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Quel partage du pouvoir entre

les femmes et les hommes


lu.e.s au niveau local ?
tat des lieux de la parit aux niveaux communal,
intercommunal, dpartemental et rgional
Rapport n2017-01-27-PAR-026 publi le 02 fvrier 2017
Danielle BOUSQUET, Prsidente du HCE
Rjane SNAC, Prsidente de la Commission Parit
co-rapporteures : Marie-Pierre BADRE (Rgions de France) et
Michle BERTHY (Assemble des Dpartements de France)

Quand on passe Moi qui ai connu la prcdente


50 % de femmes, assemble, grand changement :
il y a des choses, on est pass dune assemble
des remarques qui de vieux messieurs une assemble
ne passent plus mixte et trs rajeunie

Les difficults auxquelles Trs souvent


on peut tre confrontes sont en reprsentation,
lies au fait dtre une on me prsente comme
femme, pas de lorganisation lassistante
binminale
Ce rapport a t rdig conformment aux recommandations relatives
lusage du fminin et du masculin du Guide pratique pour une
communication publique sans strotype de sexe (HCE, 2015).
retrouver sur notre site internet : haut-conseil-egalite.gouv.fr

Sources des verbatims extraits du rapport : HCE (voir Contribution dYseline FOURTIC), Le Monde
(voir 3. Dans la rpartition des dlgations, encore largement strotype, et les pratiques des lu.e.s).
Quel partage du pouvoir entre les femmes et les hommes lu.e.s au niveau local ?

Remerciements
Le prsent rapport a t ralis par la Commission Parit en matire politique, administrative et dans la vie
conomique et sociale du HCE, avec le concours de membres associ.e.s ainsi que de personnalits extrieures,
et avec lappui du Secrtariat gnral du HCE. Que lensemble de ces personnes en soient remercies.
Marie-Pierre BADRE, Conseillre rgionale de la Rgion le-de-France, reprsentante de Rgions de France,
Prsidente du Centre Hubertine Auclert et co-rapporteure
Michle BERTHY, Vice-prsidente du Conseil dpartemental du Val-dOise, reprsentante de lAssemble des
Dpartements de France et co-rapporteure, Maire de Montmorency
Rjane SNAC, Charge de recherche CNRS au Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF),
Prsidente de la commission Parit

Pour la Commission Parit en matire politique, administrative et dans la vie conomique et sociale

Marc CASTILLE, Membre du Bureau national du Secours populaire franais


Anne DE CASTELNEAU, Haute fonctionnaire adjointe lgalit femmes-hommes du Ministre de l'conomie et
des finances, reprsentante de Dominique PRINCE, Haut fonctionnaire lgalit femmes-hommes du Ministre
de l'conomie et des finances
Corine DESFORGES, Haute fonctionnaire adjointe lgalit femmes-hommes du Ministre de lIntrieur,
reprsentante de Denis ROBIN, Haut fonctionnaire lgalit femmes-hommes du Ministre de lIntrieur
Stphane FRIMAT, Directeur de la Compagnie de lOiseau-Mouche Roubaix, en binme avec Anne GRUMET,
spcialiste des politiques culturelles publiques, pour lassociation F/H
Marie-Franoise LEBON-BLANCHARD, Haute fonctionnaire lgalit femmes-hommes du Ministre de la
Justice
Franoise LIEBERT, Haute fonctionnaire lEgalit femmes-hommes du Ministre de lAgriculture

Autres membres du Haut Conseil

Danielle BOUSQUET, Prsidente du Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes
Charlotte GROPPO et Agns JOSSELIN, reprsentantes de Jean-Philippe VINQUANT, Directeur Gnral de la
Cohsion Sociale des ministres sociaux
Nelly HERIBEL, Adjointe au. la Haut.e fonctionnaire lgalit femmes-hommes charge de lintrim pour les
quatre ministres sociaux

Pour les membres associ.e.s la Commission Parit en matire politique, administrative et dans la vie
conomique et sociale

Olivia BUI-XUAN, Professeure de droit public, Universit vry-Val d'Essonne, Centre Lon DUGUIT
Armelle DANET, Prsidente de Elles aussi
Charlotte GIRARD, Matresse de confrences de droit public, Membre du Conseil scientifique d'EUCLID,
Universit de Paris Ouest Nanterre - La Dfense
Armelle LEBRAS-CHOPARD, Professeure mrite de lUniversit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines

Personnalits extrieures entendues

Claire BERNARD, Conseillre charge de la culture, du sport, de la jeunesse, de la sant, et de lgalit femmes-
hommes de Rgions de France
Floriane BOULAY, Responsable aux Affaires juridiques et institutionnelles de lAssemble des Communauts de
France
Julie CASTREC, Doctorante lUniversit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines
Vincent GALIBERT, tudiant en Master Affaires publiques Sciences Po Paris
Sandrine GUIRADO, Responsable de la Communication, des relations presse et publiques de lAssemble des
Communauts de France
Marylne JOUVIEN, Conseillre charge des relations avec le Parlement de lAssemble des Dpartements de
France
Michel KOEBEL, professeur en sociologie lUniversit de Strasbourg
Christine STBENET, conseillre dpartementale de la Haute-Garonne en charge de lgalit entre les femmes
et les hommes

Pour le Secrtariat gnral

Rfrentes : Yseline FOURTIC, Charge dtudes et co-rdactrice, et Caroline RESSOT, Responsable du suivi des
travaux de la commission Parit en matire politique, administrative et dans la vie conomique et sociale et co-
rdactrice.
Claire GUIRAUD, Secrtaire gnrale, Romain SABATHIER, Secrtaire gnral jusque novembre 2016.
Floriane LARRE, Stagiaire.

2
LETTRE DE SAISINE

3
4
SYNTHESE
En 2015, le paysage politique local a connu des mutations profondes. La loi NOTRe sur la rforme territoriale a
act la diminution du nombre de rgions de 27 18, et lvolution des comptences des collectivits locales.
Deux lections majeures se sont tenues : les lections dpartementales les 22 et 29 mars 2015, et les lections
rgionales les 6 et 13 dcembre 2015. De plus, le renouvellement des intercommunalits est en cours.
Dans la continuit du rapport du HCE sur les lections de 2014 et des premires tudes de lObservatoire de la
parit, plus de 15 ans aprs les premires lois dites de parit, le HCE poursuit sa dmarche dvaluation des
rsultats des lections et formule de nouvelles recommandations pour poursuivre le dveloppement et
lharmonisation des dispositifs paritaires, afin de garantir un rel partage du pouvoir.
Ce rapport interroge le partage du pouvoir entre les lu.e.s au niveau local1. Il observe, quen dpit des lois dites
de la parit qui ont permis un partage des places, les femmes restent exclues des fonctions excutives, o rside
vritablement le pouvoir et o il nexiste pas de contraintes paritaires. Sans contraintes, il ny a pas de parit.
Il y a pourtant un enjeu majeur ce que les femmes accdent aux plus hautes fonctions de lchiquier politique
local : au-del dune dmarche dmocratique les femmes sont citoyennes, leur prsence la tte dune
collectivit ou dune dlgation permettrait de favoriser la prise en compte des besoins et des aspirations de
lensemble de la population et non plus, consciemment ou non, dune seule catgorie dadminstr.e.s.
LA PARITE
La parit est un outil autant quune fin visant le partage galit du pouvoir de reprsentation et de dcision
entre les femmes et les hommes. Elle est une exigence de justice et de dmocratie.
La parit ne doit pas se limiter une reprsentation 50/50 dans les instances de dcisionnelles. Elle doit
galement permettre de sinterroger sur les conditions de travail, sur le partage des tches, sur les strotypes
sexistes, et sur lensemble des obstacles structurels qui empchent les femmes de pouvoir pleinement exercer les
fonctions responsabilits pour lesquelles elles sont aussi comptentes que les hommes.2

1/ Des assembles et des bureaux paritaires, mais des excutifs ingalitaires et une rpartition des dlgations
strotype
Pour la premire fois, grce la loi de mai 2013, les conseillres dpartementales reprsentent la moiti des
assembles et des bureaux3. Le scrutin binominal a permis de multiplier le nombre de conseillres
dpartementales par prs de 4, passant de 13,8 % 50,1 % entre 2011 et 2015.
Sagissant des lections rgionales, les femmes constituent la moiti des assembles depuis 2004 et la moiti
des bureaux depuis 2010. En 2015, la parit a t conforte.
Pour autant, la confiscation du pouvoir par les hommes reste toujours dactualit :

Les hommes reprsentent 90,1 % des prsidents des conseils dpartementaux et 83,3% des prsidents
des conseils rgionaux. On retrouve un tandem exclusivement masculin prsident/1er vice-prsident dans
57 dpartements sur 101 et 11 rgions sur 18, contre 1 tandem exclusivement fminin au niveau
dpartemental et rgional.
Lattribution des dlgations entre les vice-prsident.e.s lu.e.s reste encore marque par de fortes
ingalits entre les femmes et les hommes :

1 Les collectivits territoriales sont des structures administratives franaises, distinctes de l'administration de l'tat, qui
doivent prendre en charge les intrts de la population d'un territoire prcis. Au 1er janvier 2016, sont dfinies comme
collectivits territoriales : 35 885 communes ; 98 dpartements ; 14 rgions ; 5 collectivits statut particulier (Collectivit
territoriale de Corse, Mtropole de Lyon, Martinique, Guyane, dpartement de Mayotte) et leurs groupements avec les 2062
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre (13 mtropoles, 11 communauts urbaines, 196
communauts dagglomration, 1 842 communauts de communes).
Chaque collectivit est administre par un conseil qui lit un bureau du conseil, compos du.de la maire/prsident.e et des
adjoint.e.s/vice-prsident.e.s. En 2014, le budget des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre
atteint 233,4 milliards d'euros. Les communes totalisent prs de 56 % de ces dpenses avec 130,6 milliards d'euros. Les
budgets des dpartements et des rgions s'lvent respectivement 73,5 et 29,3 milliards d'euros.
Source : Source : Les Collectivits locales en chiffres - 2016, Direction gnrale des collectivits locales - Ministre de
lIntrieur.
http://www.collectivites-locales.gouv.fr/structures-territoriales
2 Guide de la parit des lois pour le partage galit des responsabilits politiques, professionnelles et sociales, 2016.
http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/IMG/pdf/guide_parite-maj-aout2016-2-2.pdf
3 Lassemble dsigne lensemble des lu.e.s membres du conseil municipal/dpartemental/rgional. Le.la Prsident.e et les
vice-prsident.e.s, lu.e.s par lassemble, constituent le bureau.

5
o La rpartition des dlgations demeure strotype (la jeunesse et la famille aux femmes, les
finances et le dveloppement conomique aux hommes) et ingalitaire, au regard de la
hirarchie de prestige des responsabilits politiques concernes et du budget allou ;
o La cration de fonctions de vice-prsident.e.s dlgu.e.s , nomm.e.s et non lu.e.s, permet
dchapper aux contraintes paritaires. Dans les faits, ces fonctions sont majoritairement
occupes par des hommes.
Lattribution des prsidences des commissions et des nominations dans les organismes extrieurs devrait
faire lobjet dun suivi, afin de confirmer ou dinfirmer lhypothse dingalits femmes-hommes
galement dans ces espaces.
2/ Dans les intercommunalits, une part de conseillres dj faible risquant dtre encore fragilise par les
fusions induites par la loi NOTRe
Les conseils communautaires sont composs depuis 2014 34% de femmes, ce qui constituait alors un relatif
progrs, permis par la loi de mai 2013.
Mais les fusions dintercommunalits induites par la loi NOTRe risquent de conduire un recul de la parit et une
recomposition masculine dun grand nombre de conseils communautaires et de leurs excutifs. En effet, la loi
NOTRe va induire une nouvelle rpartition des siges entre les communes au sein des conseils communautaires,
et de nouvelles nominations, en dehors de toute contrainte paritaire.
Par ailleurs, 92,3 % des conseils communautaires sont prsids par un homme.
Il y a donc un enjeu majeur ce que des rgles paritaires soient prvues, pour permettre laccession des femmes
aux conseils des intercommunalits et leur tte, notamment au regard des comptences et des budgets quelles
grent4.

Pour que la parit ne sarrte pas aux portes du pouvoir et dans une dmarche dharmonisation, le HCE formule
10 recommandations articules autour de 3 axes :

AXE 1 : Permettre le passage du partage des places au partage du pouvoir dans les dpartements et les
rgions

AXE 2 : Dfinir des rgles paritaires pour llection des assembles et bureaux des intercommunalits

AXE 3 : Amliorer la mesure, le suivi, la mise en cohrence et le contrle de la mise en uvre des rgles
paritaires
Afin de permettre le passage du partage des places au partage du pouvoir dans les dpartements et les rgions
(axe 1), le HCE souhaite que soient levs les obstacles une parit relle :
- En amliorant les modalits dlection la tte de lexcutif, au sein des bureaux, des commissions et des
organismes extrieurs :
o A la tte de lexcutif, par llection dun tandem paritaire (recommandation n1), compos du/de
la maire ou de sa/son adjoint.e ou dun.e prsident.e et de son/sa premier.re vice-prsident.e.
o Dans la rpartition des dlgations et des responsabilits administratives (recommandation n2),
encore trop strotype. Les rapports sur lgalit femmes-hommes que les collectivits doivent
raliser seraient des outils intressants pour suivre et quilibrer cette rpartition.
o Dans les nominations des membres et Prsident.e.s des commissions (recommandation n3)
comme au sein dorganismes extrieurs5 (recommandation n4), pour lesquels il conviendrait
dailleurs davoir plus dinformations puisquaucune liste nexiste ce jour.

4 Les principes de cette coopration sont donns par lart. L. 5111-1 alina 1 du CGCT : Les collectivits territoriales
peuvent sassocier pour lexercice de leurs comptences en crant des organismes publics de coopration dans les formes et
conditions prvues par la lgislation en vigueur . Les communes transfrent leurs comptences au profit de ltablissement
quelles crent. Elles ne sont alors plus comptentes pour agir. Il est donc de premire importance de dfinir clairement les
comptences transfres lEPCI et celles qui demeurent au niveau communal (notion dintrt communautaire). LEPCI agit
en lieu et place de ses communes membres. Disposant de ses propres organes (conseil, prsident) et dun budget propre, il
prend des dcisions en son nom propre, indpendamment des conseils municipaux. - Source : Ministre de lIntrieur :
http://www.collectivites-locales.gouv.fr/transferts-competences-0
5 Lappellation organisme extrieur renvoie dans le prsent rapport lensemble des structures dans lesquelles les
collectivits territoriales disposent de reprsentant.e.s. Sil nexiste pas de recensement national desdits organismes
extrieurs, au regard de leur diversit et de la disparit en fonction des territoires, il sagit en gnral des structures cres ad
hoc par les collectivits pour mettre en uvre une ou plusieurs politiques publiques (comme certains observatoires de la

6
- En amliorant laccs et les conditions dexercice et de sortie des mandats lectoraux et fonctions lectives :
o Pour continuer de librer des places et assurer un renouvellement de la reprsentation
dmocratique, il convient aussi de poursuivre la limitation du cumul des mandats 3 mandats
conscutifs ou non (recommandation n5) :
o Lors des remplacements lis notamment aux rgles de non-cumul, qui vont conduire la dmission
dlu.e.s (recommandation n6) : lorsque la parit est dj atteinte, llu.e devra tre remplac.e par
une personne du mme sexe ; lorsquelle ne lest pas, llu.e devra tre remplac.e par une personne
du sexe le moins reprsent.
o Lors de lexercice du mandat, il faudrait repenser les horaires des runions afin quils ne pnalisent
pas certaines lues qui ont encore majoritairement la charge des enfants et personnes
dpendantes, ou quils.elles puissent bnficier de formation pour remplir leur mission. Il convient
galement de mieux accompagner leur sortie de mandat (recommandation n7).

Le deuxime axe porte sur les intercommunalits (recommandation n8), collectivits pour lesquelles il convient
de prvoir des dispositifs paritaires.
- Il apparait incontournable de permettre une composition paritaire des conseils. Deux pistes sont proposes :
un scrutin de liste intercommunale paritaire ou une combinaison de propositions paritaires et de tirage au
sort organis par le.la prfet.e pour dterminer quelles communes devront nommer une femme ou un
homme.
- En attendant un changement de mode de scrutin, la proportion de femmes pourrait tre augmente
loccasion des remplacements, si llu.e dmissionnaire tait remplac.e par une personne du sexe le moins
reprsent.
- Les bureaux communautaires ne peuvent plus rester les derniers bureaux non concerns par des obligations
paritaires. Il convient de prvoir les mmes rgles dlection au scrutin de liste que pour les bureaux des
conseils municipaux, dpartementaux ou rgionaux.

Enfin, le troisime et dernier axe vise amliorer la mesure, le suivi, la mise en cohrence et le contrle de la
mise en uvre des rgles paritaires.
- A loccasion de ce travail, comme pour les prcdents rapports, il est apparu de faon assez vidente quun
certain nombre de donnes ou tudes ntaient pas encore disponibles et ne permettaient pas toujours de
pouvoir valuer les dispositifs paritaires. Par exemple, il serait intressant davoir plus de donnes
concernant les intercommunalits et de raliser une tude sur les impacts du scrutin binominal. Afin
dinscrire cette dmarche dans le long terme, il conviendrait de mettre en place un mcanisme de suivi qui
pourrait raliser ce travail de centralisation et contrle de la mise en uvre des dispositifs paritaires
existants (recommandation n9).
- Enfin, comme le Haut Conseil a eu loccasion de le porter lors de ltude du projet de loi sur lgalit relle
entre les femmes et les hommes, il est temps dadopter un rfrentiel commun pour une meilleure
comprhension et appropriation de lobjectif constitutionnel de parit (recommandation n10).

qualit de lair), des tablissements publics qui entrent dans le champ de comptence des collectivits (comme les lyces pour
les rgions), ou bien des organisations que la collectivit reprsente subventionne.

7
RECOMMANDATIONS

AXE 1 : PERMETTRE LE PASSAGE DU PARTAGE DES PLACES AU PARTAGE DU POUVOIR DANS


LES DEPARTEMENTS ET LES REGIONS
Recommandation n1 : Proposer au suffrage de lassemble dlibrante de la collectivit territoriale un tandem
paritaire la tte de lexcutif compos du/de la maire ou de sa/son adjoint.e de lautre sexe ou dun.e
prsident.e et de son/sa premier.re vice-prsident.e de lautre sexe :
1.1 Au sein du conseil municipal, proposer la personne place en 2me position sur la liste soumise au
suffrage universel direct lors des lections municipales.
1.2 Au sein des conseils dpartementaux et rgionaux, proposer une liste de vice-prsident.e.s dirige
par un.e candidat.e de lautre sexe que celui du.de la prsident.e.

Recommandation n2 : Rquilibrer la rpartition des dlgations et des responsabilits administratives entre les
femmes et les hommes lu.e.s :
2.1 Intgrer ltat des lieux de la rpartition des dlgations au rapport relatif la situation en matire
dgalit entre les femmes et les hommes.
2.2 Intgrer ltat des lieux de la rpartition sexue des responsabilits administratives au rapport relatif
lgalit professionnelle.

Recommandation n3 : Garantir la parit dans les bureaux des commissions thmatiques des conseils
dpartementaux et rgionaux, sur le modle des excutifs et en respectant les quilibres de reprsentation
politique, en prvoyant que :
3.1 La diffrence entre le nombre de femmes et dhommes prsident.e.s de commission ne soit pas
suprieure un.
3.2 Lalternance femme-homme soit assure au sein de chaque commission pour les fonctions de
prsident.e et vice-prsident.e.s.

Recommandation n4 : Connatre et r-quilibrer, si besoin, la composition sexue des conseils des organismes
extrieurs, au sein desquels sont notamment nomm.e.s les membres des conseils municipaux, dpartementaux,
rgionaux. Cet tat des lieux pourra tre intgr au rapport relatif la situation en matire dgalit entre les
femmes et les hommes des collectivits territoriales.

Recommandation n5 : Limiter le cumul des mandats de sorte que :


5.1. Toute personne ligible puisse exercer au maximum 3 mandats en tant que maire ou prsident.e de
conseil rgional, dpartemental ou communautaire, mandats conscutifs ou non (tte de l'excutif).
5.2. Toute personne ligible puisse exercer au maximum 3 mandats en tant qu'adjoint.e ou vice-
prsident.e de conseil rgional, dpartemental ou communautaire, mandats conscutifs ou non (hors
tte de l'excutif).
5.3. Toute personne ligible puisse exercer au maximum trois mandats parlementaires, conscutifs ou
non (dput.e.s nationaux.ales et europen.ne.s et snateur.rice.s confondu.e.s).
Recommandation n6 : Revoir les modalits de remplacement des lu.e.s empch.e.s, selon les contraintes
paritaires dj en vigueur :

6.1. lorsque la parit est dj atteinte (conseils et bureaux municipaux des communes de 1 000
habitant.e.s et plus, dpartementaux et rgionaux) : llu.e dmissionnaire ou dcd.e est
remplace par une personne de mme sexe.
6.2. lorsque la parit nest pas atteinte (conseils et bureaux municipaux des communes de moins de
1 000 habitant.e.s et communautaires) : llu.e dmissionnaire ou dcd.e est remplac.e par une
personne du sexe le moins reprsent.
6.3. pour les parlementaires : le.la dput.e ou le.la snateur.rice est remplac.e par son.sa supplant.e
de lautre sexe.

Recommandation n7 : Lutter contre la professionnalisation de la vie politique, favoriser et scuriser les allers-
retours entre mandats publics et vie professionnelle en modernisant le statut de llu.e :

7.1. Accompagner la sortie du mandat, notamment travers le dispositif de Valorisation dAcquis par
lExprience (VAE).

8
7.2. Permettre une meilleure articulation de la vie professionnelle, politique et personnelle des lu.e.s en
renforant les dispositifs de financement des frais de garde des personnes dpendantes (enfants,
personnes ges).
7.3. Assurer leffectivit de linformation des lu.e.s aux diffrents droits et prestations auxquels ils et
elles peuvent prtendre, notamment en matire de formation.

AXE 2 : DEFINIR DES REGLES PARITAIRES POUR LELECTION DES ASSEMBLEES ET BUREAUX
DES INTERCOMMUNALITES

Recommandation n8 : poursuivre la rflexion pour garantir la parit au sein des assembles et des excutifs des
conseils communautaires en vue des lections de 2020. Dici l, remplacer tout.e conseiller.e communautaire
empch.e par le.la candidat.e suivant.e sur la liste correspondant au sexe le moins reprsent dans le conseil
(voir la recommandation n6).

AXE 3 : AMELIORER LA MESURE, LE SUIVI, LA MISE EN COHERENCE ET LE CONTROLE DE LA


MISE EN UVRE DES REGLES PARITAIRES
Recommandation n9 : Prvoir un mcanisme institutionnel de suivi et de contrle de la mise en uvre de la
parit permettant :
9.1. La remonte systmatique des donnes des lections et leur analyse.
9.2. La ralisation dtudes sur des sujets peu traits jusqualors, tels que limpact des dernires
avances paritaires, telles que les premires lections au scrutin binominal, depuis les investitures
jusquau droulement du mandat ou encore la rpartition femmes-hommes au sein des conseils
communautaires et de leurs excutifs lissue des premires runions des conseils
communautaires en janvier 2017.
9.3. La centralisation des rapports des collectivits territoriales relatifs lgalit professionnelle (prvus
par la loi Sauvadet dans le cadre du bilan social) et la situation en matire dgalit entre les
femmes et les hommes (prvus par la loi pour lgalit relle entre les femmes et les hommes) pour
une valuation de la rpartition sexue des responsabilits administratives et des volutions de
carrires et de lattribution des dlgations et reprsentations dans les organismes extrieurs
9.4. Llaboration de propositions, telles que ladoption ventuelle de sanctions, au-del des pnalits
dj prvues, par exemple, pour le non-respect des quotas dans les postes dencadrement suprieur
et de direction de la fonction publique territoriale.

Recommandation n10 : Veiller la mise en cohrence de lobjectif constitutionnel et des dispositifs paritaires
dans lensemble des responsabilits politiques, professionnelles et sociales, notamment via :
10.1.Ladoption dun rfrentiel commun en matire de parit, dclinable secteur par secteur et dans
lensemble des champs de la vie publique.

10.2.Lextension des rgles paritaires lensemble des responsabilits professionnelles et sociales, par
exemple aux syndicats, aux associations, aux structures de lconomie sociale et solidaire et dans
tous les secteurs dactivit, aussi bien conomique, politique que social et culturel.

Retrouvez lintgralit des recommandations du rapport Parit en politique : entre progrs et


stagnations - Evaluation de la mise en uvre des lois dites de parit dans le cadre des lections de
2014 : municipales et communautaires, europennes, snatoriales sur le site internet du HCE :
http://bit.ly/1UEmOB2.

9
Quel partage du pouvoir entre les femmes et les hommes lu.e.s au niveau local ?

CHIFFRES CLES DU PARTAGE DES RESPONSABILITES AU NIVEAU LOCAL


Grce ladoption de contraintes lgales, la parit progresse au sein de la majeure partie des assembles locales et des bureaux (exceptes les communes de moins de 1 000
habitant.e.s et des intercommunalits composes de reprsentant.e.s de ces communes) mais, sans contrainte lgale, les fonctions excutives locales restent largement lapanage
des hommes.
Part des hommes dans les assembles locales et des excutifs locaux aprs les lois paritaires lissue des dernires lections

Au sein des assembles locales Au sein des excutifs locaux

Prsidents 83,3 %

Conseils rgionaux Conseillers rgionaux 52,2 % 1er Vice-prsident 72,2 %

Vice-prsidents 51,6 %

Prsidents 90,1 %
Conseillers
Conseils dpartementaux 50,0 % 1er Vice-prsident 65,3 %
dpartementaux
Vice-prsidents 51,6 %

communes de moins de 1 000 Conseillers


Conseils 79,8 % Prsidents 92,3 %*
habitant.e.s (74 % des communes) communautaires
communautaires Toutes intercommunalits confondues
(EPCI) communes de 1 000 habitant.e.s et Conseillers
56,3 % Vice-prsidents 80,1 %*
plus (26 % des communes) communautaires

communes de moins de 1 000 Conseillers communes de moins de 1 000 Maires 82,8 %


65,1 %
habitant.e.s municipaux habitant.e.s Adjoints 79,8 %

communes de 1 000 habitant.e.s et Conseillers communes de 1 000 habitant.e.s et Maires 87,1 %


51,8 %
Conseils municipaux plus municipaux plus Adjoints 52,5 %

Maires 84,0 %
Conseillers
Toutes communes confondues 59,7 %** Toutes communes confondues 1er adjoints 71,5 %
municipaux
Adjoints 62,2 %**

Toutes collectivits Tout.e.s conseiller.e.s Prsidents 84,3 %


60,3%
confondues confondu.e.s Vice-prsidents 63,4%***
Sources : Ministre de lIntrieur Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes juin 2016
* Donnes incompltes, seules 80 % des intercommunalits ont t renseignes auprs du Ministre de lIntrieur.
** Les adjoint.e.s sont concern.e.s par des contraintes paritaires, sauf pour celles et ceux des communes de moins de 1 000 habitant.e.s.
*** Retrouvez le dtail en Annexes
RECAPITULATIF DES CONTRAINTES PARITAIRES PAR MODE DE SCRUTIN ET
ELECTION
Mode de Supplances Tte de Bureaux et commissions Rapport de situation
Elections Candidatures Donnes sexues
scrutin /Remplacements liste/Excutifs permanentes compare

Municipales (moins de
oui
1 000 habitant.e.s)

Intercommunales
non non non non non
(conseiller.e.s
communautaires des partiellement
communes de moins de
1 000 habitant.e.s)
oui
Adjoint.e.s : Nombre
gal de femmes et
Municipales (plus de
Scrutin de liste (ou scrutin plurinominal majoritaire)

non dhommes oui


1 000 habitant.e.s)
oui Pas d'alternance stricte oui
Alternance femme-homme sur la pour les communes et
stricte femme- non liste intercommunalits de
homme sur la 20 000 habitant.e.s et
Intercommunales liste plus
(conseiller.re.s
communautaires des oui non partiellement
communes de 1 000
habitant.e.s et plus)

oui
Vice-prsidences :
oui
Nombre gal de femmes
Alternance
et dhommes
Rgionales stricte femme- non non oui oui
homme sur la
liste Pas d'alternance stricte
femme-homme sur la
liste
oui
Alternance
Europennes stricte femme- non non NC NC oui
homme sur la
liste
Snatoriales pour les oui
dpartements lisant 3 Alternance
snateur.rice.s ou plus stricte femme- non non non partiellement
(73 % des homme sur la
snateur.rice.s) liste

non non
Snatoriales pour les
dpartements lisant un non
Rattachement oui NC non partiellement
ou deux snateur.rice.s
au groupe
Scrutin uninominal majoritaire

(27 %)
politique qui l'a
prsent
partiellement
Retenues
financires sur la
premire
fraction de laide
publique
Lgislatives accorde aux non NC non non oui
partis politiques
oui
Rattachement
au groupe
politique qui l'a
prsent

oui
Scrutin binominal

Vice-prsidences :
oui Nombre gal de femmes
Cantonales / Binme femme- et dhommes
oui non oui oui
Dpartementales homme par
canton Pas d'alternance stricte
femme-homme sur la
liste
NC : Non concern
: Dispositions faisant lobjet de recommandations du HCE (dans le prsent rapport et les prcdents)

11
SOMMAIRE
Remerciements ........................................................................................................................................................................... 1
Lettre de saisine................................................................................................................................................................................ 3
Synthse ............................................................................................................................................................................................. 5
Recommandations ........................................................................................................................................................................... 8
Chiffres cls du partage des responsabilits au niveau local.................................................................................................. 10
Rcapitulatif des contraintes paritaires par mode de scrutin et lection ............................................................................. 11
Sommaire ........................................................................................................................................................................................ 12
Introduction...................................................................................................................................................................................... 14

Premire partie : La composition des assembles dpartementales et rgionales : des contraintes qui garantissent la
parit........................................................................................................................................................................................... 16
Chapitre 1. Lchelon dpartemental : la rvolution du 50/50 conduisant un rajeunissement des assembles . 17
1. Le scrutin binominal, une modalit indite qui permet une progression de la prsence des femmes ........ 17
1.1 Le scrutin binominal majoritaire deux tours, une innovation politique sans prcdent en France......... 17
1.2 Une progression de la proportion des conseillres dpartementales jamais vue depuis 1958 ................. 19
1.3 Des conseils plus jeunes, qui comptent plus de cadres et de professions intellectuelles suprieures ..... 19
2. Les binmes de conseiller.e.s : une mise lpreuve du principe de parit au quotidien, de linvestiture
lexercice du mandat................................................................................................................................................ 21
2.1 En Seine-Saint-Denis, des binmes plutt dsquilibrs mais une gale rpartition des tches pendant
la campagne .................................................................................................................................................................... 22
2.2 Dans le dpartement de la Haute-Garonne, un rel partage des places permis par un partage des
informations, des moyens matriels et des dcisions.............................................................................................. 24
3. Des rgles de remplacement prciser, au risque dune dgradation de la parit ....................................... 26
Chapitre 2. Lchelon rgional : une parit conforte, mais des profils qui voluent peu et toujours peu de femmes
ttes de liste ...................................................................................................................................................................... 27
1. Les assembles rgionales de 1992 2015 : de 12 49 % de conseillres ................................................ 27
2. Des profils des conseiller.e.s ont peu volu entre 2010 et 2015 .................................................................. 28
3. Des candidates toujours peu ttes des listes .................................................................................................... 30
Deuxime partie : La composition des excutifs dpartementaux et rgionaux, un partage du pouvoir encore ingal. 311
Chapitre 1. Dans les dpartements : une prdominance des hommes la prsidence et la premire vice-
prsidence ....................................................................................................................................................................... 322
Chapitre 2. Dans les rgions : une faible progression des femmes la tte des excutifs et la direction politico-
administrative ................................................................................................................................................................. 344
1 Prsidences et premires vice-prsidences des femmes : une faible progression de 2010 2015 ............ 34
2. Une surreprsentation des hommes la direction politico-administrative..................................................... 36
Chapitre 3. Une rpartition des dlgations et des commissions encore largement strotype ............................. 39
1.1 Une diversification des portefeuilles de comptences dans les rgions mais une persistance de lexclusion
des femmes des secteurs dintervention dterminants........................................................................................ 40
2. Dans les dpartements : une persistance de la rpartition sexue des dlgations ..................................... 41
3.Les commissions et les organismes extrieurs : des espaces qui mriteraient dtre mieux analyss laune
du genre .................................................................................................................................................................... 48
3.1 Les commissions ...................................................................................................................................................... 48
3.2 Les organismes extrieurs ...................................................................................................................................... 48

12
Chapitre 4. mobiliser les leviers legaux et reglementaires au service dun rel partage des responsabilits
politiques ........................................................................................................................................................................... 50
1. Etendre les rgles du non-cumul et de remplacement pour maintenir et favoriser la parit ........................ 50
2. Moderniser le statut de llu.e, pour permettre un renouvellement du personnel politique.......................... 57
3. Sappuyer sur les rapports relatifs lgalit pour valuer la parit et la faire voluer dans les collectivits58
3.1 Le rapport relatif la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes prsent devant
lassemble dlibrante................................................................................................................................................. 58
3.2 Le rapport relatif lgalit professionnelle dans le cadre du bilan social .................................................... 60
Troisime partie : Lchelon intercommunal, une zone de non-droit paritaire ? .................................................................. 62
Chapitre 1. Dans les intercommunalits, une place des femmes encore minoritaire ................................................ 63
1. Aujourdhui, un peu moins dun tiers des conseiller.re.s sont des femmes et elles sont sous-reprsentes
dans les excutifs ..................................................................................................................................................... 64
2. Un dispositif paritaire encore insuffisant ........................................................................................................... 65
3. Les EPCI, un espace qui chappe par nature aux rgles du non cumul...................................................... 67
4. Une occasion manque : lvaluation du flchage des conseiller.e.s communautaires prvue par la loi
MAPTAM du 27 janvier 2014 .................................................................................................................................. 67
Chapitre 2. 2017-2019 : deux ans pour engager une relle transition vers la parit dans les intercommunalits 69
1. L'obligation de parit ne s'appliquant pas lorsqu'une commune perd un ou plusieurs siges, la fusion des
EPCI risque de conduire une part de conseillres communautaires encore plus faible quaujourdhui ........ 69
2. Pour la parit dans les assembles communautaires ds les lections de 2020, il est ncessaire dinscrire
dans la loi des rgles paritaires avant 2019.......................................................................................................... 70
2.1 Scenario 1 : prvoir une lection au suffrage universel direct par scrutin de liste paritaire ....................... 70
2.2 Scenario 2 : prvoir une lection qui combine propositions paritaires et tirage au sort du sexe du
conseiller .......................................................................................................................................................................... 70
3. Pour une intercommunalit rellement paritaire, prvoir des dispositifs pour les excutifs ........................ 73
Conclusion : crer un mcanisme de suivi pour harmoniser et mettre en cohrence des rgles paritaires ............. 75
Annexes ............................................................................................................................................................................................ 78

Prcisions mthodologiques relatives aux tudes sur le scrutin binominal ........................................................ 78


Prsentation de la dmarche poursuivie ............................................................................................................... 78
Contribution de Vincent GALIBERT | Mmoire de recherche La soif dgalit, la voie de la parit
Lintroduction des binmes femme-homme lors des lections dpartementales en Seine-Saint-Denis,
janvier 2016................................................................................................................................................................ 82
Contribution dYseline FOURTIC | Mmoire de recherche Laction publique dgalit femmes-hommes
dans les collectivits territoriales Entre institutionnalisation administrative, transition politique et
contraction des finances publiques, aot 2016 ................................................................................................... 82
Tableaux sur la part des vice-prsident.e.s dans lensemble des collectivits locales ....................................... 83
Nombre et pourcentage dhomme vice-prsident ou adjoint dune collectivit territoriale suite aux
lections de 2014 et 2015....................................................................................................................................... 83
Nombre et pourcentage de femme vice-prsidente ou adjointe dune collectivit territoriale suite aux
lections de 2014 et 2015.................................................................................................................................... 833
Tableaux dtaills de la rpartition femmes-hommes des prsidences et premires vice-prsidences dans les
dpartements et rgions ...................................................................................................................................... 844
Rpartition femmes-hommes des prsidences et premires vice-prsidences dans les dpartements en
2015.......................................................................................................................................................................... 844
Rpartition femmes-hommes des prsidences et premires vice-prsidences dans les rgions en 2016
................................................................................................................................................................................... 888

13
INTRODUCTION

1. Le Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes (HCE) a souhait poursuivre son travail
dvaluation de la mise en uvre des rgles paritaires au sein des conseils dpartementaux et rgionaux,
suite aux lections de 2015, et au sein des intercommunalits, en particulier du fait des changements
induits par la loi NOTRe6. La saisine officielle, en octobre 2016, de Laurence ROSSIGNOL, Ministre des
Familles, de lEnfance et des Droits des Femmes, est venue conforter ce travail dj initi.
2. Les rcentes volutions juridiques relatives aux conseils dpartementaux et, en particulier, ladoption du
scrutin binominal (loi de mai 2013), mritaient une attention particulire sur les effets produits par cette
rvolution paritaire , faisant passer ces collectivits la composition trs majoritairement masculine
des assembles paritaires, plus conformes aux enjeux dmocratiques attendus pour le XXIe sicle. Aprs
trois lections au scrutin de liste paritaire, il tait intressant dvaluer si les profils des lu.e.s
rgionaux.ales avaient volu et, surtout, si ces assembles comprenant autant de femmes que dhommes
avaient entran des modifications dans lattribution des dlgations entre les vice-prsident.e.s. Et enfin,
au regard de leur monte en comptence et de la crainte dun recul de la place des femmes, les
renouvellements en cours au sein des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale fiscalit
propre (EPCI) ncessitaient un nouvel examen pour insuffler plus de parit.
3. En complment de lexpertise de ses membres, le HCE a souhait associer ce travail :
des associations dlu.e.s Rgions de France (RF), Assemble des Dpartements de France
(ADF) et Assemble des Communauts de France (AdCF) afin de raliser une tude longitudinale sur la part
des femmes et des hommes vice-prsident.e.s ainsi que sur la rpartition des dlgations ;
des juristes de REGINE, pour leur analyse fministe des obligations lgales existantes et leurs
propositions damliorations ;
des tudiant.e.s, qui ont ralis des entretiens de binmes dpartementaux afin davoir un
premier aperu des effets de la mise en uvre du scrutin binominal, depuis les investitures jusquaux
premiers mois de lexercice du mandat des conseiller.e.s dpartementaux.ales.
4. Le HCE a rdig le prsent rapport considrant les textes lgislatifs et rglementaires suivants :
- Loi constitutionnelle n99-569 du 8 juillet 1999 relative l'galit entre les femmes et les
hommes
- Loi constitutionnelle n2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve
Rpublique
- Loi n2000-493 du 6 juin 2000 tendant favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux
mandats lectoraux et aux fonctions lectives
- Loi n2003-327 du 11 avril 2003 relative llection des conseillers rgionaux et des
reprsentants au Parlement europen ainsi qu laide publique aux partis politiques
- Loi n2007-128 du 31 janvier 2007 tendant promouvoir l'gal accs des femmes et des
hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives
- Loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des
conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les
discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique
- Loi organique n2013-402 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers municipaux, des
conseillers communautaires et des conseillers dpartementaux
- Loi n2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole
de la Rpublique
- Loi n2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche
- Loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et
daffirmation des mtropoles (MAPTAM)

6 Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant sur la nouvelle organisation de la Rpublique (NOTRe).

14
- Loi organique n2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales
avec le mandat de dput ou de snateur
- Loi n2014-126 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le
mandat de reprsentant au Parlement europen
- Loi n2014-873 du 4 aot 2014 pour une galit relle entre les femmes et les hommes
- Loi n2015-366 du 31 mars 2015 visant faciliter lexercice, par les lus locaux de leur mandat
- Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant sur la nouvelle organisation de la Rpublique (NOTRe)
- Dcret n2013-782 du 28 aot 2013 fixant les rgles relatives la composition et au
fonctionnement des conseils des coles suprieures du professorat et de l'ducation
- Dcret n2013-1313 du 27 dcembre 2013 relatif au rapport annuel sur lgalit professionnelle
entre les femmes et les hommes
- Dcret n2014-336 du 13 mars 2014 modifiant les dispositions du code de l'ducation relatives
la participation des personnalits extrieures aux conseils constitus au sein des tablissements
publics caractre scientifique, culturel et professionnel
- Dcret n2015-761 du 24 juin 2015 relatif au rapport sur la situation en matire d'galit entre
les femmes et les hommes intressant les collectivits territoriales
- Dcret n2016-870 du 29 juin 2016 relatif aux modalits d'application du droit individuel la
formation des titulaires de mandats locaux.

15
P r e m i r e p ar t ie :

La composition des assembles


dpartementales et rgionales :
des contraintes garantissant la
parit

16
CHAPITRE 1.
LCHELON DPARTEMENTAL : LA
RVOLUTION DU 50/50
CONDUISANT UN
RAJEUNISSEMENT DES
ASSEMBLES

1. Le scrutin binominal, une modalit indite qui permet une progression de la prsence
des femmes

1.1 Le scrutin binominal majoritaire deux tours, une innovation politique sans prcdent en France

Le principe du mode de scrutin binominal majoritaire deux tours a merg dans le cadre de la fusion des
mandats de conseiller.e.s rgionaux.ales et dpartementaux.ales dans celui de conseiller.e territorial.e. En
effet, la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales du gouvernement
FILLON ne prvoyait pas de disposition paritaire lexception dune pnalisation financire des partis sur le
modle des pnalits actuellement en vigueur dans le cadre des lections lgislatives.
La sociologue Franoise GASPARD salarme en juin 2010 des effets possiblement nfastes pour la parit
de ce projet de rforme, dans les colonnes du Monde7 et suggre que :
Cette rforme peut tre l'occasion historique de montrer qu'il est possible de concilier le scrutin
majoritaire et la parit. Il suffit pour cela d'adopter, pour l'lection des futurs conseillers territoriaux, un
scrutin "binominal".
Chaque formation politique devra prsenter deux candidats, un de chaque sexe. Il n'est pas ncessaire
de doubler le nombre de circonscriptions, mais d'en fondre deux en une. Est-ce utopique ? Non. C'est le
mode de scrutin adopt par le Pays de Galles, pour l'lection de son Parlement qui compte autant de
femmes que d'hommes depuis 1999.
La France a souvent revendiqu l'exemplarit de ses lois paritaires. Si le texte devait tre adopt en l'tat
actuel, il marquerait, avec l'enterrement de la parit au niveau territorial, le recul d'un principe jusque-l
affirm au plus haut sommet de l'Etat comme une avance de la dmocratie.

Cette occasion manque sera finalement compense par la loi du 17 mai 2013 qui prvoit que les
conseiller.e.s dpartementaux.ales seront lu.e.s au scrutin uninominal majoritaire deux tours.
Concrtement :
Les candidatures des binmes paritaires sont composes dune femme titulaire et une femme
supplante, ainsi que dun homme titulaire et un homme supplant.
Une fois lu.e.s : les deux conseiller.e.s reprsentent leur canton et aucune obligation ne les lie pour
lexercice de leur mandat.

7 Franoise GASPARD, Pour sauver la parit, vive le scrutin uninominal , Le Monde, 15 juin 2010, article disponible
ladresse suivante : http://www.lemonde.fr/idees/article/2010/06/15/pour-sauver-la-parite-vive-le-scrutin-
binominal_1373166_3232.html#2WH6WivtPSc2myxi.99.

17
La loi du 17 mai 2013 rforme le scrutin pour l'lection des conseiller.e.s dpartementaux.ales
(anciennement gnraux.ales), des conseiller.e.s municipaux.ales et des conseiller.e.s communautaires, et
modifie le calendrier lectoral :
Les conseils gnraux deviennent les conseils dpartementaux. Les lections cantonales deviennent les
lections dpartementales.
Llection des conseiller.e.s dpartementaux.ales se fait dsormais au scrutin binominal majoritaire : sur
chaque canton doit se prsenter un binme femme-homme. Le nombre de cantons a t rduit.
Les excutifs dpartementaux sont eux aussi soumis une exigence paritaire.
Auparavant, les lu.e.s taient renouvel.e.s par moiti tous les trois ans ; dsormais, le renouvellement
est intgral, tous les six ans.
Lexpos des motifs de la loi du 17 mai 2013 souligne quel point lexigence de parit a structur lcriture
du texte :
Le projet de texte vise prendre en compte les volutions qu'ont enregistres les territoires en
adaptant les modalits d'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des
dlgus sigeant dans les conseils des tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre. Il poursuit l'objectif constitutionnel d'gal accs des femmes et des hommes aux
mandats lectoraux et fonctions lectives, en l'tendant aux effectifs des assembles dpartementales
et aux effectifs des conseils municipaux. []
Le scrutin binominal, en imposant que chaque binme soit constitu d'un homme et d'une femme,
renouvelle le scrutin majoritaire et permet au scrutin dpartemental d'assurer automatiquement une
reprsentation gale des hommes et des femmes au sein des conseils dpartementaux. []
Enfin, les modalits d'lection des membres de la commission permanente du conseil dpartemental et
des vice-prsidents sont modifies pour amliorer la parit. Le texte reprend le dispositif introduit pour
les conseils rgionaux par la loi n 2007-128 du 31 janvier 2007 tendant promouvoir l'gal accs des
femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives. []

Au regard de cette (r)volution majeure des modes de scrutin, il convient de regarder plus avant ce que cela
a pu entraner comme changements au sein des assembles dpartementales.

18
1.2 Une progression de la proportion des conseillres dpartementales jamais vue depuis 1958

En 1958, les hommes reprsentaient 99,3 % des conseillers gnraux. Laugmentation du nombre de
femmes au sein des hmicycles dpartementaux est de ce fait considrable.
Part des femmes dans les conseils gnraux puis dpartementaux depuis 1958 (%)

50,1
50
45
40
35
30
25
20
13,1 13,8
15 10,9
8,6 9,8
10
5,6 5,4
4,3 3,8 4,2 4,1
5 1,1 1,1 1,2 2 2,3
0,7 0,6
0
1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1992 1994 1998 2001 2004 2008 2011 2015

Source : Ministre de lIntrieur, mars 2016

Dsormais, lensemble des conseils dpartementaux ont vu augmenter le nombre femmes conseillres qui
sont dsormais aussi nombreuses que les conseillers hommes. En 2011, il y avait encore trois
dpartements qui ne comptaient aucune femme conseillre gnrale : Haute-Corse, Deux-Svres et Tarn-et-
Garonne, et trois dpartements en 2008 : lArige, la Haute-Corse et le Tarn-et-Garonne8.
Du fait du scrutin binominal et de lobligation dune liste (titulaires et supplants) paritaire, la clbre
phrase prononce par Ccile DUFLOT loccasion des prcdentes lections gnrales na plus cours :
Quel est le fminin de candidat aux cantonales ? Supplantes ! 9. En effet, en 2011 : 23,2 % des femmes
candidates taient titulaires (20,9 % en 2008 et 21,5% en 2004) et 76,8 % supplantes10.

1.3 Des conseils plus jeunes, qui comptent plus de cadres et de professions intellectuelles suprieures

Cette recomposition profonde des assembles dpartementales se traduit galement par une volution
des profils des lu.e.s, en termes dge et de parcours professionnels.
- Un rajeunissement des conseiller.e.s
Le renouvellement important des assembles dpartementales a conduit dans un mme temps un
rajeunissement des conseils. Il ny a par exemple plus de conseillers gs de 80 ans et plus alors quil y en
avait 13 gs en 2011.

8
Voir la Note de synthse Elections cantonales : encore loin de la parit , Observatoire de la parit, avril 2011 :
http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/IMG/pdf/OPFH_cantonales2011-150411.pdf
9
Phrase prononce lors dun entretien donn au Nouvel Observateur le 17 mars 2011 Cf. Synthse dactualit du
Service des droits des femmes et de lgalit du 23 mars 2011, p.7.
10
Voir la Note de synthse Elections cantonales : encore loin de la parit , Observatoire de la parit, avril 2011 :
http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/IMG/pdf/OPFH_cantonales2011-150411.pdf

19
% des conseillres gnrales/dpartementales selon leur Rpartition des conseillers gnraux / dpartementaux
ge en 2011 et en 2015 selon leur ge

2011 5,7% 28,3% 38,2% 27,1% 3,2% 2011 5,8% 16,0% 33,0% 38,9% 5,9%
1,4% 0,3%

2015 10,4% 27,2% 37,8% 21,2% 1,5% 2015 8,6% 20,0% 29,0% 35,4% 5,2%
1,9% 1,8%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

de 23 29 ans de 30 39 ans de 40 49 ans de 23 29 ans de 30 39 ans de 40 49 ans

de 50 59 ans de 60 69 ans de 70 79 ans de 50 59 ans de 60 69 ans de 70 79 ans

Source : Ministre de lIntrieur, avril 2011 et mars 2016

- Une augmentation du nombre des cadres et professions intellectuelles suprieures

De 2011 2015, la prpondrance des cadres et professions intellectuelles suprieures sest confirme pour les femmes
comme pour les hommes lu.e.s.
De 2011 2015, les professions occupes par les conseillres dpartementales se sont diversifies. La part des cadres et
professions intellectuelles suprieures et celle des employes a augment de manire significative. La proportion de
conseillres retraites est relativement stable, tandis que les professions intermdiaires ont baiss (elles reprsentaient la
premire catgorie de 2011 avec prs de 30 %, contre 21 % en 2015). Cette rpartition est limage de la place des
femmes sur le march du travail, encore trs emprunte de strotypes de sexe.
Du ct des hommes, la forte reprsentation des retraits (33 % en 2011) a baiss lgrement en 2015 (28 %), en faveur
dune progression des cadres et professions intellectuelles suprieures (de 22 28 %), ce qui marque ainsi le
rajeunissement des conseillers dpartementaux. De plus, les professions intermdiaires ont perdu 5 points. La
diversification des profils est peu marque : plus de la moiti des conseillers dpartementaux est soit la retraite, soit
occupe un emploi de cadre.

% de conseillres gnrales/dpartementales selon leur PCS en 2011 et 2015


1,4%
2011 9,6%
33,9% 19,3% 18,6% 15,0% 1,8%
2,7%0,4%
2015 22,9% 25,5% 16,2% 7,8% 18,7% 5,9%
0,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Professions intermdiaires Cadres et professions intellectuelles suprieures


Retraites Sans profession
Employes Artisanes, commerantes et cheffes d'entreprises
Agricultrices, exploitantes Ouvrires

% de conseillers gnraux / dpartementaux selon leur PCS en 2011 et en 2015

4,9% 0,7%
2011 33,4% 22,5% 21,2% 6,9% 4,6%
5,8%
0,5%
2015 28,4% 28,1% 23,9% 8,0% 8,2% 1,9%
5,5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Retraits Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires

Artisans, commerants et chefs d'entreprises Employs Agriculteurs, exploitants

sans profession Ouvriers

Source : Ministre de lIntrieur, avril 2011 et mars 2016

20
- Des variations de la part des femmes en fonction des partis politiques
Avec le nouveau mode de scrutin paritaire, laugmentation de la part des femmes lues est
ncessairement importante pour tous les partis. Toutefois, on observe que les partis de gauche ont
prsent des femmes dans des cantons plus gagnables que les partis de droite : 60,26 % de femmes
pour les premiers et 50,24 % pour les seconds avec des nuances parfois fortes pour certains partis
reconnus pour avoir une dmarche pro-active en matire de parit, comme les partis Front de Gauche/Parti
de gauche et Les Verts.

% conseillres gnrales/dpartementales selon leur nuance politique en 2011 et en 2015

90%
76,7% 75,0%
80%
70% 61,0% 58,1%
60% 52,1% 50,0%
44,8% 47,8%
50% 43,8% 43,3%
40%
30% 20,0% 22,2%
17,7%
20% 12,7% 12,5% 11,7% 9,9%
8,25%
10% 0,0%
0%
PC FG/PG PS DVG Verts Modem UDI UMP / LR DVD FN

2011 2015

Source : Ministre de lIntrieur, avril 2011 et mars 2016

A noter toutefois que les partis de gouvernement PS/44,76 % et LR/43,25 % font partie des mauvais
lves qui auraient tendance favoriser les sortants. La part des conseillers gnraux sortants est
particulirement importante, montrant que le renouvellement des assembles nest pas le fruit dun
renouvellement aussi important des candidats.

% de conseiller.e.s gnraux.ales sortant.e.s, en 2011 et 2015


F H

2011 10,1 22,3

2015 7,7 35,5

Source : Ministre de lIntrieur, avril 2011 et mars 2016

2. Les binmes de conseiller.e.s : une mise lpreuve du principe de parit au quotidien,


de linvestiture lexercice du mandat
A loccasion de ces premires lections au scrutin binominal, il a sembl important aux membres du HCE
davoir un aperu de ce que ce nouveau mode de scrutin paritaire a pu apporter. Cest pourquoi deux
tudes ont t ralises sur la base notamment dentretiens avec des lu.e.s, dans deux dpartements : la
Seine-Saint-Denis et la Haute-Garonne11.
Issues de ltude de situations locales, ces analyses nont pas vocation faire merger des ralits
applicables lensemble du territoire. Toutefois, certains lments rcurrents laissent penser quil ne sagit
pas de spcificits locales mais bien de pratiques propres aux lu.e.s.
Le cas de la Seine-Saint-Denis met en lumire que le premier critre de constitution des candidatures est la
dtention dun mandat local, et par extension dune notorit territoriale, ce qui avantage majoritairement
les hommes qui sont en gnral les premiers dsigns du binme. Par exemple, les maires sont des
hommes dans 84 % des cas. Lquilibre au sein du binme existe davantage dans lanonymat et le non-
cumul, cest--dire lorsque le binme est constitu de deux personnes nayant pas de mandat.
La proportion de sortant.e.s candidat.e.s et la proportion de r-lu.e.s dans la nouvelle assemble
dpartementale conduit dailleurs relativiser le renouvellement effectif de lassemble.

11
Voir la prsentation des lments de mthodologies de ces deux tudes en Annexes.

21
Lge et la catgorie socio-professionnelle ne semblent pas tre des facteurs de dsquilibre dans le
binme, mais sont davantage des vecteurs de discrimination globaux pour tre candidat.e. La
surreprsentation des cadres et professions intellectuelles suprieures dans les candidatures se poursuit.
Les candidatures reproduisent galement la division sexue du march du travail.
Concernant le droulement de la campagne lectorale, le fait davoir un ticket paritaire a dsamorc un
certain nombre de dsquilibres : la parit ne pouvait pas tre utilise comme un argument politique,
comme ce fut le cas pour les lections municipales et comme cela sera probablement le cas pour les
lections lgislatives.
Ltude du dpartement de la Haute-Garonne permet de faire merger des caractristiques non-
exhaustives qui participent une bonne cohsion du binme : la personnalit des lu.e.s et leur capacit
travailler deux, lanciennet de chacun.e des conseiller.e, le partage des informations, et leurs niveaux de
responsabilit respectifs sils sont plutt quivalents. Dautres marqueurs positifs mergent : lexcutif
chappe globalement la division sexue du travail politique, et la parit est assure la tte des
commissions thmatiques.

2.1 En Seine-Saint-Denis, des binmes plutt dsquilibrs mais une gale rpartition des tches pendant
la campagne

Contribution de Vincent GALIBERT | Mmoire de recherche La soif dgalit, la voie de la parit


Lintroduction des binmes femme-homme lors des lections dpartementales en Seine-Saint-Denis,
janvier 2016

Les binmes de candidat.e.s aux lections dpartementales se sont rvls dsquilibrs


Les dsquilibres tiennent largement aux carts en termes de dtention dun mandat lectif
Pour apprcier le caractre quilibr ou non dun binme, lattention sest concentre sur la dtention dun mandat
lectif. Ainsi, un binme est considr comme quilibr si ses deux membres dtiennent un mandat quivalent.
Parmi les 108 binmes tudis, 62 peuvent tre qualifis dquilibrs, 46 de dsquilibrs. Toutefois, parmi les 62
dits quilibrs, 44 concernent des binmes dont les deux candidat.e.s nont aucun mandat lectif ; et le Front
national, qui ne compte que deux lus municipaux dans le dpartement, reprsente la moiti de ces binmes
dits quilibrs lui seul. Les autres binmes dits quilibrs se rpartissent en quatre catgories : extrme gauche,
candidat.e.s divers, divers gauche ou divers droite. Lessentiel des dsquilibres des binmes provient des trois blocs
politiques du dpartement qui se disputent le pouvoir local : le Front de gauche, le Parti socialiste et ses allis, ainsi
que lunion de la droite et du centre.
Au regard des ingalits entre les femmes et les hommes, les dsquilibres sont manifestes. Sur 46 binmes dits
dsquilibrs , 30 sont dans la situation o lhomme dtient le mandat le plus lev. Dans 70 % des
configurations o la femme dtient le mandat le plus important, la candidate est conseillre municipale sans
dlgation tandis que le candidat na aucun mandat.
Lge et la catgorie socio-professionnelle sont des facteurs discriminants daccs ces fonctions mais
sans rapport avec le sexe
Les dcalages en termes dge lintrieur des binmes sont inexistants. En effet, la moyenne dge des femmes
comme des hommes candidat.e.s aux lections dpartementales slevait 47 ans. A lintrieur des tickets
paritaires, la moyenne de lcart entre chacun.e des deux membres du binme est de 10 ans, indiffremment du
sexe. 57 % du total des candidat.e.s ont entre 40 et 60 ans.
Concernant les catgories socio professionnelles (PCS), le mme constat peut tre tabli. Indniablement, la PCS
constitue un critre discriminant daccs aux mandats politiques mais ce critre se rvle indiffrent au sexe. Les
disparits rencontres (surreprsentation des artisans, commerants et chefs dentreprise chez les hommes et des
employes chez les femmes) correspondent aux proportions rencontres dans la population totale du dpartement.
Les critres de dsignation des candidat.e.s favorisent les personnalits dj en place et donc les hommes
Le privilge de la candidature a t accord aux sortant.e.s et aux maires
En raison de la part dhommes lus au conseil gnral de Seine-Saint-Denis (75 %) lissue des renouvellements de
2008 et de 2011, le binme paritaire ne pouvait que provoquer un fort renouvellement. En 2015, la part des
sortant.e.s rlu.e.s a t de 45 % contre 70 % en 2008 et 2011. Ce constat reste nuancer car le plus fort taux de
non-reprsentation des sortant.e.s na pas t enregistr en 2015 (40 %) mais en 2001 (55 %), en dehors de toute
contrainte paritaire ou de cumul. La forte part des sortant.e.s en 2015 sexplique par le fait que la reconduction des
sortant.e.s nest pas une simple pratique mais une rgle clairement formule par les partis politiques. Elle est
tellement rcurrente quelle apparat aujourdhui comme naturelle selon les informations recueillies. tant donn
le nombre dhommes prsents dans lassemble dpartementale prcdente, la prime au sortant les a donc

22
principalement avantags lors de la constitution des candidatures.
Les lections dpartementales se tenant lanne suivant les lections municipales, les partis politiques ont cherch
profiter de la dynamique enclenche lanne prcdente. Aussi, par exemple, parmi les sept maires de la droite et
du centre ayant conquis une commune contre la gauche lanne prcdente, six taient candidat.e.s (dont un en
tant que remplaant). Au total, sur les 40 maires lu.e.s en 2014, 16 taient galement candidat.e.s en 2015 et 11
ont t lu.e.s. Le faible taux de femmes maires, en recul en Seine-Saint-Denis entre 2008 et 2014, sest donc
rpercut sur la construction des candidatures et a logiquement impact lquilibrage des binmes.
Les critres des compltions des tickets de candidats
Il faut retenir deux critres de slection supplmentaires ayant permis de complter les tickets de candidature
une fois quun.e premier.e membre du binme, le plus souvent lhomme, avait t identifi.e.
Le premier critre tient la reprsentation des territoires, question pose avec acuit suite au redcoupage cantonal
(le nombre de cantons tant tomb de 40 21). La fusion des anciens cantons a pouss la compltion des tickets
vers un binme reprsentant les deux anciens territoires cantonaux. Cette pratique sest rvle transpartisane.
Dans les quinze cantons permettant de constituer un binme territorial, un seul binme a t lu en portant aux
suffrages deux candidat.e.s provenant de la mme commune (en loccurrence, celui du prsident du conseil
gnral).
Le deuxime critre est de nature politique puisquil correspond aux accords passs entre les diffrentes
organisations. Ainsi, les accords entre les trois blocs (gauche gouvernementale, gauche dopposition ainsi que
droite et centre), aprs avoir prvu la reconduction des sortant.e.s et la promotion des poids lourds , ont laiss
place des ngociations sur des places geles en fonction de limplantation locale des candidat.e.s. De cette
manire, les candidatures ont connu un triple flchage, la fois selon le sexe, lappartenance partisane et le
territoire. Cette mthode a eu pour consquence de laisser peu de surprises quant aux choix de dsignation tant ils
taient prcis.
Leffacement du sexe lors de la campagne lectorale
Le dsquilibre lintrieur dun mme binme a jou sur le droulement de la campagne en influant sur les
marges de manuvre des candidat.e.s : la dtention dun mandat facilite la mise en disponibilit pour accomplir les
actions militantes et permet davoir accs des ressources financires et militantes plus tendues. En revanche, la
campagne dpartementale na pas donn lieu (sauf cas exceptionnels) une division des tches fonde sur le sexe.
Dans la plupart des cas, le matriel de campagne a t labor en concertation avec les deux membres du binme,
afin de porter une cohrence sur lensemble du canton. Cest plutt la configuration des cantons quil faut retenir
pour comprendre la manire dont sest droule la campagne : la distribution des rles sest faite indiffremment en
fonction du sexe et certaines campagnes ont t menes de manire presque distinctes, comme si deux lections
uninominales se tenaient simultanment. La dpartementalisation de la campagne (pour la premire fois, tous les
cantons taient renouvels en mme temps) a galement pu aider leffacement du sexe lors de la campagne.
La composition du conseil dpartemental de Seine-Saint-Denis chappe la division sexue du travail
politique
Avec cinq femmes maires et neuf premires adjointes sur quarante, la Seine-Saint-Denis a enregistr un vritable
recul quant la part de femmes la tte de ses mairies, contrairement la faible progression au niveau national.
En outre, une forte division sexue du travail municipal sobserve : dans les communes du dpartement, labsence
de mixit se caractrise par des dlgations dvolues majoritairement aux hommes (gestion financire 85 %,
scurit 80 % et gestion de la voie publique 79 %) et aux femmes (enfance et famille 86 %, affaires sociales
78 %, affaires culturelles 67 %). Or, ce sont des dlgations majoritairement accordes aux hommes qui se
retrouvent, en moyenne, classes le plus haut dans lordre des adjoint.e.s au. la maire.
Toutefois, ce schma nest pas reproduit au sein de lexcutif du conseil dpartemental de Seine-Saint-Denis. En
effet, nous ne comptons que deux correspondances en termes de combinaison sexe/catgorie entre lexcutif-type
dun conseil dpartemental12 et celui de Seine-Saint-Denis, savoir les finances attribues un homme et les
affaires culturelles attribues une femme. Aucune autre combinaison sexe/catgorie du conseil dpartemental de
Seine-Saint-Denis ne recoupe celle de lensemble des dpartements et la distribution des postes de vice-prsidence
et de conseiller.e dlgu.e semble prendre contrepied la division sexue dpartementale. Par exemple, la
dlgation lie lenfance et la famille, comme celle attache aux affaires sociales, ont t attribues des
hommes, tandis que des domaines tels que le dveloppement conomique, lhabitat et la scurit ou encore la
mobilit et les transports, lont t des femmes. Il ne sagit dailleurs que de la reproduction de ce que nous
pourrions qualifier dhabitude dans les excutifs dpartementaux squano-dyonisiens : les quelques femmes
auparavant prsentes dans lexcutif ntaient pas systmatiquement cantonnes des catgories de dlgations
traditionnellement occupes par des femmes. De mme, pour les hommes, plus nombreux, le partage semble se
faire de manire moins sexue quau niveau global. Il reste cependant difficile de trouver les causes de ce partage,
plus quilibr, du travail politique au niveau dpartemental.

Source : Synthse rdige par Vincent GALIBERT la suite de son mmoire La soif dgalit, la voie de la parit Lintroduction des
binmes femme-homme lors des lections dpartementales en Seine-Saint-Denis, janvier 2016

12Cf. le graphique portant sur les proportions de femmes et dhommes dans chaque catgorie de dlgations des vice-
prsidences en France en 2015 : 3.1 La division encore sexue du travail politique en pratique / Les volutions des
responsabilits politiques dans les dpartements.

23
2.2 Dans le dpartement de la Haute-Garonne, un rel partage des places permis par un partage des
informations, des moyens matriels et des dcisions

Contribution dYseline FOURTIC | Mmoire de recherche Laction publique dgalit femmes-hommes


dans les collectivits territoriales Entre institutionnalisation administrative, transition politique et
contraction des finances publiques, aot 2016

Lobservation des binmes et des pratiques des lu.e.s dans une assemble paritaire est indispensable pour valuer
les transformations induites par ce choix de mode de scrutin.
Cette analyse peut tre mise en corrlation avec la ncessit de mettre au jour et de lutter contre la reproduction
des strotypes de sexe parmi le personnel politique, dmarche qui rejoint la mise en uvre dune approche
intgre de lgalit entre les femmes et les hommes.
Lclairage de Christine STBENET, conseillre dpartementale de la Haute-Garonne nouvellement lue en charge de
la dlgation lgalit entre les femmes et les hommes, a ici constitu un apport significatif ; aux cts des
tmoignages dautres lu.e.s du dpartement : Gilbert HBRARD, Julien KLOTZ et Camille POUPONNEAU.
Les transformations de lAssemble vues de lintrieur
Gilbert HBRARD, conseiller dpartemental sortant, considre que la parit, quil navait pas connue auparavant,
reprsente une volution politique remarquable : il sagit dun nouveau mode dlection , qui a permis un
rajeunissement au niveau des lu.e.s . Lautre volution caractristique de linstitution dpartementale est le
passage dune reprsentation des territoires des lu.e.s des populations , marqu par une reprsentation accrue
des lu.e.s urbain.e.s au dtriment des lu.e.s ruraux.ales. En tant qulu sortant, Gilbert HBRARD dresse un bilan
satisfaisant de cette volution, si ce nest quil a fallu que je mhabitue travailler deux plutt que tout seul. Il a
fallu tenir compte de ma binme, de ses souhaits, de son caractre. a sest trs bien pass mais cest une autre
faon de travailler .
Julien KLOTZ, conseiller dpartemental galement reconduit, fait galement preuve denthousiasme : moi qui ai
connu la prcdente assemble, grand changement : on est pass dune assemble de vieux monsieurs une
assemble mixte et trs rajeunie , saluant galement la libration de la parole et le changement de
gouvernance de la majorit impuls par le nouveau prsident .
Les critres de russite des binmes, et quelques pistes dobstacles identifies
Christine STBENET considre que la russite des binmes tient dabord aux personnalits et lhistorique, sans
ngliger un effet de gnration. Certains conseillers hommes issus de lassemble dpartementale sortante
estiment avoir remport de nouveau leur sige sur leurs noms propres, sans que leur binme femme y ait contribu.
On retrouve ici largument de lgitimit en vertu de lanciennet, rgulirement mobilis pour faire barrage la
diversification du personnel politique. Ds lors, ils se refusent partager des informations avec leur co-conseillre.
Les freins sont davantage matrialiss par les habitudes, le caractre, la perception que les conseiller.e.s ont deux-
mmes : cest mon poste, cela mappartient, je suis sortant ; et peut-tre le fait parfois de scinder le territoire
(dimension qui se pose particulirement dans les cantons ruraux, plus tendus).
Gilbert HBRARD souligne limportance dune entente parfaite , de partager les problmes que lon rencontre, ne
rien se cacher . Avoir la mme vision du territoire, de la politique compte, et il est ncessaire d tre en osmose
et cohrent.e au regard des personnes reues, et de ne pas rejeter la faute sur lautre .
Camille POUPONNEAU, conseillre dpartementale nouvellement lue, pointe le fait que la difficult vient plutt de
lextrieur, tout comme les a priori : trs souvent en reprsentation, on me prsente comme lassistante dArnaud
SIMION [son co-conseiller]. Ce qui fait que le binme fonctionne, cest la bonne entente des lu.e.s : si le binme
ne sentend pas, on ne parvient pas un quilibre gographique et de comptences : il y a des guerres dgos,
chacun.e se marche dessus, essaye de faire le maximum, de ne pas informer lautre, etc. . Camille POUPONNEAU
dsigne clairement les reprsentations sexistes comme un obstacle significatif la concernant : au dbut, les
invitations arrivaient parfois seulement au conseiller .
Enfin, Julien KLOTZ met en exergue deux facteurs : dabord le respect mutuel, il ny en a pas un.e qui vaut "plus" ou
"mieux" que lautre , quelles que soient les ventuelles expriences diffrentes ou lantriorit au conseil
dpartemental ; et ensuite le partage des informations . Llu ajoute que cela ncessite galement dchanger
souvent et darriver se mettre daccord , mais souligne qu au final les dcisions politiques les plus importantes
ne se dcident pas lchelle du canton mais lchelle du dpartement, donc au-del du binme .
Des manires de fonctionner diverses dans le canton et dans les bureaux du dpartement
Se pose en outre la problmatique du partage des moyens matriels (secrtariats, bureaux, permanence), qui ne
rpond aucune obligation rglementaire puisquune fois dsign.e.s, les lu.e.s sont autonomes dans la manire
daccomplir leur mandat mais dpend darbitrages internes : une minorit dlu.e.s sortant.e.s ne veut pas voir
diminuer les prrogatives dtenues sous le mandat prcdent. Cela est d un sexisme inavou, impalpable pour
certains r-lus explique Christine STBENET. Les arbitrages propres au conseil dpartemental confient la tutelle des
collaborateur.rice.s celui ou celle du binme qui est vice-prsident.e ou prsident.e de commission.
Comme lexplique Julien KLOTZ, on partage un bureau et deux collaborateurs. Thoriquement ils me sont rattachs

24
en tant que prsident de commission. Dans la pratique, ils se binment pour nous assister tous les deux et tant
mieux car comme nous partageons tout, ils partagent galement toutes les informations. Pour les actions
quotidiennes, on leur adresse les actions tous les deux, et ils se les rpartissent entre eux . Le duo quil forme
avec Christine STBENET fonctionne, de leurs propres dires, de manire harmonieuse, et les deux lu.e.s ont donc
choisi de partager au maximum les moyens mis leur disposition, jusqu un agenda lectronique (qui est pass
doutil de campagne outil de travail).
La mutualisation des informations et des compte-rendus de runion va dans les deux sens. Comme le souligne
Christine STBENET, on essaie de faire un maximum de choses ensemble quand a concerne le canton, ensuite
chacun.e a ses priorits en matire de thmatiques , mais les deux lu.e.s se font le relai des actions de
chacun.e . Les permanences sont alternes entre les deux lu.e.s.
Une dmarche galement partage par Camille POUPONNEAU et Arnaud SIMION, qui prsente toutefois certains
inconvnients matriels (sur la ligne tlphonique, seul le nom dArnaud SIMION en tant que vice-prsident
saffiche). En matire de fonctionnement, Camille POUPONNEAU explique qu on part du principe que lon fait les
choses ensemble, nous avons t lus ensemble. Sur le terrain, on part du principe que lon doit tre tous les 2, cest
le cas dans 50 % des dplacements. Quand ce nest pas possible pour des raisons dagenda, on fait en fonction des
commodits de chacun . Il en va de mme pour lorganisation des permanences : on a act des crneaux, on fait
le point sur lagenda, et en fonction de qui peut le faire, on rpartit .
Le dsquilibre en termes de dlgations ne joue pas beaucoup estime-t-elle, considrant galement avoir de la
chance : mon binme na pas un gramme de misogynie. Aujourdhui tout cela est fluide, mais a mest arriv de
devoir mimposer, de telle sorte ce que a rentre, rarement avec Arnaud, mais vis--vis de nos interlocuteurs. Sur le
ton de lhumour ou en me pointant alors que je navais pas reu linvitation et en faisant une remarque l-dessus.
Javais linformation via Arnaud et les collaboratrices que lon partage. La bonne entente avec le binme me permet
darriver une juste reprsentation .
Concernant la prsence sur le terrain, certains binmes, notamment en milieu rural, ont fait le choix de se partager
le canton et travaillent de facto peu de concert. La superficie gographique du canton entre ici en ligne de compte.
Dans le canton de Gilbert HBRARD et Marie-Claude PIQUEMAL-DOUMENG, issu dun regroupement de quatre
cantons, les investitures taient fondes sur des critres gographiques pour reprsenter les territoires. Elles ont
men un travail commun sur programme et une participation commune la campagne. Il ny a pas eu de
sparation ou de partage du territoire pendant la campagne. Depuis llection, chacun.e assure des permanences
dans son territoire, mais cette rpartition nest pas fige.
Lextension de la logique paritaire la direction politique et aux organismes extrieurs
Concernant les nominations dans les organismes extrieurs (qui peuvent tre considres comme un indicateur
secondaire de leffectivit de la parit), Christine STBENET considre quil ny a pas dingalits de sexe visibles en
la matire. Cela tient davantage la personnalit des lu.e.s, et il ny a pas de hirarchie flagrante . En Haute-
Garonne, ce processus sest enclench la suite dun appel candidatures envers les lu.e.s, lequel a dbouch sur
des dsignations en fonction des centres dintrts, des dlgations, des associations concernes ou du canton.
Camille POUPONNEAU dresse un constat un peu plus critique : sil y a autant dhommes que de femmes dans les
reprsentations au sein des organismes extrieurs, la responsabilit finale sur linstitution est en gnral donne
lhomme . La question de lexpression des comptences joue beaucoup : cela ne se fait pas encore assez, pour une
lue, de dire "jen suis capable, jen ai envie, je vais tout faire pour lavoir", cela se fait trs peu chez nous .
Lexcutif du dpartement de la Haute-Garonne fait mentir les strotypes de sexe du point de vue de Christine
STBENET. Lquipe des vice-prsident.e.s est paritaire, comme lexige la loi. La premire vice-prsidence est
assure par une femme : elle est charge du Dveloppement territorial, de l'Amnagement du territoire et du
Tourisme. Les Affaires sociales sont gres travers quatre portefeuilles : trois vice-prsidents (dont lun est en
charge de la petite enfance) et une vice-prsidente. Les Transports sont la charge dune vice-prsidente. Le Centre
dpartemental dincendie et de secours est prsid par une conseillre dpartementale. Il y a eu une continuit avec
les vice-prsidences dj en place.
La parit est galement assure au niveau des commissions : si la prsidence est assure par une lue, alors la vice-
prsidence revient un homme, et rciproquement. Christine STBENET souligne dailleurs que cette organisation
sest faite naturellement, sans intervention de sa part, dautant plus quelle navait pas encore t dsigne lors de
la mise en place de ce systme.
Vers une amlioration de la prise en compte de lgalit entre les femmes et les hommes dans
lassemble dpartementale ?
Les freins la prise en compte de lgalit entre les femmes et les hommes ne sont pas dus une ineffectivit de la
parit, mais plutt des volonts de prservation de quelques vice-prsident.e.s vis--vis de leurs prrogatives : ils
tiennent davantage au positionnement hirarchique de la dlgation lgalit femmes-hommes, considr comme
infrieur celui des vice-prsidences.
Cela ne signifie pas pour autant que la problmatique de lgalit femmes-hommes est admise par tou.te.s, comme
on peut lobserver avec le fonctionnement de certains binmes et le manque de reconnaissance de certains lus
envers leur co-conseillres.
De manire gnrale, la vigilance relative lgalit des sexes a augment au sein de linstitution, constate Christine
STBENET. Cest la cration de la dlgation lgalit femmes-hommes qui a permis cette mise lagenda. Elle

25
nexistait pas, donc il y a tout construire : il va y avoir un budget et un.e charg.e de mission ddi.e lgalit
femmes-hommes.
Nanmoins, au cabinet, la garde rapproche [du Prsident] ne comporte aucune femme souligne Camille
POUPONNEAU, et il y a une directrice gnrale adjointe sur six dans lorganigramme : il y a encore beaucoup de
travail l-dessus, galement dans les reprsentations [de la direction politique et administrative] vis--vis des
binmes. Quand on passe 50 % de femmes, il y a des choses, des remarques qui ne passent plus. Cest comme
partout, a dpend de ce quen font les femmes, si elles laissent passer. Plusieurs lues rpondent aux rflexions,
cela sest fait naturellement . Llue constate que globalement, les difficults auxquelles on peut tre confrontes
sont lies au fait dtre une femme, pas de lorganisation binminale .

Sources : Synthse rdige par Yseline FOURTIC la suite de son mmoire Laction publique dgalit femmes-hommes dans les
collectivits territoriales Entre institutionnalisation administrative, transition politique et contraction des finances publiques, aot
2016 ; et entretiens raliss avec plusieurs conseiller.e.s dpartementaux.ales de la Haute-Garonne en novembre 2016

Ces lments obtenus lors dchanges avec des conseiller.e.s lu.e.s en 2015 permettent davoir une
premire ide de la mise en uvre de ce nouveau mode de scrutin. Toutefois, le nombre dlu.e.s
interrog.e.s est trop faible pour estimer que ces observations sont transposables pour lensemble des
conseiller.e.s lu.e.s en 2015.
Cest pourquoi le HCE recommande13 que soit ralise une tude approfondie sur limpact des dernires
avances paritaires sur la composition et le fonctionnement des conseils dpartementaux. Lors de cette
valuation, il convient dobserver les lments suivants, sans prtendre lexhaustivit :

La constitution des Le droulement de Les rsultats de Lexercice du Laccs aux fonctions


candidatures (poids la campagne llection (ge, mandat (fonctions excutives, la
des sortant.e.s sur (rpartition des PCS, nuances excutives, dsignation des
la slection, tches, temps de politiques) commissions, dlgations, la tte
identification du parole, territoires du travaux, temps de des commissions et
vivier des canton, etc.) paroles, maintien ou aux reprsentations au
candidat.e.s non du lien entre les sein dorganismes
potentiel.le.s, deux membres du extrieurs.
slection et profil binme, partage des
des titulaires et moyens matriels,
supplant.e.s, etc.) impact des
remplacements et
du non-cumul des
mandats, etc. )

3. Des rgles de remplacement prciser, au risque dune dgradation de la parit


A loccasion de la ralisation de ce rapport, il est apparu que les rgles de remplacement des conseiller.e.s
dpartementaux.ales taient susceptibles davoir un impact ngatif sur la composition paritaire des
assembles.

Rgles actuelles pour les lections dpartementales :


En cas de dmission ou dcs de llu.e, le.la remplaant.e de mme sexe, lu.e en mme temps (en mars
2015) occupe le sige ainsi vacant. Ce dispositif permet de maintenir la parit au sein du conseil
dpartemental. Toutefois, suite ladoption de la loi de janvier 201514, si le.la remplaant.e dun.e
conseiller.e dpartemental.e est empch.e, une lection partielle au scrutin uninominal est alors
organise. Et en cas dlection partielle au scrutin uninominal, larticle L221 du code lectoral prcise que
les rgles paritaires prvues aux articles L191 et 210-1 ne sappliquent plus.
Il y a donc contradiction avec les textes relatifs llection des conseiller.e.s qui visaient explicitement la
poursuite de la parit comme objectif. Cette situation risque de se prsenter en cas de cumul des mandats
et pourrait ne pas tre anecdotique.

Une attention particulire devrait donc tre accorde ces situations dans ltude attendue, notamment
lors de la mise en uvre des rgles de non-cumul des mandats compter de 2017.

13
Voir le dveloppement de la recommandation n10 en Conclusion de ce rapport.
14Article 8 de la loi n2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions aux lections rgionales et
dpartementales et modifiant le calendrier lectoral.

26
CHAPITRE 2.
LCHELON REGIONAL : UNE
PARIT CONFORTE, MALGRE LA
FAIBLE EVOLUTION DES PROFILS
DES FEMMES ET DES TTES DE
LISTE
Contrairement aux conseils dpartementaux qui dcouvrent des assembles paritaires, la parit est dj
bien installe au sein des conseils rgionaux. Les 10 ans de pratiques paritaires ont-elles eu un impact sur
la slection des candidat.e.s et le profil des lu.e.s ?

1. Les assembles rgionales de 1992 2015 : de 12 49 % de conseillres


La loi n2000-493 du 6 juin 2000 tendant favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux
mandats lectoraux et aux fonctions lectives impose lalternance stricte femmes-hommes sur les listes
aux lections europennes et aux lections snatoriales la proportionnelle. Elle prvoit une alternance par
tranche de six candidat.e.s aux lections municipales et rgionales.
La loi n2003-327 du 11 avril 2003 relative llection des conseiller.e.s rgionaux.ales et des
reprsentant.e.s au Parlement europen ainsi qu laide publique aux partis politiques affirme lobligation
de respecter une stricte alternance entre les femmes et les hommes dans la prsentation des listes de
candidat.e.s aux lections rgionales et au Parlement europen. Les assembles rgionales sont donc
paritaires depuis les lections de 2004.
La composition des excutifs rgionaux a volu grce la loi du 31 janvier 2007 tendant promouvoir
l'gal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, qui tend
lobligation de parit dj prsente dans la composition des listes la dsignation des excutifs rgionaux.
Part des femmes dans les conseils rgionaux depuis 1992 (%)

100
90
80 Conseillres
70
60 Vice-
prsidentes
50
47,6 48 47,9 49
45
40
37,3
30
27,5
20
20
10 11,9

0
1992 1998 2004 2010 2015

Sources : donnes transmises par le Ministre de lIntrieur et Rgions de France, recherches dAurlia TROUPEL15

15La composition des assembles rgionales de 1986 1992 nest pas disponible. En revanche, les calculs dAurlia
TROUPEL sur la base des sortant.e.s de 1992 aboutissent une proportion de 10,4 % de conseillres rgionales en
1986 (173 lues sur 1 669 siges). En 1992, les donnes sur les vice-prsident.e.s ne sont pas sexues.

27
2. Des profils des conseiller.e.s ont peu volu entre 2010 et 2015
Lenqute ralise par Aurlia TROUPEL, matresse de confrences en Science politique, en partenariat
avec Rgions de France16 porte sur la place des femmes dans la campagne des rgionales de 2015 puis
dans les assembles lues. Concernant la candidature, prs dun quart des rpondant.e.s se sont
propos.e.s, et lcart entre les femmes et les hommes est peu marqu (24,3 % des hommes et 20,1 % des
femmes). Les lues sont donc presquaussi nombreuses que leurs homologues masculins avoir manifest
leur volont dintgrer la liste, rompant avec la pratique jusque-l observe de candidatures sollicites.
Cependant, lorsquil y a eu sollicitation extrieure, les lues sont toutefois moins nombreuses avoir t
approches par le ou la chef.fe de file rgional.e (cest le cas pour 34,1 % des lus et 26,3 % des lues), le
niveau dpartemental ayant t privilgi pour le recrutement.
Concernant les donnes lies lge des lu.e.s en 2010 et en 2015, on constate un vieillissement des
lu.e.s.
% de conseiller.e.s rgionaux.ales, par tranche dge,
en 2011 et 2015

100,00
90,00
80,00
70,00 64,30 62,87 61,66
55,87
60,00
50,00
40,00
30,00 21,84 22,19 24,87
19,61 17,52 19,26
13,86 16,16
20,00
10,00
0,00
2011 2015 2011 2015
Femmes Hommes

moins de 40 ans de 40 60 ans plus de 60 ans

Source : Ministre de lIntrieur, 2015

La slection des candidatures na pas volu vers davantage de jeunes lu.e.s :


- Mme si la plus grande part des lu.e.s se concentre sur la tranche dge 40-60 ans , on observe
une progression des plus de 60 ans tant chez les femmes que les hommes (la proportion tant
plus importante pour les hommes).
- On ne peut cependant pas imputer cette tendance une sorte de prime aux sortant.e.s puisque la
part des sortant.e.s parmi les candidat.e.s est de prs de 9 % pour les femmes et 10 % pour les
hommes (stable entre 2011 et 2015).
Par ailleurs, on ne relve pas de bouleversement des tendances dans la rpartition des catgories socio-
professionnelles chez les femmes et les hommes entre 2010 et 2015. Comme pour dautres lections, et
notamment les lections dpartementales, la part des cadres et professions intellectuelles suprieures
croit chez les femmes et la partition sexue des emplois est visible : les femmes restent plus nombreuses
dans les catgories suivantes : professions intermdiaires, employes ou sans professions. Cependant,
dune manire plus gnrale, ces constats mettent en exergue une plus grande mixit socio-professionnelle
des lu.e.s rgionaux.ales depuis les lections de 2015.

16 Aurlia TROUPEL, Les conseillers rgionaux de 2015-2021, daprs les rsultats de lenqute CEPEL-ARF, septembre
2016.
Les conclusions prsentes dans cette tude portent sur les lu.e.s rpondant.e.s, savoir prs dun.e conseiller.e sur
trois sur la base dun questionnaire principalement administr en ligne : 588 questionnaires exploitables 51,6 % de
femmes et 46,9 % dhommes soit 32,6 % de la population cible (les 1 808 conseiller.e.s rgionaux.ales).

28
% de conseillres rgionales selon leur PCS en 2010 et en 2015

0,0%
2010 35,0% 29,5% 11,6% 8,3% 8,2% 5,4%
1,9%
0,7%
2015 24,2% 30,0% 12,9% 11,7% 8,9% 8,5%
3,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Professions intermdiaires Cadres et professions intellectuelles suprieures


Employes Sans professions
Retraites Artisanes, commerantes et cheffes d'entreprise
Agricultrices, exploitantes Ouvrires

% de conseillers rgionaux selon leur PCS en 2010 et en 2015

2010 39,4% 27,2% 11,4% 8,0% 6,0% 0,7%


3,1% 3,8%

2015 36,5% 18,2% 13,7% 11,9% 8,1% 6,8% 0,6%


4,1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires


Retraits Artisans, commerants et chefs d'entreprises
Sans professions Employs
Agriculteurs exploitants Ouvriers

Source : Ministre de lIntrieur, 2015

Les rgles paritaires nont donc pas conduit une relle redistribution des places. Les profils voluent
dsormais peu entre les femmes, entre les hommes, et entre les femmes et les hommes.
La part des femmes selon les partis politiques est, elle aussi plutt stable. Seuls ressortent les rsultats
politiques des lections et non pas les stratgies de circonscription qui sobservent pour les lections
dpartementales et, de faon encore plus marque, pour les lections lgislatives.

% de conseillres rgionales en 2010 et en 2015 selon leur nuance politique

80%
67,5%
70% 62,8%
61,1%
56,5% 56,3%
60%
49,3%49,0% 52,0% 50,9%
44,5% 46,2% 46,7% 44,3%45,2%
50% 44,3% 46,5% 44,4%45,2% 41,4%
45,0%

40%
30%
20%
10%
0%
PC RDG PS DVG Verts MODEM M-NC/UDI UMP/LR DVD FN

2010 2015

Grille de lecture : En 2015, 49,0 % des lu.e.s rgionaux.ales du PS sont des femmes.
Source : Ministre de lIntrieur, 2015

29
3. Des candidates toujours peu ttes des listes

La parit progresse mais des rsistances sont encore prsentes. En effet, les blocages persistent pour
lattribution des ttes de listes tant rgionales que dpartementales. Il ny avait que 21,2 % de femmes
ttes de liste rgionales en 201517 (28 femmes sur les 132 listes dposes en mtropole), un faible
pourcentage que lon retrouve galement pour les ttes de listes dpartementales (31,6 % des ttes de
liste dpartementales sont confies des candidates au PS, et 27,4 % chez Les Rpublicains).
A titre de comparaison, en 2010, 21,6 % des listes rgionales taient conduites par une femme (37
femmes sur 171 ttes de liste) et 17,9 % lors des lections de 2004 (45 femmes sur 251 ttes de liste)18.
En rsum :
- Le partage des siges est dsormais une composante bien intgre dans les assembles des
conseils. Si les profils voluent doucement, la constitution des listes semble moins problmatique
quen 2004, mme si les redcoupages rgionaux ont inflchi un peu cette tendance.
- Le partage du pouvoir reste un dfi. Si les femmes sont peu nombreuses tre ttes de liste
(dpartementales ou rgionales), elles ont ncessairement moins de chance de pouvoir tre lues
la tte dune rgion.

17 Donnes issus de lEnqute ENQUETE FRANCETV INFO. Rgionales : derrire la parit, les femmes condamnes aux

seconds rles : http://www.francetvinfo.fr/elections/regionales/enquete-francetvinfo-sur-132-listes-candidates-aux-


elections-regionales-seules-28-sont-menees-par-des-femmes_1167259.html
18 Donnes issus de larticle de Lefebvre Rmi, La composition des listes socialistes aux lections rgionales. Vellits
rnovatrices et no-fodalisation du PS , Savoir/Agir, 1/2010 (n 11), p. 55-64. https://www.cairn.info/revue-savoir-
agir-2010-1-page-55.htm et du rapport de lObservatoire de la parit intitul Effets directs et indirects de la loi du 6
juin 2000 : un bilan contrast de Mars 2005 : http://www.haut-conseil-
egalite.gouv.fr/IMG/pdf/rapport_200527f9.pdf

30
D e u xi m e p artie :
La composition des excutifs
dpartementaux et rgionaux,
un partage du pouvoir encore
ingal

31
Lextension de la parit au niveau local ne sest pas faite sans tensions, notamment de la part du personnel
politique en place. La parit est assure dans les assembles mais rencontre encore des rsistances la
tte de lexcutif. Il est donc ncessaire danalyser comment lexclusion des femmes sorganise dans les
dpartements et les rgions, notamment sur la question de la rpartition sexue des responsabilits. Au
sein des bureaux dsormais paritaires se joue une autre partition - la confiscation par les hommes des
hirarchies de prestige ou la conservation des reprsentations au sein dorganismes extrieurs de premiers
plans.

CHAPITRE 1.
DANS LES DPARTEMENTS : UNE
PREDOMINANCE DES HOMMES A LA
PRSIDENCE ET LA PREMIRE
VICE-PRSIDENCE

Le HCE se flicite de la progression de la parit au sein des conseils dpartementaux. Elle est dsormais
une ralit au sein des conseils et des bureaux des conseils dpartementaux. Du fait de contraintes
paritaires dcoulant de la loi de mai 2013, la place des femmes dans lexcutif des conseils
dpartementaux a significativement augment en 2015 : elles sont en moyennes deux fois plus
nombreuses quen 2011, toutes fonctions confondues.
Pour autant, cette parit nouvelle na pas abouti un partage des responsabilits la tte des
dpartements :

Si la part des femmes parmi les prsident.e.s des assembles dpartementales a doubl entre
2011 et 2015, elle demeure trs basse : seuls 9,9 % des conseils dpartementaux sont prsids
par une femme.

5 Prsidentes de conseils gnraux lues en 2011 10 Prsidentes de conseils dpartementaux lues en 2015
lues le 31 mars 2011 suite aux lections cantonales des 20 et 27 lues le 2 avril 2015 suite aux lections dpartementales des 22 et 29
mars 2011 mars 2015
Dpartement Prnom et Nom Nuance Dpartement Prnom et Nom Nuance
INDRE-ET-LOIRE Marisol TOURAINE SOC BOUCHES-DU-RHONE Martine VASSAL UMP
PYRENEES-
Hermeline MALHERBE SOC rlue CREUSE Valrie SIMONET UMP
ORIENTALES
HAUTE-VIENNE Marie-Franoise PEROL-DUMONT SOC rlue DOUBS Christine BOUQUIN DVD
MARTINIQUE Josette MANIN DVG
GUADELOUPE Josette BOREL-LINCERTIN DVG
LA REUNION Nassimah DINDAR DVG rlue
LA REUNION Nassimah DINDAR DVD

PARIS Anne HIDALGO PS

PYRENEES-ORIENTALES Hermeline MALHERBE PS

MARTINIQUE* Josette MANIN DVG

LOZERE Sophie PANTEL PS

FINISTERE Nathalie SARRABEZOLLES PS


* Le dpartement de Martinique a depuis t supprim au profit de la
collectivit territoriale de la Martinique, dirig par deux hommes : Alfred
MARIE-JEANNE, prsident du conseil excutif, et Claude LISE, prsident
de lAssemble.

Source : Haut Conseil lEgalit, octobre 2016

32
Les femmes sont cantonnes aux seconds rles : si elles reprsentent la moiti des vice-
prsidents, elles sont premire vice-prsidente dans seulement 32 dpartements sur 101. Elles
sont souvent deuxime vice-prsidente dans plus de la moiti des dpartements.

Part des femmes dans la hirarchie des excutifs des conseils gnraux/dpartementaux de 2011 2015

2011 201519

Libell de fonction Total F %F Libell de fonction Total F %F

Prsident.e 101 5 5,0 % Prsident.e 98 8 8,2 %


1er.e vice-prsident.e 101 16 15,8 % 1er.e vice-prsident.e 94 32 34 %
1er.e vice-prsident.e dlgu.e 1 0 0,0 % 1er.e vice-prsident.e dlgu.e 0 0 0%
2me vice-prsident.e 95 28 29,5 % 2me vice-prsident.e 94 56 59,6 %
3me vice-prsident.e 94 10 10,6 % 3me vice-prsident.e 93 38 40,9 %
4me vice-prsident.e 92 14 15,2 % 4me vice-prsident.e 92 58 63 %
5me vice-prsident.e 91 11 12,1 % 5me vice-prsident.e 91 31 34,1 %
6me vice-prsident.e 89 16 18,0 % 6me vice-prsident.e 89 55 61,8 %
7me vice-prsident.e 85 13 15,3 % 7me vice-prsident.e 88 32 36,4 %
8me vice-prsident.e 81 12 14,8 % 8me vice-prsident.e 82 53 64,7 %
9me vice-prsident.e 78 10 12,8 % 9me vice-prsident.e 77 30 39 %
10me vice-prsident.e 61 10 16,4 % 10me vice-prsident.e 67 42 62,7 %
11me vice-prsident.e 49 8 16,3 % 11me vice-prsident.e 49 17 34,7 %
12me vice-prsident.e 42 5 11,9 % 12me vice-prsident.e 40 27 67,5 %
13me vice-prsident.e 30 3 10,0 % 13me vice-prsident.e 26 9 34,6 %
14me vice-prsident.e 21 3 14,3 % 14me vice-prsident.e 14 8 57,1 %
15me vice-prsident.e 15 2 13,3 % 15me vice-prsident.e 11 4 36,4 %
Vice-prsident.e du conseil Vice-prsident.e du conseil
66 16 24,2 % 44 18 40,9 %
gnral dpartemental
Vice-prsident.e dlgu.e 18 3 16,7 % Vice-prsident.e dlgu.e 7 2 28,6 %
TOTAL 1210 185 15,3 % TOTAL 1156 520 49 %

Sources : Ministre de l'Intrieur 14 avril 2011, Haut Conseil lgalit juillet 2016

Plus de la moiti des dpartements sont dirigs par un tandem exclusivement masculin (58
dpartements), un seul par un tandem exclusivement fminin (le Doubs). Dans les dpartements
prsids par des hommes, les femmes ne sont premires vice-prsidentes que dans un tiers des
cas (34 dpartements sur 101). Lorsque les dpartements sont dirigs par une femme, le vice-
prsident est un homme dans prs de 90% des cas (8 dpartements sur 9).

Prsidence

Femme Homme Total


prsidence
1er.e vice-

Femme 1 34 35

Homme 8 58 66

Total 9 92

Source : Haut Conseil lgalit, octobre 2016

La rvolution paritaire dans les nouvelles assembles dpartementales sarrte donc aux portes du
pouvoir : les femmes sont toujours minoritaires la tte de lexcutif et dans les sphres dcisionnelles.

19 Hors les territoires suivants qui sont dsormais des collectivits statut particulier : Martinique, Guyane et Corse.

33
CHAPITRE 2.
DANS LES RGIONS : UNE FAIBLE
PROGRESSION DES FEMMES A LA
TTE DES EXCUTIFS ET A LA
DIRECTION POLITICO-
ADMINISTRATIVE

Tout comme pour les dpartements, le HCE se flicite de la progression de la parit au sein des conseils
rgionaux : elle est une ralit au sein conseils, et galement de leurs bureaux. Pour autant, elle sarrte l.

1 Prsidences et premires vice-prsidences des femmes : une faible progression de


2010 2015
Sans obligation paritaire pour les ttes de liste, la situation na que peu progress.
Si la proportion de prsidentes est passe de 7,4 % en 2010 (2 femmes sur 27 rgions) 16,7 %
en 201620 (3 femmes sur 18 rgions), elle reste faible.

2 Prsidentes de conseils rgionaux lues en 2010 3 Prsidentes de conseils rgionaux lues en 2015
lues suite aux lections rgionales des 14 et 20 mars 2010 lues suite aux lections dpartementales des 6 et 13 dcembre 2015
Dpartement Prnom et Nom Nuance Dpartement Prnom et Nom Nuance
FRANCHE-COMTE Marie-Guite DUFAY SOC BOURGOGNE/ rlue
Marie-Guite DUFAY SOC
FRANCHE-COMTE
POITOU-CHARENTES Sgolne ROYAL SOC rlue
ILE DE France Valrie PECRESSE LR
OCCITANIE/PYRENEES-
Carole DELGA SOC
MEDITERRANEE

Source : Haut Conseil lEgalit, juillet 2016.

Concernant les vice-prsidences, les progrs sont significatifs. La composition des excutifs
rgionaux a volu grce la loi du 31 janvier 2007 qui prvoit une obligation de parit pour les
excutifs rgionaux : les femmes reprsentent aujourdhui 49 % des vice-prsident.e.s. Aux
lections de 1998, elles taient 20 % ; en 2004, alors que les assembles taient dj paritaires,
elles taient 37,3 %.

Seulement 5 rgions ont une femme premire vice-prsidente sur les 18 rgions (France
mtropolitaine et ultramarine21) contre 13 hommes premiers vice-prsidents.

20 Les lections rgionales ont eu lieu en dcembre 2015. Pour les rgions dont le primtre restait inchang, les
titulaires des prsidences ont donc t connu.e.s au soir du second tour. Cependant, les rgions issues de fusion ont
t cres lgalement le 1er janvier 2016, et cest lors de la premire assemble plnire du mandat (en janvier 2016)
que les prsident.e.s ont t officiellement dsign.e.s.
21 Depuis la loi NOTRe, la France compte 14 rgions (12 en mtropole et 2 en outre-mer). A loccasion de ce rapport, la

Martinique et la Corse sont comptabilises, bien quelles ne soient pas des rgions mais des collectivits territoriales
uniques diriges par un conseil excutif ; Mayotte est comptabilise galement, bien quil sagisse dun dpartement,
car la collectivit dispose des comptences dune rgion.

34
5 premires vice-prsidentes de conseils rgionaux lues en 2015
lues suite aux lections dpartementales des 6 et 13 dcembre 2015
Dpartement Prnom et Nom Nuance

GUYANE Hlne SIRDER DVG

MAYOTTE Fatima SOUFFOU DVD


NORD-PAS-DE-
Valrie LTARD LR
CALAIS/PICARDIE
NORMANDIE Sophie GAUGAIN LR
OCCITANIE/PYRENEES-
Sylvia PINEL SOC
MEDITERRANEE

Source : Haut Conseil lEgalit, juillet 2016.

Deux des premires vice-prsidentes sont danciennes ministres et avaient t considres comme des
poids lourds pour renforcer la liste. Deux reprsentaient galement lautre partie du territoire fusionn
(par rapport lorigine lectorale du ou de la Prsident.e lu.e), ce qui participait justifier leur place de
premier plan.
Lors de lexamen du projet de loi pour lgalit relle entre les femmes et les hommes, en 2014, une
recommandation de la dlgation aux droits des femmes de lAssemble nationale prvoyait dobliger ce
que la personne dsigne la premire vice-prsidence soit du sexe oppos celui du.de la titulaire de la
Prsidence. Mais le Snat avait retir cette obligation, arguant dun risque dinconstitutionnalit22.
Cela montre une fois de plus que lorsquil ny a pas de contrainte, les progrs en matire de parit sont
lents : la monopolisation masculine des postes politiques les plus levs des rgions persiste.

Enfin, le tandem excutif est exclusivement masculin dans 11 rgions. Dans une seule rgion, la
prsidente a nomm une premire vice-prsidente : Carole DELGA, prsidente, et Sylvia PINEL,
1re vice-prsidente, en Occitanie/Pyrnes-Mditerrane. Le tandem excutif est paritaire dans 6
rgions : 4 prsidents-1res vice-prsidentes et 2 prsidentes-1er vice-prsidents.

Nombre de rgions selon le sexe des prsidences et premires vice-prsidences


en 201623
Prsident.e.s

Femme Homme Total


1er.e.s VP

Femme 1 4 5

Homme 2 11 13

Total 3 15

Source : Haut Conseil lgalit, octobre 2016

Face ce constat mitig, le Haut Conseil ritre sa recommandation pour un tandem paritaire la tte de
lexcutif. Quitte ne pouvoir obliger, en ltat actuel du droit, llection directe dun tel binme excutif
paritaire, le Haut Conseil propose quune fois le.la prsident.e lu.e, les lections du bureau qui se
droulent dans la continuit portent en tte de liste une personne du sexe oppos. Le Haut Conseil
recommande dtendre cette pratique aux conseils municipaux.

22
Retrouver lintgralit de largumentation dans le rapport prcdent parit en politique : entre progrs et
stagnations , p.51.
23
Lanalyse faite par le Haut Conseil lEgalit porte sur les 18 rgions de mtropole et ultramarins, quand bien mme
certains territoires sont devenus des collectivits statut particulier. Voir le dtail en Annexes.

35
Recommandation n1 : Proposer au suffrage de lassemble dlibrante de la collectivit territoriale un
tandem paritaire la tte de lexcutif compos du/de la maire ou de sa/son adjoint.e de lautre sexe ou
dun.e prsident.e et de son/sa premier.re vice-prsident.e de lautre sexe :
1.1. Au sein du conseil municipal, proposer la personne place en 2me position sur la liste soumise
au suffrage universel direct lors des lections municipales.
1.2. Au sein des conseils dpartementaux et rgionaux, proposer une liste de vice-prsident.e.s
dirige par un.e candidat.e de lautre sexe que celui du.de la prsident.e.

Bureaux municipaux : Bureaux dpartementaux/rgionaux :


Une lection en deux temps Une lection en deux temps
1. Election du.de la maire 1. Election du.de la prsident.e
2. Constitution de la liste paritaire pour llection des 2. Constitution de la liste paritaire pour llection des
adjoint.e.s : vice-prsident.e.s : choisir une personne de lautre
- Dans les communes de moins de 1 000 sexe que celui du.de la prsident.e lu.e
habitant.e.s : choisir une personne de lautre sexe prcdemment
que celui du.de la maire lu.e prcdemment
- Dans les communes de 1 000 habitant.e.s et
plus : choisir la personne place en 2me position
sur la liste aux lections municipales
pour un tandem paritaire la tte de lexcutif pour un tandem paritaire la tte de lexcutif
Un maire une 1re adjointe Une maire un 1er adjoint Un prsident une 1re vice- Une prsidente un 1er vice-
prsidente prsident

Ce plafond de verre observ pour les lu.e.s se retrouve aussi dans les sphres dcisionnelles de ces
collectivits.

2. Une surreprsentation des hommes la direction politico-administrative

Lobservation des proportions de femmes et dhommes dans les triumvirats de dcision des
collectivits : cest--dire le triangle prsidence direction du Cabinet direction gnrale des services
renseigne galement sur la rpartition effective du pouvoir dans la collectivit.
Lanalyse ralise par le HCE au niveau des rgions, comparant la situation en 2015 avant les lections et
aprs les lections, dbut 2016, vise dterminer si une volution a eu lieu suite aux processus de fusion.
En effet, llection dune nouvelle direction politique la tte de la collectivit territoriale a fortiori
conjugue au resserrement de lquipe dirigeante suite au regroupement de plusieurs rgions reprsente
une opportunit significative de renouvellement des cadres dirigeant.e.s.

36
Les triumvirats des 27 rgions en 2015 (avant fusion)

Directeur.rice gnral.e des


Rgion Prsident.e de rgion Directeur.rice de Cabinet
services

Alsace Philippe RICHERT Christophe KIEFFER Franois BOUCHARD

Aquitaine Alain ROUSSET Patrick VOLPILHAC Jean-Baptiste FAUROUX

Auvergne Ren SOUCHON Philippe WIMART-ROUSSEAU Jean-Michel BOSSARD

Bourgogne Franois PATRIAT Salom PAHLAVAN Nicolas HESSE

Bretagne Pierrick MASSIOT Yval LE MEVEL Jrme BASTIN

Centre Franois BONNEAU Antoine FRANCOIS Jean-Daniel HECKMANN

Champagne-Ardenne Jean-Paul BACHY Eric QUENARD Grard COLIN

Corse Paul GIACOBBI Franois-Dominique DE PERETTI Thierry GAMBA-MARTINI

Franche-Comt Marie-Guite DUFAY Rodolphe DUMOULIN Gilles DA COSTA

Guadeloupe Victorien LUREL Dominique LABAN Jean-Louis BOUCARD

Guyane Rodolphe ALEXANDRE Rodrigue CROISIC Herv TONNAIRE

le-de-France Jean-Paul HUCHON Jonathan SEBBANE Jean-Michel THORNARY

Languedoc-Roussillon Damien ALARY Renaud HELFER-AUBRAC Claude COUGNENC

Limousin Grard VANDENBROUCKE Germain MADIA Ccile VERNHES-DAUBREE

Lorraine Jean-Pierre MASSERET Natacha MASSERET Jol BERGER

Martinique Serge LETCHIMY Jeff LAFONTAINE Lise MOUTAMALLE

Mayotte Daniel ZAIDANI Ali Mohamed BEN ALI Jean Pierre SALINIERE

Midi-Pyrnes Martin MALVY Ugo DOUARD Jol NEYEN

Nord-Pas de Calais Daniel PERCHERON Franois DELAGRANGE Yves DURUFLE

Basse-Normandie Laurent BEAUVAIS Arnaud BOYER Franois RAVIER

Haute-Normandie Nicolas MAYER-ROSSIGNOL Sylvain RADIGUET France BURGUY

Pays de la Loire Jacques AUXIETTE Jacques PRIOL Simon MUNSCH

Picardie Claude GEWERC Stphane BERTRANDIE Denis HARLE

Poitou-Charentes Jean-Franois MACAIRE France RUAULT Franois SCARBONCHI

Provence-Alpes-Cte dAzur Michel VAUZELLE Jos MATTEI Thierry COQUIL

La Runion Didier ROBERT Alain ABADIE Mohamed AHMED

Rhne-Alpes Jean-Jacques QUEYRANNE Cdric LE DEAUT Philippe DE MESTER

Femme Homme

Source : Haut Conseil lgalit, octobre 2016

37
Les triumvirats des 18 rgions24 en octobre 2016 (aprs fusion)

Directeur.rice gnral.e
Rgion Prsident.e de rgion Directeur.rice de cabinet
des services

Grand Est Philippe RICHERT Christophe KIEFFER Franois BOUCHARD

Nouvelle Aquitaine Alain ROUSSET Patrick VOLPILHAC Jean-Baptiste FAUROUX

Auvergne / Rhne-Alpes Laurent WAUQUIEZ Arnaud BEURON Guillaume BOUDY

Bourgogne / Franche-Comt Marie-Guite DUFAY Rodolphe DUMOULIN Valrie CHATEL

Bretagne Jean-Yves LE DRIAN Yvan Le MERVEL Jrme BASTIN

Centre-Val de Loire Franois BONNEAU Antoine FRANCOIS Jean-Daniel HECKMANN

Corse Gilles SIMEONI Norbert PANCRAZI Paul PELLEGRI

Guadeloupe Ary CHALUS Teddy BERNADOTTE Jean-Louis BOUCARD

Guyane Rodolphe ALEXANDRE Daniel FEREY Herv TONNAIRE

Hauts-de-France Xavier BERTRAND Alexandre BRUGERE Laurent VERCRUYSSE

le-de-France Valrie PCRESSE Magali LAMIR Patrick STEFANINI


Martinique Alfred MARIE-JEANNE Louis-Flix Vincent DUVILLE Jean-Guy MERCAN

Mayotte Soibahadine IBRAHIM RAMADANI Ahamada OUSSENI Jean-Pierre SALINIERE

Occitanie / Pyrnes-
Carole DELGA Laurent BLONDIAU Simon MUNSCH
Mditerrane

Normandie Herv MORIN Laurent RONIS LE MOAL Frdric OLLIVER

Pays de la Loire Bruno RETAILLEAU Louis-Marie Le ROY Franck ROBINE

ProvenceAlpesCte dAzur Christian ESTROSI Anthony BORRE Paul MOURIER

La Runion Didier ROBERT Alain ABADIE Mohamed AHMED

Femme Homme

Source : Haut Conseil lgalit, octobre 2016

Ni les prsident.e.s, ni les directeur.rice.s de cabinet, ni les directeur.rice.s gnraux.ales des services ne
sont soumis.e.s des obligations paritaires.
Suite aux lections rgionales, la part des femmes dans les triangles excutifs des rgions passe de 9,0 %
9,3 %. La place des femmes progresse donc trs lgrement, voire stagne. Cette proportion reste faible.
La prise de dcision reste donc une affaire dhommes . La confiscation du pouvoir par les hommes est
manifeste mais elle se joue aussi de faon plus subtile et parfois inconsciente loccasion de lattribution
des diffrents portefeuilles entre les vice-prsident.e.s.

24
Depuis la loi NOTRe, la France compte 14 rgions (12 en mtropole et 2 en outre-mer). A loccasion de ce rapport, la
Martinique et la Corse sont comptabilises, bien quelles ne soient pas des rgions mais des collectivits territoriales
uniques diriges par un conseil excutif ; Mayotte est comptabilise galement, bien quil sagisse dun dpartement,
car la collectivit dispose des comptences dune rgion.

38
CHAPITRE 3.
UNE RPARTITION DES
DLGATIONS ET DES
COMMISSIONS ENCORE
LARGEMENT STROTYPE
Le Monde des 24 et 25 avril 2016 se penchait sur Les dpartements lheure de la parit 25, en
effectuant un focus sur des tmoignages recueillis dans plusieurs dpartements. Pour le prsident dun
dpartement qui comportait, avant le scrutin de 2015, 37 conseillers gnraux et 4 conseillres gnrales,
Tous les anciens lus vous diront que cest mieux aujourdhui quavant. a a chang totalement le
paradigme des conseils dpartementaux. Avant, tout marchait lanciennet. Cest un nouveau monde .
La parit en termes qualitatifs est toutefois mise lpreuve des pratiques existantes, et plus prcisment
par les lus sortants, qui ne se satisfont pas systmatiquement de la fin de lexercice du pouvoir en solitaire
sur leur canton. Les commentaires se teintent parfois de condescendance et dun paternalisme sous-
jacent, non-exempt de strotypes de sexe : si un vice-prsident souligne dune part que a a chang
lambiance, cest beaucoup plus agrable aujourdhui , il nuance sa satisfaction au fait que sa collgue
[tienne] sa place et considre les conseillres dpartementales comme tant beaucoup moins
politiques que nous, elles ont un naturel dconcertant [] elles ont un peu plus de mal rentrer dans le
moule 26. Cette rflexion renvoie un certain nombre de discours essentialistes, draps dans des
considrations sur ce qui serait naturel ou ne le serait pas pour chacun des sexes27.
Un conseiller dpartemental dun autre dpartement estime que Les hommes matrisent mieux les enjeux
de pouvoir que les femmes pour la plupart novices. Du coup, ils simposent plus facilement dans les
sances et les arbitrages . Le vice-prsident prcdemment cit marque sa volont de continuer exercer
son mandat sa manire : Quand il y a des choses qui ne me conviennent pas, on sen explique. Si on
veut que a se passe bien, il faut quand mme un peu la prparer. Maintenant, je ne reviendrais pas
dessus. Avant, jtais un grand solitaire. Travailler en quipe, a peut parfois me provoquer quelques
irritations, mais, globalement, a mapporte un plus . Une vice-prsidente nouvellement lue estime que
les difficults dpendent notamment de la composition des binmes : Un binme tout neuf a tout appris
ensemble ; un binme o il y avait dj un lu a d apprendre travailler deux. .
La conciliation des temps semble galement plus problmatique pour les lues que pour leurs collgues
masculins, puisque ce sont plutt les femmes qui prennent un temps partiel pour rpondre leurs
obligations.

25 Batrice JRME, Les dpartements lheure de la parit , Le Monde, 24-25 avril 2016.
26 Sur la critique du naturel dconcertant des lues, on peut ici faire rfrence Marlne COULOMB-GULLY et Juliette
RENNES : Une nouvelle gnration de politistes [] sinscrivent dans cette perspective [historique large] pour analyser
le fonctionnement contemporain des discriminations dans laccs aux fonctions dlu(e). Ces chercheuses analysent
lusage ambigu des qualits rputes "fminines", dvalorises voire handicapantes pour accder aux positions de
pouvoir. Le "sens de la proximit", le "got du concret" et du "contact", l"coute" et la "disponibilit" , in Marlne
COULOMB-GULLY, Juliette RENNES, Genre, politique et analyse du discours. Une tradition pistmologique franaise
gender blind , Mots. Les langages du politique, n 94, 2010, p. 176.
27 Les recherches de Christian BAUDELOT et Roger ESTABLET (Christian BAUDELOT et Roger ESTABLET, Quoi de neuf

chez les filles ? Entre strotypes et liberts, Paris, Nathan, 2007) soulignent que dune socit une autre, il y a une
construction de rles diffrentis entre femmes et hommes. Lingalit des statuts entre elles et eux est une constante
dans cette distribution du fait de linterprtation de la biologie. Celle-ci vise trs largement rduire le rle des femmes
des fonctions maternelles et leurs drivs, tandis que les hommes, non contraints par la biologie, bnficieraient
dun plus large ventail de possibilits, de rles, de comptences. Lanthropologue Franoise LHRITIER a construit le
concept de valence diffrentielle des sexes pour qualifier la valeur sociale moindre attribue aux femmes et aux
filles dans les socits humaines, permettant la domination sociale du principe masculin .

39
Ces remarques illustrent les rsistances encore nombreuses, limitant la mise en uvre complte de la
parit. Parfois, les rgles existantes sont respectes la lettre mais pas leur objectif, savoir, lgal accs
des femmes et des hommes aux responsabilits. Et lattribution des dlgations restent empreintes de
strotypes de sexe.

1.1 Une diversification des portefeuilles de comptences dans les rgions mais une
persistance de lexclusion des femmes des secteurs dintervention dterminants
En raison des transformations des primtres gographiques des rgions suite la fusion, et des
alternances politiques majoritaires, la classification labore prcdemment par lObservatoire de la parit
pour analyser les excutifs de 2004 et 2010 a d tre tendue pour prendre en compte les
reconfigurations de 2016. Par consquent, il a fallu intgrer lanalyse de nouveaux domaines de
comptences, signals dans le tableau correspondant en italique, linstar des politiques appliques au
littoral, de lconomie numrique, des langues rgionales, de la scurit, de la ruralit, etc.

Rpartition des dlgations selon le sexe dans les excutifs rgionaux28 en janvier 2016

Dlgations des Vice-prsidences Total F %F

Affaires sociales / Sant 4 4 100


Culture 11 9 81,8
Formation / Emploi 11 7 63,6
Sports / Jeunesse / Vie associative 10 6 60,0 Dlgations o les
femmes sont
galit / Solidarits/ Citoyennet 7 4 57,1 surreprsentes
ducation / Lyces 11 6 54,5
Recherche / Enseignement suprieur 11 6 54,5
Agriculture / Pche / Fort 11 6 54,5

Ruralit 8 4 50,0
Dlgations qui
cologie / Environnement /Dveloppement durable 12 5 41,7
tendent vers la mixit
Tourisme 10 4 40,0

Administration gnrale / Ressources humaines 8 3 37,5


Dveloppement conomique 12 4 33,3
Amnagement du territoire 12 4 33,3 Dlgations o les
femmes restent sous-
Coopration / Relations europennes et internationales 11 2 18,2 reprsentes
Budget / Finances 9 1 11,1

Transports 12 1 8,3

Comptences principales des rgions

Source : Haut Conseil lEgalit, octobre 2016

De prime abord, les obligations pour un bureau paritaire ont conduit ce que plus de dlgations soient
attribues aux femmes. Si la rduction du nombre de rgion oblige une certaine mesure dans lanalyse, il
apparait toutefois de faon assez vidente que la rpartition des dlgations entre les femmes et les
hommes reste encore largement strotype : aux femmes, les affaires sociales et lducation et aux
hommes, le dveloppement conomique et les finances. Et suite la loi NOTRe et les quelques
modifications de comptence induites, le clivage, dj prsent en 2004 et en 201029, sest en quelque
sorte renforc. Les comptences les plus importantes des rgions, qui ont t renforces, telles que le
dveloppement conomique (la rgion devient le ple de comptitivit) et les transports (la rgion tant
dsormais lautorit organisatrice de lintgralit de la mobilit interurbaine), sont trs majoritairement
alloues aux hommes. La gestion mme de ces collectivits semblent aussi tre lapanage des hommes

28 Ltude a t ralise sur les 12 rgions mtropolitaines. Certaines thmatiques ne sont pas prsentes ou mise en
vidence dans certaines rgions.
29
Voir la note de synthse de lObservatoire de la parit Dlgations rgionales confies selon le sexe en 2004 et
2010 - juillet 2010.

40
puisque les finances ou ladministration gnrale leur sont majoritairement confies dailleurs les
hommes, dans 4 cas sur 7 se voient confier ces deux missions ; alors que les vice-prsidentes nont que les
ressources humaines dans leur portefeuille.
Ltude ralise par Aurlia TROUPEL en partenariat avec Rgions de France fait merger des carts entre
les conseillers et les conseillres en fonction des thmatiques prioritaires sur lesquelles les collectivits
rgionales doivent intervenir. Le dveloppement conomique domine le classement, quel que soit le sexe
des rpondant.e.s. Ensuite, les enqutes veulent davantage voir aboutir une action relative lducation,
la formation, lapprentissage, lemploi (24,7 %) ou une action lie lenvironnement, au dveloppement
durable, lagriculture (17,1%) , tandis que les hommes privilgient assez largement lamnagement du
territoire (19,6 %) et de manire concomitante, les transports (10,1 contre 5,9 % des femmes) . Enfin, les
dlgations relatives lgalit femmes-hommes et la lutte contre les discriminations reviennent
frquemment dans le domaine Autres du questionnaire.
Rgions de France pointe quelques grandes tendances dans la rpartition sexue du pouvoir en 2016 :
la persistance des bastions masculins : finances, gestion des fonds structurels europens,
transports ;

la progression de la part de femmes qui grent le dveloppement conomique (dsormais


comptence exclusive de la Rgion), et les secteurs priphriques tels que lattractivit ou les
nouvelles technologies ;
la confirmation de la place des vice-prsidentes dans des champs investis depuis plusieurs annes,
linstar de lducation, lorientation, la formation professionnelle (des budgets rgionaux majeurs
tant donn les comptences obligatoires des rgions), linsertion, lenseignement suprieur et la
recherche ;

le partage galit des responsabilits en matire de dveloppement durable et de transition


nergtique ;

la surreprsentation des femmes dans la gestion de la dlgation des affaires culturelles,


particulirement forte, et une majorit de femmes en charge des affaires sociales, de la sant, du
sport, de la vie associative, du handicap, de la jeunesse ou encore du vivre-ensemble ;

le recul de la thmatique de lgalit femmes-hommes dans les dlgations des vice-prsident.e.s,


en tout cas dans leur affichage politique.

2. Dans les dpartements : une persistance de la rpartition sexue des dlgations


Les excutifs des dpartements suite aux lections de 2015 permettent galement de constater une
division sexue des responsabilits des vice-prsident.e.s en fonction de leurs dlgations respectives,
illustre par le croisement des courbes dans le graphique ci-aprs.

41
Part des femmes et des hommes dans les vice-prsidences des excutifs dpartementaux selon la thmatique en
2015 (%)

100

90

80 82
81 79
75
70 70
65 66
60 63
60
50 52 52
48 48
40 40
35 37
30 34
30
25
20 21
19 18
10

Vice-prsidentes
Vice-prsidents

Sources : Recherches de Vincent GALIBERT, Haut Conseil lgalit, 201630

Il ressort que la gestion financire fait partie du premier tiers des vice-prsidences (47 % de ces dlgations
arrivent dans le premier tiers des vice-prsidences), suivie par le dveloppement conomique et lemploi,
lamnagement du territoire, les affaires gnrales et les affaires sociales (30 %).
Lanalyse des dlgations rparties au sein des conseils dpartementaux doit prendre en compte plusieurs
constats. Dune part, la baisse des dotations de ltat aux dpartements (dans le contexte de rationalisation
des dpenses publiques31) tend diminuer les marges de manuvre financires des excutifs
dpartementaux. Cette rduction des moyens des dpartements se conjugue avec la suppression de la
clause gnrale de comptence, et incite les conseils dpartementaux se recentrer sur les politiques
publiques qui rpondent leurs comptences obligatoires quand bien mme la clarification des
comptences entre les diffrents chelons de collectivits nest pas acheve. La loi de modernisation de
laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 dsigne en effet
les dpartements comme les chefs de file en matire daide sociale, dautonomie des personnes et de
solidarit des territoires. Les budgets dpartementaux affrents sont significatifs : 2 004 millions deuros
dans le dpartement du Nord, 1 034 millions deuros La Runion, ou encore 884 millions deuros en
Gironde.
34 vice-prsidents et 145 vice-prsidentes se sont vu.e.s confier les dlgations des politiques sociales,
cest--dire la dfinition et la mise en uvre de politiques publiques rpondant un large spectre de
besoins : vieillissement, protection de lenfance, accueil des mineur.e.s tranger.e.s isol.e.s, etc. Parmi les
145 vice-prsidentes, 18 sont les premires vice-prsidentes du Conseil dpartemental et 39 figurent
parmi les 4 premier.e.s vice-prsident.e.s. Dans certains dpartements, des ples sociaux runissent
plusieurs vice-prsident.e.s (cest par exemple le cas de la Haute-Garonne32).
Les politiques sociales sont au cur des comptences dpartementales et ces dlgations permettent,
comme le souligne lAssemble des Dpartements de France, dentrer pleinement dans les espaces de

30 Hors dpartements suivants : Guyane, Martinique et Tarn-et-Garonne.


31 En 2016, La dotation globale de fonctionnement reprsente 33,2 Md, contre 36,6 Md en 2015 et encore 40,1
Md en 2014. Cette baisse manifeste la politique de ltat visant diminuer ses dotations. Source : http://www.vie-
publique.fr/decouverte-institutions/finances-publiques/collectivites-territoriales/ressources/quelles-sont-dotations-
etat-aux-collectivites.html
32 Quatre vice-prsident.e.s sont en charge des affaires sociales au sens large : un vice-prsident gre le portefeuille de

lenfance et de la jeunesse, une vice-prsidente les politiques envers les seniors, un vice-prsident les questions lies
au handicap et le dernier est en charge de linsertion.

42
prise de dcision politique. Il faut cependant prendre en compte les marges de manuvre effective des
collectivits dpartementales au regard de leurs obligations en matire de redistribution et dallocations
sociales.
Ainsi, de prime abord, lattribution de ces portefeuilles des femmes pourrait tre vus comme une
perptuation de strotypes de sexe les affaires sociales sont laffaire des femmes . Puis, au regard
des comptences des dpartements, ces vice-prsidences occupes par des femmes pourraient tre au
contraire conduire une analyse inverse, cest--dire une progression des femmes dans les fonctions
importantes de la collectivit. La ralit, est en fait plus mitige. Mme si ces budgets reprsentent une
part considrable du budget global du dpartement, compar limportance des bnficiaires de ces
politiques et des besoins sans cesse croissants, et un dsengagement financier de lEtat, la division sexue
sobserve. Les femmes dtiendraient les fonctions que les hommes estiment inintressantes en raison de
leurs thmatiques, des problmatiques qui y sont lies ou des enjeux de pouvoir luvre.
LAssemble des Dpartements de France identifie galement 167 vice-prsidentes occupant des
dlgations traditionnellement masculines, dont :

7 vice-prsidentes disposent de la dlgation aux finances, dont une premire vice-prsidente ;


7 vice-prsidentes sont responsables des politiques de contractualisation avec les chelons
rgionaux et mtropolitains, linterface des transformations de la gouvernance issues de la
rforme territoriale ;
10 vice-prsidentes soccupent des relations internationales et des affaires europennes ;
11 vice-prsidentes se sont vues confier le domaine de lagriculture ;
17 vice-prsidentes ont pour mission le dveloppement conomique de leurs dpartements
respectifs (en revanche, lchelon dpartemental nest pas chef-de-file en la matire), et 5 dentre
elles prsident la commission des appels doffre, rle minemment stratgique ;
17 vice-prsidentes grent le portefeuille du dveloppement numrique des territoires, dossier
crucial dans les espaces majoritairement ruraux ;
et 23 vice-prsidentes sont en charge des politiques lies lenvironnement.

Toutefois, il est encore trop tt pour dire que ces quelques exemples illustrent un mouvement de fond vers
plus de parit. De plus, attribuer lagriculture ou lenvironnement des femmes, si ces thmatiques ne
bnficient pas dun portage fort de la prsidence et dun budget suffisant pour mener une politique
ambitieuse, cela nest pas forcment une rvolution.

Contribution de Michel KOEBEL, professeur en sociologie lUniversit de Strasbourg | Intervention


(extraits) La division sexue du travail dans les excutifs locaux en France

La question de la rpartition des postes dadjoint.e.s aux maires et de laccs ces fonctions est complexe et les
logiques qui sont luvre ne peuvent tre apprhendes toutes en mme temps. Une partie de ces logiques est
lie au processus de constitution des listes lectorales (puisque dans la grande majorit des cas, cest lordre de la
liste qui dfinira lordre des adjoint.e.s) et les choix qui y sont lis ne peuvent videmment pas se rsumer dans les
comptences objectives des personnes cooptes par la tte de liste : les renvois dascenseur et autres
considrations partisanes ou de rseaux dominent certes (comme dans les cas de fusion de listes entre deux tours),
mais dautres stratgies de prsentation publique de lexcutif peuvent intervenir.
Depuis peu, la loi sur la parit concernant les adjoint.e.s aux maires est venue bousculer les pratiques qui
rservaient majoritairement lexcutif aux hommes (le poste de maire reste absent de cette logique : le pourcentage
des maires de sexe masculin reste proche de 90 % l o la loi sur la parit sapplique) : mme si cette loi est
contraignante sur le plan strictement numrique, elle nempche pas les femmes de continuer tre relgues, au
sein de lexcutif local, dans des postes subalternes, moins prestigieux, ou liees aux reprsentations dominantes
chez les hommes des domaines de comptences naturelles des femmes.
Mais ces logiques, mme si de nombreux tmoignages auraient tendance les confirmer, nont pour linstant pas
t attestes par des tudes quantitatives de plus grande ampleur. Cest le but de ltude que jai mene que de
vrifier ces hypothses, et de comprendre comment la domination masculine en politique poursuit son chemin face
aux injonctions normatives dune loi destine imposer une place quivalente aux femmes dans les excutifs
municipaux.
Jai obtenu en 2010 des services du ministre de lIntrieur le fichier exhaustif des quelques 500 000 conseiller.e.s
municipaux.ales en poste en France depuis 2008. Lintrt de ce fichier est la prsence de la variable adjoint.e ,

43
qui prcise le rang de ladjoint.e. Une premire srie de rsultats publie en octobre 201233 montre que plus le
poste occup a de limportance politique (entre conseiller.e municipal.e, adjoint.e, ou maire, et selon la taille de la
commune), plus sopre une slection sociale dans laccs celui-ci.
Pour explorer plus avant les logiques qui animent le choix des excutifs locaux quant la question de la parit, jai
utilis les donnes de ce fichier et notamment lge, le sexe, la profession dclare, la taille de la commune, le
statut de llu.e (maire, adjoint.e avec son rang, conseiller ou conseillre municipal.e), pour faire un travail spcifique
sur les adjoint.e.s et comprendre les logiques qui diffrencient les postes dadjoint.e.s entre eux, mais galement
avec les autres conseillers et conseillres et les maires.
Ce travail pourrait se limiter aux donnes existantes : le rang des adjoint.e.s. Mais les domaines dattribution me
paraissaient constituer une donne trop intressante pour tre nglige. Il ma donc fallu dans un premier temps
mener un travail complmentaire pour intgrer les attributions des adjoint.e.s concern.e.s, et raliser un travail de
classification li au foisonnement des dnominations.
Ce travail de recueil complmentaire de donnes tait impossible effectuer sur lensemble des communes
franaises, vu la quantit norme dinformations et le temps ncessaire34. Jai donc t amen choisir un
chantillon de communes, en intgrant un certain nombre de contraintes :
ne pas tre face des domaines dattribution trop gnraux du fait dun nombre dadjoint.e.s trop limit
(petites communes) ;
pouvoir accder facilement aux domaines dattribution via Internet (les plus petites communes ne sont pas
toujours dotes dun site internet) ;
pouvoir comparer des communes entre elles, et pour cela choisir un nombre comparable dadjoint.e.s, et
donc des tailles de communes comparables, en loccurrence les villes de moins de 80 000 habitant.e.s ;
pouvoir comparer des communes o sappliquent les mmes dispositions quant la loi sur la parit et
donc ne prendre que des communes de plus de 3 500 habitant.e.s (ctait le cas pour les donnes issues
des lections de 2008, celles utilises pour cette tude), ce qui permet dvaluer les rponses diffrencies
de rpartition des postes face une contrainte identique de respect de la parit dans lexcutif municipal.
Ces diffrentes contraintes mont conduit choisir de ntudier que les adjoint.e.s des villes moyennes, et,
lintrieur de celles-ci, de choisir deux tranches de populations communales :
1. de 10 000 19 999 habitant.e.s : ces communes disposent de 33 conseiller.e.s municipaux.ales chacune et de
maximum 9 adjoint.e.s. Leur nombre en France est de 492. Ne seront retenues quune commune sur 10 dans la
liste alphabtique nationale, ce qui correspond thoriquement 50 communes et 450 adjoint.e.s, et au final
442 adjoint.e.s (quelques absent.e.s dcs ou dmission non remplac.e.s) ;
2. de 60 0000 79 999 habitant.e.s : ces communes disposent de 49 conseiller.e.s municipaux.ales chacune et
de 14 adjoint.e.s maximum. Leur nombre en France est de 27. Toutes ont t retenues pour ltude, ce qui
correspond thoriquement 378 adjoint.e.s, mais au final 452 adjoint.e.s (du fait de la prsence dadjoint.e.s
de quartier supplmentaires).
Ainsi lchantillon total tudi a t de 894 adjoint.e.s dans deux sries de villes moyennes tailles comparables
(79 communes en tout), et qui ont fait lobjet dun traitement statistique aprs le travail de classification des
attributions.
La place des adjoint.e.s dans les conseils
Avant de nous pencher plus spcifiquement sur la variable centrale de cet expos, il faut rappeler les
fondamentaux de la slection sociale que provoque le systme lectoral en France, pour y reprer la place
intermdiaire des adjoint.e.s.
Javais dj montr prcdemment35 que plus la taille de la commune augmente, plus laccs aux fonctions les plus
valorises en termes de pouvoir est difficile. Quand les ouvrier.e.s et les employ.e.s dans une moindre mesure
stagnent des taux extrmement faibles, la scne politique locale est domine par le ple suprieur de lespace
social, et ce dautant plus que la taille de la commune et, corrlativement, le prestige de la fonction augmentent. Si
la diffrence entre simple conseiller.e municipal.e et adjoint.e semble moins forte quentre adjoint.e et
maire , cest tout simplement parce que, dans la catgorie simple conseiller.e municipal.e se trouve noye
lopposition, c'est--dire les quelques rescap.e.s du systme lectoral prime majoritaire, qui sont en ralit
celles et ceux qui auraient t dans lexcutif si leur liste lavait emport.
Les adjoint.e.s (et les maires) se diffrencient galement des conseiller.e.s municipaux.ales par leur appartenance
politique, qui est dautant plus marque que la taille de la commune et le prestige de la fonction augmentent.
Le prestige des fonctions au sein de lexcutif (croisement du rang et des attributions)
Il nest pas utile de revenir sur le fait que, au sein de lexcutif, la.le maire occupe la place la plus prestigieuse et
cumule le plus de pouvoir. Ce qui mintressait ici tait de savoir comment hirarchiser les diffrents adjoint.e.s, afin
de pouvoir, dans un second temps, y reprer la place des femmes.
Dans le fonctionnement dune municipalit, les adjoint.e.s ont plus ou moins dimportance politique. Sans entrer

33 Michel KOEBEL (2012), Les lus municipaux reprsentent-ils le peuple ? Portrait sociologique. , Mtropolitiques, 3

octobre 2012, disponible au lien suivant : http://www.metropolitiques.eu/Les-elus-municipaux-representent.html.


34 Dautant plus quil sagit dun projet de recherche men ma propre initiative, sans le moindre financement.
35 Michel KOEBEL, Le pouvoir local ou la dmocratie improbable, Bellecombe-en-Bauges, Les ditions du Croquant (coll.

Savoir/Agir ), 2006

44
dans les raisons complexes qui leur confrent cette importance, il sagit de reprer quelques logiques grce au
matriel analys, et en particulier le rang de ladjoint.e, tel quil apparat dans la quasi-totalit des cas trs
clairement sur les 79 sites Internet des villes tudies. Pour cela, les attributions ont t croises avec le rang des
adjoint.e.s, afin de pouvoir tenter une approche hirarchise des fonctions occupes au sein de lexcutif.
Ce croisement de donnes permet nettement de voir se dessiner une hirarchie dans les attributions. Le portefeuille
des finances est dominant. En second rang se trouve le plus souvent le domaine de lurbanisme et des travaux, puis
les ressources humaines (souvent combines ou intgres aux affaires gnrales ). Les affaires sociales et la
culture viennent ensuite, mais sont moins souvent lattribution majeure du.de la 1er.e adjoint.e. Puis lon retrouve
lenvironnement, le sport et les affaires scolaires, ou encore la communication. Toutes les autres attributions sont
relgues aux adjoint.e.s de queue de liste : lenfance (petite enfance, famille), la dmocratie et la citoyennet ;
mais galement ltat civil, lanimation et la vie associative (notamment quand elle ne concerne quun domaine
associatif), mais aussi le tourisme et le commerce, et les adjoint.e.s de quartiers qui ferment la marche, notamment
parce que les communes qui sont entres dans le dispositif des conseils de quartiers (obligatoires pour les
communes de plus de 80 000 habitant.e.s) bnficient dadjoint.e.s supplmentaires, positionn.e.s en queue de
liste.
Ce croisement, quand il est fait en fonction de la taille des communes, nest gure boulevers. On peut nanmoins
noter une place un peu plus prestigieuse de lanimation et de la vie associative dans les communes de 10 20 000
habitant.e.s (attributions qui arrivent en queue de liste dans les plus grandes villes) et une place un peu plus leve
du social et de lenvironnement dans les grandes villes.
Mais il faut prendre en compte galement les impratifs de parit pour comprendre la place de certaines
attributions, si elles sont domines par lun ou lautre sexe.
Les effets de la loi sur la parit
Le sexe est lune des variables les plus discriminantes en matire de pouvoir. Du moins le fut-elle jusqu ce que la
loi sur la parit impose lalternance sur les listes lectorales : partir des lections de 2001, il fallait la parit pour
chaque groupe de 6 candidat.e.s dans lordre de la liste. Aprs avoir constat que, malgr cette disposition, les
excutifs municipaux restaient tonnamment masculins, le.la lgislateur.rice a revu sa copie et impos, depuis les
municipales de 2008, la parit au sein de lexcutif municipal, c'est--dire parmi les adjoint.e.s.
De manire plus gnrale, la loi sur la parit ne peut sappliquer que dans le cas o llection revt un caractre
collectif obligatoire. Lactualit rcente a montr que, lorsquune relle volont politique existe, il est possible de
contourner ce caractre collectif et dinventer de nouvelles formes de scrutins pour favoriser la parit dans lexercice
du pouvoir : cest ainsi quun scrutin uninominal comme celui des cantonales catastrophique pour la parit sest
vu tout rcemment transform en scrutin binominal o sont ainsi obligatoirement reprsents les deux sexes selon
une parit parfaite mais impose.
Ce type de scrutin na pas t adopt pour les municipales en ce qui concerne la fonction mayorale, et ceci pour au
moins deux raisons. La premire est que le.la premier.e magistrat.e nest pas directement lu.e au suffrage
universel. La seconde, plus profondment ancre dans lidlologie dominante, est que la conception du pouvoir en
France se veut profondment hirarchise : il faut un.e chef.fe la tte dun gouvernement, fut-il local. En effet, on
aurait trs bien pu imaginer quun scrutin binominal respectant la parit fut appliqu pour llection du.de la maire
au sein du conseil municipal, aboutissant llection de deux maires par mandat. Il est plus que temps de
rintroduire un caractre collectif dans la direction des instances dmocratiques36 (KOEBEL, 2012) : cest
thoriquement le cas avec llection des conseils (municipaux, intercommunaux, dpartemntaux, rgionaux), mais la
ralit montre que ces instances ne sont plus depuis longtemps de vrais lieux de dbat dmocratique entre une
majorit soumise et une opposition strile. On peut dailleurs remarquer que la petite rvolution binominale des
conseils dpartementaux ne sest pas non plus accompagne dune direction bicphale des instances
dpartementales correspondantes. Une autre possibilit si la solution dune double fonction mayorale paritaire ne
devait pas pouvoir se raliser serait dimposer une alternance femme/homme la tte des municipalits mi-
mandat.
En ce qui concerne les conseils municipaux, on sait que la fonction de maire reste domine de manire crasante
par les hommes, et le comble est que, aprs les premires lections o la loi sur la parit sest applique, on a pu
constater que, l o la loi sur la parit ne sexerait pas (communes de moins de 3 500 habitant.e.s jusquaux
lections de 2008), la proportion de femmes maires tait presque deux fois plus importante que dans les
communes o elle sappliquait : 11,2 % contre 6,7 % (mme si les chiffres correspondants restent, dans les deux
cas, ridiculement faibles).
On le savait pour les maires : lintroduction de rgles contraignantes a du mal faire voluer les hirarchies en
place, et la domination masculine reste forte : plus la taille de la commune augmente et, avec elle, le prestige de
la fonction mayorale, plus le taux de fminisation de cette fonction baisse. Pour les dernires lections, elle passe
de 18 % pour les plus petits villages environ 11 % pour les communes de 1 500 3 500 habitant.e.s, puis elle
baisse jusqu environ 9 %, sauf dans le cas des grandes villes (plus de 100 000 habitant.e.s) o lon voit le taux
remonter 14 %. Dommage que ce dernier rsultat soit le seul ne pas tre significatif, puisquil ne repose que sur
36 villes (chaque maire reprsente prs de 3% du pourcentage lui ou elle seul.e).
Mais quen est-il dans les excutifs locaux, notamment depuis que la loi y instaure la parit ?
Il faut bien constater que les femmes restent relgues dans des postes dadjoint.e.s subalternes, et sont en tout

36 Michel KOEBEL, Pour une rappropriation collective de la dmocratie locale , in Louis PINTO (coord.), 2012 : les

sociologues sinvitent dans le dbat (pp. 59-69), Bellecombe-en-Bauges, Les ditions du Croquant (coll. Savoir/Agir ),
2012.

45
cas bien moins reprsentes dans les deux premires places. Si dans les communes de moins de 3 500
habitant.e.s, le taux de fminisation des premier.e.s adjoint.e.s atteint pniblement 23 %, et 27 32 % pour les
deuximes adjoint.e.s, il semble bondir l o la loi sur la parit dans les excutifs sapplique (c'est--dire au-del de
3 500 habitant.e.s). Pourtant, mme l, les taux de fminisation des premier.e.s adjoint.e.s restent confins dans
une zone de 36 37 %, quand ceux des deuximes adjoint.e.s ne dpassent gure les 50. A premire vue, on
pourrait penser que ces taux sont levs, mais, si la loi sappliquait la lettre ou du moins dans son principe, il
faudrait que les deuximes adjoint.e.s atteignent un taux de fminisation de 63 64 % pour compenser le faible
taux des premier.e.s, ce qui est loin dtre le cas.
Une autre explication, plus technique, peut tre avance. En effet, lorsque le nombre dadjoint.e.s autoris par la loi
est impair (30 % du nombre de conseiller.e.s municipaux.ales), on saperoit que cela profite toujours plus aux
hommes. Cest le cas des communes de 10 20 000 habitant.e.s (9 adjoint.e.s) qui accusent un dsquilibre plus
important que les 60 80 000 habitant.e.s (14 adjoint.e.s en principe) : 45,7% dadjointes dans les premires
contre 49,6 % dans les secondes. Un processus analogue se met en place pour lensemble du conseil municipal.
Les diffrences constates sont aussi lies au fait que les maires femmes respectent beaucoup plus cette parit que
les maires hommes. Elles semblent mme se compter elles-mmes dans lquilibre, ce qui nest pas souvent le cas
des hommes, puisque le.la premier.e adjoint.e est 8 fois sur 9 un homme quand la maire est une femme, alors que
lorsque le maire est un homme, deux tiers des premier.e.s adjoint.e.s sont galement des hommes.
Le rsultat de cette rpartition est que lon obtient 48 % dadjointes quand le maire est un homme, et 43,8 %
dadjointes quand la maire est une femme.
La division sexuelle du travail excutif
Une premire confirmation de la force de la domination masculine en politique peut ds lors tre effectue, la
lumire de la rpartition sexue des attributions en fonction de leur prestige au sein des excutifs.
En dehors du sport, o lhgmonie masculine est plus forte que son rang ne lui aurait confr, la plupart des autres
attributions les plus leves dans la hirarchie des rangs sont massivement confies des hommes. A linverse, les
attributions moins prestigieuses mais aussi le plus souvent associes par les strotypes de sexe la fminit
sont confies trs majoritairement des femmes : lenfance, la petite enfance et la famille, les affaires scolaires et
lducation Une exception cependant sobserve avec les affaires sociales, une attribution massivement confie
des femmes (et sans doute pour les mmes raisons), mais qui se situe nanmoins dans des rangs plus levs.
Attributions majeures des adjoint.e.s selon le sexe37

Attributions Femme Homme Total


Finances 20,0 % 80,0 % 80
Urbanisme / Travaux 23,4 % 76,6 % 77
Sport 26,7 % 73,3 % 60
Travaux / Circulation / Scurit 29,0 % 71,0 % 107
Culture 37,3 % 62,7 % 67
Environnement 44,6 % 55,4 % 56
Communication 45,0 % 55,0 % 20
Ressources humaines / Affaires gnrales 47,7 % 52,3 % 44
Citoyennet / Dmocratie 50,0 % 50,0 % 24
Jeunesse 53,8 % 46,2 % 13
Emploi / Formation 55,6 % 44,4 % 9
Prvention 57,1 % 42,9 % 35
tat civil / Relation aux administr.e.s 58,1 % 41,9 % 31
Tourisme / Commerce 63,0 % 37,0 % 46
Affaires scolaires 71,4 % 28,6 % 70
Animation / Vie associative 73,7 % 26,3 % 19
Quartiers 75,0 % 25,0 % 24
Social 78,0 % 22,0 % 82
Enfance / Petite enfance / Famille 93,3 % 6,7 % 30
426 468 894
TOTAL
47,7 % 52,3 % 100 %

Le mme croisement de variables (attribution x sexe) a t effectu sur diverses sous-populations (sexe du.de la
maire, nuance politique du.de la maire, taille de la commune) sans que ce palmars ne change fondamentalement
de nature. Lorsque la.le maire est une femme mme si le nombre de communes concernes ne permet souvent
pas davoir des statistiques significatives, lattribution des rles va plutt dans le sens du renforcement de cette
domination masculine parmi les postes dadjoint.e.s les plus prestigieux (9 des 10 adjoint.e.s aux finances sont des
hommes, comme 7 des 8 adjoint.e.s lurbanisme) ; quant aux attributions en queue de la liste de prestige, elles

37 En gris, les lignes dont les effectifs sont trop faibles pour autoriser un classement.

46
ont toutes t confies des femmes.
Conclusion
La question centrale de cette tude et de sa communication devant le Haut Conseil tait dprouver par une analyse
quantitative les prsomptions de filtrage social selon le sexe dans la distribution des postes dadjoint.e.s aux maires,
que ce soit dans le rang des adjoint.e.s ou dans le type dattributions qui leur est confi, et ce malgr la loi sur la
parit. Cest au prix dun travail fastidieux de mise en relation, pour un chantillon de 79 villes moyennes franaises,
des donnes issues du Rpertoire national des lu.e.s avec les secteurs dattribution et les rangs des adjoint.e.s
trouvs sur les sites Internet des communes concernes que la plupart des hypothses mises au dpart ont pu tre
vrifies.
Certes le poste de maire concentre le plus ce filtrage social, mais les excutifs locaux ne sont pas en reste et
russissent mme contrecarrer la loi sur la parit qui devait rtablir en leur sein un quilibre. La domination
masculine reste de mise, comme celle dune lite sociale et politique ge qui conserve les rnes du pouvoir local,
dautant que celui-ci se concentre gnralement sur le quarteron form par le.la premier.e magistrat.e, le.la
premier.e adjoint.e (ou parfois les deux ou trois premier.e.s adjoint.e.s), le.la directeur.rice gnral.e des services et
le.la directeur.rice de cabinet. Les quelques variations repres ici et l ne remettent gure en cause ce principe
gnral, qui permet de reprer une hirarchie des attributions au sein de lexcutif.
La loi sur la parit applique aux excutifs locaux a plus agi sur un rquilibrage quantitatif mme sil reste
largement incomplet mais na pas russi remettre en cause sa hirarchie interne, celle de la division sexue du
travail dans ces excutifs locaux.
La persistance de la rpartition sexue des dlgations traduit une division du travail politique, produite par
la prgnance des strotypes de sexe. Il sagit donc de lutter contre ces strotypes, de mobiliser le
personnel politique afin de neutraliser les assignations lies au sexe des lu.e.s. Ces processus
dassignation sont souvent inconscients, mais ils impactent fortement lexercice des responsabilits en
corrlant les dlgations de portefeuilles au sexe du.de la vice-prsident.e, et en impactant la prsence des
conseillers et des conseillres dans les commissions thmatiques. Les strotypes nuisent la libre mise
en pratique des comptences de chacun.e : les lu.e.s devraient pouvoir investir tous les champs des
politiques publiques sans distinction de sexe.
Mettre en lumire la persistance de la division sexue du travail politique est une premire tape la lutte
contre les strotypes de sexe dans le partage des responsabilits politiques. Le fait que les comptences
principales des collectivits soient rserves dans linconscient collectif aux seuls hommes, et que celle-
ci capte lessentiel des phnomnes de reconnaissance symbolique, tmoigne dun processus de
lgitimation construit par des hommes dans un contexte de domination masculine.
Lgalit se joue galement sur les opportunits transformer les normes du jeu politique et sur la
capacit des femmes et des hommes saffranchir des cadres strotyps dans lesquels elles et ils
voluent. Lutter contre les normes sexues et les phnomnes dinjonction qui en dcoulent ne se fera pas
dans le cadre dune hirarchie de prestige excluante envers les femmes et les personnes victimes de
discriminations. Il sagit au contraire douvrir des cadres de rflexion sur les pratiques et les schmas de
reprsentations de chacun.e.
La constitution de viviers de femmes dans les domaines dont elles ont longuement t exclues et
linstallation des hommes dans les secteurs quils dlaissent traditionnellement reprsentent deux
vecteurs-cls pour assurer leffectivit qualitative du partage du pouvoir. Dans les collectivits territoriales,
lapproche intgre de lgalit entre les femmes et les hommes permet de lutter structurellement contre
la prgnance des strotypes. La formation des lu.e.s au reprage et la dconstruction de ceux-ci est
indispensable.
Recommandation n2 : Rquilibrer la rpartition des dlgations et des responsabilits administratives
entre les femmes et les hommes lu.e.s :
2.1 Intgrer ltat des lieux de la rpartition des dlgations au rapport relatif la situation en
matire dgalit entre les femmes et les hommes.
2.2 Intgrer ltat des lieux de la rpartition sexue des responsabilits administratives au
rapport relatif lgalit professionnelle.

47
3. Les commissions et les organismes extrieurs : des espaces qui mriteraient dtre
mieux analyss laune du genre
Au-del de la rpartition des dlgations entre les vice-prsident.e.s se pose encore aujourdhui la parit au
sein des commissions des collectivits et de leur bureau et de leur reprsentation au sein des organismes
extrieurs.

3.1 Les commissions

Il serait galement intressant dinterroger le partage des domaines de comptences dans la composition
et la direction des commissions thmatiques, ainsi que la composition sexue de ces commissions, qui ne
sont soumises actuellement aucune rgle paritaire. Ces commissions spcialises correspondent aux
principaux champs dintervention de la collectivit avec un primtre calqu sur celui du portefeuille dun.e
vice-prsident.e.s. Elles ont pour principale mission dtudier les dossiers soumis par le.la prsident.e du
conseil (dpartemental, rgional ou intercommunal). La prsidence est, dans les faits, souvent confie
des vice-prsident.e.s. Comme pour lattribution des portefeuille parmi les vice-prsident.e.s, la composition
de la commission est aussi strotype : les commissions des affaires sociales sont plus souvent
composes de conseillres que de conseillers, idem pour leur prsidence et vice-prsidence.
Recommandation n3 : Garantir la parit dans les bureaux des commissions thmatiques des conseils
dpartementaux et rgionaux, sur le modle des excutifs et en respectant les quilibres de reprsentation
politique, en prvoyant que :
3.1 La diffrence entre le nombre de femmes et hommes prsident.e.s de commission ne doit
pas tre suprieure un.
3.2 Lalternance femme-homme doit tre assure au sein de chaque commission pour les
fonctions de prsident.e et vice-prsident.e.s.

Tendances observes actuellement dans les conseils Objectif


dpartementaux et rgionaux
Aux hommes, la prsidence et la vice-prsidence des La parit la prsidence des commissions et du tandem
commissions excutif
Prsidence Vice-prsidence Prsidence Vice-prsidence
Affaires sociales 1F 1H Affaires sociales 1H 1F
Budget 1H 1H Budget 1F 1H
Dveloppement Dveloppement
1H 1H 1H 1F
conomique conomique
Education 1H 1F Education 1F 1H
Transports 1H 1H Transports 1H 1F
4 commissions sur 5 prsides par un homme 3 commissions sur 5 prsides par un homme
4 tandems masculins 5 tandems paritaires

Cette dmarche dharmonisation porte par le HCE doit stendre toute structure interne aux collectivits
mais aussi toute reprsentation de ces collectivits au sein dorganismes dans lesquels les lu.e.s sont
amen.e.s siger.

3.2 Les organismes extrieurs

Dfinition des organismes extrieurs et exemples :


Lappellation organisme extrieur renvoie dans le prsent rapport lensemble des structures dans lesquelles les
collectivits territoriales disposent de reprsentant.e.s. Sil nexiste pas de recensement national desdits organismes
extrieurs, au regard de leur diversit et de la disparit en fonction des territoires, il sagit en gnral des structures
cres ad hoc par les collectivits pour mettre en uvre une ou plusieurs politiques publiques (comme certains
observatoires de la qualit de lair), des tablissements publics qui entrent dans le champ de comptence des
collectivits (comme les lyces pour les rgions), ou bien des organisations que la collectivit reprsente
subventionne.

48
Les reprsentations des collectivits dans les organismes extrieurs sont galement des enjeux de pouvoir
et de mise en rseau. En fonction de leurs prrogatives, ces organismes peuvent avoir plus ou moins
dinfluence ou dimpact sur les processus de dcision politique :
- parce que les collectivits participent leur financement ;
- parce que ces organismes mettent en uvre ou valuent des politiques publiques ;
- parce que ces organismes entrent dans les champs de comptences de la collectivit.
Au regard de la diversit des organismes dans lesquels les assembles des collectivits disposent de
reprsentant.e.s, tant lchelle du territoire quen fonction des comptences des diffrents chelons
territoriaux, il est actuellement impossible de recenser les multiples reprsentations, ni mme de les
cartographier : il ny a pas de statistiques sexues en la matire, ni de classification globale de ces
structures tant les disparits sont importantes dune collectivit une autre38.
Or, il est probable quune telle enqute, mene lchelle nationale en diffrenciant conseils municipaux,
dpartementaux et rgionaux, fasse merger des hirarchies de prestige notamment au regard des
volumes financiers grs et une rpartition sexue des reprsentations au sein desdits organismes.
Cette tude permettrait dapprhender plus finement les marges de manuvres et les positionnements
des conseillres et des conseillers, des vice-prsidentes et des vice-prsidents ; et permettrait de formuler
des recommandations adaptes aux disparits repres, laune des constats qui ont conduit la loi du 12
mars 2012 instaurer des quotas de chaque sexe dans les jurys et les comits de slection constitus pour
le recrutement ou la promotion des fonctionnaires.

Recommandation n4 : Connatre et r-quilibrer, si besoin, la composition sexue des conseils des


organismes extrieurs, au sein desquels sont notamment nomm.e.s les membres des conseils
municipaux, dpartementaux, rgionaux. Cet tat des lieux pourra tre intgr au rapport relatif la
situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes des collectivits territoriales.

Cet tat des lieux devra comporter la liste des reprsentant.e.s de la collectivit dans les organismes
extrieurs, par ordre hirarchis au regard des budgets grs par chacun des organismes, en indiquant les
prrogatives et les missions mises en uvre par ces structures.

Conseiller.e / Sexe Liste des Volume financier gr Thmatique et rle (en lien avec une
Vice-prsident.e reprsentations au pour chacun des comptence obligatoire ou non) de
/ Prsident.e sein des organismes organismes extrieurs chacun des organismes extrieurs
extrieurs

38 La Direction Gnrale des Collectivits Locales du ministre de lIntrieur indique quil nexiste pas de liste des
organismes crs par les collectivits ou des organismes o elles sont reprsentes ; ni de fichier des personnes qui y
sont dsignes. En outre, les rgles de dsignation au sein de ces organismes dpendent de leurs statuts particuliers.

49
CHAPITRE 4.
MOBILISER LES LEVIERS LEGAUX
ET REGLEMENTAIRES AU SERVICE
DUN REEL PARTAGE DES
RESPONSABILITES POLITIQUES
Au regard des rsistances encore luvre, empchant les femmes daccder aux fonctions excutives,
aux hirarchies de prestige, et galit avec les hommes, le HCE a identifi trois leviers : revoir les rgles
de non-cumul et de remplacements, repenser le statut de llu.e. laune de la parit et inscrire ces
dmarches dans une politique plus gnrale dgalit femmes-hommes au sein de la collectivit.

1. Etendre les rgles du non-cumul et de remplacement pour maintenir et favoriser la


parit
La loi organique du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de
dput.e ou de snateur.rice produira ses effets lissue des prochains renouvellements de lAssemble
nationale, en juin 2017, puis du Snat en septembre de la mme anne (y compris pour les snateur.rice.s
dont le mandat ne prendra fin quen 2020). Quels pourraient tre les effets sur la parit ?
Daprs ltude du Monde et de lObservatoire de la vie politique et parlementaire39, prs de 400
parlementaires (sur 922) sont concern.e.s par les nouveaux dispositifs de non-cumul : 235 dput.e.s et
160 snateur.rice.s (dont 95 qui ne peuvent se reprsenter en 2017). 41 % des dput.e.s et 46 % des
snateur.rice.s cumulent au moins un autre mandat, la plupart du temps celui de maire ou dadjoint.e au.
la.le maire, suivi par celui de prsident.e ou vice-prsident.e dintercommunalit.
En effet, des incompatibilits sont prvues entre les mandats de dput.e.s et snateur.rice.s, dput.e et
dput.e europen.ne. Elles interdisent aux dput.e.s, snateur.rice.s et dput.e.s europen.ne.s
dexercer plus dun des mandats locaux suivants : conseiller.e rgional.e, conseiller.e dpartemental.e et
conseiller.e municipal.e (pour les communes de plus de 1 000 habitant.e.s).
Ds lors, le cumul est interdit entre :

le mandat parlementaire national ou europen et une fonction excutive locale (prsident.e ou


vice-prsident.e dun conseil rgional, dpartemental ou dune intercommunalit, maire ou
adjoint.e au. la maire) ;
le mandat parlementaire avec plusieurs mandats locaux : un seul mandat local est permis en plus
du mandat national (conseiller.e rgional.e, dpartemental.e ou municipal.e) ;

et plusieurs mandats locaux et fonctions excutives locales (sauf EPCI) : un.e lu.e peut avoir deux
mandats locaux dont une fonction excutive locale, plus ventuellement une fonction excutive
locale dans un EPCI.
Le Haut Conseil a rgulirement port cette exigence paritaire et dmocratique de limitation des cumuls
des mandats dans lespace et dans le temps, et invit aller plus loin que les avances lgislatives
rcentes, qui devraient dj permettre un renouvellement du personnel politique puisque les mmes
lu.e.s ne pourraient plus occuper plusieurs fonctions excutives en mme temps.
Dans un rapport intitul Refaire la dmocratie , port par Claude BARTOLONE et Michel WINOCK et issu
des rflexions du groupe de travail de lAssemble nationale sur lavenir des institutions, la limitation du

39 tude parue dans Le Monde du 19 octobre 2016.

50
cumul dans le temps est apparue aussi comme un lment pour renforcer le caractre dmocratique de la
reprsentation travers le renouvellement des lu.e.s et la diversification de leurs profils40.
Dans la continuit de prcdentes recommandations, le HCE prconise de limiter le cumul des mandats
parlementaires et des fonctions excutives locales dans le temps :
- 3 fois maximum adjoint.e ou vice-prsident.e ;
- 3 fois maximum maire ou prsident.e de conseil dpartemental, rgional ou intercommunal ;
- 3 fois maximum parlementaire (dpute, snatrice ou dpute europenne).

Afin de permettre le renouvellement du personnel politique et de limiter le phnomne de prime aux


sortant.e.s, il convient de poursuivre la limitation du cumul des mandats. Il convient galement de prvoir
une dmarche identique pour les mandats de parlementaire, au regard du retard pris en matire de parit
au sein des assembles parlementaires par rapport aux niveaux locaux et europen.

Recommandation n5 : Limiter le cumul des mandats de sorte que :


5.1. Toute personne ligible puisse exercer au maximum 3 mandats en tant que maire ou
prsident.e de conseil rgional, dpartemental ou communautaire, mandats conscutifs ou
non (tte de l'excutif).
5.2. Toute personne ligible puisse exercer au maximum 3 mandats en tant qu'adjoint.e ou vice-
prsident.e de conseil rgional, dpartemental ou communautaire, mandats conscutifs ou
non (hors tte de l'excutif).
5.3. Toute personne ligible puisse exercer au maximum trois mandats parlementaires, conscutifs
ou non (dput.e.s nationaux.ales et europen.ne.s et snateur.rice.s confondu.e.s).

Quelques scnarii possibles : 3 mandats dexcutifs locaux, 3 mandats excutifs locaux (hors tte de
lexcutif) ou 3 mandats parlementaires maximum, conscutifs ou non
Ttes dexcutifs locaux Parlementaires
2014 Maire 2017 Dput.e
2020 Maire 2022 Dput.e
2027 Prsident.e de conseil dpartemental 2026 Snateur.rice
2032 ou Impossibilit doccuper la fonction de 2032 Impossibilit de se reprsenter un mandat
2033 maire ou de prsident de collectivit parlementaire

2014 Maire 2017 Dput.e


2020 Maire 2022 Dput.e
Pas de mandat Pas de mandat
2032 Prsident.e de conseil dpartemental 2032 Dput.e
2038 ou Impossibilit doccuper la fonction de 2037 Impossibilit de se reprsenter un mandat
2039 maire ou de prsident de collectivit parlementaire

Ces scnarii sont identiques pour les prsidences des 2014 Dput.e europen.ne
conseils dpartementaux, rgionaux, communautaires. 2022 Dput.e national.e
2027 Dput.e
2032 Impossibilit de se reprsenter un mandat
parlementaire

40 En termes matriels, le groupe de travail sest majoritairement prononc en faveur dune limitation trois mandats
successifs pour toutes les lections autres que la prsidentielle (dj limite deux mandats successifs). Pour le
groupe de travail, placer le curseur du cumul des mandats trois mandats successifs ne nuit pas lobligation pour les
lu.e.s de rendre des comptes de leur mandat, notamment lors des deux possibilits de rlections ouvertes.

51
Mandats excutifs locaux (hors tte)
2014 Adjoint.e
2020 Adjoint.e
2027 Vice-prsident.e
2032 ou Impossibilit doccuper la fonction de
2033 vice-prsident.e ou dadjoint.e

2014 Adjoint.e
2020 Adjoint.e
Pas de mandat
2032 Vice-prsident.e
2038 ou Impossibilit doccuper la fonction de
2039 vice-prsident.e ou dadjoint.e
Ces scnarii sont identiques pour les vice-prsident.e.s.

Dans la continuit de cette dmarche, le HCE souhaite mettre en cohrence les rgles de remplacement
quimpliquent potentiellement ces rgles de non-cumul : un.e lu.e en situation de cumul devra
ncessairement dmissionner de lun.e de ses mandats ou fonctions.
Recommandation n6: Revoir les modalits de remplacement des lu.e.s empch.e.s, selon les
contraintes paritaires dj en vigueur :

6.1 lorsque la parit est dj atteinte (conseils et bureaux municipaux des communes de 1 000
habitant.e.s et plus, dpartementaux et rgionaux) : llu.e dmissionnaire ou dcd.e est
remplace par une personne de mme sexe.
Rgle actuelle pour les lections communautaires dans Objectif paritaire
les communes de 1 000 habitant.e.s et plus
Lorsque le sige dun conseiller communautaire devient Extension propose aux lections municipales, rgionales
vacant, pour quelque cause que ce soit, il est pourvu par le et europennes :
candidat de mme sexe lu conseiller municipal ou Il convient dharmoniser les rgles rgissant les
conseiller darrondissement suivant sur la liste des remplacements dlu.e.s au scrutin de liste en choisissant
candidats aux siges de conseiller communautaire sur la personne de mme sexe suivante sur la liste et
laquelle le conseiller remplacer a t lu. - Article dtendre ainsi les dispositions penses pour les
L.273-10 du code lectoral conseiller.e.s communautaires aux conseiller.e.s
municipaux.ales, aux conseiller.e.s rgionaux.ales,
comme aux eurodput.e.s franais.e.s.

6.2. lorsque la parit nest pas atteinte (conseils et bureaux municipaux des communes de moins
de 1 000 habitant.e.s et communautaires) : llu.e dmissionnaire ou dcd.e est remplac.e
par une personne du sexe le moins reprsent.
6.3. pour les parlementaires : le.la dput.e ou le.la snateur.rice est remplac.e par son.sa
supplant.e de lautre sexe.
Rgle actuelle pour les lections snatoriales Objectif
Le candidat et son remplaant sont de sexe diffrent. - Extension propose aux lections lgislatives :
Article L.299 du code lectoral
Afin que les mmes rgles sappliquent tou.te.s les
parlementaires lu.e.s au scrutin uninominal, il convient
dtendre cette rgle aux candidat.e.s aux lections
lgislatives.

52
Charlotte Girard, Matresse de Confrences de droit public Universit Paris Ouest Nanterre La Dfense,
membre associe de la Commission Parit du HCE |Contribution REGINE - Non-cumul des mandats et
dmissions aux fonctions excutives, quel impact pour la parit ?

La loi organique du 14 fvrier 2014 relative au non-cumul entrant en application aux prochaines lections lgislatives
impose au ou la parlementaire nouvellement lu.e, s'il.elle cumule, de dmissionner dans les 30 jours du mandat
de son choix. Sinon, il.elle sera dmis.e doffice du mandat local acquis la date la plus ancienne ou du mandat ou
fonction acquis dans la circonscription comptant le moins grand nombre dhabitant.e.s. Ce nouveau dispositif pose
une hypothse interroger : la limitation du cumul de mandats lectoraux profite la parit en politique.
REGLES APPLICABLES DU DISPOSITIF DE NON-CUMUL
1) La loi organique n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le
mandat de dput.e ou de snateur.rice pose un principe de non-cumul applicable aux dput.e.s l'article LO 151
du code lectoral qu'elle rend applicable par analogie aux snateurs et snatrices au moyen de son article 1241.
Article LO 151 du code lectoral (Modifi par la loi organique n2014-125 du 14 fvrier 2014 -
art. 6)

I.-Le dput qui se trouve dans un des cas d'incompatibilit mentionns l'article LO 141 est
tenu de faire cesser cette incompatibilit en dmissionnant d'un des mandats qu'il dtenait
antrieurement, au plus tard le trentime jour qui suit la date de la proclamation des rsultats
de l'lection qui l'a mis en situation d'incompatibilit ou, en cas de contestation, la date
laquelle le jugement confirmant cette lection est devenu dfinitif. En cas d'lections acquises
le mme jour, le dput est tenu, dans les mmes conditions, de faire cesser l'incompatibilit
en dmissionnant du mandat acquis dans la circonscription comptant le moins grand nombre
d'habitants.

A dfaut d'option dans le dlai imparti, le mandat acquis la date la plus ancienne prend fin de
plein droit.

En cas d'lections acquises le mme jour, le mandat qui prend fin de plein droit est celui acquis
dans la circonscription comptant le moins grand nombre d'habitants.

II.-Le dput qui se trouve dans un des cas d'incompatibilit mentionns l'article LO 141-1 est
tenu de faire cesser cette incompatibilit en dmissionnant du mandat ou de la fonction qu'il
dtenait antrieurement, au plus tard le trentime jour qui suit la date de la proclamation des
rsultats de l'lection qui l'a mis en situation d'incompatibilit ou, en cas de contestation, la
date laquelle le jugement confirmant cette lection est devenu dfinitif. En cas d'lections
acquises le mme jour, le dput est tenu, dans les mmes conditions, de faire cesser
l'incompatibilit en dmissionnant du mandat ou de la fonction acquis dans la circonscription
comptant le moins grand nombre d'habitants.

A dfaut, le mandat ou la fonction acquis la date la plus ancienne prend fin de plein droit. En
cas d'lections acquises le mme jour, le mandat ou la fonction qui prend fin de plein droit est
celui ou celle acquis dans la circonscription comptant le moins grand nombre d'habitants.

2) Le dispositif donne lieu une premire srie d'incompatibilits issues de la loi organique n2013-402 du 17 mai
2013
art. LO 141 du code lectoral

Le mandat de dput est incompatible avec l'exercice de plus d'un des mandats numrs ci-
aprs : conseiller rgional, conseiller l'Assemble de Corse, conseiller dpartemental,
conseiller de Paris, conseiller l'assemble de Guyane, conseiller l'assemble de Martinique,
conseiller municipal d'une commune soumise au mode de scrutin prvu au chapitre III du titre
IV du prsent livre. [communes de plus de 1 000 habitant.e.s]

3) Le dispositif donne lieu une deuxime srie d'incompatibilits issues de la loi organique du 14 fvrier 2014 :
Art. LO 141-1 du code lectoral : Le mandat de dput est incompatible avec :

1 Les fonctions de maire, de maire d'arrondissement, de maire dlgu et d'adjoint au maire ;

2 Les fonctions de prsident et de vice-prsident d'un tablissement public de coopration


intercommunale ;

3 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de conseil dpartemental ;

4 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de conseil rgional ;

41Article 12 de la loi organique du 14 fvrier 2014 : La prsente loi organique s'applique tout parlementaire
compter du premier renouvellement de l'assemble laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017. .

53
5 Les fonctions de prsident et de vice-prsident d'un syndicat mixte ;

6 Les fonctions de prsident, de membre du conseil excutif de Corse et de prsident de


l'assemble de Corse ;

7 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de l'assemble de Guyane ou de l'assemble


de Martinique ; de prsident et de membre du conseil excutif de Martinique ;

8 Les fonctions de prsident, de vice-prsident et de membre du gouvernement de la Nouvelle-


Caldonie ; de prsident et de vice-prsident du congrs de la Nouvelle-Caldonie ; de prsident
et de vice-prsident d'une assemble de province de la Nouvelle-Caldonie ;

9 Les fonctions de prsident, de vice-prsident et de membre du gouvernement de la


Polynsie franaise ; de prsident et de vice-prsident de l'assemble de la Polynsie franaise ;

10 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de l'assemble territoriale des les Wallis et


Futuna ;

11 Les fonctions de prsident et de vice-prsident du conseil territorial de Saint-Barthlemy,


de Saint-Martin, de Saint-Pierre-et-Miquelon ; de membre du conseil excutif de Saint-
Barthlemy, de Saint-Martin, de Saint-Pierre-et-Miquelon ;

12 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de l'organe dlibrant de toute autre


collectivit territoriale cre par la loi ;

13 Les fonctions de prsident de l'Assemble des Franais de l'tranger, de membre du


bureau de l'Assemble des Franais de l'tranger et de vice-prsident de conseil consulaire.

Tant qu'il n'est pas mis fin, dans les conditions prvues au II de l'article LO 151, une
incompatibilit mentionne au prsent article, l'lu concern ne peroit que l'indemnit
attache son mandat parlementaire.

4) Le dispositif fait l'objet d'une mesure d'application diffre. En vertu de l'article 12 de la loi organique n 2014-
125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput.e ou de
snateur.rice, le prsent article s'applique tout parlementaire compter du premier renouvellement de l'assemble
laquelle il ou elle appartient suivant le 31 mars 2017 (2019 pour les euro-dput.e.s).
5) La loi n2013-403 du 17 mai 2013 renforce la rgle de non-cumul puisqu'elle modifie l'article L 46-1 du code
lectoral par lequel :
Nul ne peut cumuler plus de deux des mandats lectoraux numrs ci-aprs : conseiller
rgional, conseiller l'Assemble de Corse, conseiller dpartemental, conseiller de Paris,
conseiller l'assemble de Guyane, conseiller l'assemble de Martinique, conseiller
municipal.

A contrario, il est donc possible de cumuler deux mandats lectoraux parmi ceux qui sont numrs l'article L46-1
du code lectoral et d'en cumuler d'autres parmi ceux qui ne sont pas numrs dans cet article et en particulier
celui de conseiller.e communautaire, ce dernier tant par nature un mandat de cumul puisque "Nul ne peut tre
conseiller communautaire s'il n'est conseiller municipal ou conseiller d'arrondissement" (art. L273-5 du code
lectoral)42.
DEDUCTION DE LA COMBINAISON DES TEXTES
Le cumul est toujours possible, notamment lorsqu'un mandat de conseiller.e communautaire est en jeu.
Exemples de cumuls possibles avec un mandat parlementaire :
Parlementaire + conseiller.e rgional.e
Parlementaire + conseiller.e rgional.e + conseiller.e municipal.e d'une commune de moins de 1 000
habitant.e.s
Parlementaire + conseiller.e rgional.e + conseiller.e municipal.e d'une commune de moins de 1 000
habitant.e.s + conseiller.e communautaire
Exemples de cumuls possibles entre mandats locaux :
conseiller.e rgional.e + conseiller.e dpartemental.e ou conseiller.e municipal.e

42 Ceci est confirm par Christophe BCHU (snateur UMP) lors de la sance du 16 janvier 2013 au Snat : [...] le
meilleur systme auquel nous parvenons est celui dans lequel, dans tous les cas de figure, la tte de liste devra siger
dans lintercommunalit. Serait institutionnalis, en quelque sorte, un cumul forc des mandats entre commune et
intercommunalit. .

54
conseiller.e rgional.e ou conseiller.e dpartemental.e + conseiller.e municipal.e + membre de divers
communauts urbaines, communauts de communes, communauts d'agglomration, syndicats mixtes
ou syndicats intercommunaux
Exemple de cumul impossible : Parlementaire + conseiller.e rgional.e + conseiller.e dpartemental.e

POUR RESUMER
Le cumul dun mandat excutif local et dun mandat parlementaire national ou europen sera interdit partir de
2017 (France) et 2019 (Union Europenne). Les maires, maires darrondissement, maires dlgu.e.s, adjoint.e.s
au. la maire, prsident.e ou vice-prsident.e de conseil dpartemental ou rgional, prsident.e ou vice-prsident.e
dun EPCI fiscalit propre ou non, dun syndicat mixte, dun tablissement public local, dun organisme HLM, dun
centre de gestion de la fonction publique territoriale sont concern.e.s par cette interdiction.
S'il.elle cumule, la.le parlementaire dispose de trente jours aprs llection qui la mis.e en situation dincompatibilit
pour dmissionner du mandat de son choix. Sinon, elle.il sera dmis.e doffice du mandat local acquis la date la
plus ancienne ou du mandat ou fonction acquis dans la circonscription comptant le moins grand nombre
dhabitants .
Par ailleurs, le cumul de mandats non excutifs locaux sera possible pour un.e parlementaire dans la limite d'un seul
parmi une liste limitative.
Enfin, si la.le parlementaire dmissionne pour cause de cumul de mandats, elle.il sera remplac.e par son.sa
supplant.e et non au moyen d'une lection partielle.

ANALYSE
1. Un cumul est toujours possible
Le dispositif accomplit un progrs que l'on mesure la rsistance qui s'y est oppose. Mais il comprend toutefois
quelques lacunes puisque le cumul est possible lorsqu'un mandat de conseiller.e communautaire est en jeu ; de
mme avec un mandat de conseiller.e municipal.e d'une commune de moins de 1 000 habitant.e.s.
Ce sont autant de brches dans lesquelles nous risquons de voir s'engouffrer les parlementaires par ailleurs
conseiller.e.s municipaux.ales et surtout conseiller.e.s communautaires, sachant que ces dernier.e.s ont vu avec la loi
NOTRe leur niveau de responsabilit augmenter. En effet, les fusions encourages par la loi ont abouti la cration
d'EPCI beaucoup plus importants puisque le seuil de cration est relev 15 000 habitant.e.s en principe au 1er
janvier 2017. Dans ces conditions, pourtant, il ne sera pas interdit au. la parlementaire d'ajouter un autre mandat
trs exigeant de conseiller.e communautaire celui de conseiller.e rgional.e, conseiller.e l'Assemble de Corse,
conseiller.e dpartemental.e, conseiller.e de Paris, conseiller.e l'assemble de Guyane, conseiller.e l'assemble
de Martinique ou conseiller.e municipal d'une commune de plus de 1 000 habitant.e.s.
Compte tenu du silence de la loi, on peut galement craindre qu'un.e parlementaire puisse cumuler l'ensemble des
mandats non numrs dans l'article LO141, soit celui de conseiller.e d'une commune de moins de 1 000
habitant.e.s et de conseiller.e communautaire, ainsi qu'un mandat mentionn dans la liste tel que celui de
conseiller.e rgional.e ou conseiller.e dpartemental.e. Certes, les fonctions excutives sont exclues de ces cas de
figure. Mais il demeure une situation de cumul de places, ce qui constitue en tout tat de cause un manque
gagner pour les femmes.
Par ailleurs, l'interdiction du cumul n'tant que partielle, il demeure possible pour les hommes de construire une
stratgie de lgitimit (selon les termes dvelopps par Rjane SNAC) par laquelle les postes les plus importants
pour la constitution d'une carrire politique durable (chef.fe.s d'excutifs locaux coupls un mandat parlementaire
ou mandats acquis au scrutin uninominal) sont occups par des hommes et ce de manire constante dans le
temps43. Dans ces conditions, si la loi organique du 14 fvrier 2014 sur le non-cumul n'empche pas une forme de
cumul certes dulcore par le biais des petites communes et de leurs regroupements que sont les EPCI, elle
n'empche pas non plus une domination masculine sur les postes les plus convoits que sont les excutifs locaux
d'une part et un mandat parlementaire d'autre part. En effet, la situation de cumul prvoir n'est pas une cause
d'inligibilit. Autrement dit, il est possible de se prsenter une lection pour conqurir un mandat pour en
dmissionner aussitt ou pour dmissionner du prcdent. Dans ces conditions, le nouveau dispositif de non-cumul
n'ouvre pas ncessairement d'opportunits supplmentaires pour les femmes, puisque les hommes n'auront pas
choisir de ne pas candidater la place des femmes.

43I. BOUCOBZA et C. GIRARD, La parit en politique. Le genre, un outil de pouvoir in S. HENNETTE-VAUCHEZ, M.


PICHARD et D. ROMAN (dir.), La loi et le genre. tudes critiques de droit franais, Paris, Editions du CNRS, 2014.

55
Enfin, l'interdiction de cumul qui doit plutt s'analyser en une rgle de limitation des possibilits de cumuls
n'envisage jamais l'interdiction du cumul dans le temps d'un mandat dtenu.
Recommandation REGINE44 n1 : Imposer le mandat unique par la loi. Y compris interdire le cumul du
mandat de maire avec la direction d'une socit d'conomie mixte locale (SEM) ou d'une socit publique
locale (SPL).
Recommandation REGINE n2 : Prvoir enfin un statut de l'lu.e permettant de dcrocher des mandats.
Recommandation REGINE n3 : Imposer de dmissionner du mandat lectoral qui mettrait la personne en
situation de cumul avant d'entamer la campagne lectorale.
Recommandation REGINE n4 : Interdire le cumul dans le temps d'un mandat lectoral en limitant les
possibilits un renouvellement.
2. Interdire le cumul n'est pas garantir la parit
Le lien avec la parit n'est qu'implicite dans la loi organique sur le non-cumul de 2014. Ce lien semble pourtant
logique. En effet, toute place qu'un homme ne peut occuper par la force de la loi peut potentiellement l'tre par une
femme. C'est mme, avec l'amlioration de la reprsentativit du Parlement en gnral, l'un des arguments les plus
utiliss en faveur des projets de lois organiques de 2013 et 201445.
Ce lien de causalit est toutefois artificiel. On le sait maintenant avec le recul du temps, les mesures paritaires ne
reoivent une pleine application qu' la condition d'tre impratives et pas seulement incitatives. En particulier, elles
ne sont impratives, au sens o elles contiennent une obligation de rsultat, que lorsqu'elles rgissent l'accs des
mandats pour lesquels le scrutin est plurinominal. En effet, sauf rserver des mandats pour des femmes et en
exclure les hommes, il n'est pas possible dans un scrutin uninominal de garantir le rsultat de l'lection du point de
vue du genre de l'lu.e. Cette option a pour l'instant t carte par le Conseil constitutionnel au titre de la libert du
suffrage et du pluralisme politique.
Une obligation de rsultat n'existe que lorsqu'elle est prvue expressment par une norme. Une telle obligation
ncessite en effet une mesure expresse. Sinon on n'aurait affaire qu' une permission, disposition insusceptible
d'imposer un rsultat.
Autrement dit, il faut que la loi le prvoie pour que la parit ait une chance d'advenir. Il faut mme que la loi l'impose
et ne se contente pas d'y inciter. Il faut que la rgle rende impossible un choix alternatif, c'est--dire qu'elle rende
invalide le renoncement la parit.
Recommandation REGINE n5 : La parit doit rsulter de rgles expresses et ne pas dcouler du silence de la
loi, car une interprtation en faveur de la parit n'est ni certaine ni prenne.
3. Les portes de sortie pour les hommes cumulards sont des assurances de leur retour
L'lection partielle n'est plus impose en cas de dmission du.de la parlementaire en situation de cumul. Le
remplacement par le.la supplant.e peut se prsenter comme une garantie de retour dans l'hmicycle en cas de
perte du mandat local. Le rgime prcdent imposait une lection partielle, remettant ainsi en jeu le mandat
parlementaire abandonn pour cause de cumul. S'ouvrait alors potentiellement une opportunit pour une femme de
conqurir un mandat national majeur. Cette opportunit n'existe plus mme s'il s'agit d'une supplante. En effet, la
rcupration d'un sige pour une femme est une avance de court-terme car non seulement le mandat ne sera pas
occup pour une dure complte, mais il ne sera pas non plus l'occasion pour une femme de s'ancrer rellement
dans une carrire politique, ce qui constituera ensuite un handicap pour elle. Contrairement aux hommes qui
conquirent depuis longtemps les mandats partir d'une campagne qui contribue les installer dans le paysage
politique, la supplante mme parvenue occuper le poste du titulaire demeurera en retrait et n'aura pas ensuite les
mmes chances que l'homme de briguer un nouveau mandat. Les probabilits pour elle d'tre rlue seront donc

44 Les recommandations REGINE correspondent aux propositions formules par Charlotte GIRARD loccasion de
cette contribution et qui ont permis de nourrir les rflexions du HCE pour formuler ses propres recommandations.
45 Voir par exemple Michel DELEBARRE, rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du

suffrage universel, du rglement et d'administration gnrale lors de la sance du 15 janvier 2013 relativement la loi
du 17 mai 2013 : Simultanment, elle renforcera la lgitimit des lus : dornavant, les conseillers intercommunaux
qui grent des secteurs importants de la gestion municipale seront dsigns au suffrage universel direct. Les femmes
seront mieux reprsentes tous les niveaux de collectivits. La gestion dpartementale devrait en sortir renforce et
modernise, grce une plus grande reprsentativit. : ici, un lien est fait entre le suffrage universel direct et la
meilleure reprsentation des femmes, une hypothse globalement contredite par les scrutins successifs quelle que soit
llection lorsquil ny pas de contrainte paritaire.
Voir aussi le dput Sergio CORONADO : Nous voulons que le Parlement reflte plus fidlement le corps social, quil
illustre la diversit de la nation et que les femmes soient mieux reprsentes , dans le compte-rendu intgral des
dbats du 22 janvier 2014 relatifs la loi organique du 14 fvrier 2014.

56
moindres que pour un homme.
Recommandation REGINE n6 : Imposer que le.la supplant.e soit du sexe oppos de celui du ou de la
titulaire.
Recommandation REGINE n7 : Imposer l'lection partielle en cas de dmission du mandat parlementaire.

ADDENDUM : Loi NOTRe du 7 aot 2015, EPCI et parit


La loi du 7 aot 2015 qui prcise et renforce le rle des rgions ainsi que des tablissements publics
intercommunaux ne comporte aucune disposition relativement la parit. Si les rgions sont rgies par des rgles
paritaires bien connues relativement leurs vice-prsidences et leur commission permanente, les EPCI, eux, ne
connaissent pas un tel dispositif en dpit des recommandations allant dans le sens d'une harmonisation de ces
rgles de composition46.
En revanche, pour ce qui est de la recommandation relative au remplacement des conseiller.e.s municipaux.ales ou
rgionaux.ales dans le sens d'une harmonisation avec les conseiller.e.s rgionaux.ales, cest--dire le remplacement
par un.e conseiller.e de mme sexe47, il faut peut-tre radicaliser la proposition en instaurant la rgle du
remplacement par le.la suivant.e de liste du sexe le moins reprsent dans l'assemble concerne.
Recommandation REGINE n8 : L'lu.e d'une assemble dlibrante est remplac.e par le.la suivant.e de liste
du sexe le moins reprsent dans l'assemble concerne.

2. Moderniser le statut de llu.e, pour permettre un renouvellement du personnel


politique
Permettre le renouvellement de la vie politique implique une modernisation en profondeur du statut de
llu.e afin que la politique reprsente moins une carrire quun engagement. Un engagement temporaire
dans la vie publique ne signifie pas une dtrioration des politiques publiques, bien au contraire : cela
permet la rgnration et la diversification des processus de dcisions, et une meilleure reprsentation de
la population dans toutes ses composantes, au-del de la question du sexe.
La loi du 31 mars 2015 visant faciliter lexercice de leur mandat par les lu.e.s locaux.ales de leur
mandat a permis de dvelopper le droit individuel la formation et les dispositifs de Validation des Acquis
de lExprience (VAE) : en pratique, larticle 15 prcise que le droit individuel la formation est ouvert aux
conseiller.e.s municipaux.ales, dpartementaux.ales et rgionaux.ales. Il est assur la hauteur de vingt
heures par an, cumulables sur toute la dure du mandat, et financ par une cotisation prleve sur les
indemnits de fonction perues par les membres du conseil et collecte par un organisme collecteur
national. La loi dispose en outre que la mise en uvre du droit individuel la formation relve de
l'initiative de chacun des lus et peut concerner des formations sans lien avec l'exercice du mandat. Ces
formations peuvent notamment contribuer l'acquisition des comptences ncessaires la rinsertion
professionnelle l'issue du mandat 48.
Le rapport Refaire la dmocratie, port par Claude BARTOLONE et Michel WINOCK et adopt le 2 octobre
2015 par le groupe de travail de lAssemble nationale sur lavenir des institutions, prconise dans sa
proposition n2 la mise en place dun vritable statut de llu.e offrant des garanties solides ceux
dont le mandat arrive terme, valorisant leur exprience et nentravant pas la progression de leur
carrire .
Le rapport souligne que les lu.e.s locaux.ales peuvent rencontrer des difficults significatives dans leur
reconversion lors de leur retour la vie professionnelle. Garantir aux lu.e.s un vritable statut permettrait
aux salari.e.s du secteur priv une accession facilite aux mandats lectifs ; et favoriserait la reconversion
des lu.e.s, un levier contre une trop grande professionnalisation de la classe politique . Ds lors, le
groupe de travail parlementaire considre ncessaire une mesure des effets de la loi du 31 mars 2015, et
la cration dun statut de personnel protg.

46 Rapport n2015-02-26-PAR-015 du 26 fvrier 2015, Recommandation n2, p. 50.


47 Voir la recommandation n1, Rapport prc. p. 49.
48 Les modalits dapplication du droit individuel la formation ont t prcises par le dcret n 2016-870 du 29 juin

2016 relatif aux modalits d'application du droit individuel la formation des titulaires de mandats locaux.

57
Pour sinscrire dans une dmarche de lutte contre les ingalits entre les femmes et les hommes, la
modernisation du statut de llu.e doit tre ralise au regard des obstacles spcifiques lengagement
des femmes dans la vie politique.
LAvis du HCE sur les projets de loi organique relatifs au non cumul, adopt le 13 juin 201349, rappelait
clairement le caractre sexu des ingalits face la candidature :
Cette modernisation du statut de llu.e est une revendication la fois des femmes et des hommes
puisquelle vise amliorer le fonctionnement de la dmocratie en gnral et, parvenir une
indispensable mixit sociale et statutaire, en particulier. Mais cette dmarche revt aussi une dimension
particulire, genre. En effet, les femmes sont encore assignes, aujourdhui, la gestion des tches de
dpendance (petite enfance, personnes ges, etc.), comme elles ont t exclues, hier, de la citoyennet
au motif de leurs "missions naturelles".
Autrement dit, puisque les femmes sont encore en charge des responsabilits familiales et domestiques,
il est indispensable de renforcer le statut de llu.e pour les femmes lues qui ne peuvent, faute de
moyens, externaliser ce type de tches. La gestion des temps est lun des obstacles le plus souvent
voqus par les femmes lues.

Rgulirement voqu dans les dbats parlementaires et les rflexions sur lavenir de nos institutions, la
garantie dun statut permettant aux lu.e.s de ne pas considrer leurs mandats comme une activit
professionnelle nest pas acheve.
Le Haut Conseil lgalit prconise dintgrer davantage la question de lgalit entre les femmes et les
hommes aux dispositifs qui facilitent les allers et retours entre engagement politique et activit
professionnelle. Approfondir cette dynamique permettra lavenir que les mandats ne soient plus perus
comme des contrats dure dtermine renouvelables sur le long terme.

Recommandation n7 : Lutter contre la professionnalisation de la vie politique, favoriser et scuriser les


allers-retours entre mandats publics et vie professionnelle en modernisant le statut de llu.e :
7.1. Accompagner la sortie du mandat, notamment travers le dispositif de Valorisation dAcquis
par lExprience.
7.2. Permettre une meilleure articulation de la vie professionnelle, politique et personnelle des
lu.e.s en renforant les dispositifs de financement des frais de garde des personnes
dpendantes (enfants, personnes ges).
7.3. Assurer leffectivit de linformation des lu.e.s aux diffrents droits et prestations auxquels ils
et elles peuvent prtendre, notamment en matire de formations.

3. Sappuyer sur les rapports relatifs lgalit pour valuer la parit et la faire voluer
dans les collectivits
Les collectivits sont dsormais soumises lobligation de prsenter des rapports relatifs lgalit
femmes-hommes sur leur territoire et au sein de leurs administrations. Ces documents peuvent constituer
un cadre intressant de rflexion et de recommandations pour toujours plus dgalit, y compris dans les
sphres dcisionnelles.

3.1 Le rapport relatif la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes prsent devant
lassemble dlibrante

La loi du 4 aot 2014 a voulu que les politiques dgalit femmes-hommes soient prsentes sur lensemble
du territoire et tous les chelons. Le rapport sur la situation en matire dgalit femmes-hommes, prvu
par larticle 61 de la loi du 4 aot 2014 et intgr au Code gnral des collectivits territoriales, doit tre
prsent par lexcutif de la collectivit (rgions, dpartements, communes de plus de 20 000 habitant.e.s)
devant lassemble dlibrante, avant les dbats sur le projet de budget. Le document doit se pencher sur

49 LAvis n2013-0613-PAR005 du HCE est disponible ladresse suivante : http://haut-conseil-


egalite.gouv.fr/parite/travaux-du-hcefh-38/article/avis-sur-les-projets-de-loi#top#t1

58
le fonctionnement de la commune, les politiques qu'elle mne sur son territoire et les orientations et
programmes de nature amliorer cette situation vers lgalit effective des femmes et des hommes.
Le dcret du 24 juin 2015 expose les modalits dlaboration pour chacune des collectivits concernes :
- politique de ressources humaines en matire dgalit professionnelle (au regard du rapport relatif
lgalit professionnelle, dit de situation compare ) ;
- bilan des interventions et des moyens allous, action publique territoriale dgalit des sexe ;
- programmation pluriannuelle orientant les politiques dgalit femmes-hommes.
Le rapport intgre galement les documents de suivi de lapplication de la clause dgalit dans les
marchs publics. Lobservation fine de limplantation conomique et sociale des ingalits sexues,
notamment au regard des comptences de la collectivit, est suggre de manire facultative.
Le rapport sur la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes doit donc comporter deux
volets :
- le premier volet porte sur la politique de ressources humaines de la collectivit au regard de
lgalit professionnelle entre ses agent.e.s, et ;
- le second volet porte sur laction publique territoriale dgalit entre les femmes et les hommes
mise en uvre par la collectivit.
Le rapport a un rle dinventaire (afin de raliser un bilan et de mettre en valeur les actions dgalit
femmes-hommes existantes), et doit permettre de faire merger des pistes dorientation court, moyen et
long termes. Il reprsente galement une opportunit significative de mise lagenda pour tou.te.s les
lu.e.s et leurs groupes politiques des enjeux lis lgalit femmes-hommes sur le territoire. Lacte du
vote de la dlibration affrente met en responsabilit les lu.e.s. Les travaux de prparation des temps
institutionnels par les groupes politiques peuvent permettre de renforcer la sensibilisation des lu.e.s quant
la thmatique transversale de lgalit entre les femmes et les hommes.
La prsentation de ce rapport devant lorgane dlibrant de la collectivit nest soumise aucun impratif
de dbat des lu.e.s ou de vote. Cependant, elle doit avoir lieu avant que le projet de budget soit dbattu et
mis au vote. Le dbat dorientation budgtaire peut constituer un cadre de prsentation pertinent, mais
quoi quil en soit les collectivits disposent dune certaine souplesse en la matire. Larticle 61 de la loi
oblige ds 2016 les communes et tablissements publics de coopration intercommunale de plus de
20 000 habitant.e.s, mais galement les dpartements et les rgions, lexception des rgions ayant
fusionn au 1er janvier 2016 qui disposent dun an supplmentaire pour se mettre en conformit.
Si ce rapport nest pas produit devant lorgane dlibrant, ou sil nest pas en conformit avec les attendus
prcits, la dlibration budgtaire peut tomber sous le coup dune annulation : comme le prcise le Centre
Hubertine Auclert, dans lhypothse o le budget aurait t adopt sans quau pralable ait t prsent le
rapport sur la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes ou si le contenu de ce rapport
ntait pas conforme aux prescriptions rglementaires, la dlibration sur le budget pourrait faire lobjet
dune annulation, la prsentation pralable de ce rapport constituant une formalit substantielle 50. Le
contrle de lgalit est assur par le.la prfet.e. Le 13 juin 2016, lors de lassemble plnire du Haut
Conseil lgalit entre les femmes et les hommes, Laurence ROSSIGNOL, ministre des Familles, de
lEnfance et des Droits des femmes, a soulign quune circulaire lattention des prfet.e.s tait en cours
dlaboration et avait pour objet de prciser le contenu de leur contrle de lgalit.
Juridiquement, la dlibration relative lgalit femmes-hommes na pas force de dcision : elle constitue
avant tout une mesure de prparation dans le cadre du dbat menant ladoption du budget primitif. Ds
lors, les opposant.e.s territoriaux.ales la politique locale dgalit entre les femmes et les hommes ne
peuvent pas mobiliser un recours pour excs de pouvoir. En revanche, lirrgularit du rapport peut tre
mentionne dans le cadre dun recours en annulation de ladoption du budget.
Ce rapport permettrait de rendre visible tant aux lu.e.s quaux citoyen.ne.s de la collectivit comment sont
composs les bureaux et les commissions, quel.le lu.e porte quel dossier, etc. Cela aurait aussi le mrite

50Paul DAULNY, Raliser un rapport sur la situation en matire dgalit femmes-hommes Guide pratique pour
accompagner les collectivits territoriales, Centre Hubertine Auclert, mai 2016, p. 22

59
de faire prendre conscience aux lu.e.s que les dcisions qui sont prises peuvent avoir un impact sur
lgalit femmes-hommes sur leur territoire et dune certaine manire sur lefficacit et leffectivit des
politiques menes.

3.2 Le rapport relatif lgalit professionnelle dans le cadre du bilan social

La loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des
agent.e.s contractuel.le.s dans la fonction publique comporte un volet sur lgalit professionnelle,
motivant la mise en place de quotas pour favoriser laccs des femmes aux postes de direction et la
prsentation dun rapport sur lgalit professionnelle dans le cadre du bilan social, comme le prvoit
larticle 51 : Chaque anne, est prsent devant les comits techniques [], dans le cadre du bilan social,
un rapport relatif lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes comportant notamment des
donnes relatives au recrutement, la formation, au temps de travail, la promotion professionnelle, aux
conditions de travail, la rmunration et larticulation entre activit professionnelle et vie personnelle. .
Sans porte normative, mais forte valeur incitative, le Protocole daccord sur lgalit professionnelle du
8 mars 2013 (dont la circulaire dapplication est parue rapidement, quatre mois plus tard) insiste son
tour sur le rle du dialogue social.
Le rapport de situation compare est ralis partir dune srie dindicateurs sexus renvoyant aux
ressources humaines de la collectivit, afin de mesurer et comprendre les carts, puis de chercher les
corriger. Parmi les carts identifis, il faut diffrencier :
- les carts de situation (que les parcours individuels des agent.e.s peuvent expliquer) ;
- les carts lis des ingalits structurelles (des carts dont la porte va au-del du primtre de la
collectivit, qui renvoient une reproduction collective des ingalits dans la sphre
professionnelle) et ;
- les carts qui ne sexpliquent pas premire vue, qui seraient rests invisibles sans lanalyse
sexue. Lassociation des partenaires sociaux ds le dbut de llaboration du rapport est un
facteur -cl de russite et de mise au jour des ingalits.
Dfinis par le dcret du 27 dcembre 2013 relatif au rapport annuel sur lgalit professionnelle entre les
femmes et les hommes51, les indicateurs peuvent tre classs dans six domaines distincts : les conditions
globales demploi, le salaire, la formation, les conditions de travail, les congs, et lorganisation du temps
de travail.
Il permettrait de mettre en lumire la rpartition sexue au sein des diffrentes fonctions au sein de leur
administration et notamment de mesurer la part des femmes dans les postes dencadrement et de
dcision.
Le HCE estime que ces rapports constituent de bons outils pour favoriser la prise de conscience de la
rpartition sexue des dlgations politiques et des responsabilits administratives, et permettre de penser
cette dimension dans une politique plus globale dgalit femmes-hommes mene par la collectivit.

Rappel de la Recommandation n2 : Rquilibrer la rpartition des dlgations et des responsabilits


administratives entre les femmes et les hommes lu.e.s :

2.1. Intgrer ltat des lieux de la rpartition des dlgations au rapport relatif la situation en
matire dgalit entre les femmes et les hommes.

2.2. Intgrer ltat des lieux de la rpartition sexue des responsabilits administratives au rapport
relatif lgalit professionnelle.

51 Le rapport annuel sur lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes est diffrent du rapport relatif
lgalit professionnelle interne chaque collectivit. Llaboration et la publication du rapport annuel est la charge
du ministre de la Fonction publique. Le rapport rcapitule en un document unique les principales donnes chiffres
permettant d'apprcier la situation dans les fonctions publiques en ce qui concerne l'galit professionnelle entre les
femmes et les hommes . Les indicateurs prcits sont donc prvus pour le rapport annuel. Le rapport dit de situation
compare portant sur ltat de lgalit professionnelle dans la collectivit, les indicateurs dfinis pour le rapport
annuel sont pertinents pour les structurer.

60
Tendances observes actuellement dans les conseils Objectif paritaire
dpartementaux et rgionaux lors de ce travail
Au niveau politique Lattribution des dlgations, llection la prsidence des
Aux femmes, la vice-prsidence de dlgation ou la commissions ou la rpartition des responsabilits
prsidence de commissions des affaires sociales ou de administratives en veillant ne pas reproduire les
lducation strotypes de sexe
Aux hommes, la vice-prsidence de dlgation ou la
prsidence de commissions du dveloppement conomique
ou du budget
Au niveau administratif
Aux femmes, la direction gnrale adjointe des ressources
humaines ou de lducation
Aux hommes, la direction gnrale adjointe des affaires
financires ou de lamnagement du territoire

Focus : Une grille dindicateurs oprationnelle et mobilisable pour les futurs rapports relatifs lgalit
professionnelle et la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes

Afin daccompagner les collectivits dans la mise en uvre des recommandations n2 et 4, le HCE propose des
indicateurs aux agent.e.s en charge de llaboration du rapport relatif lgalit professionnelle (dit de situation
compare ) et de celui relatif la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes.
Les indicateurs identifis par le HCE permettront aux services instructeurs de renseigner de manire exhaustive
ltat des lieux qualitatif de la parit au sein de la collectivit territoriale, tant en termes de responsabilits politiques
et administratives que de ressources financires et de marges de manuvre effectives.
En effet, en labsence de connaissances relative aux marges de manuvre entre budget et obligations, la
rpartition sexue des dlgations, aux reprsentations dans les organismes extrieurs, etc., la mise en uvre de la
parit ne peut tre value quau regard des statistiques quantitatives rcoltes pour rpondre aux objectifs chiffrs
prvus par le.la lgislateur.rice (quotas de reprsentation de chaque sexe dans les emplois dencadrement suprieur
de la fonction publique, parit au sein de lexcutif politique, etc.). Il convient dajouter quelques informations
complmentaires afin de disposer dune cartographie complte de la ralit du partage des pouvoirs, des
responsabilits, des arbitrages politiques et des ressources.
Ds lors, la collecte de donnes qualitatives est indispensable pour le suivi et lamlioration des lgislations et
dispositifs paritaires. Ces tats des lieux devront donc comporter les informations suivantes :
Rpartition des dlgations politiques et des reprsentations dans les organismes extrieurs au sein du
rapport relatif la situation en matire dgalit entre les femmes et les hommes (prsent annuellement
devant lassemble dlibrante en amont du vote du budget) :

Rang protocolaire Sexe Dlgation(s) Budget allou dans Effectifs ddis au sein de la
du.de la vice- le cadre du budget collectivit
prsident.e prvisionnel

Conseiller.e / Sexe Liste des Volume financier Thmatique et rle (en lien avec
Vice-prsident.e / reprsentations au gr pour chacun une comptence obligatoire ou non)
Prsident.e sein des organismes des organismes de chacun des organismes
extrieurs extrieurs extrieurs

Rpartition des responsabilits administratives au sein du rapport relatif lgalit professionnelle


(prsent annuellement dans le cadre du bilan social) :

Direction gnrale Sexe du.de la Directions intgres Budget allou dans le Effectifs dirigs
adjointe directeur.rice au ple cadre du budget
gnral.e adjoint.e prvisionnel

Direction Sexe du.de la Comptences de la Budget allou dans le Effectifs dirigs


directeur.rice direction cadre du budget
prvisionnel

61
Troisime partie :
Lchelon intercommunal, une
zone de non-droit paritaire ?

62
Le renforcement de la dcentralisation et des comptences dvolues par ltat aux collectivits se
concrtisent par laffirmation croissante de lchelon intercommunal dans le paysage territorial franais.
La loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) du 27
janvier 2014 consacre le rle des mtropoles. Par la suite, la loi portant sur la nouvelle organisation de la
Rpublique (NOTRe) du 7 aot 2015 prvoit de nouveaux transferts de comptences vers les
communauts de communes et les communauts dagglomration, notamment en matire de
dveloppement conomique et de promotion du tourisme. En matire durbanisme, les communauts de
communes et les communauts dagglomration vont se voir transfrer la comptence dlaboration des
PLU (plans locaux durbanisme).

CHAPITRE 1.
DANS LES INTERCOMMUNALITS,
UNE PLACE DES FEMMES ENCORE
MINORITAIRE
Les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre52, ci-aprs EPCI, dsignent les
communauts de communes, communauts d'agglomration, communauts urbaines et mtropoles.

Chaque commune Rgles de composition des conseils communautaires :


membre dun EPCI Dans les communauts de communes et d'agglomration, la composition du conseil
dispose au moins communautaire est fixe par dlibration d'une majorit qualifie des conseils municipaux
dun sige au sein des communes concernes, en prenant en compte la population des communes : chaque
du conseil53. commune doit disposer dau moins un sige, et aucune commune ne doit disposer de plus
de la moiti des siges.
Dans les communauts urbaines et les mtropoles, et dfaut d'accord des conseils
municipaux pour les communauts prcdentes, le conseil est constitu en rpartissant le
nombre de membres entre les communes la reprsentation proportionnelle la plus
forte moyenne. Cependant, de nombreux mcanismes dajustement interviennent afin que
chaque commune soit reprsente par au moins un sige, et quaucune commune
mme la plus importante ne puisse disposer de la majorit absolue54.

52 Les EPCI fiscalit propre dsignent les tablissements publics de coopration intercommunale qui ont le droit de
prlever limpt et qui sont dirigs par un conseil communautaire compos des dlgu.e.s des conseils municipaux
des communes qui constituent lEPCI.
53 Lassemble dlibrante des mtropoles est parfois appele conseil mtropolitain. Par souci de lisibilit, et parce

que lanalyse du HCE porte sur lensemble des conseils dlibrants des EPCI fiscalit propre, le prsent rapport utilise
de manire gnrique les termes de conseil ou conseil communautaire , qui incluent les conseils mtropolitains
54 Article L. 5211-6-1 III V du Code gnral des collectivits territoriales.

63
1. Aujourdhui, un peu moins dun tiers des conseiller.re.s sont des femmes et elles sont
sous-reprsentes dans les excutifs
Lenqute nationale mene en 2015 par le rseau Elles aussi tablit un tat des lieux de la place des
femmes dans les conseils communautaires, tant quantitativement quau regard des responsabilits
exerces55, et corrobore les lments prsents dans le rapport sur la parit 2014 du HCE. Ltude a port
sur 2 127 EPCI, soit la quasi-totalit des 2 133 EPCI recenss en 2015.
Les femmes sont minoritaires au sein des conseils dlibrants : elles reprsentent un peu moins dun tiers
des conseiller.e.s et la gouvernance des EPCI est marque par la faible reprsentation des femmes dans
les excutifs.
Parit au sein des intercommunalits Extraits du rapport du HCE de 201456
Ds que les obligations disparaissent, lobjectif de parit aussi. Dans les communes de moins de 1 000
habitant.e.s, les femmes ne reprsentent plus que 20,2 % des conseillres communautaires. Cette
situation est en grande partie du fait des modalits de dsignation, en particulier parce que ce sont les
maires qui sont trs souvent conseiller.e.s communautaires, faute de disposition contraire. Dans la
mesure o les femmes reprsentent 17,1 % des maires de ces communes, il tait improbable davoir une
proportion de femmes semblable aux communes de plus de 1 000 habitant.e.s.
Graph.19 : % F conseillres communautaires, par strate de populations, en 2014

60
47,2 48,9
50 44,3 45,3
41,9
40 34,4

30
20,2
20

10 %F

Source : Ministre de l'Intrieur, 10 juillet 2014

(donnes partielles pour les communes de moins de 1 000 habitant.e.s)

La surreprsentation des conseillers se manifeste particulirement dans les conseils communautaires


manant de petites communes (souvent reprsentes par un sige unique, et non soumises aux
obligations paritaires lorsquil y a moins de 1 000 habitant.e.s).
Les conseils communautaires comportant plus de 40 % de femmes (presquun quart des EPCI) sont pour la
plupart les assembles dlibrantes dEPCI composes de plusieurs villes importantes, qui disposent de
plusieurs siges occups par des reprsentant.e.s lu.e.s sur une liste paritaire.
Sagissant des excutifs, au-del de la situation de quasi-monopole des hommes aux fonctions de
prsident.e.s avec plus de 92 % dentre eux.elles, et de la part trs majoritaire des hommes comme 1er
vice-prsident (plus de 65 %), ltude du rseau Elles aussi met en exergue le pourcentage non ngligeable
de bureaux communautaires ne comprenant aucune femme (23 %). 85 % de ces bureaux sans femme
appartiennent des EPCI de moins de 20 000 habitant.e.s.

55 Elles aussi, Parit dans les intercommunalits Des progrs ingalement partags, un avenir incertain, enqute
nationale mene en 2015, mars 2016.
56
Le rapport Parit en politique : entre progrs et stagnations est disponible cette adresse : http://www.haut-
conseil-egalite.gouv.fr/IMG/pdf/hce_rapport-parite_2015-02-26-par-015-bdef.pdf

64
La faible proportion des femmes dans la gouvernance des EPCI (%)

100
90
80
70
60
50
40
30
20 23
18
10
8 8
0
Part des femmes Part des femmes dans Part des excutifs Excutifs ayant au
prsidentes l'excutif uniquement masculins moins 40% de femmes

Source : Elles aussi, juin 2016

2. Un dispositif paritaire encore insuffisant


La composition du conseil communautaire mane de la reprsentation de chacune des communes qui
constitue lEPCI. En fonction de leur population, celles-ci disposent dun ou plusieurs siges au sein du
conseil communautaire : ces places sont occupes par les conseiller.e.s municipaux.ales lu.e.s au suffrage
universel direct en 2014, ou dsign.e.s par le conseil municipal sil y a eu un changement du nombre de
siges dvolus depuis le scrutin de 2014 (en raison du processus en cours de fusion des
intercommunalits).
Deux obstacles la parit demeurent :

lorsque la commune ne dispose que dun sige unique au sein du conseil communautaire, celui-ci
est en gnral occup par la.le maire, et 84 % des maires sont des hommes ;
lorsque la commune compte moins de 1 000 habitant.e.s (soit 27 000 communes), elle nest pas
soumise des obligations paritaires au sein de son conseil municipal (comme le prvoit la loi
n2013-403 du 17 mai 2013).
Concernant lexcutif du conseil communautaire, le.la prsident.e est lu.e par le conseil communautaire
lors de sa premire runion. Le bureau de lEPCI est compos du.de la prsident.e, dun.e ou plusieurs vice-
prsident.e.s et, ventuellement, dun.e ou plusieurs autres membres de lorgane dlibrant. Le nombre de
vice-prsident.e.s est librement dtermin par lorgane dlibrant sans que ce nombre puisse excder 20 %
de leffectif de celui-ci et quinze vice-prsident.e.s ou vingt dans les mtropoles57. Le nombre de membres
du bureau non-vice-prsident.e.s nest pas limit58. La composition de lexcutif nest donc pas soumise aux
obligations paritaires.
Modalits dlection :
Dans un premier temps : est lu.e le.la prsident.e au scrutin secret la majorit absolue.
Dans un second temps : sont lu.e.s les vice-prsident.e.s (et, sil y a lieu, les membres du bureau qui ne
sont pas vice-prsident.e.s), en suivant le mme mode de scrutin.
Il ne sagit donc pas dun scrutin de liste un tel mode de scrutin est considr comme illgal par la
jurisprudence administrative59 mais des lections successives de chacun.e des membres du bureau. Leur
qualit de vice-prsident.e ou de membre du bureau est lie celle du ou de la prsidente : si une nouvelle

57 Ce nombre peut tre port 30 %, dans la limite de quinze vice-prsident.e.s ou vingt vice-prsident.e.s dans les
mtropoles, par dlibration la majorit des deux tiers du conseil.
58 Le fait dlargir le bureau des membres qui nont pas la qualit de vice-prsident.e.s vise associer le plus possible

de maires aux dcisions de lexcutif.


59 CE, 23 avril 2009, Syndicat dpartemental dnergie de la Drme, req. n319812.

65
lection de la prsidence a lieu, les vice-prsident.e.s et membres du bureau doivent galement tre
rlu.e.s.
Le HCE alertait dj les pouvoirs publics quant aux nombreuses carences paritaires des EPCI dans son
rapport de fvrier 2015 : Parit en politique : entre progrs et stagnations Evaluation de la mise en uvre
des lois dites de parit dans le cadre des lections de 2014 : municipales et communautaires,
europennes, snatoriales60.
Comme le soulignaient alors les juristes de REGINE, Le problme se situe dabord dans le mode de scrutin
utilis pour dsigner le bureau. Ce mode de scrutin nest pas prcis dans le CGCT (Code gnral des
collectivits territoriales). Pourtant, le.la juge administratif.ve a procd par analogie pour lui appliquer
celui qui prside la dsignation des maires, savoir le scrutin uninominal trois tours []. La rponse
habituelle la question de la parit dans cette instance est de dire quelle ne simpose pas car elle ne peut
tre rsolue .

Contribution de Michel KOEBEL, professeur en sociologie lUniversit de Strasbourg | Contribution - Les


stratgies de construction de liste de conseiller.e.s communautaires dans le Bas-Rhin

Les effets propres de lobligation de parit61


Parmi les contraintes qui pesaient sur les candidat.e.s charg.e.s de construire leurs listes municipales ou
communautaires, et par consquent aussi sur tou.te.s ceux.celles qui auraient voulu obtenir un poste ou une position
sur la liste et ne les ont pas obtenus, lobligation de parit reprsentait sans doute la plus forte des contraintes et
qui a eu les plus lourdes consquences. Cest du moins la perception quen ont eue les lu.e.s avec lesquel.le.s nous
nous sommes entretenu.
Ces effets sont particulirement sensibles dans les petites communes celles qui passent au scrutin de liste
bloque et sont soumises cette obligation de stricte parit sur les listes de candidat.e.s, et encore plus dans cette
rgion de France, o la proportion de femmes lues pour la mandature 2008-2014 est plus faible (et dautant plus
que lon monte dans la hirarchie interne au conseil municipal).

Effectifs et pourcentages de femmes lues dans les communes de 2 500 3 500 habitant.e.s (selon le RNE 2010)

France entire Bas-Rhin Communes 1 4


Statut
Effectif % Effectif % Effectif %

Maires 118 11,2 % 1 5,3 % 0 0,0 %

Adjointes 1802 30,8 % 21 22,1 % 6 27,3 %

Conseillres municipales 7000 41,4 % 107 34,7 % 18 30,0 %

Total 8920 37,5 % 129 30,6 % 24 27,9 %

Dans la mandature 2008-2014 et dans les communes de taille comparable celles tudies, les femmes font
figure dexception dans le paysage politique bas-rhinois : dans ces communes, on ne trouve quune seule femme
maire et que 21 adjointes sur un total de 95. La commune 3 sort un peu de cette logique puisque deux adjoint.e.s
sur quatre sont des femmes (dont la place de 1re adjoint.e) et que la parit est parfaite galement pour les
dlgu.e.s communautaires. Cet tat de fait doit sans doute beaucoup lappartenance politique du maire la
gauche, qui accorde traditionnellement plus de place aux femmes que les partis de droite. La situation nest pas
reluisante dans les trois autres communes, puisque dans chacune dentre elles, seule une femme tait dlgue
communautaire. Dans la commune 1, elle a mme dmissionn en cours de mandat pour ne laisser que des
hommes dans la reprsentation communale.
De manire gnrale, les femmes se retrouvent particulirement isoles dans les assembles communautaires
notamment les plus rurales qui ne sont souvent reprsentes que par la.le maire, parfois galement par le.la 1er.e
adjoint.e, deux postes quasi exclusivement occups par des hommes.

60 Le rapport n2015-02-26-PAR-015 du HCE est disponible ladresse suivante : http://haut-conseil-


egalite.gouv.fr/parite/travaux-du-hcefh-38/article/parite-en-politique-entre-progres#top#t1.
61 Contribution extraite du rapport denqute sur les conseiller.e.s communautaires de quatre communes alsaciennes

port par Michel KOEBEL et paru en juin 2014.

66
Les lues interroges taient souvent les premires femmes siger dans cette instance, et taient parfois les
cibles de remarques quelles jugeaient dsobligeantes ou sexistes :
On tait les seules femmes du conseil communautaire ! [] Cest vrai que, quand on a dboul, l [en riant], en
2008, a a t presque la rvolution ! Trois femmes dun coup ! [] On les a un peu bousculs, oui, jai limpression, en
arrivant ! [Elle sest particulirement offusque du fait que, en dbut de mandature, le prsident de la communaut ne
leur a adress la parole quau moment o il tait question de la commission sociale]
1re adjointe de la commune 3
Entre femmes, il faut prouver doublement !
Conseillre municipale de la commune 3

La parit, nouvellement applicable dans ces communes dont le nombre dhabitant.e.s est compris entre 1 000 et
3 500, oblige les maires candidat.e.s leur rlection oprer une slection, principalement parmi leurs lus
masculins. Le maire de la commune 4 avoue tre particulirement gn par cette perspective :
Le problme quon a [commune 4], au niveau du conseil municipal, jai huit hommes liminer, dont deux
adjoints ! () Et je ne pourrai faire le choix [des dlgus communautaires] que le jour o jaurai ces huit qui vont
remplacer ces huit hommes, et savoir qui va partir Cest compliqu dautant plus que personne nest volontaire pour
partir
Maire de la commune 4

Dans cette commune, la parit a concrtement conduit llimination directe de lun des deux conseillers
communautaires existants, qui le maire avait dj promis un poste.
Il sagissait, dans la plupart des cas, de trouver des femmes volontaires, mais galement conscientes de
linvestissement que reprsente cet engagement.
Le maire de la commune 1 a imagin un systme o les candidates potentielles pralablement proposes par les
membres de sa majorit qui avaient t mandat.e.s pour trouver de nouvelles recrues devaient assister
quelques runions du conseil municipal et de commissions quelques mois avant les lections, afin quelles soient
conscientes du travail auquel elles sengageraient en cas de victoire de la liste, et que cet engagement soit
compatible avec leur profession et leurs autres engagements (notamment associatifs). Le maire fait ainsi peser,
exclusivement aux femmes, des conditions dacceptation sur sa liste par limposition dune sorte de priode
probatoire , comme si lapprciation de la capacit sinvestir tait un problme exclusivement fminin.
Le maire socialiste de la commune 3 navait pas de problme particulier pour trouver des femmes volontaires. Cest
plutt le positionnement dans les listes qui a pos problme : louverture droite souhaite par le maire sur sa
propre liste tait incarne par une femme (quil avait donc dcid de mettre en seconde position des listes
municipale et communautaire) ; le reprsentant de la commune associe ne se reprsentait pas et sa successeure
tait une femme, que le maire se devait de mettre galement haut dans la liste (ce fut en 4e position) ; tout cela a
eu pour effet de repousser en 6me position sur les deux listes lune de ses plus fidles conseillres municipales,
c'est--dire dans la position la plus fragile au niveau communautaire puisque tou.te.s les lu.e.s interrog.e.s
pensaient tort que ce 6me poste allait revenir lopposition.
Le maire de la commune 2, au moment dvoquer lobligation de parit, part immdiatement dans un plaidoyer et
dclare stre toujours battu contre le racisme, le sexisme et toutes les formes dintolrance. Au final, lors de la
prcdente mandature (son second mandat de maire), on ne trouve cependant quune seule femme sur les six
siges de conseiller.e.s communautaires, quune seule femme sur les cinq adjoint.e.s, et que six femmes sur vingt-
trois conseiller.e.s municipaux.ales. Peut-tre pour justifier cette faible reprsentation, il dclare tre revenu sur sa
conviction de dpart sur les quotas une comptence ne va pas en fonction du sexe de la personne et ajoute,
presque firement, que sa dlgue communautaire est la seule femme sur lensemble de lintercommunalit .

3. Les EPCI, un espace qui chappe par nature aux rgles du non cumul
La lgislation interdit le cumul entre plusieurs mandats locaux et fonctions excutives locales, sauf les
EPCI : un.e lu.e peut avoir deux mandats locaux dont une fonction excutive locale, plus ventuellement
une fonction excutive locale dans un EPCI.
Cette drogation est notamment due au fait quen ltat actuel du droit, le fait de siger au sein du conseil
communautaire est li au mandat de conseiller.e municipal.e : les conseiller.e.s communautaires ont t
dsign.e.s par flchage sur la base des listes prsentes au suffrage universel direct lors des lections
municipales de 2014, dans les communes de 1 000 habitant.e.s et plus.

4. Une occasion manque : lvaluation du flchage des conseiller.e.s communautaires


prvue par la loi MAPTAM du 27 janvier 2014
Larticle 48 de la loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et
daffirmation des mtropoles (dite MAPTAM), actuellement en vigueur, dispose que : Dans les six mois qui
suivent le renouvellement gnral des conseils municipaux en 2014, le Gouvernement prsente au
Parlement un rapport sur le droulement de l'lection au suffrage universel direct des conseillers

67
communautaires dans le cadre de ce renouvellement. Ce rapport tudie notamment l'gal accs des
femmes et des hommes aux fonctions de conseiller communautaire. .
Larticle 54 prcise ensuite que : Au vu du rapport sur le droulement de l'lection au suffrage universel
direct des conseillers communautaires de 2014 dpos par le Gouvernement en application de l'article 48
de la prsente loi, le Gouvernement prsente au Parlement avant le 30 juin 2015 un rapport dtaillant les
solutions envisageables, les avantages, les inconvnients et les consquences de l'lection d'une partie des
membres du conseil des mtropoles dans une ou plusieurs circonscriptions mtropolitaines. .
Le Haut Conseil na pas eu connaissance dun tel rapport ou dun travail dvaluation men par le
Gouvernement.
Focus : La ncessit de disposer de statistiques sexues adaptes au contexte intercommunal

Les ngociations entre les communes afin de dterminer la distribution des places de dlgu.e.s au sein de leur futur
conseil communautaire (issu de la fusion du 1er janvier 2017) ont eu lieu durant le dernier trimestre de lanne 2016
les arrts prfectoraux portant sur la rpartition des siges entre les diffrentes communes membres des futurs EPCI
devant tre pris avant le 15 dcembre 2016 (que les communes soient parvenues un consensus ou non).
Les nouveaux conseils communautaires crs au 1er janvier ont ensuite jusquau 27 du mme mois pour se runir et
lire le.la prsident.e et les membres de lexcutif. Il est donc impossible lheure actuelle de disposer de projections
fiables sur le nombre de communes concernes par une perte de siges, et sur lvolution du nombre de communes
reprsentes par un.e dlgu.e unique.
Ltat des lieux de la reprsentation des femmes et des hommes au sein des nouveaux conseils communautaires ne
pourra donc pas tre ralis avant leur installation et les ventuels ajustements et correctifs qui auraient pu tre du
ressort du.de la lgislateur.rice nont pas pu tre mis en place en amont des arrts prfectoraux.
Cet tat des lieux doit donc tre mis en uvre ds fvrier 2017, afin dvaluer ltat de la parit dans les conseils
communautaires et la place des femmes dans leurs excutifs, tant parmi les prsidences que les vice-prsidences et
les bureaux. Au regard des caractristiques diffrentes des communes selon leur population, et de limpact du seuil de
1 000 habitant.e.s sur la parit, cette valuation devra prendre en compte la part des femmes parmi les maires des
communes de moins de 1 000 habitant.e.s ; et de manire gnrale parmi les communes ne disposant que dun seul
sige. Il sagira galement dobserver plus finement les communes ayant perdu des siges de dlgu.e.s
communautaires, afin de dterminer combien de conseillres communautaires ont vu leur mandat prendre fin ; et la
part diffrencie des femmes et des hommes parmi les reprsentant.e.s restant.e.s.

Indicateurs identifis par le HCE

Proportion de reprsentantes
communautaires parmi les communes
Proportion de femmes parmi ne disposant que dun seul sige au sein
Proportion de femmes parmi
lexcutif des conseils du conseil communautaire, les
les conseiller.e.s
communautaires : prsidences, vice- communes ayant perdu des siges dans
communautaires
prsidences, bureaux le cadre de la fusion des
intercommunalits et les communes de
moins de 1 000 habitant.e.s

En fonction des seuils de - En fonction des seuils de Mise en corrlation de ces rsultats avec
population par EPCI suivants : population par EPCI suivants : moins les nombres distincts de femmes et
moins de 20 000 habitant.e.s, de 20 000 habitant.e.s, entre 20 000 dhommes ayant perdu leur mandat et
entre 20 000 et 50 000 et 50 000 habitant.e.s, entre 50 000 avec la proportion de femmes maires
habitant.e.s, entre 50 000 et et 100 000 habitant.e.s, plus de dans lensemble des communes de
100 000 habitant.e.s, plus de 100 000 habitant.e.s moins de 1 000 habitant.e.s
100 000 habitant.e.s
- Dans une optique qualitative,
valuer la rpartition des
responsabilits entre les femmes et
les hommes au sein de lexcutif

68
CHAPITRE 2.
2017-2019 : DEUX ANS POUR
ENGAGER UNE RELLE TRANSITION
VERS LA PARIT DANS LES
INTERCOMMUNALITS
Au 1er janvier 2017, plus des 2/3 des actuels EPCI fiscalit propre vont fusionner, tre tendus ou largis
dans le cadre de la mise en uvre des schmas dpartementaux de coopration intercommunale (SDCI),
ce qui prfigure une carte de 1 263 EPCI.

1er janvier 2015 1er janvier 2016 1er janvier 2017

2 133 EPCI 2 062 EPCI 1 263 EPCI

1. En raison de la fusion des EPCI risque de diminution de la part de conseillres


communautaires

Larticle L5211-6-2 du Code gnral des collectivits territoriales organise le mode de dsignation des
conseiller.e.s communautaires entre deux renouvellements gnraux des conseils municipaux, lorsqu'une
nouvelle rpartition des siges de conseiller.e.s communautaires est ncessaire62.
La parit des reprsentant.e.s par commune dans le nouveau conseil communautaire est garantie en cas
de maintien du nombre de siges, ou en cas d'obtention de siges supplmentaires :

Lorsqu'une commune de 1 000 habitant.e.s et plus dispose, l'issue de la recomposition, d'un


nombre de siges gal celui dont elle disposait prcdemment, l'ensemble de ses conseiller.e.s
communautaires sortant.e.s conservent leur place : les conseiller.e.s en question sont celles et
ceux qui ont t lu.e.s lors du dernier renouvellement gnral sur des listes paritaires, en 2014.
Lorsquune commune de 1 000 habitant.e.s et plus dispose de davantage de siges que
prcdemment au sein du conseil communautaire, les conseiller.e.s communautaires
prcdemment lu.e.s conservent leur mandat, et les siges supplmentaires sont pourvus par des
conseiller.e.s municipaux.ales lu.e.s parmi les conseiller.e.s municipaux.ales non encore
dlgu.e.s communautaires, sur des listes paritaires composes alternativement d'un.e
candidat.e de chaque sexe.
En revanche, l'obligation de parit ne s'applique pas lorsqu'une commune perd un ou plusieurs siges par
rapport la rpartition antrieure : les nouveaux.elles conseiller.e.s sont lu.e.s par le conseil municipal
parmi les conseiller.e.s communautaires sortant.e.s, sans quil soit ncessaire de constituer une liste
paritaire.
Par exemple, pour une commune X de 1 000 habitant.e.s et plus, qui disposait prcdemment de 4 siges
au sein du conseil communautaire, et qui en perd la moiti avec le redcoupage de lintercommunalit,
les places ligibles sont dsormais dtenues dans ce cas particulier par le maire et sa premire
adjointe, tou.te.s deux auparavant conseiller.e.s communautaires.
Or, si la premire adjointe ne souhaite pas rejoindre le nouveau conseil communautaire, le second sige
sera occup par ladjoint au maire suivant sur la liste : dans ce cas de figure, qui ne correspond qu une

62Cette ncessit est motive par : une cration, une fusion ou une extension de primtre, ou en raison d'une
annulation de la composition du conseil communautaire de l'EPCI du fait d'une dcision de justice

69
situation particulire parmi les milliers de communes concernes par le processus de fusion
intercommunale, les deux siges au conseil communautaire seront occups par deux hommes.

Dans une commune de 1 000 habitant.e.s et plus

En 2014 (prcdent En 2016 (redcoupage actuel)


renouvellement)

Nombre de siges 4 2

Part de femmes 50 % (2 F et 2 H) Plusieurs scnarii :


Parit : 50 % : le maire et sa 1re
adjointe
Pas de parit : 0 % : la 1re adjointe ne
souhaite pas se reprsenter : le maire
et le 2me adjoint.

Dans le cadre de l'examen en premire lecture au Snat du projet de loi relatif l'galit et la
citoyennet, un amendement avait t dpos par la snatrice Patricia SCHILLINGER dans le but dimposer
la constitution de listes paritaires lors des dsignations suite la perte de siges au conseil
communautaire. Si le Gouvernement y tait favorable, l'amendement n'a pas t soutenu, et n'a donc pas
t adopt.
Les arrts fixant la rpartition des siges des communes au sein de lEPCI ont t pris au plus tard le 15
dcembre 2016 : les lu.e.s pouvaient appliquer la rgle de droit commun (cest--dire une rpartition
proportionnelle la population de chaque commune) ou laborer un accord la majorit qualifie des
communes ( dfaut daccord, le.la prfet.e a appliqu la rpartition la proportionnelle).
Cette configuration nest que transitoire : les obligations paritaires partielles sont de mise pour le prochain
renouvellement gnral, concomitant aux lections municipales, en 2020.
Dans lintervalle, les conseils communautaires des EPCI ne garantiront probablement pas lobjectif
constitutionnel dgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives. En
outre, et sans quil soit actuellement possible de connatre les configurations futures des conseils
communautaires issus de fusions de plusieurs EPCI, le HCE met une vive inquitude quant la
persistance voire au dveloppement des communes reprsentes par une seule personne au sein du
conseil communautaire : il sagit en gnral du.de la maire, et les maires sont pour 84 % dentre eux.elles
des hommes.

2. La ncessit dinscrire dans la loi des rgles paritaires avant 2019


Le HCE rappelle galement que pour assurer la parit au sein des conseils communautaires lors du
prochain mandat, la loi organique affrente devra tre adopte au moins un an avant le renouvellement
gnral prvu en 2020, savoir en mars 2019 au plus tard.

Afin de garantir une parit effective dans les futurs conseils dlibrants des intercommunalits - cest--
dire labors partir du principe selon lequel lcart entre le nombre de femmes et dhommes parmi les
membres du conseil communautaire ne peut tre suprieur un-, le HCE propose au Gouvernement et au
lgislateur.rice deux pistes pour composer les conseils communautaires, pistes qui devront tre
approfondies ultrieurement :

2.1 Piste 1 : scrutin de liste intercommunale paritaire

Au regard des comptences accrues des EPCI, notamment par la loi NOTRe et de limpact de leurs
dcisions dans le quotidien des Franais.e.s, une lection au suffrage universel direct pourrait tre
envisage. Ce mouvement sinscrirait dans la continuit des rcentes volutions lgislatives de dcembre
2010 et de mai 2013, grce notamment aux flchages des conseiller.e.s communautaires sur les listes
municipales.

70
Aussi, des listes paritaires pourraient tre constitues lchelon intercommunal, avec des conseiller.e.s
municipaux rcemment lu.e.s au sein des communes. Lcart entre le nombre de candidates et le nombre
de candidats ne devra pas tre suprieur un, cet aspect tant un critre matriel de validit de la liste,
comme pour toute lection au scrutin de liste paritaire (lections municipales dans les communes de 1
000 habitant.e.s et plus ou les lections rgionales).

2.2 Piste 2 : combinaison de propositions paritaires et de tirage au sort du sexe du.de laconseiller.e63

Pour ce faire :
- les communes appeles dsigner ou nommer plus dun.e membre pour la reprsenter au sein
du conseil communautaire devront faire en sorte que lcart entre le nombre de femmes et
dhommes nexcde pas un.
- les communes appeles dsigner un.e seul.e conseiller.e communautaire ou un nombre impair
de conseiller.e.s saccordent sur des propositions paritaires conjointes. En cas de dsaccord, le.la
prfet.e organise un tirage au sort du sexe du.de la conseiller.re que chaque commune devra
nommer, en amont des dlibrations des conseils municipaux portant dsignation du.de la ou des
conseiller.e.s communautaires.
- Si un remplacement dun.e conseiller.e communautaire est ncessaire (la rgle liant le mandat de
conseiller.e communautaire celui de conseiller.e municipal.e tant toujours en vigueur), le.la
conseiller.e communautaire dsign.e pour la dure du mandat restant courir doit tre du mme
sexe que celui de la personne remplace.
Focus : Une dclinaison oprationnelle de la composition des futurs conseils communautaires lheure de
la parit

Dans ce procd, deux cas de figure sont donc possibles, et aboutissent une composition du conseil
communautaire strictement paritaire :
lorsque la commune doit dsigner un nombre pair de membres : elle dsigne obligatoirement autant de
femmes que dhommes. Pour les communes de 1 000 habitant.e.s et plus, cette dsignation sopre sur la
base de la liste lue au suffrage universel direct lors du renouvellement gnral des conseils municipaux.
Pour les communes de moins de 1 000 habitant.e.s, la dsignation se fera simplement en fonction dun
nombre gal de femmes et dhommes parmi les conseiller.e.s dsign.e.s ;

lorsque la commune doit dsigner un nombre impair de conseiller.e.s communautaires (communes ne


disposant que dun seul sige comprise) : sil y a trois reprsentant.e.s ou plus, la commune dsigne autant
de femmes que dhommes jusqu parvenir la moiti du nombre de dlgu.e.s moins un. Ensuite, les
communes concernes par un nombre impair de conseiller.e.s peuvent se mettre daccord sur une
proposition paritaire conjointe leur permettant de proposer un nombre gal de conseillers et de
conseillres communautaires. Pour les communes ne parvenant pas un consensus, ou ntant pas en
mesure de soumettre une proposition conjointe au. la prfet.e, un tirage au sort du sexe du conseiller est
organis par la prfecture.
Ce tirage au sort permet dassurer la parit de manire globale entre les diffrentes collectivits disposant dun
nombre impair de dlgu.e.s communautaires. Il devra tre organis en amont des dlibrations des conseils
municipaux portant dsignation du, de la ou des dlgu.e.s communautaires afin dassurer linformation pleine et
entire des lu.e.s municipaux.ales, et que lacte pris ne puisse pas tre entach de nullit sous rserve dune
dsignation non conforme des reprsentant.e.s communautaires.

63 Cette proposition de procdure est inspire des modalits organisant la parit au Haut Conseil de la famille, de
lenfance et de lge, lequel doit tre paritaire comme le dispose larticle 69 de la loi n2015-1776 du 28 dcembre
2015 relative ladaptation de la socit au vieillissement.
Trois instances appliquent galement la mthodologie paritaire du tirage au sort : lAutorit des marchs financiers
pour certain.e.s membres, le Haut Conseil de la stabilit financire et la Commission nationale charge d'valuer
annuellement l'tat d'avancement des recherches et tudes relatives la gestion des matires et des dchets
radioactifs.

71
Six communes Mise en pratique hypothtique :
doivent dsigner La commune A doit dsigner 3 membres. Les communes B, C, D, E et F disposent
un nombre impair chacune dun sige au sein du conseil communautaire : ce sige ne reviendra pas
de dlgu.e.s systmatiquement au. la maire, car les maires des communes B, C, D, E et F sont des
communautaires hommes (comme 84 % du total des maires en France).
pour siger au sein Les conseils municipaux de A et B trouvent un consensus pour une proposition conjointe
paritaire : A dsignera une femme en tant que troisime dlgue (les deux autres
du futur conseil de
dlgu.e.s tant une femme la maire et un homme, son premier adjoint) et B
lEPCI. dsignera un homme (le maire).
Les conseils municipaux de C, D, E et F ne sont pas parvenus trouver un accord de
reprsentation paritaire satisfaisant. Ds lors, le sexe de leur dlgu.e communautaire
est dtermin par tirage au sort.
Avant la date limite de dlibration des conseils municipaux portant composition du
conseil communautaire runissant les reprsentant.e.s de A, B, C, D, E et F, le.la prfet.e
organise le tirage au sort, exercice dont les conseils municipaux de C, D, E et F sont
informs : ils peuvent y envoyer un.e reprsentant.e.
Le tirage au sort doit dsigner deux communes qui seront reprsentes par une femme,
et deux communes qui seront reprsentes par un homme. A lissue de celui-ci, C et E sont
dsignes pour disposer de dlgus masculins, tandis que les communes D et F seront
reprsentes chacune par une conseillre. Les conseils municipaux de C, D, E et F se
runissent et dsignent chacun leur dlgu.e communautaire en fonction.
Le conseil communautaire runissant les communes A, B, C, D, E et F est compos de 8
membres :
- 4 conseillres : deux dlgues de la commune A, une dlgue de la commune
D, et une dlgue de la commune F, et ;
- 4 conseillers : les reprsentants de A, B, C et E.

La modalit du tirage au sort pour parvenir une reprsentation paritaire des collectivits est dj
dploye dans certaines configurations lchelon local.
Comme le prcise la loi du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche, les
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel sont des tablissements
nationaux d'enseignement suprieur et de recherche jouissant de la personnalit morale et de l'autonomie
pdagogique et scientifique, administrative et financire. Ils sont grs de faon dmocratique avec le
concours de l'ensemble des personnels, des tudiant.e.s et de personnalits extrieures. Le dcret du 13
mars 2014 portant sur la participation des personnalits extrieures aux dits conseils prcise que Si la
parit n'a pu tre tablie aprs application de l'article D. 719-47-3 par la dsignation des personnalits
extrieures dsignes titre personnel, un tirage au sort dtermine qui, parmi les collectivits territoriales,
institutions et organismes ayant dsign des reprsentants du sexe surreprsent, est ou sont appels
dsigner une personnalit du sexe sous-reprsent. .
On peut galement citer ici les cas du conseil de lcole suprieure du professorat et de lducation et du
conseil dorientation scientifique. Comme la loi du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la
refondation de l'cole de la Rpublique le prvoit, ces deux organes comprennent autant de femmes que
d'hommes : les listes de candidat.e.s pour l'lection au conseil de l'cole sont composes alternativement
d'un.e candidat.e de chaque sexe. Lorsque la rpartition des siges entre les listes au sein de chaque
collge n'aboutit pas l'lection d'un nombre gal de femmes et dhommes, la procdure dajustement
paritaire est la suivante64 :

le dernier sige revenant un.e candidat.e du sexe majoritairement reprsent est attribu au. la
candidat.e suivant.e de liste qui est dclar.e lu.e ; cette opration est rpte, si ncessaire, avec
le sige prcdemment attribu un.e candidat du mme sexe, jusqu' ce que la parit soit
atteinte ;

si un sige devant tre attribu au. la suivant.e de liste revient simultanment plusieurs listes
ayant obtenu le mme nombre de suffrages, il est procd un tirage au sort pour dterminer
celle des listes dont le.la dernier.e lu.e est remplac.e par le.la suivant.e de liste.

64 Les modalits de mise en place de la parit sont organises par le dcret n2013-782 du 28 aot 2013 fixant les
rgles relatives la composition et au fonctionnement des conseils des coles suprieures du professorat et de
l'ducation.

72
et si cela savre ncessaire, la parit entre les femmes et les hommes est rtablie grce la
dsignation des personnalits extrieures.

3. Pour une intercommunalit rellement paritaire, prvoir des dispositifs pour les
excutifs
La reconfiguration de la rpartition femmes-hommes des conseils doit donc tre suivie dune installation de
la parit dans lexcutif de lEPCI, tant au niveau du bureau que des vice-prsidences.
Une fois la parit install au sein des conseils communautaires, les dficits de viviers que pouvaient parfois
rencontrer les conseils communautaires pour parvenir une gale responsabilit des femmes et des
hommes dans leurs excutifs ne seront plus un frein laccession des conseillres aux bureaux et vice-
prsidences.
Il faudrait tendre vers des modalits dlection qui permettent de favoriser la constitution dun tandem
paritaire la tte des excutifs. Ds lors, deux modes dlection des membres du bureau et des vice-
prsidences sont possibles :
en suivant les modalits en vigueur actuellement, cest--dire celles des scrutins uninominaux
secrets successifs la majorit absolue, sous rserve que les vice-prsident.e.s et membres du
bureau lu.e.s soient alternativement une femme et un homme. Aujourdhui, une telle
configuration semble frappe dinconstitutionnalit au titre de lgalit daccs aux mandats
lectoraux et fonctions lectives, qui ne souffre pas de considration nominative quant au sexe
du.de la candidat.e ;
ou en instaurant un scrutin de liste faisant alterner les candidat.e.s de chacun des sexes. Cette
liste serait compose des candidat.e.s aux vice-prsidences et au bureau. Il sagirait donc
dorganiser par la loi la lgalit administrative dune telle configuration, actuellement impossible
selon la jurisprudence.
Droit actuel pour les bureaux municipaux et les
Objectif
commissions permanentes des conseils rgionaux
Rgles existantes pour les lections des bureaux Extension propose aux lections des instances de
municipaux dans les communes de 1 000 habitant.e.s et dcision intercommunales et dpartementales :
plus : Dans les communes de 1 000 habitants et plus,
les adjoints sont lus au scrutin de liste la majorit Afin que tous les bureaux des collectivits territoriales
absolue, sans panachage ni vote prfrentiel. Sur chacune puissent tre composs de faon paritaire, il convient
des listes, lcart entre le nombre des candidats de dtendre lobligation prvue pour les adjoint.e.s aux
chaque sexe ne peut tre suprieur un. - Code gnral maires aux membres des bureaux des intercommunalits
des collectivits territoriales, Article L.2122-7-2 (modifi
par la loi n 2013- 403 du 17 mai 2013)
Rgles existantes pour les lections des commissions
permanentes des Conseils rgionaux : Les membres de
la commission permanente autres que le prsident sont
lus au scrutin de liste. Chaque conseiller rgional ou
chaque groupe de conseillers peut prsenter une liste de
candidats. Chaque liste est compose alternativement
dun candidat de chaque sexe. Un groupe de conseillers
qui ne dispose pas de membres de chaque sexe en
nombre suffisant peut complter sa liste par des
candidats de mme sexe. - Code gnral des collectivits
territoriales, Article L.4133-5

Lors de lexamen parlementaire de la loi de mai 2013, une disposition visait introduire la parit dans les
bureaux des mtropoles, des communauts urbaines, dagglomration et de certaines communauts de
communes. Cette disposition prvoyait llection au scrutin de liste paritaire et proportionnel la plus forte
moyenne des membres du bureau ( lexception du ou de la prsident.e). Lhypothse du scrutin de liste a
donc dj t envisage par le.la lgislateur.rice, avant dtre rejete par le Snat en deuxime lecture.
Dans leur contribution au rapport du HCE sur la parit suite aux lections de 2014, cit prcdemment, les
juristes de REGINE prconisaient la mobilisation dun levier daction directe pour parvenir la parit
dans les bureaux des intercommunalits : le changement du mode de scrutin appliqu au bureau lui-

73
mme par la substitution dun scrutin de liste o la parit de candidatures est impose la srie de
scrutins uninominaux en vigueur actuellement .
On prconise ici daller plus loin que ce que les dput.e.s ont soutenu en vain en 2013 en proposant
un mode de scrutin applicable lensemble du bureau, prsident.e inclus.e. En effet, il sagirait de
promouvoir llection dune "quipe dirigeante" ou "directoire", ce qui aurait pour avantage dimpliquer la
prsidence dans la logique paritaire.
De surcrot, cette prconisation est soutenue par largument de la rationalisation et de la clarification car
elle conduit formuler expressment un mode de scrutin pour le moment dtermin par la
jurisprudence, ce qui nest pas trs conforme au principe gnral de lisibilit et dintelligibilit de la loi .

Les rgles de composition actuellement en vigueur des bureaux et excutifs intercommunaux contredisent
lobjectif constitutionnel dgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions
lectives. Il est du ressort du.de la lgislateur.rice de rsoudre lavenir cette atteinte lgalit des sexes,
pour le moment irrsolue face aux obstacles construits par les jurisprudences du Conseil constitutionnel et
du Conseil dtat.
Au regard des zones de non-droit paritaires concernant les intercommunalits, le HCE estime quil
importe :
de repenser les modes de scrutin des conseiller.e.s communautaires, pour faire en sorte que
llection soit plus dmocratique ;
de porter lexigence de parit au-del des seules assembles mais galement au sein des bureaux
des intercommunalits.
en attendant, de prvoir un systme de remplacement qui permette lassemble dtre de plus
en plus paritaire ;

Recommandation n8 : poursuivre la rflexion pour garantir la parit au sein des assembles et des
excutifs des conseils communautaires en vue des lections de 2020. Dici l, remplacer tout.e conseiller.e
communautaire empch.e par le.la candidat.e suivant.e sur la liste correspondant au sexe le moins
reprsent dans le conseil (voir la recommandation n6).

74
CONCLUSION : CRER UN
MCANISME DE SUIVI POUR
HARMONISER ET METTRE EN
COHRENCE DES RGLES
PARITAIRES
Il apparat loccasion de chaque valuation de la mise en uvre des rgles paritaires, tant dans le
domaine politique que dans les domaines professionnel et social, quil est encore difficile daccder
toutes les donnes ncessaires pour raliser ce travail et quau regard de limmensit de la tche et des
champs dsormais concerns, il convient damliorer la mesure, le suivi et la mise en cohrence de ces
rgles.
A loccasion de ce rapport, suite la lettre de saisine de la Ministre des Familles, de lEnfance et des Droits
des Femmes, Laurence ROSSIGNOL, le HCE formule deux recommandations, lune sur le suivi et le contrle
et lautre sur la ncessit dune mise en cohrence et ladoption dun rfrentiel commun.
Concernant le suivi et le contrle, dans la continuit du rapport sur la parit dans les conseils
dadministration et de surveillance des entreprises prives et publiques, le HCE a cur de poursuivre la
rflexion sur la cration de mcanisme de suivi qui permette dassurer leffectivit des dispositifs adopts
grce :
- la remonte efficace des donnes ;
- la conduite dtudes approfondies qui permettraient de mieux apprhender les avances et
ventuels blocages encore lever et identifier les leviers activer ;
- lidentification des services et instances qui pourraient exercer cette mission ;
- llaboration de dispositifs dalerte, voire la mise en place de sanctions.

Retrouvez les mcanismes et dispositifs envisags dans le rapport commun du Haut


Conseil lEgalit et du Conseil Suprieur de lEgalit Professionnelle Vers un gal accs
des femmes et des hommes aux responsabilits professionnelles : la part des femmes
dans les conseils dadministration et de surveillance , publi le 10 fvrier 2016.

Recommandation n9 : Prvoir un mcanisme institutionnel de suivi et de contrle de la mise en uvre de


la parit permettant :
9.1. La remonte des donnes des lections et leur analyse.
9.2. La ralisation dtudes sur des sujets peu traits jusqualors, tels que limpact des dernires
avances paritaires, telles que les premires lections au scrutin binominal, depuis les
investitures jusquau droulement du mandat ou encore la rpartition femmes-hommes au
sein des conseils communautaires et de leurs excutifs lissue des premires runions des
conseils communautaires en janvier 2017.
9.3. La centralisation des rapports des collectivits territoriales relatifs lgalit professionnelle
(prvu par la loi Sauvadet dans le cadre du bilan social) et la situation en matire
dgalit entre les femmes et les hommes (prvu par la loi pour lgalit relle entre les

75
femmes et les hommes) pour une valuation de la rpartition sexue des responsabilits
administratives et des volutions de carrires et de lattribution des dlgations et
reprsentations dans les organismes extrieurs
9.4. Llaboration de propositions, telles que ladoption ventuelle de sanctions, au-del des
pnalits dj prvues, par exemple, pour le non-respect des quotas dans les postes
dencadrement suprieur et de direction de la fonction publique territoriale.

Concernant la mise en cohrence et ladoption dun rfrentiel commun, le HCE avait dj eu loccasion de
proposer des premires pistes pour atteindre cet objectif. En effet, dans son Avis sur le projet de loi pour
lgalit entre les femmes et les hommes : 60 recommandations pour une politique dgalit entre les
femmes et les hommes cohrente et ambitieuse65, publi en 2013, le HCE a prcis les contours dun
rfrentiel commun, dclinable secteur par secteur pour un partage du pouvoir et de reprsentation entre
les femmes et les hommes :
Les arguments en faveur de ladoption des lois dites sur la parit font cohabiter lapplication du principe
dgalit avec celle du rfrentiel de linvestissement social au nom de lamlioration qualitative dune
reprsentation plus adquate de la population dans sa diversit. Ainsi, lapplication du principe de non-
discrimination, impliquant que les femmes aient droit la moiti des siges de reprsentant.e.s puisquelles
constituent la moiti de la population, ctoie la justification de leur prsence au nom de lapport de leurs
expriences et de leurs intrts spcifiques, quils soient prsents comme biologiques ou socialement
construits.
Face la persistance de la sous-reprsentation des femmes dans les instances de pouvoir, le Haut Conseil
lEgalit entre les femmes et les hommes promeut le recours des contraintes lgales car il considre cela
ncessaire pour dconstruire les processus de discrimination et dexclusion. Les quotas lgaux sont ainsi
lgitimes au nom dun universalisme rpublicain cohrent. Ils ne sont pas des mesures prfrentielles, mais des
mesures correctrices et transformatrices visant dfaire des barrires structurelles incompatibles avec le
principe dgalit.
Ce pralable est dautant plus ncessaire que de nombreuses confusions autour de ce terme demeurent dans
les esprits de nos concitoyen.ne.s, y compris de nos gouvernant.e.s. Qui plus est, depuis la loi du 22 juillet 2013
relative lenseignement suprieur et la recherche, le terme de parit est explicitement mentionn dans des
articles de loi alors que jusqu prsent il navait figur, au mieux, que dans lexpos des motifs. Le Haut
Conseil, dans son avis sur ce projet de loi publi le 14 mai 2013, soulevait dj cet lment. Cest nouveau le
cas dans le projet de loi ici examin66.
Rappelons quau niveau international, en 1995, la 4e confrence de Pkin en a fait un thme central, lexigence
paritaire occupant la deuxime place parmi les douze questions traites par le forum des organisations non
gouvernementales prparant la ngociation sur la plate-forme finale. Cette promotion de la parit, contre le
principe des quotas, par les ONG allait de pair avec leur dfense du concept dgalit contre celui dquit
promu par les tats de la Sainte Alliance , forme par le Saint-Sige, lIran, le Soudan, le Ymen et quelques
pays dAmrique latine.
En France, le terme de parit s'inscrit la fois dans le dbat international sur le recours aux mesures dites
daction positive tout en se rappropriant l'hritage politique franais de l' universalisme rpublicain .
En cho aux arguments avancs par les ONG fministes dans les confrences internationales, dont celle sur la
population du Caire en 1993 et Pkin en 1995, le Haut Conseil raffirme son attachement au mcanisme de la
parit face celui des quotas pour plusieurs raisons essentielles :
1. lattachement lide dgalit en rfrence trois sicles de luttes des femmes pour leurs droits ;
2. les femmes sont la moiti de lhumanit, elles ne sont pas rductibles une catgorie ;
3. le risque que le pourcentage retenu devienne un plafond ;
4. le risque de justifier le droit des femmes dtre lues, au nom de leur prtendue diffrence, et non parce
quelles sont des citoyennes part entire.
Ainsi, au-del du champ explicitement politique, la notion de parit dnonce la naturalisation des ingalits
entre les sexes en questionnant la construction sociale des rles masculins et fminins. En critiquant le
pouvoir masculin, ctait bien videmment toutes les ingalits qui sengouffraient dans cette brche. [...] La
parit tait un objectif autant quun outil, une fin autant quun moyen 67

65
Ce rapport est disponible ici : https://docs.google.com/file/d/0BwYmGTOsRRjJclh4THhSaTlpZ3c/edit
66 Le terme de parit est mentionn dans le texte du titre IV, ainsi quaux articles 19, 22bis et 22quater du projet de
loi adopt par la Commission des lois du Snat.
67 Genevive FRAISSE, La controverse des sexes, Paris, PUF, 2001, p. 319.

76
La parit, entendue comme le partage galit du pouvoir de reprsentation et de dcision entre les femmes
et les hommes, est donc une exigence de justice et de dmocratie.

Recommandation n10 : Veiller la cohrence de lobjectif constitutionnel et des dispositifs paritaires


dans lensemble des responsabilits politiques, professionnelles et sociales, notamment via :
10.1. Ladoption dun rfrentiel commun en matire de parit, dclinable secteur par secteur et
dans lensemble des champs de la vie publique.
10.2. Lextension des rgles paritaires lensemble des responsabilits professionnelles et
sociales, par exemple aux syndicats, aux associations, aux structures de lconomie sociale et
solidaire et dans tous les secteurs dactivit, aussi bien conomique, politique que social et
culturel.

77
ANNEXES

Prcisions mthodologiques relatives aux tudes sur le scrutin binominal


Prsentation de la dmarche poursuivie
Demande officielle adresse Julie CASTREC, Doctorante lUniversit de Versailles Saint-Quentin-en-
Yvelines

78
Pour des multiples raisons complexit dagendas et de dplacements ou non volont politique entre
autres, lensemble des dpartements viss initialement nont pu tre traits, montrant, sil en tait encore
besoin quune tude nationale approfondie devrait tre mene lissue du mandat dpartemental dans un
cadre officiel renforc.

79
80
81
Contribution de Vincent GALIBERT | Mmoire de recherche La soif dgalit, la voie de la parit
Lintroduction des binmes femme-homme lors des lections dpartementales en Seine-Saint-Denis,
janvier 2016
La mthode de recherche

Deux approches ont t mobilises pour raliser cette tude.

La premire est quantitative et sappuie sur un panel de donnes du ministre de lIntrieur ou qui ont t recueillies directement.
Toutes sources confondues, ces donnes portent sur le profil sociologique des lu.e.s de Seine-Saint-Denis, les mandats dtenus par
les candidat.e.s aux lections dpartementales, la liste des membres des conseils gnraux (depuis 1998) et municipaux (depuis
2001), le rsultat des lections locales (depuis 2001), la composition de lexcutif du conseil gnral de Seine-Saint-Denis (depuis
2004), la rpartition des dlgations dadjoint.e.s au maire dans les communes du dpartement (depuis 2014). La seconde est
qualitative et runit les analyses de 45 responsables politiques ou lu.e.s du dpartement produites la suite dentretiens semi-
directifs mens entre le 10 septembre et le 7 dcembre 2015. Parmi les personnalits sollicites, 30 sigeaient au conseil
dpartemental nouvellement lu. Les quilibres politiques et la parit ont t respects.

Les caractristiques de la Seine-Saint-Denis

La Seine-Saint-Denis est un dpartement particulier de la petite couronne parisienne. Il sagit dun territoire totalement urbain o les
communes sont peu nombreuses (40) et en majorit de taille plutt importante (31 communes de plus de 20 000 habitant.e.s). La
Seine-Saint-Denis est galement le dpartement le plus jeune de France mtropolitaine, 40 % de sa population ayant moins de 29
ans, et un lieu de mixit culturelle en raison de la succession de vagues migratoires ayant amen des femmes et des hommes sy
installer. Enfin, la Seine-Saint-Denis est un territoire populaire touch de plein fouet par la dsindustrialisation et la crise conomique.

Le corps lectoral squano-dyonisien est plutt rfractaire la pratique du vote. A titre dexemple, lors des lections municipales de
2014, parmi les vingt communes les plus abstentionnistes du pays, huit se situaient dans ce dpartement. Concernant laccs des
femmes aux mandats lectifs, le conseil gnral de Seine-Saint-Denis fait depuis longtemps figure de bon lve : aux lections
cantonales de 2011, il comptait 35 % de candidates ainsi que plus dun quart dlues contre respectivement 23,5 % et 13,9 % au
niveau national.

Contribution dYseline FOURTIC | Mmoire de recherche Laction publique dgalit femmes-hommes


dans les collectivits territoriales Entre institutionnalisation administrative, transition politique et
contraction des finances publiques, aot 2016
Grille des entretiens

Questionnaire lintention des conseiller.e.s dpartementaux.ales de la Haute-Garonne

- tes-vous un.e lu.e sortant.e ou non ? Et votre binme ?

- Comment se sont droules les investitures puis la campagne, au regard de la nouveaut des binmes ?

- Selon vous, quels sont les critres de russite des binmes ? Percevez-vous des freins au bon exercice du mandat ?

- Concernant la rpartition du territoire et des tches sur le territoire :


Cette rpartition vous semble-t-elle quitable ? Pour quelles raisons ?
Cette rpartition est-elle plutt gographique ou motive par des questions thmatiques ?
Au niveau de la tenue des permanences, comment sorganise le partage de ces crneaux ? A travers tout le
canton pour les deux lu.e.s du binme ou chacun.e couvre une partie du territoire ?
Au niveau des rencontres avec les habitant.e.s (associations, collectifs dusager.e.s, etc.), comment vous
rpartissez-vous les reprsentations ?

- Comment valuez-vous le processus de prise de dcision ?


Prenez-vous en commun les dcisions concernant le canton ?

- Au sein du Conseil dpartemental, comment sont rpartis les moyens matriels et humains ?

- Occupez-vous un ou plusieurs autres mandats ? Disposez-vous de dlgations au sein du Conseil dpartemental ?

- Reprsentez-vous le dpartement au sein dun ou plusieurs organismes extrieurs ?


Si oui, lesquels ?

- Enfin, comment titre personnel analysez-vous la transformation des assembles dpartementales suite la mise en place
des binmes de conseiller.e.s ?

82
Tableaux sur la part des vice-prsident.e.s dans lensemble des collectivits locales
Nombre et pourcentage dhomme vice-prsident ou adjoint dune collectivit territoriale suite aux lections
de 2014 et 2015

Total Nombre dhomme % homme

Municipal 121 926 75 792 62,2 %

Intercommunalits 9 743 7 805 80,1 %

Dpartement 1 058 546 51,6 %

Rgion 183 95 51,9 %

Total 132 910 84 238 63,4 %

Source : Ministre de lIntrieur 2014, 2016

Nombre et pourcentage de femme vice-prsidente ou adjointe dune collectivit territoriale suite aux
lections de 2014 et 2015.

Total Nombre de femme % femme

Municipal 121 926 46 134 37,8 %

Intercommunalits 9 743 1 938 19,9 %

Dpartement 1 058 512 48,4 %

Rgion 183 88 48,1 %

Total 132 910 48 672 36,6 %

Source : Ministre de lIntrieur 2014, 2016

83
Tableaux dtaills de la rpartition femmes-hommes des prsidences et premires vice-
prsidences dans les dpartements et rgions
Rpartition femmes-hommes des prsidences et premires vice-prsidences dans les dpartements en
2015

Prsident.e.s

1er.e.s vice- Femme Homme


prsident.e.s

Doubs : Ain : Loire-Atlantique :


- Prsidente : Christine - Prsident : Damien - Prsident : Philippe
BOUQUIN ABAD GROSVALET
- 1er VP : Annick JACQUEMET - 1re VP : Muriel LUGA- - 1re VP : Catherine
GIRAUD TOUCHEFEU
Alpes de Haute-Provence : Maine-et-Loire :
- Prsident : Gilbert - Prsident : Christian GILLET
SAUVAN - 1re VP : Marie-Pierre MARTIN
- 1re VP : Patricia
GRANET Haute-Marne :
- Prsident : Bruno SIDOT
Ardennes : - 1re VP : Anne-Marie NEDELEC
- Prsident : Benot
HURE Mayenne :
- 1re VP : Elisabeth - Prsident : Olivier RICHEFOU
FAILLE - 1re VP : Nicole BOUILLON

Arige : Meurthe-et-Moselle :
- Prsident : Henri - Prsident : Mathieu KLEIN
NAYROU - 1re VP : Valrie BEAUSER-
- 1re VP : Christine LEICK
TEQUI Nivre :
Aube : - Prsident : Patrice JOLY
- Prsident : Andr - 1re VP : Jocelyne GURIN
VIOLA Hautes-Pyrnes :
- 1re VP : Elisabeth - Prsident : Michel PELIEU
PHILIPPON - 1re VP : Chantal ROBIN-
Charente : RODRIGO
- Prsident : Franois Sarthe :
BONNEAU - Prsident : Dominique Le
- 1re VP : Brigitte MENER
Femme FOURE - 1re VP : Batrice PAVY-
Charente-Maritime : MORANCAIS
- Prsident : Haute-Savoie :
Dominique - Prsident : Christian
BUSSEREAU MONTEIL
- 1re VP : Corinne - 1re VP : Franoise CAMUSSO
IMBERT
Seine-Maritime :
Cher : - Prsident : Pascal MARTIN
- Prsident : Michel - 1re VP : Agns FIRMIN LE
AUTISSIER BODO
- 1re VP : Vronique
FENOLL Tarn :
- Prsident : Thierry CARCENAC
Dordogne : - 1re VP : Claudie BONNET
- Prsident : Germinal
PEIRO Tarn-et-Garonne :
- 1re VP : Colette - Prsident : Christian ASTRUC
LANGLADE - 1re VP : Marie-Jos
MAURIEGE
Drme :
- Prsident : Patrick Vienne :
LABAUNE - Prsident : Bruno BELIN
- 1re VP : Marie-Pierre - 1re VP : Valrie DAUGE
MOUTON Haute-Vienne :
- Prsident : Jean-Claude
Haute-Garonne : LEBLOIS
- Prsident : George - 1re VP : Annick MORIZIO
MERIC
- 1re VP : Maryse Territoire de Belfort :
VEZAT-BARONIA - Prsident : Franois
BOUQUET

84
Gers : - 1re VP : Marie-Hlne IVOL
- Prsident : Philippe
MARTIN Val-de-Marne :
- 1re VP : Gisle - Prsident : Christian FAVIER
BIEMOURET - 1re VP : Evelyne RABARDEL
Guyane :
Gironde :
- Prsident : Jean-Luc - Prsident : Rodolphe
GLEYSE ALEXANDRE
- 1re VP : Christine - 1re VP : Hlne SIRDER
BOST
Ille-et-Vilaine : Mayotte :
- Prsident : Jean-Luc
CHENUT - Prsident : Soibahadine
- 1re VP : Anne- IBRAHIM RAMADANI
Franoise - 1re VP : Fatima SOUFFOU
COURTELLE -
Isre :
- Prsident : Jean-
Pierre BARBIER
- 1re VP : Frdrique
PUISSAT
Jura :
- Prsident : Clment
PERNOT
- 1re VP : Hlne
PELISSARD

Bouches-du-Rhne : Aisne : Oise :


- Prsidente : Martine - Prsident : Nicolas - Prsident : Edouard
VASSAL FRICOTEAUX COURTIAL
- 1er VP : Patrick BORE - 1er VP : Pierre-Jean - 1er VP : Patrice MARCHAND
VERZELEN
Creuse : Orne :
- Prsidente : Valrie SIMET Allier : - Prsident : Alain LAMBERT
- 1er VP : Grard GAUDIN - Prsident : Grard - 1er VP : Jrme NURY
DERIOT
Finistre : - 1er VP : Frdric Pas-de-Calais :
- Prsidente : Nathalie ARGUILERA- - Prsident : Michel DAGBERT
SARRABEZOLLES BOURGUIGNON - 1er VP : Daniel MACIEJASZ
- 1er VP : Michal QUERNEZ
Hautes Alpes : Puy-du-Dme :
Guadeloupe : - Prsident : Jean- - Prsident : Jean-Yves
- Prsidente : Josette BOREL- Marie BERNARD GOUTTEBEL
LINCERTIN - 1er VP : Patrick - 1er VP : Alexandre
- 1er VP : Jacques ANSELME RICOU POURCHON
La Runion : Alpes Maritimes : Pyrnes-Atlantiques :
- Prsidente : Nassimah - Prsident : Eric - Prsident : Jean-Jacques
DINDAR CIOTTI LASSERRE
- 1er VP : Cyrille MELCHIOR - 1er VP : Charles Ange - 1er VP : Max BRISSON
Lozre : GINESY Bas-Rhin :
Homme - Prsidente : Sophie Ardche : - Prsident : Frdric BIERRY
PANTEL - Prsident : Herv - 1er VP : Bernard FISCHER
- 1er VP : Laurent SUAU SAULIGNAC Haut-Rhin :
- 1er VP : Laurent - Prsident : Eric STRAUMANN
Paris : UGHETTO - 1er VP : Rmi WITH
- Prsidente : Anne HIDALGO Aude :
- 1er adjoint : Bruno Rhne :
- Prsident : Andr - Prsident : Christophe
JULLIARD VIOLA GILLOTEAU
Pyrnes-Orientales : - 1er VP : Herv BARO - 1er VP : Renaud PFEFFER
- Prsidente : Hermeline Aveyron :
MALERBE Haute-Sane :
- Prsident : Jean- - Prsident : Yves KRATTINGER
- 1er VP : Michel MOLY Claude LUCHE - 1er VP : Michel WEYERMAN
- 1er VP : Alain MARC
Sane-et-Loire :
Calvados : - Prsident : Andr ACCARY
- Prsident : Jean- - 1er VP : Sbastien MARTIN
Lonce DUPONT
- 1er VP : Hubert Savoie :
COURSEAUX - Prsident : Herv GAYMARD
- 1er VP : Franck LOMBARD
Cantal :
- Prsident : Vincent Seine-et-Marne :
DESCOEUR - Prsident : Jean-Jacques

85
- 1er VP : Jean-Yves BARBAUX
BONY - 1er VP : Jean-Franois PARIGI
Corrze : Deux-Svres :
- Prsident : Pascal - Prsident : Gilbert FAVREAU
COSTE - 1er VP : Lopold MOREAU
- 1er VP : Christophe
ARFEUILLERE Somme :
- Prsident : Laurent SOMON
Cte-dOr : - 1er VP : Hubert DE JENLIS
- Prsident : Franois
SAUVADET Yvelines :
- 1er VP : Franois- - Prsident : Pierre BEDIER
Xavier DUGOURD - 1er VP : Pierre FOND
Ctes-dArmor : Var :
- Prsident : Alain - Prsident : Marc GIRAUD
CADEC - 1er VP : Jean-Louis MASSON
- 1er VP : Thibaut
GUIGNARD Vaucluse :
- Prsident : Maurice CHABERT
Eure : - 1er VP : Thierry LAGNEAU
- Prsident : Sbastien
LECORNU Vende :
- 1er VP : Jean-Paul - Prsident : Yves AUVINET
LEGENDRE - 1er VP : Marcel GAUDUCHEAU

Eure-et-Loir : Vosges :
- Prsident : Albric de - Prsident : Franois
MONTGOLFIER VANNSON
- 1er VP : Jol BILLARD - 1er VP : Philippe FAIVRE

Gard : Yonne :
- Prsident : Denis - Prsident : Andr VILLIERS
BOUAD - 1er VP : Patrick GENDRAUD
- 1er VP : Alexandre Essonne :
PISSAS - Prsident : Franois
Hrault : DUROVRAY
- Prsident : Klber - 1er VP : Michel BOURNAT
MESQUIDA Hauts-de-Seine :
- 1er VP : Pierre
- Prsident : Patrick
BOULDOIR
DEVEDJIAN
Indre : - 1er VP : Georges SIFFREDI
- Prsident : Louis
Seine-Saint-Denis :
PINTON
- Prsident : Stphane
- 1er VP : Grard
TROUSSEL
MAYAU
- 1er VP : Daniel GUIRAUD
Indre-et-Loire :
Val-dOise :
- Prsident : Jean-Yves
- Prsident : Arnaud BAZIN
COUTEAU
- 1er VP : Philippe SUEUR
- 1er VP : Jean-Grard
PAUMIER Corse Sud :
- Prsident : Jean-Pierre
Landes :
LUCIANI
- Prsident : Henri
- 1er VP : Jean-Jacques
EMMANUELLI
PANUNZI
- 1er VP : Xavier
FORTINON Haute-Corse :
- Prsident : Franois ORLANDI
Loir-et-Cher :
- 1er VP : Francis GIUDICI
- Prsident : Maurice
LEROY Martinique :
- 1er VP : Nicolas
PERRUCHOT - Prsident : Alfred MARIE-
JEANNE
Loire : - 1er VP : Daniel MARIE-SAINTE
- Prsident : Bernard
BONNE
- 1er VP : Georges
ZIEGLER

Haute-Loire :
- Prsident : Jean-
Pierre MARCON
- 1er VP : Michel
DECOLIN
Loiret :
- Prsident : Hugues
SAURY

86
- 1er VP : Marc GAUDET
Lot :
- Prsident : Serge
RIGAL
- 1er VP : Serge
BLADINIERES

Lot-et-Garonne :
- Prsident : Pierre
CAMANI
- 1er VP : Patrick
CASSANY
Manche :
- Prsident : Philippe
BAS
- 1er VP : Marc
LEFEVRE
Marne :
- Prsident : Ren-
Paul SAVARY
- 1er VP : Christian
BRUYEN
Meuse :
- Prsident : Claude
LEONARD
- 1er VP : Jean Marie
MISSLER
Morbihan :
- Prsident : Franois
GOULARD
- 1er VP : David
LAPPARTIENT
Moselle :
- Prsident : Patrick
WEITEN
- 1er VP : Jean
FRANCOIS
Nord :
- Prsident : Jean-
Ren LECERF
- 1er VP : Christian
POIRET
Source : Haut Conseil lgalit, octobre 2016

87
Rpartition femmes-hommes des prsidences et premires vice-prsidences dans les rgions en 2016

Prsident.e.s

Femme Homme
1er.e.s vice-
prsident.e.s

Occitanie Pyrnes- Normandie : Hauts-de-France :


Mditerrane : - Prsident : Herv MORIN - Prsident : Xavier
- Prsidente : Carole - 1re VP : Sophie GAUGAIN BERTRAND
DELGA - 1re VP : Valrie
Guyane :
- 1re VP : Sylvia LETARD
PINEL
- Prsident : Rodolphe
ALEXANDRE Mayotte :
Femme - 1re VP : Hlne SIRDER - Prsident :
Soibahadine
IBRAHIM
RAMADANI
- 1re VP : Fatima
SOUFFOU

Bourgogne-Franche-Comt : Corse : Guadeloupe :


- Prsidente : Marie- - Prsident : Gilles - Prsident : Ary
Guite DUFAY SIMEONI CHALUS
- 1er VP : Michel - 1er VP : Hyacinthe VANNI - 1er VP : Guy
NEUGNOT LOSBAR
Grand Est :
le-de -France : - Prsident : Philippe La Runion :
- Prsidente : Valrie RICHERT - Prsident : Didier
PCRESSE - 1er VP : Patrick WEITEN ROBERT
- 1er VP : Jrme - 1er VP : Jean-Louis
CHARTIER Nouvelle Aquitaine : LAGOURGUE
- Prsident : Alain
ROUSSET Martinique :
- 1er VP : Grard - Prsident : Alfred
VANDENBROUCKE MARIE-JEANNE
Homme - 1er VP : Yan
Auvergne Rhne-Alpes : MONPLAISIR
- Prsident : Laurent
WAUQUIEZ Pays de la Loire :
- 1er VP : Etienne BLANC - Prsident de
rgion : Bruno
Bretagne : RETAILLEAU
- Prsident : Jean-Yves LE - 1er VP : Franois
DRIAN PINTE
- 1er VP : Log CHESNAIS-
GIRARD Provence-Alpes-Ctes
dAzur :
Centre-Val de Loire : - Prsident :
- Prsident : Franois Christian ESTROSI
BONNEAU - 1er VP : Renaud
- 1er VP : Marc GRICOURT MUSELIER
Source : Haut Conseil lgalit, octobre 2016

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99, rue de Grenelle - 75007 Paris

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