Groupe de la Banque mondiale

Critres de la CPIA
de 2011

15/9/2011

Table des matires

valuations de la politique et des institutions nationales.........................................................

Contexte...................................................................................................................................................1
Processus de la CPIA..............................................................................................................................3
CRITRES...............................................................................................................................................4

Critres de la CPIA 2011....................................................................................................................8

1. Politiques montaire et de change.......................................................................................................8
2. Politique budgtaire............................................................................................................................9
3. Politique et gestion de la dette...........................................................................................................10
4. Commerce..........................................................................................................................................12
5. Secteur financier................................................................................................................................16
6. Cadre rglementaire des entreprises.................................................................................................20
7. galit des sexes................................................................................................................................23
8. quit dans lutilisation des ressources publiques............................................................................26
9. Valorisation des ressources humaines...............................................................................................29
10. Protection sociale et main-duvre.................................................................................................34
11. Politiques et institutions axes sur la viabilit cologique..............................................................37
12. Droits de proprit et gouvernance fonde sur les rgles...............................................................39
13. Qualit de la gestion budgtaire et financire.................................................................................41
14. Efficience de la mobilisation des recettes........................................................................................44
15. Qualit de ladministration publique...............................................................................................46
16. Transparence, responsabilit et corruption dans le secteur public.................................................59

valuations de la politique et des institutions nationales

Questionnaire dvaluation de 2011
1. Lvaluation de la politique et des institutions nationales (CPIA) jauge la qualit de lactuel cadre
institutionnel et de la politique dun pays. Le terme qualit renvoie la mesure dans laquelle ce
cadre est propice la rduction de la pauvret, une croissance durable et une utilisation efficace de
laide au dveloppement. Les notes de la CPIA sont utilises dans le processus dallocation des
ressources de lIDA et dans le cadre de plusieurs autres activits institutionnelles1.
Contexte
2. La Banque a lanc les valuations des pays vers la fin des annes 70, pour contribuer guider
lallocation des ressources de prt de lIDA. La CPIA consiste en un ensemble de critres reprsentant
les diffrentes dimensions institutionnelles et de la politique dune stratgie efficace de rduction de la
pauvret et de croissance. Ces critres ont volu au fil du temps, cette situation refltant les
enseignements tirs et lvolution du paradigme du dveloppement. En 1998, les critres ont t rviss
en profondeur : les domaines couverts ont t tendus pour inclure la gouvernance et les politiques
sociales, leur nombre a t fix 20 (niveau maintenu jusquen 2004) et lchelle de notation a t
modifie, passant de cinq six points. Pour renforcer la comparabilit des notes des pays, en particulier
dune rgion lautre, le processus de notation a t rvis afin de prvoir une tape de comparaison. En
2001, dans la foule dun examen exhaustif de la CPIA par un groupe de travail de la Banque lequel a
tir parti des conclusions dun rapport du Dpartement de lvaluation des oprations labor dans le
contexte dune valuation de la mise en uvre des accords 2 de reconstitution des ressources de lIDA1012 , dautres changements ont t introduits. Au nombre de ces changements figuraient la cration
dun registre crit, la fourniture dorientations dtailles pour les critres ayant plusieurs souscomposantes, llargissement de lensemble des pays de rfrence, la rvision du contenu des critres, et
la dfinition explicite des niveaux de notation 2, 3, 4 et 5 (jusquici, seuls les niveaux de notation 2 et 5
faisaient lobjet dune dfinition complte)3.
3. Examen de 2004. En 2004, la Banque a runi un groupe de travail extrieur pour examiner les notes
et la mthodologie de la CPIA4. Le groupe a conclu que les critres de la CPIA mettent laccent sur un
1Voir titre dexemple le Rapport de suivi mondial 2004 : politiques adopter et actions mener
pour atteindre les ODM et les rsultats connexes.
2
Examen de lIDA par lOED : examen du systme dallocation base sur la performance, IDA10-12
(CODE2001-0012), 15 fvrier 2001.
3
Ces modifications apportes au processus et la mthodologie de la CPIA ont t examines avec le
Comit du Conseil sur lefficacit du dveloppement (CODE) en juillet 2001.
4
Examen de lvaluation de la politique et des institutions nationales (CPIA) par un groupe dexperts
Cadre de rfrence rvis (OM2004-0003/2), 10 fvrier 2004.
1

ensemble appropri de questions et produisent des rsultats solides, mais il a en outre constat des
chevauchements inutiles au niveau de quelques-uns des critres, et nonc des mesures prendre pour
sattaquer certains problmes mthodologiques et lis au processus. Le groupe a globalement appuy
la pratique de la CPIA consistant noter les mesures de politique mises en uvre et non celles qui sont
prvues, et il a t fermement favorable la divulgation des notes des pays admis emprunter lIDA 5.
Donnant suite aux recommandations du groupe, lon a supprim certains critres et combin et simplifi
dautres, pour aboutir aux 16 critres actuels 6. Le contenu de chaque critre a t pass en revue et les
niveaux de notation de lchelle de 1 6 ont t explicitement dfinis en cohrence avec les niveaux 2
5. En outre, lanalyse statistique a corrobor les prcdentes constatations sur lesquelles stait appuy le
choix des coefficients de la CPIA : elle a montr que lutilisation de coefficients de pondration de la
CPIA obtenus statistiquement (composantes principales) donnerait essentiellement des rsultats
similaires ceux de la pondration gale. Une procdure de pondration gale prsente toutefois
lavantage supplmentaire dtre simple et transparente. En consquence, les mmes coefficients de
pondration sont attribus chacun des quatre groupes, cette procdure tant globalement conforme
lapproche prcdente7.
4. Rvision de 2011. Dans la foule dune valuation de la CPIA 8 par le Groupe indpendant
dvaluation (GIE), la Banque mondiale a procd un examen de la CPIA qui a tenu compte des
conclusions de lvaluation du GIE. Lvaluation a conclu que la CPIA est largement pertinente pour la
croissance et la rduction de la pauvret ; la structure des composantes est cohrente avec les
publications antrieures, les notes sont gnralement fiables et en corrlation avec des indicateurs
similaires, et rien ne permet de penser un biais par excs des notes. Lvaluation a par ailleurs port
croire que le moment tait venu de revoir les critres de la CPIA et de formuler certaines suggestions
prcises ce sujet. Lexamen de la CPIA par la Banque, effectue par les animateurs et les conseils
sectoriels comptents en consultation avec OPCS, sest appuy sur lvaluation du GIE et a en outre
donn loccasion dapporter aux critres certains changements intgrant lexprience accumule durant
les oprations antrieures.
5
Ces recommandations ainsi que les mesures de suivi prises par la direction ont t examines avec les
Administrateurs lors dune runion officieuse du Conseil tenue le 29 juin 2004. Voir valuations de la
politique et des institutions nationales : examen par un groupe de travail extrieur Recommandations
du groupe de travail et suite donne par la direction (SecM2004-0304), 15 juin 2004.
6
Les critres Q4 (gestion et durabilit du programme de dveloppement) et Q15 (suivi et analyse des
rsultats et des impacts de la lutte contre la pauvret) de 2003 ont t supprims. Les critres relatifs aux
secteurs financier et priv ont t regroups en un seul critre dans chaque cas, savoir respectivement
le critre secteur financier et le critre environnement rglementaire des affaires . Voir
valuations de la politique et des institutions nationales : examen par un groupe de travail extrieur
Recommandations du groupe de travail et suite donne par la direction (SecM2004-0304), 15 juin 2004.
7
Une analyse dtaille des changements apports la CPIA et un rsum des rsultats des travaux
danalyse entrepris sur le choix des coefficients de pondration sont contenus dans le document intitul
Divulgation de notes de performance des pays IDA (IDA/R2004-0210), 9 aot 2004.
8
valuation de la politique et des institutions nationales de la Banque mondiale : valuation du GIE ; Banque mondiale,
2010. http://www.worldbank.org/ieg.

5. Lexamen a pris en considration deux importants lments, notamment i) en veillant ce que le

contenu des rvisions soit li la disponibilit des renseignements et notre aptitude valuer les pays,
en particulier les pays IDA ; et ii) en assurant une certaine continuit des critres, pour viter des
changements injustifis au niveau des notes. Lexamen du rseau a effectivement maintenu le cadre
fondamental de la CPIA ; bien des changements introduits visaient rduire les chevauchements entre
les critres ou assurer le traitement cohrent des sujets tous les diffrents niveaux de notation dun
critre particulier. Les critres de 2011 tiennent compte de ces changements. En raison des changements
apports quelques-uns des critres, les notes de 2010 et de 2011 ne seront pas tout fait comparables.
Processus de la CPIA
6. Le processus de notation se droule en deux phases cls. Au stade de ltablissement de la rfrence,
un petit chantillon reprsentatif de pays provenant de toutes les rgions est valu ; la deuxime
phase, le personnel value le reste des pays laune des notes des pays de rfrence. Au dbut de
lopration de chaque anne, lensemble des pays de rfrence est communiqu aux rgions et aux
rseaux, en mme temps que le calendrier de lopration.
7. Phase dtablissement de la rfrence. Ce stade permet de sassurer que, compte tenu des critres,
les notes sont tablies au bon niveau et sont cohrentes dun pays et dune rgion lautre. Lensemble
des pays de rfrence est revu chaque anne, en prenant en considration le besoin la fois de maintenir
une certaine continuit de lchantillon et dactualiser celui-ci. Les six rgions, les rseaux et les
dpartements centraux de la Banque aident slectionner lchantillon reprsentatif de pays qui couvre
toutes les six rgions, se compose demprunteurs admis bnficier des ressources de la BIRD et de
lIDA ainsi que de pays performants et peu performants, et a une ventilation des notes similaire la
rpartition globale des notes pays de la CPIA.
8. Processus dexamen de ltablissement de la rfrence. Au niveau de chacun des pays de
rfrence, les quipes nationales proposent pour chaque critre une note accompagne de justifications
crites. Les propositions et les exposs descriptifs sont approuvs par lconomiste en chef rgional, puis
elles sont examines par les rseaux et les dpartements centraux. Les notes finales sont dtermines lors
dune runion au cours de laquelle les reprsentants des rgions, des rseaux et des dpartements
centraux examinent les notes proposes pour tous les critres et tous les pays de rfrence. En
sappuyant sur les critres de la CPIA, lon utilise les propositions des quipes nationales, les
observations formules lchelle de la Banque, les indicateurs externes disponibles et dautres pices
justificatives pertinentes (dont ventuellement une analyse effectue en dehors de la Banque) pour
orienter lexamen des notes des pays de rfrence. lissue de la phase dtablissement de la rfrence,
ces notes sont geles et la deuxime tape de lopration de CPIA dmarre. Ltablissement de la
rfrence joue un rle cl dans le processus de la CPIA, en tablissant un ensemble cohrent de notes
dune rgion lautre qui oriente le deuxime stade de lopration lors duquel la majorit des pays sont
nots.
ENCADR 1. CRITRES DE 2011
A.Gestion conomique
1. Politiques montaire et de change
2. Politique budgtaire
3. Politique et gestion de la dette

B. Politiques structurelles
4. Commerce
5. Secteur financier
6. Cadre rglementaire des entreprises
C. Politiques de lutte contre lexclusion sociale et de promotion de lquit
7. galit des sexes
8. quit dans lutilisation des ressources publiques
9. Valorisation des ressources humaines
10. Protection sociale et main-duvre
11. Politiques et institutions axes sur la viabilit cologique
D. Gestion et institutions du secteur public
12. Droits de proprit et gouvernance fonde sur les rgles
13. Qualit de la gestion budgtaire et financire
14. Efficience de la mobilisation des recettes
15. Qualit de ladministration publique
16. Transparence, responsabilit et corruption dans le secteur public

9. Deuxime phase. Les tapes suivies dans la deuxime phase sont similaires celles de la phase
dtablissement de la rfrence. Les quipes nationales prparent des propositions de notes qui sont
accompagnes dune justification crite. Ces propositions sont passes en revue au sein de chaque
rgion par lconomiste en chef, puis soumises un examen lchelle de la Banque par les rseaux et
les dpartements centraux. Tout au long de ce processus, lon sappuie sur les notes des pays de
rfrence pour assurer la cohrence des notes entre les pays et dune rgion lautre. tant donn le
grand nombre de pays examins ce stade, les notes sont arrtes dfinitivement dans le cadre
dchanges virtuels en gnral, et non dune runion physique.
10. Participation des pays. La consultation prcoce des pays admis emprunter lIDA, complte plus
tard par la communication des notes finales aux autorits nationales, constitue une tape essentielle de
lopration de CPIA. Pour ce qui est des pays IDA, les directeurs des oprations doivent continuer
choisir le cadre dchanges adapt au contexte du pays, et donner aux autorits un pravis adquat. Dans
le cadre de ces consultations, lquipe de la Banque dcrit ses valuations prliminaires et le
gouvernement a loccasion de fournir des renseignements qui sont pertinents pour lvaluation mais
nont peut-tre pas t pris en considration. Il convient de tenir compte des lments dapprciation de
ce genre avant de soumettre les notes proposes lexamen de lensemble de la Banque. Un accord sur
les faits nimplique toutefois pas ncessairement que la Banque et les autorits nationales tireront des
conclusions identiques de leur valuation de la performance du pays. On peut sattendre des
divergences de vues, mais les discussions avec les autorits nationales doivent tre considres comme
des consultations et non comme des ngociations. La responsabilit par rapport aux notes incombe
compltement au personnel de la Banque les conomistes en chef rgionaux tant responsables des
notes rgionales.
11. Dtermination des notes. Durant les consultations, les quipes de la Banque doivent clairement
souligner le caractre prliminaire des valuations et, au besoin, exposer dans le dtail le processus par
lequel la Banque arrive aux notes finales. Pour assurer la comparabilit des notes dun pays lautre, les
notes CPIA ne deviennent finales quaprs un processus dexamen deux tapes : dabord, un examen

rgional pilot par lconomiste en chef et visant assurer la cohrence des notes au sein de la rgion,
puis un examen au niveau du rseau et destin veiller la cohrence dune rgion lautre. Les
comparaisons entre pays qui sous-tendent ce processus dexamen peuvent amener apporter certains
changements aux notes proposes et pour viter tout malentendu, les autorits nationales doivent tre
pleinement conscientes du caractre prliminaire des propositions et du processus par lequel la Banque
arrive aux rsultats finaux. Aprs une brve priode consacre au rapprochement des points de vue,
toutes les divergences subsistant entre les rgions et les rseaux seront portes lattention du viceprsident OPCS, des fins de rsolution.

Critres
12. Les 16 critres de la CPIA sont runis en quatre groupes : gestion conomique, politiques
structurelles, politiques de lutte contre lexclusion sociale et de promotion de lquit, et gestion et
institutions du secteur public (encadr 1). Le contenu prcis de chaque critre est prsent dans la
section ci-aprs.
13. chelle de notation. Pour chaque critre, les pays sont placs sur une chelle allant de 1 (faible) 6
(fort). Une note de 1 correspond une trs faible performance et une note de 6 une trs forte
performance. Il est galement possible dattribuer des notes intermdiaires de 1,5 ; 2,5 ; 3,5 ; 4,5 et 5,5.
14. Notes du pays. Les notes du pays doivent reflter divers indicateurs, observations et apprciations
qui sont bass sur des connaissances sur le pays cres la Banque, des travaux danalyse ou le dialogue
sur la politique, ou des travaux effectus par des partenaires, et des indicateurs pertinents accessibles au
public. Les notes du pays doivent tenir compte des lments ci-aprs :

Qualit des politiques et des institutions. La CPIA value la qualit du cadre

institutionnel et de la politique dun pays cest--dire la mesure dans laquelle ce cadre est
propice une croissance durable, la rduction de la pauvret et lutilisation efficace de laide
au dveloppement.

Politiques et institutions contre rsultats. Les critres se concentrent sur les politiques et
les dispositifs institutionnels, principaux lments dpendant de la volont du pays, et non sur les
rsultats concrets (taux de croissance par exemple) qui sont influencs par des lments
chappant au contrle du pays. De bonnes politiques et institutions sont censes conduire, au fil
du temps, des rsultats favorables en matire de croissance et de rduction de la pauvret,
nonobstant dventuelles fluctuations annuelles imputables des facteurs externes.

Notation et critres. Les pays doivent tre nots sur la base de leur situation actuelle par
rapport aux critres et aux pays de rfrence. Les notes convenues pour les pays de rfrence
seront fournies au personnel avant le dbut de la deuxime phase de lopration. Les notes
proposes doivent mettre laccent sur le niveau de performance value par rapport aux critres,
et non sur le degr damlioration depuis lanne prcdente.

Mesures de politique et mise en uvre. Les notes doivent dpendre des politiques relles
et non des promesses ou des intentions. Dans certaines situations, des mesures comme ladoption
dune loi prcise peuvent constituer une perce qui mrite dtre prise en considration dans la

notation. Il convient toutefois dvaluer avec soin la faon dont ces mesures seront prises en
compte dans la notation, limpact de la loi tant fonction de son application.
15. Exposs descriptifs. Les propositions de notes des quipes nationales doivent tre accompagnes
dexposs descriptifs prsents selon le format prescrit par OPCS et qui donnent brivement la
justification de la note propose pour chacun des 16 critres. Les exposs descriptifs sur les pays doivent
: 1) fournir une justification des notes proposes qui traitent directement des dimensions de chacun des
critres de la CPIA ; 2) donner des renseignements de base pertinents pour appuyer la proposition
concerne ; et 3) indiquer clairement le bien-fond de la revue la hausse/baisse dune note prcise.
Lorsquun critre contient plus dune dimension, les observations doivent fournir une justification
distincte pour chacune des dimensions, ainsi que la note propose de chaque dimension. Pour obtenir la
note globale du critre, les quipes nationales doivent suivre les instructions fournies au niveau du
critre sur la faon de pondrer les notes des diffrentes dimensions.
16. Les exposs descriptifs doivent se concentrer sur les mesures de politique et la performance
institutionnelle dans les domaines couverts par les critres, et souligner clairement les principaux faits
nouveaux survenus durant la priode couverte par lvaluation. Leur longueur ne doit dpasser une page
et demie par critre. De longs exposs descriptifs ne sont pas ncessairement synonymes dexamen plus
en profondeur des faits nouveaux relatifs aux pays qui sont pertinents pour lvaluation, et la plupart des
renseignements historiques dj couverts dans les exposs antrieurs doivent tre supprims. Pour
certains critres, des feuilles de calcul sont fournies pour aider les quipes nationales arriver une note
propose. Ces feuilles de calcul doivent tre remplies et soumises conjointement avec les exposs
descriptifs.
17. Contexte du pays. Il peut savrer ncessaire que le personnel tienne compte, dans lapplication des
directives, de la taille de lconomie et de son de degr de complexit. Les critres ont t labors de
faon veiller, dans la mesure du possible, ce que leur contenu soit neutre sur le plan du
dveloppement, et que les notes plus leves namnent pas fixer des normes excessivement
rigoureuses, mais quelles puissent tre atteintes par un pays qui, compte tenu de son stade de
dveloppement, dispose dun cadre institutionnel et de politique qui encourage vigoureusement la
croissance et la rduction de la pauvret. Cette approche est consciente du fait que dans bien des
secteurs, les pays ne peuvent tre jugs daprs le mme critre sils se trouvent diffrents
stades de dveloppement. La phase de ltablissement de la rfrence joue un rle important
en prenant en considration ces facteurs. Durant ce stade de lopration, tous les pays sont
nots simultanment, ce qui permet un calibrage des notes qui tient compte du stade de
dveloppement. Afin de renforcer cette approche, le choix des pays de rfrence est guid par
plusieurs facteurs, parmi lesquels : 1) la reprsentation particulire de toutes les rgions, eu gard
aux pays IDA ; 2) le besoin de trouver un juste milieu entre la continuit dune anne lautre dans
lensemble des pays de rfrence et limportance dune actualisation priodique de lchantillon ; et
3) le fait quil importe de veiller ce que la ventilation des notes de lensemble de rfrence corresponde
dans la mesure du possible celle des notes de lensemble intgral des pays couverts dans lopration de
CPIA. moins dune volution majeure dans le pays, le degr de continuit dans lensemble des pays
de rfrence fait en sorte que les notes de rfrence soient dj globalement calibres. Durant la
deuxime phase de cette opration, lexamen des notes est effectu a) en valuant la cohrence entre les
exposs explicatifs complts par dautres renseignements qualitatifs sur le pays et les exigences
fixes dans le critre relatif la note en question ; et b) en comparant la note propose du pays celle

des pays de rfrence dont le revenu et la taille sont similaires, en utilisant un ensemble de variables
(rfrences) qui sont bien assorties aux critres.
18. Indicateurs. Chaque critre comprend des indicateurs suggrs, qui sont destins aider les quipes
nationales dterminer les notes des pays et classer ceux-ci. La plupart des donnes disponibles
(donnes macroconomiques et indicateurs sociaux par exemple) renvoient aux ralisations . Dans le
contexte dun cadre de croissance et de rduction de la pauvret, les politiques peuvent tre considres
comme des ressources des lments dpendant essentiellement de la volont du pays tandis
que les ralisations peuvent tre affectes par des facteurs externes au-del de linfluence du pays.
Les indicateurs de ralisations doivent orienter lapprciation de lefficacit des politiques et institutions
pertinentes par le personnel, et aider celui-ci faire des comparaisons entre les pays. Le processus ne
doit cependant pas tre mcanique : lapprciation professionnelle, par le personnel, de la performance
du pays sur la base des critres de la CPIA doit continuer dtre le principal lment contribuant
dterminer les notes du pays.
19. Note globale. Les 16 critres devant tre valus sont runis en quatre groupes (encadr 1). Chacun
des quatre groupes a un coefficient de pondration de 25 % dans la note globale. lintrieur de chaque
groupe, le mme coefficient de pondration est attribu tous les critres, bien quil soit possible de
pondrer diffremment des composantes au sein dun critre. La note globale est obtenue en calculant la
note moyenne de chaque groupe, puis en tablissant la moyenne des notes des quatre groupes. La CPIA
peut alors tre interprte comme reprsentant, pour le pays, la note globale qui considre chacun des
quatre groupes comme ayant la mme pertinence, mme si quelques-uns des groupes contiennent plus
de critres que dautres.
20. Divulgation. Depuis les rsultats de lopration de 2005, pour tous les pays IDA, les notes
numriques de tous les critres de la CPIA, ainsi que la note globale, sont divulgues sous forme
dindice dallocation des ressources de lIDA. Cette politique de divulgation ne concerne pas les pays
BIRD. partir des rsultats de lopration de 2005, les notes CPIA numriques de tous les pays admis
emprunter lIDA ont t divulgues sous forme dindice dallocation de ressources de lIDA. Deux
lments de la CPIA nont toutefois pas t divulgus et resteront confidentiels : les exposs descriptifs
qui fournissent la justification des notes, et les sous-notes qui contribuent dterminer les notes de
quelques-uns des critres. Le personnel de la Banque peut continuer de transmettre ces deux lments
aux autorits nationales. Comme par le pass, les notes des pays BIRD continueront dtre utilises
uniquement des fins internes la Banque ; elles ne sont pas examines avec les autorits nationales et
ne seront pas divulgues. Ce qui prcde est cohrent avec la politique de la Banque en matire daccs
linformation du 1er juillet 2010 (paragraphe 16 c).

21. Critres de 2011. Le contenu dtaill des 16 critres de la CPIA et les directives concernant leur
application sont prsents ci-aprs. Certains critres contiennent par ailleurs un lien vers les notes
dorientation du personnel ou une annexe qui fournit davantage de dtails sur la faon dont le critre
prcis doit tre interprt, le contenu attendu des exposs explicatifs et dautres directives visant
faciliter le calcul de la note du pays et contribuer assurer la cohrence des notes dun pays et dune
rgion lautre.

Critres de la CPIA de 2011

1. Politiques montaire et de change

Ce critre value la qualit des politiques montaire/de change dans un cadre cohrent de politique macroconomique.
Lobjectif est de dterminer si le cadre de la politique montaire/de change est cohrent avec la stabilit conomique et une
croissance durable moyen terme. Ce critre couvre la mesure dans laquelle le cadre de la politique montaire/de change a)
maintient des quilibres internes et externes moyen et court terme, et est cohrent avec les objectifs de la stabilit des
prix ; et b) offre la flexibilit requise pour faire face aux chocs internes et externes. Le critre Q2 traite de la gestion de la
demande, grce la politique budgtaire.
Lautorit montaire comptente pourrait tre la banque centrale, mais aussi une entit de supervision ou de rglementation
du secteur financier. Le rgime de change doit tre examin. Lorsquun pays dispose dune marge de manuvre limite ou
nulle pour mettre en uvre une politique montaire indpendante, en raison par exemple dun rgime de change parit fixe
et dun degr lev de mobilit des capitaux, les politiques du secteur financier (notamment les rserves obligatoires, les
ratios de liquidit, les besoins en capitaux et les politiques ayant trait loctroi de crdits au secteur priv) gagnent en
importance et doivent tre analyses. Cette analyse doit sappuyer sur lvaluation du critre Q5 (secteur financier). tant
donn les liens troits existant entre les critres de ce groupe et pour assurer la cohrence des notes, les valuations de chaque
critre doivent reposer sur les valuations des autres critres et tre examines simultanment. Afin daider les quipes
nationales prparer leurs exposs descriptifs, des notes dorientation sont disponibles ici.
Indicateurs
1

Pendant une longue priode, le cadre de la politique montaire/de change a produit des dsquilibres et suscit (ou
entran) le risque de crise de la balance des paiements, cr une instabilit des prix et exacerb les chocs internes ou
externes.

La plupart du temps, le cadre de la politique montaire/de change na t cohrent ni avec la balance des paiements
courants ni avec la stabilit des prix ; il a par ailleurs t inadquat pour attnuer les effets des chocs internes ou
externes.

Grce au cadre de la politique montaire/de change, les autorits ont effectu des tentatives sporadiques ou partielles de
rduction du dsquilibre externe et de maintien de la stabilit des prix (mais dans bien des cas, les politiques mises en
uvre nont pas t totalement cohrentes) ; et le cadre de la politique a parfois t en mesure dattnuer les effets des
chocs internes ou externes.

Le cadre de la politique montaire/de change vise maintenir la balance des paiements courants ainsi que la stabilit des
prix (cela dit, des incohrences au niveau de la politique ou des revers compromettent parfois la ralisation de ces
objectifs) ; et le plus souvent, il est en mesure dattnuer les effets des chocs internes ou externes.

Le cadre de la politique montaire/de change vise clairement maintenir la balance des paiements courants et cible
manifestement la stabilit des prix (le plus souvent les politiques sont entirement cohrentes) ; en outre, une rponse de
politique rapide et flexible attnue les effets des chocs internes ou externes.

Pendant une longue priode, le cadre de la politique montaire/de change a maintenu la balance des comptes courants
ainsi que la stabilit des prix (et les politiques sont entirement cohrentes) ; il a par ailleurs mis en place de judicieuses
mesures de sauvegarde contre les chocs internes ou externes.

2. Politique budgtaire
Ce critre value la qualit de la politique budgtaire dans ses fonctions de stabilisation et dallocation.
La fonction de stabilisation a trait la ralisation des objectifs de la politique macroconomique en
conjonction avec la politique montaire et de change fluctuations harmonieuses des cycles des
affaires, adaptation aux chocs. La fonction dallocation porte sur la fourniture approprie de biens
publics. Le critre prte attention la composition des dpenses publiques, notamment la fourniture des
infrastructures publiques ainsi que des biens et services publics lis lagriculture, qui appuient la
croissance moyen terme. Le critre Q3 (politique et gestion de la dette) traite de la durabilit
budgtaire.
En cas de choc interne ou externe (catastrophe naturelle ou choc des prix des produits de base par exemple), lvaluation doit
sintresser la qualit de la rponse au choc et non pas seulement aux ralisations budgtaires dcoulant du choc. Dans les
pays o les finances publiques sont lourdement tributaires des recettes tires des ressources naturelles, lvaluation doit
couvrir les indicateurs budgtaires non lis aux ressources, par exemple le solde budgtaire non ptrolier, au lieu de procder
un simple survol des indicateurs. La gestion des recettes provenant des ressources naturelles doit tre couverte, et lorsquil
existe un important fonds de ressources publiques, il convient danalyser sa gestion dans le contexte de la politique
budgtaire globale. Lvaluation du critre Q16d) et, de faon plus globale, de la gestion financire (Q13), doit servir guider
lapprciation de la performance du pays dans le cadre du prsent critre. tant donn les liens troits existant entre les
critres de ce groupe et pour assurer la cohrence des notes, les valuations de chaque critre doivent reposer sur les
valuations des autres critres et tre examines simultanment. Pour aider les quipes nationales prparer leurs exposs
descriptifs, des notes dorientation sont disponibles ici.
Indicateurs
1

Pendant longtemps, la politique budgtaire a contribu des dsquilibres macroconomiques (forte inflation, entraves
aux investissements privs et dficits courants insupportables). La politique budgtaire na pas eu la flexibilit requise
pour absorber les chocs grce aux dpenses et aux recettes publiques. La fourniture des biens publics, en particulier les
infrastructures, a t nettement insuffisante pour appuyer la croissance moyen terme.

Lquilibre budgtaire est susceptible de conduire (ou conduit dj) des dsquilibres macroconomiques. Les dpenses
et les recettes publiques nont pu sadapter aux chocs en raison de leur rigidit ; et la fourniture des biens publics, en
particulier les infrastructures, est incohrente avec la croissance moyen terme.

Lon sest attaqu sporadiquement aux dsquilibres macroconomiques dans le cadre de la politique budgtaire, mais
cette action na pas t maintenue de faon cohrente ou a t mise en uvre sous forme de mesures ponctuelles ou
temporaires (cest--dire des baisses salariales irralistes ou une rduction des investissements publics ayant des
rendements levs long terme). La rponse de politique aux chocs est souvent retarde, mais elle absorbe les chocs de
faon lgrement efficace. La fourniture des biens publics en particulier les infrastructures est insuffisante dans
certains secteurs pour appuyer la croissance moyen terme.

La politique budgtaire est cohrente avec la stabilit macroconomique, mais il y a de temps en temps des revers. La
rponse de politique aux chocs est assez rapide et relativement efficace. La qualit de la fourniture des biens publics est
suffisante dans bien des secteurs pour appuyer la croissance la plupart du temps.

Les politiques budgtaires sont cohrentes avec la stabilit macroconomique. La rponse de politique aux chocs est
rapide et efficace. La qualit de la fourniture des biens publics est suffisante pour appuyer la croissance.

Pendant longtemps (cycle conomique moyen denviron cinq huit ans par exemple), la politique budgtaire a appuy la
stabilit macroconomique. Les dpenses et les recettes publiques se sont adaptes aux chocs ; la fourniture des biens
publics a t adquate pour appuyer la croissance moyen terme.

10

3. Politique et gestion de la dette

Ce critre dtermine si la stratgie de gestion de la dette du pays est assez porteuse pour assurer la
soutenabilit de la dette moyen terme et minimiser les risques budgtaires. Le critre couvre a) la
mesure dans laquelle la dette intrieure et extrieure est contracte en vue dassurer/de maintenir la
soutenabilit de la dette ; et b) lefficacit des fonctions de gestion de la dette (notamment le degr de
coordination entre la gestion de la dette et dautres politiques macroconomiques, lefficacit de la
cellule de gestion de la dette, lexistence dune stratgie de gestion de la dette et dun cadre juridique
demprunt).
Lvaluation de la soutenabilit budgtaire/de la dette des pays faible revenu doit reposer sur la plus rcente analyse de
soutenabilit de la dette, si celle-ci est disponible, ainsi que sur dautres indicateurs budgtaires/de la dette du secteur public.
Sagissant des pays revenu intermdiaire, les rcentes analyses de soutenabilit de la dette pourraient fournir des
orientations pour lvaluation de cette composante. Si aucune rcente analyse de soutenabilit de la dette nest disponible,
lanalyse doit se concentrer sur les principales variables lies la dette que couvrent les analyses de soutenabilit de la dette,
savoir la dette publique et garantie publique extrieure et intrieure (suivant diffrents scnarios) et les passifs ventuels
(notamment la dette prive et du secteur financier non garantie), le cas chant. Lvaluation de lefficacit de la gestion de la
dette peut tre guide par les rapports disponibles, par exemple lexamen des dpenses publiques et valuation de
responsabilit financire, et dautres rapports dassistance technique. La note globale est la moyenne des notes des deux
composantes. tant donn les liens troits existant entre les critres de ce groupe et pour assurer la cohrence des notes, les
valuations de chaque critre doivent reposer sur les valuations des autres critres et tre examines simultanment. Pour
aider les quipes nationales prparer leurs exposs descriptifs, des notes dorientation sont disponibles ici.

Indicateurs
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.
1

a.

b.

a.

b.

Le gouvernement est en situation de surendettement intrieur et/ou extrieur. Pour les pays faible revenu, les ratios de la
dette extrieure et du service de la dette extrieure dpassent de faon importante et/ou continue les seuils dendettement du
Cadre de soutenabilit de la dette des pays faible revenu. Le pays a rcemment engag ou engagera probablement dans
un avenir proche des ngociations sur la restructuration de sa dette ; des arrirs externes existent ou sont imminents. La
dette publique et garantie publique extrieure et intrieure est considrablement importante. Le gouvernement prouve
peut-tre de la difficult effectuer les paiements au titre du service de la dette intrieure. Pour ce qui est des pays revenu
intermdiaire, les indicateurs du fardeau de la dette publique sont levs et devraient saccrotre. En ce qui concerne la fois
les pays faible revenu et ceux revenu intermdiaire, les passifs ventuels sont importants et accentuent considrablement
la vulnrabilit lendettement.
Il existe de grandes incohrences et peu de coordination entre la gestion de la dette et dautres politiques macroconomiques. Les systmes de comptabilisation et de suivi de la dette sont inadquats, la capacit danalyse est trs faible et
il nexiste pas de service unifi de gestion de la dette. Les entits nchangent pas de renseignements sur la dette, tout
comme elles ne coordonnent pas leurs activits respectives. Les donnes relatives aux encours de la dette publique intrieure
et extrieure et les flux de la dette ne sont pas exactes et/ou publies. Il nexiste pas de stratgie claire de financement et les
oprations demprunt sont ractives. Le cadre juridique demprunt nest pas dfini. Le but et les objectifs des emprunts
contracts des fins de gestion de lendettement ne sont ni prciss ni dfinis dans la lgislation ou ailleurs.
Le gouvernement court un risque lev de surendettement extrieur et/ou intrieur. Eu gard aux pays faible revenu, le
scnario de rfrence de lanalyse de soutenabilit de la dette indique un dpassement persistant des seuils dendettement
extrieur, mais le pays nest actuellement confront aucune difficult de paiement. Les niveaux de la dette publique et
garantie publique intrieure sont levs et devraient saccrotre. Pour ce qui est des pays revenu intermdiaire, les
indicateurs du fardeau de la dette publique sont levs et paraissent stables, mais ils sont trs sensibles aux chocs
dfavorables. Sagissant la fois des pays faible revenu et de ceux revenu intermdiaire, les passifs ventuels sont
importants et accentuent la vulnrabilit lendettement.
Il existe une certaine coordination entre la gestion de la dette et dautres politiques macroconomiques, mme sil peut y

11

avoir parfois des conflits majeurs. Un service de gestion de la dette existe peut-tre, mais il y a peu de coordination entre les
entits charges de contracter la dette. On ne dispose pas de systmes adquats permettant dassurer de faon exacte et fiable
la comptabilisation et le suivi de la dette. Les donnes relatives la dette sont mises disposition sur une base sporadique et
la capacit danalyse est faible. Les stratgies de financement sont prpares sur une base informelle, mais elles ne sont pas
clairement lies la composition de la dette. Le cadre juridique demprunt est dfini en partie. Le but et les objectifs des
emprunts contracts des fins de gestion de lendettement ne sont ni prciss ni dfinis dans la lgislation ou ailleurs.
3

a.

b.

a.

b.

a.

b.

Le gouvernement court un risque modrment lev de surendettement extrieur et/ou intrieur. En ce qui concerne les pays
faible revenu, le scnario de rfrence nexcde aucun seuil dendettement extrieur, mais les scnarios de rechange ou de
test de tension conduisent une augmentation considrable de lun ou de plusieurs des indicateurs du fardeau de la dette sur
la priode de projection, avec pour effet un dpassement important et/ou persistant de lun ou de plusieurs des seuils
dendettement extrieur. Les niveaux de la dette publique et garantie publique intrieure sont modrment levs, mais ne
devraient pas saccrotre de faon considrable. Pour ce qui est des pays revenu intermdiaire, les indicateurs du fardeau de
la dette sont levs et stables ou modrs, mais ils saccroissent lgrement. Eu gard la fois aux pays faible revenu et
ceux revenu intermdiaire, les passifs ventuels existent mais ils ne semblent pas accentuer la vulnrabilit
lendettement.
La plupart du temps, il y a une coordination adquate entre la gestion de la dette et dautres politiques macroconomiques.
Un service de gestion de la dette existe et les systmes de comptabilisation de la dette sont adquats, mais la capacit
danalyse pourrait tre renforce et il y aurait lieu damliorer la coordination et le partage de renseignements entre les
diffrents organismes chargs de contracter la dette. Les donnes relatives la dette publique sont produites, mais il peut se
rvler difficile davoir un tableau global de la composition de cette dette. Les plans annuels demprunt du gouvernement
sont publis, mais ils peuvent manquer de prcision et ils ne sont pas ancrs dans une stratgie de gestion de la dette moyen
terme. Le cadre juridique demprunt public est clairement dfini. Le but et les objectifs des emprunts contracts des fins de
gestion de lendettement sont prciss, mme sils ne sont peut-tre pas dfinis dans la lgislation.
Le gouvernement court un risque modr de surendettement extrieur et/ou intrieur. En ce qui concerne les pays faible
revenu, le scnario de rfrence nindique pas un dpassement des seuils dendettement extrieur, mais les scnarios de
rechange ou de test de tension conduisent une augmentation de lun des indicateurs du fardeau de la dette sur la priode de
projection et un dpassement du seuil dendettement extrieur. Les niveaux de la dette publique et garantie publique
intrieure sont modrs et ne devraient pas saccrotre. Eu gard aux pays revenu intermdiaire, les indicateurs du fardeau
de la dette sont levs et en baisse, modrs et stables ou faibles, mais ils saccroissent lgrement. Pour ce qui est la fois
des pays faible revenu et de ceux revenu intermdiaire, les risques associs aux passifs ventuels semblent matrisables.
Il existe une bonne coordination entre la gestion de la dette et dautres politiques macroconomiques. Un service de gestion
de la dette existe et il y a un certain degr de coordination et de partage dinformations entre les diffrents organismes
chargs de contracter la dette. Les systmes de comptabilisation de la dette sont adquats et fiables, et la capacit danalyse
est satisfaisante. Les donnes relatives la dette publique sont produites, mais il peut se rvler difficile davoir un tableau
global de la composition de cette dette par encours et flux en ce qui concerne le crancier, linstrument, la devise et la base
du taux dintrt. Les plans annuels demprunt des fins de financement public sont publis, mais ils peuvent manquer de
prcision et ne sont peut-tre pas ancrs dans une stratgie de gestion de la dette moyen terme rgulirement mise jour.
Le cadre juridique demprunt public est clairement dfini. Le but et les objectifs des emprunts contracts des fins de
gestion de lendettement sont publis, mais ils peuvent ne pas tre prciss dans la lgislation.
Le gouvernement court un risque modrment faible de surendettement extrieur et/ou intrieur. En ce qui concerne les pays
faible revenu, tous les indicateurs du fardeau de la dette extrieure sont nettement infrieurs aux seuils, mais un test de
tension excde le seuil dune petite marge et le dpassement nest pas persistant. Les niveaux de la dette publique et
garantie publique intrieure sont modrment faibles et ne devraient pas saccrotre considrablement lavenir . Pour ce qui
est des pays revenu intermdiaire, les indicateurs du fardeau de la dette sont modrs et en baisse. Eu gard la fois aux
pays faible revenu et ceux revenu intermdiaire, les risques associs aux passifs ventuels sont faibles et semblent
matrisables.
Il existe une solide coordination entre la gestion de la dette et les politiques macroconomiques. Le service de gestion de la
dette est bien tabli, et la coordination et le partage de renseignements entre les diffrents organismes chargs de contracter
la dette sont adquats. Le service est appuy par des systmes efficaces et fiables et il possde une bonne capacit danalyse,
comme en tmoigne la publication rgulire de travaux danalyse. Des statistiques rgulires, exhaustives et exactes sur les
encours et les flux de la dette publique intrieure et extrieure sont produites et mises la disposition du public. Le
gouvernement publie chaque anne une stratgie de gestion de la dette qui dfinit lvolution prvue moyen terme de la

12

composition de la dette. Le cadre juridique demprunt public est clairement dfini. Le but et les objectifs des emprunts
contracts des fins de gestion de lendettement sont publis et ils peuvent tre dfinis dans la lgislation.
6

a.

b.

Le gouvernement court un faible risque de surendettement extrieur et/ou intrieur. En ce qui concerne les pays faible
revenu, tous les indicateurs du fardeau de la dette extrieure sont bien en de des seuils. Les scnarios de test de tension et
de rechange ne conduisent aucun dpassement de seuil par les indicateurs. Les niveaux de la dette publique et garantie
publique intrieure sont faibles et ne devraient pas saccrotre. Eu gard aux pays revenu intermdiaire, les indicateurs du
fardeau de la dette sont faibles et stables. Pour ce qui est la fois des pays faible revenu et de ceux revenu intermdiaire,
les risques associs aux passifs ventuels semblent matrisables.
Il existe une trs solide coordination entre la gestion de la dette et les politiques macroconomiques. Un service de gestion
de la dette est bien tabli et il existe une bonne coordination ainsi quun change rgulier et frquent de renseignements entre
les diffrents organismes responsables de contracter la dette, lesquels sont appuys par des systmes efficaces et fiables et
possdent une solide capacit danalyse. Des statistiques rgulires, exhaustives et exactes sont produites et publies. Les
autorits publient chaque anne une stratgie de gestion de la dette qui dfinit lvolution prvue moyen terme de la
composition de la dette, sur la base dune analyse minutieuse des risques et des cots, tout en tenant compte des contraintes
auxquelles ltat est confront. Le cadre juridique demprunt public est clairement dfini et comprend le but des emprunts,
les objectifs de la gestion de lendettement et lexigence relative llaboration dune stratgie de gestion de la dette.

4. Commerce
Ce critre value la mesure dans laquelle le cadre dune politique est favorable lintgration gnrale
des biens et services. Deux domaines sont couverts. Le premier est le rgime commercial, laccent tant
mis sur lincidence des taxes et impts sur les changes, le degr de transparence et de prvisibilit du
rgime commercial, le rle des barrires non tarifaires et le processus de consultation sur les mesures
non tarifaires, et le degr de restriction des politiques couvrant le commerce des services, lesquelles
jouent un important rle en dterminant le niveau de comptitivit et le potentiel de diversification des
exportations. Le deuxime domaine couvert dans ce critre est celui de la facilitation des changes. Ici,
il sagit dvaluer la prvisibilit et la transparence du cadre de facilitation des changes, la mesure dans
laquelle les agences frontalires recourent la gestion des risques et aux technologies modernes pour
acclrer les changes dans lexercice de leurs fonctions qui vont du recouvrement des recettes la
gestion des proccupations relatives la sant et la scurit, en passant par la restriction , et le
caractre restrictif de la rglementation concernant les fournisseurs de services logistiques. Une note
dorientation fournit davantage de dtails sur ce qui prcde et contient par ailleurs dautres rfrences
pour la restriction du commerce et la facilitation des changes (lien). La note globale est la moyenne des
notes des deux composantes, savoir le rgime commercial et la facilitation des changes.
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.
Indicateurs :
Le site web de la Banque mondiale consacr au commerce contient plusieurs sources de donnes
rgulirement mises jour.
Analyse globale du rgime commercial et de la facilitation des changes
Examen des politiques commerciales de lOrganisation mondiale du commerce (sil est jour)
http://www.wto.org/french/tratop_f/tpr_f/tpr_f.htm
tudes diagnostiques du commerce et de lintgration (si elles sont jour)
13

Tarifs et autres indicateurs du commerce

Page daccueil Droits de douane http://www.wto.org/french/tratop_f/tariffs_f/tariffs_f.htm ; et profils
tarifaires dans le monde 2008 :
http://www.wto.org/french/res_f/publications_f/world_tariff_profiles08_f.htm ;
http://www.wto.org/french/tratop_f/tariffs_f/tariff_data_f.htm
Indicateurs du commerce mondial (Banque mondiale)
Liste tarifaire dans WITS ; http://wits.worldbank.org/wits/ ; http://ddp.worldbank.org/ddp/home.do
Mesures non tarifaires : http://wits.worldbank.org/wits/
Autres sources dinformation
Examens et rapports dtudes diagnostiques, comme les tudes diagnostiques sur lintgration du
commerce, les tudes sur les barrires administratives, les rapports du FMI sur les finances
publiques, les rapports davancement de lexcution des projets (dans les pays o la Banque est
active dans ce secteur)

Indicateurs de performance logistique (internationale et nationale)

http://www1.worldbank.org/PREM/LPI/tradesurvey/mode1a.asp

valuations du climat de linvestissement/donnes BEEP

Rapports Doing Business (commerce transfrontalier).

a.

Rgime commercial extrmement restrictif, avec utilisation gnralise et discrtionnaire des barrires commerciales
non tarifaires les plus restrictives (interdictions dimportations et restrictions quantitatives par exemple) ; absence de
consultations au sujet des mesures non tarifaires ; niveau de taxation trs lev et fortement variable des importations
ou des exportations (par exemple, les tarifs moyens applicables la nation la plus favorise, majors de tous les droits,
taxes et impts recouvrs la frontire, excdent les 20 % avec des pointes suprieures 50 %) de plusieurs produits
manufacturs ; plusieurs monopoles sur les importations et les exportations ; rgime trs restrictif du commerce des
services (lindice de restriction du commerce des services se situe entre 80 et 100 par exemple) ; aucune sorte de
statistique commerciale recueillie ou publie.
Il nexiste aucune stratgie claire de facilitation des changes applicable lchelon national ou propre une agence.
Aucune consultation na lieu entre les commerants et les agences de gestion des frontires. Il nexiste aucune norme
de performance ni dlai de ddouanement. Les renseignements sur les procdures et les formalits de compensation des
transactions ne sont pas transparents. Lon dispose de peu de voies de recours pour un appel indpendant. La corruption
est endmique au sein des agences frontalires. Linspection douanire seffectue physiquement 100 %. La
compensation des transactions se caractrise par de longs retards. On recourt aux procdures bases sur le papier : les
services douaniers ne bnficient daucun appui informatique. Aucun fournisseur tranger de services de transport nest
autoris dans le pays.

b.

a.

Le rgime commercial est trs discrtionnaire et discriminatoire, avec utilisation gnralise et discrtionnaire de
barrires commerciales non tarifaires fortement restrictives (restrictions quantitatives par exemple) ; aucune
consultation na lieu au sujet des mesures non tarifaires ; le niveau de taxation des importations ou des exportations est
lev et variable (par exemple, les tarifs moyens applicables la nation la plus favorise, majors de tous les droits,
taxes et impts recouvrs la frontire, excdent les 15 %), avec des exonrations discrtionnaires et non transparentes
; les rgimes dimportation spciaux sont appliqus au petit bonheur et les remboursements (des droits et taxes par
exemple) sont rarement effectus ; plusieurs changements sont apports la rglementation relative lexportation
chaque anne ; plusieurs limites sont imposes sur le commerce des services avec un niveau lev de discrtion
(lindice de restriction du commerce des services se situe entre 60 et 80 par exemple) ; la transparence des donnes est

14

b.

trs faible (sous forme par exemple de collecte et de publication de statistiques).

Il existe une certaine stratgie de facilitation des changes au niveau national ou des agences, ainsi quun certain
dialogue sens unique avec les parties prenantes. Quelques donnes ponctuelles sont disponibles sur les dlais de
ddouanement. Il est difficile dobtenir des renseignements complets et les plus rcents sur les procdures et formalits
de compensation des transactions. Le mcanisme dappel est tabli, mais difficile daccs. La corruption est gnralise
dans les organismes de gestion des frontires, mais des efforts manifestes sont dploys pour sattaquer ces
problmes. Il y a un recours intense linspection physique des marchandises, avec cependant une certaine slectivit
base sur le risque (taux dinspection douanire physique de plus de 75 % par exemple). Les retards sont frquents et le
processus de ddouanement des marchandises nest pas fiable. Les dclarations douanires sont soumises sur papier,
mais leur traitement seffectue au moyen dun systme informatique la douane. Les fournisseurs trangers de services
de transport bnficient dun accs limit (par exemple, le fret pour le transport la fois intrieur et de transit est allou
suivant un systme de quote-part).

a.

Les barrires sont substantielles ; le rgime commercial est quelque peu discrtionnaire et discriminatoire, avec
utilisation gnralise et discrtionnaire des barrires non tarifaires (normes discrtionnaires, licences et permis par
exemple) ; le processus dexamen/de consultation ayant trait aux mesures non tarifaires est limit ; le niveau de
taxation des importations ou des exportations est modrment lev et variable (par exemple, les tarifs moyens
applicables la nation la plus favorise, majors de tous les droits, taxes et impts recouvrs la frontire, se situent
entre 15 et 20 %) et les rgimes dimportation spciaux sont assez transparents ; la rglementation antidumping est
utilise frquemment (plus de dix nouvelles mesures en une anne par exemple) ; le commerce des services fait lobjet
de restrictions substantielles (par exemple, lindice de restriction du commerce des services se situe entre 40 et 60) ; la
transparence est limite (non-publication des donnes sur le commerce).

b.

Il existe une certaine stratgie de facilitation des changes au niveau national ou des agences, ainsi quun certain degr
de consultation avec les parties prenantes. Quelques normes de performance sont en place et les dlais de
ddouanement sont peu systmatiques. Les renseignements sur les procdures et formalits de compensation des
transactions sont publis. Les mcanismes dappel sont tablis et accessibles. Il existe de frquentes allgations de
corruption au sein des agences de gestion des frontires, mais la rputation de ces agences sest amliore. La gestion
des risques est utilise modrment (le taux dinspection douanire physique est infrieur 50 % par exemple). Le
traitement des marchandises est lent. Les dclarations douanires sont soumises par voie lectronique, mais le
traitement fait toujours appel des oprations manuelles (signature manuelle, paiement manuel des droits et taxes par
exemple). Les quotes-parts de transit sont utilises dans loctroi de licences de services de transport. Les fournisseurs
trangers de services de transport bnficient dun certain accs (par exemple, les camions immatriculs ltranger ne
sont pas autoriss embarquer du fret dans le pays).

a.

Le rgime commercial se caractrise par des barrires modres et une transparence limite, avec une utilisation
modre des barrires non tarifaires ; il existe un certain processus dexamen des mesures non tarifaires ; le niveau de
taxation des importations ou des exportations est modr (par exemple, les tarifs moyens applicables la nation la plus
favorise, majors de tous les droits, taxes et impts recouvrs la frontire, se situent entre 10 et 15 %), avec une

15

b.

a.

b.

a.

variabilit limite, peu de rgimes dimportation spciaux et une application fiable des remboursements ; la
rglementation antidumping est utilise de faon substantielle (entre cinq et dix nouvelles mesures en une anne par
exemple) ; il existe des barrires modres au commerce des services (par exemple, lindice de restriction du
commerce des services se situe entre 25 et 40) ; les statistiques sur le commerce sont recueillies et publies
rgulirement.
Il existe des stratgies de facilitation des changes au niveau national ou des agences, mais leur cohrence est limite.
Des processus officiels de consultation avec les parties prenantes sont en place. Les normes de performance sont
tablies. Les renseignements sur les procdures et formalits de compensation des transactions sont publis et
accessibles. La hirarchie du cadre de rglementation est claire. Les mcanismes dappel sont tablis et accessibles.
Les allgations de corruption au sein des agences de gestion des frontires sont limites. La gestion des risques est
utilise abondamment (le taux dinspection douanire physique est infrieur 30 % par exemple). Le traitement des
marchandises est lent et lgrement prvisible, mais les efforts visant lamliorer sont reconnus. Le systme
informatique des douanes est en place pour les dclarations et le ddouanement (il est possible que dautres agences
frontalires nutilisent pas de systme informatis). Les fournisseurs trangers de services de transport bnficient dun
accs modr (par exemple, les permis de transit sont libraliss sur le plan bilatral, avec approbation dans un seul
pays).
Le rgime commercial se caractrise par de faibles barrires et la transparence, avec une utilisation limite des
barrires non tarifaires ; il existe un processus officiel dexamen des mesures non tarifaires et un faible niveau de
taxation des importations ou des exportations (par exemple, les tarifs moyens applicables la nation la plus favorise,
majors de tous les droits, taxes et impts recouvrs la frontire, se situent entre 5 et 10 %), avec peu de variabilit ;
les rgimes dimportation spciaux sont trs rares et limits ; la rglementation antidumping est utilise de faon
modre (entre deux et cinq nouvelles mesures en une anne par exemple) ; le commerce des services fait lobjet de
peu de restrictions (par exemple, lindice de restriction du commerce des services se situe entre 10 et 25) ; des donnes
sur le commerce au-del des statistiques rgulires sont mises disposition des fins danalyse de la politique.
Il existe des stratgies claires et cohrentes de facilitation des changes au niveau national ou des agences. Des
processus officiels de consultation et de coopration avec les parties prenantes sont en place. Les normes de
performance sont tablies et suivies, et les donnes sur les dlais de ddouanement sont mises la disposition du
public. Les renseignements sur les procdures et formalits de compensation des transactions sont publis et
accessibles via Internet. La hirarchie du cadre de rglementation et les liens sont clairs. Les mcanismes dappel sont
tablis et accessibles. Les cas de corruption au sein des agences de gestion des frontires sont rares. La gestion des
risques est utilise abondamment (le taux dinspection douanire physique est infrieur 20 % par exemple). Le
traitement des marchandises est rapide et prvisible (par exemple, certaines procdures sont facilites pour les
commerants ayant de bons antcdents de conformit). Le systme informatique est utilis par la douane et dautres
agences cls de gestion des frontires, avec une certaine interconnectivit. Laccs est essentiellement ouvert aux
fournisseurs trangers des services de transport (par exemple, les services de transport de transit sont entirement
libraliss au sein dun groupement conomique et les itinraires de transit ne sont pas prciss sur le permis).
Le rgime commercial est totalement ouvert, les barrires non tarifaires tant utilises de faon exceptionnelle ; il

16

b.

existe un processus dexamen systmatique des mesures non tarifaires ; le niveau de taxation des importations ou des
exportations est trs faible et uniforme (par exemple, les tarifs moyens applicables la nation la plus favorise, majors
de tous les droits, taxes et impts recouvrs la frontire, sont infrieurs 5 %) ; il nexiste aucun rgime
dimportation spcial ; le taux dutilisation de la rglementation antidumping est trs faible ou nul (maximum de deux
nouvelles mesures en une anne par exemple) ; le commerce des services est libralis dans une large mesure (par
exemple, lindice de restriction du commerce des services se situe entre zro et dix) ; la gestion de toutes les questions
est entirement transparente ; des statistiques dtailles sont recueillies et diffuses.
Il existe des stratgies claires et cohrentes de facilitation des changes aux niveaux national et des agences. Des
processus officiels de consultation et de coopration avec les parties prenantes sont en place, et il existe une certaine
coordination avec les principaux partenaires commerciaux. Les normes de performance sont tablies et suivies, la
plupart tant accessibles au public. Les renseignements sur les procdures et formalits de compensation des
transactions sont publis et accessibles en ligne via un portail central. La hirarchie du cadre de rglementation et les
liens sont clairs. Les mcanismes dappel sont tablis, accessibles et fonctionnent rapidement. Les agences de gestion
frontalire jouissent dune grande renomme pour leur intgrit. Lutilisation de la gestion du risque est complte (par
exemple, le taux dinspection douanire physique est infrieur 10 % ; il existe une certaine gestion conjointe des
risques entre les agences). Le traitement des marchandises est rapide et trs prvisible (par exemple, des procdures
facilites sont prvues pour les commerants ayant de bons antcdents de conformit et capables de remplir des
critres tablis). Un systme efficace de guichet unique lectronique est en place. Certaines donnes transfrontalires
font lobjet dun change. Les fournisseurs trangers de services de transport bnficient dun accs trs ouvert (par
exemple, certaines oprations de cabotage sont autorises).

17

5. Secteur financier
Ce critre value les politiques et la rglementation ayant trait au dveloppement du secteur financier.
Trois dimensions sont couvertes : a) la stabilit financire ; b) lefficacit du secteur, sa complexit et sa
capacit de mobilisation des ressources ; et c) laccs aux services financiers. La premire dimension
value la vulnrabilit du secteur financier aux chocs, sa solidit et ses mthodes de financement, son
degr de conformit aux principes internationaux par exemple les principes fondamentaux de Ble
, ainsi que la qualit de la gestion du risque et de la supervision. Dans les pays o un important rle
conomique est jou par les institutions financires non bancaires, celles-ci doivent galement tre
couvertes. Les questions relatives la politique montaire sont couvertes dans le groupe gestion
conomique.
La deuxime dimension value la complexit, la mobilisation des ressources, lefficacit et la diversit
du secteur financier (par exemple, la mesure dans laquelle les banques, les marchs et les institutions
financires non bancaires sont dvelopps). Cette valuation comprend entre autres une analyse de la
concurrence, des prix (taux dintrt par exemple) et des cots. En ce qui concerne les marchs,
lanalyse couvre le nombre dmetteurs, la capitalisation (flottante), (la concentration de) liquidits, et la
mesure dans laquelle les marchs facilitent le processus de dtermination des prix. Dautres domaines
couverts sont la mesure dans laquelle les cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures
renforcent la complexit, lefficacit et la diversit. Il sagit notamment de facteurs comme les politiques
dentre et de sortie des banques, la conclusion et lapplication des contrats, ltablissement de rapports
sur le crdit, la comptabilit et laudit, la gouvernance institutionnelle, les politiques de taux dintrt et
loctroi direct de prts.
La troisime dimension couvre laccs des mnages et des petites et moyennes entreprises (PME) aux services financiers
(pargne, crdit, paiement, assurances, etc.). Elle value dans quelle mesure des facteurs comme la qualit des systmes de
paiement, le registre des garanties et le cadre juridique et rglementaire, notamment les lois sur les garanties et la faillite et
leur application sont favorables lamlioration de laccs. Pour toutes les trois dimensions, des renseignements tant
quantitatifs que qualitatifs doivent tre utiliss pour valuer la performance du pays et il convient de ne pas analyser ces
indicateurs isolment, mais plutt comme un tout, pour dterminer la note globale 9. Lvaluation de ce critre doit tenir
compte, le cas chant, du niveau de dveloppement conomique 10. Pour obtenir la note globale de ce critre, il y a lieu
dexaminer sparment ces trois composantes et de leur attribuer le mme coefficient de pondration. Afin daider les
quipes nationales prparer leurs observations, des notes dorientation sont disponibles ici.

9
titre illustratif, beaucoup de systmes bancaires dont le niveau dintermdiation est faible ont un ratio
lev de suffisance de capital (car les banques naccordent pas de prts, le systme est stable et les
tablissements bancaires sont bien capitaliss). Si les ratios de suffisance de capital servaient
dindicateurs de solidit, ces systmes recevraient une note leve de stabilit financire et une faible
note de complexit du secteur financier. Toutefois, la note leve de stabilit financire est probablement
une des consquences de la faible note de complexit du secteur financier. La stabilit de ce systme na
pas t prouve des niveaux suprieurs dintermdiation financire. Un systme de ce genre doit
probablement recevoir une note globale faible et non moyenne.
10
FinStats et CPIAStats fournissent des rfrences propres chaque pays qui tiennent compte du stade de
dveloppement ainsi que dautres caractristiques structurelles nationales revtant un intrt pour le
dveloppement financier.
18

Note : Pour ce critre multiples dimensions, il convient dattribuer une note chaque dimension
et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.
Indicateurs :

b.

c.

1a. Des composantes du secteur financier importantes au plan systmique sont trs vulnrables aux chocs. Les niveaux
des pertes (potentielles) et de capital risque, ventuellement aggravs par des modalits de financement non
durables, sont trs levs. Le crdit pourrait crotre un fort taux insoutenable. La qualit de la gestion des
risques des institutions financires laisse nettement dsirer. Les capacits de supervision requises pour valuer,
contenir et liminer le risque institutionnel et systmique sont trs faibles, comme lillustre le non-respect des
principes internationaux (par exemple les principes fondamentaux de Ble et les principes de lAssociation
internationale des contrleurs dassurance).
La taille et la diversit des marchs financiers sont trs peu dveloppes. Les institutions financires fonctionnent
de faon trs inefficace, et la mobilisation de lpargne et les niveaux durables de lintermdiation en faveur du secteur
priv sont trs faibles. Les marchs financiers et les institutions financires non bancaires sont trs peu dvelopps. De trs
contraignants cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures entravent lefficacit, la diversit et la complexit du
secteur financier.
De trs faibles proportions de mnages et de PME ont accs aux services du secteur financier structur. Les
cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures sont trs contraignants, ce qui entrave le renforcement de
lextension et de la diversit des services financiers. Le microfinancement est trs inefficace. Les systmes de paiement et
de compensation sont trs peu dvelopps.
2

b.

c.

CPIAStats
FinStats
Indicateurs sur le dveloppement dans le monde
Enqute mondiale sur le cadre des affaires
Statistiques financires du FMI et donnes disponibles du Rapport du personnel sur les
consultations au titre de lArticle IV
Donnes de la Banque mondiale sur ltablissement de rapports sur le crdit, provenant de FSE
et PSD
Donnes sur la microfinance, provenant de CGAP et du Microfinance Bulletin
Donnes disponibles du Programme dvaluation du systme financier, notamment les donnes
relatives aux examens des principes fondamentaux de Ble.

a.

Des composantes du secteur financier importantes au plan systmique sont trs vulnrables aux chocs moyen
terme. Les niveaux des pertes (potentielles) et du capital risque, ventuellement aggravs par des modalits de
financement non durables, sont levs. Le crdit pourrait crotre un fort taux insoutenable. La qualit de la
gestion des risques des institutions financires laisse dsirer. Les capacits de supervision ncessaires pour
valuer, contenir et liminer le risque institutionnel et systmique sont faibles. Le respect des principes
internationaux est limit.
La taille et la diversit des marchs financiers sont peu dveloppes. Les institutions financires fonctionnent de
faon inefficace, et la mobilisation de lpargne et les niveaux durables de lintermdiation en faveur du secteur priv sont
faibles. Les marchs financiers et les institutions financires non bancaires sont peu dvelopps. Les cadres juridiques,
rglementaires et des infrastructures sont contraignants, ce qui entrave laccroissement de lefficacit, de la diversit et de
la complexit du secteur financier.
De faibles proportions de mnages et de PME ont accs aux services du secteur financier structur. Les cadres
juridiques, rglementaires et des infrastructures sont trop contraignants pour renforcer lextension et la diversit des
services financiers. Le microfinancement est inefficace. Les systmes de paiement et de compensation sont peu

19

dvelopps.

b.

c.

b.

c.

b.

c.

b.

a.

Des composantes du secteur financier importantes au plan systmique sont vulnrables aux chocs moyen terme.
Les niveaux des pertes (potentielles), du capital risque et des modalits de financement non durables, sont
modrment levs. La croissance du crdit pourrait devenir insoutenable. La qualit de la gestion des risques des
institutions financires laisse dsirer, mais elle samliore. Les capacits de supervision ncessaire pour valuer,
contenir et liminer le risque institutionnel et systmique sont faibles, mais en cours damlioration. Le respect
des principes internationaux est limit, mais il samliore.
La taille et la diversit des marchs financiers sont peu dveloppes, mais en cours damlioration. Les
institutions financires fonctionnent de faon inefficace, et la mobilisation de lpargne et les niveaux durables de
lintermdiation en faveur du secteur priv sont faibles, mais en cours damlioration. Les marchs financiers et les
institutions financires non bancaires sont peu dvelopps, mais ils samliorent. Les cadres juridiques, rglementaires et
des infrastructures demeurent modrment contraignants, ce qui entrave laccroissement de lefficacit, de la diversit et
de la complexit du secteur financier.
Des proportions faibles mais en croissance de mnages et de PME ont accs aux services du secteur financier
structur. Les cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures sont modrment contraignants, ce qui entrave le
renforcement de lextension et de la diversit des services financiers. Le microfinancement est modrment inefficace. Les
systmes de paiement et de compensation sont peu dvelopps, mais ils fonctionnent.
4

a.

a.

a.

Des composantes du secteur financier importantes au plan systmique sont vulnrables dans une certaine mesure
aux chocs moyen terme. Les niveaux des pertes (potentielles), du capital risque et des modalits de
financement non durables sont modrs. La croissance du crdit est soutenable. La qualit de la gestion des
risques des institutions financires est adquate. Les capacits de supervision ncessaires pour valuer, contenir et
liminer le risque institutionnel et systmique sont modres. Le respect des principes internationaux est gnral.
La taille et la diversit des marchs financiers sont modres. Les institutions financires fonctionnent de faon
modrment efficace, et la mobilisation de lpargne et les niveaux durables de lintermdiation en faveur du secteur priv
sont modrs. Les marchs financiers et les institutions financires non bancaires sont modrment dvelopps. Les cadres
juridiques, rglementaires et des infrastructures sont modrment propices laccroissement de lefficacit, de la diversit
et de la complexit du secteur financier.
Des proportions modres de mnages et de PME ont accs aux services du secteur financier structur. Les
cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures sont modrment propices au renforcement de lextension et de la
diversit des services financiers. Le microfinancement est modrment efficace. Les systmes de paiement et de
compensation sont modrment dvelopps.
Des composantes du secteur financier importantes au plan systmique sont adaptes aux chocs. Les niveaux des
pertes (potentielles), du capital risque et des modalits de financement non durables sont faibles. La croissance
du crdit est soutenable. La qualit de la gestion des risques des institutions financires est gnralement
satisfaisante, tout comme les capacits de supervision requises pour valuer, contenir et liminer le risque
institutionnel et systmique. Le respect des principes internationaux est systmatique.
Les marchs financiers sont de grande taille et leur niveau de diversit est lev. Les institutions financires
fonctionnent de faon efficace, et la mobilisation de lpargne et les niveaux durables de lintermdiation en faveur du
secteur priv sont modrment levs. Les marchs financiers et les institutions financires non bancaires sont dvelopps.
Les cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures sont propices laccroissement de lefficacit, de la diversit et
de la complexit du secteur financier.
Des proportions apprciables de mnages et de PME ont accs aux services du secteur financier structur. Les
cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures sont propices dans une large mesure au renforcement de lextension
et de la diversit des services financiers. Le microfinancement est efficace. Les systmes de paiement et de compensation
sont bien dvelopps.
Des composantes du secteur financier importantes au plan systmique sont trs adaptes aux chocs. Les niveaux
des pertes (potentielles), du capital risque et des modalits de financement non durables sont trs faibles. La
croissance du crdit est soutenable. La qualit de la gestion des risques des institutions financires est bonne, tout
comme les capacits de supervision requises pour valuer, contenir et liminer le risque institutionnel et
systmique. Le respect des principes internationaux est systmatique et les pratiques optimales sont suivies.
Les marchs financiers sont de trs grande taille et leur niveau de diversit est trs lev. Les institutions

20

c.

financires fonctionnent de faon trs efficace, et la mobilisation de lpargne et les niveaux durables de lintermdiation
en faveur du secteur priv sont trs levs. Les marchs financiers et les institutions financires non bancaires sont trs
dvelopps. Les cadres juridiques, rglementaires et des infrastructures sont trs propices laccroissement de lefficacit,
de la diversit et de la complexit du secteur financier.
La grande majorit des mnages et des PME ont accs aux services du secteur financier structur. Les cadres
juridiques, rglementaires et des infrastructures sont trs propices au renforcement de lextension et de la diversit des
services financiers. Le microfinancement est trs efficace. Les systmes de paiement et de compensation sont bien
dvelopps et font montre de bonnes pratiques.

21

6. Cadre rglementaire des entreprises

Ce critre value la mesure dans laquelle lenvironnement juridique, rglementaire et de politique aide
ou non les entreprises prives investir, crer des emplois et devenir plus productives. Laccent est
mis sur la rglementation directe de lactivit conomique ainsi que la rgulation des biens et des
marchs de facteurs. Trois sous-composantes sont mesures : a) la rglementation concernant le
dmarrage et la cessation de lactivit conomique, et la concurrence ; b) la rglementation des
oprations commerciales en cours ; et c) la rglementation des marchs de facteurs (main-duvre et
terres). Plusieurs autres domaines pertinents pour lenvironnement des affaires sont couverts dans
dautres critres. Les aspects macroconomiques sont couverts dans le groupe macroconomique (Q1Q3) et les facteurs commerciaux sont valus dans le critre Q4. Les problmes lis laccs au crdit
sont valus dans le critre Q5 et les questions gnrales ayant trait au cadre juridique sur les droits de
proprit et de contrat ainsi que le fonctionnement du systme judiciaire sont couverts dans le critre
Q12. Plusieurs autres aspects des marchs du travail sont couverts dans le critre Q10. Pour obtenir la
note globale de ce critre, il convient dexaminer sparment ses trois composantes et de leur attribuer le
mme coefficient de pondration.
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.
Indicateur :
Indicateurs Doing Business : http://www.doingbusiness.org/
Procdures, dlai, cot de dmarrage dune entreprise
Dlai, cot et taux de recouvrement en cas de faillite
Procdures, dlai et cot de transfert de proprit
Indice de divulgation dinformations sur la gouvernance institutionnelle
Procdures, dlai et cot dobtention dune licence dexploitation dentreprise
valuations du climat de linvestissement :
http://ifchq14.ifc.org/ifcint/psdvp.nsf/Content/ICAs

Autres indicateurs
Heritage Foundation : indice Economic Freedom

Guide international des risques pays composante profil dinvestissement

Disponible via les bases de donnes JOLIS :
Cliquer ici, faire dfiler le menu vers le bas jusquau Guide international des risques pays et
cliquer sur CountryData.com

Indicateurs de gouvernance de lInstitut de la Banque mondiale Qualit rglementaire

22

b.

c.

a.

Linvestissement est soumis dabondantes interdictions ou loctroi de permis dinvestissement est

considrablement complexe. Les procdures de dmarrage et de cessation dactivit sont extrmement
difficiles et coteuses. Il nexiste aucun cadre juridique permettant de sattaquer au comportement
anticoncurrentiel des entreprises sur des marchs naturellement comptitifs. Les entits du secteur public sont
tenues deffectuer leurs achats uniquement auprs des entreprises tatiques.
Les formalits doctroi de licences dexploitation et de permis, ainsi que celles dinspection et les autres
systmes de conformit notamment les taxes, les impts, les droits et les douanes sont extrmement
contraignants. Les marchs des biens sont assujettis de grandes restrictions, sous forme par exemple de
nationalisation de secteurs comptitifs, de dispositifs de contrle gnralis des prix, ou dallocations
administratives/de prise de dcisions par ltat concernant la production. Les exigences en matire de
divulgation dinformations financires et sur la proprit sont inexistantes ou faibles, et les dispositifs de
protection des actionnaires sont inexistants ou rares ; les exigences et les dispositifs qui existent ne sont pas
appliqus.
Il existe dabondants dispositifs de contrle du march du travail et une rigidit considrable de la rglementation
du travail. La proprit foncire prive est illgale ou rigoureusement restreinte. Trs peu dentreprises
possdent un titre foncier officiel ou font valoir leurs droits fonciers. Le processus denregistrement des biens
est extrmement coteux.
a.

b.

c.

a.

b.

c.

Linvestissement est soumis un grand nombre dinterdictions ou loctroi de permis dinvestissement est
complexe. Les procdures de dmarrage et de cessation des activits conomiques sont trs coteuses. Le
cadre juridique permettant de sattaquer au comportement anticoncurrentiel des entreprises sur des marchs
naturellement comptitifs est trs limit. Les entits publiques sont tenues dacqurir beaucoup de biens et
services uniquement auprs des entreprises tatiques.
Les formalits doctroi de licences dexploitation et de permis, ainsi que celles dinspection et les autres
systmes de conformit notamment les taxes, les impts, les droits et la douane sont contraignants. Il
existe un march des biens, mais ltat y intervient de faon considrable, comme en tmoignent par exemple
limportante prsence dentreprises paratatiques rglementes sur les marchs des produits et/ou les
subventions substantielles des principaux produits de base. La rglementation relative la divulgation
dinformations financires et sur la proprit est faible, et les dispositifs de protection des actionnaires laissent
dsirer ; les dispositifs rglementaires et de protection qui existent ne sont pas appliqus efficacement.
Les rglements et dautres institutions relatifs au travail sont trs rigides et dpriment lemploi dans le secteur
structur. Des droits restrictifs dutilisation des terres et des distorsions dcoulant des dispositifs de contrle
du march des biens portent atteinte la proprit foncire prive. Beaucoup dentreprises ne possdent pas de
titre foncier officiel ou ne font pas valoir leurs droits fonciers. Le processus denregistrement des biens est trs
coteux.
Linvestissement est soumis peu dinterdictions, mais loctroi de permis relatifs beaucoup dactivits est
assujetti de complexes exigences. Les procdures de dmarrage et de cessation de bien des activits
conomiques sont coteuses. Le cadre juridique permettant de sattaquer au comportement anticoncurrentiel
des entreprises existe, mais il nest pas appliqu efficacement. Les entits du secteur public ne sont pas
officiellement tenues deffectuer leurs achats exclusivement auprs des entreprises tatiques, mais elles
subissent dimplicites pressions gnralises pour le faire.
Les formalits doctroi de licences dexploitation et de permis, ainsi que celles dinspection et les autres
systmes de conformit notamment ceux relatifs aux taxes, impts, droits et douanes sont modrment
contraignants dans certains secteurs. Un march des biens existe, mais ltat intervient dans une certaine
mesure en mettant en place des dispositifs de contrle et/ou en accordant des subventions, voire en imposant
des impts et taxes. Les rglements rgissant la divulgation dinformations financires et sur la proprit sont
inadquats, et ceux qui existent ne sont parfois pas appliqus efficacement.
Les rglements et dautres institutions relatifs au travail sont rigides et dpriment lemploi du secteur structur.
La proprit foncire prive est autorise, avec trs peu de restrictions ou de distorsions lies au dispositif de
contrle du march des biens, mais dans la pratique, certaines entreprises ne possdent pas de titre foncier
officiel ou ne font pas valoir leurs droits fonciers. Le processus denregistrement des biens est coteux.

23

a.

b.

c.

a.

b.

c.

b.

c.

a.

Pour la plupart des activits, les exigences en matire de permis sont supprimes ou rationalises, mais elles
demeurent problmatiques dans certains cas. Peu dobstacles entravent le dmarrage de la cessation de la
plupart des activits, mais il subsiste des barrires en ce qui concerne certaines activits. Il existe un bon cadre
juridique permettant de sattaquer au comportement anticoncurrentiel des entreprises et son application est
souvent mais pas toujours efficace. Les entits publiques sont libres de sapprovisionner auprs de toute
source, mais il y a des ingrences occasionnelles.
Les formalits doctroi de licences dexploitation et de permis, ainsi que celles dinspection et les autres
systmes de conformit notamment ceux relatifs aux taxes, impts, droits et douanes imposent peu de
contraintes aux entreprises. Il existe trs peu dintervention directe de ltat sur les marchs des biens, sous
forme de dispositifs de contrle et/ou de subventions, mais certaines imperfections du march ne sont pas
corriges, comme par exemple les ratios levs de concentration dans les industries jouissant dune certaine
protection commerciale ou produisant des biens non changeables. Il nexiste pas dimportantes entreprises
paratatiques sur les marchs de produits. Les lois sur la gouvernance institutionnelle encouragent
gnralement la divulgation et protgent les droits des actionnaires, mme sil y a lieu damliorer leur
application.
La loi sur lemploi est relativement souple, mais certaines institutions du march du travail dpriment lemploi
formel dans certains secteurs. Aucun obstacle juridique/institutionnel nentrave la proprit foncire, mais les
marchs pourraient connatre des distorsions occasionnes par dimportants lments monopolistiques. Le
processus denregistrement des biens est relativement facile.
Il existe trs peu dinterdictions ou dexigences en matire doctroi de permis dinvestissement. Peu
dobstacles entravent le dmarrage et la cessation dactivit des entreprises. Il existe un bon cadre juridique
permettant de sattaquer au comportement anticoncurrentiel des entreprises, et il est gnralement appliqu.
Toutes les entits publiques sont libres de sapprovisionner auprs de toute source.
Les formalits doctroi de licences dexploitation et de permis, ainsi que celles dinspection et les autres
systmes de conformit notamment ceux relatifs aux taxes, impts, droits et douanes nimposent que des
contraintes minimales aux entreprises. Lintervention de ltat sur le march des biens se limite gnralement
la rgulation et/ou ladoption de lois visant corriger les imperfections du march. Les lois sur la
gouvernance institutionnelle encouragent la divulgation des informations financires et sur la proprit et
protgent les droits des actionnaires, et elles sont gnralement appliques.
La loi sur lemploi prvoit une flexibilit en matire de recrutement et de licenciement. Lintervention de
ltat sur les marchs fonciers et du travail se limite la rgulation et/ou ladoption de lois visant corriger
les imperfections de ces marchs. Les formalits denregistrement des biens sont simples et peu coteuses.
Il nexiste pratiquement aucune interdiction ou exigence en matire doctroi de permis dinvestissement. La
rglementation facilite un dmarrage et une cessation efficaces dactivit des entreprises. Il existe un bon
cadre juridique permettant de sattaquer au comportement anticoncurrentiel des entreprises, et il est
systmatiquement appliqu. Toutes les entits publiques sont libres de sapprovisionner auprs de toute source.
Des formalits simplifies doctroi de licences industrielles et de permis, et des exigences rationalises en
matire dinspection facilitent lactivit des entreprises. Lintervention de ltat sur le march des biens se
limite la rgulation et/ou ladoption de lois visant corriger les imperfections du march. Les lois sur la
gouvernance institutionnelle encouragent la divulgation des informations financires et sur la proprit et
protgent les droits des actionnaires, et elles sont efficacement appliques.
La loi sur lemploi donne un degr lev de flexibilit eu gard aux dcisions de recrutement et de
licenciement. Dautres institutions du march du travail facilitent lactivit conomique. Lintervention de
ltat sur les marchs fonciers et du travail se limite la rgulation et/ou ladoption de lois visant corriger
les imperfections de ces marchs. Les formalits denregistrement des biens sont simples, peu coteuses et
rapides.

24

7. galit des sexes

Ce critre value la mesure dans laquelle le pays a adopt et mis en place des institutions et des
programmes pour appliquer des lois et des politiques qui : a) encouragent un accs gal des hommes et
des femmes au dveloppement du capital humain ; b) favorisent un accs gal des hommes et des
femmes aux ressources conomiques et de production ; et c) accordent aux hommes et aux femmes le
mme statut et la mme protection en vertu de la loi. En ce qui concerne la dimension dveloppement du
capital humain, laccent est mis sur lachvement du primaire et laccs lenseignement secondaire,
sur laccs aux soins de sant lors de laccouchement et au planning familial, et sur le taux de fcondit
des adolescentes. Eu gard laccs aux ressources conomiques et de production, lattention est
accorde la participation au march du travail, au rgime foncier et aux droits successoral et de
proprit. Pour ce qui est de laction de changement et galisation du statut et de la protection en vertu
de la loi, laccent est mis sur les droits des particuliers et des familles, sur la scurit personnelle
(violence contre les femmes, trafic ou harclement sexuel) ainsi que sur la participation la vie
politique. Cette valuation doit aller au-del de lexistence des lois et prendre en considration la mesure
dans laquelle la lgislation en vigueur est applique, tout comme il convient quelle dtermine si des
mesures prcises sont adoptes par le gouvernement et/ou les organisations de la socit civile pour
sattaquer aux ingalits entre les sexes et autonomiser les femmes. Le mme coefficient de pondration
est attribu aux trois dimensions, pour dterminer la note globale.

Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.

Indicateurs : les indicateurs fournissent les sources de donnes et un ensemble denseignements

rcemment labors et mis jour, qui peuvent servir orienter le processus de notation, comme suit :

Rcentes valuations de la parit hommes-femmes dans le pays, valuations de la lutte contre la

pauvret, plans daction rgionaux pour lgalit entre les sexes, ou tout autre document
pertinent labor par le pays ou dautres organismes donateurs
Indicateurs sur le dveloppement dans le monde (2011), Banque mondiale,
http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
Indicateurs sur le dveloppement dans le monde : The Little Data Book on Gender, Groupe de la
Banque mondiale
Indicateurs de dveloppement humain du Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD)
Rapport sur le dveloppement dans le monde (2012) de la Banque mondiale

Gender Law Library wbl.worldbank.org

25

Voir le site web Programme de formation des femmes-chefs dentreprise de la Socit financire
internationale, http://www.ifc.org/gem, et la page des publications :
http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/Publications_Gender
Voir le site web de lIFC Enterprise Surveys: Gender Indicators from Firm-level Data

Convention pour llimination de la discrimination lgard des femmes : 98 pays ont sign la
convention et 198 lont ratifie http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTGENDER/EXTANATOOLS/EX
TSTATINDDATA/EXTGENDERSTATS/0,,contentMDK:21347401~menuPK
:
4851945~pagePK :64168427~piPK :64168435~theSitePK :3237336,00.html
http://www.unicef.org/education/index_partnerships.html

http://www.unwomen.org/

http://www.oecd.org/document/16/0,3746,en_2649_33731_39323280_1_1_1_1,00.html

http://www.ucw-project.org/

http://www.ilo.org/employment/Areasofwork/langen/WCMS_DOC_EMP_ARE_GEN_EN

http://unstats.un.org/unsd/demographic/gender/wistat/sysreq.htm

http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/

http://www.acdi-cida.gc.ca/INET/IMAGES.NSF/vLUImages/Policy/$file/WID-GUID-.pdf

http://publications.thecommonwealth.org/gender-management-system-series-34-c.aspx

Pour faciliter le processus de notation, lannexe A fournit des directives, une feuille de calcul Excel
comprenant des indicateurs de ralisations, et une matrice avec des questions auxquelles doit rpondre le
personnel de la rgion ou du pays.

a. Il existe dimportantes diffrences entre les taux dachvement du primaire ainsi que ceux dinscription au
secondaire et au suprieur chez les filles et les garons. Des disparits substantielles existent au niveau de laccs
aux soins daccouchement et aux services de planning familial, et le taux de fcondit des adolescentes est lev.
Les politiques et les lois sont des obstacles lgalit des sexes en matire dducation et elles ne fournissent pas
un accs aux services de soins daccouchement et de planning familial. Aucun effort na t dploy rcemment
pour rendre les lois ou les politiques plus favorables lgalit des sexes dans le domaine de lducation, amliorer
les soins daccouchement, largir laccs aux services de planning familial et rduire le taux de fcondit des
adolescentes.
b. Il existe dimportantes disparits entre les sexes en ce qui concerne la participation au march du travail et
lemploi, la proprit dentreprise, le rgime foncier, la proprit des biens, et les pratiques successorales.
Les politiques et les lois officielles sont des obstacles lgalit des sexes dans ces domaines, et aucun
effort na t dploy rcemment pour rendre les lois et politiques officielles plus favorables lgalit
des sexes en matire demploi et de participation au march du travail.
c. La loi octroie aux hommes et aux femmes diffrents droits individuels et familiaux (demande de divorce,

26

garde denfant, obtention dune carte didentit ou dun passeport personnel). La violence contre les
femmes (notamment des pratiques comme la mutilation gnitale des femmes, le trafic ou le harclement
sexuel) est courante, la loi ne la traite pas comme un crime, et il nexiste pas de politique, institution ou
programme visant rduire la violence lencontre des femmes. Les lois et les politiques sont des
obstacles la participation des femmes au processus gouvernemental et politique national, ainsi qu leur
accs des postes de responsabilit, et aucun effort na t dploy rcemment pour les rendre plus
favorables lgalit des sexes cet gard.
a Identique 1a), la diffrence que des efforts ont t dploys rcemment pour rendre les lois ou les politiques
plus favorables lgalit des sexes dans le domaine de lducation, et pour largir laccs aux soins
daccouchement et aux services de planning familial, ou pour rduire le taux de fcondit des adolescentes.
b. Identique 1b), la diffrence que des efforts ont t dploys rcemment pour rendre les lois et les
politiques plus favorables lgalit des sexes.
c. Identique 1c), la diffrence que des efforts ont t dploys rcemment pour rendre les lois et les
politiques plus favorables lgalit des sexes cet gard.
a. Il existe dimportantes diffrences entre les taux dachvement du primaire ainsi que ceux dinscription au
secondaire et au suprieur chez les filles et les garons ; des disparits substantielles existent dans le domaine de
laccs aux soins daccouchement et aux services de planning familial, en particulier au niveau des rgions
urbaines/rurales, et le taux de fcondit des adolescentes est lev. Les politiques et les lois prvoient lgalit
entre les sexes en matire dducation, laccs aux soins prnataux et daccouchement ainsi quaux services de
planning familial, mais leur application laisse dsirer en labsence de mcanismes adquats.
b. Il existe dimportantes disparits entre les sexes en ce qui concerne la participation au march du travail et
lemploi, le rgime foncier, la proprit des biens et les pratiques successorales. Les politiques et les lois
officielles prvoient lgalit entre les sexes dans ces domaines, mais leur application laisse dsirer en
labsence de mcanismes adquats.
c. La loi octroie aux hommes et aux femmes les mmes droits individuels et familiaux (demande de divorce,
garde denfant, obtention dune carte didentit ou dun passeport personnel). La violence contre les
femmes (notamment la mutilation gnitale des femmes, le trafic ou le harclement sexuel) est courante,
mais elle est considre comme un crime. Lapplication de la loi laisse cependant dsirer, aucun
mcanisme ntant mis en place dans ce sens. Les lois et les politiques prvoient lgalit entre les sexes
en matire de participation aux processus gouvernementaux et politiques nationaux et daccs des postes
de responsabilit, mais leur application laisse dsirer en labsence de mcanismes adquats.
a., b. et c. sont identiques 3, la diffrence que les mcanismes dapplication de ces lois sont en outre en place
(par exemple sous forme de programmes visant assurer lgalit des sexes, ou dinstitutions et organismes
destins encadrer la ralisation de lgalit entre les sexes).
a. Il existe de lgres diffrences entre les taux dachvement du primaire ou ceux dinscription au secondaire et
au suprieur chez les filles et les garons. Le taux daccs aux soins daccouchement et aux services de planning
familial est lev, et celui de fcondit des adolescentes est faible. Les politiques et les lois qui portent tout
particulirement sur lgalit entre les sexes en matire dducation, laccs aux soins daccouchement et les
services de planning familial sont globalement appliques. Il nexiste toutefois aucun programme ou institution
actif visant largir laccs lducation, aux soins daccouchement ou aux services de planning familial, ou
faire en sorte que le taux de fcondit des adolescentes demeure faible.
b. Il existe de rares ou lgres disparits entre les sexes dans les domaines de la participation au march du

27

c.

travail et lemploi, du rgime foncier, de la proprit des biens et des pratiques successorales. Les
politiques et les lois qui portent tout particulirement sur lgalit entre les sexes dans ces domaines sont
globalement appliques. Il nexiste toutefois aucun programme ou institution actif visant empcher
laccentuation des ingalits entre les sexes dans ces domaines.
La loi octroie aux hommes et aux femmes les mmes droits individuels et familiaux (demande de divorce,
garde denfant, obtention dune carte didentit ou dun passeport personnel). Les cas de violence
considre comme un crime lencontre des femmes sont inexistants ou extrmement rares. Les
politiques et les lois qui portent tout particulirement sur lgalit entre les sexes dans ces domaines sont
globalement appliques. Il nexiste toutefois aucun programme ou institution actif visant empcher une
accentuation de la violence familiale ou promouvoir une plus grande galit entre les sexes dans le
processus politique et loctroi de chances gales en matire daccs aux postes de responsabilit.
Il nexiste aucune diffrence entre les sexes en matire de dveloppement du capital humain, daccs aux
ressources conomiques et de production, daccs aux postes de responsabilit, de participation au
processus politique, ainsi que de statut et de protection en vertu de la loi. Les politiques et les lois qui
portent tout particulirement sur lgalit entre les sexes dans tous ces domaines sont appliques
systmatiquement et efficacement, et il existe des programmes ou institutions actifs visant promouvoir
une plus grande galit entre les sexes ou empcher une accentuation des ingalits entre les sexes.

28

8. quit dans lutilisation des ressources publiques

Ce critre value la mesure dans laquelle la structure des dpenses publiques et du recouvrement des
recettes a une incidence sur les pauvres et est cohrente avec les priorits nationales en matire de
rduction de la pauvret. La composante dpense consiste en deux sous-composantes dont lune met
laccent sur les questions de mesure et lautre sur les priorits et les stratgies, en particulier celles ayant
trait aux pauvres et aux groupes vulnrables. La premire couvre le degr auquel il existe des
instruments de mesure de la pauvret, ainsi que de suivi et dvaluation ; et la mesure dans laquelle les
enseignements relatifs la pauvret sont mis la disposition du public. La deuxime value la mesure
dans laquelle les groupes vulnrables sont identifis, les priorits dfinies et les budgets aligns sur ces
priorits ; et laffectation infranationale des dpenses publiques tient compte des niveaux infranationaux
de pauvret. Lvaluation du recouvrement des recettes, troisime dimension du critre, couvre
lincidence des principaux impts et taxes en dterminant par exemple sils sont progressifs ou
rgressifs11 , la mesure dans laquelle des changements progressifs ont t intgrs dans le systme des
recettes, le degr dalignement entre le recouvrement des recettes et les priorits en matire de rduction
de la pauvret. Le mme coefficient de pondration est attribu aux trois sous-composantes, pour obtenir
la note globale. Des notes dorientation accessibles via ce lien fournissent des indications
supplmentaires sur les sujets prcis que doit couvrir lvaluation.
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.

Indicateurs :
Lvaluation doit sappuyer sur :

Une stratgie nationale de dveloppement et lvaluation effectue par la Banque (ou des
partenaires), notamment lvaluation conjointe du pays dans le cadre du Document de stratgie
pour la rduction de la pauvret.

Les examens des dpenses publiques disponibles, les analyses de la pauvret, les aide-mmoire
conomiques sur les pays, ou tout autre travail danalyse pertinent sur la pauvret, la
vulnrabilit et la lutte contre lexclusion sociale effectu par la Banque, le gouvernement ou
dautres bailleurs de fonds et partenaires de dveloppement (que ces documents soient publics
ou privs, officiels ou indpendants, thoriques ou axs sur la politique).

11
Un impt rgressif redistribue le revenu des pauvres aux riches, le pourcentage de limpt prlev sur un
revenu plus faible tant suprieur celui peru sur un revenu plus lev. En revanche, un impt
progressif redistribue le revenu des riches aux pauvres. Dans un rgime dimpt progressif, le taux
moyen de limpt (sur le revenu) saccrot proportionnellement au revenu.
29

a.
b.

c.

a.

a.

a.

Aucun outil adquat de mesure de la pauvret nest disponible. La composition et lincidence des dpenses ne
sont ni suivies ni values. Les donnes existantes sur la pauvret ne sont pas mises la disposition du public.
Aucun mcanisme ne permet didentifier clairement les pauvres et les groupes vulnrables. Il nexiste pas de
stratgies et programmes visant aider ces groupes, et aucun effort nest dploy pour les atteindre. Les
dpenses publiques ne sont pas alignes sur les priorits en matire de rduction de la pauvret. Laffectation
infranationale des dpenses publiques ne tient pas compte des niveaux de pauvret.
Lincidence globale des recettes fiscales est trs rgressive et ne tient pas compte des priorits nationales en
matire de rduction de la pauvret. Aucun changement na t introduit au cours de lanne dernire pour
rsoudre ces problmes.

Certains outils de mesure de la pauvret existent, mais ils ne sont pas utiliss rgulirement et les
renseignements recueillis ne sont pas trs fiables. Seul un suivi gnral des dpenses est assur (dpenses
ordinaires, dinvestissement et des ministres par exemple). Les renseignements sur la pauvret librement
accessibles sont rares ou inexistants.
b. Il existe un trs faible niveau didentification des pauvres et des groupes vulnrables ainsi que de leurs
principales caractristiques pertinentes (par exemple le revenu, la consommation, lorigine ethnique, lge, le
capital humain et lemplacement). Une stratgie est en cours de prparation pour venir en aide aux pauvres et
aux groupes vulnrables et remdier aux iniquits au niveau de leur accs aux services (par exemple lectricit,
eau et assainissement, sant, ducation et transports) et aux ressources de production. Il nexiste pas de
programmes cibls conus pour aider ces groupes et les efforts visant atteindre ces couches de la population
sont trs limits. Les dpenses publiques ne sont alignes que lgrement sur les priorits en matire de
rduction de la pauvret. Laffectation infranationale des dpenses publiques ne tient que lgrement compte des
niveaux de pauvret.
c. Lincidence globale des recettes fiscales est essentiellement rgressive et ne tient pas compte des priorits
nationales en matire de rduction de la pauvret. Seules de modestes mesures ont t prises au cours de lanne
dernire pour rsoudre ces problmes.

Certains outils de mesure de la pauvret existent et sont utiliss rgulirement, mais il y a des disparits au
niveau de la couverture et la fiabilit des renseignements fournis nest pas toujours vidente. Il existe des
mcanismes de suivi des dpenses, mais il y a des disparits dans la couverture. Peu de mcanismes sont mis en
place pour suivre la mise en uvre des programmes ou valuer ces derniers. Les renseignements relatifs la
pauvret ne sont mis quen partie la disposition du public.
b. Les pauvres et les groupes vulnrables ne sont pas entirement identifis et lon dispose seulement de
renseignements incomplets sur leurs principales caractristiques. Une stratgie est mise en place pour venir en
aide aux pauvres et aux groupes vulnrables et remdier aux iniquits au niveau de leur accs aux services et aux
ressources de production, mais il existe dimportantes disparits dans la mise en uvre. Quelques programmes
sont en place pour aider les groupes identifis, mais ces problmes ne sont pas adquatement cibls. Des
initiatives sont sporadiquement mises en uvre pour joindre ces couches de la population et accrotre leur
participation aux programmes publics ( titre de bnficiaires et/ou en contribuant la conception et
lexcution de ces programmes). Les dpenses publiques sont alignes de faon ingale sur les priorits en
matire de rduction de la pauvret, mais des efforts sont en cours pour amliorer lalignement. Des rgles sont
en place pour affecter les dpenses publiques en fonction des niveaux de pauvret infranationale, mais leur
application est ingale.
c. Lincidence globale des recettes fiscales est quelque peu rgressive. Durant lanne coule, quelques initiatives
ont t prises pour corriger cette situation et assurer la cohrence avec les priorits nationales en matire de
rduction de la pauvret.

b.

Certains outils de mesure de la pauvret sont utiliss rgulirement et produisent des donnes globalement
fiables. Les dpenses nationales alignes sur la rduction de la pauvret sont suivies adquatement. Des
mcanismes sont en place pour suivre la mise en uvre de ces programmes et mesurer leurs rsultats, mais les
renseignements fournis et les commentaires au sujet des affectations subsquentes des dpenses sont ingaux. La
plupart des renseignements existants sur la pauvret sont librement accessibles.
Les pauvres et les groupes vulnrables sont identifis et leurs principales caractristiques sont connues. Une

30

stratgie est en place pour satisfaire les besoins de ces groupes, mais elle nest pas entirement mise en uvre.
Certains programmes cibls sont actuellement mis en uvre pour largir laccs des pauvres et des groupes
vulnrables aux services et aux ressources de production. Plusieurs initiatives sont en cours pour atteindre les
pauvres et les groupes vulnrables, accrotre leur participation aux programmes et amliorer leur intgration
dans la socit. Les dpenses publiques sont gnralement alignes sur les objectifs de rduction de la pauvret.
Laffectation infranationale des dpenses prend en considration les niveaux de pauvret.
c. Quelques grosses sources de recettes rgressives subsistent, mais des initiatives sont en cours pour les liminer
et faire en sorte que la gnration des recettes soit cohrente avec les priorits nationales en matire de rduction
de la pauvret. Des changements progressifs la collecte des recettes ont t approuvs et partiellement mis en
uvre durant lanne coule.
5

a.

Les outils de mesure de la pauvret sont utiliss rgulirement et les renseignements recueillis sont fiables. Il
existe un suivi des niveaux de dpenses par catgorie. Des mcanismes sont en place pour suivre la mise en
uvre de ces programmes et mesurer leurs rsultats. Les renseignements relatifs la pauvret sont gnralement
mis la disposition du public.
b. Les pauvres et les groupes vulnrables sont identifis et leurs caractristiques connues. Une stratgie globale est
actuellement mise en uvre pour satisfaire les besoins de ces groupes, notamment un accs quitable aux
services et aux ressources de production. Plusieurs programmes sont actuellement mis en uvre pour aider les
groupes identifis, dans le cadre dun vaste ventail dinterventions cibles. Des initiatives sont activement
mises en uvre pour joindre ces groupes, accrotre leur participation aux programmes et renforcer leur
intgration dans la socit. Les dpenses publiques sont essentiellement alignes sur les priorits en matire de
rduction de la pauvret. Laffectation infranationale des dpenses est en gnral cohrente avec les objectifs de
la rduction de la pauvret.
c. Les impts extrmement rgressifs, si tant est quil y en ait, sont rares. La gnration des recettes est
gnralement aligne sur les priorits nationales en matire de rduction de la pauvret. Des changements
progressifs au recouvrement des recettes ont t mis en uvre durant lanne coule.
a. Les outils de mesure de la pauvret sont utiliss rgulirement et ils fournissent des renseignements trs fiables.
Il existe un suivi des niveaux de dpenses par catgorie. La mise en uvre des programmes est suivie
minutieusement. Des analyses dvaluation des principaux programmes sont effectues, et leurs rsultats sont
utiliss pour renforcer ces derniers et guider la conception dautres programmes sociaux. Les renseignements
relatifs la pauvret sont systmatiquement mis la disposition du public.
b. Les pauvres et les groupes vulnrables ainsi que leurs caractristiques pertinentes sont clairement identifis. Une
stratgie globale, avec des interventions bien dfinies et cibles visant venir en aide aux groupes identifis, est
en cours de mise en uvre totale. De multiples efforts persistants sont actuellement dploys pour faire en sorte
que les pauvres et les groupes vulnrables soient couverts et intgrs dans la socit. Les dpenses publiques
sont entirement alignes sur les priorits en matire de rduction de la pauvret. La pauvret constitue un des
principaux critres utiliss pour affecter les dpenses aux niveaux infranationaux.
c. Il nexiste pas de grosses sources de recettes rgressives. La gnration des recettes est aligne sur les priorits
nationales en matire de rduction de la pauvret. Tous les changements au recouvrement des recettes mis en
uvre durant lanne coule taient progressifs.

31

9. Valorisation des ressources humaines

La diversification et la qualit du capital humain dun pays sont lun des principaux facteurs
dterminants de sa croissance conomique et de son dveloppement social, notamment la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), dont plus de la moiti ont trait aux ralisations
en matire de dveloppement humain. Le prsent critre value les politiques nationales ainsi que la
prestation de services des secteurs public et priv qui ont une incidence sur laccessibilit et la qualit
des services relatifs la sant et lducation. Ce critre a deux composantes : a) la sant, notamment
celle de la population et la sant gnsique, la nutrition ainsi que la prvention et le traitement des
maladies transmissibles comme le VIH/SIDA, la tuberculose et le paludisme 12 ; et b) lducation,
linformation et les programmes dalphabtisation, et les programmes de dveloppement de la petite
enfance, notamment les programmes tant officiels quofficieux (lesquels peuvent combiner des
interventions en matire dducation, de sant et de nutrition) ciblant les enfants gs de zro six ans.
Chacun de ces principaux domaines de dveloppement humain doit tre not sparment. Pour aider les quipes nationales
prparer leurs exposs descriptifs, il est mis leur disposition [lien] des notes dorientations sur la faon dvaluer la
conception des politiques et des programmes et lefficacit de la mise en uvre. Dans la plupart des cas, la performance
gouvernementale est plus forte dans certains domaines du programme que dans dautres (par exemple les services de sant de
base par rapport la nutrition, la lutte contre le VIH/SIDA par rapport la lutte antipaludique, ou lducation primaire par
rapport lenseignement suprieur). Les notes des sous-composantes respectives doivent correspondre lapprciation de
limportance relative de chaque domaine de politique/programme sous-jacent pour le dveloppement global du pays 13. Le
critre est conu pour tre neutre sur le plan du dveloppement, de faon ne pas fixer des normes impossibles atteindre
pour les pays ayant des cadres institutionnels et de politique qui appuient une performance efficace du secteur, mais se
trouvant un stade moins avanc de dveloppement. Il convient dattribuer le mme coefficient de pondration aux deux
sous-composantes des fins de dtermination de la note finale.

Note : Dans ce critre deux dimensions, la note attribue chaque dimension doit tre
accompagne de sa justification.
Indicateurs :

12
Le VIH/SIDA, la tuberculose et le paludisme sont les maladies transmissibles auxquelles la priorit est
accorde dans lOMD 6.
13
Quelques-uns des aspects prendre en considration ont trait la question de savoir si le pays dispose
ou non de politiques/stratgies lui permettant de sattaquer aux problmes relatifs au financement, la
gnration des ressources, aux ressources humaines pour la sant, la surveillance, la gestion des
produits pharmaceutiques et des approvisionnements, aux partenariats public-priv, et aux interventions
multisectorielles en faveur de la sant. Selon le contexte national, les principales priorits en matire de
sant publique peuvent tre notamment mais non exclusivement les suivantes : tuberculose ;
paludisme ; VIH ; sant gnsique et infantile ; nutrition ; et maladies non transmissibles. Il sagit l
dune liste fournie uniquement titre suggestif, lquipe nationale devant prendre une dcision sur la
base du contexte du pays et de la pertinence.
32

Les rcents examens des dpenses publiques, examens sectoriels, valuations de la pauvret et, dans
la rgion Afrique, les rapports sur lducation et la sant dans le pays.
EDSTATS : http://go.worldbank.org/ITABCOGIV1

Indicateurs de suivi de lInitiative pour une mise en uvre acclre du programme ducation pour
tous (en cours dlaboration) : http://www1.worldbank.org/education/efafti/

Niveau de scolarisation (donnes de lenqute dmographique et de sant pour 80 pays) :

http://www.worldbank.org/research/projects/edattain/edattain.htm

HNPStats : http://go.worldbank.org/N2N84RDV00
Outil dvaluation de la qualit des services de sant publique :
http://www1.worldbank.org/publicsector/bnpp/Preventhealth.htm
UNICEF : http://www.childinfo.org/
Systme dinformation statistique de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) (WHOSIS) :
http://www3.who.int/whosis/menu.cfm
Base de donnes mondiale de lOMS sur la croissance et la malnutrition de lenfant :
http://www.who.int/nutgrowthdb/en/
Orientations suggestives sur la composante nutrition des politiques nationales ainsi que la prestation
de services des secteurs public et priv visant appuyer le dveloppement humain :
http://intresources.worldbank.org/INTQDFH/Resources/CPIANutrition.docx
valuation par le Rseau de mtrologie sanitaire du Systme national dinformation en matire de
sant : outil dvaluation : http://www.who.int/healthmetrics/tools/hisassessment/en/index.html
valuation par lOMS des systmes nationaux de rglementation des mdicaments :
http://www.who.int/medicines/areas/quality_safety/regulation_legislation/assesment/en/index.html
Base de donnes de lOMS/Health Action International contenant des tudes sur les prix et la
disponibilit des mdicaments essentiels : http://www.haiweb.org/medicineprices/
valuation par lOMS du financement, de la sensibilisation, de la gestion et du contexte de la
politique en ce qui concerne la planification stratgique des ressources humaines pour la sant :
http://www.who.int/hrh/resources/financing/en/index.html (voir page 54)
ONUSIDA : http://www.unaids.org/fr/
Fiches rcapitulatives de lOMS sur la lutte contre le VIH/SIDA dans les pays :
http://apps.who.int/globalatlas/predefinedReports/EFS2008/index_cp.asp
ONUSIDA : Rapports biennaux sur les pays, prsents lors de la session extraordinaire de
lAssemble gnrale des Nations Unies sur le VIH/SIDA :
http://www.unaids.org/en/KnowledgeCentre/HIVData/CountryProgress/2010CountryProgressAllCo
untries.asp
Bureau de recensement des tats-Unis (base de donnes sur le VIH/SIDA) :
http://www.census.gov/ipc/www/hivaidsd.html

Orientations suggestives sur les interventions en matire de lutte contre le VIH/SIDA visant
appuyer le dveloppement humain :
http://intresources.worldbank.org/INTQDFH/Resources/CPIAHIVAIDS.docx

33

a.

Les politiques de sant (sant gnsique et infantile, nutrition, tuberculose, paludisme, VIH et autres programmes
hautement prioritaires de sant publique) et la mise en uvre des programmes (services de prvention et de traitement)
sont inexistantes, ou elles existent peut-tre mais sont nettement inadquates pour fournir la vaste majorit de la
population laccs un bouquet minimum de services de sant de base. La surveillance gouvernementale est inexistante.
Les financements publics ne permettent pas datteindre les objectifs souhaits et il existe peu de protection contre les
charges financires quimpose la maladie, avec les dpenses leves que tout le monde doit effectuer de sa propre poche.
Les donnes de sant du pays laissent dsirer.
b. La stratgie et les politiques dducation sont inexistantes ou inadquates pour satisfaire les besoins en matire
dducation. Les statistiques scolaires sont absentes ou inutilisables. Il nexiste pas dvaluation de lapprentissage des
lves au niveau du systme et les efforts visant utiliser les donnes sur les rsultats dapprentissage des lves et la
performance des enseignants dans llaboration de la politique ou le secteur de la gestion sont ngligeables ou nuls. La
plupart des tablissements scolaires doivent tre rhabilits. Les dpenses dducation sont insuffisantes et dpendent
largement des bailleurs de fonds, et leur affectation est inefficace. La plupart des enseignants ont suivi peu de formation
structure. Il ny a pas de participation parentale et la responsabilit financire, pdagogique et du personnel est absente
de la politique dducation.

a.

a.

Les politiques de sant laissent dsirer et elles font peu pour sattaquer aux problmes lis aux services essentiels de
sant et aux fonctions connexes. Le gouvernement sacquitte faiblement de sa fonction de surveillance et
lenvironnement rglementaire du pays est mdiocre. La couverture des programmes de sant gnsique et infantile, de
nutrition ainsi que de lutte contre la tuberculose, le paludisme, le VIH et dautres programmes hautement prioritaires de
sant publique est faible, et la plupart des pauvres ne bnficient pas de services de sant de base. Les financements
publics sont limits et mal cibls, et peu de personnes jouissent dune protection financire contre les cots des soins de
sant, compte tenu des dpenses leves que la majorit de la population doit effectuer de sa propre poche. Les systmes
de suivi de la couverture des programmes sont mdiocres, et il existe peu de renseignements pidmiologiques sur les
principales priorits en matire de sant publique.
b. La stratgie et les politiques dducation ne sont pas bien dfinies. Les statistiques scolaires de base sur lefficacit
interne sont produites de faon irrgulire et la qualit de ces donnes est douteuse. Lvaluation de lapprentissage des
lves au niveau du systme est sporadique et peu systmatique. La plupart des tablissements scolaires doivent tre
rhabilits. Les dpenses sectorielles sont inadquates et demeurent inefficaces. Le systme est fortement centralis. Les
augmentations de salaire des enseignants sont bases sur lanciennet et le lieu de service. Les parents participent peu aux
activits scolaires et les tablissements rendent des comptes uniquement aux autorits centrales ou rgionales en cas de
faute personnelle.

b.

a.

Une stratgie nationale de sant ou son quivalent existe, mais il manque aux politiques plusieurs lments cls qui
revtent de limportance pour le contexte national. La surveillance et la rglementation gouvernementales ne sont
appropries quen partie. Le programme prvoit certaines interventions prventives et curatives essentielles, en ce qui
concerne notamment la tuberculose, le paludisme, le VIH et dautres maladies transmissibles le cas chant. Il existe des
programmes de prvention et de traitement de la malnutrition, mais leur application peut laisser dsirer. La majorit de
la population bnficie de services de sant de base, mme sil existe de grandes iniquits au niveau de laccs des soins
de qualit. Les financements publics ciblent quelques-unes des principales priorits de sant publique et il existe une
protection financire, mais les pauvres ne sont pas bien cibls, et les dpenses que le patient doit effectuer de sa propre
proche demeurent leves pour les pauvres et dautres groupes dfavoriss. Les systmes de suivi de la couverture des
programmes sont ingaux et la couverture des programmes est moyenne. Les donnes bases sur les populations sont
disponibles, mais leur qualit nest pas leve/elles ne sont pas entirement reprsentatives ou elles sont vieilles de plus
de cinq ans.
Il existe une stratgie dducation, mais certains aspects cls de la politique mritent dtre rforms. Les statistiques de
base sur lefficacit interne sont de qualit acceptable et publies chaque anne. Lapprentissage des lves est valu
tous les trois cinq ans au niveau du systme dans au moins une classe, mais les rsultats peuvent ne pas tre
comparables au fil du temps ni publis. La majorit des tablissements scolaires doivent tre rhabilits. Les dpenses
totales sont inadquates et inefficaces, et le systme dpend des bailleurs de fonds pour les dpenses dquipement. Les
augmentations de salaire des enseignants sont bases sur lanciennet, le lieu de service et le niveau dinstruction. Les
parents participent aux activits parascolaires et de collecte de fonds. Les questions relatives la responsabilit financire
et des ressources humaines sont traites au niveau central ou rgional.
Une stratgie nationale de sant ou son quivalent existe, et les politiques contiennent bon nombre des lments cls qui
revtent de limportance pour le contexte national. Le gouvernement sacquitte de sa fonction de surveillance au niveau

34

b.

a.

b.

a.

central et certains niveaux infrieurs, et lenvironnement rglementaire est largement appropri. La majorit de la
population bnficie de services appropris bien que de qualit variable de sant de base, en ce qui concerne
notamment la sant gnsique et infantile, la nutrition, la tuberculose, le paludisme et le VIH, mais il existe certaines
iniquits dans laccs. Les finances publiques ciblent bon nombre des principales priorits de sant publique. Il existe une
protection financire et la protection de base est fournie par les polices dassurance maladie ou dassurance sociale,
mme si la majorit des pauvres peuvent ne pas tre bien cibls. La surveillance et les systmes de suivi de la couverture
des programmes existent, bien quil y ait peut-tre lieu de les renforcer. Une enqute dmographique et de sant ou une
autre enqute base sur la population a t ralise au cours des cinq dernires annes, et des valuations priodiques des
installations de sant sont effectues pour valuer la performance.
La politique dducation est assez adquate et la stratgie ducative est utilise dans la planification long terme. Un
systme intgr dinformation est en place, et des donnes de bonne qualit se rapportant la politique et pertinentes pour
des questions prcises sont recueillies et mises la disposition des responsables de llaboration des politiques.
Lapprentissage des lves est valu de rguliers intervalles pluriannuels, et les donnes sont comparables au fil du
temps et publies. Les dpenses totales sont presque adquates, mais inefficaces. Les enseignants sont valus
rgulirement. La formation en cours demploi est gnralement disponible. Les augmentations de salaire des enseignants
sont bases sur lanciennet, le lieu de service, le niveau dinstruction et la formation supplmentaire. Le budget scolaire
est bas sur les inscriptions et les salaires, et des politiques damlioration de lquit sont mises en uvre. Les coles
sont en mesure dutiliser des fonds discrtionnaires. Les parents participent aux oprations scolaires sur une base
volontaire et peuvent recevoir des rapports sur la performance scolaire et financire de ltablissement.
Une stratgie nationale de sant ou son quivalent est bien dfini et reoit un degr de priorit lev, et les politiques et
programmes sont chiffrs et couvrent la plupart des lments revtant de limportance pour le contexte national. Il existe
une surveillance approprie au niveau central et aux niveaux infrieurs de ladministration, et la rglementation est
applique dans une large mesure. Des services prventifs et curatifs de sant, en ce qui concerne notamment la
tuberculose, le paludisme, le VIH (le cas chant) et dautres maladies transmissibles ont une bonne couverture, et il
existe peu diniquit au niveau de laccs la plupart des services de sant de bonne qualit. De mme, la prvention du
VIH cible des facteurs prcis qui favorisent lpidmie. Les financements publics (dorigine fiscale ou provenant des
retenues salariales obligatoires) constituent la majorit des financements de la sant, ils ciblent bien les programmes
prioritaires de sant publique et ils atteignent gnralement les objectifs souhaits. Des polices appropries dassurance
maladie ou dassurance sociale fournissent une bonne couverture, notamment aux pauvres. Des valuations priodiques
des tablissements de sant sont effectues pour valuer la performance. Les systmes de surveillance et ceux de suivi de
la couverture des programmes fonctionnent convenablement et montrent que des amliorations ont t apportes la
prestation de services. Une enqute dmographique et de sant ou une autre enqute base sur la population a t ralise
au cours des cinq dernires annes et elle est souvent utilise des fins de planification.
La politique et la stratgie dducation sont intgres dans une stratgie nationale de dveloppement. Des statistiques
scolaires de bonne qualit sont utilises pour planifier et suivre la performance du secteur. Lapprentissage des lves est
valu lchelle du systme des intervalles rguliers et les donnes sont comparables au fil du temps, publies, et
utilises pour orienter la politique. Les enseignants et les directeurs sont valus rgulirement et leur performance peut
servir modifier leur tablissement daffectation. Les dpenses sont adquates, mais des financements supplmentaires
peuvent tre ncessaires pour amliorer la qualit des infrastructures dans les rgions pauvres. La budgtisation est
transparente et axe sur les programmes. Le budget peut tre directement transfr aux tablissements, les parents
participant dans une certaine mesure la prise de dcision. Les tablissements prsentent rgulirement aux parents des
rapports financiers et les rsultats scolaires.
La stratgie nationale ou son quivalent est global, et les politiques et programmes sont bien chiffrs et couvrent tous les
lments qui revtent de limportance pour le contexte national. La surveillance gouvernementale est approprie et il
existe de judicieux dispositifs juridiques, rglementaires et de politique au niveau central et aux niveaux infrieurs
permettant dassurer une application efficace de la rglementation et un contrle satisfaisant de la performance du
systme de sant. Laccessibilit pour tous et lutilisation des services de sant prventifs et curatifs de grande qualit, en
ce qui concerne notamment la tuberculose, le paludisme et le VIH (le cas chant) ont t assures. En outre, la
prvention du VIH cible les facteurs prcis qui favorisent lpidmie et elle permet de rduire efficacement lincidence du
VIH ou de la maintenir un faible niveau. La sant est finance principalement au moyen de financements publics
(dorigine fiscale ou provenant des retenues salariales obligatoires). Les financements publics ciblent convenablement les
programmes prioritaires de sant publique. Des polices appropries dassurance maladie ou dassurance sociale
fournissent une bonne couverture, lorsquil existe par ailleurs de bons rgimes de protection sociale des pauvres. Des

35

b.

valuations priodiques des installations de sant sont effectues rgulirement pour valuer la performance. Les
systmes de surveillance et ceux de suivi de la couverture des programmes fonctionnent convenablement et montrent que
la qualit de la prestation de services est systmatiquement leve. Une enqute dmographique et de sant ou une autre
enqute base sur la population est ralise tous les cinq ans et elle est toujours utilise des fins de planification.
La politique et la stratgie dducation ont un impact considrable sur la stratgie de dveloppement du pays. Il y a une
remonte de linformation vers les tablissements et les communauts. Les lves sont valus rgulirement au niveau
du systme, les donnes sont dexcellente qualit et comparables au fil du temps, et les rsultats dvaluation sont publis
et utiliss rgulirement par les responsables de llaboration des politiques. Les augmentations de salaire des enseignants
sont bases sur le niveau dinstruction, lanciennet et le lieu de service, et peuvent comprendre des primes de
performance. Les dpenses sont adquates et leur affectation est efficace. Une importante proportion des budgets
scolaires est transfre directement aux tablissements, o elle est administre par les parents, les conseils scolaires et/ou
les chefs dtablissement. Les dcisions de recrutement et de licenciement peuvent tre prises au niveau de
ltablissement. Les tablissements rendent rgulirement publique la performance scolaire et financire, et les
renseignements sont librement accessibles.

36
1 Trs faible
2 Faible

3 Modrment faible
4 Modrment fort

5 Fort
6 Trs fort

10. Protection sociale et main-duvre

Ce critre value les politiques du travail et de protection sociale, en loccurrence celles qui visent
assurer la prvention du risque en appuyant la mise en commun des pargnes et des risques par le
biais de lassurance sociale, la protection contre le dnuement grce des programmes de
protection sociale bass sur la redistribution, et la promotion du dveloppement du capital humain
et de la gnration de revenu, notamment des programmes relatifs au march du travail. Le critre
value par ailleurs le fonctionnement dun systme de protection sociale, notamment son efficacit
en situation de crise et en matire de fourniture de dispositifs et dincitations pour aider les
bnficiaires passer de la protection la promotion et la prvention, grce entre autres aux
interactions avec des moyens privs et officieux de protection sociale. Le critre couvre : a) le
systme global de protection sociale ; b) les programmes de protection sociale ; c) les programmes
et politiques des marchs du travail, en lespce ceux visant promouvoir la cration demplois et la
croissance de la productivit tout en protgeant les normes fondamentales du travail et en assurant
des conditions de travail adquates ; d) la fourniture des services lchelon local et la participation
de la socit civile aux programmes de dveloppement communautaires ; et e) les programmes de
retraite et dpargne-vieillesse.
Des notes dorientation sont fournies aux quipes nationales pour les aider prparer leurs
observations (lien). Les valuations doivent couvrir la conception des politiques et des programmes
ainsi que lefficacit de la mise en uvre. La performance du pays est susceptible dtre plus solide
dans certains secteurs que dans dautres et les valuations doivent tenir compte des conditions
propres aux pays, notamment la taille de son conomie et son niveau de dveloppement, car ceux-ci
ont une incidence cruciale sur les politiques et leur mise en uvre. Le critre est conu pour tre
neutre sur le plan du dveloppement, afin de ne pas fixer des normes impossibles atteindre pour
les pays qui, bien que disposant dun cadre institutionnel et de politique qui encourage la rduction
de la pauvret et la croissance conomique, peuvent se trouver un stade moins avanc de
dveloppement. En dterminant si les systmes existants sont appropris, il convient de tenir
compte de la situation du pays et des notes des pays de rfrence. Pour tablir la note globale dun
pays, il y a lieu dattribuer le mme coefficient de pondration aux cinq secteurs.
Note : tant donn quil sagit dun critre couvrant de multiples domaines, il convient
dattribuer une note chacun des cinq domaines dans les exposs descriptifs qui justifient la
notation.
Indicateurs :
Guide des normes fondamentales du travail en ligne du rseau Dveloppement humain
Rapport annuel du ministre du Travail des tats-Unis sur les pires formes de travail des
enfants : http://www.dol.gov/ilab/media/reports/iclp/main.htm
Mmorandum sur la retraite
Stratgie de dveloppement local
Site web de HDSP sur les systmes de protection sociale
Eu gard la couverture des systmes : Organisation internationale du travail (OIT) :
https://www.ilo.org/dyn/sesame/IFPSES.SSDBMenu ; Gouvernement des tats-Unis :
http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/
37

1 a. Le gouvernement ne dispose ni dune stratgie de protection sociale ni de politique claire de prvention, de protection et de
promotion. Certains dispositifs de gestion des risques sociaux et des programmes dassistance financs mme les fonds publics
peuvent exister, mais ils ciblent les travailleurs du secteur structur et/ou sont dfinis par les bailleurs de fonds et/ou peuvent avoir un
effet de distorsion.
b. Les programmes dassistance sociale visant aider les pauvres et les groupes vulnrables faire face aux risques et assurer
des niveaux de vie adquats sont quasi inexistants et de porte trs limite. Il nexiste aucune capacit locale dadaptation
des programmes dassistance sociale aux besoins en volution de la population. Les programmes ont un ciblage minimal ou
nul et ils ne sont pas en rapport avec les besoins des particuliers. Les programmes dassistance sociale ne font lobjet
daucune coordination ni daucun suivi.
c. Le gouvernement na pas encore adopt les normes fondamentales du travail de lOIT ou la loi de ratification de ces normes.
Une rglementation rigide des procdures de recrutement et de licenciement rduit srieusement la cration demplois dans
le secteur structur. Il nexiste pas de programmes satisfaisants du march du travail, notamment les indemnits de dpart,
les prestations dassurance-emploi ou les services demploi.
d. Les politiques gouvernementales entravent la participation des communauts et de la socit civile la planification du
dveloppement et la fourniture des services lchelon local, ainsi quaux processus de consultation sur les initiatives de
dveloppement. Les programmes entravent ou ne facilitent pas la participation des communauts et de la socit civile la
planification, lexcution et au suivi des projets.
e. Les rgimes de retraite et dpargne-vieillesse sont rgressifs, absorbent une proportion non viable des ressources publiques,
et noffrent pas de scurit adquate de revenu mme aux rares personnes qui sont couvertes.
2

a.
b.

c.

d.

e.

La rduction de la pauvret figure parmi les objectifs dclars du gouvernement, mais celui-ci na pas encore formul de
stratgie dassistance sociale. Il ny a pas de coordination entre les programmes, et en gnral les programmes existants sont
contradictoires ou ont un effet de distorsion.
Quelques programmes dassistance sociale ont t tablis, mais il sagit pour la plupart de petits programmes
gouvernementaux et/ou de programmes dfinis par des organisations non gouvernementales ou des bailleurs de fonds. La
couverture des programmes dassistance sociale est limite, peu deffort tant fourni pour les adapter aux besoins en
volution de la population. Il existe un ciblage minimal, mais il ny a pas de corrlation entre les prestations et les besoins
des particuliers. Les programmes dassistance sociale ne font lobjet daucune coordination. Le suivi de la performance est
effectu dans une certaine mesure, mais les valuations sont sporadiques.
Le gouvernement a ratifi la Convention 182 sur les pires formes de travail des enfants et/ou adopt la loi de ratification de
cette convention, mais il na pas encore accompli de progrs en direction de sa mise en uvre et dautres normes
fondamentales du travail nont pas t adoptes. La rglementation du march du travail dcourage la cration demplois
dans le secteur structur. La rglementation du recrutement et du licenciement ne protge pas une grande proportion de la
population active du secteur structur. Les prestations dassurance-emploi sont inexistantes. Les services demploi existent
peut-tre, mais ils bnficient de trs peu de ressources, sont mal connus et ne fonctionnent pas efficacement.
Le gouvernement ne dispose daucune politique destine encourager la participation des communauts et de la socit
civile la planification du dveloppement et la prestation des services lchelon local . Les processus de consultation sur
les initiatives de dveloppement sont inexistants ou peu importants et laccs linformation est faible ou nul. Le nombre de
programmes qui appuient la participation des communauts et de la socit civile la planification, lexcution et au suivi
des projets est nul ou trs ngligeable.
Les rgimes de retraite et dpargne-vieillesse se limitent uniquement une petite couche de la population active. Ils
fournissent des prestations de vieillesse dont le niveau dadquation est minimal.

3 a. Le gouvernement a clairement tabli un objectif de rduction de la pauvret et il a peut-tre commenc laborer une
stratgie dassistance sociale. Quelques-uns des programmes existants sont intgrs dans les rgimes dassistante sociale, dassurance
sociale ou des programmes du march du travail, mais il existe peu de coordination entre eux.
b. Les programmes dassistance sociale couvrent les principaux groupes vulnrables, mais les programmes sont fragmentaires
et leur couverture globale est modeste. Les programmes dassistance sociale peuvent tre modifis pour satisfaire des besoins en
volution, mais les mthodes de ciblage sont inefficaces. Les prestations sont perues par ceux qui sont dans le besoin, mais les
montants verss demeurent faibles. Quelques efforts sont fournis pour coordonner les programmes dassistance sociale, mais cette
coordination reste faible. Le programme de contrle est en mesure de suivre le nombre et les types de bnficiaires ainsi que les
budgets, mais des lacunes persistent. Les valuations sont disponibles pour certains programmes, mais elles ne sont pas appliques
stratgiquement.
c. Le gouvernement a ratifi la Convention 182 de lOIT et adopt la loi de ratification de cette convention. Le gouvernement
commence accomplir des progrs en direction de sa mise en uvre. Quelques-unes seulement des autres conventions
fondamentales de lOIT ont t ratifies et sont vises par une loi de ratification. La rglementation relative aux procdures de
recrutement et de licenciement rduit lgrement la cration demplois dans le secteur structur. Une rglementation rgissant

38

d.

e.

les indemnits de dpart est en place, mais il nexiste aucun autre systme de prestations dassurance-emploi. Les services
demploi et dautres programmes actifs du march du travail existent, mais ils bnficient de peu de ressources et sont mal
conus, et il nexiste pas de bons systmes de suivi et dvaluation.
Le gouvernement est conscient de limportance de la participation de la communaut de la socit civile la planification du
dveloppement et la prestation des services lchelon local. Certains processus de consultation sont mis en uvre, mais
leur efficacit est limite et laccs aux renseignements est faible ou modr. Quelques programmes isols appuient, mais de
faon trs peu efficace, la participation des communauts et de la socit civile la planification, lexcution et au suivi des
projets, ainsi qu la prestation des services et au suivi et lvaluation.
Les rgimes de retraite et dpargne-vieillesse procurent un certain niveau de scurit de revenu une certaine portion de la
population, soit essentiellement des travailleurs du secteur structur. Toutefois, les programmes peuvent fausser le
fonctionnement efficace des marchs du travail en fournissant des incitations qui encouragent le retrait prcoce de la
population active.

4 a. Le gouvernement dispose dune stratgie globale de protection sociale et dun ensemble de programmes qui fournissent
certains lments de prvention, de protection et de promotion pour de grandes couches de la population. Tous les programmes
existants sont intgrs dans les rgimes dassistante sociale, dassurance sociale ou de la politique du march du travail, mais le
systme global de protection sociale nest pas totalement coordonn.
b. La couverture des programmes dassistance sociale est substantielle, mais lon met encore au point la coordination. Les
programmes dassistance sociale voluent dans une certaine mesure pour satisfaire les besoins de la population. Le ciblage rduit au
minimum les erreurs, les prestations sont perues par ceux qui sont dans le besoin et les montants verss sont raisonnables. Certaines
mesures de politique ont t adoptes pour coordonner les programmes dassistance sociale et en amliorer lefficacit. Il existe un
programme de contrle qui suit le nombre et le type de bnficiaires ainsi que les budgets. Des audits bien conus permettent
dempcher les grands cas dutilisation des fonds des fins errones.
c. Le gouvernement a ratifi la Convention 182 de lOIT et/ou adopt la loi de ratification de cette convention, et il a accompli
des progrs sur le plan de sa mise en uvre. Le gouvernement a par ailleurs ralis des progrs en matire de ratification des autres
conventions fondamentales de lOIT. La rglementation du march du travail est globalement approprie pour un nombre croissant de
travailleurs. Les rgimes dassurance-emploi sont en place, mais leur taux de couverture est bas et ils ont de faibles liens avec les
services demploi, et il peut exister des problmes lis aux incitations. Les services demploi publics et dautres programmes actifs du
march du travail sont confronts des problmes de conception, mais des efforts sont en cours pour valuer la performance et
adopter des rformes.
d. Le gouvernement dispose de politiques qui appuient la participation des communauts de la socit civile la planification
du dveloppement et la prestation des services lchelon local. La disponibilit de renseignements est modre, tout comme
laccs des processus consultatifs quelque peu efficaces et transparents. Un nombre de programmes appuient, avec une efficacit
ingale, la participation des communauts et de la socit civile la planification, lexcution et au suivi des projets.
e. Les rgimes de retraite et dpargne-vieillesse couvrent la plupart des travailleurs du secteur structur , fournissent un certain
accs au secteur non structur et procurent un niveau adquat de scurit de revenu. La viabilit budgtaire long terme
(multignrationnelle) nest pas pleinement assure et lon na pas encore labor defficaces stratgies dextension globale de la
protection de lassurance-vieillesse et de lassurance-invalidit aux travailleurs en dehors du secteur structur.
5

a.

Le gouvernement dispose dune stratgie globale de protection sociale et il existe un ensemble bien conu de programmes.
Les programmes sont entirement coordonns lintrieur et entre les fonctions de prvention, de protection et de promotion
; les mcanismes de coordination ne sont toutefois pas entirement institutionnaliss.
b. Les interventions en matire dassistance sociale sont coordonnes, mais les stratgies et mcanismes dajustement ne sont
pas intgralement utiliss pour assurer la transition des bnficiaires. Grce une conception efficace, toutes les personnes
admissibles ont des chances ralistes daccder aux programmes. Les programmes dassistance sociale tiennent compte de lvolution
de la demande ou des besoins de la population, notamment laugmentation des prestations en rponse aux crises. Le ciblage est
efficace et les montants verss sont adquats. Le gouvernement labore un plan pour amliorer la mise en uvre des programmes
dassistance sociale ; les mcanismes de coordination ne sont toutefois pas entirement institutionnaliss. Un bon programme de
contrle suit le nombre et le type de bnficiaires ainsi que les budgets. Des audits bien conus permettent dempcher les grands cas
dutilisation des fonds des fins errones.
c. Le gouvernement a ratifi les conventions internationales sur les normes fondamentales du travail et a adopt une lgislation
qui est conforme ces normes. Il met efficacement en uvre la Convention 182 de lOIT. La rglementation du march du travail est
bien conue. Les rgimes dassurance-emploi ne couvrent pas encore la majorit de la population active, mais ils sont bien conus et
lis des services demploi bien tablis. Les services demploi publics et dautres programmes actifs du march du travail sont en
cours de restructuration et de bons systmes de suivi et dvaluation sont en place, mais le portefeuille des programmes demeure
rigide et est parfois sans rapport avec les demandes de diffrentes couches de population.

39

d. Le gouvernement dispose dune politique claire en matire de participation des communauts et de la socit civile la
planification du dveloppement et la prestation des services lchelon local. Les processus de consultation sont efficaces dans une
large mesure et transparents, et il existe un bon accs aux renseignements. La plupart des programmes gouvernementaux pertinents
appuient une efficace participation communautaire et citoyenne la planification, lexcution et au suivi des projets.
e. Les rgimes de retraite et dpargne-vieillesse assurent la scurit du revenu dune grande proportion de la population
lintrieur du secteur structur et dune proportion croissante des travailleurs lextrieur de ce secteur. Ladministration des
programmes est efficace dans la plupart des domaines, et les niveaux de prestation sont cohrents avec la viabilit financire
long terme.
6 a. Les programmes de protection sociale appuient une stratgie quilibre, institutionnelle et bien coordonne en matire la
fois de prvention, de protection et de promotion. Les programmes existants sont entirement coordonns lintrieur et entre les
fonctions de prvention, de protection et de promotion. Les mcanismes de coordination sont intgralement institutionnaliss.
b. Les interventions en matire dassistance sociale sont bien coordonnes. Grce une conception efficace, toutes les
personnes admissibles ont des chances ralistes daccder aux programmes. Les programmes dassistance sociale tiennent compte de
lvolution de la demande ou des besoins de la population, notamment en augmentant les prestations en rponse aux crises. Le
ciblage est efficient, mais il est rvis en permanence pour amliorer son efficacit, et les montants des prestations sont adquats. Les
mcanismes de coordination des programmes dassistance sociale sont intgralement institutionnaliss. Un bon programme de
contrle suit le nombre et le type de bnficiaires ainsi que les budgets. Des audits bien conus permettent dempcher les grands cas
dutilisation des fonds des fins errones.
c. Le gouvernement a ratifi les conventions internationales sur lensemble des normes fondamentales du travail et a adopt
une lgislation qui est conforme ces normes. La rglementation du march du travail est bien conue. Les rgimes dassuranceemploi couvrent la majorit de la population active, et ils sont bien conus et troitement intgrs dans les services demploi. Le pays
a rationalis les services demploi publics et il existe une politique cohrente concernant dautres programmes actifs du march du
travail qui satisfont les besoins de diffrentes couches de la population active, notamment pendant les priodes de ralentissement
conomique.
d. Les politiques et programmes gouvernementaux encouragent et appuient la participation des communauts et de la socit
civile la planification du dveloppement et la prestation des services lchelon local. Il existe des processus consultatifs
efficaces, transparents et institutionnaliss, et laccs linformation est satisfaisant. Les programmes de dveloppement appuient
efficacement la participation des communauts et de la socit civile la planification, lexcution et au suivi des projets. Ces
dispositifs institutionnels sont consolids et durables.
e. Une combinaison diversifie, bien supervise et approprie de programmes de retraite et dpargne fournit une scurit du
revenu abordable, adquate, durable et robuste la plupart des groupes potentiellement vulnrables, avec des distorsions minimales
du fonctionnement des marchs du travail.

11. Politiques et institutions axes sur la viabilit cologique

Ce critre value la mesure dans laquelle les politiques et les institutions environnementales
encouragent la protection et lutilisation durable des ressources naturelles ainsi que la gestion de la
pollution. Le critre couvre des questions transsectorielles ayant trait au processus dlaboration des
politiques et il value les politiques et les institutions un niveau sectoriel, tant donn que les
questions environnementales chevauchent un grand nombre de secteurs conomiques et que chaque
secteur est confront un ensemble particulier de problmes. Lvaluation est divise en deux
parties qui couvrent le contexte institutionnel (partie A) et les thmes environnementaux (partie B).
Le contexte institutionnel de la partie A couvre cinq questions transsectorielles : accs aux
renseignements, participation du public, qualit et efficacit du systme dvaluation
environnementale, coordination transsectorielle, et responsabilit. La partie B couvre neuf thmes
environnementaux, en mettant laccent sur la politique, lexcution et lapplication. Les neuf thmes
environnementaux sont : pollution de lair, pollution de leau, dchets, ressources deau douce,
ressources marines et ctires, cosystmes et biodiversits, ressources commerciales
renouvelables, ressources non renouvelables et changements climatiques.
La note globale du pays sera obtenue en remplissant le formulaire de lenqute sur les notes
environnementales qui est accessible par le lien ci-aprs. Lenqute fournit des orientations sur la
40

faon deffectuer lvaluation des diffrents sujets et thmes couverts dans les parties A et B, ainsi
que de dterminer la note globale de ce critre. Le formulaire de lenqute contient par ailleurs des
encadrs qui serviront fournir la justification des notes particulires et qui aideront prparer les
observations relatives au prsent critre. Lenvironnement est un thme transsectoriel et pour
remplir le formulaire de lenqute, les quipes nationales doivent consulter les experts sectoriels
appropris.
Indicateurs :

Remplir le formulaire de lenqute sur les notes environnementales de la CPIA figurant en

annexe pour arriver la note globale. Les quipes nationales doivent utiliser la feuille de
calcul fournie pour remplir le formulaire denqute.

Indicateurs environnementaux, Banque mondiale

http://donnees.banquemondiale.org/theme/environnement

Indicateur de performance environnementale de 2010, Universit Yale http://epi.yale.edu/

Les donnes environnementales ne sont pas recueillies. Le public nest pas consult. La loi sur lvaluation
environnementale laisse dsirer. Les ministres sectoriels ne tiennent pas compte de proccupations dordre
environnemental. Il nexiste pas de mcanisme judiciaire et/ou de plainte pour connatre des problmes lis
lenvironnement. Les incidences des changements climatiques sur le dveloppement ne sont pas prises en
considration. Les rglements et les politiques font dfaut.

Les donnes environnementales sont recueillies de faon peu frquente et elles ne sont pas publies. Le public
nest pas consult. Le systme dvaluation environnementale existe, mais il est inefficace. Les ministres
sectoriels ne tiennent pas compte de proccupations dordre environnemental. Il nexiste pas de mcanisme
judiciaire et/ou de plainte pour connatre des problmes lis lenvironnement. La stratgie nationale
dadaptation aux changements climatiques a t labore au cours des cinq dernires annes et des mesures
dattnuation efficaces au plan du cot sont en cours dtude. Les rglements et les politiques sont partiels,
inadquats ou inappropris. Lexcution et la mise en application sont inefficaces. En ce qui concerne les
ressources naturelles, le contrle de laccs celles-ci est inefficace. Pour ce qui est des ressources naturelles
commerciales, le gouvernement nest pas en mesure de tirer des rentes des exploitants/produits de base.

Les donnes sont recueillies de faon peu frquente et peu de renseignements sont mis la disposition du
public. Le public est consult au sujet de trs peu de questions. Le systme dvaluation environnementale
existe, mais sa capacit et sa qualit sont faibles. La prise en compte de questions environnementales dans les
secteurs ministriels est minimale. Il existe un inefficace mcanisme judiciaire et/ou de plainte. En prenant
appui sur les plans nationaux de lutte contre les changements climatiques, les secteurs vulnrables commencent
tenir compte des risques climatiques dans leurs plans et projets. Les rglements et les politiques sont en place,
mais ils prsentent dimportantes lacunes. Lexcution et la mise en application sont faibles. Eu gard aux
ressources naturelles, le contrle de laccs aux ressources est faible. Pour ce qui est des ressources naturelles
commerciales, le gouvernement ne tire pas efficacement des rentes des exploitants/produits de base.

La collecte des donnes est rgulire dans une certaine mesure et trs peu dinformations sont mises la
disposition du public. Le public est consult au sujet de trs peu de questions. Lvaluation environnementale est
effectue rgulirement dans des secteurs prcis, mais il existe des lacunes. Les ministres sectoriels ont une
connaissance de base des questions environnementales. Il existe un inefficace mcanisme judiciaire et/ou de

41

plainte. En prenant appui sur les plans nationaux de lutte contre les changements climatiques, les secteurs
vulnrables tiennent timidement compte des risques climatiques dans leurs plans et projets. Les rglements et
les politiques couvrent la plupart des questions. Lexcution et la mise en application sont efficaces dans un
nombre limit de secteurs. Sagissant des ressources naturelles, le contrle de laccs celles-ci est efficace
dans un nombre limit de secteurs. Pour ce qui est des ressources naturelles commerciales, le gouvernement tire
de faon peu efficace des rentes des exploitants/produits de base.
5

La collecte des donnes est rgulire dans une certaine mesure et certaines informations sont mises la
disposition du public. Le public est consult au sujet dun certain nombre de questions. Lvaluation
environnementale est effectue, mais aucune suite nest donne la plupart des constatations. Les ministres
sectoriels disposent dune capacit limite de traiter des questions environnementales et il existe une certaine
coordination interministrielle. Un mcanisme judiciaire et/ou de plainte est en place, son efficacit tant
limite. En prenant appui sur les plans nationaux de lutte contre les changements climatiques, les secteurs
vulnrables tiennent compte des risques climatiques dans leurs plans et projets. Les rglements et les politiques
sont globaux. Lexcution et la mise en application sont efficaces dans certains secteurs. En ce qui concerne les
ressources naturelles, le contrle de laccs celles-ci est efficace dans certains secteurs. Pour ce qui est des
ressources naturelles commerciales, le gouvernement tire efficacement des rentes des exploitants/produits de
base.

Les donnes sont recueillies rgulirement et laccessibilit des informations publiques est gnralise. Le
public est consult au sujet de la plupart des questions environnementales. Lvaluation environnementale est
efficace et une suite est donne ses constatations. Les proccupations dordre environnemental sont intgres
dans les politiques sectorielles et la coordination interministrielle est efficace. Le mcanisme judiciaire et/ou de
plainte assure un rglement efficace des plaintes. En prenant appui sur les plans nationaux de lutte contre les
changements climatiques, les secteurs vulnrables tiennent compte des risques climatiques dans leurs plans et
projets, et des mesures dattnuation efficaces au plan du cot sont en cours de mise en uvre. Les rglements
et les politiques sont globaux. Lexcution et la mise en application sont efficaces. En ce qui concerne les
ressources naturelles, le contrle de laccs celles-ci est efficace. Pour ce qui est des ressources naturelles
commerciales, le gouvernement tire efficacement des rentes des exploitants/produits de base.

12. Droits de proprit et gouvernance fonde sur les rgles

Ce critre value la mesure dans laquelle lactivit conomique est facilite par un efficace systme
juridique et une structure de gouvernance reposant sur des rgles, et lon respecte et fait valoir de
faon fiable les droits contractuels et de proprit. Chacune des trois dimensions doit tre note
sparment : a) le cadre juridique permettant de garantir les droits contractuels et de proprit,
notamment la prvisibilit et limpartialit des lois et des rglements ; b) la qualit du systme
juridique et judiciaire, telle que mesure laune de lindpendance, de laccessibilit, de la
lgitimit, de lefficacit, de la transparence et de lintgrit des tribunaux ainsi que dautres
mcanismes pertinents de rglement des diffrends ; et c) la criminalit et la violence comme
obstacles lactivit conomique et la scurit des citoyens. Pour la note globale, il convient
dattribuer le mme coefficient de pondration ces trois dimensions.
Note : Dans ce critre multiples dimensions, la note attribue chaque dimension doit tre
accompagne de sa justification.
Indicateurs :

Indicateurs de gouvernance de PRMPS : http://go.worldbank.org/MFAH3FKZ20

42

Indicateurs de gouvernance donnant lieu des actions :

https://www.agidata.org/main/Home.ashx

Normes SIGMA/Organisation de coopration et de dveloppement conomiques pour la

qualit des lois ici.

Indice de libert conomique du Rapport mondial Indicateur 2 sur la structure juridique et

la scurit des droits de proprit ici.

Indicateur droits de proprit de lindice de libert conomique ici.

PNUD-POGAR (Programme sur la gouvernance dans la rgion arabe) ici.

American Bar Association Indicateurs ROLI ici.

43

a.

b.

c.

a.

b.

c.

a.

b.

c.

a.
b.

c.

a.
b.

Les droits de proprit officiels ne sont gure reconnus et lon fait valoir rarement les droits officieux. Les dispositifs contrac
officiels sont peu utiliss. La manipulation des droits contractuels et de proprit par les responsables gouvernementaux
dautres lites est endmique. Les lois et les rglements sont modifis de faon imprvisible, par exemple au moyen de frqu
dcrets administratifs non publis.
Lappareil judiciaire est une branche du pouvoir excutif et les nominations judiciaires se caractrisent par un favorit
systmatique, tandis que les postes judiciaires font lobjet de marchandages. La corruption est endmique dans le syst
judiciaire, et laffectation des dossiers et les dcisions judiciaires font lobjet de marchandages. Les tribunaux et dau
mcanismes officiels de rglement de diffrends sont inaccessibles la plupart des citoyens et des entreprises. Les juges ne
pas tenus de rendre des comptes de leurs dcisions.
Ltat est incapable ou refuse de protger la vie et les biens de la plupart de ses citoyens. De hauts responsables gouvernemen
sont des complices du crime organis, lequel contrle une grande partie de lactivit conomique. Les crimes sont rarem
signals la police et celle-ci est souvent source de crimes et de violence contre les citoyens.

Les droits de proprit ne sont pas bien dfinis. Lexcution des contrats et la reconnaissance des droits de proprit dpen
dans une large mesure de mcanismes officieux. Les droits contractuels et de proprit sont sujets la manipulation pa
responsables gouvernementaux et dautres lites. Les lois et les rglements sont modifis de faon imprvisible et sans consulta
du public et ils sont rarement mis la disposition du public.
Lappareil judiciaire nest pas indpendant des pouvoirs excutif et lgislatif. Le mrite joue un rle ngligeable ou nul dan
nominations judiciaires. Les dcisions sont rgulirement influences par les pots-de-vin et elles tendent favoriser les h
responsables et dautres puissants intrts. Les dcisions allant lencontre des intrts des lites sont rarement mises excu
Les tribunaux et dautres mcanismes officiels de rglement de diffrends sont inaccessibles ou excessivement coteux pou
plupart des citoyens et des entreprises. Les dcisions judiciaires ne sont pas mises la disposition du public.
Ltat protge inefficacement une proportion considrable de ses citoyens et de leurs biens contre le crime et la violence.
agents de la force publique sont impliqus dans le crime organis, lequel contrle une partie considrable de lactivit conomi
La majorit des victimes ne se donnent pas la peine de signaler les crimes la police, celle-ci tant parfois une source de crim
de violence.

La loi protge les droits de proprit en thorie, mais dans les faits, le fonctionnement des bureaux denregistrement et des au
institutions requis pour assurer lefficacit de cette protection laisse dsirer, ce qui rend incertaine la protection des biens pri
Lexcution des contrats par le biais de mcanismes officiels est coteuse et peu fiable. Les lois et les rglements ne sont
modifis de faon arbitraire, mais ils peuvent ne pas tre mis la disposition du public.
Les dcisions des juges et des procureurs sont parfois sujettes de lingrence politique et il arrive que les lois soient applique
faon slective (par exemple contre lopposition politique). Le mrite joue un certain rle dans les nominations judiciaires.
rclamations juridiques vis--vis des responsables gouvernementaux ou dautres lites donnent gnralement lieu des poursu
mais les dcisions prononces leur encontre ne sont pas toujours mises excution. Le recours aux tribunaux est coteux et p
beaucoup de temps, mme pour de petites rclamations. Les retards sont frquents. Il est de notorit publique que des ca
corruption surviennent occasionnellement dans le systme. Les dcisions judiciaires sont parfois mises la disposition du publi
Ltat limite quelque peu efficacement la violence et le crime contre les citoyens et leurs biens. Ltat sefforce activemen
lutter contre le crime organis, lequel contrle une proportion relativement modeste de lactivit conomique. La majorit
victimes signalent les crimes la police, et les citoyens ne considrent pas gnralement la police comme une source de crime
violence.

Les droits de proprit sont protgs dans la pratique ainsi quen droit. Les contrats sont excuts, mais le processus peut se rv
coteux et trop long. Les lois et les rglements ne sont pas modifis de faon arbitraire et ils sont mis la disposition du public
Les dcisions des juges et des procureurs sont rarement sujettes de lingrence politique. Les juges sont nomms dans le cadr
processus transparents et reposant sur le mrite. Les rclamations juridiques vis--vis des hauts responsables gouvernementau
dautres lites donnent gnralement lieu des poursuites et les dcisions prononces leur encontre sont dordinaire mis
excution. La sollicitation de pots-de-vin de la part des juges ou des greffiers est rare. Le recours aux tribunaux peut tre coteu
prendre beaucoup de temps, mme pour de petites rclamations. Les dcisions judiciaires sont mises la disposition du public.
La plupart du temps, ltat est en mesure de protger la vie et les biens de la majorit des citoyens contre le crime et la viole
Ltat sefforce activement de lutter contre le crime organis, lequel ne contrle quune modeste proportion de lact
conomique. La plupart des victimes signalent les crimes la police, celle-ci tant considre comme assez honnte et efficace

Tous les droits de proprit sont transparents et bien protgs. Lexcution des contrats est fiable et prvisible, et elle nest
excessivement coteuse. Les lois et les rglements touchant les entreprises et les particuliers sont dtermins dans le cadr
transparents processus politiques ou administratifs, et ils font lobjet dune annonce publique.
Lappareil judiciaire est de fait indpendant des pouvoirs excutif et lgislatif. Les processus judiciaires ne sont pas excessivem

44

13. Qualit de la gestion budgtaire et financire

Ce critre value la mesure dans laquelle il existe : a) un budget global et crdible, en rapport avec
les priorits en matire de politique ; b) defficaces systmes de gestion financire permettant de
veiller ce que le budget soit mis en uvre comme prvu et de faon contrle et prvisible ; et c)
un respect des dlais et une prcision dans la prsentation des rapports comptables et sur les
dpenses publiques, notamment laudit en temps utile des comptes publics et defficaces dispositifs
de suivi. Chacune de ces trois dimensions doit tre note sparment. Pour dterminer la note
globale de ce critre, il convient dattribuer le mme coefficient de pondration aux trois
dimensions.
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.
Indicateurs :
Cadre de mesure de la performance de lexamen des dpenses publiques et valuation de
responsabilit financire.
Code de bonnes pratiques du FMI en matire de transparence des finances publiques
Dclaration sur les principes : http://www.imf.org/external/np/fad/trans/code.htm
Indicateurs de gouvernance de PRMPS (voir lien ci-aprs) :
http://go.worldbank.org/MFAH3FKZ20

Le personnel peut en outre consulter le manuel Government Finance Statistics (GFS) et la

Classification des fonctions des administrations publiques (COFOG).

45

1.

a. Sil existe un budget, celui-ci nest pas un instrument digne dintrt ni un indicateur des politiques et encore moins
un outil daffectation des ressources publiques. Aucune estimation prvisionnelle des agrgats budgtaires nest
effectue. Aucun systme cohrent de classification budgtaire nest utilis. La majorit (plus de 50 % par exemple) des
ressources publiques provenant de toutes les sources ne passent pas par le budget.
b. Les dpenses de lensemble des catgories gnrales du budget sont sans rapport ou ont peu de lien avec les
montants budgtiss. Les dpenses publiques ne font pratiquement lobjet daucun suivi. Les arrirs de paiement ne
peuvent tre dtermins.
c. Aucun rapport budgtaire en cours dexercice nest publi rgulirement. Les comptes publics sont rarement
prpars ou sont dpasss de plus de cinq ans. Il nexiste pas daudit indpendant des tats financiers annuels et les
rapports daudit ne sont pas prpars.

2.

a. Il nexiste aucun lien vident entre les politiques ou les priorits gouvernementales. Les estimations prvisionnelles
des agrgats budgtaires sont prpares, mais elles ne sont pas utilises dans llaboration du budget annuel.
Llaboration et lexcution du budget sont bases sur une classification diffrente (par exemple, elles ne sont pas
compatibles avec les normes des Government Finance Statistics ou sont uniquement compatibles avec une classification
administrative). Les dpenses hors budget non rapportes (autres que les projets financs par les bailleurs de fonds)
constituent une importante proportion (plus de 10 % par exemple) du total des dpenses.
b. Au cours des deux ou de toutes les trois dernires annes, les dpenses relles se sont cartes des dpenses
budgtises dun important montant (correspondant par exemple plus de 15 % des dpenses budgtises). Des
rgles/procdures claires et exhaustives font dfaut dans dimportants domaines. Le respect de lensemble de base des
rgles nest ni systmatique ni gnralis, en raison de la violation directe des rgles ou de lutilisation courante et
injustifie de procdures simplifies/durgence. Les arrirs de paiement constituent une importante proportion des
dpenses totales (plus de 10 % par exemple).
c. Les rapports trimestriels ne sont pas prpars ou alors sont souvent publis avec dimportants retards (plus de huit
semaines par exemple) ; les donnes sont trop inexactes pour tre de quelque vraie utilit. Un tat financier
consolid du gouvernement nest pas prpar chaque anne, ou il manque des renseignements essentiels dans les
tats financiers, ou la documentation financire est trop mdiocre pour permettre deffectuer un audit. Lorsque les
tats financiers sont prpars, ils ne sont pas soumis des fins daudit externe dans les 15 mois suivant la fin de
lexercice budgtaire. Les rapports daudit sont soumis au parlement avec un retard considrable (plus de 12 mois
par exemple) par rapport la fin de la priode couverte. Presque rien ne permet de croire quune suite est donne
aux conclusions des audits. Laccs du public aux documents budgtaires est inexistant ou trs limit.

3.

a. Les politiques ou les priorits sont explicites, mais elles ne sont pas lies au budget. Les prvisions des agrgats
budgtaires effectues sur la base des principales catgories de la classification conomique sont prpares pendant au
moins deux ans sur une base annuelle renouvelable. Lon sappuie sur la classification administrative et conomique
pour laborer et excuter le budget, en utilisant les normes des Government Finance Statistics ou une norme susceptible
de conduire la publication de documents cohrents. Les dpenses hors budget non rapportes (autres que les projets
financs par les bailleurs de fonds) constituent une grande proportion (5 10 % par exemple) du total des dpenses.
b.
Au cours dune tout au plus des trois dernires annes, les dpenses relles se sont cartes des dpenses
budgtises dun important montant (par exemple plus de 15 % des dpenses budgtises). Les dispositifs de
contrle interne consistent en un ensemble de base de rgles rgissant le traitement et lenregistrement des
transactions, lesquelles sont comprises par ceux qui participent directement leur application. Quelques-unes des
rgles et procdures peuvent tre excessives et il est probable que les dispositifs de contrle accusent des
insuffisances dans certains secteurs mineurs. Les rgles sont respectes dans une grande majorit des oprations,
mais lutilisation de procdures simplifies/durgence dans des situations injustifies est une importante source de
proccupation. Lencours des arrirs reprsente une grande proportion (2 10 % par exemple) des dpenses totales
et rien ne permet de croire quil a baiss considrablement au cours des deux dernires annes.
c. Les rapports sont prpars sur une base trimestrielle, publis avec de longs retards (moins de huit semaines par
exemple) par rapport la fin du trimestre couvert et il existe certaines proccupations au sujet de lexactitude des
renseignements. Bien que les rapports ne soulignent peut-tre pas cette situation, celle-ci ne compromet pas
fondamentalement leur utilit de base. Un tat financier consolid du gouvernement est prpar chaque anne et
soumis des fins daudit externe avec de grands retards (moins de 15 mois par exemple) par rapport la fin de
lexercice budgtaire. Les informations sur les recettes, les dpenses et les soldes bancaires ne sont peut-tre pas
toujours compltes, mais les omissions ne sont pas importantes. Les rapports daudit sont soumis au parlement avec
de grands retards (moins de 12 mois par exemple) par rapport la fin de lanne. Une rponse officielle est
prpare, mme si elle est retarde et nest pas trs exhaustive, mais presque rien ne permet de croire quune suite
est donne aux conclusions des audits. Le public a accs aux documents du budget annuel.

46

4.

a. Le budget tient globalement compte des politiques et des priorits. Les prvisions des agrgats budgtaires
effectues sur la base des principales catgories de la classification conomique ou fonctionnelle sont prpares pendant
au moins deux ans sur une base annuelle renouvelable. Les liens entre les estimations pluriannuelles et ltablissement
subsquent de plafonds budgtaires annuels sont clairs et les diffrences expliques. Lon sappuie sur la classification
administrative, conomique et fonctionnelle pour laborer et excuter le budget, en utilisant les normes des Government
Finance Statistics/de la Classification des fonctions des administrations publiques ou une norme susceptible de conduire
la publication de documents cohrents, conformment ces normes. Les dpenses hors budget non rapportes (autres
que les projets financs par les bailleurs de fonds) constituent entre 1et 5 % du total des dpenses.
b. Au cours dune tout au plus des trois dernires annes, les dpenses relles se sont cartes des dpenses budgtises
dun montant correspondant plus de 10 % des dpenses budgtises. Les rgles et les procdures de contrle
interne intgrent un ensemble complet de dispositifs de contrle, lesquels sont gnralement compris, mais peuvent
tre excessifs dans certains secteurs (en raison du chevauchement des autorisations par exemple), crant ainsi des
inefficacits et des retards inutiles. Le niveau de respect des rgles est assez lev, mais des procdures
simplifies/durgence sont occasionnellement utilises sans justification adquate. Lencours des arrirs reprsente
une certaine proportion (2 10 % par exemple) des dpenses totales et tout porte croire quil a baiss
considrablement (de plus de 25 % par exemple) au cours des deux dernires annes.
c. Les rapports sont prpars sur une base trimestrielle, publis avec un certain retard (moins de six semaines par
exemple) par rapport la fin du trimestre couvert et il existe certaines proccupations au sujet de leur exactitude,
mais les rapports soulignent gnralement les problmes lis aux donnes et leur cohrence/utilit nest pas
compromise. Un tat financier consolid du gouvernement est prpar chaque anne et comprend, de rares
exceptions, des renseignements complets sur les recettes, les dpenses et lactif/passif financier. Ltat financier est
soumis laudit externe avec un certain retard (moins de dix mois par exemple) par rapport la fin de lexercice
budgtaire. Les rapports daudit sont soumis au parlement avec un certain retard (moins de huit mois par exemple)
par rapport la fin de lexercice. Une rponse officielle est prpare en temps utile, mais presque rien ne permet de
croire quune suite est systmatiquement donne aux conclusions des audits. Le public a accs aux documents du
budget annuel et aux rapports de fin dexercice, avec un certain retard.

5.

a. Les politiques et les priorits sont lies au budget. Les prvisions des agrgats budgtaires effectues sur la base des
principales catgories de la classification conomique et fonctionnelle sont prpares pendant trois ans sur une base
annuelle renouvelable. Les liens entre les estimations pluriannuelles et ltablissement subsquent de plafonds
budgtaires annuels sont clairs et les diffrences expliques. Lon sappuie sur la classification administrative,
conomique et infrafonctionnelle pour laborer et excuter le budget, en utilisant les normes des Government Finance
Statistics/de la Classification des fonctions des administrations publiques ou une norme susceptible de conduire la
publication de documents cohrents, conformment ces normes. Les dpenses hors budget non rapportes (autres que
les projets financs par les bailleurs de fonds) sont ngligeables (elles correspondent moins de 1 % des dpenses totales
par exemple).
b. Au cours dune tout au plus des trois dernires annes, les dpenses relles se sont cartes des dpenses budgtises
dun modeste montant (5 % par exemple). Les rgles et les procdures de contrle interne sont pertinentes et elles
intgrent un ensemble exhaustif et gnralement efficace au plan du cot de dispositifs de contrle, lesquels sont
largement compris. Le niveau de respect des rgles est trs lev et lutilisation abusive des procdures simplifies et
durgence est ngligeable. Lencours des arrirs est faible (moins de 2 % des dpenses totales par exemple).
c. Les rapports sont prpars sur une base au moins trimestrielle, publis dans un dlai de quatre semaines partir de la
fin de la priode couverte, et il nexiste aucune proccupation majeure au sujet des donnes. Un tat financier
consolid du gouvernement est prpar chaque anne et comprend des renseignements complets sur les recettes, les
dpenses et lactif/passif financier, et il est soumis laudit externe sans dlai (par exemple dans les six mois suivant
la fin de lexercice budgtaire). Les rapports daudit sont soumis au parlement sans dlai (par exemple, moins de
quatre mois partir de la fin de lexercice). Il est tout fait manifeste quune suite efficace est donne en temps utile
aux conclusions des audits. Le public a accs sans dlai aux documents du budget annuel et aux rapports de fin
danne.

6.
a.

b.
c.

Les critres dun 5 au niveau de toutes les trois sous-notes sont entirement remplis. En outre :
Les pices justificatives du budget sont soumises au parlement en mme temps que le budget annuel, accompagnes
de renseignements sur les hypothses macroconomiques, destimations de lincidence budgtaire des principaux
changements apports la politique des recettes et des dpenses, et de comparaisons aux rsultats budgtaires
antrieurs ou aux rsultats estims.
Les fonds mis la disposition des organismes ou ministres dpensiers sont trs prvisibles durant lexercice
budgtaire. Les ajustements en cours dexercice sont peu frquents, seffectuent conformment des directives
47dclares.
tablies lavance, et sont cohrents avec les priorits
Le public a accs peu de frais aux documents du budget annuel, aux rapports en cours dexercice et de fin
dexercice, et aux rapports daudit externe.

14. Efficience de la mobilisation des recettes

Ce critre value la structure globale de la mobilisation des recettes, soit non seulement la structure
fiscale telle quelle existe sur papier, mais aussi les recettes effectivement recouvres auprs de
toutes les sources. Des sous-notes doivent tre attribues pour a) la politique fiscale et b)
ladministration fiscale. Pour la note globale, il convient dattribuer le mme coefficient de
pondration ces deux dimensions.
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension et den fournir la justification dans les exposs descriptifs.
Indicateurs :

Tableau 5.6 sur les politiques fiscales des Indicateurs du dveloppement dans le monde :
Tableaux des Indicateurs du dveloppement dans le monde 2011

Indicateurs de gouvernance de PRMPS : http://go.worldbank.org/MFAH3FKZ20

Indicateurs de gouvernance donnant lieu des actions :

https://www.agidata.org/main/Home.ashx

Systme de collecte des donnes fiscales de lAgence de dveloppement international des

tats-Unis ;

http://www.fiscalreform.net/index.php?option=com_content&task=view&id=759&Itemid=134

48

a.

b.

a.

b.

a.

b.

a.

b.

Lassiette fiscale est extrmement troite, avec beaucoup dexemptions de dure illimite. La plupart des recettes fiscales sont
tires des taxes sur le commerce extrieur et dautres taxes, impts et droits gnrateurs de distorsions. Les recettes provenant
de limpt sur le revenu sont ngligeables ou nulles. La politique fiscale est manipule par les hauts responsables au profit
dintrts particuliers. Les droits sur les importations sont multiples, levs et trs diversifis, et ils changent frquemment ou
sappliquent de faon trs discrtionnaire.
Ladministration de limpt est extrmement mdiocre, avec de trs faibles taux de recouvrement. De complexes lois fiscales
et rglements rgissant ladministration de limpt encouragent la non-conformit et permettent aux autorits fiscales de jouir
de pouvoirs discrtionnaires excessifs. Ladministration de limpt est organise par type dimpt et les processus
oprationnels nont pas t revus et rforms. Linformatisation est inexistante ou limite des fonctions trs lmentaires. Les
cots lis au recouvrement et la conformit sont excessifs et beaucoup de contribuables sont tenus de rencontrer de
multiples reprises les autorits fiscales dans le cadre de la quasi-totalit des fonctions dadministration de limpt, cest--dire
lenregistrement, la comptabilit, le paiement de limpt, laudit et les recours en matire fiscale. La corruption est endmique
parmi les autorits fiscales et douanires.
La structure fiscale est mal conue, avec une assiette troite et beaucoup dexemptions de dure illimite. Les taxes sur le
commerce extrieur, limpt sur le chiffre daffaires et dautres taxes, impts et droits gnrateurs de distorsions constituent la
principale source de recettes. Les droits sur les importations sont multiples et levs. Autant limpt des socits que des
particuliers se caractrise par des taux levs sur une base trs troite, et il gnre peu de recettes.
Ladministration de limpt est mdiocre, avec de faibles taux de recouvrement et des cots levs de conformit et de
recouvrement. La capacit est faible et linformatisation se limite des fonctions lmentaires ; il nexiste pas dchange de
renseignements. De complexes lois et rglements administratifs accroissent les cots de conformit et lvasion. Les lois
fiscales ne sont pas appliques de faon uniforme et les obligations fiscales sont ngociables et non bases sur des rgles. Le
versement de pots-de-vin est monnaie courante. Les mcanismes de recours et dautres mcanismes de rglement de diffrends
nont pas t tablis. La fonction de fourniture de services aux contribuables est inexistante ou existe sous une forme
rudimentaire.
Les taxes sur le commerce extrieur constituent une source majeure de recettes ; limpt sur le chiffre daffaires et dautres
taxes, impts, droits et redevances gnrateurs de distorsions demeurent en place. Les taxes bases sur la consommation (par
exemple la taxe la valeur ajoute) sont envisages ou dutilisation limite. Les droits sur les importations sont modrs, mais
les taux sont trop nombreux. Lassiette de limpt sur le revenu est troite et la structure des taux nest rationalise quen
partie. Les exemptions sont modres.
Ladministration de limpt est mdiocre, mais les lois fiscales sont trop complexes, et lapplication discriminatoire est la rgle
plutt que lexception. Les systmes dinformation fonctionnent (par exemple, des numros de contribuable uniques sont
utiliss). La corruption existe, mais des efforts sont dploys pour amliorer lintgrit ainsi que pour renforcer les capacits.
Les cots de recouvrement et de conformit sont nanmoins quelque peu excessifs et les taux de recouvrement sont
relativement faibles.
Un important montant des recettes est gnr par des taxes, impts et droits qui induisent de faibles distorsions, comme les
taxes de vente/la taxe la valeur ajoute et les impts fonciers. La taxe la valeur ajoute nest pas entirement oprationnelle
de faon couvrir les activits au stade de la vente au dtail. Des montants non ngligeables de recettes sont gnrs partir
dimpts des socits et des particuliers. Lassiette fiscale est large et les exemptions modres et de dure limite, en ce qui
concerne surtout les rgimes de promotion. Les taxes sur le commerce sont peu nombreuses et leur taux est faible.
Les lois fiscales sont stables et claires, ce qui facilite une application quitable et non discriminatoire par les autorits fiscales
et une meilleure conformit des contribuables. Ladministration de limpt est solide, le cot de la gnration des recettes a t
rduit et il existe relativement peu de cas de corruption et dingrence politique. Ladmissibilit aux taux prfrentiels et aux
exemptions est transparente dans une large mesure, et les lois fiscales ( des exceptions occasionnelles prs) sont appliques de
faon uniforme. Les taux de recouvrement sont levs. Il existe un programme de services aux contribuables et de
renseignements ainsi quun mcanisme de recours en matire fiscale qui sont fonctionnels.

a.

La plupart des recettes sont gnres par des taxes, impts et droits qui induisent de faibles distorsions, comme les taxes de
vente/la taxe la valeur ajoute et les impts fonciers. Les droits sur les importations sont faibles et relativement uniformes et
les ristournes dexportation ou les remboursements de douane sont fonctionnels. Il existe un taux unique dimpt des socits
comparable au taux maximum dimpt des particuliers. Lassiette fiscale des principales taxes est large et libre dexemptions
arbitraires.
b. Les lois fiscales sont stables, certaines et claires. Ladministration de limpt est efficace et entirement base sur des rgles.
Les cots administratifs et de conformit sont faibles et les taux de recouvrement levs. Laudit reposant sur les risques et
utilisant un ensemble transparent de critres de slection est la norme et il est effectu de faon uniforme, conformment des
directives officielles et bien tablies. Il existe un mcanisme de recours en matire fiscale qui fonctionne efficacement et
quitablement. La conformit des contribuables est facilite par un accs ais des renseignements conviviaux sur les
obligations et procdures fiscales.

49

15. Qualit de ladministration publique

Ce critre couvre ladministration centrale, dfinie comme le gouvernement civil central (et les
administrations infranationales, dans la mesure o leur taille et leurs responsabilits en matire de
politique sont importantes), lexclusion du personnel de la sant et de lducation, ainsi que de la
police. Le critre value le fonctionnement de ladministration centrale dans trois domaines : a) la
gestion des propres oprations de ladministration ; b) lassurance de la qualit de la mise en uvre
des politiques et de la gestion rglementaire ; et c) la coordination du rgime de gestion des
ressources humaines du secteur public plus gnral au-del de ladministration centrale (entits
dconcentres et non lies, et administrations auxiliaires).
Dans la mesure o les administrations infranationales jouent un important rle dans ces domaines,
elles doivent tre couvertes dans lvaluation de la sous-dimension pertinente, et il convient de
pondrer de faon approprie les administrations nationales et infranationales pour dterminer la
sous-note. Il peut exister des variations considrables au niveau de la capacit et du fonctionnement
des diffrentes administrations infranationales. Pour arriver une seule note dapprciation agrge
lchelle des diverses administrations, il importe de mettre laccent principalement sur
ladministration centrale/fdrale et, ensuite, de revoir ( la hausse ou la baisse) la note en
dterminant si les insuffisances de certaines administrations infranationales sont dues des
faiblesses systmiques des systmes gouvernementaux ou sont simplement des exemples dune
invitable variation au sein des administrations infranationales.
La prestation des services de sant et dducation est couverte dans le critre valorisation des
ressources humaines (Q9) et le cadre rglementaire du secteur financier dans le critre secteur
financier (Q5). Pour obtenir la note globale, il convient dattribuer le mme coefficient de
pondration toutes les trois composantes de ce critre.
Une note dorientation du personnel a t labore pour aider les quipes nationales prparer les
valuations et les exposs descriptifs ayant trait leurs pays respectifs (lien). Eu gard la masse
salariale, des orientations supplmentaires sont contenues dans la Note rcapitulative sur la masse
salariale et la compression des salaires (lien). Dautres renseignements pertinents pour ce critre
sont disponibles au site web de la Banque mondiale consacr la rforme de lappareil administratif
et de la fonction publique : http://go.worldbank.org/UIUZ47KS10
Note : tant donn quil sagit dun critre multiples dimensions, il convient dattribuer une
note chaque dimension dans lexpos explicatif et den fournir la justification.
Indicateurs :

Global Integrity Index (questions 41-47) http://www.globalintegrity.org/report

Indice de capacit statistique de DECDG P : http://bbsc.worldbank.org/bbsc/SearchEngine?
parameter=byCountry

50

Base de donnes des profils institutionnels (question A5060)

http://www.cepii.fr/anglaisgraph/bdd/institutions.htm

a.

Ladministration centrale fait montre de peu de capacit de gestion interne : les principales mesures relatives au
personnel, comme le recrutement, la slection et le licenciement, reposent rarement sur le mrite et la
performance ; les conditions demploi et la rmunration ne sont pas assez attrayantes pour faire en sorte que
ladministration publique soit capable de soutenir efficacement la comptition pour les ensembles de comptences
rares dont elle a besoin, sans recourir des complments financs par des sources extrieures en ce qui concerne
les postes privilgis ; le rgime de rmunration du secteur public nest pas en mesure de fournir des incitations
leffort au sein de la fonction publique.
b. Ladministration centrale fait montre de peu de capacit en matire dassurance de la qualit de la politique et de
la gestion rglementaire : les dcisions du conseil des ministres et les dclarations de politique prsidentielles ou
ministrielles sont souvent abandonnes, voire non appliques, ou alors lon y renonce ou elles sont annules
durant le mandat du mme gouvernement ; les responsabilits institutionnelles pour la collecte et lanalyse des
donnes ainsi que la prsentation de rapports ce sujet dans les secteurs sont faibles ou floues ; et les organismes
chargs de la rglementation des secteurs (infrastructures, transports, etc.) ne sont pas considrs comme tant
autonomes dans la pratique, et ils ont mis en place de pitres dispositifs de gestion de la qualit de la
rglementation.
c. Ladministration centrale fait montre de peu de capacit de coordination du rgime de gestion des ressources
humaines du secteur public plus gnral au-del du secteur public de base : i) le mrite est rarement le facteur
prdominant du recrutement ou de la promotion ; et ii) la masse salariale agrge du secteur public nest pas
viable sur le plan budgtaire.

2 a.

Ladministration centrale fait montre dune faible capacit de gestion interne : les grandes mesures relatives au
personnel, comme le recrutement, la slection et le licenciement, reposent gnralement sur le mrite et la
performance ; les conditions demploi et la rmunration ne sont pas assez attrayantes pour faire en sorte que
ladministration publique soit capable de soutenir efficacement la comptition pour les ensembles de
comptences rares dont elle a besoin ; le rgime de rmunration du secteur public est souvent incapable de
fournir des incitations leffort au sein de la fonction publique.
b. Ladministration centrale fait montre dune faible capacit en matire dassurance de la qualit de la politique et
de la gestion rglementaire : les dcisions du conseil des ministres et les dclarations de politique prsidentielles ou
ministrielles sont parfois abandonnes ou non appliques ; les responsabilits institutionnelles pour la collecte et
lanalyse des donnes ainsi que la prsentation de rapports ce sujet dans les secteurs sont souvent faibles ou floues ;
et les organismes chargs de la rglementation des secteurs (infrastructures, transports, etc.) ne sont souvent pas
considrs comme tant autonomes dans la pratique, et peu dentre eux ont mis en place des dispositifs adquats de
gestion de la qualit de la rglementation.
c. Ladministration centrale fait montre dune faible capacit de coordination du rgime de gestion des ressources
humaines du secteur public plus gnral au-del du secteur public de base : i) le mrite est gnralement le facteur
prdominant du recrutement ou de la promotion ; et ii) la masse salariale agrge du secteur public court un risque de
non-viabilit.

a. Ladministration centrale fait montre dune modeste capacit de gestion interne : les grandes mesures relatives au
personnel, comme le recrutement, la slection et le licenciement, reposent parfois sur le mrite et la performance ; les
conditions demploi et la rmunration sont peine assez attrayantes pour faire en sorte que ladministration publique
soit capable de soutenir de faon relativement efficace la comptition pour les ensembles de comptences rares dont
elle a besoin ; le rgime de rmunration du secteur public est parfois incapable de fournir des incitations leffort au
sein de la fonction publique.
b. Ladministration centrale fait montre dune modeste capacit en matire dassurance de la qualit de la politique

51

et de la gestion rglementaire : les dcisions du conseil des ministres et les dclarations de politique prsidentielles ou
ministrielles sont de temps en temps abandonnes ou non appliques ; les responsabilits institutionnelles pour la
collecte et lanalyse des donnes ainsi que la prsentation de rapports ce sujet dans les secteurs sont loccasion
faibles ou floues ; et les organismes chargs de la rglementation des secteurs (infrastructures, transports, etc.) sont
parfois considrs comme tant autonomes dans la pratique, et peu dentre eux ont mis en place dadquats dispositifs
de gestion de la qualit de la rglementation.
c. Ladministration centrale fait montre dune modeste capacit de coordination du rgime de gestion des ressources
humaines du secteur public plus gnral ; i) le mrite est le facteur prdominant du recrutement ou de la promotion
dans beaucoup dentits ; et ii) la masse salariale agrge du secteur public court un certain risque de non-viabilit.
4

a. Ladministration centrale fait montre dune capacit modre de gestion interne : les grandes mesures relatives au
personnel, comme le recrutement, la slection et le licenciement, reposent gnralement sur le mrite et la
performance ; les conditions demploi et la rmunration sont assez attrayantes pour faire en sorte que
ladministration publique soit capable de soutenir de faon relativement efficace la comptition pour les ensembles de
comptences rares dont elle a besoin ; le rgime de rmunration du secteur public est loccasion incapable de
fournir des incitations leffort au sein de la fonction publique.
b. Ladministration centrale fait montre dune capacit modre en matire dassurance de la qualit de la politique
et de la gestion rglementaire : les dcisions du conseil des ministres et les dclarations de politique
prsidentielles ou ministrielles sont rarement abandonnes ou non appliques ; les responsabilits
institutionnelles pour la collecte et lanalyse des donnes ainsi que la prsentation de rapports ce sujet dans les
secteurs sont loccasion faibles ou floues ; et les organismes chargs de la rglementation des secteurs
(infrastructures, transports, etc.) ne sont pas parfois considrs comme tant autonomes dans la pratique, et la
plupart dentre eux ont mis en place dadquats dispositifs de gestion de la qualit de la rglementation.
c. Ladministration centrale fait montre dune capacit modre de coordination du rgime de gestion des ressources
humaines du secteur public plus gnral : i) le mrite est le facteur prdominant du recrutement ou de la promotion
dans la plupart des entits ; et ii) la masse salariale agrge du secteur public court un risque de non-viabilit.
a. Ladministration centrale fait montre dune capacit adquate de gestion interne : les grandes mesures relatives au
personnel, comme le recrutement, la slection et le licenciement, reposent toujours sur le mrite et la performance ;
les conditions demploi et la rmunration sont assez attrayantes pour faire en sorte que ladministration publique soit
capable de soutenir efficacement la comptition pour les ensembles de comptences rares dont elle a besoin ; le
rgime de rmunration du secteur public est en mesure de fournir des incitations leffort au sein de la fonction
publique.
b. Ladministration centrale fait montre dune solide capacit en matire dassurance de la qualit de la politique et
de la gestion rglementaire : les dcisions du conseil des ministres et les dclarations de politique prsidentielles
ou ministrielles ne sont pour ainsi dire jamais abandonnes ou non appliques ; les responsabilits
institutionnelles pour la collecte et lanalyse des donnes ainsi que la prsentation de rapports ce sujet dans les
secteurs sont claires ; et les organismes chargs de la rglementation des secteurs sont considrs comme tant
autonomes dans la pratique, et ils ont mis en place dadquats dispositifs de gestion de la qualit de la
rglementation.
c. Ladministration centrale fait montre dune capacit adquate de coordination du rgime de gestion des ressources
humaines du secteur public plus gnral : i) le mrite est le facteur prdominant du recrutement ou de la
promotion dans toutes les entits ; et ii) la masse salariale agrge du secteur public ne court aucun risque de nonviabilit

6
Les critres dun 5 au niveau de toutes les trois sous-notes sont entirement remplis. Il nexiste aucun signe
avant-coureur dune ventuelle dtrioration, et lon sattend gnralement la poursuite de la solide performance ou
lamlioration de celle-ci.

52

16. Transparence, responsabilit et corruption dans le secteur public

Ce critre value la mesure dans laquelle le pouvoir excutif, les dputs et dautres hauts
responsables peuvent tre tenus de rendre compte de leur utilisation des fonds, des dcisions
administratives et des rsultats obtenus. La responsabilit est gnralement renforce par la
transparence dans la prise de dcision, laccs des renseignements pertinents et publis en temps
utile, lexamen minutieux par le public et les mdias, et les contrepoids institutionnels (par exemple
linspection gnrale, le bureau de lombudsman ou un audit indpendant) au pouvoir de lexcutif.
Le critre couvre quatre dimensions : a) la responsabilit du pouvoir excutif et dautres hauts
responsables par rapport la mise en place defficaces institutions de contrle ; b) laccs de la
socit civile des renseignements fiables et publis en temps utile sur les affaires et politiques
publiques, notamment les informations budgtaires (au sujet des dpenses et recettes de ltat, ainsi
que des adjudications de grands marchs publics) ; c) le dtournement de ltat par des intrts
particuliers ; et d) lintgrit de la gestion des ressources publiques, notamment laide et les recettes
tires des ressources naturelles. Chacune des quatre dimensions doit tre note sparment et il
convient dexaminer de faon approprie les questions relatives aux administrations nationales et
infranationales. Pour la note globale, il y a lieu dattribuer le mme coefficient de pondration ces
quatre dimensions.
Note : Pour ce critre multiples dimensions, la note attribue chaque dimension doit tre
accompagne de sa justification.

Indicateurs :

Indicateurs de gouvernance de PRMPS : http://go.worldbank.org/MFAH3FKZ20

Indicateurs de gouvernance donnant lieu des actions :

https://www.agidata.org/main/Home.ashx

53

a.

Il nexiste pas de contre-pouvoirs lexcutif et le grand public nexerce aucune influence sur les politiques et les
dcisions de lexcutif. Les siges du parlement et les postes ministriels font souvent lobjet de marchandages.
Aucun dispositif ne limite lutilisation des fonds publics par lexcutif pour maintenir son emprise sur le pouvoir .
Les efforts visant lutter contre la corruption de haut niveau sont inexistants ou ciblent exclusivement les
personnalits de lopposition. Les citoyens ne sont pas en mesure dintenter une action contre ltat.
b. Le processus de prise de dcision du gouvernement est opaque. Sil existe un budget, il nest pas rendu public. Le
public se voit empcher de participer la prise des dcisions ou de sinformer au sujet de celles-ci et de leurs
implications. Le contenu des mdias reflte uniquement les points de vue gouvernementaux et ltat cherche
refuser aux citoyens laccs aux informations provenant de ltranger.
c. La ligne de dmarcation entre les secteurs publics et privs est floue ou inexistante. Ltat a t dtourn par des
intrts particuliers (dordre conomique, politique, ethnique et/ou militaire). Les dcisions des hauts responsables
favorisent invariablement les entreprises qui sont contrles par eux ou leurs allis politiques ou qui leur appartiennent.
d. Les fonds publics (notamment les recettes tires des ressources naturelles) sont dtourns et utiliss des fins
prives, en toute impunit, par les hauts responsables. Les concessions foncires et minrales sont invariablement
attribues en change dimportants montants verss aux hauts responsables. La passation des marchs publics
nest ni transparente ni comptitive, et les adjudications de contrats sont fortement influences par les pots-de-vin
ou par la politique et les personnalits.
2 a.

Il nexiste que dinefficaces contre-pouvoirs lexcutif. Il ny a pas de rglementation ou contrle judicieux des
financements politiques, et des criminels ou dautres lments illgitimes peuvent acheter de linfluence politique.
Les titulaires de postes se servent de ceux-ci pour sassurer un norme avantage financier sur leurs adversaires
dans la comptition pour les emplois publics. Les efforts de lutte contre la corruption ne sont pas srieux et ils
ciblent presque exclusivement lopposition politique. Il existe des mcanismes permettant aux citoyens dintenter
une action contre ltat, mais ils sont inefficaces.
b. La prise de dcision nest pas transparente et le gouvernement retient les renseignements requis par le public et
les organisations de la socit civile pour valuer sa performance. Seuls des renseignements minimums sur les
dpenses et les recettes publiques sont rendus publics. Les mdias ne sont pas indpendants du gouvernement ou
de puissants intrts conomiques, et les journalistes sont souvent cibles de violence et dintimidation. Le
gouvernement surveille et censure les sites Internet appartenant des organismes de presse indpendants,
lopposition politique ou aux groupes de dfense des droits de lhomme.
c. La ligne de dmarcation entre les secteurs public et priv est mal dfinie et les conflits dintrts sont monnaie
courante. Les lois et les politiques favorisent les intrts particuliers. Lapplication des lois et des politiques est
fausse par la corruption.
d. Les hauts responsables dtournent souvent les fonds publics et les utilisent des fins prives ou dautres fins
imprvues, avec seulement une faible probabilit dtre sanctionns. Les concessions foncires et minrales sont
souvent attribues en change dimportants montants verss aux hauts responsables. La corruption et la collusion
entre les soumissionnaires sont trs courantes dans la passation des marchs publics et loptimisation des
ressources est un facteur ngligeable dans ladjudication des contrats.

3 a.

b.

c.

d.

Les contre-pouvoirs lexcutif sont quelque peu efficaces. Les mcanismes de responsabilit externes peuvent
exister, mais leurs ressources ou pouvoirs sont inadquats. La rglementation des financements politiques est mal
applique, gnralement au profit des titulaires de postes. Les efforts de lutte contre la corruption tendent se
concentrer sur lopposition politique. Les citoyens sont parfois en mesure dintenter une action contre ltat et les
plaintes lgitimes connaissent quelquefois un heureux aboutissement.
La prise de dcision nest gnralement pas transparente, et une faible priorit est accorde la diffusion publique
de renseignements sur les politiques et les ralisations gouvernementales. Certains documents budgtaires cls ne
sont pas mis la disposition du public. Les restrictions officielles frappant les mdias, ainsi que la violence et le
harclement dont font lobjet les journalistes, limitent le potentiel de collecte dinformations et dexamen par les
mdias.
La ligne de dmarcation entre les secteurs public et priv est modrment bien dfinie, mais les violations sont
frquentes et ne font lobjet ni denqutes ni de sanctions. Les responsables lus et dautres hauts responsables
publics ont souvent des intrts privs qui sont en conflit avec leurs fonctions professionnelles. Les rgles
relatives au conflit dintrts et la divulgation des actifs ne sappliquent pas aux hauts responsables ou ne sont
appliques que de faon slective.
Les hauts responsables dtournent parfois les fonds publics et les utilisent des fins imprvues, mais la
perspective de sanctions a un certain effet dissuasif. La corruption et la collusion entre les soumissionnaires sont
courantes dans la passation des marchs publics et loptimisation des ressources est souvent un facteur mineur
dans ladjudication des contrats.

54

b.

La prise de dcision est gnralement transparente. Le gouvernement sefforce activement de diffuser les
renseignements pertinents auprs du public, mme si la capacit peut tre une contrainte. Dabondantes
informations sur les dpenses et les recettes publiques sont diffuses. Dimportants pans du monde mdiatique
fonctionnent labri de linfluence du gouvernement ou des puissants intrts conomiques, et la publicit
mdiatique a un certain effet dissuasif sur les comportements contraires lthique.
c. La ligne de dmarcation entre les secteurs public et priv est bien dfinie, ce qui limite le degr auquel les intrts
spciaux peuvent influencer llaboration de la politique par des moyens illicites et non transparents. Les rgles
relatives au conflit dintrts et la divulgation des actifs ainsi que la perspective de sanctions limitent
considrablement la mesure dans laquelle les responsables publics orientent les politiques de faon satisfaire
leurs propres intrts particuliers.
d. Les fonds publics sont peu frquemment dtourns vers des usages imprvus par les hauts responsables. La
plupart des marchs publics sont ouverts la concurrence, et la corruption et la collusion entre les
soumissionnaires ninfluent gnralement pas sur les adjudications.
5

a. Les freins et contrepoids limitent efficacement le pouvoir excutif. Les financements politiques sont transparents,
empchant efficacement laccs des intrts criminels et dautres intrts illgitimes. Toutes les allgations
crdibles de corruption contre de hauts responsables font lobjet dune enqute minutieuse et impartiale. Les
citoyens sont libres dintenter une action contre ltat et les plaintes lgitimes connaissent, de faon prvisible, un
heureux aboutissement.
b. Les raisons des dcisions ainsi que leurs rsultats et leurs cots sont clairs et communiqus au grand public. Les
documents budgtaires, notamment les propositions de budget, sont publis intgralement et en temps utile. Les
citoyens peuvent obtenir du gouvernement des documents un cot nominal. Toutes les entreprises mdiatiques
tatiques et prives sont, de faon gale, labri de linfluence gouvernementale et jouent un rle essentiel de
surveillance.
c. Les rgles relatives au conflit dintrts et la divulgation des actifs sont respectes et sappliquent aux hauts
responsables gouvernementaux, lesquels ne bnficient pas de limmunit de poursuite pour acte illicite en vertu
de la loi.
d. Les fonds publics sont rarement dtourns vers des usages imprvus par les hauts responsables, et les violations
font lobjet dune enqute minutieuse et sont sanctionnes. Les marchs publics sont adjugs dans le cadre dun
processus ouvert et concurrentiel, sur la base de critres objectifs qui permettent doptimiser les ressources, et il
est possible dinterjeter appel des dcisions peu de frais, grce un mcanisme impartial de plaintes.

Les critres dun 5 au niveau de toutes les quatre sous-notes sont entirement remplis. Il nexiste aucun signe
avant-coureur dune ventuelle dtrioration, et lon sattend gnralement la poursuite de la solide performance
ou lamlioration de celle-ci.

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