Le Royaume du Maroc et sa politique

envers lAfrique sub-saharienne

ETUDE




Institut franais des relations internationales (IFRI)

Auteur : Alain ANTIL


Novembre 2003





Le contenu de cette tude n'engage que son auteur
Sommaire
INTRODUCTION
I.- Quand le sultan devient roi. Le roi et le systme de pouvoir au Maroc 2
Le pouvoir limit du sultan
Le maghzen
Le Protectorat
Un souverain au fate de sa puissance
Le Roi comme incarnation dune nation runifier
La religion et la politique trangre comme mode de renforcement du trne
II- La politique trangre de Mohamed V et dHassan II .. 16
La contestation de lexistence de la Mauritanie
Laffaire du Sahara occidental
Les consquences ambivalentes du dossier saharien
La politique africaine au sein de la politique trangre
Les modalits de la politique africaine du Maroc sous Hassan II
III.- La nouvelle politique africaine du Maroc .. 32
Dans quelles mesures peut-on parler dune nouvelle politique
africaine ?
Une situation conomique dlicate
Une activit diplomatique accrue depuis 1996
Une nouvelle dimension de la politique africaine du Maroc : lconomie
Les ressorts dune politique, ou la vision de Mohamed VI
Laxe Rabat-Nouakchott-Dakar, le nouvel horizon marocain
IV.- Comparaison avec la Libye et pilogue 56
2
La nouvelle politique africaine du Maroc
INTRODUCTION
Le 27 fvrier 2002, le roi Mohamed VI russissait le tour de force de runir les
chefs dEtat Lansana Cont, Charles Taylor et Ahmad Tejan Kabbah, prsidents
respectifs de la Guine, du Liberia et de la Sierra Leone. Aucun ngociateur navait
pu runir les principales parties prenantes des troubles qui ravagent lune des zones
les plus instables du continent africain.
Ce succs diplomatique est trs reprsentatif de lintrt marocain, de plus en
plus prononc vis vis de lAfrique de lOuest. Les programmes de coopration se
multiplient dans les domaines de lagriculture, lhydraulique, les amnagements
urbains, les infrastructures ou encore lducation... Exemple reprsentatif, durant le
dernier sommet franco-africain de Paris, Mohamed VI et Abdoulaye Wade ont sign
des accords relatifs ltablissement dune liaison maritime entre leurs deux pays.
Les liens avec des pays comme le Sngal, le Mali ou la Mauritanie sont dj
anciens. Mais la politique africaine du Maroc ne semble plus tre confine ses
relations damiti ou de voisinage, mais stendre de nombreux pays de lAfrique
noire, concrtiss par des accords de coopration et de baisse des taxes douanires.
Le roi Mohamed VI simplique galement beaucoup en faveur de la suppression de
la dette des PMA (Pays les moins avancs). Compte tenu de ces nouvelles tendances,
il parait utile de conduire une tude sur les aspects nouveaux de la politique africaine
3
du Maroc. Aussi tenterons-nous de prsenter des lments dapprciation de cette
nouvelle politique et de les replacer dans un contexte plus large pour en saisir les
ressorts profonds.
Sans verser dans luvre drudition, ltude dune politique ne peut se limiter
une synthse de donnes ponctuelles. Une politique doit tre jauge laune des
ruptures avec la politique prcdente, de la place quelle occupe dans la hirarchie
des proccupations, de larchitecture du pouvoir en place et de ses contingences. La
comparaison avec la politique dun pays de la rgion peut galement rendre saillants
certains traits essentiels. Le risque quencourt ltude de ce type de phnomne est,
par un naturel processus de focalisation, de surdterminer lobjet des investigations.
Aussi devrons-nous, tout au long de cette tude, ne jamais perdre de vue le fait que,
malgr dvidentes connexions avec lessentiel dossier du Sahara occidental, la
politique africaine du Maroc, et en particulier pour la zone subsaharienne, est un
domaine dont on parle peu au Maroc, sur lequel existent peu dcrits, et qui
nintresse que trs secondairement les Marocains, dont les regards se dtournent du
continent noir.
Aussi, lanalyse tendue de la nouvelle politique africaine du Maroc, dont les
dates marquantes sont 1996 et lentre en fonction du roi Mohamed VI en 1999, et
qui constituera la partie centrale de ltude, sera accompagne de trois parties plus
brves, qui, comme autant de contrepoints, claireront la partie principale.
Nous tenterons dabord dapprcier la place du roi dans le systme de pouvoir
du royaume et les conditions qui lont conduit occuper cette place, ainsi que le rle
de la politique trangre dans la pyramide de pouvoir. Nous analyserons ensuite la
politique africaine du roi Hassan II au regard de sa politique trangre. Cette partie
sera galement le lieu dvoquer une des dimensions cardinales de la politique
hassanienne, cest--dire le problme du Sahara occidental, qui poussera le Maroc
quitter lOUA (Organisation de lUnit Africaine) et ses diffrentes commissions. La
troisime et principale partie sera pour nous loccasion danalyser en profondeur les
tendances majeures de la politique actuelle du Maroc lgard de lAfrique
subsaharienne dans ses aspects diplomatiques, conomiques, de coopration, qui
4
illustreront en fait parfaitement le rle que souhaite jouer le royaume chrifien dans
le monde contemporain. Enfin, lultime partie, sera consacre une brve
comparaison de la politique africaine du Maroc avec celle dun autre pays de
lAfrique du Nord, savoir la Libye, pour viter leffet de loupe et avoir un rel
recul pour valuer les orientations marocaines.
I Quand le sultan devient roi. Le roi et le systme de pouvoir au
Maroc
Le pouvoir limit du sultan
En 788, Idris I
er
, descendant d'Ali, gendre du Prophte, qui avait fui l'Arabie,
fonda la dynastie des Idrissides. Cest gnralement partir de cette date que les
historiens parlent dune vritable entit marocaine. Les Idrissides rgnrent jusqu'en
926 et fondrent, sous Idriss II, la ville de Fs, qui devint un important centre
religieux et intellectuel. Aprs la mort de celui-ci, le royaume idrisside entra en
dclin. Alors que l'Est subissait les raids des nomades Beni Hilal, les Fatimides
chiites d'gypte et les Omeyyades de Cordoue rivalisaient pour tendre leur
domination sur le Maroc. Lhistoire du Maroc est ainsi rythme par une succession
de dynasties : Almoravides, Almohades, Mrinides, Watassides, Saadiens,
Alaouites. Si certaines dentre elles fondrent de vritables empires, les dissidences
perptuelles des tribus faisaient du Maroc une entit aux contours flous o les sultans
ne gardaientt leur prminence que par un quilibrage entre ngociation, intimidation
et combat lencontre des diffrents pouvoirs locaux et des forces centrifuges.
Cest avec les Saadiens
1
(1509-1659) que lon a recours un nouveau type de
lgitimit, sur une base gnalogique, le sharifisme (cest dire une gnalogie qui
descend en ligne directe de la famille du prophte Mohamed). Autre ciment
politique, les Saadiens reprsentaient, pour les Marocains, lopposition aux menaces
dinvasions. Le Maroc se sentait en effet menac par lveil de lEurope et
lexpansion des ottomans. Avant les Saadiens, il serait abusif dvoquer la notion de
5
pouvoir central. Le contexte dans lequel les Saadiens vont riger leur pouvoir se
caractrise par deux points : une socit mobilise contre un ennemi extrieur et une
revendication nouvelle de la part des nouveaux matres, une lgitimit qui
transcende toutes les forces en prsence puisquil sagit dune gnalogie
sacre .
Avec le sharifisme
2
, le rapport au pouvoir change de nature, cest par
lappartenance une ligne quun chef est reconnu comme apte exercer le pouvoir
suprme. La lgitimit devient naturelle car sacre, et lallgeance se porte vers
un descendant du prophte. Le sultan est au-dessus de la socit. Auparavant, le
pouvoir tait fond la fois sur la religion (dfense et/ou propagation de lIslam) et
des solidarits de type lignagre. Nanmoins les Saadiens ne pouvaient simposer
quen composant avec les pouvoirs locaux, zawiya
3
ou fdrations tribales trs
puissantes, avec lesquelles les Saadiens passaient des alliances ou les combattaient.
De fait, ces pouvoirs locaux taient des acteurs incontournables de la scne politique.
Les Saadiens neurent de cesse de rendre lEtat moins dpendant des tribus,
notamment en recrutant des mercenaires pour crer une arme de mtier et en
trouvant de nouvelles ressources financires, distinctes des impts, comme par
exemple lor du bled es soudan. Cest en effet cette poque que les Marocains vont
combattre les pouvoirs politiques au sud du Sahara, comme lempire de Songha. Cet
pisode historique est dailleurs trs important pour comprendre les revendications
du Grand Maroc lindpendance. Le Maroc a toujours mis en avant son
enracinement saharien.
Les principales dynasties marocaines
Idrissides (788-974)
Idriss II fonde Fs, la capitale, en 808.
Almoravides (1055-1146)
Youssef ben Tachfin, berbre saharien, fonde la ville de Marrakech en
1062 et tend son autorit sur lAndalousie.
1
Cf. Abdallah Ben Mlih : Structure politique du Maroc colonial, 1990, lHarmattan, p. 45.
2
Ibid. p. 46.
6
Almohades (1147-1268)
Dynastie berbre du Haut Atlas.
Mrnides (1269-1465)
Wattassides (1475-1554)
Saadiens (1549-1659)
Alaouites (depuis 1666)
Moulay Hafid signe le trait de Protectorat en 1912.
Mohamed V devient sultan en 1927
Indpendance en 1956
Hassan II devient roi en 1961
Mohamed VI devient roi en 1999
Mulay al Rachd met dfinitivement fin la dynastie Saadienne
4
. En effet, les
sultans saadiens en prnant le sharifisme, pouvaient tre concurrencs par nimporte
quel groupe ayant une gnalogie le rattachant au prophte. Ainsi, les Alaouites
sinstallent en 1666. Ils tentent dtablir de nouveaux rapports entre lEtat et les
pouvoirs priphriques en systmatisant un principe de gouvernement
5
. En
combinant la force et la diplomatie, la ngociation et le commandement, le pouvoir
central tente de simposer. Le sultan dispose dj de la lgitimit spirituelle, il tente
de btir une lgitimit temporelle accepte par tous. Mais le pouvoir a toujours les
mmes facteurs de fragilit, en particulier sa faiblesse militaire et sa dpendance
financire vis a vis des tribus sur lesquelles il lve limpt. Les Alaouites feront
appel des esclaves soudanais dans les rangs de leur arme, mais ces derniers ne
tarderont pas sriger en force politique. Sur le plan idologique, les Alaouites
tenteront daffaiblir les zawiya et renforceront mme le puissant courant malkite. Ils
russiront affermir un systme de commandement plus centralis que lon dsigne
souvent par un vocable : le maghzen.
Le maghzen
Le mot signifie littralement magasin , cest--dire le trsor, symbole de la
puissance temporelle du Sultan, dont seule la lgitimit religieuse peut lui permettre
3
Confrrie religieuse.
4
Cf. Ben Mlih, op. cit. p. 47.
7
de prlever limpt musulman. Pour Brahim Labari
6
: Les rapports des tribus avec
lautorit centrale oscillaient entre la soumission (tribus maghzen) et la dissidence
(tribu siba). Les tribus maghzen acceptent la fois lautorit temporelle et spirituelle
du sultan. Les tribus siba refusent, quant elles, lautorit temporelle tout en
reconnaissant laura spirituelle du sultan. Le maghzen dsigne lautorit centrale
charge de collecter les impts dans les tribus et dy faire rgner lordre. Cest au
cours de la dynastie alaouite, et surtout partir du sultanat de Moulay Ismail (1672-
1727), que le maghzen commence dsigner lappareil tatique. Mahdi bou Mhalli
note
7
que la notion ne recouvre aucune signification religieuse et quelle na pas
dorigine religieuse. Lagressivit des tribus et le caractre souvent temporaire de
leur soumission lautorit centrale contraignaient les sultans une mobilit
perptuelle visant maintenir leur pouvoir.
Comme le souligne Mahdi bou Mhalli
8
, le makhzen avait un principal objectif :
sassurer le contrle des principaux centres de production qui se trouvaient dans les
villes et les corridors reliant les villes entre elles et le rseau urbain marocain
ltranger par o pouvaient circuler les marchandises. Objectif secondaire : servir
darbitre aux conflits entre les tribus ou les communauts villageoises ou entre les
paysans et les citadins et cela, en concurrence avec les saints ou avec les chorfas ou
descendants du prophte. Troisime objectif, ventuellement dfendre le territoire
face aux vises trangres. Pour ce faire, le sultan devait faire payer limpt et se
dplacer lui-mme avec une arme de guichs, cest dire des hommes fournis par
certaines tribus en contrepartie de lexemption dimpt. Il tait donc en perptuel
dplacement. Ce systme tait peu efficace et le nombre de fonctionnaires tait
relativement rduit. Quelques gens de plumes et quelques gens dpe. Les premiers
taient des citadins lis entre eux de longue date par des mariages multiples. Ils
taient les secrtaires du Sultan, les vizirs. Ils communiquent avec les cads investis
dans les zones contrles. Les gens dpe sont des campagnards, le plus souvent
issus des tribus guichs.
9
Cest la fin du XIX
me
sicle que le sultanat se dote dun
5
Voir plus bas le paragraphe sur le maghzen.
6
Cf. Recettes islamiques et apptits politiques. Essai sur les fondements du pouvoir
chrifien, 2002, Syllepse, p. 29.
7
Cf. Le makhzen ou la gestion de la violence , Autrement, pp. 173-181. p. 177.
8
Ibid. p. 178.
9
Ibid. p. 178.
8
vritable gouvernement. Il faudra pourtant attendre la constitution de 1962 pour que
lappareil tatique ait une existence lgale.
Le terme maghzen dsigne galement, outre la structure tatique, les relations
clientlistes du sultan avec tout ce que le Maroc compte de notables, doulmas, de
marabouts ou encore de chefs de tribus. La structure du pouvoir est alors double,
dune part un systme tatique avec son administration, dautre part un systme
dallgeance de grands notables au sultan et lui seul. Cest ce systme fodal,
appel no-makhzen, que dnoncent aujourdhui les rformistes et les dmocrates,
car comme le souligne Thrse Benjelloun
10
, le peuple est mis en tutelle par ce
systme qui na pas rpondre de ses dcisions. De plus, comme le pouvoir
dcisionnel est dtenu sans partage entre les mains du sultan et de ses proches
conseillers, toute critique pralable visant pointer des problmes de socit ou
ncessaire lamlioration dune institution peut tre considre comme une attaque
personnelle du sultan.
Le Protectorat
Le rgime du Protectorat fut impos au sultan Moulay Hafid le 30 mars 1912.
La convention de Fs attribuait galement l'Espagne la zone septentrionale et le
territoire d'Ifni. Une longue priode de pacification du pays souvrit et devait durer
jusquen 1934, date ou les dernires tribus du Haut Atlas furent soumises. Incertain
quant aux capacits du sultan contrler ses sujets et craignant quil ne proclame le
djihad, Lyautey, le premier Gouverneur rsident, remplaa ce dernier par son frre
Moulay Youssef. Il transfra galement la capitale Rabat, une ville plus sre. Le
sultan demeurait en droit le souverain du Maroc, il continuait dexercer une
souverainet religieuse, qui lgitimait dailleurs le Protectorat, car le sultan avait
impos son sceau au trait. Il navait en revanche plus de pouvoir temporel. Car,
mme si Lyautey avait reconstruit le maghzen, il avait doubl cette structure dune
administration coloniale qui avait lessentiel des pouvoirs sur les zones civiles et
militaires. Seuls les cads du Haut Atlas gardaient une trs large autonomie.
10
Cf. Visages de la diplomatie marocaine depuis 1844, 1991, Editions EDDIF, p. 32.
9
Le Protectorat
11
30 Mars 1912 : signature du Protectorat.
12 Aot 1912 : Abdication de Moulay Hafid, son frre Moulay
Youssef lui succde.
1920 : Cration de lOffice chrifien des phosphates (OCP).
1921-26 : Rvolte dAbd el Krim, en zone espagnole.
1927 : Mort de Moulay Youssef, son fils Sidi Mohamed devient
sultan.
1930 : Signature du dahir berbre , dnonc par les milieux
nationalistes.
1934 : Fin de la pacification.
1944 : Le parti de lIstiqlal publie un manifeste qui rclame
lindpendance du Maroc.
1947 : Discours de Tanger, dans lequel le sultan rclame
lindpendance.
1951 : Le Pacha de Marrakech lance un mouvement de protestation
des chefs marocains contre les nationalistes et le sultan.
1953 : Ptition des Pachas et Cads rclamant la destitution du
Sultan. Exil du Sultan, et remplacement par son cousin Mohamed
Ben Arafa.
1955 : Fin de linterrgne , retour de Mohamed Ben Youssef au
Maroc.
1956 : Fin du Protectorat et Indpendance du Maroc.
En 1927, les Franais nommrent Mohamed Ben Youssef, le troisime fils de
Moulay Youssef, sultan, car ils estimaient le jeune prince influenable. En 1930, la
France souhaitait mettre en place une administration plus directe, semblable celle
qui existait en Algrie. Ladministration tenta de dsarmer les Berbres en publiant
le dahir berbre qui reconnaissait leur spcificit (langue, lois coutumires) par
rapport l'administration sultanienne.
11
Daprs Roger Gruner : Du Maroc traditionnel au Maroc moderne. Le contrle civil au
Maroc 1912-1956, 1984, Nouvelles ditions Latines.
10
Ce texte entrana la premire raction nationaliste des milieux arabes, qui
accusrent la France de vouloir diviser le pays pour mieux asseoir son autorit et
surtout de remplacer le droit islamique par des coutumes paennes. En cela, certains
Marocains estimaient que les colonisateurs sattaquaient lIslam alors quils taient
censs, selon les accords du Protectorat, protger la coutume islamique du pays. Si le
jeune sultan signa dans un premier temps le dahir berbre, il sopposera ensuite
vhmentement son application. Devant lopposition du sultan et dune grande
partie de la population, ladministration franaise dut se rsoudre retirer ce texte.
Un mois aprs labolition du dahir berbre, le sultan fut acclam son arrive Fs
au cri de vive le Roi
12
.
Depuis la dcennie prcdente, se dveloppait au Maroc un fort courant
nationaliste qui puisait ses forces dans deux courants majeurs : dune part, de
lidologie salafiste, un courant fondamentaliste, prnant le retour aux sources de
lIslam, qui dnonait la prsence de loccupant chrtien au Maroc ; dautre part, le
courant dit des jeunes Marocains , cest--dire des fils de la grande bourgeoisie de
Fs, Rabat et Sal, ayant reu une ducation francophone au Maroc et mme en
France, et qui crrent le nationalisme moderne au Maroc.
Ces deux courants, pourtant fort opposs, se rejoindront dans le parti de
lIstiqlal. Le sultan va reprsenter le symbole de la rsistance pour le courant
nationaliste naissant comme pour une grande partie de la population marocaine. Ds
1928, les jeunes Marocains avaient instaur la fte du trne qui traduisait la
fois leur lgitimisme et leur dsir de modernisme politique. Aux yeux des
nationalistes, le sultan chrifien devait devenir le roi du Maroc. Les courants
nationalistes se rangrent donc derrire le roi, les uns parce quil avait une indniable
lgitimit religieuse, les autres parce quils pensaient que seul le roi pouvait servir de
catalyseur au nationalisme marocain, car, de par son aura religieuse, il avait une
relation particulire avec chaque Marocain.
12
Cf. Daniel Rivet : Le Maroc de Lyautey Mohamed V. Le double visage du Protectorat,
11
La popularit du sultan augmentera avec la rsistance et la relative libert de ton
dont il fera preuve au fil des annes vis vis des autorits coloniales. En 1947, au
sortir de la deuxime guerre mondiale, il rclame lindpendance. Dans les annes
qui suivent, il pratique de multiples reprises la grve du sceau et paralyse le
fonctionnement du Protectorat. En effet, chaque dcision, pour tre lgale, doit tre
paraphe de son sceau, car il est garant de la lgitimit islamique de lautorit. Les
autorits franaises pensent le destituer, comme le leur conseillent certains grands
notables, notamment le pacha de Marrakech, El Glaou. Le 14 aot 1953, Mohamed
Ben Youssef est destitu et il est contraint partir en exil avec le prince hritier, le
futur Hassan II, dabord en Corse puis ensuite Madagascar. Il est remplac par son
cousin, limpopulaire Mohamed Ben Arafa pendant la courte priode que les
historiens appellent linterrgne .
Cette dcision aura des consquences dsastreuses pour le Protectorat. En
sattaquant au Sultan, la politique franaise touche la lgitimit musulmane du
Maroc et provoque des tensions importantes dans le pays, orchestres en partie par
les nationalistes et le trs structur parti de lIstiqlal. En effet, lors de son retour le 16
novembre 1955, Mohamed Ben Youssef jouit dun immense prestige. Son retour
signe la fin du Protectorat et lIndpendance, que le Maroc acquire lanne suivante,
en 1956. Le 16 aot 1957, le sultan est nomm roi. Le roi et le parti de lIstiqlal sont
alors les deux acteurs majeurs du champ politique marocain mais aussi des rivaux de
pouvoir pour laprs-indpendance. Le roi parvient pourtant en quelques annes
tablir son autorit, aux dpens notamment du parti de lIstiqlal, qui ne tarda pas se
sparer en deux tendances : les progressistes et les conservateurs. La monarchie
passe des accords avec les notables ruraux, conforts dans leurs pouvoirs et leurs
privilges.
Un souverain au fate de sa puissance
1999, Denol, p. 9.
12
Bruno Etienne
13
estime, quant lui, que lhistoire marocaine prsente une
tendance lourde de renforcement de lautorit du sultan. Parlant du roi Mohamed V,
il indique : Voil donc un souverain qui cumule les fonctions de roi, de commandeur
des croyants et de guide suprme. Les anciens souverains ne cumulaient pas, ils
choisissaient. Idriss 1
er
tait Imam, les Almohades ont t califes, Ibn Toumert est
apparu comme le Mahdi (messie) et il sest fait appeler Imam plutt que Calife. Ibn
Tachfin a pris le titre dAmir al-muslimin, prince des musulmans, tandis que Abd el
Mounem sest fait appeler Amir al-Muminin, prince des croyants. Cest partir du
XVI
me
sicle, partir des Saadiens quon verra les souverains marocains cumuler
ordinairement les titres. Puis on aboutira avec les Alaouites la situation actuelle
o sont cumuls tous les titres possibles. En effet, le retour dexil de Mohamed V,
lIndpendance du Maroc et son couronnement ont plac le roi dans une situation de
pouvoir quaucun de ses prdcesseurs navait connu dans lhistoire du pays.
Mohamed V met alors en place un no-makhzen qui reprend la fois les symboles de
lancien makhzen : baya (crmonie dallgeance annuelle, avec baise main du roi,
cadeaux...) mais galement lhritage dun Etat moderne, plus rationnel
conomiquement, lgu par le Protectorat.
Le roi cumule alors les rles de souverain thocratique et de chef dEtat
moderne avec des moyens de communication de masse qui permettent de relayer son
image et ses discours dans toutes les rgions du royaume. Il dispose aussi dune
arme nationale et des ressources conomiques bien plus leves que ses
prdcesseurs. Mme avec la constitution, le roi est vritablement au-dessus des lois
car il dtient son autorit de dieu. Il peut toujours promulguer des dahirs qui ont
valeur de lois, sans consulter le parlement.
Le roi est au centre du pouvoir. Madhi bou Mhalli
14
dcrit la structure de
pouvoir comme un ensemble de cercles qui convergent tous vers le roi. Le premier
cercle est constitu par la famille du roi, le clan alaouite et des nombreuses
familles allies par une politique de mariage particulirement efficace. Le Roi est le
chef de larme, une arme beaucoup plus fiable que les guichs des sultans, malgr
13
Cf. Les arcanes du sultanat , p. 189.
14
Op. cit. p. 180.
13
les coups dEtat quaura subir Hassan II. Il est limam suprme, qui guide la
communaut des croyants et protge les minorits religieuses
15
, et lombre de dieu
sur la terre . Il est le Calife, son aura religieuse stend au-del du royaume
chrifien. Il est le chef de ladministration et il est enfin un homme daffaire au
patrimoine sans aucune commune mesure avec celui de ses prdcesseurs. Cette
dernire fonction se dveloppera surtout sous le rgne de Hassan II.
Le roi comme incarnation dune nation runifier
Nous tenons le proclamer hautement : il nest pour nous de libert valable et acceptable que dans le
cadre de lunit et de lintgrit du territoire national
16
.
A lindpendance, le royaume repose plutt sur la personnalit du roi que sur
des institutions. Il est la figure du pre et entretient, comme la dmontr Rmy
Leveau
17
, une relation particulire avec chaque marocain. Dans chaque famille
marocaine, les enfants baisent la main du pre et des hommes de la famille, tout
comme les chefs fodaux lors de la crmonie de la baya, baisent la main du roi.
Parce quil a incarn la rsistance aux Franais pendant le Protectorat, le roi incarne
la nation et lunit de la nation. Les Marocains recouvraient malheureusement leur
indpendance avec le sentiment que le pays a t dmembr
18
pendant la priode
coloniale.
Ce thme de la nation divise sera utilis lenvi par le roi Mohamed V, puis
par Hassan II, mais aussi par le puissant parti nationaliste de lIstiqlal et sa figure de
proue, Allal el Fassi, leader du parti de lIstiqlal et promoteur de lide du Sahara
marocain. Ce fervent partisan de lexpansionnisme marocain publia, durant lanne
1956, anne daccs de son pays lindpendance, une carte du Grand Maroc .
Par ses propos enflamms, ultra-nationalistes, il finit par imposer son discours au
sommet de lEtat. Ainsi, dans un texte devenu fameux, il traait les contours dun
Grand Maroc : Nous ne serons vraiment indpendants, dclarait-il, que lorsque nous
15
Mohamed V refusera de laisser appliquer les lois du rgime de Vichy lgard de
limportante minorit juive rsidant au Maroc.
16
Mohamed V, discours du 15 fvrier 1956.
17
Cf. Le fellah marocain, dfenseur du trne, 1976, Presses de Sciences Po.
14
aurons entirement reconquis les terres de nos pres glorieux. Ces terres vont de
Tanger, o je vous parle, jusquau fleuve Sngal, jusqu la ville de Saint Louis qui
est Marocaine, comme sont marocains aussi et appartiennent notre matre le Roi,
Tindouf, Colomb-Bchar, les terres du Rio de Oro et du Soudan jusqu
Tombouctou, jusquau fleuve Niger !
19
. Dans un premier temps, alors quil tait clair
que la colonisation espagnole du Rio de Oro et de la Saguiet el Hamra allait encore
durer, les inquitudes et les revendications se tournrent vers la Mauritanie, dont
lIndpendance, toute proche, signifiait la lgalisation internationale de lamputation
dune partie du Grand Maroc
20
.
Le roi ne pouvait en aucun cas rester au second plan sur cette question vitale
pour son pays et dune importance capitale dans la lutte quil menait avec le parti de
lIstiqlal pour le pouvoir. La question des territoires perdus allait devenir la
proccupation centrale de Mohamed V et de Hassan II. Ce dossier, qui allait
dterminer durablement la politique trangre du royaume, devenait lun des moyens
pour le/les rois dunir le peuple marocain et de faire oublier lextraordinaire
concentration des pouvoirs au sommet de lEtat.
La religion et la politique trangre comme mode de renforcement du trne
Selon Thrse Benjelloun
21
Si le chef de lEtat au Maroc a connu, au cours de
lHistoire du Maroc, une grande diversit de nominations, tous ses titres (Calife,
Sultan, Roi...) ont toujours tourn autour de sa position religieuse, source de sa
lgitimit et de son pouvoir temporel. Ainsi, malgr lvolution du pays vers la
monarchie constitutionnelle, bien quil ait t dsign et form par son pre
Mohamed V comme son successeur, Hassan II demandait en 1961, lors de son
accession au trne, linvestiture traditionnelle des oulmas. Le roi revendique et
assume avec attention son rle de Commandeur des Croyants aujourdhui comme
hier. Aujourdhui plus quhier peut-tre, celui-ci protge son noyau central,
18
Cf. Khadija Mohsen-Finan : Sahara occidental. Les enjeux dun conflit rgional, 1997,
CNRS Histoire, pp. 25-26.
19
Cit in Christine Garnier : Dsert fertile : un nouvel Etat, la Mauritanie, 1960, Hachette,
p.109.
20
Cf. la partie suivante.
21
Cf. : Visages de la diplomatie marocaine depuis 1844, 1991, Editions EDDIF, p. 193.
15
intouchable, au cur de limanat, au cur des champs social, religieux, conomique
o se situe la personne du Roi. Ainsi, lors de la baya, les hirarques ne font pas
allgeance un chef dEtat mais un Calife, personne la fois relle et mythique. Ce
nest pas un hasard non plus que la fte du trne soit clbre, partir de Hassan II,
le jour de lanniversaire de la dclaration dindpendance du pays, le 3 mars. Dans sa
lutte contre les vellits dhgmonie du parti de lIstiqlal, largument religieux
savrera dcisif pour assurer la suprmatie du roi.
Aussi, la dimension califienne du pouvoir royal appelle clairement une
reconnaissance du leadership religieux au niveau du monde musulman, recherche
duniversalit qui fait du Roi, ce titre, un arbitre sur la scne internationale
22
qui
sera susceptible de diriger le comit Al Qods ou encore de servir dinterlocuteur de
premier plan dans la crise palestinienne.
La politique trangre nest que le reflet de la structure du pouvoir. Aussi, la
diplomatie apparat dabord comme le domaine rserv du roi, qui labore la
diplomatie avec quelques conseillers du srail, plus rarement avec le makhzen, mais
sans jamais en rendre compte la socit.
Aprs lindpendance, les partis entrrent rsolument dans le champ de la
politique extrieure mais, comme le note Thrse Benjelloun
23
: lorsque les partis
entrant se sont opposs la politique trangre marocaine, ctait par refus global
de la politique du pouvoir royal plus que par la volont dintervenir dans un secteur
particulier et essentiel de ce pouvoir
24
.
Car mme dans le cadre dune constitution, la personne du roi est prminente.
Dans le domaine de la politique trangre essentiellement, le Roi mne le jeu
diplomatique, quil conoit et conduit lui-mme, quitte en carter de ses dcisions
les responsables en titre. Cest lui qui interprte les faits qui, dans lenvironnement
22
Ibid. p. 194.
23
Ibid. p. 193.
24
Rachid el Houdagui dveloppe une thse plus nuance sur le sujet, il repre des phases
o les partis politiques psent un peu plus sur-le-champ diplomatique, mais lessentiel des
dcisions dpend de ce quil nomme lUDC (Unit dcisionnelle centrale) constitue du Roi,
16
international, concernent le royaume. [...] Hautement personnalise, la diplomatie
marocaine dpend de la vision du monde du souverain, qui apprcie en fonction
de lintrt national dont il monopolise la conception, aid en cela, dabord par ses
conseillers, ensuite par les partis politiques et la chambre des reprsentants
25
.
Miguel Hernando de Larramendi
26
affirme quant lui que le roi intervenait de trois
manires diffrentes dans la politique trangre. Il intervenait dabord directement
dans les runions des diverses institutions internationales, ce qui, au fil du temps, lui
avait permis de nouer des relations damiti avec un certain nombre de dirigeants de
la plante. Ensuite, il nommait, par des dcrets royaux, les membres les plus
minents du Ministre des Affaires trangres. Enfin, ses conseillers royaux, rpartis
par zones gographiques, rencontraient rgulirement les chefs dEtat du monde
entier pour un discret lobbying sur le dossier du sahara.
Au mme titre que le champ religieux, le champ de la politique trangre
contribue solidifier le trne. Avant danalyser la nouvelle politique africaine du
Maroc, nous reviendrons sur la politique trangre de Hassan II et la place de la
politique africaine dans sa politique trangre.
II La politique trangre de Mohamed V et dHassan II
Aprs lindpendance, lessentiel de la politique marocaine consista, dans un
premier temps, reconstituer le grand Maroc , projet fdrateur dans lequel le roi
ne voulait pas tre dbord par le parti de lIstiqlal.
La contestation de lexistence de la Mauritanie
La contestation du Maroc propos de lexistence dune entit mauritanienne
distincte devait donc tre replace dans une contestation plus globale dun pays qui
estimait avoir t victime, pendant la priode coloniale, dun vritable
dmembrement. Il est ce titre fort intressant de se pencher sur largumentation
du cabinet royal et de larme, qui monopolisent le renseignement stratgique et qui grent
le processus dcisionnel.
25
Ibid. p. 194.
17
dveloppe alors, pour ensuite aborder, dans un deuxime temps, les modes daction
qui furent ceux du Maroc.
Le Royaume du Maroc, qui rclamait alors la restitution de ses frontires
naturelles et historiques, usa de trois types de lgitimation pour ses revendications
27
.
Tout dabord, on utilisa des arguments de type juridique. On se rfrait notamment
au mystrieux Protocole de 1900
28
et lActe international dAlgsiras de 1906 qui,
garantissant lintgrit territoriale du pays, stipulaient que le pays stendait jusquau
fleuve Sngal. De plus, les Marocains insistaient sur le fait que certains chefs
mauritaniens, notamment au nord du pays
29
, affirmaient tenir leur pouvoir du roi.
Les principaux arguments taient videmment de nature historique. Insistant sur
la communaut de race et de religion , les Marocains ne pouvaient que mettre en
avant les liens historiques vidents entre les deux espaces. Les revendications
historiques sappuyaient en fait sur trois points. 1- Les populations berbres vivant
au Sahara furent rgulirement envahies et islamises par des tribus arabes venues du
Maroc qui imposrent peu peu leur langue. Cest vrai pour le VII
me
sicle, pour le
VIII
me
sicle, pour le XIV
me
sicle et XV
me
sicle avec les invasions respectives
dOqba Bennafi, dAbderahmane Ibn Habib et des Mqil (dont descendent les Beni
Hilal et les Beni Hassan). 2- Le second argument de poids consistait en la description
de lEpope Almoravide en tentant de montrer que les deux espaces sont
indissociables. Les Sanhadja Lemtouma taient des tribus berbres nomadisant du
sud du Maroc jusquau Niger. Au XI
me
sicle, un de leur chefs, Yahya Ibn Brahim
El Gedali, introduisit auprs deux un thologien nomm Abdallah Ibn Yacine,
disciple dun professeur de droit Malkite de grande rputation. Il fonda vers 1039
26
Cf. le chapitre intitul : El rey y la ejecucion de la politica exterior, pp. 99-101 in La politica
exterior de Marruecos, 1997, Editorial MAPFRE, Madrid.
27
On se rfrera notamment H. DUPIEZ : Les revendications marocaines sur la
Mauritanie et sur le Sahara devant le droit international et devant lHistoire in
Communauts et Continents n 9 Janv./Mars 1961
28
Cf. Ch. SERGHINI : Le Maroc et la Mauritanie dans les relations internationales, 1982,
Thse dEtat en Droit, Universit de Nice, Institut du Droit de la paix et du Dveloppement. 2
tomes, p. 226.
29
Tel Ma el Anin Cf. CH. SERGHINI op. cit. p. 225.
18
un couvent
30
qui commena diffuser le message du Prophte et voir grandir sa
rputation. Les adeptes tant de plus en plus nombreux, ils dcidrent de conqurir
de vastes territoires pour que le royaume de Dieu se ralise sur la terre. Sous la
direction de Yahya Ibn Omar, ils commencrent par soumettre tout le Sahara
Occidental puis, sous la direction dAbou Bekr, ils se dirigrent vers le Maroc,
fondrent Marrakech, qui donna son nom au Royaume Chrifien. 3- Enfin, les
expditions des Sultans sahariens tels que Moulay Ahmed el Mansour, Ahmed El
Mahdi et le clbre Pacha Djouder, responsable de la chute de lEmpire Songha
dans lactuel Mali, avaient en commun le dsir de contrler les routes sahariennes
pour saffranchir du cot trop lev que pouvait reprsenter le contrle des flux dor,
de sel et desclaves par des pouvoirs trop forts au sud. Dailleurs, si lon considre la
carte des revendications marocaines, on ne peut qutre frapp par le fait que cette
prolongation saharienne voulue par le royaume regroupe les principales routes
caravanires et villes tapes, cest--dire la fois les axes conomiques essentiels
dhier et les principaux rseaux de diffusion de lIslam.
Cette remarque nous entrane vers une argumentation dun autre type et porte le
dbat cette fois-ci sur le plan religieux. Le Maroc insistait sur la diffrence qui
pouvait exister entre la notion occidentale de territoire tatique et la notion arabe
31
.
Le territoire serait, dans la conception arabe, fond non plus sur des faits
gographiques ou historiques mais sur la religion. On ne parle plus de territoire au
sens strict, avec des frontires bien dlimites
32
, mais dun ensemble de fidles qui
dpendraient du Commandeur des croyants, le roi Mohamed V, Chrif Alaouite,
parce que descendant direct dAli, le gendre du Prophte.
Ainsi sarticulait largumentation marocaine, qui navait de cesse de prouver les
similitudes entre les deux populations (race, croyances et murs en gnral) et de
30
Un Ribat, ceux qui le frquentaient se nommaient Mrabtins ou Al Mourabitoun,
appellations qui drivrent vers le terme Almoravide , littralement ceux qui viennent du
Ribat .
31
Cf. CHEIKH MBAKE FALL : La construction de la nation mauritanienne dans le sous-
ensemble gopolitique de lAfrique du Nord-Ouest, 1983, Thse de troisime cycle en
Relations Internationales, Universit de Reims. U.E.R. de Droit et de Sciences
Economiques, p. 61 et FLORY M. : Lensemble mauritanien en tant que notion juridique in
Introduction la Mauritanie, 1979, p 410.
32
Cf. FLORY M. : La notion de territoire arabe et son application au problme du Sahara
in Annuaire franais de Droit international (III), Paris, 1957.
19
confondre, dans un mme territoire, des espaces qui navaient jamais t lis, un
mme moment, par une mme autorit. Les Marocains utilisaient des arguments se
contredisant en partie (peut-on invoquer la fois un argument de type juridique [au
sens du droit romain avec sa conception du territoire] et un argument de type
religieux qui nie la conception occidentale du territoire, pourtant invoque
prcdemment ?). Les relations entre le Maroc et la Mauritanie, mme avant la
colonisation, ntaient certainement pas aussi importantes quon laffirme
gnralement et sil est vrai que les tribus de lAdrar, de lextrme nord et
secondairement de lInchiri avaient des relations suivies avec le sud marocain, ce
ntait videment pas extensible tout lensemble maure et a fortiori au Chemana.
Voyant que la simple argumentation savrerait trs certainement insuffisante,
les Marocains usrent de diffrents stratagmes pour arriver leur fin. Ils
commencrent par des tentatives de persuasions dhommes politiques. Ds la fin de
lanne 1956, le gouvernement marocain allait nommer des reprsentants de ses deux
provinces du sud (Rio de Oro et Mauritanie). Il sefforcera de nouer ou de renforcer
des relations avec des chefs de tribu du nord mauritanien, une politique qui portera
ses fruits car plusieurs personnalits de lAdrar reconnatront la souverainet
marocaine. Il facilitera lmergence dun parti pro-marocain (1958) en Mauritanie, la
Nadha Al Watania qui sera interdit par Ould Daddah
33
en 1959. Lpisode le plus
clatant de cette phase fut certainement le ralliement retentissant de Horma Ould
Babana, (premier dput de Mauritanie en 1946 donc personnage incontournable de
la scne politique mauritanienne naissante) aux thses marocaines et sa fuite
34

Rabat, qui entranera avec lui des personnalits de premier plan comme lEmir du
Trarza Mohamed Fall Ould Oumer. Ce geste sera rcompens par loctroi de hauts
postes dans ladministration marocaine des Mauritaniens.
Mais le royaume chrifien utilisera galement la force et tentera de dstabiliser
la Mauritanie. On composera la hte une Arme de Libration Nationale connue
galement par le nom de son leader, Ben Hamou
35
, qui recrutera, entre autre, chez les
tribus Rgaybat et mnera des actions surtout dans le nord de la Mauritanie, sen
33
Cf. Ch. SERGHINI op. cit. p. 60.
34
Il rclamera la qualit de rfugi politique Rabat
35
Cf. CHEIKH MBAKE FALL op. cit. p. 71.
20
prenant notamment aux installations de la Miferma
36
pensant toucher un point
nvralgique. Ces actions mneront des affrontements directs avec larme
franaise, Atar. Ces frquents accrochages dclencheront une opration de plus
grande envergure, lopration Ecouvillon, qui sera mene le 10 Fvrier 1958 dans le
Sahara Espagnol avec une coordination franco-espagnole qui dcimera la
mystrieuse Arme Nationale de Libration dont le lien avec le Maroc sera toujours
catgoriquement ni par Rabat. Cette lutte violente continuera, surtout travers une
srie dattentats destins marquer psychologiquement les esprits, mais qui
contribueront involontairement solidariser les consciences contre ces menaces et
alimentera indniablement un sentiment de mfiance et dloignement vis vis de
Rabat.
La dernire offensive sera diplomatique, le Maroc tentera disoler la Mauritanie
en empchant sa reconnaissance officielle au niveau international. Il entranera les
pays de la Ligue Arabe ne pas reconnatre le pays et, dans un premier temps,
boycottera lOUA
37
qui se portait garant de lintgrit territoriale de ses membres. Le
Maroc finira par reconnatre la Mauritanie, mais un autre dossier, encore plus vital
pour le Maroc, se profilait.
Laffaire du Sahara occidental
Colonie espagnole depuis la fin du XIX
me
sicle, la pacification de ces rgions
ne fut effective quen 1934. La prsence espagnole fut trs discrte, essentiellement
sise dans quelques fortins du littoral. LEspagne, surtout intresse par les richesses
halieutiques de la colonie, pratiquait lindirect rule.
A la fin des annes 50, lEspagne dut faire face aux revendications territoriales
de Moctar Ould Daddah, le futur prsident mauritanien qui, la veille de
lindpendance, rclamait lunification de tous les territoires peupls par des Maures,
ce qui incluait videmment les territoires du Rio de Oro et la Saguiet el Hamra.
Mohamed V, le souverain marocain, revendiquait le rattachement de ces territoires
au nom de droits historiques. En effet, il considrait, tout comme la majorit de ses
36
Socit qui exploite les gisements de fer de la Kedia dIdjill.
21
sujets et le puissant parti de lIstiqlal, que le royaume tait un Etat dmembr
victime de la priode coloniale, divis en 7 zones
38
et quune indpendance pleine et
entire signifiait le retour de ces entits dans le makhzen.
Des officines marocaines crrent alors lArme de Libration du Maroc du
Sud, regroupant essentiellement des combattants sahraouis, qui concentra ses
attaques contre les Espagnols durant les annes 1956 et 1957. Cette arme fut mise
hors dtat de nuire par une action franco-espagnole denvergure, lopration
couvillon o lon usa de bombardements ariens. Un autre mouvement, cette fois
ci indpendantiste, allait natre en 1967, le Front de Libration du Sahara, qui allait
devenir, en 1973, le Front Populaire de libration du Saguiet el Hamra et du Rio de
Oro, plus connu sous son acronyme Front Polisario.
Le 17 septembre 1974, le Maroc et la Mauritanie saisissent la Cour
Internationale de Justice pour lui poser deux questions
39
: Le Sahara occidental
tait-il terra nullius larrive des Espagnols ? Sil ne ltait pas, quels taient les
liens juridiques de ce territoire avec le Royaume du Maroc et lensemble
mauritanien ? . Dans sa volont de contenter les deux parties, la cour rpondit
clairement la premire question en disant que le Sahara ntait pas un territoire
sans matre, mais donna en revanche une rponse inutilisable la seconde
puisquelle dclara quil existait des liens dallgeance entre le Sultan du Maroc et
les tribus sahariennes, mais sans aucun lien de souverainet entre le territoire du
Sahara occidental et le Maroc.
40
Alors que paralllement, les ngociations bipartites et tripartites avec lEspagne
et la Mauritanie senlisaient dans des mfiances rciproques, le roi Hassan II dcida
de prcipiter lissue de la crise en initiant en octobre 1975 une action minemment
37
Le Maroc na pas sign le trait dAddis Abeba.
38
Le projet dit du Grand Maroc affirmait que le royaume tait divis entre : 1 Tanger
(zone internationale) 2 Le Rif, Ifni et la province de Tarfaya (protectorat espagnol) 3
Entre le rif, le sud de lAnti-Atlas, y compris Tindouf et lOuest de lAlgrie (colonie franaise)
4 Le Rio de Oro (colonie espagnole) 5 Le Saguiet el Hamra (occupation militaire
espagnole) 6 La Mauritanie et une partie du Mali (colonie franaise) 7 Ceuta et Mellila
(presides espagnoles)
39
Cf. Khadija Mohsen-Finan : Sahara Occidental. Les enjeux dun conflit rgional, 1996,
CNRS Histoire, p.41.
40
Ibid.
22
symbolique, la Marche Verte, qui engendra une norme mobilisation populaire
puisque 350 000 personnes suivirent le roi. LEspagne, proccupe par la fin de
rgne de Franco et par sa succession, se retire en fvrier 1976 sans quaucune
solution nait t avalise par toutes les parties et par les instances internationales.
Le Maroc et la Mauritanie se partagent alors la colonie espagnole et affrontent le
Front Polisario. Face aux revers infligs par les combattants sahraouis, aguerris,
motivs et lourdement arms par la Libye puis lAlgrie, les Marocains allaient
progressivement construire un mur de dfense pour protger la zone conquise des
trs redoutables attaques sahraouies. La Mauritanie, militairement incapable de
rpondre aux menaces sahraouies, entra vite dans un cycle de crise politique et
conomique. Une junte militaire aux positions neutralistes, voire plus favorables au
Polisario, dposa le prsident Moctar Ould Daddah en 1978. En effet, durant les
premires annes du conflit, les sahraouis avaient concentr leurs attaques sur le
maillon faible, cest dire la Mauritanie. Les attaques rptes contre le train
minralier Zourat-Nouadhibou avaient lourdement hypothqu la premire
ressource du pays, lexportation du fer.
Quelques mois aprs, les nouveaux dirigeants de Nouakchott dclaraient leur
neutralit dans le conflit qui allait dsormais opposer le Polisario Rabat. Le Maroc
se dployait alors rapidement sur le Tiris el Gharbia, partie du Sahara occidental
laisse vacante par la Mauritanie, et y achevait un mur isolant les zones rebelles
des zones pacifies . Un aveu de faiblesse dans une rgion o 100 000 militaires
marocains taient stationns en permanence.
Aprs une mdiation de plus de 10 annes, le 30 avril 1988, les deux parties
approuvaient, Genve, un plan de paix propos par lONU. Lun des points forts de
ce plan tait lorganisation dun rfrendum dautodtermination. Le 29 avril 1991,
par la rsolution 690, le Conseil de scurit des Nations Unies dcidait de crer la
MINURSO
41
.
41
Mission des Nations Unies pour lorganisation dun rfrendum au Sahara Occidental.
23
Les consquences ambivalentes du dossier saharien
Les deux consquences majeures du dossier saharien, pour le Maroc, auront t
le renforcement du sentiment national et du rle du roi comme incarnation de la
nation. Un vnement majeur de lhistoire marocaine contemporaine illustre cette
tendance : la marche verte . Lautre consquence sera un isolement diplomatique
critique dans le monde arabe et en Afrique.
Comme le montre Khadija Mohsen-Finan
42
, la marche verte procdait sur deux
registres diffrents. Dune part, cette action tait une harka, cest dire une
expdition punitive contre des sditieux. Du point de vue sultanien, les sahraouis
rebelles lautorit du roi, choisissaient la dissidence et se rangeait de ce fait dans
les tribus siba. Cette marche symbolisait alors les expditions punitives des sultans
contre les tribus rebelles. La mobilit des sultans tait la condition sine qua non de la
prennit du maghzen. Bien plus que symbolique, des points de ressemblance
existaient dans la manire de lever une harka et lorganisation de cette marche.
Comme dans la harka, les marcheurs avaient t recruts en fonction des quotas
fixs dans chaque province. Pour la harka, ces quotas taient dtermins selon la
taille des tribus et leur degr de loyaut
43
.
Dautre part, cette marche puisait dans une symbolique religieuse trs forte,
puisque le roi et nombre de marcheurs arboraient le Coran. Cette marche tait
galement un djihad contre loccupant espagnol. Elle revtait, selon le roi, tous les
caractres de la lgalit religieuse : lallgeance, dans le droit musulman, mme si
elle a revtu diffrentes formes, na pas toujours t une allgeance qui lie lindividu
lAmir al-mouminine, mais ce que reprsentaient cet individu, les groupements, les
tribus et les rgions auxquelles il sapparentait. Nous devons honorer nos
engagements. Il est devenu pour nous impratif, inluctable et mme un devoir
religieux, et nos oulmas sont l pour mettre une consultation, en tant que serviteur
de ce pays, de cette nation en notre qualit dAmir al-mouminine, lis que nous
42
Op. cit. pp. 42-44.
43
Ibid. p. 42.
24
sommes par le pacte dallgeance, dhonorer nos responsabilits et daller rejoindre
notre peuple du Sahara.
44
Le roi jouait sur deux registres faisant directement rfrence sa qualit de chef
du makhzen et de protecteur de la religion. Il reprenait ainsi la main face aux partis
nationalistes qui depuis des mois, lenjoignaient dagir. Devant la trs
impressionnante mobilisation populaire suscite par la marche verte , le roi sortit
renforc, lunanimit dans le pays fut totale pour saluer cette action. Les journaux et
les partis dnoncrent lAlgrie et lEspagne, le consensus fut si complet que ds
1976, le roi forma un gouvernement dUnion nationale, intgrant des ministres de
lIstiqlal, ce qui ntait pas arriv depuis le dbut des annes 60, et relcha galement
la pression sur les mdias. Il acquit le titre de runificateur, tout comme Mohamed V
avait eu celui de librateur. Il sortait enfin de la priode des coups dtats et des
contestations virulentes
45
.
Mais lpineux problme du Sahara eut galement pour consquence disoler le
royaume sur le plan diplomatique. Aprs que la Mauritanie se fut retire du conflit
saharien (1978), le Maroc eut affronter seul les critiques des pays progressistes.
Comme le souligne Khadija Mohsen-Finan, cest en Afrique Noire que la politique
saharienne du Maroc fut le plus svrement juge dans la mesure o loccupation
du Sahara occidental allait lencontre de deux principes sacraliss par lOUA, le
droit des peuples sautodterminer et lacceptation de frontire hrites du
colonialisme.
46
En 1981, 26 pays africains avaient dj reconnu la RASD, qui allait
faire son entre lOUA en 1984, provoquant le dpart du Maroc. Au sein de
lONU, la position du Maroc tait galement peu confortable puisque cette
44
Hassan II, discours de lancement de la marche verte, cit par Brahim Labari, op. cit. p. 92
45
Cf. Thrse Benjelloun, op. cit. P. 212 : Cest que, en 1974, lhabile stratge diplomatique
quest le roi Hassan II avait compris que lunanimit nationale avait trouv l un terrain
dlection. La monarchie en retirait un grand profit pour son capital personnel de lgitimit,
jouissait de la faveur dun consensus national qui, au mpris des contestations dun rgime
que lopposition dnonait comme anti-dmocratique, faisait de la rcupration du Sahara
un objectif national prioritaire et enthousiasmant, unificateur, au point de djouer les sibas
politiques des partis de lopposition lgale qui sy engageaient sans rserve avec lespoir
dune libralisation du rgime et dune participation au pouvoir.
46
Op. cit. p. 66.
25
organisation adoptait, en 1980, une rsolution enjoignant le Maroc de se joindre au
processus de Paix.
47
La politique africaine au sein de la politique trangre
Les premires orientations de la politique trangre du Maroc, sous Mohamed
V, allaient plutt inscrire le pays dans le camp progressiste. La diplomatie
marocaine, jusquen 1961, sera guide par trois axes : le soutien aux peuples
coloniss, qui se manifestera notamment par son soutien militaire discret lAlgrie
ou encore au rgime de Patrice Lumumba au Congo ; la lutte pour son intgrit
territoriale ; et enfin, la recherche dune voie autonome, cest--dire une vritable
mancipation vis vis de la France. Ce souci conduira Mohamed V rallier le camp
des non aligns, dans le sillage de la confrence de Bandoeng
48
. Le Maroc oeuvrait
dlibrment en faveur des peuples coloniss. M par une volont unitaire africaine,
le Maroc provoquait avec le Ghana la premire confrence des Etats indpendants
dAfrique Accra, en 1958.
49
Par ailleurs, la confrence anti-colonialiste de
Casablanca de 1961 est le moment fort de cette politique, et un grand succs
diplomatique pour le Maroc.
Selon Abdellah Saaf
50
, une deuxime priode commence avec laccs de
lAlgrie lindpendance en 1962 et avec lappui que celle-ci apporte aux
diffrentes tentatives dajourner le Groupe de Casablanca, et de crer lOUA en
Septembre 1963. Le Maroc va adhrer beaucoup plus tard cette organisation car le
problme de lindpendance de la Mauritanie et la Guerre des Sables provoquent des
ractions de plus en plus hostiles de la part des pays africains, qui peroivent de plus
en plus le Maroc comme un pays expansionniste. Le groupe de Casablanca perd
videmment toute substance.
47
Ibid. p. 67.
48
Cf. Thrse Benjelloun, op. cit. p. 207.
49
Cf. Abdelkhaleq Berramdane : Le Maroc et lOccident. 1800-1974, 1987, Karthala, pp.
147-148.
50
Cf. Pour une recherche renouvele sur les relations maroco-africaines in Le Maroc et
lAfrique aprs lindpendance, 1996, publication de lInstitut des Etudes Africaines, Rabat,
pp. 16-17 et entretien.
26
Cette tendance allait tout naturellement conduire le Maroc se rapprocher des
pays occidentaux, tendance qui deviendra un axe majeur de la politique dHassan II,
mme sil entretenait des relations cordiales avec le camp socialiste. Lopposition
avec lAlgrie, qui allait devenir une rivalit permanente avec ce pays proche des
non aligns et du camp socialiste allait renforcer la position pro-occidentale du
Maroc
51
. Abdallah Saaf
52
voit une troisime priode commencer en 1969 avec la
reconnaissance de la Mauritanie par le Maroc, qui, entre juin 1972 et juin 1973,
assurera la prsidence de lOUA. Cette priode, o les relations bilatrales avec le
pays africains samliorent, sera celle de la mise en place de nombreux programmes
de coopration conomique et culturelle. Ce rchauffement des relations sera entrav
par le dossier du Sahara occidental. Le Maroc restera assez isol et refusera, dans un
premier temps, davoir des relations avec les pays ayant reconnu la RASD puis,
partir de la fin des annes 80, renouera des cooprations plus nombreuses
53
, mme
avec les pays ayant reconnu la RASD.
Hassan II se rangea trs tt dans le camp occidental. Les raisons taient dabord,
nous lavons vu, lies aux revendications territoriales marocaines, qui, aux yeux du
camp progressiste, faisaient du Maroc un pays agressif envers des pays nouvellement
dcoloniss. Le Maroc, bien quayant une ouverture sur deux mers, ne prsentait pas,
pour le camp occidental, un intrt stratgique majeur. Pourtant, fort subtilement,
grce un rseau de relations patiemment tisses dans les chancelleries du monde
entier, Hassan II russit assigner son pays un rle particulier qui le mettait labri
de toute volont hgmonique extrieure. Le Maroc allait occuper un rle de pont
entre le monde arabo-musulman et loccident. En pratique, Hassan II a compris ds
son intronisation en 1961 que le champ religieux, et particulirement le titre de
commandeur des croyants, pourrait constituer non seulement un rempart contre
toute contestation politique mais aussi un instrument doffensive diplomatique lui
permettant de se propulser au sommet de la scne arabo-islamique et par
contrecoup de sriger en interlocuteur privilgi de lOccident
54
.
51
Voir plus bas.
52
Op. cit. pp. 16-17.
53
Entretien avec Mohamed Lamouri.
27
Ainsi, la premire confrence islamique, pendant laquelle fut cre
lOrganisation de la Confrence Islamique (OCI), se droula Rabat en 1969.
Hassan II prsidera plusieurs reprises cette organisation de mme que le comit Al
Qods, cr en 1979. Dans le mme ordre, le Maroc abrite lOrganisation Islamique
pour lEducation, les Sciences et la Culture et le Centre Islamique pour le
Dveloppement du Commerce
55
. Cest lors dun sommet de la Ligue des Etats
Arabes, se droulant Fs en 1981-1982 que lon laborera le premier plan de paix
global pour le Proche Orient, dont sinspireront les ngociations isralo-
palestiniennes dOslo. Hassan II servira galement de mdiateur entre Egyptiens et
Israliens la veille des accords de Camp David. Ces diverses mdiations feront de
lui, aux yeux des occidentaux, un lment stabilisateur de toute la zone
mditerranenne. Hassan II exercera galement le rle de mdiateur dans diffrents
conflits ou crises du continent africain comme lors des tensions entre la Mauritanie et
le Sngal en 1989, o encore lors du long conflit angolais, bien que Hassan II
soutnt lUNITA de Jonas Savimbi. Le Maroc participera galement, sur le continent
africain, plusieurs oprations de maintien de la paix ou de soutien.
En 1960, le Maroc participait lOpration des Nations Unies au Congo
(ONUC), le commandant en chef adjoint de cette opration tait le Gnral Kettani,
un Marocain. Mohamed V avait choisi ce type daction pour tenter dacqurir une
dimension dacteur de premier plan au niveau continental, mais Hassan II dlaissera
cette option pendant de longues dcennies, le Maroc ne participera que trente annes
plus tard une autre opration de maintien de la paix, lopration restore hope en
Somalie, en 1992-93.
Car Hassan II entendait plutt jouer un rle de stabilisateur et tenir un rle
pour devenir le leader des pays modrs du continent. Pour ce faire, il engagera son
pays dans des oprations de soutien, par exemple lors des crises de Shaba de mars
1977 et de mai 1978, au ct de la France, dans le cadre de lopration Verveine,
mais aussi en Cte dIvoire, au Gabon, en Centrafrique, au Sngal, au Togo, dans
des rgimes amis, o Hassan II dsirait dfendre les valeurs du monde libre .
54
Cf. Rachid El Houdagui : La politique trangre sous le rgne de Hassan II, 2003,
lHarmattan, p. 131.
55
Ibid. p. 132.
28
Pendant cette priode, Hassan II se forgeait un certain nombre damitis fortes parmi
les prsidents vie du continent (Mobutu, Senghor, Bongo, Houphout-
Boigny...), qui se traduiront par des accords de coopration. Mais le Maroc hritait
galement de cette priode, en Afrique subsaharienne, dune image de suppltif des
occidentaux no-colonialistes, qui persiste encore aujourdhui.
Nanmoins, comme le souligne Rachid el Houdagui
56
, Le Royaume restera
longtemps lcart des Oprations de maintien de la paix (OMP). Il faudra attendre
la fin de la guerre froide pour voir la doctrine marocaine rehausser de nouveau les
OMP sur lchelle des priorits. En effet, Rabat se rendant compte que le rle de
stabilisateur rgional et continental quil prtendait jouer sous le systme bipolaire
nest plus suffisant pour son statut de puissance rgionale, renoue avec le rle de
promoteur de la paix. Lorsque le Maroc dpcha un contingent de 1250 militaires en
Somalie, les observateurs ont not que les autorits avaient pris soin que ce
contingent soit autonome dun point de vue logistique, ce qui dmontrait une volont
de se montrer moins dpendant de la France ou des Etats Unis. Cependant, mme si
travers ses diverses interventions en dehors de son territoire, le Maroc a
effectivement contribu dfendre la paix et la lgalit internationale, on constate
que les OMP, comme les oprations de soutien, reclent un objectif diplomatique
prcis. Il faut continuer se ranger aux cts des allis, se montrer fidle, en change
dun soutien de leur part contre toute volont extrieure ou intrieure de
dstabilisation, notamment pour le dossier saharien.
Les modalits de la politique africaine du Maroc sous Hassan I I
Les 12 premires ambassades marocaines en Afrique noire
56
Op. cit. p. 141.
29
Sngal 1960 Gabon 1974
Guine 1961 Cameroun 1975
Mali 1961 Libria 1979
Cte dIvoire 1962 Niger 1981
Nigeria 1962 Kenya 1982
Zare 1968 RCA 1983
Comme nous avons pu nous en rendre compte dans les chapitres prcdents
ainsi que dans le tableau ci-dessus, on peut parler de politique africaine du Maroc
partir de la dcennie 1970. Pendant les quinze premires annes de lindpendance
marocaine, nous avons vu les postures respectives des deux rois et leurs
interventions, mais une vritable politique africaine ne se met en place qu partir du
moment o le Maroc reconnat officiellement la Mauritanie et entre lOUA. En
effet, partir du dbut des annes 70, la politique ne se limite plus aux domaines
diplomatiques ou militaires. Une vritable coopration se met en place
57
, elle a deux
dimensions : une affirmation de la solidarit sud-sud dune part et une volont de
renforcement des relations bilatrales
58
. Le Maroc et certains pays africains vont
mettre en place divers instruments pour organiser cette coopration. Les relations
avec deux pays serviront de modle. En effet, le Maroc avait sign une srie
daccords conomiques avec la Guine et le Mali, dans le cadre du Groupe de
Casablanca, au dbut des annes 60. Ces prmices de coopration avaient t freins
par la dissolution du groupe. Mais ces relations bilatrales serviront de modle la
politique de coopration des annes 70 et 80.
De lindpendance jusqu 1987, le Maroc na conclu que 120 accords
59
avec
les pays dAfrique sub-saharienne, des accords qui nont concern que 17 des 52
pays. Sur ces 120 accords, seulement 32 ont t signs entre 1960 et 1972
60
. Le
57
Cf. Annexe 2.
58
Entretien avec Abdelaziz Barre, lun des rares spcialistes de cette question. Il parle de
bilatralisme slectif. Cf. La politique marocaine de coopration en Afrique. Essai de
bilan. in Abdallah Saaf : Le Maroc et lAfrique aprs lindpendance, 1996, publication de
lInstitut des Etudes Africaines, Rabat.
59
Les donnes, qui proviennent du Ministre des Affaires Etrangres, nous ont t
communiques par Abdelaziz Barre.
60
Cf. Abdelaziz Barre, op. cit. p. 25.
30
retrait du Maroc de lOUA conscutif la reconnaissance de la RASD na pas ralenti
cette politique bilatrale.
Ltude de la rpartition gographique de ces accords laisse apparatre une nette
orientation vers lAfrique francophone, cest--dire lAfrique de lOuest et lAfrique
centrale. Entre 1972 et 1985, 72 des 88 accords ont concern 12 pays dAfrique
francophone, avec respectivement : le Sngal (15), le Gabon (14), le Zare (10), la
Guine et le Mali (8 chacun). Seul un pays non francophone merge, cest la Guine
Equatoriale, avec 6 accords. La rpartition de ces accords traduit en fait lextrme
personnalisation de la politique africaine de Hassan II. Ces pays cits avaient surtout
comme point commun et avantage dtre dirigs par des prsidents ayant li une
fidle amiti avec le roi du Maroc. Cette amiti reposait sur le partage de certaines
options idologiques (conservatrices et pro-occidentale) et galement sur
lexceptionnelle longvit de ces prsidents. Ces hommes dEtat, partageant les
mmes ides et se frquentant pendant plusieurs dcennies, avaient fort logiquement
construit un solide rseau dentraide. Ce type de politique bilatrale, devait permettre
de sassurer le soutien des pays allis sur le continent pour viter dtre isol face
lAlgrie et la RASD.
Toutefois, il faut souligner quaprs son dpart de lOUA, le Maroc, dans un
premier temps, boycotta les pays ayant reconnu la RASD. Mais ds la fin des annes
80, il semble quHassan II se soit ravis et quil ait plutt favoris une politique de
rapprochement avec ces pays (comme par exemple le Cap Vert) et de lobbying pour
les convertir aux thses marocaines, ce qui se rvlera payant pour certains dentre
eux. La politique de coopration va alors devenir moins idologique et plus
pragmatique, et lon verra une tentative de multiplication des partenaires. Car, sur le
dossier saharien, certains pays amis comme le Sngal ou le Gabon, ou encore la
Guine, prconisaient une ngociation directe avec le Polisario.
Le type daccords sign volua
61
. Si les premiers accords ont gnralement des
intituls assez globaux, des conventions gnrales, la coopration va voluer vers des
accords de plus en plus sectoriels et se doter dun vritable cadre institutionnel.
61
Entretien avec Abdelaziz Barre et Abdallah Saaf.
31
Ainsi, partir du milieu des annes 70, des commissions mixtes apparaissent, dont la
mission est dorganiser et de grer une coopration bilatrale dans lensemble des
domaines concerns par les accords et conventions. En 1979, lAGUIMCO (Agence
guino-marocaine de coopration) est cre pour renforcer lensemble des relations
conomiques, techniques, scientifiques et coordonner lensemble des actions. Cette
institution restera, avec lAMAMCO (Agence maroco-malienne de coopration), ce
que le Maroc connatra de plus pouss dans le domaine du bilatral. Ces agences
serviront de modle lAMCI (Agence marocaine de Coopration Internationale
62
)
laquelle elles seront intgres. Cet organisme, qui dpend du Ministre des Affaires
Etrangres, fut cr en 1986.
Les changes commerciaux entre le Maroc et lAfrique subsaharienne
63
sont
rests modestes. Comme on peut le voir dans lannexe 1, la part de lAfrique a
reprsent, selon les annes, entre 3 et 8 % de la totalit des changes marocains
dans la priode considre. Pour la dcennie 80, les principaux fournisseurs du
Maroc appartenant cette zone taient la Cte dIvoire, le Gabon et le Congo et ses
principaux clients, le Cameroun, la Cte dIvoire, le Gabon, le Sngal et le Zare.
Les importations portaient essentiellement sur le bois, le ptrole, le tabac, le caf, le
sucre, les pices et lhuile de palme. La structure des exportations est plus large, il
sagissait de produits alimentaires, textiles, mnagers et des produits manufacturs.
A. Barre
64
explique que les changes subissent plusieurs types de contrainte :
marchs intrieurs des pays africains trs troits, conomies tournes vers la mono-
production, liens conomiques forts avec lancienne mtropole. Ces caractristiques
se conjuguent des contraintes techniques dinadquation ou de dficience des
infrastructures.
Pour dvelopper ces changes, les autorits marocaines ont imagin une palette
doutils. Ainsi, en 1976, est cr le CMPE (Centre Marocain de Promotion des
Exportations)
65
et instaur un systme dassurance lexportation qui garantit
lexportateur marocain contre le non-recouvrement des crances. Ce systme
62
Nous parlerons plus en dtail de cet organisme dans la partie suivante.
63
Cf. Abdelaziz Barre, op. cit. pp. 34-38, et entretien avec Moulay Ismail Taqui.
64
Ibid. p. 35.
65
Cf. Partie suivante.
32
dassurance garantit mme le remboursement lexposant marocain qui, lors dune
foire ltranger, ne couvre pas les frais engags par son chiffre daffaire. Des
socits mixtes de commerce et des chambres de commerces, bilatrales, sont
galement cres dans les dcennies 70 et 80. Malgr ces actions, les changes
demeurent faibles et les oprateurs conomiques marocains restent peu intresss par
des marchs africains jugs peu prometteurs.
III La nouvelle politique africaine du Maroc
Dans quelles mesures peut-on parler dune nouvelle politique africaine ?
Larrive dun nouveau roi, succdant Hassan II que tous, amis ou ennemis,
considraient comme un homme dou dune rare intelligence politique, suscite un
certain nombre de commentaires. A lenterrement dHassan II, un nombre
impressionnant de dirigeants politiques du monde entier taient prsents. Ctait
videmment plus pour saluer un homme dune exceptionnelle stature que le leader
dun pays de second plan. Une autre image marque la dimension du personnage : de
retour de difficiles ngociations au Proche-orient, Bill Clinton fait escale Rabat
pour venir saluer Hassan II et le remercier de ses efforts de mdiation. Comme nous
lavons vu plus haut, la politique trangre, tout comme les affaires religieuses, sert
consolider le trne. Lextrme personnalisation de la diplomatie tend faire dun
changement de roi un lment de rupture quasi mcanique.
Aussi sest-on inquit de lintronisation de ce jeune roi, que lon disait moins
brillant que son pre, plus effac, et que Hassan II aurait semble-t-il longtemps hsit
dsigner comme son successeur
66
. Karim Boukhari
67
souligne que Mohamed VI
intervient trs peu dans les mdias, jamais en direct, quil semble timide. Mohamed
VI, contrairement Hassan II, na pas t associ trs troitement, en tant que prince
hritier, la gestion directe du pouvoir. Il est videmment trop tt pour lancer des
comparaisons forcment crasantes pour Mohamed VI, qui a hrit du pouvoir dun
homme qui a dirig le pays pendant 38 annes, qui de surcrot a t trs li avec la
66
Entretien avec Aboubakar Jema.
67
Entretien.
33
gnration des pres de lindpendance. Avec les quelques annes de rfrence dont
nous disposons aujourdhui, il est tout de mme possible desquisser les lments de
continuit et de rupture dans la politique de Mohamed VI lgard de lAfrique
subsaharienne.
Mais Aboubakar Jema et Driss Ksikes
68
contestent la notion de politique
africaine . Pour Driss Ksikes, le Maroc, en Afrique, na pas encore une diplomatie
qui puisse assurer une constance des relations. Il compare la diplomatie actuelle
lenvoi des missaires au XIX
me
sicle. Ce mode diplomatique par lans
successifs est, daprs lui, intimement li la structure du pouvoir. Le roi impulser
une volont, les services concerns agissent nergiquement, puis le souffle
commence retomber, jusqu limpulsion suivante. La politique lgard de
lAfrique subsaharienne repose ainsi sur une succession de politique bilatrales.
Aboubakar Jema affirme, quant lui, que sil semble dlicat de trouver une vritable
vision sur ce sujet, cest simplement parce quelle nexiste peut-tre pas. Pour lui, la
politique africaine du Maroc, cest une politique au petit bonheur la chance , sans
vritable vision, et surtout sans dbat. Il doute de toute faon, mme si politique
africaine il y a, que le pouvoir en fasse une priorit. Le Maroc est tourn vers
lEurope et les sujets africains intressent peu de monde. Le phnomne
dmigration clandestine des ressortissants de pays dAfrique noire est le seul sujet
concernant lAfrique dont on parle un peu au Maroc et entre marocains. De plus, les
ambassadeurs marocains nomms en Afrique subsaharienne ou les hauts
fonctionnaires travaillant sur cette zone ne sont pas forcment les personnes les plus
brillantes et la nomination dans ces pays rarement une promotion. Pour lui, la sortie
de lOUA a t une lourde erreur qui a priv le Maroc dune tribune et la empch
de peser sur les grandes dcisions. Ainsi, bien que le Maroc milite en faveur du
NEPAD, sa position diplomatique lempche de pouvoir y jouer un vritable rle.
Pour Jean-Pierre Habart
69
, toute la politique trangre et en particulier la politique
africaine, peut se lire ou se comprendre travers ce prisme
70
quest le dossier du
Sahara occidental.
68
Lors dentretiens.
69
Entretien.
70
Le terme est de Jean-Pierre Habart.
34
Parler dune nouvelle politique africaine qui correspondrait larrive au
pouvoir de Mohamed VI serait videmment un peu caricatural. La politique africaine
du Maroc, nous avions avanc lide plus haut, avait amorc un virage partir de
1985, et tait devenue plus flexible et plus pragmatique. Cette tendance se
concrtisera par une recherche dlargissement du nombre de partenaires
71
. Dune
part, le Maroc maintient les relations avec les allis traditionnels, malgr des tensions
ponctuelles, comme avec le Sngal, le Gabon et le Cameroun propos du dossier
saharien. La multiplication des relations bilatrales sexplique alors par une
recherche dalliances tous azimuts. Rabat allait ractiver les relations avec des pays
amis (Tchad, Niger, Congo...) mais galement des pays avec lesquels le Maroc
nentretenait pas de relations en raison de la nature de leur rgime. Ainsi, ds 1985,
le Maroc noue des relations dassez haut niveau avec des rgimes de nature politique
trs diffrentes ou des pays qui avaient reconnu la RASD. Car, si dans un premier
temps le Maroc avait dcid de rompre toute relation avec les pays reconnaissant la
RASD, il dcide au contraire, partir de 1985, de militer dans chacun de ces pays
pour le retrait de leur reconnaissance. Cest pourquoi le Maroc entame des relations
avec lAngola
72
partir de 1985, le Cap Vert partir de 1987, le Bnin partir de
1991 ou encore le Togo et le Mozambique.
Cest pendant cette priode que le royaume chrifien va crer lAgence
Marocaine de Coopration Internationale (AMCI)
73
, un instrument initialement
destin la formation des cadres trangers, domaine qui tiendra une place de plus en
plus importante dans le paysage de la coopration marocaine
74
. Lautre secteur
nouveau dans lequel le Maroc allait faire profiter de son exprience fut la pche.
Hassan II essayait dlargir le nombre de partenaires sur le continent africain
pour rompre lisolement d au dossier saharien et au dpart de lOUA. Cette volont
de dvelopper une coopration plus efficace, moins symbolique, et plus soucieuse du
71
Cf. El Mellouki Riffi Bouhout : La politique marocaine de coopration avec lAfrique
subsaharienne , in Abdallah Saaf : Le Maroc et lAfrique aprs lindpendance, 1996,
publication de lInstitut des Etudes Africaines, Rabat, p. 77.
72
Alors quil avait auparavant soutenu lUNITA de Jonas Savimbi. A partir de 1988,
signature daccords commerciaux et techniques. 1989, cration dune commission mixte de
coopration.
73
En 1986.
74
Entretien avec Abdelkader Al Ansari, Directeur Gnral de lAMCI.
35
dveloppement, se renforcera galement avec larrive, en 1996, de lUSFP (Union
Socialiste des Forces Progressistes) dAbdehramane Youssouffi au gouvernement.
Une situation conomique dlicate
Avant dentrer dans une analyse dtaille des tendances actuelles de la politique
africaine, il nous semblait utile et intressant de faire le point sur les actuelles
inquitudes conomiques du royaume chrifien. Selon Thomas Lorne
75
, depuis la fin
des annes 80, le Maroc dveloppe les ngociations avec la CEE puis lUE qui, si
elles ont permis douvrir le march europen aux productions marocaines,
comportent galement une contrepartie. En effet, en 1987, le Maroc entrait lOMC
(Organisation Mondiale du Commerce), et sengageait sur un calendrier de
diminution de droits de douane qui allait durer jusquen 1992-93. A cette date, le
Maroc envisageait un accord de libre change avec la CEE et les Etats Unis, qui lui
aurait permis daccder plus facilement ces marchs. Ces projets nont pas abouti.
Les ngociations avec lUE ont repris partir de 2000, le Maroc sengageait sur une
structure tarifaire avec des droits de douane de 2,5 10 % pour les machines et les
matires premires, de 17,5 25 % pour les produits finis ou semi-finis, et enfin de
40 50 % pour les productions connaissant la concurrence de productions
marocaines locales. Les taxes sont encore plus leves pour les produits agricoles. Le
Maroc sest donc engag diminuer ses taxes douanires de manire substantielle
pendant dix ans, ce qui risque de dstabiliser une conomie habitue vivre labri
de ses protections
76
. On estime que dici dix ans, 200 000 emplois seront perdus,
principalement dans le textile
77
et la construction automobile. Cette politique na pas
vraiment eu, pour linstant, deffet bnfique, pnalise par un effet de change qui
joue en dfaveur du Maroc
78
. Abdelaziz Barrouhi note
79
: Confronte au dfi de
75
Entretien.
76
F. Zam et L. Jadi : Laccord de libre change entre le Maroc et lUE : un pari hauts
risques , pp. 65-78, in Confluences Mditerrane n21, Printemps 1997, LHarmattan.
77
Selon Thomas Lorne, seuls deux secteurs de lconomie dpendent rellement de la
demande extrieure. Il sagit du textile et du tourisme. Or, pour les textiles, la comptitivit
des produits marocains nest pas excellente. Vis vis du march europen, lavantage
reposait surtout sur leffet circuit court . Aujourdhui, les produits marocains sont fortement
concurrencs par les produits venant dEurope Orientale et dAsie.
78
Ibid.
79
Cf. Maroc : une situation sociale fortement dgrade , in LIntelligent Jeune Afrique du
22/05/2001.
36
lentre dans la zone de libre-change avec lUnion europenne prvue pour 2010,
lconomie marocaine reste handicape par la faiblesse qualitative et quantitative
du tissu industriel et tertiaire. Le systme productif demeure marqu par la
juxtaposition, non complmentaire, de trs nombreuses petites entreprises encore
insuffisamment dynamiques et de grands groupes frileux, habitus vivre lombre
tutlaire du Palais, protgs par les barrires douanires et une fiscalit
prfrentielle.
Lconomie marocaine est en fait trs dpendante de la pluviomtrie
80
. Cest en
effet une conomie introvertie, avec une structure de la consommation trs
influence par la sant du secteur primaire. Car si lagriculture ne reprsente que
14,8 % du PIB, elle occupe en revanche un peu plus de 40 % de la population active.
Comme le march marocain est relativement clos, les mauvaises annes agricoles
psent sur la consommation dau moins 40 % des mnages et provoquent un effet
dentranement sur lensemble de lconomie. La succession de scheresses subie par
le pays pendant la dcennie 90, comme par lensemble du Maghreb, a donc
lourdement pes sur la croissance du PIB, presque toujours infrieure 3 %. De plus,
le Maroc, contrairement lAlgrie et la Libye, ne peut mener une politique
conomique fonde sur ses ressources minires. Dans les annes 70, la hausse du
prix du ptrole tait comble par les ventes de phosphates. Aujourdhui,
lendettement d limportation de lor noir est devenu structurel.
Globalement, lconomie du Maroc lapparente plutt un PMA qu un pays
revenu intermdiaire mditerranen, ce que semblent confirmer les indicateurs
sociaux. La revue de la Banque mondiale de mai 2000 estime 19 % la part des
marocains vivant en dessous du seuil de pauvret, contre 13 % en 1991. Class au
126
me
rang (sur 174) par les indicateurs de dveloppement du PNUD (Programme
des Nations unies pour le Dveloppement), le Maroc souffre dune dgradation
profonde des conditions dhygine, de vie et de sant. Le taux danalphabtisme est
de 50 % et de 70 % chez les femmes.
81
En 2000, 18 % des Marocains avaient accs
llectricit et 14 % leau potable contre respectivement 64 et 65 % en Tunisie. Le
80
Cf. Abdelaziz Barrouhi : Plt au ciel , in Lintelligent Jeune Afrique du 23/01/2001.
81
Cf. Abdelaziz Barrouhi : Maroc....
37
taux de lecteurs rguliers de la presse est de 13 personnes, pour 1000 habitants, le
plus faible taux du monde arabe. Dans le mme temps, la dpense publique
consacre aux secteurs sociaux reste trs basse : 12 % contre 20 % en Tunisie.
Ces conditions conomiques difficiles induisent un solide mouvement
migratoire vers lEurope, cause de bien des tensions, et surtout un mcontentement
social de plus en plus important, canalis depuis quelques annes par le PJD (Parti de
la Justice et du Dveloppement), un parti islamiste modr qui accepte encore de ne
se prsenter que dans une minorit de circonscriptions lors des lections, pour viter
un vritable raz de mare.
Une activit diplomatique accrue depuis 1996
Face ces problmes intrieurs, le roi a tout intrt rester cantonn dans le
champ de la politique extrieure et dans son rle de dfenseur de lintgrit
territoriale (dossier saharien). Cette posture tait relativement aise lorsque lUSFP
tait fortement reprsente au gouvernement. Le parti dAbdheramane Youssoufi
servait alors de paratonnerre la vindicte sociale. Ce parti en fera dailleurs les frais
lors des lections suivantes. Mais la nomination dun premier ministre de
souverainet exposera videmment davantage le roi Mohamed VI, quelles que
soient les qualits du Premier ministre, Driss Jettou, dont lensemble de la classe
politique salue lhonntet et le srieux
82
.
A partir de 1996
83
, le Maroc semble intensifier ses relations diplomatiques avec
lAfrique Noire. Au cours de cette seule anne, pas moins de six chefs dEtats
africains ont sjourn au Maroc, contre un seul lanne prcdente. Il sagit dAlpha
Oumar Konar, de Joaquim Chissano, de Blaise Compaor, dAbdou Diouf, de
Thodore Obiang Nguema et de Lansana Comt. Le Maroc a galement reu les
prsidents des Assembles Nationales ivoiriennes et bninoises et de nombreux
ministres. Par contre, les visites des officiels marocains sont toujours moins
nombreuses. Le roi Hassan II, dj affaibli, ne se dplace plus beaucoup, seuls
82
Entretien avec Driss Ksikes.
83
Sources : AMCI et entretien Abdelaziz Barre.
38
quelques ministres se dplaceront au Sngal, au Burkina Faso et en Angola. Ces
visites et ces rceptions donneront lieu, pour la seule anne 1996, la signature de 20
accords de coopration, ce qui est considrable, car rappelons quentre 1972 et 1985,
88 accords ont t signs. Selon Mustapha El Halfaoui, du Ministre des Affaires
Etrangres et de la Coopration, dans la premire moiti des annes 1990, 150
accords taient en cours, alors quen juillet 2003, on en comptait 270
84
.
Cette inflation de visites et de signatures daccords va de pair avec louverture
dambassades sur le continent africain (17) et laccueil dambassades africaines sur
le sol marocain (20). On notera toutefois que les reprsentations les plus hautes
(Ambassades rciproques, en gras sur le tableau) concernent les amis traditionnels,
auxquels (Afrique francophone) sont venus sajouter quelques nouveaux allis
(Angola, Soudan). Cette augmentation tmoigne lvidence de la volont du Maroc
dlargir son influence en Afrique sub-saharienne par le renforcement de sa prsence.
Cette volont butte pourtant sur la faiblesse des moyens financiers. Ainsi se met en
place lide de sappuyer sur un rseau de super-ambassades couvrant une aire
gographique dtermine ou une zone conomique importante, afin de rduire les
cots gnrs par une dispersion du rseau diplomatique
85
.
Les relations diplomatique du Maroc au 1/07/2003
Les reprsentations trangres
au Maroc
Les reprsentations du Maroc
l'tranger
AFRIQUE DU SUD AMBASSADE A RABAT
ANGOLA AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : LUANDA
BENIN AMBASSADE A RABAT
BURKINA FASO AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : OUAGADOUGOU
BURUNDI AMBASSADEUR NON RESIDENT (Paris)
CAMEROUN AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : YAOUNDE
CAP-VERT AMBASSADEUR NON RESIDENT (Paris)
CENTRAFRIQUE (REP) AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : BANGUI
COMORES AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire)
COTE D'IVOIRE AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : ABIDJAN
DJIBOUTI AMBASSADEUR NON RESIDENT (Paris)
ETHIOPIE AMBASSADE DU MAROC : ADDIS-ABEBA
ERYTHREE AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire)
GABON AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : LIBREVILLE
GAMBIE AMBASSADE A RABAT
GHANA AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire) AMBASSADE DU MAROC : ACCRA
GUINEE AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : CONAKRY
GUINEE EQUATORIALE AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : MALABO
84
Cf. Annexe 4.
85
Entretien avec Abdelaziz Barre.
39
GUINEE-BISSAU AMBASSADEUR NON RESIDENT (Lisbonne)
KENYA AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire) AMBASSADE DU MAROC : NAIROBI
LESOTHO AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire)
LIBERIA AMBASSADE A RABAT
MALI AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : BAMAKO
MAURITANIE AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : NOUAKCHOTT
NIGER AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : NIAMEY
NIGERIA AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : ABUJA
REPUBLIQUE DE CONGO AMBASSADE A RABAT
REPUBLIQUE DEM. CONGO AMBASSADE A RABAT
RWANDA AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire)
SAO TOME-ET-PRINCIPE AMBASSADEUR NON RESIDENT (Lisbonne)
SENEGAL AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : DAKAR
SIERRA LEONE AMBASSADEUR NON RESIDENT (Banjul)
SOMALIE AMBASSADEUR NON RESIDENT (Paris)
SOUDAN AMBASSADE A RABAT AMBASSADE DU MAROC : KHARTOUM
SWAZILAND AMBASSADEUR NON RESIDENT (Nairobi)
TANZANIE AMBASSADEUR NON RESIDENT (Paris)
TCHAD AMBASSADEUR NON RESIDENT (Paris)
ZAMBIE AMBASSADEUR NON RESIDENT (Le Caire)
Selon Abdelaziz Barre
86
, trois facteurs ont permis au Maroc de re dynamiser sa
politique trangre lgard de lAfrique : 1.- lvolution du problme du Sahara
occidental et des difficults de lONU pour faire aboutir le processus menant au
rfrendum ; 2.- ensuite, les difficults internes de lAlgrie ont contraint les
dirigeants de ce pays se concentrer sur la politique intrieure. De plus, lAlgrie ne
semble plus en mesure, cette date, dassurer un soutien diplomatique au Front
Polisario travers le monde, compte tenu du cot financier, un moment o
lAlgrie devait mettre en oeuvre dimportantes rformes conomiques ; 3.- enfin,
labandon par de nombreux pays africains, suite la dislocation du bloc sovitique,
dune gestion politico-conomique fonde sur les principes marxistes-lninistes sest
traduit par la mise en oeuvre dune politique conomique destine palier le vide
laiss par les pays de ce bloc et attirer les investissements africains et non-
africains en vue de restructurer ou de reconstruire les conomies de plusieurs pays
du continent.
87
Le Maroc saisit cette occasion pour mener une politique alliant les
organes gouvernementaux et les oprateurs conomiques.
86
Cf. Synthse annuelle : Le Maroc et lAfrique noire en 1996, Centre dtudes et de
recherches en Sciences Sociales, Rabat.
87
Ibid.
40
En 1997, lintensit des relations diplomatiques ne faiblissait pas. Pas moins de
27 dlgations trangres rendaient visite au souverain marocain, dont 6 chefs dEtat,
21 dlgations en 1996 et 14 en 1995.
Visites de dlgations des pays dAfrique subsaharienne au Maroc
88
Qualit 1995 1996 1997
Chef dEtat et vice-prsident 1 6 5
Premier ministre 3 2
Prsident de Parlement 1 2
Ministres des Affaires Etrangres 1 5 4
Ministre Technique 11 5 16
Total 14 21 24
Lanne 1997 fut affecte par les crises congolaises. Aprs la visite de Mobutu
Sese Seko Rabat, le porte parole de la rbellion zaroise, Raphal Gendu, a
demand au Maroc de ne pas fournir une aide militaire au Zare. Les liens taient en
effet trs forts entre Hassan II et Mobutu (dailleurs, ce dernier se rfugiera au Maroc
aprs sa destitution). Cette mme anne, le Maroc dmentait la prsence de
mercenaires marocains au Congo Brazzaville
89
. Cette anne fut aussi celle qui
viendra rcompenser Rabat de ses efforts diplomatiques, car un certain nombre de
pays (le Bnin, le Libria, le Swaziland et le Togo) ont dcid de retirer leur
reconnaissance de la RASD et dappuyer le plan onusien de rglement du conflit du
Sahara occidental.
La fin de rgne de Hassan II sera marque par le ralentissement des visites et
des rceptions de dlgation, bien quAbderrahman Youssoufi ait fait preuve dune
belle activit dans ce domaine, notamment en 1999, o il effectua une tourne en
Afrique de lOuest (Sngal, Guine, Cte dIvoire, Burkina) qui sacheva par une
visite Omar Bongo. Cette tourne fut marque par limplication du secteur priv
marocain dans la dlgation officielle. La visite au Sngal fut ponctue par une
runion des oprateurs conomiques marocains et sngalais au cours de laquelle un
appel a t lanc par les deux parties pour la constitution de joint-venture dans les
88
Sources : Abdelaziz Barre : Le Maroc et lAfrique noire en 1997, Centre dEtudes et de
Recherches en Sciences Sociales, Rabat.
89
Entretien avec Mohamed Lamouri.
41
domaines de la pche, de la mcanique, du btiment, des travaux publics et du
textile.
Une nouvelle dimension de la politique africaine du Maroc : lconomie
Ce qui frappe le plus quand on considre les tendances actuelles avec les
dcennies, cest limportance croissante du volet conomique dans la coopration du
Maroc vis vis de lAfrique noire, qui vise en fait une diversification des relations
conomiques du Maroc
90
. Des commissions inter-tatiques mixtes ont ainsi t
cres et ractives
91
lors des trs nombreuses visites de dlgations trangres ou
des dplacements dofficiels marocains. Mais le gouvernement essaie dassocier de
plus en plus le secteur priv cette politique.
Cest dans cette optique que le CMPE, dj voqu plus haut, savre une
institution trs utile et trs sollicite par les autorits marocaines. Selon Mohamed
Chahoub
92
, le CMPE constitue le principal outil des exportations marocaines
ltranger. Ses diffrentes missions sont de consolider les liens conomiques
existants, de trouver de nouveaux partenaires, notamment en diversifiant les relations
auprs dautres zones gographiques. Globalement, il note une volution.
Auparavant, les secteurs concerns taient des secteurs traditionnels (artisanat,
textiles, cuirs, produits agro-alimentaires...), dsormais, des efforts particuliers
ciblent lindustrie mcanique et lectronique, les Services (BTP, assainissement...)
ou encore les NTIC (montique, logiciels...). Pour Moulay Ismail Taqui
93
, lAfrique,
autrefois largement dlaisse, constitue aujourdhui une zone plus attractive pour les
investisseurs. Les principales zones cibles sont lAfrique de lOuest dans son
ensemble mais galement lAfrique du Sud, devenue ces dernires annes le
principal partenaire conomique du Maroc au sud du Sahara. Les actions menes
pour promouvoir les changes sont : la participation des foires internationales et
des salons, lorganisation de missions dhommes daffaires, de conseils dhommes
daffaires, de rencontres avec des oprateurs conomiques trangers, et enfin la
90
Entretien avec Steffen Wippel, qui anime une quipe de recherche sur la ractivation des
91
Cf. Annexe 4.
92
Chef du Dpartement Recherches et Etudes de Marchs du CMPE, Casablanca, lors dun
entretien.
42
ralisation dtudes prospectives de certaines zones ou de certains pays qui sont
ensuite la disposition des hommes daffaires marocains.
Ce travail dimpulsion a en partie port ses fruits, car un certain nombre de
groupes marocains sintressent dsormais aux pays de lAfrique subsaharienne. La
CGEM
94
(Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines)
95
relaie les efforts du
CMPE auprs des entreprises, notamment en diffusant les informations conomiques
sur les marchs des pays dAfrique. La CGEM est dote dune commission Afrique
qui organise des sminaires de prsentation de la zone concerne, qui permet aux
diffrents entrepreneurs ayant des relations avec cette zone de se rencontrer et ainsi
de centraliser linformation. La CGEM est dailleurs dote dun service de
documentation. La CGEM participe galement des conseils daffaires bilatraux
entre les patronats des pays du continent, elle est consulte et elle participe parfois
activement aux commissions mixtes bilatrales. Cependant, cet organisme soccupe
surtout des grands groupes et trs peu des PME/PMI.
Le groupe marocain
96
qui semble le plus sintresser lAfrique Noire est
lONA (Omnium Nord Africain), le deuxime groupe du pays derrire lOCP (Office
Chrifien des Phosphates. Ce conglomrat intervient principalement dans le domaine
de lagroalimentaire, le secteur de la distribution, le secteur financier (assurance,
banque) et le secteur minier. LONA appartient pour 23 % des assurances, 16 %
des banques, 14 % des institutions marocaines, 33 % des particuliers et 14 % la
SIGER, qui est un groupe appartenant au roi. La filiale de ce groupe la plus active au
sud du Sahara est, selon Thomas Lorne, la Managem, une socit minire qui,
contrairement lOCP, intervient plutt ltranger, notamment, pour ce qui
concerne lAfrique noire, en Guine, au Mali, au Burkina Faso et au Niger. Les
groupes Chaabi
97
et Tazi
98
(BTP) sont eux assez prsent en Cte dIvoire, au Mali,
93
Entretien.
94
Entretien tlphonique avec M. Hassan Khatar, qui dirige la commission Afrique de la
Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines.
95
Lquivalent du MEDEF franais.
96
Entretien avec Thomas Lorne et Mohamed Chahoub.
97
Appartient la Holding Ynna, et emploie quelques 10 000 employs dans les secteurs de
lindustrie, du BTP (assainissement, adduction deau, irrigation), immobilier, pche,
agriculture, grande distribution...
98
Le groupe Tazi appartient la Holding ONA. Lune de ses filiales, Smirri BTP (Socit
Marocaine dirrigation et de BTP) a t cre en Guine en 1994.
43
au Sngal et en Guine. La RAM a pris des participations dans Air Sngal, Maroc
Tlcom intervient presque 50 % dans le capital de Mauritel (un oprateur de
tlphonie mauritanien). LOffice Nationale dElectricit (ONE) est entr dans le
capital de la socit sngalaise SENELEC. On note aussi de nombreux
rapprochements bancaires
99
, notamment en Guine, au Mali et au Sngal et une
prsence de plus en plus visible dans les secteurs de la pche et de lirrigation.
Mohamed Chahoub nous a galement parl dactivits trs importantes au Gabon
dans le secteur du bois et dans la rnovation du chemin de fer trans-gabonais.
Cependant, ces investissements ne se traduisent pas encore par une
augmentation des changes avec lAfrique subsaharienne. Les prsentations
statistiques par zones prsentent gnralement les changes globaux avec lAfrique
dans son ensemble, il est toujours dlicat den dduire les changes rels avec
lAfrique subsaharienne. Steffen Wippel nous a communiqu des chiffres rcolts
auprs du FMI et recalculs. Les statistiques tmoignent de la faiblesse des changes,
qui restent concentrs sur quelques pays seulement. Durant la dcennie 90, le
premier partenaire tait le Nigeria, suivi de la Cte dIvoire, du Gabon et de
lAfrique du sud. Les statistiques que nous nous sommes procures au prs de
lOffice des Changes montrent que pour la dcennie en cours, lAfrique du Sud est
devenue le principal partenaire commercial, devant les trois autres pays cits.
Evolution des changes commerciaux Maroc Afrique subsaharienne
Anne Millions USD Part du commerce
Extrieur marocain
1991 241 2,2 %
1992 273 2,4 %
1993 283 2,7 %
1994 330 2,7 %
1995 354 2,4 %
1996 481 3,3 %
1997 554 3,9 %
1998 119 0,9 %
1999 222 1,1 %
2000 281 1,4 %
99
Selon Steffen Wippel (entretien) : il y a des prises de participation dans la Banque du
Dveloppement du Mali, la Banque Malienne de Crdit et de Dpt, la Banque Populaire
Maroco-Guinenne et Maroco-Centrafricaine. Il y a un projet de banque maroco-
sngalaise.
44
Lirrgularit des chiffres est surtout due au fait que le volume des changes est
trs petit, donc plus sensible la signature ou non de gros contrats, il est d
galement leur extrme concentration puisque, comme le souligne Steffen Wippel,
en 2000, 97 % des changes taient concentrs sur sept pays.
Les ressorts dune politique, ou la vision de Mohamed VI
Mohamed VI hrite dun homme qui disposait dun rayonnement international
certain et qui a, lors de son rgne, rcupr le Sahara occidental (do son surnom,
lUnificateur) et a su profiter de la situation historique pour faire jouer au Maroc un
rle de pont entre lOccident et le monde arabe, et se ranger rsolument dans le camp
occidental sur la scne africaine. Les relations avec les pays africains, sous Hassan II,
taient avant tout bilatrales et reposaient en fait sur des relations personnelles avec
des chefs dEtats africains qui taient devenus des allis fidles et pour certains, des
amis, recruts surtout dans lAfrique francophone. Nanmoins, nous avons vu que
les orientations de la politique africaine, sous Hassan II, ont connu plusieurs phases
et quil est linitiateur, partir de 1996, dun nouvel lan.
Dcrire lapport de Mohamed VI ce nouvel lan nest pas ais : dune part
parce que nous navons que quatre annes de recul et, dautre part, parce que
Mohamed VI reprend son compte certaines options de son pre sans pour autant
profiter des mmes atouts. Toutefois, un certain nombre daxes assez clairs semblent
stre prciss depuis lintronisation de Mohamed VI.
Malgr labsence du royaume chrifien dans les instances de lOUA, Mohamed
VI tente de trouver des tribunes internationales pour faire entendre la voix du Maroc
en Afrique et dans le monde, notamment en accueillant les siges dorganisations
internationales
100
et surtout en devenant le porte parole des pays endetts. Ainsi
Mohamed VI est-il prsident du groupe africain lOMC et lONU et Prsident du
100
Selon Steffen Wippel, parmi les organisations dont le sige se trouve au Maroc, on peut
citer les bureaux rgionaux de la Banque Africaine pour le Dveloppement et de la
Commission Economique pour lAfrique ; le Centre Africain de Formation et de Recherche
Administrative pour le Dveloppement, lUnion des Villes Africaines, ou encore lAssociation
des Organisations Africaines de Promotion Commerciale.
45
Groupe des 77
101
. Il tente de saffirmer dans un rle danimateur vis vis des PMA
et particulirement des PMA africains, comme on a pu le constater lors de la
Confrence extraordinaire des PMA, Rabat, les 24 et 25 juin 2003. Ce dossier est
trs important pour Mohamed VI et en adquation avec ses idaux de politiques
intrieures. Depuis son intronisation, il a en effet maintes fois rpt son souci
dradiquer la pauvret au Maroc. Il a pris un certain nombre dinitiatives comme
louverture unilatrale du march marocain aux PMA
102
africains et dabolir leur
dette ; une mesure qui puise davantage dans le registre du symbolique mais qui na,
en pratique, aucun effet.
Cet axe se conjugue avec un autre rle que Mohamed VI entend faire jouer au
Maroc, un pont entre lAfrique et lEurope. Devant le blocage de lUMA, et le recul
du rle que jouait auparavant Hassan II dans le monde arabe, (ne parle-t-on pas de
confier la direction du comit Al Qods un autre chef dEtat, comme par exemple
Abdallah de Jordanie), Mohamed VI espre faire avancer lide dune intgration
rgionale avec lAfrique de lOuest. Cette ouverture vers le sud se dclinera en
plusieurs espaces se superposant.
Le premier espace reposera sur la construction dun axe solide et prioritaire avec
Nouakchott et Dakar
103
, ce qui signifie que le Maroc anticipe un rglement favorable
du dossier du Sahara. Le nombre daccords de coopration, dinvestissements dans
des entreprises sngalaises et mauritaniennes se dveloppe depuis trois ans un
rythme effrn. La route Nouadhibou-Nouakchott en Mauritanie et le pont sur le
fleuve Sngal sont les deux derniers lments dune route qui ira de Tanger
Dakar.
On observe galement le rapprochement avec un espace plus vaste, lAfrique de
lOuest
104
, et certaines de ses organisations rgionales. Lexemple le plus frappant
est certainement celui de lUEMOA (Union Economique et Montaire dAfrique de
lOuest) qui constitue une zone montaire unique et qui a institu depuis trois ans
101
Cr en 1964 par 77 PVD, loccasion de la premire cession de la CNUCED.
102
Entretien avec Sad Bennourou.
103
Nous traiterons plus en dtail de ce sujet dans le chapitre suivant.
104
Cf. Entretien avec Sad Bennourou, Thomas Lorne et Steffen Wippel.
46
une union douanire. En octobre 2000, le Maroc signait avec les huit membres de
lorganisation, un accord prfrentiel de commerce et dinvestissement, prvoyant
labolition partielle des droits de douane. De plus, les deux parties sengagent
encourager les oprateurs conomiques des investissements rciproques. [...] Du
ct marocain, certains souhaitent parvenir un libre change total, tandis que
parmi les oprateurs conomiques de lUEMOA, certains craignent des
consquences graves pour le dveloppement conomique de lunion en raison de la
forte perte de protection de leurs industries, des opportunits restreintes
dexportation ; et de lintrt vident que prsente le Maroc pour les entreprises
trangres dsireuses de sexpatrier, le Maroc leur permettant en effet de profiter
dun accs simultan aux marchs europens et ouest-africains
105
. Moulay Ismail
Taqui
106
souligne que les prfrences tarifaires consistent en la diminution de 50 %
des droits de douane pour une liste de 250 produits. Cette dcision constitue la
premire tape dans une marche vers le libre change. Le Maroc souhaite galement
sassocier la CEDEAO (Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest)
qui prsente certaines caractristiques dintgration rgionale et qui est compose
aussi bien de pays francophones que de pays anglophones.
Le Maroc a galement rejoint en 2001 une organisation encore plus vaste, le
COMESSA
107
(Communaut des Etats Sahlo-Sahariens), appele galement
SinSad. Cette organisation, cre par la Libye en 1998, regroupe 16 Etats ayant en
partage le Sahara . Cette organisation a pour but la lutte contre la pauvret dans ses
Etats membres, la promotion du dveloppement conomique, ltablissement dun
march commun pour les produits agricoles, et la mdiation dans les conflits
rgionaux. Mais le Maroc peine peser dans cette organisation, conue comme un
instrument de la puissance libyenne et une tape dans le panafricanisme de Mouamar
Kadhafi.
COMESSA mis part, la stratgie du Maroc est la fois politique et
conomique. Mohamed VI souhaite que le Maroc devienne le pont entre lEurope et
105
Extrait dun article encore non paru de Steffen Wippel.
106
Lors dun entretien.
107
Nous reviendrons plus en dtail sur cette organisation dans la partie suivante, dans
laquelle nous voquerons la politique africaine de la Libye.
47
lAfrique, une plateforme conomique et une sorte de hub rgional : le Maroc espre
devenir une plaque tournante pour les entreprises internationales qui investissent
sur le sol marocain dans le but de pntrer le march africain partir de ce point
dancrage. Certaines entreprises, par exemple dans le secteur informatique ou
automobile, sy sont dj installes afin de poursuivre cette stratgie.
108
Aussi apparat plus clairement la logique des investissements dans les pays
africains, et particulirement Ouest-africains. La prsence marocaine est motive,
nous lavons dmontr, dabord par un souci de lutter contre lisolement
diplomatique sur le dossier du Sahara occidental. Mais il semble galement que
Mohamed VI et les diffrentes autorits marocaines veuillent rentabiliser cette
prsence politiquement et conomiquement. Les autorits marocaines sont
videmment conscientes de la faiblesse du march africain qui nest pas et ne sera
pas, brve chance, un eldorado. Mais les tendances des interventions actuelles
semblent indiquer une stratgie plus long terme. En effet, les interventions, actions
de coopration ou marchs remports par des marocains en Afrique de lOuest,
concernent dsormais des secteurs techniques, voire forte technicit :
infrastructures, tlphonie, BTP, mines, banques, irrigation, agronomie... Au-del
des investissements court terme, le Maroc espre que les marchs remports et les
accords de coopration donneront une image dun pays actif dans la lutte contre la
pauvret et le sous-dveloppement, dun pays qui souhaite partager sa technologie, et
un pays qui envoie sur place des quipes la fois comptentes techniquement mais
galement plus proches des pays africains et de leurs populations que ne le sont les
occidentaux. Le ciblage de ces zones : Sngal/Mauritanie et UEMOA, au-del de sa
dimension diplomatique dans le cadre du dossier saharien, doit servir, terme, un
double objectif : ces zones seront les vitrines du savoir-faire marocain en zone
africaine, et le Maroc vise une certaine rgionalisation par le bas
109
en densifiant
ses actions, multipliant les rencontres et les actions.
108
Cf. Steffen Wippel, op. cit. Il cite un certain nombre dentreprises ayant dj fait ce
choix : Nixdorf, HP, Xerox, General Tire, Procter et Gramble, Fagor, et diverses entreprises
pharmaceutiques.
109
Lexpression est de Steffen Wippel.
48
Les objectifs de diffusion dun certain savoir-faire saccompagnent dune
volont de plus en plus affirme de former des lites africaines. Ce volet particulier
de la coopration et des relations avec lAfrique sub-saharienne nest pas
proprement parler nouveau. Au contraire
110
, lAMCI avait t cre en 1986 pour
dynamiser ce secteur. Depuis cette date, lAgence sefforce doffrir entre 1500 et
2000 bourses
111
des tudiants africains venus effectuer leur troisime cycle ou un
cursus dans des grandes coles, contre en moyenne, selon les annes, entre 200 et
400 boursiers auparavant
112
. Mohamed VI a raffirm son attachement ce volet de
la politique africaine car il sinsre parfaitement dans la dynamique voque ci-
dessus. Les tudiants africains prsents au Maroc viennent en majorit de lAfrique
de lOuest (Guine, Sngal, Mali, Tchad, Niger...) et videmment presque
exclusivement de la zone francophone
113
. Lintrt des tudiants africains pour les
formations marocaines est un phnomne gnral qui touche galement lAlgrie et
la Tunisie et sexplique par la qualit des enseignements et par la difficult de plus
en plus grande dobtenir des visas et des bourses pour lEurope et en particulier pour
la France. Yahia Abou el Farah voque mme lide dune sous-traitance, ct
marocain, dune population dtudiants refuss par la France. Sans forcment
reprendre notre compte cette image un peu forte, il semble nanmoins que ce
facteur soit dterminant. Les tudiants marocains sont dailleurs eux aussi souvent
les victimes du durcissement des lois dimmigration europennes et franaises.
Laccueil de milliers dtudiants crera moyen et long terme une lite
marocophile dans les pays dAfrique de lOuest. Cet investissement devrait donc
avoir un effet bnfique en terme dobtention de marchs. Car ces futures lites
auront ctoy les coles marocaines, se seront familiarises avec les mthodes
marocaines et formeront un rseau de relations de choix en Afrique subsaharienne
pour les institutions et les entreprises marocaines.
Cet exemple va videmment au-del de la simple anecdote. Le Maroc semble
vouloir sinvestir dans des secteurs lgrement dlaisss par lEurope et
110
Entretien avec Abdelkader El Ansari.
111
Il sagit bien sr du nombre dtudiants boursiers de lEtat marocains, auxquels il faut
videmment ajouter les boursiers des pays africains et les autres tudiants africains inscrits
leurs propres frais.
112
Cf. El Mellouki Riffi Bouhout, op. cit. p. 74.
113
Entretien avec Abdelaziz Barre et Yahia Abou el Farah.
49
singulirement par la France. Pour Abdelaziz Barre
114
, il sagit davantage dune
complmentarit vis vis de la France que dune rivalit, car lautre axe de la
politique africaine que Mohamed VI souhaite dvelopper est la coopration tripartite.
Le Maroc entend en effet collaborer avec les occidentaux, les institutions
internationales et les pays dAfrique subsaharienne. Sad Bennourou voquait
lexemple dun projet de dveloppement qui a fait lobjet de lenvoi de 200
ingnieurs marocains
115
dans trois pays sahliens, avec des financements du PNUD
et de la France. Ce projet, selon lui, reprsente le modle de ce que le Maroc aimerait
dvelopper lavenir : faire profiter de son exprience de terrain et du savoir-faire de
ses ingnieurs dans des projets de dveloppement financs par le Nord.
Nous atteignons ici videmment les limites de ce discours
116
, qui appartient plus
au registre prospectif quil ne repose sur la ralit, car on peut lgitimement
sinterroger sur la connaissance terrain des experts marocains. Le Maroc compte
extrmement peu de spcialistes de lAfrique. La cration en 1989 de lIEA (Institut
dEtude Africaine), en 1989, Rabat, avait vocation rparer cette lacune.
Cependant, la plupart des enseignants sont des historiens et lessentiel des
publications de linstitut se consacre lexhumation des rapports pr-coloniaux,
entre le Maroc et lAfrique saharienne
117
. LIEA est aujourdhui un institut dont la
fonction est de mettre en lumire la dimension saharienne du royaume plus que de
former des spcialistes de lAfrique actuelle. De plus, comme le souligne Abdelaziz
Barre, les hauts fonctionnaires en charge des dossiers africains se dsintressent
totalement de la recherche, des runions ou des colloques ayant pour thme lAfrique
subsaharienne. La recherche publique, dans ce domaine, est en grande partie
dconnecte des autorits politiques, ce qui signifie que la connaissance, par les
dcideurs, de lAfrique subsaharienne reste dans son ensemble certainement
partielle.
114
Entretien.
115
Dtail intressant, il na pas pu nous dire dans quel pays ni de quel projet il sagissait.
116
Nous nous livrerons une dmarche critique en conclusion.
117
Une consultation de leur catalogue de publication est ce titre tout fait clairante,
citons entre autre : Fs et lAfrique. Relations conomiques, culturelles et spirituelles. Les
relations politiques et culturelles entre le Maroc et le Mali travers les ges. Les rapports
intellectuels entre le Maroc et lAfrique sub-saharienne travers les ges. Ce qui
50
Globalement, nous avons vu que Mohamed VI soutient une vritable politique
africaine, que ses objectifs ne se cantonnent pas seulement lentretien de relations
bilatrales fortes pour sassurer de soutien pour le dossier du Sahara occidental. Bien
que le dossier saharien reste central dans la politique trangre marocaine, et a
fortiori dans sa politique africaine, Mohamed VI semble avoir une vision plus long
terme en se mnageant une arrire cour africaine qui rompt un peu lisolement
gographique dans lequel se trouvait le pays (frontires avec lAlgrie et la
Mauritanie fermes, frontires europennes encore trs hermtiques) en tentant de
faire revtir au Maroc, un rle de pont entre lEurope et lAfrique. Mohamed VI,
plus que son prdcesseur, favorise une approche rgionale, ce qui ne signifie
nullement un abandon du bilatral
118
. Il pense que lapproche rgionale lui permet
dabord de pallier labsence du Maroc au sein des organisations continentales comme
lUA ou le NEPAD, instances dont le Maroc se refuse appartenir tant que la RASD
y sera prsente. Cette approche lui permet galement de capitaliser les efforts fournis
en matire de coopration bilatrale et de tisser un rseau de relations politiques et
conomiques dont on peut penser, qu moyen terme, ils assureront une certaine
influence ce pays. Mme sil nest pas le promoteur de cette ide, il a repris son
compte lassociation dune relle dimension conomique
119
la politique africaine,
videmment ne remet en rien en cause la qualit scientifique de ces travaux par ailleurs fort
intressants.
118
En tant que jeune dirigeant, il na videmment pas un rseau de relations personnelles
comparable celui de son pre.
119
Abdelaziz Barre note : Ainsi, le Maroc, grce une diplomatie informelle alliant les
organes gouvernementaux et les oprateurs conomiques mne sur le continent une action
visant dfendre ses intrts nationaux [...] Aussi, son action sur le continent est-elle
tributaire de certaines donnes. La premire consiste privilgier, comme cest le cas
depuis plusieurs dcennies, les liens personnels avec les chefs dEtat africains, liens qui
sont souvent les fondements des relations de coopration. [...] La deuxime donne rside
dans le renforcement et la multiplication des actions de partenariat entre les secteurs privs
dans la mesure o ils sont appels prendre la relve de lEtat dans divers domaines de
lactivit socio-conomique, notamment dans les domaines de la sant o le Maroc dispose
dune industrie pharmaceutique assez dveloppe, de lagriculture et de lducation, compte
tenu de lacuit de ces problmes pour le continent. De mme, la mise niveau de
lconomie marocaine qui implique une restructuration du tissu industriel devrait inciter les
responsables marocains rorienter les industries ou les activits commerciales
susceptibles de disparatre vers la satisfaction des besoins des pays africains en biens et
produits de ces industries et activits et envisager mme la dlocalisation de celles-ci vers le
continent. [...] La troisime donne dpend de la capacit du Royaume inscrire sa
participation dans les oprations internationales pour le dveloppement et la reconstruction
des pays africains ravags par les annes de guerre coloniale et de conflits civils arms
comme lAngola ou le Mozambique. Dans cet ordre dide, le Maroc devrait encourager les
pays arabes, notamment dtenteurs de capitaux, simpliquer davantage sur le continent
africain afin dlargir et consolider leur influence par le biais du dialogue arabo-africain qui a
t instaur depuis le milieu des annes 70. in Le Maroc et lAfrique noire en 1996, op. cit.
51
notamment en associant de plus en plus les oprateurs privs. Les rsultats en terme
dchanges ne sont pas encore visibles, mais les objectifs semblent se situer plus
long terme. Cette politique se dirige plus volontiers vers lAfrique de lOuest et plus
prcisment vers les pays francophones. Le Maroc ne semble pas concevoir sa
volont dinfluence en terme de rivalit avec la France mais en terme de
complmentarit.
Sans avoir profondment modifi les institutions ayant en charge de la
coopration, Mohamed VI a confirm et dvelopp leur rle. Les deux instituions
phares de cette politique sont le CMPE (qui dpend du Ministre des Finances) et
lAMCI (Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration). Le CMPE
soccupe de promouvoir les changes commerciaux et industriels et lAMCI qui,
initialement avait t cre pour soccuper des boursiers trangers et des changes
culturels, est devenue linstitution o se coordonnent les actions bilatrales autrefois
dvolues au Ministres techniques. Il semble mme que sur certains sujets, lAMCI
reoit directement ses ordres du palais sans quil emprunte la voie hirarchique,
cest--dire le ministre de tutelle
120
.
Laxe Rabat-Nouakchott-Dakar, le nouvel horizon marocain
Il nest certainement pas question ici de dresser une histoire des relations entre
ces trois pays. Nanmoins, il nous parat important dinsister sur laxe que le roi
Mohamed VI btit, et qui conditionne en partie limpact quaura sa politique
africaine. Le Sngal est lun des plus vieux allis de Rabat dans la rgion, cette
proximit sexplique dabord par la prsence dune vieille communaut marocaine
au Sngal
121
, par les rapports damiti qua entretenus Hassan II avec les prsidents
Sngalais et par une relative convergence de vues en matire de politique
internationale. Lexemple du Sngal nous permet galement de souligner un aspect
encore peu voqu de la politique africaine du Maroc, le religieux. Le Maroc, grce
la dimension particulire de son roi, a une certaine aura religieuse dans les pays
120
Entretien avec A. Barre.
121
Cf. Yahia Abou el Farah : La prsence africaine marocaine en Afrique de lOuest : cas
du Sngal, du Mali et de la Cte dIvoire, 1997, publication de lInstitut des Etudes
Africaines, Rabat.
52
musulmans dAfrique de lOuest. Le roi incarne un Islam traditionnel sunnite que
lon retrouve dans cette rgion, et son ascendance prestigieuse est videmment un
facteur de respect. Cette dimension particulire sest traduite notamment par le
financement et la construction des grandes mosques dans certaines capitales
dAfrique de lOuest
122
(Nouakchott, Dakar, Bamako...). Dans le cas du Sngal, un
autre lien de type religieux unit les deux pays : la confrrie Tijaniya. Cette confrrie
(zawiya) est ne Fs et elle a essaim dans plusieurs pays dAfrique de lOuest.
LIslam prsent en Afrique de louest est en effet avant tout confrrique. La
Tijaniya
123
est particulirement bien reprsente en Mauritanie mais surtout au
Sngal, o elle reprsente le deuxime mouvement confrrique, en nombre
dadeptes, aprs le Mouridisme. Pour les adeptes de cette confrrie, Fs est une ville
de plerinage, presque une ville sainte. Daprs Y. Abou el Farah, les liens
particuliers unissant les adeptes de cette confrrie sont parfois utiliss comme une
sorte de diplomatie parallle par Rabat et Dakar.
La relation du Maroc avec Dakar est donc relativement stable et emprunte de
respect mutuel. Les relations avec la Mauritanie sont beaucoup plus complexes.
Nous ne reviendrons pas sur le refus initial du Maroc, pendant les annes 60, de
reconnatre ce pays, ni sur le partage du Sahara occidental par les deux pays et la
volte-face mauritanienne. Nous nous intresserons en revanche aux relations entre
les 2 pays pendant la priode Ould Taya, qui illustrent, notre sens, toute la part
dincertitude du projet de Mohamed VI
Le 12 Dcembre 1984, le Prsident Mohamed Khouna Ould Hadallah
124
tait
dpos par son ex-premier ministre et chef dEtat major des armes, le colonel
Maaouya Ould SidAhmed Taya, dont la lgende dit quil avait t aid par les
Franais parce que, homme de lAdrar, il tait cens tre proche des positions
marocaines. Il faisait partie des gens qui, dans lentourage proche dHadallah,
ntaient pas favorable la reconnaissance officielle de la RASD. Lhomme de
lAdrar va toujours officiellement vouloir sen tenir une stricte neutralit sur le
122
Entretien avec Y. Abou el Farah.
123
Fonde par Sidi Ahmed ben Mohamed ben Salem, qui est n An Mahdi et mort Fs
en 1814.
124
Rappelons que le Prsident Hadallah appartient une tribu sahraouie, les Laarousine.
53
plan diplomatique, doctrine inchange et appele aujourdhui la neutralit
positive .
Pourtant, la fin des annes 80 verra la tension entre les deux pays saccentuer
lorsque le Maroc affirmera que certaines attaques sahraouies venaient du territoire
mauritanien, qualifi de base arrire du Polisario. Cette constatation amnera le
royaume chrifien prendre clairement position pour le Sngal lors du conflit de
1989, qualifiant la Mauritanie de pays voisin et le Sngal de pays frre . Il
faudra attendre plus de cinq annes pour sortir de cette phase de refroidissement et
jusquau 1
er
fvrier 2002 pour que la frontire entre les deux pays soit de nouveau
officiellement ouverte.
En 1995
125
, la Mauritanie, aprs les errements de son soutien lIrak, qui avait
isol le pays sur le plan international, rvisa son positionnement diplomatique en
faveur des puissances occidentales et de leurs allis dans la rgion. En 1998, laffaire
Ely Ould Dah
126
provoqua un diffrend avec le protecteur franais, ce qui obligea
l encore Nouakchott rviser ses alliances.
Le rchauffement avec le Maroc sacclra dune manire spectaculaire la
mort dHassan II. Ould Taya fit le voyage Rabat lors des obsques royales et fut
invit un an plus tard par le jeune roi Mohammed VI. Ctait la premire invitation
marocaine dun prsident mauritanien depuis lindpendance. Ould Taya invita alors
le roi lanne suivante. Le voyage de Mohamed VI Nouakchott, en Septembre
2001
127
, fut loccasion dune dbauche de moyens la hauteur de lvnement. La
dernire visite dun souverain marocain datait dun sommet tripartite Nouadhibou
en 1970, qui avait runi Moctar Ould Daddah, Hassan II et Houari Boumdiene. Le
voyage de Mohamed VI venait ponctuer une srie daccords commerciaux et de
cooprations importants initis lors de la premire session de la commission mixte
125
Cf. Mohammed Fall Ould Oumre : Maroc - Mauritanie : petite histoire dune Histoire de
malentendus In La Tribune n148 du 10.09.2001 Nouakchott.
126
Un militaire mauritanien en stage en France, contre qui une plainte pour torture avait t
dpose par deux rfugis politiques, fut mis en examen par la justice franaise. Cet
vnement provoqua lire de Nouakchott qui expulsa sur-le-champ des cooprants militaires
franais et instaura un visa pour les ressortissants franais.
127
Du 10 au 12 Septembre.
54
tenue Nouakchott le 12 et le 13 juin 2000. Le rythme des signatures daccords cest
depuis acclr et lon en dnombre aujourdhui prs de 30
128
.
La vente par le gouvernement mauritanien de 54 % de la Socit Mauritanienne
de Tlcommunication (Mauritel) Maroc Tlcom en fvrier 2001 ainsi que la
dcision de construire la route Nouadhibou - Nouakchott, qui reliera le grand sud
marocain lAfrique de lOuest et permettra une augmentation substantielle des
changes, ou encore lannulation de la dette mauritanienne quelque temps plus tt
129
, sont plus que des symboles. En effet, en 1998, les importations mauritaniennes
en provenance du Maroc ne reprsentaient que 1% du volume des changes de la
Mauritanie. Sur le plan diplomatique, le Maroc a uvr au rchauffement des
relations franco-mauritaniennes et sert davocat lassociation de la Rpublique
Islamique de Mauritanie au dialogue euro-mditerranen.
Mais il faut, pour comprendre les relations entre les deux pays, prciser la
position de la Mauritanie vis vis du Sahara occidental. Nouakchott reste en contact
constant avec la RASD de Mohamed Abdel Aziz, dont les envoys viennent
rgulirement visiter Ould Taya. Le Front Polisario, quant lui, dispose dun
ambassadeur quasi officiel Nouakchott. Maaouya Ould SidAhmed Taya a confi
un proche parent, Didi Ould Souedi, le dossier primordial du Sahara Occidental. La
diplomatie officielle ne permet cependant quune lecture superficielle de lattitude du
pouvoir mauritanien vis vis du Polisario et de lomnipotente tribu Rgaybat
130
.
En effet, les annes 1988-89 ont t le thtre dune puration du Front
Polisario. Les Rgaybat ont vinc les autres tribus sahraouies du mouvement. Cest
une tribu puissante qui dispose dune alliance solide avec Alger et Nouakchott et qui
fructifie conomiquement sa position de force. Une conomie de guerre sest en effet
mise en place, les produits du trafic sont essentiellement la nourriture, les cigarettes
et les armes. La nourriture est distribue par les aides internationales. Initialement
128
Cf. annexe 4.
129
Cf. U. CLAUSEN : Chroniques Mauritaniennes in Annuaire de lAfrique du Nord.
CNRS, Aix en Provence, 1998.
130
Pour connatre cette tribu, se reporter louvrage rfrence de Sophie CARATINI : Les
Rgaybat 1510-1934 2 vol. LHarmattan 1989.
55
prvue pour les victimes du conflit, cest--dire les rfugis, elle est en fait dtourne
de ces objectifs et revendue en Mauritanie par des commerants peu scrupuleux. La
ville de Zourat est, avec Tindouf, devenue le grand carrefour commercial de cette
zone indcise, la marge des autorits tatiques, qui va du Sahara Occidental (la
partie au-del du mur) au nord de la Mauritanie et jusqu lextrmit occidentale de
lAlgrie. Le trafic de cigarettes et darmes est plus lucratif encore. Les cigarettes,
notamment, sont destines au march algrien.
Les Rgaybat sont les organisateurs de ces rseaux clandestins au mme titre que
les Smassid, la tribu de Maaouya SidAhmed Ould Taya, le Prsident qui dtient tous
les pouvoirs en Mauritanie. Toutes les informations releves sur place convergent
vers la description dune alliance Smassid-Rgaybat non seulement commerciale mais
aussi politique et militaire. Ainsi est-on frapp de savoir que le chef dtat-major
mauritanien a trs longtemps t un Rgaybat, Moulay Ould Boukhreis. Les leaders
Rgaybat dirigent la fois la RASD et le Polisario. Ils sont installs dans une
conomie de guerre qui peut perdurer longtemps encore, dautant plus que certains
militaires marocains et algriens seraient intresss ces trafics. En effet, daprs
Mohamed Fall Ould Oumre, certains militaires marocains seraient dtenteurs de
licences de pches, dautres trafiqueraient de lessence avec des commerants
sahraouis. La Mauritanie et le Maroc se livrent en outre une tonnante diplomatie
conomique. Ainsi, nous nous permettrons dvoquer le cas de cette homme daffaire
mauritanien.
Abdellahi Ould Noueged est un homme daffaire smasside (mme tribu que le
prsident Ould Taya) qui a dbut sa carrire en vendant du lait puis en commerant
avec la socit marocaine El Combania. Il est lhomme le plus riche de Mauritanie et
lun des principaux financiers du PRDS
131
. La fortune du groupe AON fut estime
143 millions de dollars en 2001. Le groupe a de solides relais dans la rgion
(Canaries, Sngal, Gambie, Guine Bissau et Maroc). Il a ouvert en 2000 une
succursale Dakhla, o il possde une usine de carton et un entrept frigorifique. Il
est li a la socit marocaine ITISSALAT Al-Maghrib, qui est rentre en 2001 dans le
capital de la socit MAURITEL. Abdellahi Ould Noueged a scell en 2002 une
131
Parti Rpublicain Dmocratique et Social, parti du Prsident Ould Taya.
56
alliance avec lhomme daffaire marocain Ould Dirhem dans une socit mixte
INAMA. Peu aprs, la socit se voyait accorder du gouvernement marocain une
dizaine de licences de pche. Selon le journal marocain La Tribune du 1er mai
2002, la dcision des autorits fut dautant plus surprenante que les oprateurs du
secteurs, comme les autorits, savent que les ressources en poulpe sont limites (par
une directive ministrielle) et que la ncessit de leur exploitation rationnelle interdit
toute extension du volume des prises et larrive doprateurs nouveaux. La rumeur
prtend que lhomme daffaire Ould Dirhem serait trs proche de la famille royale.
Les relations entre des deux pays, nous le voyons, sont donc trs pousses,
dautant plus que les reprsentations diplomatiques, des deux cts, sont souvent le
monopole dune tribu que lon retrouve au Maroc, au Sahara occidental, et en
Mauritanie, les Ouled Bou Sba. Lambassadeur actuel du Maroc Nouakchott
appartient cette tribu
132
. En Mauritanie, un homme daffaire Ouled Bou Sba, M.
Bouamatou, sert parfois dambassadeur conomique avec les marocains, les
sahraouis, et les algriens.
Pourtant la politique de rapprochement spectaculaire vis vis de la Mauritanie
comporte un risque majeur, car il sagit dune alliance avec un rgime vermoulu et
un prsident certainement plus trs loin de la sortie. Personne ne peut dire si les
dirigeants qui le remplaceront (le prsident Hadallah est candidat aux prsidentielles
de Novembre 2003) auront les mmes ides sur le dossier du Sahara occidental et les
mmes dispositions lgard de Rabat.
IV Comparaison avec la Libye et pilogue
La comparaison avec un autre pays dAfrique du Nord nous permettra un certain
recul, notre avis bnfique, pour pouvoir conclure. Le choix de la Libye sest
presque impos, car cest un pays sur lequel on dispose dune littrature de qualit et
qui se caractrise par une politique trangre, et particulirement une politique
africaine, tonitruante et, par certains aspects, aux antipodes de la politique
marocaine. Les quelques paragraphes qui suivent visent simplement souligner les
132
Entretien avec Y. Abou el Farah.
57
quelques linaments qui individualisent la politique africaine de la Jamahiriya arabe
libyenne populaire socialiste et qui, par effet de miroir, feront ressortir les
spcificits des options marocaines.
Lorsque lon voque la politique trangre du bouillant Colonel Kadhafi, on
pense immanquablement aux spectaculaires revirements, aux alliances du jour
dnonces le lendemain, bref une sorte de chaos. Ainsi, aprs avoir soutenu le
Polisario contre le Maroc, la Libye et le Maroc signent avec le Trait dOujda en
1984 un projet de fusion libyo-marocain ! Mais comme le soulignait dj Ren
Otayek
133
, La politique africaine de la Libye apparat bien plus nuance que ne le
laisse supposer une approche superficielle ou biaise idologiquement. Il est vrai
que son interprtation se heurte deux obstacles majeurs : le premier tient aux
multiples volte-faces, souvent mais pas toujours dcrtes par le colonel Kadhafi.
Celles-ci refltent moins lincohrence de la pense politique du chef de la
rvolution libyenne que de la Libye, puissance moyenne, laborer une stratgie
globale adapte lensemble du continent africain.
Quelques objectifs constants de la Libye peuvent en effet tre souligns. La
politique africaine de la Jamahiriya sattache dabord promouvoir un modle
culturel arabo-islamique. Lenseignement de larabe figure au premier plan des
proccupations libyennes. La langue du Coran reprsente lun des principaux
vecteurs de diffusion de la culture arabo-islamique. Pays charnire entre les mondes
arabe et africain, la Libye entend jouer le rle de trait dunion qui tait le sien
laire des caravanes. Dans cette perspective, sest opre une sorte de division du
travail entre le gouvernement et la Socit pour lappel lislam (Dawa Islamiya).
Le premier prend sa charge la coopration inter-tatique, la seconde assume une
fonction de relais avec les structures associatives musulmanes.
134
Lune des
premires motivations des interventions libyennes en Afrique avait t, au cours des
annes 70 et 80, de lutter contre la prsence isralienne dans cette rgion. Ce que la
Jamahiriya allait faire en distribuant de largent pour que les pays refusent les
propositions israliennes, comme la Guine Equatoriale, ou par les armes, comme en
133
La politique africaine de la Libye, 1986, lHarmattan, p. 207.
134
Ibid. p. 85.
58
Ouganda, en utilisant la Lgion islamique. Autre caractristique, les importantes
ressources ptrolires donnent aux autorits libyennes les moyens pour promouvoir
leur politique, la Libye se classe en effet au 11
me
rang mondial pour les rserves
dhydrocarbure. Mouamar Kadhafi souhaite faire de son pays une puissance
rgionale, puis continentale. Rgionalement, il tente de lutter contre linfluence
franaise, car il est galement farouchement anti-occidental, et il nhsite pas
financer les partis dopposition ou les mouvements rebelles pour dstabiliser les pays
trop proches du camp occidental. Dans ce cadre, le panafricanisme nest semble-t-il
quune nouvelle illustration de la volont libyenne de puissance.
En effet, la politique trangre de la Libye, depuis ces dernires annes,
tmoigne dun intrt renouvel du Guide de la Jamahiriya pour lAfrique
subsaharienne. Cette tendance sexplique par la dception du Colonel Kadhafi
lgard des leaders des pays arabes, jugs trop courtois avec Isral et les occidentaux
et peu solidaires de la Libye pendant son isolement diplomatique (embargo). Elle
sexplique galement par la gratitude du guide de la Jamahiriya lgard des pays
dAfrique noire qui lont davantage soutenu
135
, et avec lesquels il lui semble plus
ais de sentendre sur une intgration rgionale de plus en plus pousse
136
. La Libye
a cr cet effet le COMESSA et Mouamar Kadhafi a t lun des promoteurs de la
transformation de lOUA en Union Africaine (UA), en 2002, et continue rclamer
une acclration de lintgration. La Libye souhaiterait une UA caractre fdral
dote de pouvoirs supranationaux en matire de scurit, de paix, de diplomatie ou
encore dconomie. Cependant, il reste bien isol sur cette voie par rapport aux
autres chefs dEtats africains, beaucoup plus prudents.
Le COMESSA a t cr lors du Sommet de Tripoli de 1998, par 6 tats (Libye,
Soudan, Niger, Tchad, Mali, Burkina Faso) qui ont depuis t rejoint par 10 autres
135
Sad Haddad note : Le rapprochement entre la Libye et ses partenaires africains sera
renforce par lattitude adopte par lensemble des Etats africains vis vis de lembargo.
Lors du sommet de lOUA de Ouagadougou (1998), les Etats africains ont non seulement
appel le Conseil de scurit des Nations Unies lever lembargo contre la Libye mais ont
invit les Etats membres de lOUA ne plus se conformer aux sanctions internationales. Cf.
La politique africaine de la Libye : de la tentation impriale la stratgie unitaire , in
Maghreb Machrek n 170, oct-dc 2000, p. 33.
136
Le rve du guide consisterait supprimer les frontires hrites de la priode coloniale
pour crer un vaste ensemble conomique, politique et culturel, o la Libye et son guide
jouerait videmment un rle dterminant.
59
(Maroc, Nigeria, Egypte, Tunisie, Somalie, Rpublique Centrafricaine, Sngal,
Gambie, Djibouti, Erythre). En 2001, cette communaut mergente de pays
reprsentait 40 % du poids conomique et dmographique du continent et 12,1
millions de km2, 320 millions dhabitants et 225 milliards de dollars de PNB. La
Libye a eu, depuis la cration de lorganisation, un statut hgmonique. Dune
manire gnrale, dans cette organisation, plus les pays sont proches et pauvres, plus
ils ont tendance adopter la ligne impulse par la Libye. Plus ils sont loigns ou
riches, plus ils sont indpendants. Il est dailleurs prvisible terme que lEgypte, le
Nigeria, voire le Maroc, tenterons de peser davantage dans les structures et
contesterons lhgmonie libyenne.
Le COMESSA est la fois une union conomique et un organe de scurit.
Deux institutions ont t cres pour dvelopper lintgration conomique des pays
membres : un conseil conomique et social, tabli Bamako, et la BADC (Banque
Africaine pour le Dveloppement du Commerce). Sad Haddad
137
note : Grce au
Comessa, la Libye obtient enfin, de manire plus pacifique, un terrain daction la
mesure de ses prtentions lui permettant de rayonner au del de la zone saharo-
sahlienne. En effet, la prsence du Tchad et de la Rpublique centrafricaine dans
cette union conomique et scuritaire est un atout de poids dans la stratgie libyenne
de pntration dans la rgion des Grands Lacs et en Afrique australe.
Ainsi, pour rsumer, la politique africaine de la Libye est la fois anti-
isralienne et anti-occidentale, elle tente dexporter un modle arabo-islamique, elle
est panafricaine aprs avoir t panarabe. La Libye a une politique de puissance, elle
a su crer des outils (Lgion Islamique, Dawa Islamiya...) et une organisation (le
Comessa) pour exercer cette puissance avec, il est vrai, de nombreux revers (Tchad,
embargo, fiasco lors des tentatives de fusion). Nanmoins, cest un pays qui pse
dans les organisations continentales comme lUA et un pays qui, grce la rente
ptrolire, a les moyens dexercer sa politique sans la protection dun tuteur.
137
Op. cit. p. 35.
60
Au regard de lexemple Libyen, la politique africaine du Maroc apparat plus
nettement encore. Cest dabord une politique dfensive, car la priorit absolue reste
le dossier saharien. Pour dfendre la marocanit du Sahara, le Maroc a choisi de
sortir de lOUA, dcision qui allait lisoler encore davantage. Ds lors, les deux
priorits sont de sassurer la confiance de protecteurs (la France et, dans une moindre
mesure, les Etats Unis) et, sur le continent, de tenter de convaincre un maximum
dEtats, de manire bilatrale, de soutenir le Maroc dans le dossier du Sahara
occidental. Cest ce que lon pourrait appeler une politique dinfluence. Mohamed
VI, qui ne dispose encore pas dun rseau de relations personnelles quivalent son
pre, ne peut pas se contenter de la seule dimension bilatrale. Les grandes
orientations de sa politique africaine sont actuellement : une dfense des PMA
africains et se mnager, par le biais dun axe fort Rabat-Noukchott-Dakar, une
ouverture sur lAfrique de lOuest avec laquelle il souhaite un rapprochement et
mme une intgration rgionale, grce une densification des changes
(augmentation spectaculaire des projets de coopration, entreprises marocaines plus
prsentes) et des accords douaniers. Mohamed VI souhaite que cette prsence
renforce en Afrique de lOuest serve la fois de vitrine du savoir-faire marocain
pour toute lAfrique subsaharienne et permette au royaume de jouer un rle de pont
entre lAfrique de lOuest et lEurope. Lnergie redouble avec laquelle le Maroc
intensifie ses actions en Afrique subsaharienne, mme si elle sexerce en priorit en
Afrique francophone, nest pas conue en rivalit avec la France. Au contraire, il
nous a sembl que les Marocains espraient des actions tripartites desquelles pourrait
merger un nouveau modle de coopration.
Nanmoins, il semble que la politique africaine trouvera rapidement ses limites
cause dun certain nombre de facteurs internes et externes.
Le Maroc et les Marocains ont le regard tourn vers lEurope, lAfrique
subsaharienne reste, pour la majorit de la population comme des dcideurs
(conomiques, politiques), une zone marginale sans grand intrt. De plus, lAfrique
reste trs mal connue au Maroc. La politique africaine volontariste actuelle est et
restera limite par la faiblesse des moyens financiers. Le Maroc ne dispose pas,
comme la Libye, dune rente ptrolire qui offre sa politique une certaine
61
envergure. La fragilit actuelle de lconomie ne laisse pas prsager une volution
positive. La politique trangre, au mme titre que la politique religieuse , est un
domaine non partag car elle contribue renforcer le trne. Cela signifie quil ny a
aucun dbat et que les dcisions sont prises dans des cercles trs restreint. La
structure du pouvoir gnre une politique dimpulsions. Ainsi, linitiative
spectaculaire vis--vis des pays du fleuve Mano na pas t suivie deffets. Pour
Aboubakar Jema, la politique africaine du Maroc ressemble souvent du marketing
politique.
Limage du Maroc dans certains pays africains, notamment anglo-saxons, est
celle dun pays largement assujetti aux occidentaux et aux structures sociales
fodales, donc certainement pas un modle admir ou suivre. Les rcentes
dcisions en matire de lutte contre le terrorisme et le durcissement des lois sur
limmigration des ressortissants africains (largement imposes par les europens), ne
devrait pas amliorer cette image. Laxe Rabat-Nouakchott-Dakar, sur lequel le roi
Mohamed VI mise beaucoup, pourrait se rvler plus alatoire que prvu car il est
conditionn par la prsence dun rgime stable Nouakchott. Deux problmes se
posent alors, le rgime dOuld Taya semble en bout de course et son ou ses
successeurs ne seront peut-tre pas aussi pro-marocains que lui. De plus, Ould Taya
sest toujours dclar neutre dans le conflit, comment va-t-il pouvoir continuer se
rapprocher de Rabat ce rythme sans provoquer des ractions violentes du
Polisario ?
Enfin, cette stratgie douverture suppose que le dossier saharien soit en bonne
voie de rglement. Or, le plan de paix rvis tabli par lONU, appel plan James
Baker III est beaucoup moins favorable au Maroc que prvu. Rabat semble perdre
de plus en plus le soutien amricain.
Nanmoins, la politique africaine Mohamed VI semble rationnelle. Elle tente de
combiner le bilatral et le multilatral, de rentabiliser une politique autrefois plus
diffuse en alliant des groupes conomiques denvergure sur des secteurs porteurs
(infrastructures, tlphonie...) et enfin de faire jouer un nouveau rle au pays (pont
entre lEurope et lAfrique), puisque la guerre froide est termine (avec lopposition
62
entre progressistes et pro-occidentaux) et que Mohamed VI ne pourra certainement
pas jouer le rle de mdiateur entre le monde arabe et loccident. Cette politique
conditionnera aussi, on laura compris, le destin politique de Mohamed VI.
63
Glossaire
Principaux sigles :
AGUIMCO : Agence Guino-Marocaine de Coopration
AMCI : Agence Marocaine de Coopration Internationale
AMAMCO : Agence Maroco-Malienne de Coopration
CEDEAO : Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest
CGEM : Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines
64
CMPE : Centre Marocain de Promotion des Exportations
COMESSA : Communaut des Etats Sahlo-Sahariens
FMI : Fond Montaire International
NEPAD : Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
NTIC : Nouvelles Technologie de lInformation et de la Communication.
OCI : Organisation de la Confrence Islamique
OCP : Office Chrifien des Phosphates
ONA : Omnium Nord Africain
OUA : Organisation de lUnit Africaine
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
OMP : Oprations de maintien de la paix
ONUC : Opration des Nations Unies au Congo
PMA : Pays les moins avancs
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PPTE : Pays Pauvres Trs Endetts
RASD : Rpublique Arabe Sahraouie Dmocratique
UE : Union Europenne
UEOMA : Union Economique et Montaire dAfrique de lOuest
USFP : Union Socialiste des Forces Progressistes
UNITA : Union Nationale pour lIndpendance Totale de lAngola
Termes arabes :
Al Qods : Jrusalem
Amir al-mouminine: Commandeur des croyants, lun des titres du roi.
Baya : Acte dallgeance au roi, se droule aujourdhui lors de la fte du trne,
durant laquelle le chefs coutumiers, entre autre, viennent baiser la main du roi en
sagenouillant, symbole de leur reconnaissance et de leur loyaut.
Bled es soudan : littralement pays des noirs. En fait, il sagit de la rive sud du
Sahara, le Sahel actuel.
Califat : Autorit spirituelle, au dessus des sultans et des chefs dEtat. Linstitution a
t abolie en 1925 par Mustapha Kemal Atatrk. Comme les Alaouites avaient une
ascendance cherifienne, ils cultivrent lide dtre les continuateurs du Califat.
Dahir : dcret sultanien.
65
Djihad : Le djihad nest pas seulement la guerre sainte, dans son acceptation la plus
large, il veut dire la fois effort et protection.
Guichs : Hommes composant larme htroclite du Sultan, venus de tribus, en
change de lexemption dimpt.
Harka : Expdition punitive.
Maghzen: Le maghzen dsigne lautorit centrale charge de collecter les impts
dans les tribus et dy faire rgner lordre. Par extension, dsigne aujourdhui le
systme tatique, le no-makhzen.
Oulmas : sing alim, savant religieux o docteurs de la fois forms par les coles et
les universits de thologie.
Salafiste: Rformateur, prne une adquation des instituions et de la morale avec les
idaux musulmans.
Sharifisme: lgitimation du pouvoir par une gnalogie qui rattache une dynastie ou
un groupe la famille du prophte.
Siba: Dissidence, dsordre. tribu siba, tribu nayant pas fait allgeance au roi, par
opposition tribu maghzen.
Zawiya : confrrie religieuse fonde par un Cheikh, sorte de saint pratiquant un
Islam soufiste.
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Les cahiers de lOrient, 2
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trim. 2000, n 58, Le Maroc de Mohamed VI .
Confluences Mditerrane : Le Maroc en perspectives , Hors srie, 2000,
lHarmattan.
Annexes
1. Evolution de la part de lAfrique dans les changes
commerciaux du Maroc. En %
Annes Importation de
lAfrique
Exportation vers
lAfrique
Part dans les
changes globaux
1966 4,2 4,3 4,2
1967 3,6 4,2 3,9
1968 3,7 4,2 3,9
1969 4,6 5,4 5
1970 4,6 6,1 5,3
1971 4,8 7,1 5,9
1972 5,9 6,6 6,2
1973 4,8 6,1 5,4
1974 5,5 4,6 5
1975 1,8 4,8 3,3
1976 1,9 4,2 3
1977 1,5 4,7 3,1
1978 2,5 4,6 3,5
68
1979 2,0 3,7 2,8
1980 2,2 3,6 2,9
1981 1,7 5,2 3,4
1982 1,5 3,5 2,5
1983 2,0 3,8 2,9
1984 1,5 4,8 3,1
1985 3,5 5,2 4,4
1986 4,4 4,9 4,7
1987 3,2 6,9 5,1
1988 2,2 7,2 4,7
1989 2,6 8,1 5,4
1990 5,9 7,8 6,9
1991 6,1 10 8,1
1992 5,9 9,5 7,7
1993 5 10,5 7,7
1994 6,9 7,3 7,1
2. Accords de coopration Maroco-africains 1972 - 1987
Catgories d'accords Pays
Date
signature
Trait d'amiti et de coopration Cte d'Ivoire 1973
Accords culturels Cte d'Ivoire 1973
Cameroun 1974
Sngal 1981
Accords de coop. Culturelle, scientifique et technique Zare (2) 1972
Sngal (3) 1972/73/74
Gabon (2) 1972
Nigria 1979
Guine 1976
Guine Equatoriale 1979
Comores 1979
RCA (2) 1980/86
Togo 1984
Tchad 1985
Mali 1987
Accords commerciaux Zare (2) 1972
Gabon 1972
Sngal (3) 1972/73/74
Cameroun 1974
Gambie 1974
Guine 1977
Guine Equatoriale 1979
RCA 1980
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Cte d'Ivoire 1980
Comores 1980
Togo 1980
Cap-Vert 1987
Libria 1987
Accords de cration de commissions mixtes Mali 1973
Cte d'Ivoire 1980
Gabon 1982
Niger 1986
RCA 1987
Accords relatifs au transport arien Zare 1976
Mali 1972
Guine Equatoriale 1978
Zare 1979
Gabon 1980
Guine 1982
Cte d'Ivoire 1987
Guine Equatoriale 1972
Niger 1974
RCA 1975
Accords relatifs aux postes et tlcommunications Sngal (3) 1974
Gabon (2) 1980
Cte d'Ivoire 1975
Nigria 1977
Accords de prt Gabon 1975
Guine 1984
accord en matire de marine marchande Gabon 1980
Zare 1985
Accords dans le domaine de l'information et du
tourisme Sngal 1972
Guine 1982
Accords sur la suppression des visas de
passeports diplomatiques
Cte d'Ivoire 1973
Gabon 1979
Accord sur la guarantie des investissements Guine Equatoriale 1979
Accord dans le domaine agricole Sngal 1981
Accord en matire de personnel Zare 1985
Accord dans le domaine de la fonction publique RCA 1987
Accord de coopration sanitaire Gabon 1975
Accord dans le domaine des routes et
de la formation professionnelle Zare 1987
Accords dans le domaine de l'habitat Guine 1987
Accord ferroviaire Gabon 1979
3. LE MAROC AU SERVICE DE LA PAIX (Ministre des Affaires Etrangres)
Le Royaume du Maroc, autant quil appelle la coexistence pacifique entre les
Etats, la tolrance, la comprhension entre les peuples, au dialogue et au
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rapprochement entre les religions et les civilisations, autant il dnonce les recours
la force et la violence, fustige toute forme dextrmisme et de terrorisme et
tout ce qui peut mettre en pril la scurit et la stabilit dans le monde
- Sa Majest le Roi Mohammed VI -
Respectueux de la lgalit internationale, imprgn des vertus du dialogue et de la
cohabitation et attach au rglement pacifique des diffrends, le Royaume du Maroc
na jamais mnag aucun effort pour rpondre favorablement aux appels de la
communaut internationale en vue de prvenir les conflits ou de restaurer la paix et la
scurit travers le monde.
Cest ainsi que le Maroc a pris part successivement aux oprations de maintien de la
paix suivantes :
- ONUC : Rpublique du Congo :
Pour cette Mission qui a dur de juillet 1960 juin 1964, le Royaume du Maroc a
fourni deux bataillons (infanterie et parachute) pour le maintien de lordre et le
rtablissement de la paix et de la concorde entre protagonistes ;
- Opration des Nations Unies en Somalie I (ONUSOM I) :
Les taches principales de cette Mission mise en place depuis avril 1992 jusqu' mars
1993 taient de surveiller le respect du cessez le feu Mogadishiu, dassurer
lacheminement de laide humanitaire et de protger et garder le personnel et les
installations de lONU.
Les Forces Armes Royales marocaines ont particip avec 5 observateurs militaires
avant de dployer des units militaires de lordre de 1430 hommes suite la cration
de la Force dintervention unifie (UNITAF) en dcembre 1992.
- Opration des Nations Unies en somalie II (ONUSOM II) :
Le Maroc a galement particip avec des Units militaires cette opration qui a pris
la relve de lUNITAF depuis mars 1993 et jusqu mars 1994.
- Mission des Nations Unies en Rpublique Dmocratique du Congo (MONUC) :
Dans le cadre de cette Mission qui a commenc le 30 novembre 1999 et qui est
toujours en cours, le Royaume du Maroc participe avec un contingent des Forces
Armes Royales de 614 militaires ainsi quavec 4 officiers dEtat Major. Le Maroc a
en outre mis la disposition de la MONUC un Hopital mdical niveau II.
71
Le Maroc a galement envoy des observateurs militaires et des membres de la police
civile dautres missions de maintien de la paix de lONU, notamment en Angola
(UNAVEM II) entre 1989 et 1996 (15 observateurs militaires et 11 membres de la
police civile) et au Cambodge (UNTAC) entre aot 1992 et juin 1993 (100 membres
de la police civile).
De surcrot, le Maroc participe toujours deux autres oprations de maintien de la paix
qui sont sous la bannire de lOrganisation du Trait de lAlliance Nord Atlantique
(OTAN), en loccurrence :
- Forces de la mise en uvre de la paix en Bosnie Herzgovine (IFOR) : Le Maroc a
pris part cette mission jusqu sa fin le 20 dcembre 1996 et avait dploy un
contingent de 1300 personnes.
- Forces de stabilisation de la paix en Bosnie Herzgovine (SFOR) : un contingent des
Forces Armes Royales participe cette force depuis sa cration en dcembre 1996 et
jusqu ce jour.
Aprs la rorganisation de la SFOR, le Maroc a rduit ses troupes 350 personnes.
- Forces de lOTAN au Kosovo (KFOR) : le Royaume du Maroc a dpch depuis
dcembre 1999 un bataillon mdical au Kosovo pour apporter une assistance mdicale
et sociale aux populations locales ainsi que pour effectuer des tches humanitaires. Ce
bataillon est compos de 279 personnes des Forces Armes Royales.
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