte ci-aprs.
1

5 en valeur intensive (sols hydromorphes et sols tourbeux), et de petites exploitations. Les superficies cultivables dpassent 200.000 ha. * la zone des sols sableux de la bande littorale qui stend sur environ 50.000 ha, sous cocoteraie, deux saisons des pluies. Les sols connaissent une forte occupation humaine. La pression de la demande urbaine en terres concurrence lagriculture. Le marachage est trs pratiqu. La population de ces deux dernires zones atteindrait plus de 400000 personnes. (ii) dans le Centre, zone de transition: La problmatique sur les terres de barre est la mme que celle des terres de barre du Sud. La zone est marque par le passage progressif dun rgime deux saisons des pluies vers une saison. La zone est cheval sur le Nord du dpartement du Zou et le Sud du dpartement du Borgou. On y distingue: * la zone des sols ferrugineux forte colonisation venant du Sud du Zou, caractrise par un systme cultural base igname concurrence par le manioc et le coton; il sagit dune zone tampon entre les zones agricoles, avec possibilits de jachres et les massifs forestiers dont la priorit est la gestion long terme des rserves foncires et des ressources naturelles. La densit de population est beaucoup plus faible que dans le Sud. et des migrations sobservent de faon plus ou moins anciennes. * une zone damnagements de bas fonds ayant pour priorit la protection des bas fonds contre linondation et la gestion de la fertilit sur lensemble des terres limitrophes des basfonds. La densit de population est faible mais les problmes fonciers sur les bas fonds sont importants. La superficie estime en bas-fonds est proche de 100000 ha. (iii) dans le Nord: La problmatique des amnagements de bas-fonds est rapprocher de celle de la Zone Centre avec une caractrisation diffrente de la mise en valeur (bas-fonds assists et non amnags). On y distingue: * les zones priurbaines du Borgou plus densment peuples ont une limite des zones de cultures de 15 20 km et un fort recours aux engrais minraux. Lvolution des sols ferrugineux est lie un systme de culture cotonnire en rotation avec les vivriers. On trouve une forte concentration dlevage de prestige dans certains cas; * la zone cotonnire en culture attele sur sols ferrugineux est une zone de peuplement moins dense et une zone de colonisation des migrants de lAtacora; la durabilit et la stabilisation de ces systmes de production sont les premires contraintes la gestion de la fertilit; * la zone de lextrme Nord comprend les Valles du Niger et de la Sota, avec des primtres hydroagricoles existants ou en projet. On y pratique aussi la petite irrigation. Cest une zone agro-pastorale et une zone de transhumance. Les plateaux sont mis en valeur avec des systmes base de crales qui se transforment par lintroduction du mas. On constate une dgradation des conditions de pluviomtrie. La conservation de la fertilit pose des problmes. La mise en valeur des primtres entrane des problmes fonciers. Lintensification et la double culture demandent un suivi de la fertilit des sols * la zone des reliefs accidents de lAtacora, de colonisation ancienne et zone dimmigration. On y pratique des systmes vivriers plutt orients vers lautosubsistance. La pluviomtrie plus leve provoque une rosion intense. * la zone de Tanguita est une plaine jachres dgrades avec une pluviomtrie de 800 900 mm et une densit de population faible moyennement faible. Les systmes vivriers sont dominants et cest aussi une zone dlevage.

2.1.2 Cadre conomique Le Bnin a connu une crise conomique et financire compter des annes 1983 ; cette crise a engendr le ralentissement de la croissance de la production, la rduction du revenu par habitant et llargissement des dsquilibres intrieur et extrieur. Cest dans ce contexte quont t mis en uvre par le Gouvernement quatre Programmes dAjustement Structurel et Financier (PAS). Il sagissait au cours des PAS, de rtablir les grands quilibres conomiques par des mesures de rforme du secteur public, du systme bancaire et de libralisation de la politique commerciale, damliorer les acquis des programmes de rformes sectorielles en mettant laccent sur la rduction du dficit de la balance de paiements et du budget. Le PAS en cours dexcution devra permettre de poursuivre les politiques entreprises au cours de ces dernires annes en vue de prserver la comptitivit de lconomie, de diversifier les sources de croissance et de crer des emplois. Ces Plans ont eu des rsultats macroconomiques positifs. La croissance du PIB a repris ds 1990. Le taux de croissance du PIB par tte est de 5% en 2000. La politique de crdit mise en uvre prsente encore des faiblesses avec des taux dintrts rels trs levs, de lordre de 12 14 %. Ceci favorise la collecte de lpargne mais pnalise son utilisation sous forme dinvestissement. Le commerce extrieur du Bnin est caractris par une balance commerciale structurellement dficitaire. Les statistiques indiquent que le taux de couverture des importations par les exportations est compris entre 60 et 70% selon les annes. La structure tarifaire vient dtre modifie avec la mise en place du Tarif Extrieur Commun (TEC) au 1er mars 2000. Le TEC introduit un accroissement des droits de douanes pour une majorit de produits agricoles et un renchrissement du cot des intrants agricoles imports. Aux droits de douane dfinis par le TEC, sajoutent dautres taxations sur les importations : - la redevance statistique (1%) ; - le prlvement communautaire de solidarit li au financement de lUEMOA (1%) ; - le prlvement communautaire li au financement de la CEDEAO (0,5%). 2.1.3 Cadre institutionnel Les grandes options de politique qui ont t adoptes par le Bnin au cours des annes 1990 (libralisation, dsengagement et restructuration de lEtat, dcentralisation) consacrent lmergence de nouveaux acteurs et dfinissent les missions des nouveaux acteurs et des acteurs traditionnels. Ainsi, la politique librale actuelle de lconomie bninoise et le climat de privatisation qui prvaut ont amen lEtat impliquer les institutions tant publiques que prives dans les actions lies lamlioration et la gestion de la fertilit des sols. Les services publics dappui au secteur du dveloppement agricole et rural Le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP) dfinit la politique agricole et la met en uvre pour : - favoriser le progrs technique en Agriculture, Elevage et Pche ; - faciliter lexploitation des ressources naturelles et halieutiques des niveaux compatibles avec la satisfaction des besoins du pays et en veillant au respect des quilibres cologiques ; et - crer un environnement incitatif et un cadre lgislatif rglementaire et fiscal pour favoriser les investissements dans le secteur agricole et rural.

Au niveau national plusieurs directions du MAEP vont participer la mise en uvre de lIFS: la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) assure une mission de centralisation et de synthse des informations sur le secteur agricole et rural, danalyse des facteurs de son volution, de suivi et valuation de lensemble des politiques et programmes de dveloppement agricole et rural; la Direction des Forts et des Ressources Naturelles (DFRN) dont la mission est la dfinition des politiques et llaboration des stratgies en matire de forts et de faune pour la gestion durable et rationnelle des ressources naturelles renouvelables. Elle abrite le Centre National de Tldtection et de surveillance du couvert forestier (CENATEL) ; la Direction de lAgriculture (DAGRI) charge de dfinir la politique en matire de production vgtale et de veiller son application. Elle assure plus spcifiquement entres autres, la protection phytosanitaire, la production des semences de base, le contrle de la qualit des intrants agricoles et gre le don japonais au titre de KR2 en collaboration avec la Socit Nationale pour la Promotion Agricole (SONAPRA) ; la Direction de lElevage et des industries animales, charge de dfinir la politique en matire de production animale et de contrle de la rglementation en matire de sant animale et de prvention des pizooties. Limportance de la production de fumier pour amliorer le niveau de fertilit des sols se traduit par une ncessit dintgration de la production animale dans les systmes dexploitation et dune coordination des politiques dans les deux domaines de la production animale et vgtale. Cest le rle de la DE veiller la contribution des systmes dlevage dans la gestion de la fertilit des sols. la Direction de la Promotion et de la Lgislation Rurales (DPLR) a pour attributions, en particulier, la prparation des lments ncessaires llaboration ou la mise jour de la lgislation foncire rurale, la vulgarisation et le suivi de la mise en uvre de la lgislation rurale ; lInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB) charg de la mise au point des technologies agricoles abrite le Laboratoire des Sciences du Sol, de lEau et de lEnvironnement (LSSEE) ex CENAP, qui a en charge entre autres, la ralisation des tudes pdologiques et la dtermination des aptitudes des sols. LINRAB et ses centres rgionaux ont en charge les programmes de recherche sur la nutrition et la protection des plantes et la mise au point des systmes dassolement adapts aux diffrents contextes agro-cologiques et socio-conomiques du pays. Le processus de recherche-dveloppement est gr de manire associer Recherche, Vulgarisation et Organisations paysannes. la Direction de la Formation Oprationnelle et de la Vulgarisation Agricole (DIFOV) dont la mission est de concevoir et dfinir les politiques et stratgies nationales en matire de vulgarisation agricole et de formation oprationnelle, de susciter, en relation avec les producteurs et les structures spcialises du MAEP, des solutions pratiques aux problmes des exploitants agricoles et de les traduire sous des formes permettant leur diffusion et leur adoption. La DIFOV est charge de lappui la dfinition et lorganisation des actions de formation.

9 Au niveau dpartemental, les Centres dAction Rgionale pour le Dveloppement Rural (CARDER) sont les rpondants du MAEP et regroupent de ce fait les services dcentraliss du Ministre. Les CARDER sont structurs de telle manire quils sont reprsents jusquau niveau village o les agents de base (Agents Polyvalents de Vulgarisation (APV)) appuient directement les producteurs. Dautres dpartements ministriels sont impliqus dans le Plan National : le Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme (MEHU) prside la Commission Nationale de Dveloppement Durable (CNDD). Cette commission est lorgane consultatif, charg de lintgration de la dimension environnementale dans les politiques, stratgies, programmes et projets sectoriels de dveloppement. Le point focal du Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM) est log au sein de ce Ministre ; le Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation (MISD) est charg de la politique de dcentralisation ; le Ministre dEtat charg de la Coordination de lAction Gouvernementale, de la Prospective et du Dveloppement (MECCAG-PD) a la tutelle du Centre Bninois du Dveloppement Durable (CBDD) qui a appuy financirement la prparation du plan daction oprationnel pour la gestion durable de la fertilit des sols. Le Ministre de lEnseignement technique et de la Formation Professionnelle, qui a entam une collaboration avec le MAEP pour la prparation de modules de formation destins aux Centres dEnseignement Technique Agricole.

LUniversit nationale du Bnin et la Facult de Sciences Agronomiques ont des programmes de Recherche, de Formation et dAdaptation en direction dtudiants ou plus directement de groupements de producteurs dans le domaine des sciences de gestion et de mise en valeur des ressources naturelles. Les institutions prives Les Organisations Paysannes (OP) reprsentes la base par les Groupements Villageois de producteurs (GV) sont regroupes en Unions sous-prfectorales de Producteurs (USPP), ellesmmes regroupes en Unions Dpartementales de Producteurs (UDP) ; les UDP sont rassembles au sein de la Fdration des Unions de Producteurs (FUPRO). La FUPRO a cr une cooprative dapprovisionnement et de gestion des intrants agricoles (CAGIA). La FUPRO est plutt implique dans la filire coton, dautres associations de producteurs tels que le Groupement des Exploitants Agricoles du Bnin (GEA), lOrganisation Nationale des Paysans du Bnin (ONPB), lUNIRIZ, etc. essaient de sorganiser pour la promotion dautres filires (palmier huile, anacarde, etc. ). De leur ct, Il existe aussi un Groupement des Professionnels Distributeurs dIntrants Agricoles (GPDIA) regroupant essentiellement les privs. Progressivement les groupements de femmes (GF) se structurent aussi en Unions Sous Prfectorales et Dpartementales. le rseau des Chambres dAgriculture du Bnin (CAB) vient dtre ractiv et constitue un instrument privilgi pour organiser et offrir les services au monde rural.

10 le secteur priv y compris les Organisations Non Gouvernementales (ONG) prennent en partie le relais des fonctions sur lesquelles lEtat sest dsengag : - dans les filires intrants en particulier, on trouve des entreprises de distribution et de fabrication dintrants et celles de fabrication et de location de matriels agricoles. Limplication du secteur priv est lente et progressive, particulirement dans les secteurs du conseil agricole et de la formation ; - dans les circuits de financement rural, on retiendra le rle grandissant des Institutions de Micro finances (IMF) dont notamment la Fdration des Caisses dEpargne et de Crdit Agricole Mutuel (FECECAM), les Caisses Rurales dEpargne et de Prt (CREP) et lAssociation pour la Promotion et lAppui aux PME (PADME). les collectivits locales (communes) dans le nouveau contexte de la dcentralisation seront amenes superviser la gestion de leurs terroirs. 2.2 Politique gnrale de dveloppement et de rduction de la pauvret 2.2.1 - La rforme de lAdministration territoriale au Bnin La rforme de ladministration territoriale au Bnin repose sur trois lments que sont : - le dcoupage territorial avec la division du territoire bninois en 12 Dpartements ; - la dconcentration avec la dlgation de pouvoirs aux dpartements ; et - la dcentralisation avec des communes autonomes dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. Les comptences des futures communes comprennent en particulier : laffectation des sols ; les infrastructures hydrauliques et les amnagements hydro-agricoles ; et lentretien des plantations et la protection des ressources naturelles.

2.2.2 - Politique gnrale de dveloppement rural La stratgie de dveloppement rural actuellement en cours au Bnin, sinscrit dans la logique des rformes engages depuis 1991 avec la Lettre de Politique de Dveloppement Rural (LPDR) signe le 31 mai 1991 et de la dcentralisation. Cette lettre avait permis la mise en uvre de plusieurs actions dont le Projet de Restructuration des Services agricoles (PRSA) et la tenue de la Table ronde sur le secteur rural au mois de septembre 1995. Le rle du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche comporte des missions dites exclusives ou rgaliennes et des missions non exclusives. Tenant compte des diffrentes volutions, il sest avr ncessaire dajuster la lettre de politique de dveloppement rural au nouveau contexte national. Le processus ainsi engag travers une dmarche participative, a conduit llaboration de documents de rfrence: la Dclaration de Politique de Dveloppement Rural (DPDR) adopte en juillet 2001 est le rsultat du rsultat du processus dactualisation de la LPDR. Elle prcise les grandes orientations qui doivent guider les principales actions entreprendre au sein du secteur rural avec la participation de tous les intervenants. Les objectifs viss sont : (i) le renforcement de la participation du secteur rural au dveloppement socio-conomique du pays en contribuant au rtablissement des quilibres macro-conomiques, la cration demplois et la valorisation des potentialits agro-cologiques ;

11 (ii) la contribution lamlioration du niveau de vie des populations par laugmentation du pouvoir dachat des producteurs, la lutte contre la pauvret, le contrle de la qualit et linnocuit des aliments ; le maintien de la scurit alimentaire et nutritionnelle dans un contexte de croissance dmographique estime aujourdhui 3,2% lan ; la diversification agricole et laugmentation de la productivit ; la protection du patrimoine cologique ; et lamlioration des rapports homme/femme au sein des communauts rurales suivant lanalyse Genre et Dveloppement .

(iii) (iv) (v) (vi)

le schma Directeur de Dveloppement Agricole et Rural (SDDAR) labor en mai 2000 et conu comme un instrument de cohrence et de consensus sur la base des orientations contenues dans la DPDR. Il offre le cadre appropri pour un dialogue fcond entre lEtat, la socit civile et tous les partenaires au dveloppement, trangers et nationaux. Il constitue un outil de ngociation au service de tous les partenaires impliqus dans le secteur du dveloppement rural, le Plan Stratgique Oprationnel (PSO) labor en juillet 2001, prsente sous une forme synthtise, la stratgie dintervention du MAEP dans le secteur agricole en se basant sur le Schma Directeur du Dveloppement Agricole et Rural. Il fait mention des principaux acteurs du monde rural tant publics que privs, et dcrit le rle que chacun est amen jouer pour contribuer au dveloppement du secteur.

La stratgie de dveloppement rural nonc dans le Plan Stratgique Oprationnel (PSO) pour les prochaines annes inclu entre autre la modernisation progressive de lagriculture familiale qui demeure une priorit afin de lui permettre daccder au march. Cette ncessaire modernisation de lagriculture bninoise doit toutefois tre conduite avec prudence et prendre en compte deux proccupations majeures : (i) (ii) elle ne doit pas notamment entraner une dgradation de la situation des groupes vulnrables ; et elle ne doit pas non plus se faire au dtriment de lenvironnement et des ressources naturelles.

Lnonc de cette stratgie gnrale a des implications trs marques dans de nombreux domaines dintervention. Le renforcement dune agriculture plus articule avec le march requiert en effet des initiatives et des actions conduire de manire simultane. Sur la base des prcisions apportes au niveau du PSO, quatorze axes essentiels ont t identifis pour faire lobjet de Plans dActions. Il sagit notamment des axes ci-aprs : appui aux organisations paysannes ; financement rural ; vulgarisation et formation ; lgislation rurale ; communication et information rurale ; genre et dveloppement ; suivi-valuation ; appui institutionnel au MAEP ; diversification ; conservation ; transformation et commercialisation ; levage ; pche ; gestion des ressources naturelles et fertilit des sols ; infrastructures rurales. Parmi ces axes, la recherche dispose dj dun plan directeur rcent et le prsent plan dactions pour la fertilit des sols constitue donc une contribution llaboration du plan dactions de gestion des ressources naturelles. 2.2.3 - Politique de rduction de la pauvret

12 Selon lenqute sur les conditions de vie en milieu rural (ECVR), le seuil de pauvret alimentaire (SPA) en zone rurale est valu 38 800 F CFA/quivalent adulte et en zone urbaine 66 100 F CFA/quivalent adulte. Il en ressort que plus de 17% de la population rurale se situe en dessous de ce seuil de pauvret avec une majorit de femmes et denfants qui souffrent de pnurie alimentaire de manire cyclique ou mme chronique. Cette situation est aggrave entre autres, par les bas salaires, les effets des alas climatiques, le fort taux danalphabtisme. Face ce constat, le Bnin a opt pour une stratgie de rduction de la pauvret dite encore stratgie de Dimension Sociale du Dveloppement (DSD). Cette stratgie repose sur les principes directeurs suivants : la participation communautaire et la dcentralisation des responsabilits de lEtat ; la subsidiarit qui veut que les interventions soient localises au niveau le plus bas possible de manire favoriser lautopromotion ; la concertation des partenaires et la coordination des interventions ; et lorientation des actions vers les groupes cibles.

Trois axes dinterventions privilgis ont t retenus pour mettre en oeuvre un programme oprationnel dont la formulation et la mise en place rapidement dun programme daction cibl en faveur des groupes vulnrables pour radiquer la pauvret absolue. Il sagira dinitier des programmes de renforcement des capacits productives des pauvres dont lamlioration de loutil de production que constitue la terre et de garantir ainsi la scurit alimentaire de ces populations. 2.3 - Caractristiques du secteur agricole En dpit des importantes ressources tant financires, humaines que matrielles dont a bnfici lagriculture durant plusieurs annes, celle-ci reste tributaire de la pluviomtrie et elle est marque par son caractre extensif. Lagriculture bninoise occupe une place prpondrante dans lconomie nationale. Elle joue un rle essentiel dans le processus de dveloppement conomique et social. Le secteur rural qui concerne 70% de la population active, contribue pour 39% la constitution du PIB, procure 90% des recettes dexportation du pays et participe hauteur de 15% aux recettes de lEtat. La population agricole est estime en 1999 3.916.800 personnes dont environ 51,8% dactifs agricoles et plus de 51% de femmes. Elle reprsente 63% de la population totale. Prs de 52% de cette population est de surcrot jeune (15 40 ans). Le rle des femmes dans la production, la transformation et la commercialisation des produits agricoles doit tre soulign. Or leur situation reste prcaire pour laccs la terre, aux moyens de productions et au financement. Dans ce contexte le Plan National devra veiller les associer aux activits, en leur reconnaissant la place centrale quelles occupent dans la matrise du dveloppement de la production agricole. Le secteur agricole avec environ 400.000 exploitants est caractris par la prdominance de petites exploitations agricoles variant en moyenne entre 0,50 ha dans la partie mridionale et 2 ha dans la zone septentrionale avec une structure foncire qui est un frein lintensification agricole. La production animale reprsente 9% du PIB et 25% de la production du secteur primaire. Les systmes de production animale sont :

13

(i) le systme pastoral localis surtout dans les dpartements du Borgou, Alibori, Donga, Atacora et au nord des dpartements du Zou et de lOum ; (ii) le systme-agro pastoral qui se dveloppe dans les quatre dpartements du Nord sous limpulsion de la modernisation agricole travers lutilisation de la culture attele; et (iii) llevage priurbain qui se pratique aux abords des grosses agglomrations et llevage sdentaire des petits effectifs de 3 10 bovins associs des petits ruminants. Les deux premiers systmes dlevage doivent tre suivis pour permettre lorganisation de systmes dchanges et de production visant une bonne utilisation des restitutions du pacage et de la fabrication dhumus pour la restauration des sols. Alors que les levages priurbain et sdentaire participeront la promotion de la fabrication et de lutilisation du fumier et lorganisation dune rcupration des djections des levages artisanaux ou semi-industriels pour lamlioration de la fertilit des sols dans le respect des rgles de sant publique et de protection de lenvironnement. La contribution du sous-secteur forestier au PIB est de 3%. La composante bois de chauffe assure lessentiel de cette contribution (90%), ce qui constitue un gros problme de conservation la fois par rapport lexploitation du potentiel sol et la dforestation. Bien quelles soient exploites sans les prcautions ncessaires, la production agricole sappuie sur des ressources naturelles relativement importantes : au plan physique, le pays dispose denviron 8300 000 hectares de surface agricole utile (soit 74% du territoire national) mais dont seulement 17% (soit environ 1 375000 ha) sont annuellement cultivs avec 60% consacrs aux principales cultures vivrires. De mme 60 000 hectares de bas fonds sont disponibles mais 7000 hectares seulement (soit 11%) sont exploits. Il existe 1500 hectares de grands primtres en exploitation partielle et galement 20 000 hectares de berges de fleuve qui peuvent tre mis en valeur ; et au plan hydrologique, le Bnin est dot dun vaste rseau hydrographique comprenant 2 000 ha de fleuves, 1 900 ha de lacs et un systme lagunaire de plus de 2 800 ha.

Malgr tous ces atouts, des contraintes importantes freinent le dveloppement harmonieux et soutenu de lagriculture bninoise. Il sagit des : contraintes dordre naturel : lagriculture bninoise reste tributaire des alas climatiques ; contraintes dordre structurel : les disparits rgionales sont trs marques au niveau de la rpartition des terres cultivables. De mme le mode de gestion de ces terres entrane une rduction drastique de leur fertilit ; contraintes dordre conomique : le revenu agricole est faible et varie de 100 300 dollars US par mnage rural ; ceci limite les capacits des producteurs investir en gnrale et dans lamlioration de la fertilit des sols en particulier ; et contraintes lies aux insuffisances des politiques agricoles dont notamment les intrants agricoles, le crdit, le foncier rural, etc. III - CONTEXTE SPECIFIQUE 3.1 Problmatique de la fertilit des sols 3.1.1 - Principaux facteurs de dgradation des sols

14 Une analyse de lvolution de la fertilit des sols a montr des tats de pauvret et de dgradation progressive inquitante. En effet, la plupart des systmes de cultures utiliss aboutissent brve chance la dgradation des sols. Ceci se traduit par une baisse des rserves en matire organique par rosion et sur-minralisation. Une dgradation de la structure physique du sol accompagne gnralement cette perte de matire organique, accroissant ainsi le danger drosion des terres. Selon les rapports des ateliers national et dpartementaux tenus dans le cadre de lInitiative sur la Fertilit des Sols, les producteurs signalent avec insistance la baisse de fertilit comme une des principales difficults actuelles. Ce constat reflte une situation gnrale de la sous-rgion ou les systmes de production agricoles traditionnels, hrits des techniques de l'agriculture itinrante, se heurtent une importante diminution des rserves foncires suite l'augmentation des densits de population et l'expansion des cultures de rente telles que le coton. Dans une premire tape, les surfaces cultives se figent tout en laissant encore de la place de larges priodes de jachre. Par la suite, le phnomne s'accentue et les jachres diminuent, voire disparaissent totalement des rotations et assolements. A ce stade, les flux transversaux de carbone et d'lments nutritifs des espaces naturels vers les surfaces cultives deviennent trop faibles pour compenser les pertes par brlis des rsidus, par rosion et les exportations par les cultures, et une agriculture de type "minier" s'installe. L'analyse des activits ralises jusqu' prsent au Bnin pour amliorer la fertilit des sols montre en gnral la ncessit d'une vision plus globale des problmes et de leurs solutions et d'une recherche plus accentue d'intgration des techniques recommandes au niveau de la gestion des exploitations. La protection du capital sol (lutte antirosive, agroforesterie, etc ) n'est pas une fin en soi, mais un prliminaire indispensable pour intensifier durablement les productions (amlioration des pratiques culturales, investissement dans la fertilisation et les amendements). Cela ncessite galement une analyse des problmes tant au niveau local (paquets technologiques adapts, organisations fonctionnelles), que rgional et national (cration des conditions favorables: accs aux intrants, lgislation, march, crdits, etc.) Les facteurs principaux de dgradation des ressources en sols du Bnin lis leur mode dutilisation nont pas fait lobjet dune hirarchie dans limportance des risques, pour le court et moyen terme, sur lactivit agricole ni tout simplement sur lactivit humaine. Si lon ne peut pas agir partout en mme temps, il faut procder ces choix pour sassurer dune gestion durable de la fertilit des sols. Sur la base des informations actuelles on peut citer par ordre dcroissant dmportance, les phnomnes suivants: la mise en culture sur des surfaces de plus en plus grandes, sans restitution suffisante dlments fertilisants et sans restitution organique sur des terres trs anciennement colonises ou des nouvelles terres occupes de faon extensive. Les enqutes diagnostic faites par les structures nationales de recherche et de dveloppement ont relev que la baisse de fertilit des sols cultivs tait la proccupation principale des agriculteurs. Le facteur gestion de la fertilit est le facteur limitant numro 1 de la production agricole dans les parties forte densit de population dans la zone Sud; lempitement agricole sur les zones de forts classes ou les jachres arbores, du fait des dfrichements pour la culture digname autant que du coton, dans le Nord et le Centre Nord o se situent les plus fortes rserves foncires. Le mouvement de migration des zones surpeuples du Sud et du Nord (Atacora) vers ces zones, acclre le phnomne. On estime 100 000 ha/an la couverture forestire ainsi dtruite. La protection des zones classes savre de plus en plus difficile mme dans les rgions o la disponibilit en terres reste forte;

15 la dlimitation des zones de parcours pour le btail autochtone mais surtout transhumant. La pression sur les ressources fourragres entrane une dgradation des sols, des conflits entre agriculteurs et leveurs, et la limitation de la mise en valeur de terres haut potentiel (basfonds) qui servent de terrains de parcours en saison sche. Lintgration des activits dagriculture et dlevage est notoirement insuffisante; labsence de lgislation foncire qui dcourage les agriculteurs investir pour amliorer ou conserver la fertilit des terres. La situation est cruciale dans le Sud o toutes les terres sont appropries et souvent confies en mtayage (Valle de lOum). La pression de la demande urbaine est trs forte pour lacquisition spculative de terrains, qui ensuite ne seront pas mis en valeur. Dans le Centre et le Nord la scurisation foncire doit prcder certaines pratiques de mise en valeur (plantation darbres, amnagement de bas-fonds...) sous peine de se heurter aux ayant droits. les phnomnes rguliers de dgradation des ressources que sont: i) la pratique des feux courants un moment avanc de la saison sche pour la prparation des terrains de culture, la chasse ou lutilisation des parcours; ii) la production de bois de feu et de charbon de bois pour les besoins domestiques dont ceux des mnages urbains qui provoquent une demande en augmentation croissante, constituant une activit plus rmunratrice que la production agricole (transformation de systme de production de vivriers en systme dexploitation du bois dans le Sud du Zou); et iii) lrosion, facteur induit des pratiques dexploitation des ressources plutt que des conditions de milieu physique et climatique et qui affecte principalement les zones de relief du Nord (Atacora) et du Centre (Zou).

Malgr cette volution qui a fait lobjet de nombreux constats, le Bnin dispose encore de ressources en sols, soit parce que la rgnration des sols cultivs est plus ou moins aise, soit parce que la conservation du potentiel des zones cultivables ou boises est possible. Il existe en ce sens diffrentes problmatiques et diffrents choix dinvestissement dont lincidence conomique et sociale doit tre mesure. Par exemple une tude faite en 1993 par le CENAP (actuel LSSEE), en relation avec lInstitut Royal des Tropiques des Pays Bas, rvle que dans le dpartement du Mono la solution pour corriger les bilans ngatifs en azote et potasse entre les apports et les exportations ncessite un investissement annuel de 750 millions FCFA pour le premier et de 350 millions FCFA pour le second. Cet effort est-il supportable par les agriculteurs et quels impacts en attendre au niveau de leur revenus et de lconomie nationale, court et moyen terme? A ct de ces facteurs de dgradation sajoutent des facteurs denvironnement tels que : (i) la pression dmographique ; (ii) linorganisation des filires en dehors du coton ; et (iii) la faible capacit ou inadquation du financement rural. (i) La pression dmographique : les systmes de production agricole traditionnels hrits des techniques de lagriculture itinrante se heurtent limportante diminution des rserves foncires suite laugmentation des densits de population et lexpansion des cultures de rente telles que le coton. (ii) Linorganisation des filires intrants en dehors du coton : Les engrais Au premier rang des problmes poss par les producteurs, il y a celui de lapprovisionnement en engrais. Le conseil qui a t donn aux paysans tait dutiliser des engrais. Jusqu une poque rcente, seuls les engrais pour la filire coton taient disponibles travers : a) une organisation de la demande; b) des importations dont le pivot est la Socit nationale de promotion agricole (SONAPRA); c) une distribution par des oprateurs privs agrs; et d) un financement par le canal des OP, charges de recouvrer les prts mais aussi de la collecte primaire du coton ce qui offre une garantie

16 solidaire relle. Lapprovisionnement en engrais pour les autres productions, notamment vivrires, ne dispose pas de la mme organisation. En 1998, 80.600 tonnes dengrais coton sont distribus. Pour lensemble des autres cultures, le volume natteint pas 2.000 tonnes. Comme le coton bnficie dune commercialisation garantie avec des prix connus, les surfaces ont fortement augment dans ces dernires annes. Les autres filires ne sont pas organises car les prix des vivriers ne font pas lobjet de soutien et la commercialisation des produits vivriers est atomise. Cette situation fait que les producteurs ont tendance utiliser une partie des engrais destins au coton au profit des cultures vivrires. Au cours des dernires campagnes cotonnires, les doses moyennes dengrais utilis ont eu tendance diminuer. Ce phnomne aggrave un constat dj ancien, celui dune stagnation et mme dune baisse des rendements du coton. En fait, les producteurs ne sont pas satisfaits de la nouvelle organisation de la distribution des engrais car les privs qui se sont dclars intresss et qui se sont mis sur le march, sont peu motivs par ces produits mais beaucoup plus par la distribution des produits phytosanitaires. On note des erreurs et des retards dans les mises en place, souvent des niveaux (sous-prfecture, voire dpartement) qui sont loigns des points dutilisation. Les transports jusqu la ferme posent des problmes aux producteurs. Les OP ont le sentiment quelles sont cartes de la distribution, alors quelles revendiquent, par le canal de leurs unions, un accs direct la ngociation avec les fournisseurs internationaux et limportation. Si la recherche a fourni des recommandations sur les doses et les formules dengrais utiliser, le conseil ne tient pas compte des situations agro-pdologiques varies et des incidences des variables climatiques sur la mobilisation et lefficacit des formules recommandes. Adapter les rsultats de la recherche agricole et les diffuser auprs des producteurs est une tche qui revient aux structures de dveloppement. Mais dans la phase actuelle de restructuration des CARDER et en labsence dune relve assure par les OP, cette tche est dlaisse. Les producteurs relvent cette carence comme un facteur explicatif des dfauts dapplication et du manque defficacit des fumures minrales. Lexprience de limplication de certains oprateurs privs pour appuyer la vulgarisation auprs des producteurs mrite ainsi dtre value. Lorganisation de la filire engrais suppose que lon dfinisse quels types de formules doivent faire lobjet de la distribution. Il en est de mme pour les amendements phosphats ou calcomagnsiens qui ont t envisags mais pour lesquels il ny a pas de source dapprovisionnement national exploite. De mme les apports de matires organiques peuvent provenir soit de lexploitation des ressources disponibles au niveau des exploitations, soit comme certains lont tent, de lexploitation des gadoues et des ordures mnagres des centres urbains. Le rgime des taxations de ces diffrentes sources de fertilisants doit tre revu dans le sens dune harmonisation des rgimes douaniers et fiscaux. Cette politique doit tenir compte des conditions actuelles du march mondial des fertilisants de faon tablir des comparaisons entre les prix et le rgime de taxation des intrants au Bnin et dans des pays de situation comparable de faon placer les producteurs dans des conditions concurrentielles saines et/ou de dcider dune politique de soutien (en particulier aux amendements) en connaissance de cause. Cette analyse doit permettre de dcider de lintrt des sources dimportation, de la fabrication, des modes de formulation et de lincidence sur les cots de la distribution dans tout le pays. Il existe en particulier une usine de fabrication et de formulation dengrais Godomey. Cette unit a t privatise et elle a fait lobjet dune rhabilitation. De nouveaux quipements ont t installs en 1997. Il est utile de dterminer quelles conditions cette unit peut participer une amlioration de lorganisation de la filire intrants au Bnin.

17 Les semences La Direction de l'agriculture du MAEP dispose d'un Service national semencier. Ce service a dispos de moyens importants et en particulier de deux fermes semencires, spcialises dans la production des semences de base des principales cultures vivrires (mas, nib, etc). La production des semences certifies a t assure par des organisations paysannes et des ONG. La Recherche agricole multiplie des semences des meilleures varits recommandes pour rpondre la demande des CARDER, des organisations paysannes (UDP, USPP, etc.) et d'autres utilisateurs (ONG, paysans individuels). Mais la distribution des semences est actuellement dsorganise et on doit noter la faiblesse de la demande en semences amliores par les paysans. Il y a un effort important faire dabord, pour inciter les paysans qui utilisent surtout les semences issues de leur production mieux choisir, trier, traiter, conserver ces semences. Dans une phase suivante, on pourra alors mener avec les OP une vritable promotion des varits amliores avec une organisation de la production et de la distribution au plus prs des producteurs. Pour les productions de boutures de cultures vivrires, la mme approche parat justifie. La question des semences despces amliorantes, fourragres ou arbustives, destines la protection et lenrichissement des sols peut tre rsolue par un suivi des introductions au niveau des OP et une redistribution entre les membres des organisations. Cependant, il semble que pour le Mucuna, o ce mode de diffusion a t observe, on assiste une stagnation voire un recul des surfaces, dus en partie au fait que les semences ne sont plus achetes par lONG qui avait support cette politique dachat. Les produits phytosanitaires Les traitements du coton constituent la demande principale de ces produits. Leur distribution a t rtrocde au priv. Ce passage a donn lieu de srieux dysfonctionnement au dtriment des producteurs3 et le Service de la protection des vgtaux intervient pour assainir les conditions de pratique de limportation et de la distribution des produits en particulier travers le respect de lhomologation des produits et un contrle de la qualit des produits mis en vente. Cette remise en ordre doit toucher toutes les filires vivrires ou non et notamment la filire des produits marachers. La transparence en matire de qualit devrait se traduire au niveau des prix de rtrocession aux producteurs. Limportance de cette remise en ordre conditionne certainement ltablissement de rseaux de distribution dintrants car la diffrence des engrais qui sont des pondreux et procurent de faibles marges unitaires, la vente des produits phytosanitaires est beaucoup plus rmunratrice au dire mme des oprateurs. Le matriel et les quipements agricoles La diffusion des matriels agricoles et notamment des quipements de culture attele ont t un moyen dans les zones cotonnires de promotion de la culture par amlioration des travaux de prparation des sols et dentretien des cultures. Les effets sur la dgradation des ressources et la conservation des sols nont sans doute pas tous t mesurs. Comme toute technologie, le recours la mcanisation ncessite de dfinir les conditions dapplication et les mesures conservatoires prendre. La mcanisation et la culture attele ont une importance dterminante dans le domaine du transport rural, aussi bien des produits que des intrants et surtout des matires pour la fabrication du compost et du fumier et leur retour au champ. Lquipement des exploitations en charrettes dpasse dailleurs le strict cadre de la mise en valeur car elles constituent est un moyen de procurer des revenus additionnels au mnage par la seule activit de transport. Dans un autre domaine, lquipement des producteurs, de leurs groupements ou dautres oprateurs est de nature amliorer les revenus tirs de la production. Il sagit des matriels de transformation de la production (moulins, presses, broyeurs, mlangeurs, dcortiqueurs polisseur, etc.) qui permettent un circuit court de valorisation des produits et donc une meilleure garantie de mise en march et de retour des fonds pour le remboursement des crdits.
3 Evaluation du systme dapprovisionnement et de distribution des intrants agricoles du Bnin. Novembre 1997. Volume principal et annexes. Ministre du Dveloppement rural . ACADES, CIRAD, LARES.

18

Les fabricants et les distributeurs de matriels sont peu nombreux. Plutt concentrs dans le Sud. On peut citer: * Le Centre des Machines Agricoles Chine Afrique (CEMACA), structure prive qui importe certains matriels de fabrication chinoise. * Le Centre de Formation STEINMETZ de Ouidah, qui dispose dune expertise pour la fabrication locale de matriels et qui forment des artisans. * La Cooprative Bninoise de Matriel Agricole (COBEMAG), organe tatique charg d'quiper les producteurs en matriel agricole. (iii) La faible capacit ou inadquation du financement rural : lamlioration de la gestion de la fertilit des sols passe par lutilisation mme minima dintrants et suppose un renforcement de lquipement rural soit au niveau individuel soit au niveau collectif. Les ressources tires du coton (sans parler de la crise actuelle) nont pas permis elles seules dassurer les investissements et les fonds de roulement ncessaires pour une gestion intgre de la fertilit des systmes de production. Aprs la disparition de la Banque Nationale Agricole, les projets et diverses organisations ont imagin des formules de financement par mise disposition de lignes de crdit et gestion par des oprateurs (ONG, Associations ..) dont le professionnalisme en matire financire ntait pas la hauteur des problmes. Le systme a t restructur et un rseau de caisses locales et rgionales pratiquant lpargne et/ou le crdit a vu le jour. Fond sur une approche mutualiste et un principe de caution solidaire, les oprateurs financiers en loccurrence des Institutions de Micro Finance ont dbut llargissement en milieu rural de leurs interventions. Artisanat, commerce et transformation, toute activit gnratrice de revenus ont progressivement trouv des moyens de financement. En particulier les femmes ont reu un appui pour dvelopper ces activits dans lesquelles elles ont rle central. Le financement de la production agricole, en dehors de la filire coton qui souffre elle-mme aujourdhui de difficults, reste largement en dessous des besoins ncessaire son dveloppement, du fait de la faiblesse des marges financires dgages et des rares crneaux lexportation. De plus dans les Zones du centre et du Sud, les petites structures dexploitations lies un morcellement de la proprit sont une limite supplmentaire laccs au crdit et labsence de titre foncier ou dexploitation prive les producteurs dune possibilit de garantie. La production agricole est par essence alatoire et les financiers dans un tel contexte ne sont pas ports prendre des risques. La rflexion actuelle du Plan dAction du Financement rural est donc loccasion de faire le point et dintgrer les besoins de financement ncessaires une gestion rationnelle et durable de la fertilit des sols. 3.1.2 - Diagnostic des technologies de gestion de la fertilit des sols. Les travaux de recherche sur la fertilit des sols sont anciens au Bnin et ils ont t intensifis avec la recherche sur les plantes vivrires et le coton partir des annes 60. Ces travaux ont cherch dabord dterminer les carences en lments minraux des principaux types de sols rencontrs. Par contre les problmes de la dgradation de la matire organique et de son volution sous les climats tropicaux, mme sils taient connus, nont pas fait lobjet de mises au point technologiques transfrer en milieu paysan car les ressources en terres taient importantes et le rythme des jachres longues paraissait suffisant pour permettre la reconstitution naturelle du stock dhumus. La pousse dmographique et lintroduction de cultures de rente ont conduit au dfrichement de zones de plus en plus fragiles et acclr les phnomnes drosion sur des sols sensibles par nature. Pendant de nombreuses annes les conseils de fumure mis au point par la recherche ont t diffuss selon la dmarche classique de vulgarisation (information, dmonstration, application), avec lappui dun rseau de magasins pour la distribution dengrais et dun systme de crdit pour le

19 financement. Ce mode de diffusion a eu le mrite de faire connatre les engrais et leurs effets. Cependant, il laissait de ct le problme du maintien du taux de matire organique. De plus il ne tenait pas compte des conditions conomiques de lapplication de ces recommandations dans les systmes de production. Les changements dans les rapports de prix entre les produits et les facteurs de production, ont montr la limite financire des exploitants suivre de telles recommandations. A partir des annes 80, devant le constat de la faiblesse de lutilisation des engrais minraux en milieu paysan et surtout de la dgradation des zones en culture continue du fait de la pression dmographique, la recherche a orient ses travaux dans deux directions: lutilisation des ressources locales et notamment des phosphates naturels; et la rgnration du statut organique des sols. De cette poque date le dmarrage des programmes de coopration internationale de la recherche bninoise avec diffrents instituts (IFDC, IITA) ou universits (Louvain, Hohenheim). LIITA a initi un programme de cultures en couloir avec Leucaena et Cajanus, et de plantes de couverture avec Mucuna. Les cultures en couloir nont pas connu de succs en milieu paysan et aujourdhui la recherche prconise plutt les cultures en bandes alternes. Le mucuna a t vulgaris dans le Sud, compter de 1990. Les paysans ont adopt son introduction non pas tant pour un objectif de gestion de la fertilit mais plutt parce quil savre un moyen de lutte efficace contre le chiendent. Ailleurs, le mucuna est utilis comme fourrage mais les paysans lui reprochent que ses graines ne soient pas comestibles. Ltude sur lutilisation du Mucuna est approfondie tant par le RAMR que par lIITA au sein de lINRAB. Mais dautres plantes de couverture (glyricidia, cajanus, leucaena, pueraria et vigna) sont aussi introduites dans les rseaux dobservations en milieu paysan. Les essais dutilisation de phosphates naturels (calcaire broy du Bnin ou fines du Togo) ont montr que dans le Sud, les apports de phosphate devaient tre associs une rgnration du taux de M.O. Dans le Nord, les essais ont t probants. La technologie propose ne peut se diffuser car il ny a pas de source organise dapprovisionnement en phosphate naturel et le rapport cot/bnfice de la technologie nest pas satisfaisant avec les phosphates du Togo. Des essais sur lgumineuses (nib, soja, arachide) sont en cours avec TSP, et analyse des autres besoins en fertilisation azote et potassique. Les tentatives de diffusion de fabrication de fumier ou de compost fait par la recherche ont abouti de modestes rsultats. Les procds de fabrication classique avec stabulation sous abri et fosse fumire nont pas t adopts car ils supposent des transports importants de matires des champs vers lexploitation, un travail pratiquement quotidien de charge de la fosse et un arrosage. Il suppose aussi une alimentation apporte aux animaux en stabulation. Pour fabriquer une quantit significative de fumier, il faut un minimum de 3 4 ttes de bovins. Ceci explique que, mme dans les exploitations quipes en culture attele, la technique ne connat pas un grand succs. Le parcage des animaux, la stabulation sur des couches successives de rsidus de rcoltes ou mme dherbes de brousses apportes rgulirement ont connu un dveloppement plus rapide. Une autre solution prconise par la recherche cotonnire pour permettre la restitution des tiges de coton est, dans le Nord, de faire pturer les champs de coton ds la fin de la rcolte jusqu la fin de la saison sche. Les champs sont dbarrasss, le btail trouve un complment dunits fourragres et il y a une certaine restitution par les fces. Lutilisation de la matire organique, obtenue sous une forme ou une autre, continue poser des problmes compte tenu de la faiblesse de lquipement en moyens de transport et de charrues des producteurs. Les techniques de rotation base de lgumineuses et de plantes fourragres ont t testes (stylosanthes, jachres base de plantes herbaces amliorantes), les plantes de couvertures (essais

20 avec palmier huile mais aussi dans les autres systmes de cultures), les arbres et arbustes en agroforesterie (acacia auriculiformis) ou simplement les associations de cultures (mas, sorgho, arachide pour lutter contre le striga). Lintgration agricuture-levage travers ces diffrents essais ne mobilisent pas les agriculteurs malgr des initiatives intressantes de certains producteurs dans les rgions du Nord principalement. Les conclusions assez unanimes des chercheurs sont que le problme de la matire organique est fondamental surtout sur les terres les plus dgrades du Sud, que les restitutions des rsidus de rcoltes sont rechercher et que lapport de fumure minrale en complment reste indispensable. Les techniques culturales recommandant un travail minimum du sol nont pas fait lobjet de programmes de recherche. La pratique de non travail du sol et de semis direct sous couverture est peu connue des chercheurs et des dveloppeurs. Par contre les techniques culturales et les dispositifs de lutte anti-rosive ont t prconiss. Les structures foncires dans le Sud (faibles surfaces et faibles disponibilits en terre, spculation) et la gestion foncire traditionnelle dans le Nord (dfrichements incontrls, refus par les ayants droits des marques de proprit par les plantations darbres) freinent les initiatives et ladoption de ces solutions. 3.1.3 - Diffusion et adoption des technologies La diffusion des solutions a pris une autre voie par deux canaux principaux: La recherche dveloppement anime par la recherche agricole nationale avec lappui dInstituts ou dUniversits trangres. La RD intervient sur des villages choisis comme reprsentatifs des diffrentes situations du pays. Elle a utilis pour lapproche des villages les outils de la Mthode Acclre de Recherche Participative. Dans les problmes poss par les producteurs, la gestion de la fertilit constitue la premire proccupation. La RD sinscrit dans la dimension terroir de la gestion de la fertilit plutt quau niveau parcelle. Les thmes relatifs aux plantes de couverture, aux assolements-rotations et la production de matire organique ont t prsents aux producteurs et des plantes fourragres ont t introduites (stylosanthes hamata, panicum). La gestion des conflits entre leveurs et agriculteurs a aussi fait lobjet de mises au point de procdures darbitrage, de rpartition de lespace entre les zones de parcours, les couloirs de passage et les zones agricoles. De son ct lIITA a poursuivi des tests en milieu paysan, soit par une approche thmatique (essais randomiss) et tablissement de courbes de production, soit par des essais plus intgrs en diverses situations agropdologiques ou socio-conomiques. Dans toutes ces approches qui sont participatives, on recherche la raction des producteurs et son valuation de la solution propose. Ce canal de diffusion ne dpasse pas le proche environnement des villages choisis mais il sert de support aux visites de techniciens et de responsables du dveloppement (administration, bureaux dtudes, ONG, OP). Il permet un change direct entre chercheurs et producteurs; et le dveloppement qui est gr du ct de ladministration par les CARDER et par les Organisations paysannes (OP) du ct des agriculteurs. Aujourdhui le transfert des fonctions de dveloppement seffectue vers ces OP. Si la fonction de conseil technique na fait lobjet que de quelques tentatives, cela est d entre autres, la difficult pour ces OP de dgager les financements pour sattacher les services de techniciens. Mais dores et dj, la Direction de la formation oprationnelle et de la vulgarisation (DIFOV) du MDR a initi une approche participative qui donne aux agriculteurs la dcision sur leur programme de dveloppement et sur les actions daccompagnement. La gestion de la fertilit sinscrit dans ces programmes. Des ONG avec des approches de responsabilisation des agriculteurs et un appui au transfert dinnovation interviennent aussi. Sasakawa Global 2000 aurait de 1992 1997, diffus

21 travers les CARDER, 40 45 tonnes de semences de mucuna produites par des paysans pilotes. LONG Songha installe dans le Sud diffuse les bases techniques dune agriculture durable par le canal de la formation de jeunes et de responsables paysans sur un centre spcialis. Des bureaux dtudes nationaux sont chargs de lexcution du Projet de gestion des ressources naturelles (PGRN) dans les cinq zones dintervention quil a retenues. Lapproche participative choisie, l aussi, amne les utilisateurs avoir une vision globale de la gestion de terroirs et des techniques de protection des ressources naturelles dont le sol. Cest dans ce programme que sont introduites les oprations de scurisation foncire qui devraient dboucher sur un Plan foncier national. Lanalyse des taux dadoption et dapplication de ces diffrentes technologies ont fait lobjet de travaux denqutes du Projet RAMR4. Sur lensemble des technologies proposes, on constate que celles considres par les producteurs pour la gestion de la fertilit sont: (i) lapplication de la fumure minrale; (ii) la prparation et lutilisation du fumier; (iii) la fabrication et lutilisation du compost ; (iv) la gestion des rsidus de rcolte; (v) lassolement et la rotation des cultures; et (vi) la rgnration par le mucuna. 3.2 - Politique globale concernant le plan d'action Les diverses rformes dans lesquelles s'est engag le MAEP depuis quelques annes visent redfinir les nouvelles orientations pour le secteur agricole. La gestion de la fertilit des sols fait partie du plan stratgique oprationnel et est actuellement intgre comme cinquime composante du Programme dAppui au Secteur Agricole et aux Organisations Paysannes (PASAOP). Les grands axes de la politique et stratgie mettre en uvre dans le cadre de la gestion durable de la fertilit des sols visent : assurer l'appui et le renforcement institutionnel pour une gestion de l'environnement et le maintien de la fertilit des sols ; dvelopper des approches intgres de gestion de la fertilit au moyen d'action de vulgarisation participative et de recherche-action ; et diffuser par tous les moyens appropris les rsultats de recherche sur les innovations technologiques. Les stratgies proposer pour la mise en uvre du programme relvent la fois de l'appui institutionnel aux services de l'tat, aux organisations paysannes et au secteur priv, de l'intensification et la diversification agricole, du crdit rural, du suivi, de l'approvisionnement en intrants, de la fiscalit, des infrastructures, de l'quipement et de la gestion des ressources du sol. Il s'agit donc d'un thme qui a de nombreuses implications horizontales. Les actions proposes ont la fois une dimension: locale (notamment dans les sites pilotes proposs) qui s'tendra de la parcelle, l'exploitation agricole et au terroir villageois ; (ii) communale en tant que gestionnaire des ressources et responsable du maintien des plans fonciers ruraux ; (iii) rgionale vu que les institutions et les oprateurs privs rgionaux auront : (a) prendre en charge diffrentes fonctions commerciales, de recherche ou d'appui technique ou financier; (i)
4 Etude sur la vulgarisation et ladoption des technologies de gestion de la fertilit des sols. ALOYOU E. et HOUNYOVI A. Janvier 1999 INRAB/RAMR.

22 et (b) assurer ventuellement le relais de ces mmes fonctions vers leurs reprsentations nationales ; et (iv) nationale travers les autorits nationales (politiques et administratives) qui auront en charge la promulgation des lois dcrets relatifs la mise en place du code foncier rural, mais aussi la dcision sur les mesures d'organisation des filires intrants, de leur privatisation et de suivi des dcisions. 3.3 - Travaux prliminaires Dans le cadre de la prparation du plan d'action national oprationnel pour la gestion de la fertilit des sols au Bnin, un atelier national s'tait tenu en avril 1999 suivi des ateliers dpartementaux en septembre de la mme anne pour faire le diagnostic et l'tat des lieux de la situation et proposer des axes de stratgies mettre en oeuvre. En effet l'atelier national de lancement de l'IFS et les ateliers dpartementaux ont identifi des priorits d'actions qui ncessitaient d'tre approfondies. Ils ont notamment recommand la ralisation de trois tudes thmatiques afin de complter les informations et de proposer des solutions d'amlioration. Les trois tudes thmatiques transversales, identifies comme prioritaire lors de l'atelier national de lancement, ont t inities durant le deuxime trimestre de l'anne 2000 avec l'appui de trois projets intresss et expriments dans ces domaines. Il s'agit de : (i) l'tude sur les technologies disponibles ralise par l'Institut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB) ; (ii) l'tude sur le foncier rural ralis par le Projet de Gestion des Terroirs et des Ressources Naturelles (PGTRN) ; (iii) l'tude sur les intrants, ralis par le dpartement conomique de la Facult des Sciences Agronomiques (FSA) de l'Universit Nationale du Bnin (UNB), avec l'appui du Conseiller Technique Principal GTZ du MAEP. Par ailleurs, afin de tester, en vraie grandeur et dans les diffrentes conditions sociocologiques du Bnin, les approches et les recommandations proposes pour amliorer la situation de la fertilit dans certains villages, des oprations pilotes villageoises ont t conduites avec les producteurs concerns avec l'aide de diagnostics participatifs des problmes de gestion de la fertilit des sols. En effet la mission d'appui FAO l'IFS de mars 2000 avait visit et confirm l'intrt de huit sites pr-identifis en dcembre 1999 pour y mener des actions pilotes villageoises et reprsentant des situations socio-conomiques et cologiques diverses du Bnin o les problmes de fertilit sont prioritaires pour les populations locales et o interviennent dj des projets qui supportent le dveloppement de ces zones. Sur la base des informations disponibles et de visites de terrain, une premire caractrisation des huit sites a t ralise : - Quatre villages localiss dans les sites d'intervention du PGTRN ont t retenus pour y mener des actions pilotes de gestion de la fertilit des sols. Il s'agit : (i) dans l'Atacora : Awanla (SousPrfecture de Ouak dans la zone ouest-Atacora ) ; (ii) dans le Zou : Saagoudji (Sous-Prfecture de Ouess dans la zone cotonnire du centre-Bnin) ; (iii) dans le Mono : Dkpo (Sous-Prfecture dAplahou dans la zone cotonnire du centre-Bnin) ; (iv) dans l'Atlantique : Ddom (SousPrfecture dAllada dans la zone des terres de barre).. - Deux villages localiss dans le dpartement du Borgou ont t retenus pour y mener des actions pilotes de gestion de la fertilit des sols appuyes par le PAMR Borgou. Il s'agit de Founougo (Sous-Prfecture de Banikoara dans la zone cotonnire du nord Bnin) et Sansou (Sous-Prfecture de Tchaourou dans la zone cotonnire du centre Bnin).

23 - Deux villages localiss dans la zone d'intervention du PSSA ont t retenus pour y mener des actions pilotes de gestion de la fertilit des sols. Il s'agit : (i) dans le Zou: Houin (Sous-Prfecture de Glazou dans la zone cotonnire du centre Bnin ) ; (ii) dans l'Oum: Mitro (Sous-Prfecture de Dangbo dans la zone des terres de barre). Les travaux d'tude diagnostics au niveau des huit (8) villages ont t mens par une quipe conjointe de deux cadres de la DIFOV et lINRAB l'issu d'un appui-formation effectu par l'quipe de la FAO au niveau de deux sites ; ce qui a permis d'laborer des fiches de projets. Sur la base des rsultats des travaux des ateliers, des tudes thmatiques et des diagnostics villageois, un projet de cadre logique du plan d'action a t labor par une quipe compose du Consultant Agro-Economiste et d'un cadre technique de la DIFOV charg du programme. Ce document a servi de base de discussion avec les CARDER , les organisations paysannes notamment la FUPRO , le GEA , les services techniques du MAEP , le MEHU et d'autres partenaires impliqus dans la prparation du plan. En outre les experts de la FAO et la banque mondiale ont sjourn au Bnin pour appuyer les travaux. Cette concertation a permis de prendre en compte les observations et amendements de tous les intervenants pour la finalisation du prsent document. 3.4 - Projets en cours intresss par intensifier leurs activits de gestion de la fertilit des sols Trois projets ont collabor activement aux tudes prparatoires au Plan daction de gestion de la fertilit des sols et ont souhait appuyer des activits pilotes de gestion de la fertilit des sols au sein de quelques villages cibles de leur zone dintervention. Il sagit du : (i) PAMR Borgou ; (ii) PGTRN ; et (iii) PSSA. Le PAMR Borgou, appuy par la Banque mondiale, intervient dans tout le Dpartement du Borgou par le financement de micro-projets identifis et prpars par les collectivits. Le Projet est prt soutenir des micro-projets villageois ou communautaires lis la gestion de la fertilit des sols vu lintrt et la priorit manifests par les producteurs pour ces problmes. Trois quipes polyvalentes de techniciens du projet (gnie rural, vulgarisation agricole, conomiste) sont rparties dans la zone cible pour assister les organisations paysannes pour la prparation des fiches de projet en collaboration avec le secteur agricole qui seront soumises au PAMR pour financement. Le PGTRN, appuy par lAgence franaise de dveloppement (AFD) et la Coopration allemande (GTZ), intervient au niveau de bassins versants pilotes reprsentatifs de diffrentes conditions cologiques du pays avec lappui dONG au niveau des villages cibles. Lquipe pluridisciplinaire locale dencadrement est souvent constitue de (homme ou femme): (i) un ingnieur agronome, responsable de zone charg des oprations damnagement des sous bassins versants ; (ii) un gographe amnagiste responsable de zone, charg des oprations foncires ; (iii) un juriste, responsable de zone, charg du genre et dveloppement ; et (iv) deux ou trois animateurs de zones avec souvent une expertise en gnie rural. Au niveau de chaque zone cible, lapproche adopte est la gestion des terroirs incluant principalement les activits suivantes : (i) le diagnostic participatif, le schma de fonctionnement du systme et la planification participative en vue de llaboration dun plan damnagement du terroir (PAT), de llaboration des codes locaux de gestion des ressources naturelles et de la mise en place dun dispositif organisationnel (PGT) ; (ii) la mise en uvre des activits prioritaires du PAT telles que la lutte antirosive (ados vgtaliss), lagroforesterie dans le cadre de la fertilit des sols et le reboisement ; et (iii) llaboration de plans fonciers ruraux et la mise au point de contrats dusufruits long terme.

24 Le PSSA, appuy par la FAO, intervient dans des villages cibles rpartis dans tout le Bnin. Au niveau des villages cibles, son appui aux producteurs se focalise principalement sur quatre domaines dactivits : (i) la matrise de leau ; (ii) la diversification des productions ; (iii) la leve des contraintes ; et (iv) lintensification. Il intervient au niveau de villages cibles avec lappui du systme national de vulgarisation (CARDER) renforc techniquement par des spcialistes vietnamiens recruts dans le cadre du programme de coopration Sud-Sud dvelopp par la FAO. La gestion durable de la fertilit des sols fait partie des priorits du programme. IV LE PLAN DACTION Le plan daction national vise rendre oprationnelle la stratgie nationale de gestion intgre de la fertilit des sols. Il se situe dans une perspective long terme (neuf ans). 4.1. Objectifs 4.1.1 Objectifs Gnraux Lobjectif du plan daction oprationnel pour la gestion durable de la fertilit des sols est de permettre aux agriculteurs du Bnin travers leurs organisations professionnelles et les communauts rurales de grer la fertilit de leurs terres afin de pratiquer une agriculture rentable et durable. Cet objectif sinscrit dans le cadre gnral des stratgies et des programmes nationaux de scurit alimentaire, de lutte contre la pauvret et de prservation des ressources naturelles. 4.1.2 Objectifs spcifiques Quatre objectifs spcifiques ont t dfinis : promouvoir les technologies appropries une gestion intgre de la fertilit des sols qui respecte lenvironnement ; dvelopper et structurer la distribution des intrants dont les engrais et amendements pour une utilisation raisonne ; crer un environnement lgislatif et rglementaire favorable une politique globale de gestion de fertilit des sols ; assurer linformation et la formation des producteurs, des responsables des organisations professionnelles agricoles, des cadres du Ministre charg de lagriculture ou du secteur priv pour la matrise de la gestion de la fertilit des sols. 4.2 Stratgie mettre en oeuvre La baisse de la fertilit des sols est trs souvent une consquence de la montarisation de l'conomie rurale et de l'adoption des pratiques extensives par les producteurs ; d'o la ncessit de dvelopper une gestion de la fertilit des sols par la prise en compte des conditions agro-cologiques et socio-conomiques et la proposition d'un ensemble de technologies et de mesures organisationnelles socio-conomiques. La stratgie dlaboration du plan daction est essentiellement base sur une large concertation avec les principaux acteurs du dveloppement travers ateliers dpartementaux, travaux de groupe,

25 consultations diverses tant avec les structures publiques ou prives quavec les partenaires au dveloppement. Elle ne constitue quune tape dun processus continue qui devra se poursuivre dans la mme logique au moment de la mise en oeuvre, cest dire impliquer, chaque fois que cela est ncessaire, lensemble des acteurs concerns pour sassurer de la prise en compte de leurs proccupations essentielles. LInitiative pour la Fertilit des Sols (IFS) dans sa conception na pas la prtention daboutir un programme avec des ressources propres. Les objectifs devraient tre atteints en sappuyant sur les ressources humaines et financires des services publics et des projets en cours dexcution ou en prparation. Vu ltendue des domaines qui influencent la fertilit des sols, la mise en uvre des activits de lIFS passe par des programmes ou des projets sans liaison directe entre eux. Pour assurer la prennit de lIFS, il est imprieux que les oprateurs publics et privs appels mettre en application les mesures et les activits du plan daction trouvent un intrt propre sur le plan financier, conomique ou institutionnel. Pour assurer la matrise du programme et la participation niveau paritaire de tous les acteurs publics ou privs dans la mise en uvre et lexcution, une commission inter-institutionnelle sera cre. De mme, afin que les changements prconiss par lIFS puissent se concrtiser, il est ncessaire quune forte impulsion soit donne par une structure comptence technique. A ce stade de la prparation, une cellule autonome pourrait tre mise en place au sein du Secrtariat Gnral du MAEP pour assurer cette fonction. La ralisation des objectifs du plan daction passe par la validation du document labor au cours dun atelier national regroupant tous les acteurs concerns tant publics que privs et les partenaires au dveloppement. La mise en uvre du plan daction se fera travers sept composantes dont la responsabilit dexcution est clairement dfinie dans le prsent document : (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) appui institutionnel la mise en uvre ; cration dun environnement favorable ; recherche-dveloppement et transfert de technologies en matire de gestion de la fertilit des sols ; appui aux organisations paysannes et au rseau des Chambres dAgriculture ; appui au secteur priv ; appui aux oprations pilotes (projets communautaires et spcifiques) ; et suivi et valuation du plan daction.

La priode de neuf ans que durera le Plan daction est subdivise en trois phases de trois ans. A la fin de chaque phase, une valuation sera faite pour permettre de rviser ou dactualiser le plan daction. Une grande flexibilit est requise dans le droulement des oprations.

26 4.3 Les actions du programme Composantes Activits Contraintes leves

1 Appui institutionnel la 1.1 Appui complmentaire pour le fonctionnement mise en uvre l rgulier des organes de la Commission Nationale du Dveloppement Durable (CNDD) 1.2 Cration dune Commission inter-institutionnelle, Une juste reprsentation des acteurs paritaire, (CPI) publics et privs et leur participation active sur la dure du plan sont assures. 1.3 Institution dune cellule technique autonome au La continuit est assure entre la sein du Secrtariat Gnral du MAEP phase de prparation du plan et son excution en mettant rapidement en place la cellule et la continuit de son fonctionnement est garantie. Elle dispose de lautorit ncessaire pour garantir la coordination du Plan dAction. 2. Cration dun environnement favorable Sous-composante : 2.1 Appui la promotion du code foncier rural: La loi sur le code foncier rural est Rformes juridiques et promulgue et sa vulgarisation est rglementaires. assure. 2.2 Harmonisation de la fiscalit pour les engrais et Les mesures sont rapidement la dfinition dune politique de taxation des intrants arrtes et la situation de blocage actuelle est leve. 2.3 Amlioration des conditions dagrment et de Le secteur priv et les institutions garantie des entreprises oprant dans la filire des bancaires se sont engages. intrants 2.4 Rforme de la gestion du don japonais KR 2 et Il y a accord entre Gouvernement et autres dons donateur sur les orientations donner et sur le mode de gestion. 2.5 Allgement des procdures denlvement des Les services du port et les services intrants au port des douanes ont trouv des solutions pour allger les procdures. Sous-composante : 2.6 Vulgarisation de la loi phytosanitaire Contrle de qualit des intrants 2.7 Actualisation de la liste des produits et des matriels autoriss 2.8 Application de la rglementation relative aux Les Organisations paysannes et les procdures de retrait des produits interdits ou distributeurs sengagent activement prims dans lopration dassainissement au ct des services de ladministration. 2.9 Elaboration et promulgation de la lgislation Les freins la mise en forme finale semencire et la promulgation de la lgislation sont levs par accord entre les OP et ladministration et avec lassurance de la participation des distributeurs. 2.10 Renforcement du contrle de la qualit des Les services de contrle sont en intrants agricoles place et les distributeurs acceptent leurs interventions et les mesures prises.

27

Composantes
Sous-composante : Systme dinformation

Activits
2.11 Mise en place dun systme dinformation sur les intrants 2.12 Mise en place dun observatoire national des sols

Contraintes leves
La Chambre dAgriculture du Bnin est oprationnelle. La collaboration LSSEE et CENATEL est effective et durable sur la priode du Plan dAction.

3. Appui la recherche et transfert de technologies Sous-composante : Recherche adaptative

3.1 Elaboration de la cartographie des besoins en lments minraux majeurs

3.2 Application des plans de fumure sur les exploitations

3.3 Essais de pr-vulgarisation des technologies de gestion de la fertilit des sols

3.4 Appui la production de semence de base et de matriel vgtal des plantes de couverture. 3.5 Test sur lapplication du mlange en vrac des engrais 3.6 Organisation de la fertilisation organique par contrat de pacage

3.7 Appuyer le traitement des dchets urbains dans les centres de Porto-Novo, Cotonou, Bohicon et Parakou

LINRAB sorganise sur le plan interne afin de constituer un quipe affecte sur ce programme et sur la dure du Plan dAction. Les supports produits par lINRAB sont vulgarisables et les OP participent leur diffusion avec lappui des techniciens. La collaboration entre les Organisations paysannes, la Recherche et les cadres du dveloppement est effective et continue. Lexprience et les acquis de la recherche et des OP sont mis en commun pour assurer la diffusion. Un ou des fabricants sassocient lopration avec lappui de la recherche et des OP. Lapplication dune technologie dj pratique par des leveurs et des agriculteurs est susceptible dtre formalise par des contrats selon les diffrents systmes dlevage. Il sagit de tester les possibilits damlioration des oprations en cours et de rpondre un besoin de sant publique. La mise en uvre gnralise est plus difficile.

3.8 La recherche sur des gisements naturels minraux pour la fabrication dengrais 3.9 Evaluation des possibilits offertes par une Les conditions conomiques restent mcanisation plus performante favorables une intensification de la mcanisation et un recours croissant des matriels adapts aux besoins des systmes de production et des organisations paysannes 3.10 Elaboration ou actualisation des fiches La recherche, les cadres du techniques et des supports de formation sur la dveloppement et les producteurs collaborent efficacement sur la dure gestion de la fertilit des sols. dexcution du Plan dAction et lalphabtisation fonctionnelle des producteurs accompagne cette activit du Programme.

28

Composantes
Sous-composante : Formation technique

Activits

Contraintes leves

Sous-composante : Vulgarisation participative

3.11 Elaboration des modules de formation de gestion intgre de la fertilit des sols. 3.12 Financement pour la prparation de thses sur la gestion intgre de la fertilit des sols. 3.13 Formation la demande des techniciens du Les oprateurs privs collaborent au secteur public ou priv programme de manire active et supporte une partie des cots de mise en uvre. 3.14 Formation la demande des responsables des Les organisations professionnelles organisations professionnelles tablissent leurs demandes de formation en associant toutes leurs reprsentation et acceptent denvisager une participation au financement dans le courant du programme. 3.15 Organisation de la formation directe des Les OP sont en mesure avec lappui producteurs des CARDER dlaborer la demande et les producteurs participent activement aux sessions de formation. Ils acceptent de contribuer au financement de leur formation dans le courant du programme. 3.16 Lorganisation des voyages dtudes, sminaires rgionaux et nationaux 3.17 Mise en uvre du diagnostic participatif sur le systme amlior de production (SAP) La collaboration recherche, cadres 3.18 Mise en place du rseau dobservation des du dveloppement et organisations technologies issues de la recherche adaptative sur paysannes est effective et durable. les champs paysans 3.19 Installation et quipement des Techniciens Le recrutement dans le cadre du Spcialiss en Gestion de la Fertilit des Sols programme savre possible et la (TS/GFS) spcialisation de ces techniciens est effective.

4 Appui aux organisations paysannes (OP) et au rseau des Chambres dAgriculture 4.1 La promotion des organes de reprsentation et Sous-composante : Appui la promotion et des supports dinformation des organisations lorganisation professionnelles agricoles (OPA) et du rseau des Chambres dAgriculture 4.2 La dynamisation et renforcement du groupe homologue paysan en relation avec le Centre Bninois de Dveloppement Durable 4.3 Le renforcement des capacits des OP

Laction est conduite en concertation avec les autres reprsentations des producteurs. Les OP sont en mesure de prparer un programme de formation interne pour amliorer leur organisation , leur gestion et leur fonctionnement. Elles envisagent une contribution au financement de ces formation dans le courant du programme. 4.4. Lappui-conseil dans le cadre de la formalisation, La loi sur le code foncier rural entre la conclusion et lenregistrement des transactions ou en application. mutations foncires

29

Composantes
Sous-Composante : Financement rural

Activits

Contraintes leves

5 Appui au secteur priv

6. Appui aux oprations pilotes (projets communautaires et spcifiques)

7. Suivi-valuation.

Le programme souligne limportance du financement rural dans la mise en uvre de la gestion de la fertilit des sols. Le plan daction financement rural en cours de prparation prendra en compte les besoins de financement court et moyen terme des exploitations agricoles. Il dcrira clairement les rles des intervenants et les circuits dpargne et de crdit rural. Il intgrera les aspects subvention (directes, dtaxation, incitatives ) et autofinancement. La constitution dun fonds de garantie reste ltude. 5.1 Appui la professionnalisation du secteur priv Le secteur priv sengage dans la de fabrication et distribution des intrants et des structuration de la filires des intrants matriels. agricoles et simplique de faon professionnelles dans la mise en uvre du Plan dAction. 5.2 Dveloppement des moyens de reprsentation et Les apports du programme sont utiliss de manire contractuelle pour des supports dinformation des oprateurs privs une active participation au participant limportation, la fabrication et la dveloppement des filires intrants. distribution dintrants. 5.3 Promotion dune petite industrie rurale de bulk Les conditions conomiques sont blending dans la zone de Mkrou favorables une utilisation de cette source nationale dengrais phosphats et permettent une application techniquement performante et satisfaisante par rapport dautres sources. 5.4 Appui linstallation de 40 auxiliaires privs Le secteur priv et les OP dintensification agricole sinvestissent pour russir cette installation et la prenniser. 5.5 Renforcement dans la filire coton, de la plate forme existante, entre organisations paysannes et secteur priv 6.1 Mise en uvre des huit projets pilotes villageois Les financements des projets en reprsentatifs des principales zones agro- cours sont disponibles et les projets cologiques du pays pilotes qui ont reu laccord des communauts villageoises peuvent tre mis en uvre sans attendre. 6.2 Appui technique la demande aux projets et La cellule autonome devient organisations de dveloppement confronts des linterlocuteur des projets et problmes spcifiques de fertilit des sols et avec organisations en matire de fertilit participation des intresss au financement des sols et constitue un rseau dexpertise dans le domaine. 6.3 Mise en place dun fonds dappui aux initiatives La gestion du fonds est cible sur locales communautaires des projets innovants en matire de gestion de la fertilit des sols. 7.1 Cration dune cellule de suivi-valuation au sein Le systme est labor et les de la DPP. diffrentes organisations, les oprateurs privs et les institutions publiques ou prives sont daccord pour fournir les donnes et participer la diffusion des rsultats une priodicit convenue lavance.

30

4.4 - Descriptif et modalits de mise en uvre des activits. En rsum, les activits identifies mener sont au nombre de 47 rparties au sein des sept composantes : - lappui institutionnel comprend trois (3) activits ; - la cration dun environnement favorable avec trois sous-composantes regroupe douze (12) activits ; - la recherche-dveloppement et le transfert de technologies en matire de gestion de la fertilit des sols avec trois sous-composantes comprend dix neuf (19) activits ; - le soutien aux organisations paysannes compte quatre (4) activits ; - lappui au secteur priv comprend cinq (5) activits ; - lappui aux oprations pilotes avec trois (3) activits ; et - le suivi et lvaluation du plan daction compte une (1) activit. Composante 1: Appui institutionnel la mise en uvre. Objectif : Donner lEtat les moyens dassurer la mise en uvre et le suivi des politiques de la gestion de la fertilit des sols. Pour cela le programme prvoit : un appui complmentaire pour le fonctionnement rgulier des organes de la Commission Nationale du Dveloppement Durable (CNDD), organe consultatif charg de lintgration de la dimension environnementale dans les politiques, stratgies, programmes et projets sectoriels de dveloppement. Deux runions par an au moins seraient organises pour permettre une valuation de ltat davancement du plan et surtout dassurer la conformit de son contenu et de ses actions avec les orientations et les directives en matire environnementale. la cration dune Commission inter-institutionnelle, paritaire, (CPI) dont la composition et le rattachement institutionnel devront tre prciss au moment du dmarrage du Plan dActions. Elle serait charge entre autres de lexamen annuel des programmes ou projets dans le cadre de la mise en uvre du Plan dAction. Elle formulerait en ce sens des recommandations pour une amlioration des effets et impacts des activits, pour une organisation et une rpartition des rles entre les diffrents acteurs. En son sein, le partenariat recherche-vulgarisationorganisations paysannes sera vivement encourag et soutenu pour la mise en uvre efficace du Plan daction. Quatre rencontres annuelles seraient programmes, (sous forme de runions ou dateliers). Cette Commission aurait en charge lappui la formulation de la politique nationale de gestion de la fertilit des sols. Un appui minimum en moyen de secrtariat serait assur. linstitution dune Cellule technique autonome au sein du Secrtariat Gnral du MAEP , charge de la coordination et de lanimation en direction des projets et oprateurs. Les programmes ou projets raliseraient avec leurs propres ressources les activits prvues. Cependant, certaines actions spcifiques de lIFS seraient excutes par des responsables pridentifis sous la coordination de la cellule ; dans ce cas, des conventions particulires seraient tablies. La solution consisterait prparer avec chacun des projets ou des bailleurs de fonds concerns, un protocole dfinissant les tches accomplir, les moyens prvus et le calendrier de ralisation. Cette cellule serait galement charge de lidentification et de la mise disposition la demande, dune expertise en gestion de la fertilit des sols (origine publique ou prive) avec une participation au financement de la part des intresss. Elle sera en relation fonctionnelle avec un rseau de correspondants communaux dans les localits disposant dun plan damnagement des sols avec une composante gestion de la fertilit. Lappui ncessaire porte sur lquipement, le fonctionnement de la cellule et la formation du personnel.

31

Composante 2 : Cration dun environnement favorable Objectifs : Il revient aux autorits nationales de crer des conditions favorables travers un ensemble de mesures lgislatives, rglementaires et incitatives, pour la gestion durable de la fertilit des sols. Sous composante : Rformes juridiques et rglementaires. Pour cela le programme prvoit : Un appui la promotion du code foncier rural: un projet de loi portant code foncier rural est en cours dlaboration dans le cadre de lexcution du Projet de Gestion de Terroir et Ressources Naturelles (PGTRN). Il sagira dacclrer le processus dlaboration et de transmission du projet de loi lAssemble Nationale. Ds que la loi portant code foncier rural sera vote par lAssemble Nationale, elle sera vulgarise. En application de cette loi, le programme aidera la mise en place des Comits de Gestion Foncire au niveau des communes. Ces Comits collaborent pour la prparation et lenregistrement des mutations foncires. Ils participent aux rglements des conflits fonciers. La diffusion des modles de contrats crits constatant les mutations sera assume dans le cadre du plan daction de la gestion de la fertilit des sols avec lobjectif de favoriser laccs au foncier. La DPLR sera responsable de lexcution de cette activit de la Sous- composante en appui aux communes. Elle sassurera de la collaboration des projets ayant des activits de scurisation foncire. Le programme apportera les moyens ncessaires la confection de supports (crits) et pour la diffusion (missions radios ; affichage) ainsi quaux dplacements de la DPLR et des responsables communaux dans les zones prioritaires dintervention du plan de Gestion de la fertilit des sols. Une harmonisation de la fiscalit pour les engrais et la dfinition dune politique de taxation des intrants au titre de produits de premire ncessit. Pour faciliter lusage des engrais, lEtat doit favoriser laccs pour tous au meilleur prix en pratiquant la vrit des prix entre engrais simples et engrais complexes. Un document de propositions sera prpar en ce sens. Il sera ralis par consultation sous la responsabilit de la DPP. La collaboration de la DAGRI et de la Chambre dAgriculture sera assure. Une amlioration des conditions dagrment et de garantie des entreprises oprant dans la filire des intrants. Il sagit ici de professionnaliser les secteurs de distribution dintrants et de scuriser les conditions dagrment et de garanties. La responsabilit de faire des propositions en ce domaine sera confie la DAGRI qui travaillera en collaboration avec la CAGIA, le GPDIA, les Institutions bancaires et la Centrale de Scurisation, de Paiement et de Recouvrement (CSPR). Le plan daction apportera un appui llaboration des propositions et lorganisation des runions de concertation. La rforme de la gestion du don japonais KR 2 et autres dons: lEtat doit poursuivre la politique de libralisation du secteur des intrants en vitant que la mise en uvre des dons ne perturbe le fonctionnement normal du march et en affectant les produits de la vente au financement doprations qui facilitent ou scurisent la distribution des intrants. Des propositions seront faites par la DAGRI qui sassurera une consultation indpendante. Des termes de rfrences seront labors et soumis lapprobation de la CPI Lallgement des procdures denlvement des intrants au port. Il revient lEtat de moderniser les services de manutention portuaire et de crer un guichet unique pour les intrants destins

32 la production agricole. La CAGIA sassociera la DAGRI pour mener bien cette opration. Le plan daction apportera son appui pour lamnagement et lquipement des bureaux. Sous-composante : Contrle de qualit des intrants. Pour cela, le programme prvoit : La vulgarisation de la loi phytosanitaire. Le dcret de promulgation de cette loi est pris. La mme lgislation fixe les conditions dagrment et de distribution des intrants au Bnin. La DAGRI travers son service de la Protection des Vgtaux est responsable de cette action. Cette vulgarisation touchera le rseau des Chambres dAgriculture et des OP qui se chargeront de la diffusion auprs de leurs adhrents et les distributeurs. Le programme fournira les moyens ncessaires pour la prparation des supports dinformation (affiches et brochures en langues nationales) et pour des dplacements conjoints de la PV avec les diffrents intervenants. Lactualisation de la liste des produits et des matriels autoriss. Une actualisation de la liste des produits et des matriels autoriss savre ncessaire de faon priodique. La DAGRI est charge de lexcution de cette activit en collaboration avec lINRAB. La vulgarisation des ces remises jour sera aussi assure selon le schma ci-dessus. Application de la rglementation relative aux procdures de retrait des produits interdits ou prims. La DAGRI avec lappui de lINRAB est en charge de cette activit. La rcupration et la destruction des produits seront ralises avec lengagement des OP et des distributeurs dintrants. Le programme donnera les moyens ncessaires ces oprations. Elaboration et promulgation de la lgislation semencire . Il existe des avant-projets de textes labors au niveau de lINRAB qui serviront de base aux travaux de prparation dun projet de loi. LINRAB sera charg de cette activit. Il fera appel aux services dun consultant pour finaliser le texte du projet de loi et travaillera en liaison avec le Service Semences et Plants de la DAGRI. Linformation sur ce projet de loi sera ensuite assure travers le rseau des chambres dAgriculture, des OP et des distributeurs dintrants. Le programme fournira les services du consultant et les moyens ncessaires pour la prparation des supports dinformation (affiches et brochures en langues nationales) et pour des dplacements conjoints de lINRAB, du SSP de la DAGRI et des diffrents intervenants. Renforcement du contrle de la qualit des intrants agricoles. Ce contrle se fera aux frontires et sur le march national. Des prlvements seront effectus aux fins danalyses de conformit et defficacit. La Direction de la Promotion de la Qualit et du Conditionnement est responsable de lexcution en collaboration avec les Inspecteurs phytosanitaires de la DAGRI. Les analyses de contrle peuvent tre sous-traites des laboratoires publics et privs. Une partie des frais danalyse serait couverte par les importateurs et distributeurs qui pourraient ainsi garantir la qualit de leurs produits. Le programme fournira les moyens de dplacements, sur les lieux de passage aux frontires et de distribution, des personnes charges du contrle de la qualit des intrants. La formation et /ou le recyclage de ces personnels seront pris en charge. Lappui aux structures de contrle de la qualit des engrais concerne aussi le LSSEE qui recevra des matriels techniques et des quipements complmentaires de laboratoire.

Sous composante : Systme dinformation. Le programme prvoit : La mise en place dun systme dinformation sur les intrants. Ce systme dinformation concerne la fois les prix sur les marchs (mondial et national), la nature et les quantits dintrants produits et/ou imports, les disponibilits de financement, la rglementation et les

33 rsultats des contrles de qualit. Il pourrait tre coupl au systme dinformation sur les marchs des produits agricoles afin que les producteurs aient toute linformation ncessaire. Le rseau de Chambres dAgriculture sera charg de collecter cette information auprs des sources publiques et prives autorise et de la publier. Le programme assurera le fonctionnement du systme (quipement, collecte des donnes, impression et diffusion des bulletins dinformation ). La mise en place dun observatoire national des sols avec cration dune base de donnes sur les connaissances et pratiques dune agriculture durable. Cet observatoire permettra la surveillance de ltat des sols et le suivi de lvolution de la fertilit selon les ZAE, les systmes dexploitation et les phnomnes drosion. Dans ce cadre, il sera procd linterprtation dimages satellitaires et aux recoupements dobservations au sol. Un Systme dInformation Gographique (SIG) install au niveau de lobservatoire permettra le suivi et la diffusion des rsultats. Le LSSEE sera responsable de lactivit et sassurera la collaboration du CENATEL Le plan daction apportera un appui au fonctionnement du dispositif travers lamnagement de bureaux, lquipement, la formation, les frais danalyses, dinterprtations et de publication.

Composante 3 : Appui la recherche et transfert de technologies Objectifs : Il sagira, travers une recherche adaptative de mettre au point des innovations technologiques sur la gestion de la fertilit des sols transfrables dans les systmes de production. Cette composante vise renforcer les capacits techniques des diffrents acteurs travers des formations cibles. Assurer la diffusion des technologies travers les diffrentes structures engages dans la mise en uvre du Plan dAction avec une participation active des OP. Sous-composante : Recherche adaptative. Le programme a retenu :
-

Llaboration de la cartographie des besoins en lments minraux majeurs. Il sagit deffectuer des travaux et analyses pdologiques (description de profil, sondages analyse de structure et physico-chimiques) dans les diffrentes zones agrocologiques (ZAE). Il sera pratiqu ensuite des exprimentations doses croissantes de fumure minrale et organique pour diffrents sols et diffrents systmes de cultures. Les rsultats de ces analyses serviront de base pour l'laboration de cartes des besoins en lments minraux majeurs des sols. Les travaux seront faits la demande en donnant une priorit aux villages pilotes. Lchelle des cartes sera retenue en fonction de la nature des classes de sols et des systmes de cultures selon leur degr dhtrognit dans les sites choisis. Il est recommand de travailler des chelles comprises entre le 1/1000 et le 1/10000 au dmarrage. Les travaux seront confis au LSSEE en collaboration avec les dpartements de lINRAB chargs des recherches en agronomie et nutrition des plantes et en socio-conomie. Ces travaux permettront ensuite de proposer des fiches technico-conomiques pour les plans de fumure des systmes dexploitation. Les OP et les fabricants dengrais seront associs la programmation des travaux dans les diffrentes zones et les rsultats leur seront communiqus. Le programme financera lexpertise du LSSEE et lui donnera les moyens dassurer les travaux de pdologie qui staleront sur toute la dure du Plan dAction. Les moyens de dplacement seront fournis aux chercheurs impliqus dans la ralisation des exprimentations sur la fertilisation doses croissantes, lagronomie des systmes de cultures, la nutrition des plantes et lvaluation conomique et financire des niveaux de fumures organo-minrales proposes. Les cots des exprimentations (intrants, main duvre, traitement des rcoltes) seront supports par le programme. Llaboration des cartes et leur publication seront pris en charge.

34 Lapplication des plans de fumure sur les exploitations. Les fiches technico-conomiques labores, serviront de modules pour la formation des techniciens spcialiss et les agents polyvalents de vulgarisation APV. Les producteurs seront forms sur les exploitations agricoles par la mise en place des dmonstrations sur la fertilisation organo-minrale selon les zones agro- cologiques dans le cadre du systme de vulgarisation agricole nationale2 (APNV). La DIFOV en relation avec lINRAB, la FSA, les ONG, les CARDER et les OP sera charge de concevoir cette formation et de lorganiser en choisissant les oprateurs qualifis en fonction des personnes former. Le programme prendra en charge les cots de cette formation. Les essais de pr-vulgarisation des technologies de gestion de la fertilit des sols. Il sagit de tester sur des sites de rfrence reprsentatifs des principales zones agro-cologiques, des technologies de gestion de la fertilit des sols (au point de vue de leur productivit, de leur impact conomique et financier et du contexte socio-conomique dans lequel il sapplique). Pour ce faire des essais de pr-vulgarisation seront conduits sur des thmes relatifs la fertilit des sols notamment: l'utilisation des plantes amliorantes de la fertilit (le mucuna, le cajanus cajan, le glyricidia, le dolicos lab. etc) en sappuyant sur les solutions prconises pour contourner les difficults identifies; l'agroforesterie; le zro labour et minimum labour ; l'utilisation des rsidus de rcolte ; la lutte anti-rosive etc... Ces tests seront mis en place en milieu paysan auprs des producteurs sur des sites de rfrence pralablement identifis dans les principales zones agro-cologiques (ZAE). Les essais de pr-vulgarisation seront installs dans des zones visibles et trs frquentes pour faciliter la diffusion. Des visites inter paysannes d'changes seront galement organises autour des dites parcelles d'essai. Des rfrentiels technico-conomiques seront labors partir des rsultats obtenus pour servir l'introduction des innovations. Ces argumentaires seront traduits en langues nationales avec les producteurs. La mise en uvre de ces tests sera confie aux CARDER. La programmation des essais et linstallation des sites seront conduites avec les OP. Le suivi et lexcution pourront tre sous traites des ONGs. Les sites de rfrences doivent tre rgulirement suivis par les chercheurs de manire permettre une valuation des rsultats avec les diffrents partenaires. Le programme prendra en charge linstallation et le suivi des essais, lorganisation des visites par les OP et les paysans, lexploitation des rsultats. Lappui la production de semence de base et de matriel vgtal. Compte tenu de l'importance des lgumineuses amliorantes et des plantes de couverture en gnral dans la restauration de la fertilit des sols, il est important de relever le niveau de production de ces plantes en renforant la diffusion de semences et matriel vgtal. A cet effet un appui sera donn d'une part la recherche pour la production des semences de pr-base et la fourniture de matriel vgtal contrl et d'autre part aux agriculteurs propritaires de sites de rfrence. Les OP seront responsables de lacquisition et de la diffusion de ces semences et boutures en collaboration avec lINRAB, les CARDER (TSPV). Le programme soutiendra la multiplication au niveau de lINRAB et la diffusion par les OP (rcolte, stockage, distribution). Le test sur lapplication du mlange en vrac des engrais. Le mlange serait ralis par des fabricants en un nombre limit de points avec de petites units de traitement des produits. Il serait alors procd des tests dapplication dans des exploitations. Les OP appuyes par

Le systme de vulgarisation agricole nationale a comme principales caractristiques :- la liaison constante recherche/vulgarisation/ production la dmonstration sur une proportion importante de lexploitation comme outil essentiel de diffusion des innovations lagent polyvalent de vulgarisation comme seul interlocuteur la base pour des conseils aux producteurs le diagnostic participatif travers lapproche participative au niveau village comme lment de base de la programmation des activits de vulgarisation - la mise en place dorganes multipartites de gestion de la vulgarisation tous les niveaux - les formations de masse et lutilisation des radios locales.

35 lINRAB et en collaboration avec les CARDER seraient charges de trouver les points dapplication dsigner aux fabricants et darrter la liste des paysans prts participer aux tests. Le programme financera avec les fabricants la mise en place des units de mlange et la formation des utilisateurs. Lorganisation de la fertilisation organique par contrat de pacage. Dans les zones de transhumance et le long des couloirs de transhumance il existe une possibilit dorganiser la fumure organique des champs si lon peut rgler les rapports entre leveurs ou agro-pasteurs et agriculteurs. Il existe des formes daccords entre les parties mais elles ne sont pas formalises par des contrats. Il sagit en partant de lexprience actuelle (pratique endogne ) de dvelopper une information et une sensibilisation sur les accords et pratiques observes et russies. A partir de l il sera chercher un rapprochement entre groupe dleveurs et dagriculteurs pour dfinir lchelon dun terroir et formaliser des modles de contrat de pacage. La mise en application de ces contrats sera teste en diffrentes rgions et lvaluation de leur intrt sera faite. Des visites seront organises pour apprcier dans quelle mesure ils sont gnralisables. Si llevage bovin est le premier concern, limportance des troupeaux ovins et caprins dans certaines zones devra tre prise en compte dans ces formes daccord. Le programme supportera les cots lis la diffusion de linformation, la rdaction des contrats et le suivi des techniciens. Appuyer le traitement des dchets urbains dans les centres de Porto-Novo, Cotonou, Bohicon et Parakou. Cette action a pour but daugmenter la production de compost dans ces centres pour satisfaire les besoins croissants des marachers. Lappui portera sur le traitement afin dassurer un contrle des risques de pollution de lenvironnement et de sant publique (concentration de mtaux lourds). Dans le mme temps des essais sur lamlioration de la qualit du compost et de son conditionnement seraient conduits, pour rpondre aux besoins des diffrents groupes dutilisateurs. LINRAB sera en charge de lactivit. Une troite collaboration avec les ONG prsentes sera indispensable. Le programme financera les cots de mise au point, les tests de conditionnement et les analyses de qualit. La recherche sur des gisements naturels minraux pour la fabrication dengrais. Cette activit vise galement valoriser les ressources locales. Lappui porte sur une tude de prospection et lanalyse au laboratoire des chantillons collects afin de dterminer leurs qualits pour la fabrication de formules adaptes et de tester leur efficacit dapplication. LOffice Bninois des Recherches Gologiques et Minires (OBRGM) est la structure nationale en charge de ces activits de prospection. Le programme financera les frais de prospection et danalyses et des complments de fonctionnement de lOBRGM. Lvaluation des possibilits offertes par une mcanisation plus performante. La culture attele fera lobjet dune tude sur les freins son extension dans les zones mridionales. Il convient dexaminer les possibilits offertes par la petite motorisation tant sur le plan de la prparation des sols ou de lentretien des cultures mais aussi pour le transport et la transformation des produits agricoles. Ltude sur la culture attele sera confie la Cellule technique du programme qui fera appel des consultants. Lvaluation des possibilits offertes par la petite motorisation sera confie lINRAB et les tests en milieu rel conduits en collaboration avec la Direction du Gnie Rural et les OP. Le programme prendra en charge les cots de ltude sur la culture attele et des tests de petite motorisation. Llaboration ou lactualisation des fiches techniques et des supports de formation sur la gestion de la fertilit des sols. Des ateliers de revue de technologies seront organiss pour l'laboration

36 ou lactualisation des fiches techniques sur la fertilit des sols. Ces ateliers regrouperont des chercheurs, des vulgarisateurs et des producteurs. Les contraintes releves par les producteurs pour ladoption des technologies de gestion de la fertilit des sols seront analyses et feront lobjet de discussion soit pour la confection de fiches adaptes aux proccupations des producteurs soit pour la modification de rfrentiels techniques ou la reprise par la recherche. Les nouveaux rfrentiels technico-conomiques serviront de base ce travail. Ces fiches seront traduites en langues nationales et produites en nombre suffisant. Le programme supportera le cot de x ateliers, de confection, de traduction et de multiplication des fiches. Sous-composante : Formation technique. Le programme comprend: Llaboration des modules de formation de gestion intgre de la fertilit des sols. A la demande, des modules de formation la gestion de la fertilit des sols pourront tre labors. Il sagit notamment daider les tablissements denseignements agricoles refondre et ractualiser rgulirement le contenu de leurs cours et applications. Le METFP sera responsable de lexpression des besoins en partenariat avec lUniversit. La cellule technique du programme, en collaboration avec lINRAB et la DIFOV, sera charge de trouver lexpertise ncessaire et dtablir un contrat de ralisation avec des spcialistes en gestion de la fertilit. Le programme supportera les cots engags. Le financement pour la prparation de thses sur la gestion intgre de la fertilit des sols. Dans le cadre des programmes densemble des formations universitaires destines la recherche et lUniversit des bourses pourraient tre attribues des tudiants et des chercheurs pour des travaux de thses spcialiss en gestion de la fertilit des sols. La FSA sera responsable de la mise en uvre de lactivit en relation avec la cellule technique du programme, lINRAB et la DIFOV. Ces travaux sappliqueront autant que possible aux activits mise en uvre travers le programme afin que les rsultats puissent directement rpondre aux besoins dune problmatique de terrain et permettre de capitaliser lexprience du programme. Au total et sur la dure du plan s'est x thses qui seront prpares et publies avec le concours du programme. La formation la demande des techniciens du secteur public ou priv. Des modules de formation seront labors pour les techniciens du secteur public ou priv et des sessions de formation sur la gestion de la fertilit des sols seront organises chaque anne la demande. Il sagit soit de recyclage soit dacquisitions de connaissances nouvelles dans le domaine. A ct dun recyclage sur les technologies il faut assurer une formation mthodologique sur le diagnostic participatif de la gestion de la fertilit des sols et sur le systme amlior de production. La DIFOV sera responsable de lexcution de cette activit travers des conventions passer avec des personnes ressources issue de diffrentes structures. Le contenu de la formation sera pratique mais comportera aussi des lments de connaissances adapts aux niveaux des personnes formes. Le programme financera ces formations. La formation la demande des responsables des organisations professionnelles. Pour renforcer les capacits des organisations professionnelles, des sessions de formation seront organises leur intention dans le domaine de la fertilit des sols. Des sessions seront organises chaque anne dune part sur la gestion du programme et dautre part sur les aspects techniques. Ces formations sadresseront aux leaders des organisations. La programmation de ces formations ; leur dure, leur organisation et leur contenu seront arrts avec les OP. Les OP seront responsables de lactivit et se rapprocheront des CARDER et de la DIFOV pour lappui la mise en uvre. Les formateurs seront sollicits dans diffrentes

37 structures ou dans les tablissements denseignement. Le programme financera ces formations mais ds la deuxime phase du plan une participation des OP sera recherche. Lorganisation de la formation directe des producteurs : A la demande des OP, il sera organis des sessions de formation regroupant plusieurs paysans la fois. Les acquis et les pratiques des paysans responsables des OP (cf. ci-dessus) ou de producteurs choisis par les paysans peuvent tre transmis directement aux paysans sans passer obligatoirement par les cadres techniques du CARDER. Les champs coles ou parcelles de dmonstration en milieu paysan devraient servir de support ces formations. Les formations pourront aussi tre assures par les formateurs spcialiss sur le terrain. Les OP seront responsables de lactivit. Elles feront appel aux services de formation du CARDER ou de la DIFOV pour lappui pdagogique lorganisation des sessions de formation et des applications sur le terrain. Le Centre Bninois pour le Dveloppement des Initiatives la Base (CBDIBA) pourra tre sollicit pour la formation de formateurs paysans. Le programme financera les formations et lappui conseil des structures de formation. A partir de la deuxime phase une contribution des exploitants aux cots de la formation sera envisage. Lorganisation des voyages dtudes, sminaires rgionaux et nationaux. Plusieurs voyages dtude, sminaires de formation et des visites dchange dexprience seront par ailleurs organiss au profit des acteurs impliqus dans le projet. Ces rencontres pourraient se tenir au niveau national ou rgional sur des rsultats de recherche ou des acquis de transfert de technologies relatifs lamlioration de la fertilit des sols et la gestion des ressources naturelles. Les visites organises au niveau national devraient tre privilgies sur des expriences russies. La DIFOV serait responsable de lactivit mais la Cellule technique du programme et les OP devraient tre trs troitement associes au choix des visites, la dsignation des bnficiaires et lorganisation. LINRAB et les ONG participeront cette activit. Le programme prendra en charge les cots des dplacements et de lhbergement des participants aux voyages, visites et sminaires.

Sous-composante : Vulgarisation participative La mise en uvre du diagnostic participatif sur le systme amlior de production (SAP)3. Dans le cadre de la diffusion du SAP, des techniciens des CARDER ou des ONG seront forms par les chercheurs de l'INRAB et les vulgarisateurs de la DIFOV sur le diagnostic thmatique du SAP. A l'issu de leur formation, ces techniciens forms fourniront une information aux OP sur le SAP et seront chargs la demande de celles-ci de la vulgarisation des SAP. Le programme supportera les cots de formation au moins pendant la premire phase du plan et les cots des supports dinformation remettre aux OP. La mise en place du rseau dobservation des technologies issues de la recherche adaptative sur les champs paysans. Il sagit dune tape avant la diffusion gnralise. Les OP avec lappui des CARDER et/ou des ONGs dfinissent chaque anne le programme de dmonstration des technologies et prennent en charge avec lassistance des techniciens la mise en place dans des champs paysans. Le suivi de la campagne, les visites dchanges et lexploitation des rsultats sont organiss de la mme manire par les OP. Si les technologies font appel lutilisation dintrants achets ou de nouveaux matriels, lassistance des fournisseurs sera sollicite ct de celle des techniciens. En fin de campagne ou de saison

Le SAP est un ensemble de mthodes de gestion technique et conomique dune exploitation. Il nest pas immdiatement possible de le diffuser dans toutes les classes dexploitation
3

38 de culture une valuation conjointe dans les villages fera le point et prparera un nouveau programme. Le programme financera lappui des techniciens en prenant en charge leurs frais de dplacements. Linstallation et quipement des Techniciens Spcialiss en Gestion de la Fertilit des Sols (TS/GFS). Des techniciens spcialiss dans le domaine de la gestion de la fertilit des sols (GFS) seront recruts, forms, quips et installs par le projet. Ces TS/GFS donneront un appui conseil aux APV et aux OP sur le terrain l'instar des TS/PV avec lesquels ils travailleront en troite collaboration. Sur la dure du programme, il est prvu le recrutement dune quarantaine de techniciens. En outre les TS/GFS recevront un quipement technique. Le Secrtariat du MAEP aura en charge le recrutement de ces techniciens qui seront affects au fur et mesure de lavancement du programme. La DIFOV et les CARDER seront associs lexcution et les OP auront en charge linsertion de ces techniciens dans le milieu. Le programme supportera leur rmunration et leurs cots de fonctionnement. Un quipement technique leur sera fourni.

Composante 4 : Appui aux organisations paysannes (OP) et au rseau des Chambres dAgriculture. Objectif : Cette composante vise renforcer et dynamiser les OP, pour en faire de vritables acteurs de la gestion de la fertilit des sols. Elle vise galement conforter le rseau des chambres dAgriculture dans leurs rles de dfense des intrts collectifs de lensemble des agriculteurs et dinstrument privilgi pour offrir les services au monde rural. Sous-composante : Appui la promotion et lorganisation. Le programme prvoit : La promotion des organes de reprsentation et des supports dinformation des organisations professionnelles agricoles (OPA) et du rseau des Chambres dAgriculture. Lensemble des structures de reprsentation est associ cette activit. Dans le cadre de lorganisation des producteurs, il est mis en place des organes de reprsentation au niveau national, rgional et local. Ces organes seront appuys par le programme sur le plan de la formation et de linformation sur les stratgies mettre en uvre pour assurer le maintien et la restauration de la fertilit des sols. Des rencontres priodiques seront organises avec ces organes pour des changes et rendre compte de lvolution du programme. En outre un appui aux supports dinformation (bulletin interne) sera prvu pour assurer la diffusion des nouvelles dans le domaine de la gestion de la fertilit des sols. La publication en langues nationales sera soutenue. La CAB sera en charge de la mise en uvre de cette activit. Le programme financera les formations en complment de la contribution des Organisations. Le programme aidera la publication du bulletin interne y compris par lappui dun conseiller en communication. La dynamisation et renforcement du groupe homologue paysan en relation avec le Centre Bninois de Dveloppement Durable. Il sagit dune plate forme entre les organisations paysannes fatires pour une agriculture durable. Le plan daction prvoit lappui ncessaire pour favoriser la concertation rgulire du groupe homologue paysan et la structuration des producteurs agricoles sur les filires mergentes ou rsurgentes limage de la FUPRO et de lAIC. Le GEA sera responsable de lexcution de cette activit en collaboration avec lONPB. Un financement minimum sera allou par le programme au dmarrage pour le lancement de la concertation.

39 Le renforcement des capacits des OP. Les organisations paysannes savoir la FUPRO, le GEA, lONPB ou toutes autres organisations impliques dans le programme de la fertilit des sols recevront un appui en formation. La formation sera centre sur la matrise des aspects organisation, gestion, institutionnels et environnementaux (cologie et principes de prcautions) du programme. Le programme supportera les cots de formation pendant la premire phase avec un relais par les OP ensuite. Lappui-conseil dans le cadre de la formalisation, la conclusion et lenregistrement des transactions ou mutations foncires. Dans les zones prioritaires o linscurit foncire entrave une bonne gestion de la fertilit des sols, des missions dappui conseil seront organises de faon priodique. Ces tournes permettront de familiariser les OP avec les procdures de formalisation, denregistrement des transactions ou mutations foncires et de les aider simpliquer dans la vulgarisation et lapplication par leurs membres du code foncier rural. Le programme prendra en charge les frais de dplacements des cadres pour lappui conseil.

Sous-Composante : Financement rural. Cet aspect du plan est fondamental car la situation des revenus des producteurs laisse peu de marge lauto-financement. La rflexion actuelle pour la prparation llaboration du plan daction financement rural Bnin est de la plus grande importance pour la viabilit du plan daction de la gestion de la fertilit de sols. Les premiers rsultats des travaux montrent que des oprateurs et des institutions simpliquent dans ce domaine et qu' ct dun secteur bancaire qui ne veut ou ne peut prendre des risques, des institutions de microfinance (IMF) ont commenc imaginer des procdures de financement dont les taux de recouvrement sont satisfaisants et dont le volume de crdit distribu est en constante augmentation. Le problme des crdits moyen terme reste cependant en suspens et les faibles initiatives prises dans ce domaine ne sont pas la hauteur des besoins dquipement lis la gestion de la fertilit des sols (essentiellement charrette mais aussi matriel de travail du sol et de semis). Des systmes qui devront sappuyer sur les oprateurs et institutions impliques actuellement dans le financement sont peut tre dvelopper. Il ne sagit pas de crer de nouvelles structures ou de nouvelles procdures mais de travailler sur lexistant et en particulier avec des institutions qui ont un agreement du ministre des finances et dont la gestion est rgulirement audite. Ces rflexions devront tre affines travers le plan dAction financement rural. Ce plan pose plus globalement le problme de la politique de subvention et de sa place ct du crdit et de lauto-financement. Amnager les taxes sur les intrants agricoles et les quipements est une possibilit de subvention. Etudier la bonification de prts en contrepartie dengagement sur une gestion raisonne de la fertilit de ses sols dans le cadre dun projet collectif (tout ou partie dun terroir villageois) en est une autre. Dcider de subventions directes avec ou sans contre partie en est une troisime plutt alatoire. La Cellule Technique en relation avec les OP sattachera dans ce cadre, promouvoir le financement des producteurs pour rpondre aux besoins dune gestion raisonne de la fertilit des sols. Elles agiront auprs des institutions bancaires, des partenaires du dveloppement et des Institutions de micro-finances. Elles suivront et appuieront les dossiers relatifs aux mesures dencouragement (subvention, dtaxation) initis auprs du Ministre des Finances.

40 La constitution dun fond de garantie contre les calamits agricoles pourrait tre institue par la rallocation des fonds provenant de la vente des dons dintrants (possibilit pour le KR2). Les conditions de mobilisation de ce fond de garantie sont concevoir. Composante 5 : Appui au secteur priv. Objectif : Il sagira dimpliquer et de sassurer du concours du secteur priv dans la gestion de la fertilit des sols. A cet effet, le programme prvoit : Lappui la professionnalisation du secteur priv de fabrication et distribution des intrants et des matriels. Il sagit dun appui lorganisation et la gestion dentreprises (financire, comptable et gestion des stocks) pour amliorer la fabrication, la distribution et la gestion du commerce des intrants et des matriels agricoles dans le respect des normes de qualit et de lenvironnement. Un engagement contractuel sera prvu pour les bnficiaires et qui liera en particulier lagrment obtenu par lentreprise (cf. ci-dessus) lappui reu en matire de formation. La Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin en relation avec la CAB sera en charge de cette activit. Elle recherchera les collaborations ncessaires avec les projets et programmes impliqus dans la formation des entreprises et de son financement. Le programme viendra complter les apports des projets et programmes dans le cadre de la formation. Le dveloppement des moyens de reprsentation et des supports dinformation des oprateurs privs participant limportation, la fabrication et la distribution dintrants. Cette activit a pour but de donner aux oprateurs privs concerns les moyens dintervenir dans les dbats sur la politique de gestion de la fertilit des sols et de participer la mise en place de mesures dincitation et dappui qui en dcouleraient. Il sagit daider les entreprises locales de fabrication dengrais, le GPDIA et le CAGIA devenir des partenaires actifs du Gouvernement. Le soutien ncessaire comprend des moyens de communication, et dinformation. Ce soutien sera formalis sur la base de contrats prcisant les responsabilits de chaque partie et leur participation financire. La Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin sera en charge de cette activit. Le programme financera au dmarrage le lancement de cette activit en particulier lappui dun conseiller en communication. La promotion dune petite industrie rurale de bulk blending dans la zone de Mkrou. Il a pour but de valoriser les ressources locales de cette zone (phosphate, gisements calcaires). Lappui consisterait en une tude de faisabilit, dchanges dexpriences au niveau national et rgional et lexprimentation petite chelle. LINRAB serait en charge de cette activit. Le programme financera le cot de ltude et des tests. Lappui linstallation de 40 auxiliaires privs dintensification agricole. Cette action a pour but dtendre le rseau de distribution des engrais et crer ainsi un service de proximit pour lapprovisionnement en intrants. Ces auxiliaires peuvent tre des entreprises individuelles ou coopratives qui, outre lapprovisionnement en intrants, auront charge le conseil agricole, les tests de dmonstration dutilisation de produits. La cellule technique se rapprochera des fabricants et distributeurs pour la mise sur pied dun tel rseau. Les CARDER et les OP se concerteront pour faire des propositions sur les choix dimplantations. Le financement des ces auxiliaires sera recherch travers le rseau dappui au PME, le crdit fournisseur et ventuellement des mesures incitatives. Le programme financera la formation la gestion et au conseil agricole des auxiliaires. Il facilitera les changes dinformation et dexpriences au sein du rseau dauxiliaires. La Chambre dAgriculture du Bnin sera en charge de cette activit en collaboration avec la DAGRI.

41

Le renforcement dans la filire coton, de la plate forme existante, entre organisations paysannes et secteur priv afin de favoriser la diffusion de technologies ou dencourager par des mesures adaptes une amlioration de la gestion de la fertilit des sols. Le plan daction prvoit les moyens pour favoriser la concertation rgulire entre les diffrents acteurs. LAIC sera responsable de cette activit.

Composante 6 : Appui aux oprations pilotes (projets communautaires et spcifiques) Objectif : Promotion des stratgies de gestion de la fertilit des sols. Mise en uvre des huit projets pilotes villageois reprsentatifs des principales zones agrocologiques du pays (voir annexe 1) qui ont t identifis durant la prparation du Plan dAction oprationnel. Les activits de gestion de la fertilit des sols de ces projets pilotes seront intgres dans les activits des projets de dveloppement en cours dans les zones cibles (PGTRN, PAMR Bourgou, PSSA, etc..). En plus daborder les problmes de fertilit des sols dans diffrentes conditions socio-cologiques, les projets pilotes permettront la fois de tester et de comparer des systmes dencadrement diffrents et dvaluer leur efficacit pour la diffusion des technologies performantes. Appui technique la demande aux projets et organisations de dveloppement confronts des problmes spcifiques de fertilit des sols et avec participation des intresss au financement. Cette activit sera gre par la Cellule technique du programme. Mise en place dun fonds dappui aux initiatives locales communautaires ayant pour objectif ladoption au niveau dune collectivit ou dun groupement de pratiques amliores de gestion de la fertilit des sols. Les projets seront prpars par les intresss, avec lassistance technique des CARDER, dont un cadre de chaque dpartement sera form pour cet encadrement. Les projets seront soumis lapprobation de la Cellule technique et de la Commission paritaire inter-institutionnelle. Limportance du fonds est calcul sur la base de 50 projets dun cot unitaire maximum de 5.000.000 FCFA.

Composante 7 : Suivi-valuation. Objectif : Le suivi-valuation du plan daction permettra dadapter priodiquement les activits aux rsultats attendus pour atteindre les objectifs viss en matire de gestion durable de la fertilit des sols et de mesurer les impacts sur la conservation des ressources et la productivit des sols. Le systme devrait aussi permettre la capitalisation des expriences menes dans le domaine de la gestion de la fertilit des sols (voir cadre logique et indicateurs de suivi-valuation en annexe 3). Le programme prvoit la cration dune cellule charge du suivi-valuation du plan daction. Elle sera loge la DPP place sous lautorit du Secrtariat Gnral comme la Cellule technique ce qui garantit la coordination de la circulation des donnes et de linformation. Le systme de suivi valuation sera aliment par les remontes dinformation priodiques venant des diffrentes structures impliques dans le programme. Le premier travail de la cellule sera de convenir avec elles : i) des circuits de remontes des donnes ; ii) de la priodicit, de la nature (y compris les indicateurs ) et du canevas dexploitation des donnes ; et iii) de la circulation de linformation. Les conventions passes avec les projets ou les oprateurs publics ou privs dfiniront explicitement les obligations en matire de suivi et de la priodicit denvoi des rapports dactivit.

42 Dans le mme temps, la cellule, les projets et les oprateurs conviendront de certaines tudes destines valuer les effets et les impacts du programme pour les diffrents bnficiaires (producteurs, OP et leurs organisations, les privs et les ONG). Le systme de suivi-valuation sera particulirement sollicit pour les valuations la fin des phases de 3 ans dans le but dajuster et de rorienter les activits et les modalits dintervention du programme. La cellule de suivi-valuation en relation avec la Cellule technique procdera au recensement des projets et programmes avec des composantes de gestion de la fertilit des sols afin den capitaliser les expriences et les enseignements. Le programme supportera linstallation et les quipements de la cellule de suivi-valuation. Il assurera son fonctionnement, prendra en charge le recyclage des personnels et les cots des tudes dimpacts. 4.5 - Cots du programme et financements (dtail par activit en annexe 2) COMPOSANTES
I. APPUI INSTITUTIONNEL A LA MISE EN VALEUR II. CREATION D'UN ENVIRONNEMENT FAVORABLE
.1. Mise en uvre des rformes juridiques et rglementaires 2.2. Contrle efficace de la qualit des intrants 2.3. Mise en place d'un systme d'informations oprationnel

MONTANTS (en $ EU) 632 800 2 843 225 124 100 1 017 025 1 702 100 7885000 2 697 100 2 689 400 2 498 500 1 445 325 991 175 614 700 613 600 15 025 825

(%)
0,04 0,19 0,01 0,07 0,11 0,52 0,18 0,18 0,17 0,10 0,07 0,04 0,04 100

III. MISE EN UVRE DE LA RECHERCHE-DEVELOPPEMENT ET DU TRANSFERT DE TECHNOLOGIE

3.1. Mise en place d'une Recherche adapte 3.2. Mise en place d'une formation technique adquate 3.3. Mise en place d'une vulgarisation participative

IV. APPUI AUX ORGANISATIONS PAYSANNES ET AU RESEAU DES CHAMBRES D4AGRICULTURE V. APPUI AU SECTEUR PRIVE VI. APPUI AUX OPERATIONS PILOTES VI. SUIVI - EVALUATION DU PLAN D'ACTION NATIONAL DE GESTION DE LA FERTILITE DES SOLS Cot Total

Le cot global du programme pour la dure de 9 ans est estim 15 Millions de $EU, non compris le financement ncessaire lacquisition des intrants tant au niveau des importateurs, distributeurs ou producteurs. Les institutions bancaires et de micro-finance seront mobilises. Le contexte conomique sera un facteur dterminant de leur engagement soutenir le Plan dAction de la gestion de la fertilit des sols. La composante transfert de technologie mobilise plus de la moiti du cot prvisionnel du programme ce qui nest pas tonnant si leffort de formation et de diffusion en direction des producteurs et de leurs organisations atteint effectivement son objectif. Laccent mis sur la cration dun environnement favorable une gestion rationnelle de la fertilit des sols est justifi. Les autorits doivent tout faire pour que les mesures envisages aboutissent rapidement. Lappui aux organisations professionnelles en gnral est affirm. A elles de sortir de leurs difficults et des situations de prsance pour saffirmer comme les acteurs et les reprsentants reconnus des producteurs et sapproprier linitiative des actions. A elles de persuader leurs membres

43 que le meilleur moyen de matriser les programmes de dveloppement est de contribuer progressivement au financement. Lappui au secteur priv est significatif mais il devrait tre accompagn dun effort semblable des oprateurs pour investir dans les oprations commerciales lies la fabrication et la distribution des intrants. Cest un effort important qui est prvu pour faciliter leur activits et fournir un appui la formation. Il faut esprer que le secteur priv sera ainsi encourag simpliquer dans la mise en uvre du Plan dAction. Les bailleurs de Fonds extrieurs se sont dj intresss au financement des diffrents plans daction du PSO et certains ont largement contribu soutenir la prparation du Plan daction de la gestion de la fertilit des sols. Les perspectives de financement travers le PASAOP (IDA) et les contributions du FEM, devront se conjuguer avec les financements des autres bailleurs qui ont exprim leur intrt pour le soutien certains domaines du dveloppement rural. Cest le cas des appui institutionnels pour la Coopration allemande, lappui aux OP pour les Cooprations franaise et danoise, et la recherche-dveloppement pour la Coopration nerlandaise. La mobilisation du BN sera ncessaire pour certaines tudes ou prospections. Quand le Plan daction aura t dfinitivement valid, il conviendra alors que les diffrents bailleurs de fonds dfinissent leurs centres dintrt pour les activits envisages et prcisent le montant des financements quils sont en mesure de mobiliser. 4.6 - Bnfices et impacts attendus Il nest pas possible ce stade dlaborer une analyse dtaille par composante des cotsavantages. Et si pour des projets dtermins en application du programme il est possible de calculer des taux de rentabilit, la formulation actuelle du plan daction vise surtout dfinir comment sensibiliser tous les intervenants et les mobiliser pour une gestion raisonne et durable de la fertilit des sols. La composante cration dun environnement favorable doit permettre de dbloquer des situations largement voques par tous les participants aux atelier national et rgionaux ou lors des nombreux travaux de prparation et dans les rencontres au niveau des villages. Il devrait en rsulter une meilleur efficacit globale du systme tant au niveau de loutil de production (matrise foncire) que des filires intrants (assouplissement des procdures, contrles de la qualit et protection des producteurs, amlioration de la distribution). Les effets et les impacts sur le niveau dutilisation des intrants et sur la production seront tangibles de manire progressive. La composante recherche adaptative et transfert de technologie est celle qui est susceptible de toucher le plus grand nombre de bnficiaires. Les dispositifs prvus sont tous destins une appropriation par les organisations paysannes qui doivent transmettre les messages tous les producteurs. Si dans la dure du Plan on escompte que toutes les ZAE soient touches, il faudra dans le courant de la premire phase de 3 ans valuer o se trouvent les foyers damlioration les plus probants, avec quels systmes de production et dans quels terroirs. Il sera aussi possible de dterminer si en dehors de la filire coton, dautres filires sont porteuses de revenus et permettent denvisager un investissement supplmentaire dans la gestion de la fertilit des sols. Cette approche intresse tous les exploitants et exploitantes, agriculteurs ou leveurs. La mise au point des rfrentiels technicoconomiques et le dveloppement des dmonstrations en champs paysans devraient leur permettre de choisir dans le panel de technologies disponibles en fonction de leurs propres contraintes. Les tudes et les contributions des tests un peu nouveaux (mlange engrais, contrat de pacage, introduction de matriels, etc.) sont autant douvertures pour des changes entre chercheurs, agents du dveloppement, et organisations paysannes.

44

Lappui direct aux organisations paysannes travers le Plan dAction doit renforcer la concertation entre elles et la reconnaissance des unes et des autres. Le renforcement de leur reprsentation et de leur information facilitera la matrise de leur fonction et sera aussi un moyen damliorer la communication. Il faut penser qu travers tous les supports crits, cest aussi le dveloppement de lalphabtisation fonctionnelle qui est possible et la cration de canaux porteurs de connaissances. Le renforcement des capacits des OP dans leur ensemble est la voie dun transfert progressif des fonctions de lEtat la Profession. Encore faut-il quelle se donne les moyens dy parvenir. Jusqu prsent les expriences de transferts pour ce qui concerne la gestion des filires intrants, la commercialisation et le financements rural ne sont pas pleinement satisfaisantes. La mise en uvre du Plan doit tre une voie de la russite. Lappui au secteur priv produira des effets et aura un impact si les oprateurs le veulent bien. Nul ne peut les contraindre participer la russite du plan dAction. Il prvoit de leur fournir des moyens de formation qui ne peuvent quamliorer les capacits de gestion et dorganisation du secteur. Il prvoit aussi de les aider dvelopper des systmes dinformation et de reprsentation. Les stratgies individuelles ne devraient pas masquer lintrt collectif des oprateurs privs et lon peut penser que si le contexte conomique reste favorable, les institutions bancaires supporteront leurs initiatives industrielles et commerciales. Ce point est indispensable si lon veut que les filires intrants fonctionnent dans la dure du Plan. Lespoir du Plan daction est galement davoir un impact dterminant dans deux domaines principaux : (i) Lenvironnement et la gestion des ressources naturelles : La gestion raisonne de la fertilit des sols doit permettre une sdentarisation progressive des terres cultives. La fertilisation organominrale et lattention porte aux amendements organiques et minraux, la culture associe ou sur couverture de plantes amliorantes doivent aboutir un maintien puis un enrichissement du potentiel des sols. La protection des parcelles par des dispositifs anti-rosifs compltent cette scurisation. Leau est aussi un facteur protg (recharge des nappes , conomie de leau la parcelle, amnagement des bas-fonds). Les pratiques dlevage et dagriculture se compltent et ne se concurrencent pas ; le surpturage est vit et les feux courants sont proscrits ; les rsidus de rcolte et les plantes fourragres amliorent la ration des animaux. La fort nest plus menace car lagriculture est conome de ses terres et les leveurs profitent de lintensification agricole. Cest sur ces rsultats quil faut mesurer les effets et les impacts du programme. En fait lapproche par le SAP doit conduire valuer quelle est la diffusion de systmes composantes gestion durable de la fertilit car cest travers ces systmes autant qu travers leurs performances, toujours sous linfluence des alas climatiques (mme si les effets devraient en tre tamponns ) que lon mesurera ltendue du succs du Plan daction. Les bnfices pour lenvironnement par ZAE devraient tre quantifis en nombre dexploitations et de surfaces traites en gestion raisonne de la fertilit. Sil est possible, lagrgat au niveau de village ou de terroirs devraient aussi tre fait. La lutte contre la pauvret. Elle a deux aspects : le premier est la satisfaction des besoins lmentaires et laugmentation de revenus ; le second est lincidence de la situation de pauvret sur la dgradation des ressources. La gestion de la fertilit doit parvenir une stabilisation de la production dans les petites exploitations par ladoption de technologies faible niveaux dintrants (zro labour et semis direct sur couverture vgtale) afin de rduire les risques et de valoriser les seuls facteurs disponibles (le travail et un peu de terres). En mettant laccent sur la scurisation foncire, la gestion de la fertilit tend protger les groupes

(ii)

45 vulnrables de femmes et de jeunes. Lvaluation du programme devra dire quelles sont les surfaces o cette scurisation sest opre et au bnfice de qui. La dgradation des ressources naturelles et notamment la couverture forestire sont entre autres le fait de paysans pauvres qui tirent de la fort un complment de revenus par la fabrication de charbons de bois ou la chasse. La gestion de la fertilit des sols se conoit dans une perspective de protection par le couvert vgtal arbor des champs, avec des espces plusieurs fins. Ces reboisements ou plutt ces embocagements ont progress dans les terres de barre. Ces modles et ceux dautres rgions devront tre utiliss pour montrer tous les paysans et ceux qui sont les plus pauvres fortiori, que la protection des ressources travers la gestion de la fertilit des sols est possible mais aussi quelle procure des revenus srs.