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Commerce
lectronique
Quelle est la
contribution de lOCDE
lanalyse de
politiques et au dbat
sur le commerce
lectronique ?
Comment btir la
confiance des
utilisateurs et des
consommateurs ?
Comment tablir les
rgles fondamentales
du march du
numrique ?
Comment amliorer
linfrastructure
dinformation pour le
commerce
lectronique ?
Comment maximiser
les bienfaits du
commerce
lectronique ?
Rfrences
O nous contacter ?
OCDE 2001
Introduction
Les rseaux qui couvrent maintenant le monde renferment un
extraordinaire potentiel en termes de croissance conomique mondiale, de cration demplois, dexpansion du commerce mondial et
damlioration des conditions sociales ; l'OCDE voit dans le commerce lectronique un lment central de ce potentiel. Lanalyse
mene par lOrganisation a donn lieu une rflexion tous azimuts sur ltablissement de linfrastructure ncessaire, ainsi que
sur les lments constitutifs dun environnement propice pour le
dveloppement du commerce lectronique et de lconomie du
numrique.
Le commerce lectronique a par essence une dimension transnationale, et un dveloppement russi repose donc largement sur
llaboration de solutions transnationales, grce une coordination entre les politiques nationales et entre les reprsentants des
diffrentes parties prenantes. Des recommandations stratgiques
spcifiques ont t formules dans diffrents domaines : infrastructure et services de tlcommunications, fiscalit, protection du
consommateur, scurit des rseaux, protection de la vie prive et
des donnes.
Le commerce lectronique est considr comme un dossier prioritaire par de nombreuses organisations internationales, surtout
depuis que les problmes lis la fracture numrique ramnent les
politiques des technologies de l'information et de la communication (TIC) et du dveloppement sur les devants de lactualit. Mais
les difficults qui se posent pour llaboration de politiques exigent
une analyse de large envergure et un dialogue entre secteurs public
et priv, activits pour lesquelles lOCDE est particulirement bien
adapte.
2 Synthses
Commerce lectronique
Quelle est
la contribution
de lOCDE lanalyse
de politiques
et au dbat sur
le commerce
lectronique ?
Dans le cadre dun programme coordonn faisant intervenir la quasitotalit des services de lOrganisation et de ses comits de travail, ont
t labors des plans daction contenant les impratifs stratgiques
pour que les TIC connaissent un
dveloppement rapide, et que le
monde parvienne en rcolter les
fruits et les partager. Parmi les
principales runions organises
lextrieur de lOCDE, citons une
srie de confrences de haut niveau
de lOCDE et, dernire initiative en
date, le Forum pour les conomies
de march mergentes Douba
(mirats arabes unis) en
janvier 2001.
Le programme de lOCDE se conforme pour lessentiel au Plan
daction de lOCDE pour le commerce lectronique adopt par les
ministres Ottawa en 1998, dont les
grands axes sont les suivants :
Btir la confiance des utilisateurs
et des consommateurs
tablir les rgles de base
applicables au march numrique
Amliorer
linfrastructure
d 'info r matio n util ise par le
commerce lectronique
Maximiser les retombes
commerce lectronique
du
Comment btir
la confiance des
utilisateurs et des
consommateurs ?
La confiance est un lment crucial
pour le dveloppement du commerce lectronique. Il sagit essentiellement
dassurer
aux
consommateurs et aux entreprises
que leur utilisation des services de
rseaux est sre, fiable et vrifiable.
De mme, les consommateurs
entendent rester matres de la collecte de leurs donnes personnelles
et de lusage qui en est fait, et veulent tre srs davoir accs des
mcanismes de recours adapts. Les
entreprises ont quant elles besoin
dun cadre prvisible et pratique
pour leurs transactions internationales. Pour crer le niveau de confiance souhaitable, il faut se doter de
technologies fiables, de dispositifs
de rglementation et dautorglementation appropris et pratiquer
une pdagogie du public. Les mcanismes de recours et le rle de la
rpression doivent galement tre
clarifis afin que dtournements et
abus donnent lieu des sanctions
adaptes et effectives.
Protection des
consommateurs
Les Lignes directrices rgissant la protection des consommateurs dans le
contexte du commerce lectronique,
acheves en dcembre 1999, existent maintenant dans toutes les langues de l'OCDE. Elles noncent le
consensus international sur les
carac tr i st i q u es de b as e d u ne
approche mondiale efficace de la
protection du consommateur dans
le cadre des transactions B-to-C
(commerce de dtail) en ligne. Par
Commerce lectronique
la suite, lOCDE a travaill la mise
en uvre dun certain nombre dlments distincts des Lignes
directrices :
Les modes de rglement alternatif
des litiges (RAL), particulirement
pour les litiges transnationaux lis
au B-to-C ;
Une analyse et un atelier pour
dresser le bilan de la mise en
uvre des Lignes directrices au
cours de la premire anne ;
Une
tude
des
diffrents
mcanismes de protection associs
aux cartes de paiement ;
La diffusion dinformations pour
favoriser la prise de dcisions
claires et sensibiliser les
consommateurs ;
Un Inventaire des lois, politiques
et pratiques rgissant la protection
des consommateurs dans les pays
Membres de l'OCDE .
instruments de la protection de la
vie prive, une analyse des solutions
contractuelles et une tude exploratoire sur les mcanismes en ligne de
rglement alternatif des litiges.
Actuellement, lOCDE tudie les
technologies permettant de renforcer la confidentialit et encourage
leur utilisation, et elle semploie
promouvoir lducation et la sensibilisation des utilisateurs en matire
de vie prive en ligne, ainsi que les
outils existant pour protger la vie
prive. LOrganisation travaille galement sur la protection de la vie
prive et la scurit des donnes
dans le contexte des tests gntiques.
Scurit et authentification
Il a t soulign plusieurs reprises, lors de runions internationales
comme le G8 et des ministrielles
de lOCDE, combien la collaboration internationale est essentielle en
matire de scurit et dauthentification. LOCDE continue dexaminer
les aspects stratgiques et rglementaires du dveloppement dinfrastru ctu res et de t ech no logi es
dinformation et de communication
scurises, tout en favorisant les
changes d' info rmations entre
acteurs des secteurs public et priv.
Rpondant une demande formule par ses ministres, lOCDE a prpar un rapport sur la situation en
matire
dauthentification
l ectro niq ue dans ses pays
Membres ; y sont examines les
modalits de lapplication des politiques et des lgislations nationales.
Les objectifs sont de faciliter la
reconnaissance juridique, lautonomie des parties, la neutralit technologique, les mcanismes mondiaux
dauthentification et la confiance
des usagers, ainsi que de supprimer
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Comment tablir
les rgles
fondamentales
du march
du numrique ?
Les structures juridiques et commerciales actuelles rgissant la
manire dont les entreprises traitent entre elles, avec les consommateurs et avec les pouvoirs publics
ont t co nu es a vant l re d u
numrique. Les consommateurs et
les entreprises attendent des tats
quils fassent en sorte que les rgles
du jeu soient, dans la mesure du
possible, les mmes que dans le
monde physique - adaptant les
rgles existantes ou en adoptant de
nouvelles lorsque cest absolument
ncessaire - et quils veillent ce
que ces rgles du jeu soient transparentes et prvisibles.
Fiscalit
Les autorits fiscales ont un rle
important jouer pour permettre la
concrtisation de tout le potentiel
du commerce lectronique. Leur
double objectif est doffrir un envi-
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Commerce lectronique
ronnement fiscal favorable pour
permettre au commerce lectronique de prosprer, tout en veillant
ce que ce nouveau mode de transactions ne mette mal la capacit des
tats faire entrer les recettes fiscales ncessaires au financement des
services publics pour leurs citoyens.
Les Conditions cadres dOttawa sur
la fiscalit recueillent une adhsion
internationale de plus en plus large
en tant que bon point de dpart
pour le dbat. Elles noncent les
principes qui doivent sappliquer
la fiscalit du commerce lectronique neutralit, efficacit, certitude, simplicit, quit, flexibilit
et prcisent les conditions reconnues en matire de service au contribuable, dadministration fiscale,
dimpt sur la consommation et de
normes fiscales internationales.
Depuis leur adoption en 1998, cinq
Groupes techniques consultatifs
(GTC) runissant des reprsentants
dentreprises et dadministrations
ont contribu dvelopper ces principes dans les domaines suivants :
bnfices des entreprises, impts sur
la consommation, classification des
revenus, valuation professionnelle
des donnes et technologie. En
fvrier 2001, lOCDE a publi sur
son site web un rapport
davancement :
Sagissant des impts sur la
consommation, le rapport formule
un
certain
n omb re
de
recommandations
pour
lapplication des rgles sur le lieu
dimposition et examine les
mcanismes pour les appliquer en
minimisant
les
tches
administratives pour les
entreprises.
Sur les questions de fiscalit
directe internationale, le rapport
clarifie les questions lies la
Droit et politique de la
concurrence
LOCDE a organis une table ronde
sur Le droit et la politique de la concurrence dans le contexte du comm e rc e l e c t r o n i q u e , q u i a
principalement port sur les problmes de transactions. Ont t tu-
Commerce lectronique
dies les conomies dchelle
rendues possibles par les places de
march lectroniques, ainsi que le
risque que les effets de rseau ne
limitent la concurrence entre places
de march, ne facilitent les collusions et lexercice de la puissance
dachat. Les participants ont aussi
rflchi la question de savoir si les
outils traditionnels de la lutte antitrust suffiraient rgler les problmes de concurrence dans lunivers
du commerce lectronique. Une
deuxime table ronde sur les problmes de concurrence devrait tre
organise en 2002 ou dbut 2003
lorsque les agences de la concurrence auront acquis davantage
dexprience, tant sur linfrastructure que sur les problmes lies aux
transactions du commerce lectronique.
Le Groupe conjoint sur les changes
et la concurrence a tenu un dbat
sur le commerce lectronique. Il a
surtout t question de la ncessit :
dune plus forte concurrence dans
les tlcommunications pour faciliter un accs moins cher lInternet ;
dune plus forte concurrence dans
les services internationaux de livraison des colis ; dune simplification
des procdures douanires.
Finance lectronique
Le dveloppement des services
financiers sur lInternet a conduit
lOCDE entreprendre une tude
sur les incidences du commerce
lectronique sur les changes transnationaux de services financiers.
Cette tude, lorsquelle sera acheve, examinera les tendances actuelles et les volutions envisageables.
LOCDE a galement entam une
tude sur les implications du commerce lectronique de ser vices
financiers pour la mise en uvre
Comment amliorer
linfrastructure
dinformation pour
le commerce
lectronique ?
Le commerce lectronique se dveloppera pleinement si lon dploie
des infrastructures dinformation et
que laccs aux marchs et aux services est universel et abordable, afin
de permettre des applications de
commerce lectronique dutilisation
facile et pratique. Lexistence dune
concurrence effective sur les marchs de tlcommunications est cruciale, et ncessite des politiques et
des environnements rglementaires
appropris en matire de tlcommunications.
Linfrastructure de
tlcommunications :
accs et utilisation
Un environnement concurrentiel,
associ des cadres rglementaires
stimulants et favorables laccs aux
marchs constituent le meilleur
moyen pour offrir aux utilisateurs
un dbit optimal au juste prix. Les
marchs mergents et les conomies en dveloppement constatent,
comme lont fait les pays de l'OCDE,
que louverture des marchs la
concurrence stimule linvestisse-
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Commerce lectronique
linfrastructure Internet, la radiodiffusion et la fracture numrique
mondiale.
Internet, gouvernance et
Systme de noms de
domaines (DNS)
Comment maximiser
les bienfaits
du commerce
lectronique ?
Pour que le potentiel conomique
du commerce lectronique se ralise, il faudra que lenvironnement
soit favorable sa diffusion la plus
large auprs des entreprises, des
consommateurs et des institutions.
Linfrastructure Internet peut tre
vecteur dun lien entre les citoyens,
ainsi quentre lindividu et le reste
du monde, ce qui va vers plus de
cohsion sociale. Il est impratif de
bien comprendre les besoins des
entreprises et ceux des citoyens.
Impact conomique et
social
LOCDE a analys les incidences
conomiques et sociales du commerce lectronique depuis le milieu
des annes 1990. LOrganisation
entend amliorer la mesure et lanalyse de la structure et du volume du
commerce lectronique, mieux
comprendre les incidences du comm erce l e ctro ni q ue a u s ei n d e
lentreprise et entre les entreprises et
dterminer limpact du commerce
Cyberadministration
LOCDE continue de recenser les
initiatives dutilisation de lInternet
et dautres TIC menes dans les
administrations afin amliorer la
diffusion de linformation et la qualit du service en renforant les relations entre les administrations et les
citoyens. LOCDE a de plus lanc un
projet visant mieux comprendre
les stratgies gagnantes dans la gestion de grands projets publics de
TIC par les administrations et tirer
les enseignements des checs passs. Les rapports correspondant
ces deux projets sont en prparation. Le thme de la cyberadministration est dsormais un enjeu
omniprsent dans les stratgies
nationales en matire de TIC et
lOCDE a particip au Troisime
forum mondial sur la gouvernance
qui sest tenu Naples en
mars 2001.
Petites et moyennes
entreprises (PME)
Les TIC offrent aux PME des opportunits extraordinaires pour le dveloppement et la rationalisation de
leur activit. Mais, si les PME font
de plus en plus usage des TIC dans
diffrentes fonctions commerciales
et de production, elles souffrent en
gnral dun manque dinformation
sur tout lventail des possibilits
offertes par ces technologies.
LOCDE a prpar un document
dinformation pour la confrence
consacre au thme Amliorer la
comptitivit des PME dans lconomie mondiale : stratgies et
politiques qui sest tenue Bolo-
Commerce lectronique
gne (Italie) en juin 2000. Ce rapport
avait dgag les principaux enjeux
de laction publique dans loptique
de promouvoir lutilisation des TIC
et le commerce lectronique au sein
des PME. Les travaux en cours sur
les PME concernent : la collecte de
statistiques sur la diffusion et lutilisation du commerce lectronique ;
lanalyse de limpact du commerce
lectronique sur les activits commerciales des petites entreprises ; les
politiques exemplaires pour promouvoir lutilisation du commerce
lectronique.
Formation et comptences
Le commerce lectronique a encore
des progrs considrables accomplir en matire dducation et de
formation ; dune part loffre logicielle existante reste embryonnaire ;
dautre part, le secteur a beaucoup
faire pour dvelopper les savoirs, les
connaissances et la base intellectuelle ncessaires pour lutilisation
du commerce lectronique. Il existe
trop peu de logiciels ducatifs de
bonne qualit, faute de partenariats
public-priv en nombre suffisant
pour les laborer. En revanche,
lducation distance la formation
tout au long de la vie, et la formation dispense par les entreprises
ont connu une plus forte progression. Le rapport Cyberformation :
les enjeux du partenariat traite de
ces questions.
Autre lment tudi attentivement
l'OCDE, loffre et la demande
transnationale de formations postsecondaires sappuyant sur ces technologies. La publication Learning to
Bridge the Digital Divide souligne
combien il est important doffrir aux
citoyens les comptences et les
TIC et dveloppement
territorial
LOCDE a publi un rapport intitul
Les technologies de linformation et
de la communication et le dveloppement rural. Le problme principal est doffrir un prix abordable
laccs une infrastructure large
bande dans des zones o les oprateurs de tlcommunications sont
gnralement absents du fait de
ltroitesse du march. Autre souci :
comment parvenir un niveau de
sensibilisation et de formation suffisant pour que les entreprises existantes fassent un premier pas vers le
commerce lectronique. Dans ces
conditions, linvestissement exogne
peut contribuer crer des activits
telles que la cration de contenus
multimdia, la conception de logiciels ou le commerce lectronique.
Une tude est galement en cours
sur les TIC en zone urbaine.
Coopration pour le
dveloppement
LOCDE a publi une srie de lignes
directrices concernant les ncessits et les contraintes du renforcement des capacits dans le domaine
des changes dans les pays en dvelop p e men t. El le s c o u v re nt les
domaines des TIC et du commerce
lectronique et une description des
enjeux pour une bonne politique
des donneurs ainsi que des instruments permettant de surmonter ces
contraintes.
7 Synthses
Assurer la participation de
toute la plante
LOCDE continuera diffuser ses
travaux sur le commerce lectronique en direction des pays non membres, en coordination avec dautres
o rg a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s
comme la Banque mondiale, lOrganisation mondiale du commerce
(OMC), certaines agences de lONU
et des organisations rgionales
comme lAPEC. Des runions de
suivi auront lieu dans le contexte du
Forum mondial de lOCDE sur
lconomie du savoir et dautres programmes associant des pays non
membres.
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Commerce lectronique
Rfrences
Competition Issues in Electronic Commerce,
Cyberformation :
et de la communication
et le dveloppement rural, 2001
ISBN : 92-64-28670-5, Euros 30, 212 pp.
Perspectives des technologies
de linformation, 2000
ISBN : 92-64-27185-6, Euros 73, 284 pp.
(version anglaise)
ISBN : 92-64-18288-8, Euros20, 140 pp.
(version anglaise)
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