MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

11 dcembre 2013

Projet de loi relatif au dveloppement et la solidarit internationale

Une politique rnove pour lutter contre la pauvret et prserver la plante

Pascal Cann, ministre dlgu charg du Dveloppement, a prsent, au Conseil des ministres du 11 dcembre 2013 un projet de loi dorientation et de programmation relatif la politique de dveloppement et de solidarit internationale. Ce projet de loi est le premier jamais prsent dans ce domaine. Il concrtise un engagement de campagne du prsident de la Rpublique. Elle permet galement la cration dindicateurs de rsultats annuels qui favoriseront la visibilit de cette politique vis--vis des Franaises et des Franais, mais galement des bnciaires et des partenaires du Sud.

Cette loi constitue une tape dans la rnovation de la politique de dveloppement engage depuis mai 2012 par le Gouvernement, fonde sur la transparence, la cohrence et lecacit. Elle xe comme objectifs la lutte contre la pauvret et ses consquences en termes de sant, dducation ou de nutrition la prservation de la plante, notamment en mettant laccent sur la lutte contre le changement climatique ; la promotion des valeurs de la dmocratie et de ltat de droit, les droits de lHomme, lgalit entre les femmes et les hommes, la responsabilit sociale et environnementale des entreprises et le travail dcent. Elle fait du dveloppement durable des pays en dveloppement, dans ses trois composantes conomique, sociale et environnementale, la nalit de la politique de dveloppement.

Le Parlement qui, jusqu prsent, ne pouvait examiner cette politique que dans le cadre de la loi de nances, aura ainsi loccasion de dbattre en dtail de ses principes et de ses orientations. Ainsi, il sera dsormais en mesure dexercer pleinement sa mission de contrle et dvaluation sur cette politique. La socit civile sera, elle aussi, rgulirement consulte : en mme temps que le projet de loi, le Conseil des ministres adoptera un dcret crant une instance de concertation prenne o seront reprsents lensemble des actrices et acteurs du dveloppement et de la solidarit internationale. Une telle instance nexistait plus depuis 2008.

Llaboration de ce texte a t mene en concertation avec lensemble des acteurs du dveloppement et de la solidarit internationale dans le prolongement des Assises du dveloppement et de la solidarit internationale (novembre 2012 - mars 2013). Elle sinscrit dans les conclusions du Conseil interministriel de la coopration internationale et du dveloppement, qui sest tenu le 31 juillet 2013 sous la prsidence du Premier ministre. Au lendemain du Sommet de llyse sur la paix et la scurit en Afrique, cette loi rarme la priorit donne lAfrique subsaharienne et la rive Sud de la Mditerrane pour laide publique au dveloppement franaise. travers la direnciation des moyens et des partenariats, elle tient aussi compte de lmergence de certains pays o notre aide doit viser la prservation des biens publics mondiaux et la promotion de partenariats. Comme la indiqu le prsident de la Rpublique, la France, quatrime donateur mondial, reprendra une trajectoire ascendante vers les objectifs internationaux que nous nous sommes xs, ds lors que nous renouerons avec la croissance.

La France rarme ainsi la ncessit dune politique de dveloppement et de solidarit internationale ambitieuse, cohrente, transparente et ecace dans un monde qui change mais o 1,3 milliards dtres humains continuent de vivre avec moins dun euro par jour et dans le contexte de lurgence climatique.

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projet de loi relatif au dveloppement et la solidarit internationale

Une politique de dveloppement plus transparente

Alors que la France est la 4e contributrice mondiale de laide publique au dveloppement et que, lorsquon les interroge, 81 % des Franaises et des Franais (Sondage AFD/IPSOS sur les Franais et laide au dveloppement 18/11/2013) souhaitent tre mieux informs sur ses ralisations concrtes, la loi xe, pour la premire fois, un certain nombre dindicateurs de rsultats. Ils permettront dvaluer chaque anne les rsultats de la politique franaise de dveloppement et de solidarit internationale. Concrtement, il sera possible de savoir, par exemple, combien de personnes ont t raccordes un rseau lectrique, combien de personnes ont obtenu un accs une source deau potable ou combien denfants ont t scolariss. Des chires de rsultats jusqu prsent trs pars ou indisponibles. limage du site http://transparence.ambafrance-ml.org/ qui donne des informations prcises sur les projets nancs dans le cadre de la politique franaise de dveloppement au Mali, seize sites internet seront rapidement mis en place dtaillant la politique de dveloppement mene par la France en partenariat avec les seize pays pauvres prioritaires, tels que dnit par le CICID de juillet 2013. Ces donnes seront publies dans le respect des standards internationaux de lIATI (Initiative pour la transparence de laide internationale), an notamment de permettre des comparaisons avec les politiques menes par dautres pays donateurs. Ces indicateurs concerneront les secteurs de laide bilatrale comme celle alloue par la France dans le cadre des canaux multilatraux et seront disponibles sur la plate-forme nationale data.gouv.fr

Renforcement du rle du Parlement

Le projet de loi rpond une demande forte des parlementaires dtre associs la dnition des orientations de la politique de dveloppement. Le Parlement contribuera ainsi contrler et valuer limpact de notre aide, grce au rapport que le gouvernement lui transmettra tous les deux ans. Il reviendra ensuite aux deux chambres du Parlement de se doter, si elles le souhaitent, de mcanismes leur permettant dexercer au mieux leurs fonctions dvaluation et de contrle de cet aspect essentiel de notre politique de dveloppement. Parties prenantes des organes de concertation, les parlementaires jouent galement un rle dans la recherche de la cohrence des politiques avec notre politique de dveloppement. Un projet de loi dorientation et de programmation sur la politique franaise du dveloppement et de la solidarit internationale sera prsent au Parlement. Il traduira la feuille de route, cest--dire nos engagements.

Le Typhon Haiyan, le plus puissant avoir jamais touch les Philippines, a clairement dmontr comment le changement climatique peut accrotre l'intensit des phnomnes climatiques extrmes dont les pauvres sourent le plus () L'organisation des secours constitue bien sr notre priorit dans l'immdiat, mais des tragdies d'une telle ampleur nous rappellent que nous ne pouvons plus nous permettre de reporter les actions requises pour rduire les missions de gaz eet de serre et aider les pays se prparer et s'adapter aux risques climatiques .
Jim Yong Kim, prsident du Groupe de la Banque mondiale, Varsovie 18 novembre 2013 -2-

Franois Hollande, prsident de la Rpublique Discours de clture des Assises du dveloppement et de la solidarit internationale 1er mars 2013

projet de loi relatif au dveloppement et la solidarit internationale

Depuis la dissolution en 2008 du Haut Conseil de la coopration internationale aucune instance de concertation entre les acteurs du dveloppement nexistait dans ce domaine. Dans un souci de coordination et de dialogue, le Conseil des ministres examine, en mme temps que le projet de loi, un dcret qui prvoit la constitution du Conseil national du dveloppement et de la solidarit internationale (CNDSI). Le CNDSI est prsid par le ministre dlgu charg du Dveloppement. Espace de concertation sur les orientations de la politique de dveloppement et de la solidarit internationale, il runit les reprsentants du prsident de la Rpublique, et du Gouvernement, du Parlement, des ONG, des syndicats, des tablissements denseignement suprieur et de la Recherche et des organismes de formations, des entreprises et des collectivits territoriales. Le Gouvernement respectera le principe de parit entre les femmes et les hommes dans la composition de ce Conseil.

Une nouvelle dynamique de concertation

Les collectivits territoriales actrices du dveloppement

Prs de 5 000 collectivits territoriales franaises de tous les chelons mnent des actions de coopration dcentralise avec plus de 10 000 collectivits locales partenaires, totalisant prs de 12 500 projets dans 141 pays. Le projet de loi reconnat et scurise leur rle linternational et valorise lapproche territoriale du dveloppement.

Les pays en crise, sortie de crise ou en situation de fragilit, bncieront dune attention particulire notamment en coordonnant notre action selon les trois priodes : urgence, reconstruction, dveloppement. 85 % de leort nancier en faveur du dveloppement seront dirigs vers les pays de lAfrique subsaharienne et les pays voisins du Sud et de lEst de la Mditerrane. Les pays dAfrique subsaharienne demeurent la priorit de la France. Lensemble des instruments : dons, aides budgtaires, prts bonis ou non bonis, souverains ou non souverains, prises de participations, garanties, nancements innovants y seront mobiliss, dans tous les secteurs opportuns. Dans les pays voisins du Sud et de lEst de la Mditerrane, la France interviendra prioritairement sous forme de prts, complts par des actions dans les domaines culturels, scientiques et de formation. Lengagement de la France ciblera la gouvernance dmocratique, le renforcement des secteurs agricoles et industriels, la cration demplois et lamnagement durable du territoire.

An de renforcer lecacit de laide au dveloppement, la loi rednit les priorits gographiques. partir de 2014, la France concentrera la moiti de ses dons et les deux tiers de ceux de lAFD vers seize pays pauvres prioritaires (PPP) : Bnin, Burkina Faso, Burundi, Centrafrique, Djibouti, Comores, Ghana, Guine, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger, RD Congo, Tchad, Togo, Sngal.

Des partenariats direncis au service de lecacit

La coopration avec les grands mergents ne mobilisera pas de cot nancier pour ltat.

Dans le reste du monde, notamment les pays dAsie, dAmrique latine et des Carabes, rassemblant majoritairement des pays revenus intermdiaires croissance rapide ou mergents, laide franaise visera promouvoir une croissance verte et solidaire, en y favorisant notamment des partenariats conomiques.

Les lois dorientation et de programmation dterminent les objectifs de l'action de l'tat. Cette catgorie de loi existe depuis la rforme constitutionnelle de juillet 2008.

La loi dorientation et de programmation

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projet de loi relatif au dveloppement et la solidarit internationale

Quelques repres sur laide publique franaise au dveloppement

3,1 milliards deuros, montant du budget de laide franaise au dveloppement au titre du projet de loi de nances pour 2013.
au dveloppement en 2011, tous ministres confondus. Ce chire prend en compte le budget de laide franaise, ainsi que, par exemple, des dpenses lies aux annulations de dettes des tats, laccueil des tudiants trangers, le secteur humanitaire

La France est la 4e contributrice de laide soit 10 % de laide mondiale.

9,3 milliards deuros, montant global des dpenses qui concourent laide publique

20 % de laide publique franaise au dveloppement sont cons lUnion europenne. La France est la seconde contributrice du Fonds europen de dveloppement, linstrument de dveloppement de lUnion europenne, qui compte un budget dun montant de 27 milliards deuros, rpartis sur sept ans. 15 % de laide publique franaise au dveloppement sont cons aux organisations multilatrales (par exemple Fonds mondial pour la lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, UNITAID, Fonds pour lenvironnement mondial, Banque africaine de dveloppement) ou des programmes internationaux (UNICEF, Programme alimentaire mondial).

65 % de laide publique franaise au dveloppement sont achemins via des aides bilatrales vers les pays partenaires de la France. Ces aides sont dployes notamment via lAgence franaise de dveloppement (AFD), les oprateurs franais dexpertise internationale, les ambassades.

La France contribue 10 % de laide publique mondiale au dveloppement.

En matire de recherche mdicale, le rseau des 32 instituts Pasteur et les centres de lagence nationale de recherche sur le SIDA compltent ce dispositif.

La France consacre environ 350 millions deuros par an la recherche pour le dveloppement via lIRD (23 bureaux et 850 agents au Sud) et le CIRAD (200 agents au Sud), spcialis sur les questions dagriculture et dalimentation.

Quelques exemples

Laide franaise a permis la scolarisation de 10 millions denfants en primaire et de 3 millions denfants au collge (AFD, 2012).

Dans les trois prochaines annes, la France consacrera 1,08 milliard deuros pour

la lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (via Fonds mondial de lutte contre
le sida, la tuberculose et le paludisme). La France est le second contributeur du Fonds mondial.

Laide bilatrale franaise a permis un meilleur accs leau pour 1,79 million de personnes dans le monde (AFD, 2012).

daccder des soins de sant.

La taxe franaise sur les transactions nancires permettra 2 millions denfants au Sahel

Le dveloppement cest aussi

Plus de 5 000 collectivits locales franaises qui mnent plus de 13 000 projets de solidarit internationale. Plus dun million de bnvoles mobiliss en France pour la solidarit internationale et le dveloppement durable, entre 1,5 et 2 millions de donateurs. Plus de 300 ONG de dimension nationale, plus de 3000 ONG locales.

Contact Cabinet du Ministre dlgu charg du dveloppement - 01 43 17 65 53

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