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Capital Humain Et Developpement Au Maroc Realites Et Perspectives Novembre 1997 PDF
Capital Humain Et Developpement Au Maroc Realites Et Perspectives Novembre 1997 PDF
Document de travail n 24
Lobjet de la prsente note est de faire un bilan trs succinct du niveau de dveloppement
humain au Maroc, de prciser le contexte dans lequel ce dveloppement humain sinscrit, et de
dgager quelques perspectives en terme de dveloppement du capital humain dans notre pays.
1. Situation actuelle
(1)
Forces
Le Maroc a fait un grand effort en matire de formation des cadres (leffectif des mdecins, par
exemple, a augment de 11% lan entre 1980 et 1996, celui du personnel enseignant dans les
universits a progress de 6,6% lan, et leffectif des tudiants inscrits dans les sciences de
lingnieur sest accru de 14% lan).
Leffort financier de lEtat consacr au dveloppement humain est important : 40% de
lensemble des dpenses de fonctionnement et dinvestissement au titre de la Loi de Finances
1997-1998 dont 25% pour le seul secteur de lducation. Par rapport au PNB, le budget
rserv lducation nationale est lun des plus levs au niveau mondial (les dpenses publiques
reprsentent 5,4% du PNB au Maroc contre 3,6% pour la moyenne des pays en
dveloppement).
Le Maroc est actuellement dans une phase de transition dmographique marque par
lamlioration de lesprance de vie (qui est passe de 59 ans en 1980 69 ans en 1997), le
recul de la fcondit (lindice synthtique de fcondit a baiss entre 1973 et 1995 de 7,4 3,3
enfants par femme) et par consquent celui de la natalit (le taux de natalit est de 2,6% en 19941995 contre 4% en moyenne pour la priode 1971-1982). Ces phnomnes influent sur la
pyramide dge avec la part dcroissante des moins de 15 ans dans la population totale (37% en
1994 contre 42% en 1982 et 46%% en 1971) et avec la progression beaucoup plus rapide de la
population active comparativement la population globale (diffrentiel en terme daccroissement
de 1% lan pour la priode 1971-1982 et 0,8% pour la priode 1982-1994).
Le Maroc a fait des progrs sensibles dans le domaine de la prvention sanitaire et de
limmunisation (79% des enfants de moins 1 an ont fait tous les vaccins en 1994 dont 94% en
ville et 69% dans les campagnes). Les maladies infectieuses et parasitaires nont reprsent en
1994 que 5,3% des causes de dcs contre 18,1% en 1978 et 21,8% en 1975.
(1) Les donnes prsentes dans ce document proviennent de sources officielles ou sont
values partir des statistiques nationales.
Recul relatif de la pauvret : 13% de la population totale en 1991 contre 26% en 1985. Entre
1971 et 1991, le nombre de pauvres a baiss de 40% au niveau national alors que la population
globale sest accrue de 66%.
Amlioration des conditions dhabitation en milieu urbain (3% des mnages vivaient en 1994 dans
des logements construits en bois, zinc ou branches de roseau contre 6,5% en 1982) grce
leffort apprciable du secteur public en matire de lutte contre lhabitat insalubre. Laccs la
proprit sest par ailleurs dvelopp dans le milieu urbain : le pourcentage des propritaires a
volu de 37,5% en 1971 40,9% en 1982 pour atteindre 48,5% en 1994.
Faiblesses
Le Maroc na pas encore finalis une stratgie globale de la population intgrant une approche
dynamique. Les lments de cette stratgie existent mais restent fragmentaires et revtent un
caractre plutt sectoriel (existence de programmes pour la protection de la mre et de
lenfant...). La cration dun ministre charg de la population devrait toutefois combler cette
lacune.
La rpartition des fruits de la croissance na pas t optimale dans la mesure o les carts se sont
creuss entre les rgions et entre les milieux urbain et rural en matire de ressources humaines, de
niveau de vie et dinfrastructures.
Lallocation des ressources budgtaires (en dehors des investissements dans la grande
hydraulique) na pas privilgi le monde rural qui na jamais fait preuve dune approche intgre.
Cette situation ne manque pas de se rpercuter sur le niveau de dveloppement humain dans les
campagnes. Lindice de dveloppement humain du PNUD pour le milieu rural marocain est mme
infrieur la moyenne des pays faible dveloppement humain.
Le monde rural reste en effet marginalis dans la mesure o il abrite 73% des pauvres au niveau
national et les 2/3 de la population analphabte. Il est caractris par un sous-quipement (taux
dlectrification par exemple de 10,6% en 1996) et par un taux de mortalit des enfants de moins
de 5 ans suprieur de 87% celui du milieu urbain. Moins de la moiti de la population rurale se
trouve dans un rayon infrieur 6 kilomtres dun centre de sant.
La condition de la femme est loin dtre favorable (absence dun vritable programme national de
promotion de la femme, taux danalphabtisme de 68% au niveau national en 1994, mortalit
maternelle de 330 dcs pour 100.000 naissances en 1992, plus de 50% des femmes en milieu
urbain travaillent dans le secteur informel...).
La croissance conomique (moins de 4% lan depuis 1980) sest avre insuffisante pour rduire
le chmage (23% en milieu urbain en 1995) qui touche principalement les jeunes (28,4% pour la
tranche dge 25 34 ans) et la femme (32,2% dans les villes).
Promouvoir une politique agricole base sur la leve des obstacles lis au rgime foncier actuel,
sur lutilisation rationnelle de leau, sur lintensification de la recherche de varits rsistantes la
scheresse en tenant compte des spcificits rgionales, sur lapplication effective de lobligation
de mise en valeur, sur la valorisation sur place des produits agricoles et sur la modernisation des
circuits de commercialisation.
Assurer lemploi et le dveloppement rgional travers une politique des ressources halieutiques
sappuyant sur la modernisation de la flotte ctire, la cration de villages de pche, lextension
de la chane de froid, la valorisation des produits de la mer en partenariat avec les pays
trangers, la restructuration de la flotte hauturire... .
?Mettre niveau les ressources humaines en faisant appel la mobilisation de
lensemble des acteurs pour relever le dfi de la mondialisation, laquelle requiert une
main duvre qualifie
Lutte cible contre la pauvret (cration de chantiers pour les routes rurales, le reboisement et les
retenues deau, dveloppement de lconomie sociale par les micro-projets et par une meilleure
organisation des petits agriculteurs, rorientation de lintervention de lentraide et la promotion
nationale dans un cadre de concentration et de partenariat...).
Lutte entre lanalphabtisme (gnralisation de la scolarisation, rinsertion lcole des enfants
analphabtes avec des programmes spcifiques axs davantage sur lapprentissage des mtiers,
faire appel la solidarit nationale pour enrayer lanalphabtisme savoir, la famille, lentreprise,
ladministration, les ONG...).
Dveloppement de la formation (rorganisation du systme de formation professionnelle en
partenariat avec le priv et les organisations professionnelles, promotion de la formation continue
au sein de ladministration, des collectivits locales et des entreprises, rforme de lenseignement
suprieur en vue de prendre en considration les besoins du march de lemploi ... ).
Optimiser le financement du dveloppement humain.
Deux pralables essentiels :
- Eviter de financer le dveloppement humain par une politique de dficit budgtaire ou par un
accs facile lemprunt.
- Compter sur soi-mme pour financer le dveloppement humain puisque les organisations
internationales et les bailleurs de fonds se trouvent actuellement dans une phase de restriction
budgtaire.
- Ces deux pralables tant voqus, il est possible de dgager une part importante des ressources
ncessaires au dveloppement du capital humain par la croissance conomique et par des actions
correctives ayant pour but une meilleure redistribution des revenus. Le Programme des Nations
Unies pour le Dveloppement estime dans son rapport de 1997 que le cot pour radiquer la
pauvret est de lordre de 2 3 % du PNB des pays concerns, ce qui nest pas considrable.
Gnrer les ressources publiques ncessaires :
Acclrer les privatisations et cder les terres agricoles appartenant lEtat.
Dvelopper les concessions pour les infrastructures et les services de base.
Convertir une partie de la dette extrieure en investissement dans les zones dshrites (cas du
nord et de loriental en particulier).
Accrotre lefficacit de la dpense publique :
Mise en uvre dune programmation pluriannuelle des dpenses dinvestissement de lEtat
(dfinition des priorits, nouvelle nomenclature budgtaire, systme dvaluation dimpact des
projets publics...) de manire accrotre la productivit marginale du capital public et optimiser
lallocation des ressources entre les deux priorits essentielles : la valorisation du capital humain et
linfrastructure ncessaire la promotion du secteur priv.
Accrotre les performances des systmes denseignement et de sant en mettant en place des
instruments de gestion appropris, en amliorant lefficacit de lenseignement par la rvision de
la carte scolaire et les programmes et par le perfectionnement du corps enseignant, en
rationalisant le secteur de la sant et en rpartissant quitablement ses ressources sur lensemble
du territoire.
Affecter progressivement , linvestissement en capital humain au niveau du monde rural et des
zones priphriques des villes, les fonds utiliss actuellement pour la compensation des prix des
denres de base.
Mettre contribution le financement priv :
Faire participer les couches relativement aises leffort financier en matire denseignement et
moduler cette participation en fonction du cot de lenseignement (primaire, secondaire ou
suprieur).
Favoriser le dveloppement du secteur priv en matire de formation et denseignement en
donnant, en plus des avantages de la charte de linvestissement, des encouragements additionnels
pour les rgions les moins pourvues.
Faire accder au crdit lentreprise familiale qui cr aujourdhui 2 emplois sur 3 (introduction et
extension du systme de micro-crdit).
4. Conclusion
Les efforts entrepris par le Maroc en matire de dveloppement humain mritent dtre
consolids, dans un contexte de mondialisation de lconomie, avec la mobilisation de lensemble
des acteurs conomiques.
Bien que ncessaire, la croissance conomique ne serait pas suffisante pour relever tous les
dfis lis au dveloppement humain. Elle mrite dtre accompagne par la formulation dune
stratgie nationale de gestion dynamique des ressources humaines et par une politique conomique
oriente davantage vers lemploi.
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