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Rapport n 010801-01
tabli par
Geoffroy CAUDE et Patrick LAVARDE (Coordinateur)
Octobre 2016
Sommaire
Rsum......................................................................................................................3
Introduction...............................................................................................................7
1. Prsentation du contexte et de la situation rglementaire..............................9
1.1. Les amendements calcaires et lextraction de sables coquilliers en Bretagne............9
1.2. Une concession dextraction de sables coquilliers dite Pointe dArmor en baie de
Lannion fortement conteste...........................................................................................12
1.3. Les trois arrts prfectoraux pris pour autoriser et suivre lexploitation galement
contests......................................................................................................................... 15
5. Conclusion et recommandations......................................................................50
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Annexes...................................................................................................................53
1. Lettre de mission................................................................................................54
2. Liste des personnes rencontres.....................................................................57
3. Arrt du prfet du Finistre du 1er dcembre 2015 douverture des travaux
miniers sur la concession de sables coquilliers de Pointe dArmor.................59
4. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................73
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Rsum
Par lettre du 13 septembre 2016, Madame la ministre de lenvironnement, de lnergie
et de la mer, en charge des relations internationales sur le climat, a demand au
Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) de mener
une mission sur la concession de sables coquilliers dite de la pointe dArmor, en baie
de Lannion, qui a t attribue la Compagnie armoricaine de navigation par un
dcret en date du 14 septembre 2015.
La mission consiste vrifier si lexploitant sest correctement acquitt, avant
dengager les deux premires oprations dexploitation, les 7 et 8 septembre 2016, des
obligations qui lui ont t fixes par les arrts prfectoraux pris le 1 er dcembre 2015
pour encadrer et suivre les extractions de sables.
Le contexte
Les sables calcaires coquilliers constituent un amendement traditionnel utilis pour
relever le pH des sols acides. Filiale du groupe breton Roullier, la CAN est le principal
oprateur de lextraction de sables marins en Bretagne. Elle exploite deux concessions
autorises pour un volume maximal de respectivement 125 000 m 3 et 50 000 m3 dont
elle a extrait environ 150 000 m3 en 2015.
Afin danticiper linterdiction de lexploitation du marl, autre source damendement
calcaire traditionnel, la CAN a dpos deux demandes de concessions de sables
coquilliers. Lune, conjointe avec une autre socit et portant sur 50 000 m 3, est
toujours en instruction, alors que la seconde, situe en baie de Lannion, a t
accorde par un dcret du 14 septembre 2015.
Cette concession de 4 km dite de la pointe dArmor concerne un site qui na jamais t
exploit et qui se situe proximit de la rserve naturelle nationale des Sept Iles.
Lautorisation dexploitation a t accorde pour un an par un arrt prfectoral du 1 er
dcembre 2015. Elle porte pour la premire anne sur un volume de 50 000 m 3, les
extractions tant interdites de mai aot inclus. Une commission de suivi dinformation
et de concertation a t mise en place pour suivre lexploitation. Elle sest runie
deux reprises en avril et juillet 2016.
Depuis le dbut de linstruction de la demande de concession, le projet rencontre une
trs vive opposition de lensemble des acteurs locaux. Des recours dposs devant les
juridictions administratives sont en attente de jugement. Le dbut dexploitation, les 7
et 8 septembre 2016, a de nouveau mobilis les opposants et entran des
manifestations. La CAN a suspendu ses extractions jusquen novembre. La situation
est actuellement bloque.
Le respect des prescriptions lies lexploitation
Avant dengager lexploitation du gisement de la pointe dArmor, la CAN devait,
conformment aux prescriptions de larrt prfectoral du 1 er dcembre 2015, raliser
un tat de rfrence environnemental (article 5.5.1). Elle doit galement mener une
tude sur le lanon dans le cadre du suivi halieutique (articles 5.1.2 et 5.4), mettre en
place des moyens pour valuer le panache turbide (article 5.2) et renseigner des
indicateurs environnementaux (article 5.6).
Si les volets morphologique et benthique de ltat de rfrence environnemental
produit en dcembre 2015 sont satisfaisants, le volet halieutique est en revanche
incomplet faute dobservations rptes sur plusieurs annes comme le prconise le
protocole de lIfremer. Des campagnes complmentaires dacquisition de donnes ont
t menes en 2016 par la CAN et leurs rsultats devront tre expertiss par lIfremer.
Ltat de rfrence halieutique tait donc encore en cours dlaboration lors du dbut
dexploitation. Toutefois, en labsence dopposition de ladministration, lexploitant
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pouvait se prvaloir dun avis tacite et tait donc rglementairement fond dmarrer
lexploitation du gisement.
Les lanons constituent un bon indicateur pour valuer de manire indirecte leffet
ventuel des extractions sur les espces plagiques et sur les oiseaux qui sen
nourrissent. Leur cycle de vie tant mal connu, une tude a t prescrite pour chercher
dterminer les priodes de reproduction et le caractre migratoire des diffrentes
espces de lanons qui vivent en baie de Lannion. Deux campagnes de prlvements
ont t menes en 2015 et 2016 et des analyses sont en cours par le MNHN. La CAN
a ainsi rempli ses obligations relatives ltude des lanons avant dengager
lexploitation. Toutefois dans lattente des rsultats de ltude, il semble opportun titre
de prcaution de rduire la priode au cours de laquelle les extractions sont autorises
pour viter dexploiter pendant les priodes supposes de reproduction.
Lexploitation des sables marins saccompagne invitablement dune augmentation de
la turbidit de leau. Plusieurs modlisations montrent que le panache turbide disparat
au bout de quelques heures, mais lexploitant doit prciser le protocole dextraction
pour minimiser la dispersion.
Les indicateurs environnementaux restent dfinir de manire prcise avec indication
des sources de donnes et des valeurs de rfrence.
Par ailleurs, les prescriptions fixes pour encadrer lexploitation ont t respectes lors
des deux premires oprations dextraction. Toutefois, il est ncessaire que la CAN
dispose dun protocole rigoureux dexploitation du gisement.
Des tudes complmentaires peu oprationnelles
Larrt crant la Commission de suivi dinformation et de concertation (CSIC) impose
notamment lexploitant de raliser pralablement la mise en exploitation du
gisement une tude sur la situation socio-conomique de la baie de Lannion et de
remettre une feuille de route relative lexploration de gisements potentiels de sable
coquillier situs plus au large des ctes.
Une version assez aboutie de ltude socio-conomique et de ses indicateurs a t
prsente par la CAN lors de la CSIC du 4 juillet 2016. Il ne lui a pas t notifi que ce
travail tait insuffisant. Elle a donc satisfait lobligation fixe pralablement
lexploitation du gisement. Il serait nanmoins souhaitable de stabiliser un tat de
rfrence en distinguant les indicateurs robustes (avec mention des sources de
donnes qui seront utilises pour effectuer lactualisation annuelle) et ceux qui
ncessitent des investigations complmentaires.
De mme, la CAN a formellement respect ses obligations pour ce qui concerne
lexploitation au large puisquelle a tabli un projet de feuille de route en septembre
2015 et la prsent devant la CSIC en avril 2016. La faisabilit technique et
conomique dune exploitation au large reste dmontrer.
Des alternatives lexploitation des sables coquilliers en baie de Lannion seraient
plutt rechercher dans laugmentation ventuelle des extractions sur les gisements
dj exploits, sous rserve dvaluer les impacts et les besoins avrs, et plus
srement par le dveloppement de lutilisation des calcaires terrestres, voire de
sources complmentaires comme les crpidules.
Les recommandations de la mission
La mission propose des prescriptions complmentaires inscrire dans larrt
dautorisation de travaux miniers lors de son renouvellement par le prfet du Finistre.
Elle formule galement des suggestions aux deux prfets des Ctes dArmor et du
Finistre sur les indicateurs socio-conomiques. Enfin, elle prconise plusieurs
mesures relevant de la DREAL.
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Introduction
Par lettre du 13 septembre 2016 (voir annexe 1), Madame la ministre de
lenvironnement, de lnergie et de la mer, en charge des relations internationales sur
le climat, a demand au Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement
durable (CGEDD) de mener une mission sur le respect des conditions pralables
lexploitation de la concession de sables coquilliers dite de la pointe dArmor, en baie
de Lannion, qui a t attribue la Compagnie armoricaine de navigation (CAN) par
dcret en date du 14 septembre 2015.
La mission consiste vrifier si lexploitant sest correctement acquitt, avant
dengager les travaux dexploitation du gisement, des obligations qui lui ont t fixes
par les arrts prfectoraux pris le 1er dcembre 2015 pour encadrer et suivre les
extractions de sables.
Une inspection sur les conditions dans lesquelles se sont droules les deux
premires oprations dexploitation au cours de la nuit du 6 au 7 septembre 2016, puis
la nuit suivante, a t confie en parallle aux prfets du Finistre et des Ctes
dArmor.
Lquipe de mission a tout dabord pris connaissance de limportante documentation
rassemble au cours des six annes dinstruction du dossier et qui lui a t rapidement
transmise par les services centraux et rgionaux de ladministration. Elle sest ensuite
rendue en Bretagne du 27 au 30 septembre afin de rencontrer les principaux
responsables administratifs en charge du dossier, ainsi que les parties prenantes dans
leur diversit. Elle a galement tenu une runion de travail avec les spcialistes de
lInstitut franais pour lexploitation de la mer (Ifremer) chargs dapporter leur
expertise aux responsables publics. La liste des personnes rencontres figure en
annexe 2. La mission tient remercier lensemble de ses interlocuteurs pour leur
disponibilit dans un calendrier contraint et pour la qualit des changes qui se sont
tous drouls dans une ambiance sereine.
Dans une premire partie du rapport, la mission prsente le contexte densemble dans
lequel sinscrit lextraction de sables coquilliers en baie de Lannion, ainsi que le cadre
rglementaire et le processus de son laboration.
Ensuite sont analyses de manire dtaille les prescriptions figurant dans larrt
autorisant louverture des travaux miniers afin de vrifier que lexploitant a respect ses
obligations avant dengager les extractions, puis en cours dexploitation. Une attention
particulire est accorde aux diffrents volets de ltat de rfrence environnemental.
Puis, la mission prsente son valuation des deux tudes prescrites pour apprcier,
dune part, les incidences de lextraction sur les autres activits conomiques et,
dautre part, la faisabilit dune exploitation plus au large.
Enfin, sont indiques quelques pistes alternatives lextraction en baie de Lannion qui
pourraient tre envisages.
En guise de conclusion, la mission prsente ses recommandations aux prfets et la
DREAL pour amliorer les conditions de lexploitation de la concession.
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Les rfrences prconisent des apports moyens annuels dentretien ou pour relever le pH compris
entre 100 et 300 kg de CaO/ha selon les conditions climatiques et le systme de cultures (voire 400 kg
de CaO/ha dans les zones lgumires du Nord-Finistre).
Le pH mdian de lhorizon de surface (0-30 cm) de la plupart des sols bretons est compris entre 5,5 et
6,5 selon les donnes du rseau de mesures de la qualit des sols (RMQS, 2011) et les analyses de
terre indiquent une augmentation du pH sur la quasi-totalit de la Bretagne avec une moyenne
comprise entre 6 et 7 (source BDAT-GIS Sol).
Le marl exploit est un amas de dbris d'algues calcaires souvent mlang avec du sable et des
dbris coquilliers. Il tait traditionnellement utilis dans l'agriculture ctire bretonne car outre son rle
dans la correction des pH trop bas, il constitue un trs bon amendement pour sa richesse en
magnsium, en fer et en oligo-lments.
Larticle 35 de la loi 2009-967 du 3 aot 2009 dite Grenelle I prvoit que les autorisations de
prlvement de marl seront limites en tonnage de manire ne pouvoir satisfaire que des usages
faible exigence quantitative .
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Ces amendements ont une action plus lente et plus durable que les pandages de
chaux dont leffet est fort et rapide, mais de courte dure. Les sables calcaires
coquilliers ont galement lavantage dtre moins coteux que la chaux et les calcaires
pulvriss5, sachant que le cot de transport depuis la ressource est un paramtre
majeur du prix rendu racine. Dans tous les cas, la diffrence de cot par hectare entre
les diffrents amendements calciques reste limite6 par comparaison avec les autres
intrants et le choix des agriculteurs semble relever autant de facilits techniques ou
dapprovisionnement que de contraintes de cot.
Le prix rendu racines en euros par unit de valeur neutralisante serait de 0,03 0,06 pour les sables
calcaires, 0,08 0,1 pour les carbonates broys en vrac, 0,12 0,14 pour le carbonate pulvris et
0,20 0,25 pour la chaux magnsienne.(source : Chambre dagriculture de Bretagne, mars 2014),
La CAN exploitait antrieurement deux navires dont lun, le Ctes dArmor, a t vendu en 2015 en
raison de la baisse des activits dextraction. En 2015, lactivit dextraction de sables marins siliceux
destins au btiment a port sur 145 000 m3.
TIMAC Agro est une entreprise employant 1 100 salaris et ralisant un chiffre daffaires de 400 M
partir de dix units industrielles dont les sites de Saint-Malo et Pontrieux pour ce qui concerne le
calcaire marin.
10
Dcret du 25 mai 2010 et arrt prfectoral d'autorisation de travaux du 20 juillet 2012 (La Horaine),
dcret de concession du 19 juillet 2011 et arrt prfectoral du 21 octobre 2011 (Les Duons). Dans les
deux cas, larrt dautorisation douverture de travaux est bas sur le mme volume que celui de la
concession.
11
12
La demande initiale a t dpose en 2001, actualise en 2007 et complte en 2008. La CAN avait
prvu de renoncer cette demande aprs le dmarrage de lexploitation du gisement de la pointe
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Outre ces gisements exploits par la CAN, une autre entreprise, les Sables de lOdet,
exploitait depuis une trentaine dannes le banc de sables coquilliers de Kafarnao au
Sud-Ouest de lle de Sein. Par dcret du 20 mai 2011, une concession de 1,04 km a
t accorde aux Sables de lOdet pour extraire au maximum 65 000 m 3 par an sur
une dure de dix ans. A lissue de lenqute publique sur la demande douverture de
travaux qui a fait ressortir une forte opposition locale, le commissaire enquteur a
mis, le 28 mai 2014, un avis dfavorable la demande dautorisation de travaux
miniers demandant que soient conduites des tudes complmentaires pour mieux
matriser les enjeux environnementaux et conomiques. Compte tenu du cot de ces
tudes, la socit des Sables de lOdet a renonc au projet dexploitation quelle ne
jugeait plus rentable en raison de la dure et des volumes qui seraient exploits.
La carte ci-dessous prsente la localisation de ces gisements de sables coquilliers,
ainsi que des zones o lexploitation du marl a cess.
Les volumes annuels effectivement extraits par la CAN sur les gisements sur lesquels
elle dispose dune autorisation dexploitation sont les suivants :
Gisement
2011
2012
2013
2014
2015
La Horaine
80 024
62 930
95 104
124 783
124 298
Les Duons
20 000
21 380
33 781
26 545
La Cormorandire
15 440
7 965
13 520
30 441
12 753
Sous-total sables
95 464
90 895
130 004
189 005
163 596
Marl
171 936
80 100
69 281
dArmor.
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Seulement 5 % du sable coquillier ne sont pas utiliss en agriculture, mais par des collectivits pour
leurs espaces publics, le sablage, lornement des parterres, les cimetires, les carrires hippiques...
14
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La demande initiale de concession portait fin 2009 sur un volume maximal de 400 000
m3 par an afin de compenser les volumes constitus par le marl 15 et danticiper une
augmentation des besoins.
Le projet en baie de Lannion a rencontr depuis le dbut une trs vive opposition
locale. Lenqute publique ralise du 25 octobre au 25 novembre 2010 dans treize
communes des Ctes dArmor et du Finistre concernes par le projet a montr la
ferme opposition des usagers de la mer et des riverains au projet 16. Lensemble des
communes ainsi que le conseil de lagglomration de Lannion-Trgor ont donn des
avis dfavorables au projet dextraction. Une premire manifestation contre le projet
dextraction a eu lieu le 27 novembre 2010. Elle a marqu le dbut dun mouvement
continu de contestation.
Le commissaire enquteur a rendu un avis favorable le 12 janvier 2011 sous rserve
que lextraction soit limite au strict volume quivalent de substitution du marl par du
sable calcaire coquillier, soit 336 960 m3. Il recommandait notamment la mise en place
dun comit restreint de pilotage et de contrle du suivi environnemental,
ltablissement dun tat initial scientifiquement pertinent (tat zro du site) conforme
au protocole conseill par lIfremer pour la description de ltat initial, la mise en place
dindicateurs, ainsi que lvaluation des incidences ngatives sur les pches maritimes.
LInstitut franais de recherche pour lexploitation de la mer (Ifremer) a formul, le 24
janvier 2011, un avis rserv la demande de concession et un avis trs rserv
lautorisation douverture de travaux dexploitation. En conclusion de son avis, lIfremer
indique que ltude dimpact napporte que peu dlments sur la fonctionnalit de
lhabitat que reprsentent les sables coquilliers, notamment vis--vis de la ressource
en lanons que constitue le site .
15
Selon les lments fournis dans le dossier de demande de la CAN, larrt des extractions de marl
sest traduit par une perte de ressource de lordre de 210 000 m3, ce qui correspond lquivalent de
340 00 m3 de sable coquillier pour arriver des proprits analogues dans les produits labors.
Lestimation des besoins agricoles tait value de lordre de 500 000 m3 lhorizon 2015-2020, dj
couverts en partie par les concessions de la Horaine (80 000 m3 autoriss au moment du dpt de la
demande), des Duons (30 000 m3) et le gisement de la Cormorandire (16 000 m3).
16
Sur environ 1400 avis exprims, 80% taient opposs au projet (la quasi-totalit des pcheurs du Nord
Finistre et du quartier de Paimpol, des associations environnementales, des lus et des particuliers),
les avis favorables manant principalement du secteur agricole et des marins embarqus sur les
navires de la CAN.
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Peuple des dunes en Trgor est un collectif de dfense de lenvironnement, de lemploi local, du
tourisme et des activits nautiques. Il est compos de plus dune quarantaine dassociations de
protection de lenvironnement, dusagers du milieu marin (pcheurs plaisanciers, plongeurs..) et des
organismes reprsentatifs de la pche professionnelle. Depuis le dbut de lanne 2016, un autre
collectif dopposants lextraction de sables sest constitu, le Peuple des dunes de Batz Brhat .
18
Mathieu N., Vo Van Qui J.L., Projet de concession de sables marins calcaires coquilliers dit de la
pointe dArmor, rapport de mission CGEDD-CGE, fvrier 2015
19
Un prlvement de 50 000 m3 sur une superficie de 1,5 km correspond une paisseur moyenne
thorique de sable dun peu plus de 3 centimtres (environ 17 cm pour 250 000 m3).
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Les lanons sont des petits poissons aussi appels anguilles des sables ou quilles. Ils ont la
particularit de s'enfouir dans le sable. Ils servent dappt pour la pche aux lignes ou sont
consomms en friture. Ils sont galement une source de nourriture apprcie par les oiseaux marins.
21
22
23
Le dcret impose quun nouvel arrt dautorisation douverture de travaux soit pris chaque anne.
24
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La commission de suivi sest runie le 18 avril puis le 4 juillet 2016. Une nouvelle
runion est prvue en novembre 2016 dans le cadre de linstruction du renouvellement
de lautorisation annuelle douverture de travaux miniers.
De leur ct les deux communauts dagglomration de Lannion -Trgor et de Morlaix,
ainsi que 9 communes, ont sollicit ensemble lannulation des trois arrts prcits par
une requte en excs de pouvoir en date du 2 fvrier 2016. Par des requtes
enregistres le 1er aot 2016, quinze collectivits, ainsi que lassociation Trbeurden
patrimoine et environnement, ont demand au juge des rfrs de suspendre
lapplication des trois arrts du 1er dcembre 2015, notamment en raison de lurgence
caractrise par limminence des travaux dextraction par la CAN. Le 5 septembre
2016, le tribunal administratif de Rennes a rejet les recours en rfr suspension. Le
jugement au fond reste intervenir.
La CAN a commenc lexploitation du gisement dans la nuit du 6 au 7 septembre 2016
et la poursuivie la nuit suivante. Ce dbut dexploitation, le lendemain du rejet du
recours dpos devant le tribunal administratif, a de nouveau dclench une trs vive
hostilit locale. Diffrents mouvements de protestation ont eu lieu aussitt aprs la
seconde extraction et une manifestation, Lannion, a runi 4 5 000 participants le 11
septembre. Une manifestation en mer devant Trbeurden a eu lieu le 17 septembre.
Dans ce contexte, aprs avoir reu le 12 septembre des reprsentants des opposants
au projet, Madame la ministre charge de lenvironnement a dcid le 13 septembre
de lancer des missions dinspection confies respectivement au CGEDD et aux deux
prfets du Finistre et des Ctes dArmor. De son ct, lentreprise a annonc le mme
jour la suspension des extractions jusqu la prochaine commission de suivi prvue en
novembre.
25
Lextraction de sdiments coquilliers est soumise au paiement dune redevance annuelle pour
loccupation du domaine public maritime (DPM) dun montant fix entre 0,53 et 1,06 /m 3 par arrt du
24 janvier 2006. La recette est verse au budget gnral de ltat. Par comparaison les oliennes en
mer sont soumises la redevance pour occupation du DPM (environ 3 M/an par parc), mais
galement une taxe spcifique (15 094 par MW/an soit environ 7,5 M/an pour un parc) dont la
recette est affecte pour 50 % aux communes littorales situes moins de 12 miles marins du parc,
pour 35 % au comit des pches pour financer des projets concourant lexploitation durable des
ressources halieutiques et pour 10 % au financement de projets concourant au dveloppement durable
des autres activits marines.
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rapportant la priode coule son analyse sur lvolution du milieu par comparaison
avec ltat de rfrence prcdent. Cette analyse porte sur chaque composante de
ltat de rfrence : levs bathymtriques, levs au sonar latral, prlvements biosdimentaires, caractristiques de la ressource halieutique . Enfin, selon les termes
de larticle 7 alina 2 de larrt inter prfectoral, La photographie de cet tat des
lieux est prsente la commission de suivi, d'information et de concertation .
Ltat de rfrence a t ralis par le bureau dtude IN VIVO Environnement (devenu
depuis SETEC InVivo) conformment des protocoles sur lesquels lIfremer a mis un
avis le 13 avril 2015. Un document de 330 pages (plus de nombreuses annexes) a t
produit en dcembre 2015. Il comprend une tude morpho-bathymtrique et morphosdimentaire, un inventaire biologique de la macrofaune et macroflore benthique dans
le primtre du gisement et sa priphrie, un inventaire biologique des zones
rocheuses limitrophes, un tat de rfrence halieutique bas sur des rsultats obtenus
en 2012 et en 2015 (pour les lanons). La transmission a t faite par la CAN le 8
janvier 2016 et des documents cartographiques corrigs ont t transmis le 4 mars afin
de rpondre aux exigences des articles 5.4 et 5.5 de larrt dautorisation douverture
de travaux.
Afin de vrifier la conformit de cet tat de rfrence larrt douverture des travaux,
la DREAL a consult lIfremer (avis du 7 mars 2016), mais galement la prfecture
maritime de lAtlantique26 ainsi que lAgence des aires marines protges 27. A la suite
de ces avis, la DREAL a demand la CAN, le 9 mars 2016, de fournir sous deux mois
des complments notamment sur le volet halieutique qui ntait pas considr comme
suffisamment complet et argument pour valoir tat de rfrence. La CAN a rpondu
cette demande par une note du 28 avril complte le 29 juin 2016. Ltat des lieux
devait galement tre prsent la CSIC ce qui a t fait le 18 avril puis le 4 juillet
2016.
La situation des diffrents volets de ltat de rfrence environnemental est analyse
ci-aprs.
2.1.1.1. La morphologie des fonds
La ralisation dun tat de rfrence morpho-bathymtrique et morpho-sdimentaire
vise connatre prcisment la bathymtrie du site et la structure des ensembles
sdimentaires (forme et typologie) et tablir les cartes de rfrences de la zone
dtude afin davoir un tat zro pour les suivis postrieurs. Cest lobjet du chapitre 1
du document tabli par InVivo Environnement.
Selon larticle 5.3.2 de larrt du 1 er dcembre 2015, le lev bathymtrique de ltat de
rfrence devait tre tendu lensemble de la dune de Trzen ar Gorgegou. De fait la
zone tudie a couvert 25 km pour une concession de 4 km. Un lev sonar complt
par des prlvements de sdiments devait permettre de produire une carte des
diffrentiels et une carte morpho-sdimentaire lchelle du 1/5 000 prsentant la
rpartition et la nature des formations superficielles ainsi que la morphologie associe,
tmoin de la mobilit relative des sdiments (article 5.3.3). Ceci a t ralis avec 40
chantillons prlevs sur lensemble de la zone dont la granulomtrie a t analyse.
Ces travaux ont permis dtablir un tat de rfrence complet dun systme hydrosdimentaire complexe et mobile constitu de cinq grands ensembles dominante de
sables ou de roche (dont la dune hydraulique de Trezen Ar Gorgegou) avec prsence
26
Le prfet maritime a considr dans son avis du 7 mars 2016 que ltat de rfrence tait satisfaisant,
sous rserve de lanalyse scientifique de lIfremer.
27
LAgence des aires marines protges a estim dans un avis du 1 er mars 2016 que ltat de rfrence
tait conforme aux exigences de larrt du 1 er dcembre 2015. Elle relevait cependant que les
mesures de suivi seront difficilement interprtables pour ce qui concerne les effets de lextraction sur
les oiseaux et les mammifres marins en labsence dtat de rfrence.
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La praire commune et la palourde rose nont t trouves quen dehors du primtre de concession.
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Dans la zone de laminaires denses, le comptage des algues a t ralis sur 10 quadrats de 50
centimtres de ct, ce qui a permis dtablir des listes spcifiques et des pourcentages doccurrence
sur chaque site.
30
Une pibiose est un type de comportement utilis par un ensemble d'organismes qui vivent fixs sur
un substrat prcis. Dans le monde sous-marin de nombreux organismes vivent ainsi fixs sur les
algues.
31
LIfremer a regrett (avis du 7 mars) que ltat de rfrence ne fournisse pas une estimation de la
diversit biologique ou de la densit de la macrofaune benthique en une station ou un secteur
demprise rduite en raison du dcouplage temporel entre lchantillonnage des faunes endoges et
piges/ dmersales. Le bureau dtude mandat par la CAN a reconnu dans sa note du 28 avril que
le regroupement des donnes aurait apport une analyse complmentaire sur la richesse spcifique.
32
Ltage circalittoral commence l o les algues qui aiment la lumire se font rares, jusqu' la
profondeur o les algues qui ont besoin de trs peu de lumire disparaissent. Il se caractrise par la
prsence des algues brunes de la famille des fucales.
33
34
Le calcul des IndVal a permis didentifier 52 espces indicatrices ou caractristiques pour le groupe
des sables grossiers (13 stations), 46 espces pour le groupe des sables fins lgrement envass
(2 stations) et 15 espces pour le groupe des sables moyens et fins propres (4 stations dont deux
localises dans la zone de concession).
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aot 2016. La socit TBM Environnement, mandate par la CAN, a affrt le navire
de la station biologique de Roscoff pour raliser, le 17 aot 2016, des inventaires des
peuplements benthiques. Les rsultats sont attendus pour la fin de lanne.
Lors de ses entretiens la mission na pas recueilli dobservations particulires sur le
volet benthique de ltat de rfrence qui peut donc tre considr comme conforme
ltat de lart.35
35
36
Les craintes exprimes portent surtout sur les consquences dune augmentation de la turbidit sur le
dveloppement algal.
Le protocole conseill pour la description de ltat initial et le suivi des ressources halieutiques dans le
cadre dune exploitation de granulats marins (Augris, 2011) se veut gnrique et adaptable aux
spcificits de chaque cas particulier.
37
Les espces benthiques vivent fixes au sol ou se dplacent en rasant le fond. Elles trouvent leur
nourriture dans le sdiment. Beaucoup de poissons benthiques sont aplatis comme la raie ou la sole.
Les espces dmersales vivent au-dessus du fond do elles tirent leur nourriture. Parmi elles on
trouve la dorade, le merlu, le tacaud, le grondin, le merlan, le cabillaud
38
LIfremer considre que les espces plagiques qui vivent dans les eaux proches de la surface ou
entre la surface et le fond, ne subissent en principe que des impacts indirects lors des extractions.
Hors cas spcifiques, elles ne ncessitent pas dopration de terrain.
39
Les traits au chalut perche ont t effectus sur une dure de 2 3 minutes la vitesse de 1,5
nuds et ceux au chalut grande ouverture verticale (GOV) sur une dure de 15 minutes la vitesse
de 2 a 4 nuds dans laxe des courants dominants.
Rapport n 010801-01
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40
Dans la Manche, il est courant de nobserver que deux assemblages halieutiques par an pendant
respectivement 8 (hiver) et 4 mois (t).
41
La dure des 7 traits au chalut de fond de type GOV est en moyenne de 15 20 minutes environ 3
nuds et une profondeur comprise entre 32 et 50 mtres, ce qui est conforme aux prconisations de
lIfremer.
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42
Les prlvements effectus en 2016 ont confirm la prsence du bar dans la zone de la concession.
LIfremer attend de pouvoir expertiser les rsultats des captures ralises en 2016 pour savoir si la
mthodologie utilise permettra de suivre les variations naturelles de cette espce importante sur le
plan halieutique (deuxime espce en valeur dans les captures de la baie de Lannion) et les
ventuelles incidences imputables lextraction quant sa distribution.
Rapport n 010801-01
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revanche, aucune suite43 na t donne pour linstant pour le suivi des crustacs 44 et
des coquilles Saint-Jacques45 qui sont des espces importantes pour lactivit de
pche professionnelle dans la zone considre. LIfremer considre que les crustacs
ne subissent pas deffet direct de lextraction et que le suivi de la turbidit devrait tre
suffisant pour valuer dventuels effets indirects. Un suivi spcifique des coquilles
Saint-Jacques serait pertinent, mais le renforcement du protocole sur le benthos dans
la zone Nord-Est devrait tre suffisant pour valuer des incidences sur la coquille.
Enfin la mission note que le protocole de lIfremer prvoit que le suivi halieutique soit
ralis court terme selon une frquence annuelle pendant une dure de 3 5 ans
suivant le dbut des extractions, puis long terme selon une frquence quinquennale.
Or larticle 5.4 de larrt prfectoral du 1er dcembre 2015 prvoit seulement une
actualisation quinquennale. Compte tenu de linsuffisance des donnes de rfrence,
la mission prconise qu loccasion du renouvellement de cet arrt, le suivi
halieutique soit actualis selon une frquence accrue lors de la premire priode
quinquennale, ce qui serait cohrent avec la veille annuelle prescrite par larticle 5.3
pour la macrofaune benthique. LIfremer pourra tre utilement consult sur ce point.
La mission considre enfin que laugmentation envisage de la pression dextraction 46
rendrait le suivi environnemental plus difficile et incertain, ce qui impose avec encore
plus dacuit un suivi frquent sur lensemble des compartiments biologiques.
Au vu des complments apports par la CAN, les reprsentants de lIfremer et de la
DREAL auraient considr lors de la CSIC du 4 juillet 2016 que ltat de rfrence
tait satisfaisant et rpondait aux exigences de larrt douverture des travaux
miniers, sans quil soit prcis dans le compte-rendu de cette sance si cette
apprciation portait sur lensemble des compartiments et notamment sur le volet
halieutique.
Pour la mission, il ressort de lanalyse qui prcde que ltat de rfrence halieutique
reste en cours dlaboration. Sil nest pas contestable que la CAN a pris des mesures
positives pour disposer de donnes pluriannuelles, ce volet de ltat de rfrence
ntait pas encore stabilis lors des premires extractions ralises en septembre
2016.
A ce jour, aucune notification officielle na t faite la CAN de la conformit de ltat
de rfrence47. Cependant, labsence dobservation de la DREAL dans les deux mois
suivant la dernire transmission de complments par la CAN en date du 29 juin 2016
permet de considrer sur le plan rglementaire que, ltat nayant pas fait de
nouvelles objections la CAN dans le dlai de deux mois, lexploitant bnficie dun
avis tacite sur la conformit de cet tat de rfrence larrt douverture de travaux
43
La CAN et les comits des pches taient disposs financer une thse en contrat CIFRE, mais
lIfremer estime quil ny a pas matire un travail de nature acadmique pour ce qui concerne les
protocoles de suivi proposs par les pcheurs. En revanche une nouvelle thse pourrait tre utilement
envisage sur les lanons.
44
Selon lenqute du comit des pches rapporte dans ltude socio-conomique de la CAN, 14 navires
pratiquent la pche aux casiers grands crustacs en baie de Lannion, proximit de la zone
dextraction, le homard tant la troisime espce capture en valeur et le tourteau la 7me.
45
14 navires dont 11 immatriculs Morlaix pratiqueraient la drague coquilles Saint-Jacques qui est la
premire espce capture en volume et en valeur.La zone de pche inclut le secteur de la concession.
46
Le dcret de concession prvoit une augmentation de 50 000 m3 par an au cours des cinq premires
annes
47
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Deux tudes visant tout particulirement mesurer ltat initial des populations de
lanons dans le primtre de la concession et tablir la fonction cologique du site
pour ces populations, ont t menes par Ocanic Dveloppement et le Musum
National dHistoire Naturelle (MNHN) entre 2012 et 2013.
Le chapitre 3.7 du volet halieutique de ltat de rfrence tabli par InVivo
Environnement prsente une synthse des mthodes employes et les principaux
rsultats obtenus par les tudes de 2012-2013, ainsi que les premiers rsultats
disponibles pour deux nouvelles campagnes dchantillonnage des populations de
lanons qui ont eu lieu les 24 et 25 juin 2015 puis les 9 et 10 septembre 2015.
Trois espces de lanons ont t captures lors des oprations de pche
exprimentales49 : Gymnammodytes semisquamatus (lanon aiguille ou lanon gris),
Hyperoplus lanceolatus (lanon commun ou lanon jaune), Hyperoplus immaculatus
(lanon vert). Ces trois espces vivent dans les habitats sableux subtidaux50, mais
apparaissent aussi en zone intertidale pour les deux premires espces cites51.
Toutes les radiales prospectes dans le primtre ont occasionn la capture de ces
trois espces de lanons tant en mai quen septembre 2012 :
48
Van Deurs, M., Hartvig, M., Steffensen, J. F. (2011b). Critical threshold size for overwintering sandeels
(Ammodytes marinus). Marine biology, 158(12), 2755-2764.
Laugier F. (2015). Histoires et connectivit entre les habitats cologiques essentiels de poissons de
mers ctiers tempres: le cas des lanons (Ammodytidae) et du bar europen (Dicentrarchus labrax,
Linnaeus, 1758) dans le Golfe Normand Breton, une approche par les marqueurs environmentaux.
Thse MNHN. 221 p.
49
Outre les trois espces captures, il existe une quatrime espce de lanons en baie de Lannion,
Ammodytes tobianus (Laugier, 2015) qui vit exclusivement en zone intertidale (van Deurs et al., 2011a,
Laugier et al., 2015).
50
Qualifie les zones situes en de des variations du niveau de l'eau dues aux mares, et par
consquent toujours immerges, ce qui est le cas de la zone d'extraction "Pointe d'Armor".
51
Kopp, J. (1978). tude des structures dmographiques des captures d'Ammodytidae (Lanons) de la
cte est de Contentin. Science et Pche, bulletin. institut. Pches. maritimes n 295, p18.
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Les distributions en taille des lanons gris sont relativement tales, les
individus les plus jeunes (0+ et 1+) ne sont trouvs que dans le primtre de la
concession alors que les plus gs (2+ et 3+) sont prsents surtout lextrieur
de celui-ci.
Les donnes recueillies indiquent que labondance des lanons sur la zone semble
variable dune priode une autre. Elles suggrent que les populations de lanons
chantillonnes sur la zone de la Pointe dArmor sont fortement interconnectes avec
un ensemble dautres habitats des chelles spatiales encore inconnues. Au moins
pour deux espces, les diffrents individus ont frquent dautres sites avant darriver
l o ils ont t capturs (le mme type danalyse na pas t ralis pour le lanon
gris). Le site reprsente un habitat dalimentation des lanons verts et jaunes et
potentiellement de maturation sexuelle, mais les zones de nourriceries et
probablement de frayres se situeraient ailleurs. En revanche, la zone est un habitat
permanent pour le lanon gris et le site de la Pointe dArmor reprsente une zone de
nourricerie et de croissance, la fonction de zone de frayre est probable mais na pu
tre valide en raison dun chantillonnage insuffisant.
Aucun individu des trois espces chantillonnes en mai et en septembre 2012 ntait
en tat de se reproduire. Les donnes issues de la bibliographie indiquent que les
priodes de reproduction sont respectivement en hiver (janvier mars) pour le lanon
vert52, et au printemps-t pour le lanon jaune (avril et aot) et le lanon gris (avril
juin)53, mais elles se rfrent dautres contextes environnementaux et peuvent ne pas
reflter le cycle des trois espces sur le site de la Pointe dArmor.
Dans le cadre de l'instruction de la concession, tout en donnant un avis favorable sur le
principe de la concession, plusieurs avis ont considr que les tudes initiales sur le
lanon taient insuffisantes. Cest pourquoi le cahier des charges annex au dcret du
14 septembre 2015 prescrit notamment la ralisation dune tude sur les lanons.
L'arrt prfectoral du 1er dcembre 2015 prvoit (article 5.4 dernier alina) que
Lexploitant conduit une tude environnementale sur le lanon, tendue lensemble
de la dune hydraulique de Trzen ar Gorgegou au sein de laquelle est situ le
primtre autoris, sous le contrle dune autorit scientifique indpendante dont le
choix sera soumis lapprobation de la DREAL . Selon larticle 5.1.2 alina 3 du
52
Reay, P., Whitehead, P., Bauchot, M., Hureau, J. (Eds.). (1986). Fishes of the north-eastern Atlantic
and the Mediterranean (Vol. 2).
53
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mme arrt prfectoral, Ltude lanon prvue larticle 5.4 est transmise la
prfecture et la DREAL dans un dlai de trois ans compter de la signature du
prsent arrt et donne lieu un retour annuel sur les rsultats intermdiaires .
Par courrier du 7 dcembre 2015, la CAN a demand lavis de la DREAL sur le choix
du Centre de Recherche et dEnseignement sur les Systmes Ctiers (CRESCO),
station biologique de Dinard du Musum National dHistoire Naturelle, pour tre
lautorit scientifique indpendante en charge de coordonner et dexpertiser ltude sur
le lanon. La station de Dinard doit notamment raliser une srie de mesures
biologiques sur les trois espces de lanons prlevs sur la zone afin de chercher
dterminer en particulier les priodes de reproduction et le caractre migratoire des
diffrentes espces dans les conditions de la baie de Lannion. Par courrier du 18
dcembre 2015, la DREAL a indiqu lexploitant que ce choix nappelait pas
dobservation de sa part.
Dans un avis du 7 mars 2016, lIfremer a estim que les tudes conduites sur
labondance et lcologie des communauts de lanons permettent de proposer
quelques hypothses sur le fonctionnement cologique de la dune hydraulique sur ces
espces et dorienter ltude exprimentale qui sera conduite sur cette espce .
Un premier ensemble de lots de lanons a t prlev 54 lors de campagnes
exprimentales menes en juin et en septembre 2015, et par les pcheurs en mai,
juillet et aot 2015. En 2016, les prlvements ont t effectus depuis un navire de
pche professionnelle spcialement affrt par la CAN55, deux personnels scientifiques
du bureau dtude Fish marine suivant la mise en uvre du plan dchantillonnage et
ralisant les mesures. Deux jours de prlvements ont t raliss les 2 et 3 mai 2016
et une nouvelle pche exprimentale a eu lieu le 13 septembre aprs les premires
oprations dextraction.
Selon les rsultats provisoires ports la connaissance de la mission, 18 kg de
lanons ont t capturs en septembre (3/4 de lanons gris et les deux autres espces
parts gales), contre un peu plus de 10 kg en mai (50 % de lanons verts, 40 % de
lanons gris et 10 % de lanons jaunes). Si environ 60 % du total des lanons
provenaient de la zone de concession en mai, alors que seulement 5 des 14 stations
chantillonnes y sont situes, il ny en avait plus que 30 % dans les captures de
septembre.
Les premiers rsultats des prlvements ont t prsents le 3 juin 2016 aux pcheurs
de la zone puis lors de la CSIC du 4 juillet. Les rsultats des analyses du MNHN ne
sont toutefois pas encore disponibles. Il est prvu de nouveaux prlvements selon le
mme protocole en 2017.
Selon les constations faites lors des entretiens mens par la mission, le travail ralis
ce stade est considr comme satisfaisant. Ltude sur le lanon devrait ainsi pouvoir
tre transmise la prfecture du Finistre et la DREAL dans le dlai de trois ans
compter de la signature de larrt douverture de travaux (alina 5.1.2 de larrt du 1er
dcembre 2015). Le retour annuel sur les rsultats intermdiaires a bien t ralis
devant la CSIC. La mission estime cependant que le MNHN tant partie prenante de
ltude, il ne lui sera pas possible dexpertiser les rsultats finaux afin de garantir
lindpendance de lavis rendu. Elle prconise de solliciter lIfremer cet effet.
Lors de la CSIC du 4 juillet, plusieurs participants ont souhait que la priode
dinterdiction des extractions soit tendue en raison de la prsence de lanons en
54
Les prlvements sont raliss lors de 14 traits de chalut (5 lintrieur du primtre de la concession
et 9 en dehors) dune dure de 10 minutes une vitesse de 2,5 nuds, la surface balaye tant
denviron 5 400 m.
55
Ce navire est quip dun chalut qui sert la capture des lanons pour servir dappts pour les
palangres bars. Le cul de chalut est doubl dun maillage fin de 1 2 millimtres pour les pches
exprimentales. Le cot des campagnes de pche et des analyses par le MNHN serait de 60 K/an
selon la CAN.
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2.1.2. La turbidit
Lexploitation de granulats marins saccompagne invitablement dune augmentation
plus ou moins longue des concentrations en matires en suspension (MES) et donc de
la turbidit de leau.
Les changements de la transparence de l'eau se produisent trois priodes du cycle
d'extraction :
- en profondeur par le passage du bec d'linde sur les sdiments meubles (nuage de
fond) ;
- en surface par le rejet des particules fines avec l'eau au niveau de la dverse
(panache turbide) ;
- lors du dchargement du sable au port lorsque leau qui expulse le sable retourne
dans le port.
Le second effet est le plus notable : en effet, lextraction est effectue par aspiration du
sable par un navire disposant dune linde (tuyau dun diamtre consquent) qui
procde comme pour les oprations de dragage par aspiration du sable dans la cale
du navire.
56
57
Larrt prfectoral n31/96 (modifi par larrt 119/96) rglementant la pche au chalut du lanon
pour appt dans la bande des 3 miles du littoral breton prvoit que la pche ne peut sexercer que
pendant la priode scoulant entre une heure avant lheure lgale de lever et lheure lgale du
coucher du soleil.
Rapport n 010801-01
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Ensuite, lors du dchargement du sable extrait dans lun des cinq ports retenus 58, un
processus hydraulique est aussi utilis pour refouler le sable dans un bac de
dcantation situ en arrire du quai de dchargement59. Cest le troisime effet
possible.
Si lon se concentre sur le second effet, le sable aspir dcante progressivement dans
le puits du navire o ses lments les plus grossiers se dposent tandis que les
lments les plus lgers restent en suspension. Ce procd engendre donc un volume
deau excdentaire o les particules fines restent en suspension : ce volume deau
charge excdentaire doit tre rejet la mer pendant les oprations, soit par surverse
dans la partie suprieure du navire, soit par dverse sous le navire, selon les procds
utiliss. Dans le cas considr, le processus est une dverse sous le navire 60 . Le
navire est quip dun tunnel de dverse par cale. Cette dverse seffectue sous la
surface, au niveau de la tle de fond, soit environ 4 - 4,5 mtres de profondeur. La
dverse est continue, en fonction du dbit de prlvement des sdiments durant la
phase extractive. Ds larrt des oprations de dragage, il ny a plus daction de
dverse, et donc plus de production de panache turbide. Il ny a plus non plus de
pompage des eaux excdentaires. Le panache turbide engendr est donc localis
larrire du navire et il suit le sillon de navigation pendant la phase extractive.
Pour avoir un ordre de grandeur des volumes en jeu, il faut se rendre compte que si le
chargement moyen du sablier reprsente 1 150 m3, leau excdentaire rejete
reprsente environ 4 400 m3. Cest le panache turbide qui en rsulte qui a suscit les
craintes des autres utilisateurs de la baie de Lannion, quil sagisse des pcheurs, des
plongeurs, des associations de protection de lenvironnement, voire des plaisanciers
dans leur activit de pche de loisirs.
La CAN ne dispose plus aujourdhui pour ces extractions que dun seul navire, le
sablier Ctes-de-Bretagne immatricul Paimpol, dot dun quipage de six marins.
Elle a repris les caractristiques de ce navire 61 pour simuler les effets attendus en
termes de panache turbide lors de ltude dimpact en considrant que le temps de
remplissage du navire tait de lordre de 2 heures et 25 minutes.
Le schma de principe dune drague aspiratrice en marche est le suivant :
Comme on le voit, llinde produit par aspiration du sable sur le fond des sillons, dont la
profondeur est de lordre de 10 centimtres et la largeur de un deux mtres.
58
Roscoff dans le Finistre ; Trguier, Saint-Brieuc et Pontrieux dans les Ctes dArmor ; Saint-Malo en
Ile et Vilaine
59
Les capacits de stockage des diffrents ports sont trs diffrentes : 100 000 m3 Saint-Malo, 40 000
m3 Pontrieux et 10 000 m3 sur les trois autres dpts portuaires (Roscoff, Trguier et Saint-Brieuc)
60
61
75 mtres de long, 11 mtres de large et de 4,35 mtres de tirant deau, dplacement 1269 ums,
vitesse 10 nuds ; construit en 1998 par les chantiers Merr
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pour autant que la modlisation soit fiable ce qui nest pas totalement vident compte
tenu de la grande complexit des facteurs modliss, si bien quelle na pas permis de
dissiper les craintes exprimes par les acteurs ce sujet.
La mission a relev par ailleurs que les lments rsultant des modlisations nont pas
t contests dans lavis de lIfremer.
62
63
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Dans la rponse date de mars 2011 des bureaux dtude mandats par la CAN aux
observations formules le 31 janvier 2011 par lIfremer sur ltude dimpact, il tait
indiqu quun suivi de la turbidit tait envisageable sur un ou plusieurs sites sensibles,
de faon vrifier le caractre ngligeable des augmentations de turbidit distance.
Ce suivi peut tre ralis en relatif, laide de sondes immerges mesurant la turbidit
du milieu marin (en unit NTU) une profondeur donne. Il est ncessaire de procder
un suivi assez long afin de connatre les variations naturelles du milieu lchelle
dun cycle vives eaux /mortes eaux par exemple. Un tmoin, plac proximit
immdiate des travaux dexploitation, devrait permettre didentifier les fentres de
temps durant lesquelles les environs trs proches du navire sont soumis
laugmentation des particules en suspension. Des sondes sentinelles sont places sur
des sites sensibles sur des dures suffisantes afin de diffrencier les variations
naturelles de turbidit du milieu des augmentations ventuellement attribues
lactivit.
Dans une note du 31 aot 2015, lAgence des aires marines protges (AAMP)
recommandait que le plan dchantillonnage du suivi dimpact des panaches turbides
comporte au moins une station dans chacun des sites habitats prioritaires localiss
dans la zone dinfluence thorique des panaches (de lordre de 5 kilomtres selon la
modlisation).
Dans un courrier du 10 novembre 2015, le prfet du Finistre indiquait que les stations
de suivi de la turbidit seraient localises dans un chantillon dhabitats sensibles les
plus proches de la zone dinfluence potentielle du panache permettant de valider les
hypothses issues de la modlisation.
Larticle 5.2 de larrt dautorisation douverture de travaux prescrit par ailleurs que
lexploitant doit minimiser limpact du panache turbide gnr par le dragage.
Dans son courrier la CAN en date du 9 mars 2016 relatif ltat de rfrence
environnemental, la DREAL a signal que le suivi du panache turbide en phase
dexploitation sera examin avec soin notamment au droit des bancs de marl
cartographis dans ltat des lieux du DOCOB du site Natura 2000 dit Cte de Granit
Rose et quau besoin les prescriptions soient adaptes lors de la mise jour annuelle
de larrt.
Lors de la CSIC du 18 avril 2016, la Ligue de protection des oiseaux (LPO) a regrett
labsence de prise en considration de la rserve des Sept-les, alors quelle est
affecte par le panache turbide soulev par le sablier. Selon lassociation, les effets de
lextraction ne se limiteront pas la zone exploite puisque les particules fines
brasses par les bateaux sabliers sont susceptibles de se dposer en recouvrant une
zone de 100 km autour du site, notamment dans les zones Natura 2000. Dautres
opposants lextraction ont mis en avant labsence de prcisions sur la mthode
utiliser pour caractriser la dispersion du panache turbide.
La mission partage lapprciation selon laquelle la modlisation opre lors de ltude
dimpact montre des incidences trs limites des extractions du fait de la faible
proportion de fines dans le gisement exploit, de la dispersion rapide du panache et
du trs faible niveau de sdimentation estim. Nanmoins, au vu des fortes
incertitudes qui accompagnent ces modlisations mathmatiques et de lampleur des
primtres potentiellement concerns par la dispersion des sdiments fins, elle
estime indispensable de demander au ptitionnaire la fois de dcrire le protocole
dextraction adopt pour minimiser la dispersion du panache turbide et de raliser des
observations sur quelques points des sites Natura 2000 pour vrifier si les impacts
minimes modliss sont confirms par la pratique selon un protocole dobservation
mettre au point afin de tenter de discerner les variations naturelles de turbidit du
signal li au panache turbide proprement dit.
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turbidit
lanon
indicateurs de pression.
Ils seront prsents la commission de suivi, dinformation et de concertation .
Si les donnes relatives aux stations de suivi du benthos seront disponibles dici la fin
de lanne 2016 et au cours de chacune des annes suivantes en raison de la veille
annuelle prescrite (voir supra), la situation reste confuse pour ce qui concerne les
autres indicateurs.
La mission na ainsi pas pu disposer dune dfinition convergente de ce que recouvre
la notion dindicateurs de pression. Selon lIfremer, il ne sagirait pas dindicateurs de
pression environnementale, mais de pression de lactivit dextraction. Il est
souhaitable que ces indicateurs soient explicits en tenant compte des travaux du
Conseil international pour lexploitation de la mer (CIEM) qui indiquent que la mesure
de lintensit dextraction doit tenir compte la fois du volume extrait, de la surface
concerne et de la dure dextraction.64
En ce qui concerne le lanon, il convient l encore de dfinir le contenu de lindicateur
sachant que la capacit le renseigner annuellement ncessitera que les campagnes
de prlvement actuellement ralises pour ltude prescrite par larrt prfectoral
soient poursuivies au-del de lanne 2017.
Lors de la commission de suivi du 4 juillet, il a t constat quun tableau sur lvolution
des milieux restait tablir avec les indicateurs de rfrence et la priodicit du suivi
(annuel, tous les 5 ans).
64
Rapport 2015 (page 19) du groupe dexperts du CIEM sur les effets de lextraction de sdiments
marins sur lcosystme marin (en anglais).
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Dans une note du 31 aot 2015, lAgence des aires marines protges (AAMP)
recommandait de complter ltat de rfrence par une anne complte dacquisition
de donnes sur les oiseaux et sur les mammifres marins avant de dbuter lextraction
afin de disposer dun tat de rfrence pour diffrentes phases du cycle de vie de ces
espces, en labsence de perturbation anthropique additionnelle. La CAN a contest
ces propositions et relev leur cot en considrant quil lui semblait injustifi dimputer
une seule activit la responsabilit dimpacts ventuels qui concernent tous les
usagers de la mer66, notant que ltude sur le lanon permettrait de disposer dun
indicateur de mesure des effets de lextraction sur lavifaune qui est un impact indirect.
Reprenant pour lessentiel les arguments avancs par la CAN, notamment de
proportionnalit, le prfet du Finistre a indiqu lAAMP par courrier en date du 10
novembre 2015 quil ne donnerait pas suite aux propositions dacquisition de donnes
en matire davifaune par des campagnes ddies et la dtection de marsouins par
acoustique passive, notant que le dispositif envisag prvoyait dj des indicateurs
adapts au regard du caractre indirect des effets potentiels de lactivit dextraction
sur ces compartiments. De fait, larrt du 1 er dcembre 2015 ne fixe pas de
prescriptions pour un tat de rfrence de lavifaune et des mammifres marins.
LAgence des aires marines protges a confirm dans un avis du 1 er mars 2016 que
les mesures de suivi seront difficilement interprtables pour ce qui concerne les effets
indirects de lextraction sur les oiseaux et les mammifres marins en labsence dtat
de rfrence.
En ce qui concerne les effets ventuels de lactivit de dragage sur les mammifres
marins, la CAN a fait raliser en 2012 une tude sur le bruit gnr par son navire
dextraction le Ctes de Bretagne. Les mesures acoustiques ont mis en vidence que
le maximum de niveau sonore en mode transit se situe autour de 180 dB environ
65
Par exemple la notion dindicateurs de pression semble floue et la mission a entendu des dfinitions
diffrentes de ce concept selon les interlocuteurs interrogs.
66
La CAN indiquait dans son dossier de demande de concession avoir rencontr la LPO le 24 novembre
2010 et propos dtudier un partenariat qui pourrait comprendre notamment lembarquement
dobservateurs bord des navires, mais la LPO naurait pas donn suite cette proposition. De ce fait,
le ptitionnaire comptait faire cette mme proposition au Groupe dtudes ornithologiques des Ctes
dArmor, mais il ne semble pas que cela ait abouti.
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1KHz, alors quen mode dragage, il est de lordre de 170 dB dans les basses
frquences (entre les bandes de tiers doctave de frquences centrales 63 Hz et 125
Hz). A la suite dune demande de la DREAL en date du 8 juillet 2016, lIfremer a
indiqu que le niveau de bruit rayonn du Ctes de Bretagne en transit 9 nuds est
comparable aux navires commerciaux de taille similaire et que son bruit rayonn en
situation de dragage 1,5 nud est infrieur ou gal celui en transit. Compar six
navires de dragage anglais, il se situe en milieu de gamme. Quelle que soit sa
configuration, le Ctes de Bretagne na donc pas tre considr comme un navire
spcialement bruyant selon lavis de lIfremer.
Par lettre du 25 septembre 2015, Madame la ministre charge de lenvironnement avait dj demand
au prfet de faire usage, en tant que de besoin, de toute ltendue de ses pouvoirs de police lui
permettant, si les intrts protgs sont menacs, de rduire le volume maximum dextraction, de
prescrire toute mesure additionnelle celles initialement dfinies et, en cas de non respect des
mesures prescrites, de suspendre partiellement ou totalement lactivit .
68
Linspection sest faite sur le navire Ctes de Bretagne, quai dans le port de Roscoff, en prsence du
capitaine du bateau et de deux cadres de la CAN. Un complment dinspection a eu lieu le 28
septembre au port de Trguier pour vrifier la conformit la rglementation des installations utilises
pour le stockage et le traitement des matriaux rceptionns terre.
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linformation des autorits maritimes 48 heures avant l'appareillage du navire pour ses
sorties des 6 au 8 septembre69 ;
- les oprations de dragage tant explicitement autorises de jour comme de nuit
(alina 4.1.2 de larrt), les deux extractions qui ont t ralises par la CAN avant le
lever du soleil le 7 septembre et au petit jour le lendemain 70 sont rglementairement
conformes ;
- les oprations dextraction se sont droules, la premire fois, dans les deux heures
suivant la basse mer et, la seconde fois, entre une et trois heures aprs la basse mer.
Dans le premier cas et un degr moindre dans le second, ces conditions
dexploitation ont permis doprer par courant orient Sud/Sud-ouest71. Ainsi,
lextraction se faisant dans laxe du courant, lexploitant a respect la prescription qui
indique quil doit sefforcer dorganiser son activit en tenant compte de lorientation
des courants afin de limiter au maximum le transport des particules fines en direction
des zones Natura 2000 et notamment de la plus proche au Nord-Est du primtre
(article 4.1.4) ;
- la zone prospecte par le navire dont la position est mmorise en continu, tait bien
incluse au sein du secteur dexploitation limit pour la premire priode annuelle une
zone circulaire de 1,5 km de 680 mtres de rayon autour du point
4847.32N/00341.64W, lextraction tant arrte au moins 30 mtres de tout bord
du primtre ;
- lexploitation homogne du site na pas pu tre vrifie et le maintien dune paisseur
de 3 mtres de sdiments au-dessus du socle rocheux (article 4.1.3) serait calcule
partir des cartes dpaisseur du gisement du CNEXO (intgr depuis lIfremer) et en
comparant aux rsultats de la bathymtrie. La profondeur dextraction nest pas
enregistre72 (article 4.3.3), mais calcule manuellement en faisant un calcul entre la
longueur du cble de llinde et la hauteur deau transmise par lindicateur de mare
Maxsea. Ces points auraient besoin dtre prciss pour permettre un contrle ultrieur
rigoureux ;
- aucune mesure de la turbidit na t faite lors de ces deux extractions afin de vrifier
la validit du modle dtaill dans ltude dimpact, ce qui nest pas pour autant
contraire aux prescriptions de larrt puisque ces mesures doivent tre effectues
trois reprises au cours dune anne et les rsultats communiqus la DREAL dans le
cadre du bilan annuel (article 5.2). Il est cependant indispensable que lexploitant mette
en place la mthode et les moyens ncessaires pour valuer les caractristiques du
panache turbide (voir 2.1.2 ci-dessus) ;
- la zone de stockage utilise pour la rception de la livraison du 8 septembre sur le
port de Trguier est une ICPE (rubrique 2517-3) qui a t dclare pour une surface de
5 678 m par la socit Sables d'Armor 73, avec une reprise par Timac Agro intervenue
le 7 juillet 2016 la suite de la radiation en fvrier de Sables d'Armor du RCS.
69
70
Aprs avoir quitt Saint-Malo 21 h 30 (pleine mer 22 h 49), le 6 septembre, le navire de la CAN a
ralis lextraction de 1 131 m3 sur la concession de la pointe dArmor entre 4 h 10 et 6 h 35 (basse
mer 4 h 25, lever du soleil 7 h 40). Le dchargement a t fait lors de la pleine mer du soir SaintMalo do le bateau est reparti 23 h 10 le 7 septembre pour procder une seconde extraction de 1
149 m3 entre 6 h 05 et 8 h 25 (basse mer 4 h 54). Le dchargement a t effectu la pleine mer
partir de 11 h 25, Trguier, le 8 septembre.
71
La priode dextraction idoine se situe autour de la basse mer, avec une fourchette de 1 heure, avec
une orientation Sud/Sud-ouest des courants dans cette priode (sachant qu basse mer 2 heures
les courants restent en de de 70 cm/s, ce qui laisse une priode favorable dexploitation de lordre
de 4 heures.
72
Dans le cadre du dossier de demande de concession, la CAN avait envisag dquiper le Ctes de
Bretagne dun inclinomtre pour connatre en temps rel la bathymtrie du fond, mais cet quipement
a t report.
73
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3.1. Une tude qui ne permettra pas dvaluer les incidences ventuelles
de lactivit dextraction sur lactivit socio-conomique de la baie de
Lannion
Si le secteur agricole sest montr favorable au projet dextraction de sables coquilliers,
celui-ci a rencontr lopposition constante des pcheurs professionnels 75, des
plongeurs, ainsi que des acteurs conomiques lis au tourisme. Tous ces acteurs de
lconomie locale, et avec eux les lus unanimes, craignent que lexploitation des
sables coquilliers constitue une menace pour leurs activits pour des raisons
diffrentes (les ressources halieutiques pour les pcheurs, la turbidit pour les
plongeurs, lrosion ctire pour le tourisme).
75
Sur la baie de Lannion, en 2015, lactivit de pche reprsentait 47 bateaux, 103 emplois directs et
413 emplois indirects et plaisanciers.
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77
Les donnes proviennent de deux tudes menes par le comit dpartemental des pches en 2009
puis en 2015 et du systme dinformation halieuthique (SIH) gr par lIfremer pour la DPMA 2008 et
2011.
78
Une enqute du Comit des pches des Ctes dArmor fait tat de 107 navires immatriculs Paimpol
en 2015.
79
Ces navires sont immatriculs Paimpol ou Morlaix. Vu la taille moyenne des bateaux oprant en
baie de Lannion, il est peu probable que la zone soit frquente par des navires venant dautres
quartiers.
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Si les vingt espces les plus captures en 2014 par les navires oprant en baie de
Lannion81 sont prsentes par ordre dcroissant en volume et en valeur, les tonnages
par espce ne sont pas fournis comme demand par lindicateur. Ces donnes sont
indispensables afin de pouvoir dfinir une situation de rfrence par mtier de pche
avant le dbut de lactivit dextraction. Il faut noter que trois espces de crustacs
(araigne, tourteau, homard) figurent dans les dix premires espces en volume et en
valeur, alors que ces espces nont pas t prises en compte dans ltat de rfrence
halieutique. Le bar qui tait absent du rapport de dcembre 2015 sur linventaire
halieutique, figure la 7e place pour les volumes et la 2e place en valeur, ce qui
confirme limportance conomique de cette espce prdatrice du lanon et lintrt
den suivre les quantits captures sur la baie.
Afin de disposer de donnes prcises sur lactivit de pche dans la zone, la CAN a
sollicit la Direction des pches maritimes et de laquaculture (DPMA) le 16 dcembre
2015 afin dobtenir les volumes mensuels de dbarquement des navires oprant sur la
baie de Lannion. Cette demande faisait suite une requte formule auprs de la
DPMA, le 13 octobre 2015, par le comit des pches en vue de disposer des donnes
de capture des navires oprant en baie de Lannion pour les annes 2012 2014. Par
courrier du 3 dcembre 2015, la DPMA demandait une autorisation pralable explicite
des armateurs concerns pour laccs leurs donnes individuelles, mais ne refusait
pas deffectuer un traitement informatique spcifique tout en soulignant les limites de
linformation qui en rsulterait.
A la demande de la DPMA, lIfremer a transmis le 29 janvier 2016 la synthse des
fiches halieutiques des 47 navires immatriculs Paimpol ou Morlaix qui oprent en
baie de Lannion selon les comits des pches. Les donnes transmises par lIfremer et
dont la mission a pris connaissance, mentionnent les quantits de captures pour
chacune des espces. Il est donc possible de renseigner chaque anne lindicateur en
totalit lissue dun traitement demander lIfremer.
Il sera cependant difficile dvaluer les impacts ventuels de lactivit dextraction de
sables marins sur lactivit de la grande majorit des navires de pche
professionnelle82 oprant en baie de Lannion faute de pouvoir isoler la part des
captures ralises dans la zone de concession. En effet, sur les 47 bateaux recenss
par les comits des pches, seuls quatre dentre eux sont dots dun dispositif
80
255 marins sur les navires de Morlaix et 361 sur ceux de Paimpol en 2011 ; 75 emplois sur 34 navires
oprant sur la zone de Lannion ayant rpondu au comit des pches.
81
Le comit des pches des Ctes dArmor signale que limportance de la coquille Saint-Jacques dans
les donnes (1re espce en volume et en valeur) nest pas rvlatrice de lactivit de la baie de
Lannion. En effet, les mtiers les plus pratiqus sont ceux de lhameon, les filets poisson, les
casiers crustacs et le chalut lanon (15me espce en volume qui napparat pas dans les 20
espces principales en valeur).
82
Dans un document de 2011 en rponse aux observations formules sur ltude dimpact de lextraction
la pointe dArmor, le bureau dtude Asterie indiquait que toutes les tudes dimpact concernant des
amnagements ou des activits en mer ne parvenaient pas quantifier les effets sur lactivit de pche
professionnelle, notamment en raison de labsence de donnes objectives et incontestables relatives
la prsence des navires et lvaluation des captures.
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denregistrement golocalis des captures, alors que tous les autres ne disposent que
dun journal de pche papier ou de fiches de pche qui ne localisent pas les captures.
Compte tenu notamment de la surface rduite de la zone de concession par rapport
celle de la baie de Lannion et du fait que ces navires ninterviennent pas tous sur la
zone de concession ou de manire variable83, il sera dans tous les cas trs difficile
disoler leffet de lextraction par rapport dautres facteurs dimpact.
Lactivit conchylicole en baie de Lannion a peu volu entre 2009 et 2015 et les zones
exploites les plus proches se trouvent environ 6 kilomtres du primtre de la
concession. Les alertes sanitaires de nature microbiologique sont lies des rejets
dorigine tellurique et le Dinophysis est gnralement observ en t qui correspond
la priode dinterdiction dextraction. Il semble donc difficile de pouvoir relier les
variations des indicateurs sanitaires avec lexploitation des sables coquilliers. Cet
indicateur nest donc pas pertinent.
Nombre annuel de visiteurs par port : les donnes ne sont fournies que pour 5
des 12 ports avec des units diffrentes (nombre de boues visiteurs, nombre
de visiteurs, nombre de nuites) et seul le port de Trbeurden a transmis des
donnes sur dix ans qui montrent une tendance trs nette la baisse ;
83
Sur les 4 navires golocaliss, un seul oprait dans la zone de concession en 2014 et deux en 2015
(le bateau ayant frquent la concession en 2014 ne faisant plus partie de ceux recenss en 2015).
84
Il faudrait ajouter les mouillages de la cte finistrienne entre Plougasnou et Locquirec soit au moins
900 places en ne comptant que les mouillages portuaires.
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3.1.4. Le tourisme
Les deux indicateurs sont correctement documents :
De lavis gnral, il sera trs difficile de pouvoir identifier limpact relatif ventuel de
lextraction de sables sur lactivit touristique dont les fluctuations sont avant tout
dpendantes dautres facteurs comme la mtorologie ou la situation conomique
gnrale.
La mission note que la CAN a prsent une version assez aboutie de ltude socioconomique et de ses indicateurs lors de la CSIC du 4 juillet 2016 et il ne lui a pas
t notifi que ce travail tait insuffisant. Il pourrait donc tre considr quelle a
satisfait lobligation fixe par larticle 7 alina 3 de larrt inter prfectoral
pralablement lexploitation du gisement.
Cependant, la mission constate que ltude socio-conomique dans sa version de
juillet 2016 reste encore incomplte ou imprcise sur certains indicateurs sans que le
dficit de donnes puisse tre imput la CAN. Il serait souhaitable de stabiliser un
tat de rfrence des indicateurs pertinents sous la forme dun tableau synthtique en
distinguant ceux qui sont robustes (avec mention des sources de donnes qui seront
utilises pour effectuer lactualisation annuelle) et ceux qui ncessitent des
85
Des donnes ont t initialement fournies pour les annes 2013 2015 sur un large primtre
couvrant 148 communes (destination Cte de Granit Rose-Baie de Morlaix) et la commission de suivi
du 18 avril a demand dessayer de les circonscrire lchelle de la baie de Lannion. Pour ce faire, la
CAN a fait raliser un traitement particulier par lINSEE qui devra tre rpt chaque anne. Les
chambres dhte dont labsence a t note par certains membres de la CSIC est conforme au
primtre de lindicateur mentionn en annexe de larrt.
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https://www.ifremer.fr/sextant_doc/granulats_marins/ressources_minerales/Inventaire_ressources_Bret
agne_SudGascogne.pd
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Des prlvements sdimentaires ont t effectus sur 23 stations et une cartographie a t tablie
avec un zonage 20 mtres.
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89
90
Si le code minier prvoit en principe trois ans, le dlai dobtention dun titre minier est dans les faits de
lordre de dix ans. LIfremer a estim lors de la CSIC du 4 juillet quen labsence de connaissances sur
les fonds et le biotope du site au large, les dlais dinstruction dune demande de concession ne
permettront pas une exploitation avant dix ans au mieux.
91
Le navire actuel de la CAN nest pas conu pour exploiter des profondeurs de lordre de 80 mtres.
Un navire neuf cotant 35 M ne pourrait pas tre rentabilis sur le seul march agricole vu les
volumes considrs. La recherche par lentreprise auprs de lIADC de navires sabliers adapts
disponibles sur le march est reste infructueuse.
92
Le port de Saint-Malo peut accueillir des navires de 150 m de longueur maximale et dun tirant deau
maximum de 7,5 m quai alors que les navires pouvant extraire 80 mtres de profondeur ont une
longueur pouvant atteindre 180 m et un tirant deau de prs de 11 m.
93
Le navire de la CAN ne dbarque pas plus de 1 150 m3 de sable chaque livraison alors que les
navires affrts auraient des cargaisons de lordre de 20 000 m3.
94
Site https://www.eolfi.com/fr/energies-marines-renouvelables/eolien-flottant-france
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Source Schma rgional des carrires de Bretagne, document de travail, mai 2016, page 200/312.
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97
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La CAN envisageait de renoncer cette demande de concession aprs mise en exploitation du site de
la pointe dArmor.
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Type damendement
Tonnage
225 424
1 003 997
214 976
103 379
231 236
Chaux
Amendement calcaire (calcaire broy)
Sable coquillier
Dolomie
Amendement calco-magnsien
Produits
Valeur
neutralisante
Chaux vive
92
0,17 0,24
92
0,18 0,25
Chaux magnsienne
90
0,20 0,25
Carbonate 54 pulvris
54
0,12 0,14
Carbonates en vrac
humides broys
40 50
0,08 0,10
Sables calcaires
30 40
0,03 0,06
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Certains acteurs rencontrs par la mission ont fait tat damendements innovants, mais
il nest pas vident que ces produits concernent le march des amendements calcaires
et ne sadressent pas plutt celui des activateurs de sols si bien que les perspectives
de recours alternatif ne semblent pas avres.
Dautres enfin ont mentionn la mission la tangue 101, mais si celle-ci a pu tre utilise
dans le pass comme amendement agricole pour des besoins locaux, par exemple
autour du Mont Saint Michel, sa teneur en carbonate est faible et la fraction vaseuse
leve sans parler de la distance aux sols actuellement amends par des sables
coquilliers ce qui, l aussi, nen fait pas une alternative crdible.
100
101
La tangue est un sdiment qui se dpose dans les zones de vasires littorales recouvertes par les
hautes mares et qui est forme d'une fraction sableuse principalement base de dbris coquilliers
calcaires et d'une fraction vaseuse de limons et d'argiles.
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5. Conclusion et recommandations
A lissue des analyses qui prcdent, la mission considre que la CAN a respect sur
le plan formel les obligations qui lui taient prescrites par les arrts du 1 er dcembre
2015, pralablement ou au cours de lexploitation des sables coquilliers sur le site de la
pointe dArmor.
Sachant quil nappartient pas la mission de se prononcer sur le bien fond de la
concession accorde en septembre 2015, ses prconisations portent principalement
sur des amliorations des conditions de lexploitation qui pourraient tre apportes
loccasion du renouvellement de larrt prfectoral autorisant louverture de travaux
miniers pour lanne 2017.
Elles sadressent respectivement au prfet du Finistre pour ce qui concerne larrt
dautorisation de travaux miniers renouveler pour le 1 er dcembre 2016, aux deux
prfets des Ctes dArmor et du Finistre en lien avec larrt instituant la CSIC et
enfin la DREAL Bretagne102.
102
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3. Recommandations la DREAL :
demander lIfremer de rendre un avis sur les rsultats des campagnes de
pche au chalut ralises en 2016 et notifier la CAN la position de
ladministration sur la compltude ou les insuffisances de ltat de rfrence
halieutique ;
demander un avis lIfremer sur les inflexions ventuelles apporter aux
prescriptions dexploitation lorsque les rsultats finaux de ltude sur les lanons
seront disponibles ;
concevoir avec laide de lIfremer et du CEREMA un protocole dobservation des
effets sdimentaires sur les sites Natura 2000 susceptibles dtre touchs par le
panache turbide issu des extractions ;
prciser dans le schma rgional des carrires en cours dlaboration le volume
de sables coquilliers marins susceptible dtre exploit en Bretagne en sappuyant
sur une analyse technico-conomique des usages.
Geoffroy CAUDE
Patrick LAVARDE
Ingnieur gnral
des ponts, des eaux et des forts
Ingnieur gnral
des ponts, des eaux et des forts
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Annexes
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1. Lettre de mission
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chelon national
chelon rgional
chelon dpartemental
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Parties prenantes
lus
Pche professionnelle
Associations
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Signification
AAMP
AREVAL
BRGM
CAN
CEREMA
CGE
CGEDD
CNEXO
CSIC
DEB
DDTM
DOCOB
DPMA
DREAL
GIS Sol
GOV
HDR
ICPE
IFREMER
LPO
MNHN
RCS
SHOM
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http://www.developpement-durable.gouv.fr/