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Le parlement marocain : Regulation politique et

incertitude transitionnelle
Abdelhamid Benkhattab

To cite this version:


Abdelhamid Benkhattab. Le parlement marocain : Regulation politique et incertitude transi-
tionnelle. REMALD, 2012, pp.29-52. <halshs-00872965>

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Le parlement marocain : Rgulation politique et incertitude transitionnelle

Abdelhamid. Benkhattab
Professeur luniversit Sidi Mohammed Ben Abdellah, Fs.

Il est inexacte de dfinir le parlement le


corps politique auquel appartient dans un Etat
la fonction lgislative, puisquil na pas
toujours toute la fonction lgislative, et quil a
dautres fonctions que la fonction
lgislativeOn donne le non de parlement des
collges dindividus, qui se trouvent investis en
fait du pouvoir de prendre des dcisions, qui
simposent tous les membres dune
collectivit
Lon Duguit1

Introduction

Selon la logique de la nouvelle constitution marocaine du 25 novembre 2011, la


sparation des pouvoirs signifierait dabord une redistribution plus ou moins pousse des
pouvoirs entre les diffrents organes de lEtat dans le but dinstaurer un quilibre capable de
favoriser leur coopration et leur complmentarit. Celle ci demeure tout de mme
fondamentalement formelle puisquelle insiste davantage sur llargissement du champ
dintervention de la loi et sur le renforcement du rle et des prrogatives du gouvernement
que sur la limitation relle des pouvoirs de linstitution monarchique qui demeure en
dfinitive la clef de voute de tout le systme politique et lunit centrale de production et
dmission de la norme juridique gnrale.
A priori, et contrairement certaines ides reues, llargissement du champ
dintervention du parlement ne peut avoir en soi un impact surdterminant sur la configuration
des rapports entre les diffrents pouvoirs de lEtat. Autrement dit, il nest aucunement vrifi
quun largissement du domaine de la loi, aussi substantiel soit-il, est lui seul suffisant pour
renforcer les pouvoirs politiques du parlement et, par la-mme, amliorer son efficacit
normative et arrter le processus lrosion de son image symbolique dans le systme
politique.
En revanche, la fusion organique des pouvoirs, lgislatif et excutif, est un fait vident au
Maroc tant donn quils fonctionnent en parfaite harmonie sous les auspices de linstitution
monarchique qui demeure, somme toute, le vritable chef du parlement et de lexcutif. Cela
pose la question minente, sans cesse renouvele, de savoir quelles sont les limites relles et
hypothtiques des pouvoirs de linstitution monarchique qui permettront invitablement de
dfinir lucidement o commencent les pouvoirs des autres institutions politiques et en
loccurrence ceux de linstitution parlementaire qui est suppose tre le lieu central de la
production de la norme juridique gnrale.

1
Lon Duguit, Etudes de droit public : TII, LEtat, les Gouvernants et les agents, ed, Albert fontemoing, Paris
1903, pp. 138-139.

1
I. Le parlement devant la prpondrance de linstitution monarchique

Dans un contexte politico-institutionnel tel que le marocain, la majeure partie des acteurs
politiques semblent saccorder, ds les premires annes de l'indpendance, sur lide que
l'institution monarchique constitue la pierre angulaire de toute larchitecture juridico-
institutionnelle nationale. Dj, lors de la premire constitution de 1962, il tait vident que
les pouvoirs exorbitants, lgislatifs comme rglementaires, dvolus la personne du roi, font
delle l'unit centrale de rgulation politique et institutionnelle du pays2. De ce fait, consolide
par la force lgale et reprsentative que la constitution lui confre, linstitution monarchique
tait devenue, elle mme instituante et lgitimante de toutes les autres institutions de lEtat. Il
semble dailleurs que, la tradition et la jurisprudence constitutionnelles marocaines avaient
souvent dvelopp une certaine argumentation politique de la suprmatie institutionnelle
monarchique qui sapparente trangement, et plus dun titre, la thorie de lmanation des
tres du philosophe arabe Abu Nasr Al-Frbi. Selon cette thorie, l'tre premier est la
Cause premire de l'existence de tous les tres et se situe dans la perfection de l'tre au rang
le plus lev 3. Il est un, indivisible et de lui manent tous les tres4. Dj en 1963, certains
juristes jugeaient que si la constituante est dtentrice du pouvoir suprme est, au Maroc,
seul le roi a ce pouvoir suprme5 . De plus l'unicit du pouvoir est l'une des ralits
fondamentales, cl de vote et ciment du systme constitutionnel marocain, linvariant
confirm par les diffrentes chartes fondamentales () 6.. De ce fait, Le pouvoir royal,
unique et initial, est originaire (), il est () par sa lgitimit intrinsque et sa postrit
historique, l'inspirateur et l'architecte de la Constitution 7. Dans cette perspective, il semble
que le constitutionalisme marocain avait gnralement un penchant naturel vers le
renforcement des pouvoirs politiques et symboliques de linstitution monarchique 8 . Les
articles 41, 42, et 59 en sont des illustrations pertinentes dans la mesure o ils condensent en
eux seuls ltendu et la nature supra-institutionnelle de ses pouvoirs en tant que commandeur
des croyants, chef de LEtat et garant de la prennit et de la continuit de l'Etat, et arbitre
suprme entre ses institutions.
Pour ces raisons, linstitution monarchique stait progressivement retrouve dans une
situation objective de prpondrance juridique et institutionnelle conditionne par une double
interdpendance fonctionnelle et symbolique vis--vis des autres acteurs institutionnels,
notamment vis--vis du parlement et des partis politiques qui y voluent. Car, Au del de
toute ritualisation ou de mise en scne institutionnelle de la suprmatie monarchique 9 , le
renforcement des pouvoirs royaux demeure fortement structur et influenc par laction et la
collaboration de linstitution parlementaire et de ses acteurs. Et mme si le parlement
marocain donne limage dune instance ayant une posture institutionnelle marginale, il
demeure au centre de tout le systme politique national au point ou nulle institution, y

2
Cf. Menouni Abdeltif, Constitution et sparation des pouvoirs, in trente annes de vie constitutionnelle au
Maroc, Basri Driss, Michel Rousset et Georges Vedel (dir.), LGDJ, Paris, 1993, pp.180 et suiv.
3
Diane Steigerwald, La pense dal-Frb (259/872-339/950) : son rapport avec la philosophie ismalienne,
Laval thologique et philosophique, vol. 55, n 3, octobre 1999, p.458.
4
Ibid., p. 462.
5
A. R. Guedira, Une constituante ni ncessaire ni possible, Confluent, n, 27, janvier, 1963, p. 67.
6
. Menouni Abdeltif, ibid., p. 180.
7
Ibid., p. 182.
8
Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc , d, la fondation nationale des sciences politiques, Paris,
1999, p. 98.
9
J. Waterbury, La lgitimation du pouvoir au Maghreb tradition, protestation et rpression, in Dveloppement
politique au Maghreb, d CNRC, Paris, 1979 p. 413. Voir aussi Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc,
Edition de la fondation nationale des sciences politiques, Paris, 1999, p. 80.

2
compris celle de linstitution monarchique elle mme, ne peut fonctionner librement et
indpendamment de lui.
Il va de soi que, selon la logique constitutionnelle marocaine, la sparation des
pouvoirs ne signifie pas un morcellement des pouvoirs, mais une simple distinction et une
diffrenciation entre les diffrents pouvoirs de lEtat, dont lmanation dpend exclusivement
de linstitution monarchique10, qui demeure, somme toute, la personnification
institutionnalise de la souverainet nationale indivisible11.
Dans ce contexte, la loi constitutionnelle semble tre largement affecte, non seulement par
la suprmatie de cette institution, en tant que pouvoir instituant, mais aussi par laction
rgulatrice dcisive de linstitution parlementaire12. Et bien que certains aillent jusqu'
avancer quil sagit l dun modle singulier de monarchie excutive13 ou gouvernante14, en
ce sens que la constitution est venue accroitre les pouvoirs du roi au lieu de les restreindre15,
la monarchie au Maroc se prsente, en vertu de l'article premier de la constitution, du 1er
juillet 2011, comme, une monarchie constitutionnelle, dmocratique, parlementaire et
sociale. Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la
collaboration des pouvoirs, . En ralit, on est l devant un rgime qui opre un
recoupement vident entre les principes du parlementarisme dualiste, dans son acception
orlaniste classique, et une perception particulirement marocaine de la monarchie
sultanienne/ khalifale 16 o le Roi rgne et gouverne simultanment en troite collaboration
avec le gouvernement, dont il est rellement le chef17, et linstance parlementaire.18 Selon une
telle reprsentation, la prpondrance du statut constitutionnel de la monarchie ne peut tre
spare, ni fonctionnellement ni institutionnellement du statut du parlement et du
gouvernement, en raison notamment de lunicit du pouvoir de LEtat qui se veut avant tout
unitaire19, et de la royaut elle-mme20.
A cet enseigne, loin dtre une simple disposition lgale, le rfrentiel thorico-politique de
larticle 1er de la nouvelle constitution renvoie la dimension foncirement constitutionnelle
de la monarchie qui est assortie de certains qualificatifs tels que parlementaire, dmocratique
et sociale pour souligner quil sagit l dune monarchie limite aussi bien par la constitution21

10
Cf. Menouni Abdeltif, Ibid., pp.183-185.
11
Cf. R. Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de lEtat, spcialement d'aprs les donnes
fournies par le Droit constitutionnel franais, . , aris, Libraire de la ocit du ecueil irey, 1920, pp. 17 et
suiv.
12
Cf. Amalou Abderrahman, Bilan de trente annes de dmocratie parlementaire, ibid., pp. 605-625
13
Cf. Bendourou Omar, Le pouvoir excutif au Maroc depuis lindpendance, publisud, 1986, p.18, voir aussi
Thierry Desrues, De la Monarchie excutive ou les apories de la gestion de la rente gostratgique, in L'Anne
du Maghreb Numro I (2004).
14
Cf. Lamghari Mobarrad Abdelaziz, Lvolution et les perspectives constitutionnelles au Maroc, in Rapport
50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives pour 2025 , http://www.rdh50.ma/fr/gt10.asp
15
Agenouch. Abdellatif, Histoire politique du Maroc (Pouvoir, lgitimit, institutions , d, Afrique-Orient,
Casablanca, 1987, p. 27.
16
Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., pp.76-77.
17
On peut lire dans larticle 48 de la constitution du er juillet 2011 que. Le Roi prside le Conseil des
ministres compos du Chef du Gouvernement et des ministres. Le Conseil des ministres se runit l'initiative du
Roi ou la demande du Chef du Gouvernement. Le Roi peut, sur la base d'un ordre du jour dtermin, dlguer
au Chef du Gouvernement la prsidence d'une runion du Conseil des ministres .
18
Voir lentretien du Roi Mohamed VI, au figaro, le 04 septembre 2001, Les Marocains veulent une monarchie
forte, dmocratique et excutiveChez nous, le Roi ne se contente pas de rgner. Je rgne et je travaille avec
mon gouvernement dans un cadre constitutionnel clair qui dfinit la responsabilit de chacun .
19
Cf. le prambule de la constitution de 1er juillet 2011 le Royaume du Maroc, Etat uni, totalement
souverain
20
Cf. article 42 de la constitution Le Roi, Chef de l'Etat, son Reprsentant suprme, Symbole de l'unit de la
Nation, Garant de la prennit et de la continuit de l'Etat et Arbitre suprme entre ses institutions
21
Menouni Abdellatif, ibid., pp. 185-187.

3
que par la logique politico-institutionnelle qui lui impose une collaboration troite avec les
autres acteurs, en dpit mme de leur subordination statuaire manifeste. Cela implique, dans
loptique du constituant marocain, que cette dernire ne peut fonctionner pleinement que si
elle est respectueuse des principes de la lgalit et de sparation dmocratique des pouvoirs22.

II. Le parlement et la fiction de la sparation des pouvoirs

Si le principe de sparation des pouvoirs n'tait pas explicitement nonc dans le


lexique constitutionnel de 1996, il est dsormais pos comme principe constitutionnel
incontournable dans larticle er de la nouvelle constitution en ces termes : Le rgime
constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la collaboration des
pouvoirs . De surcrot, il est implicitement nonc par lart 07 qui souligne que. Le
pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif.
Il va sans dire que, dans un pareil rgime de diffrenciation fonctionnelle des pouvoirs,
l'institution parlementaire est sense jouer un rle dterminant dans la configuration et
l'quilibre entre les diffrents pouvoirs. Nanmoins, limportance de ce rle demeure souvent
largement dtermine par le contexte politique et institutionnel transitionnel dans lequel la
sparation des pouvoirs est pense.
Il faut rappeler que, depuis sa cration, en 1977, l'institution parlementaire tait sense
jouer le rle de rgulateur primordial dans le processus de transition de l'Etat patrimonial vers
l'Etat de droit dmocratique. Toutefois, malgr plusieurs dcennies de pratique et
dapprentissage parlementaire, et en dpit des diffrentes rformes statuaires et juridiques
apportes pour amliorer son fonctionnement, comme l'instauration du bicamralisme, en
septembre 1996, et l'largissement des comptences des lus en matire du contrle et
d'interpellation du gouvernement, beaucoup persistent qualifier cette instance de simple
bureau d'enregistrement pour le gouvernement23. Ils estiment qu'au Maroc, les chambres des
reprsentants et des conseillers sont loin d'assurer pleinement leur fonction cause
notamment, de la suprmatie institutionnelle monarchique et de l'empitement systmatique
du pouvoir excutif sur le domaine lgislatif24. Empitement qui s'exerce souvent par le biais
du pouvoir rglementaire autonome dont dispose le gouvernement et par la limitation
substantielle du domaine d'intervention de la loi, prvue par l'article 71 de la constitution, qui
en fait un domaine dintervention exceptionnel du parlement et rgulier du gouvernement25.

22
Entretien du Roi Mohamed VI, au figaro, le 04 septembre 2001, op.cit.
23
Bendourou Omar, op.cit., pp. 249-274.
24
Ibidem.
25
Menouni Abdeltif, Constitution et sparation des pouvoirs ibid., p. 203. Cette situation a t
substantiellement inverse par la constitution du 1er juillet 20 dont larticle 7 a tendue le domaine de la loi,
pour englober, les liberts et droits fondamentaux, le statut de la famille, les principes et les rgles du systme de
sant, le rgime des mdias et de la presse, lamnistie, la nationalit et la condition des trangers, la
dtermination des infractions et des peines qui leur sont applicables, l'organisation judiciaire et la cration de
nouvelles catgories de juridictions, la procdure civile et la procdure pnale, le rgime pnitentiaire, le statut
gnral de la fonction publique. les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires, le
statut des services et des forces de maintien de l'ordre, le rgime des collectivits territoriales, le rgime
lectoral des collectivits territoriales, le rgime fiscal et l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des
impts, le rgime juridique de l'mission de la monnaie et le statut de la banque centrale, le rgime des douanes,
le rgime des obligations civiles et commerciales, le droit des socits et des coopratives, les droits rels et les
rgimes des proprits immobilires publique, prive et collective, le rgime des transports, les relations de
travail, la scurit sociale, les accidents de travail et les maladies professionnelles, le rgime des banques, des
socits d'assurances et des mutuelles, le rgime des technologies de l'information et de la communication,
l'urbanisme et l'amnagement du territoire, les rgles relatives la gestion de l'environnement, la protection
des ressources naturelles, le rgime des eaux et forts et de la pche, la dtermination des orientations et de
l'organisation gnrale de l'enseignement, de la recherche scientifique et de la formation professionnelle, la
cration des tablissements publics, la nationalisation d'entreprises et le rgime des privatisations.

4
Par ailleurs, Il faut rappeler que, la situation de subordination institutionnelle et
juridique du parlement lgard du Roi et du gouvernement laisse prsager que celui-ci ne
constitue pas le sige centrale du pouvoir politique, puisque ce dernier se trouve unifi et
incarn dans et par la personne du monarque26.
En fait, tout semble indiquer qu'au Maroc le concept de la sparation des pouvoirs n'est pas
compris dans le sens d'une sparation rigide ou souple des pouvoirs, mais plutt comme une
diffrenciation rationnelle et relationnelle entre les organes essentiels de lEtat, strictement
circonscrite dans le cadre d'une monarchie historiquement dtentrice des attributions et des
attributs de sa suprmatie institutionnelle et symbolique. Les articles 41, 44 (2me alina), 47
(1er et 6me alinas), 51, 57, 59, 130 (1eralina) et 174 sont des dispositions qui consolident
lomniprsence de linstitution royale lgard des instances lgislatives et excutives.
Larticle 4 condense, en lui seul, la profondeur et lpaisseur religieuse et, par l-mme, la
dimension supra-constitutionnelle des pouvoirs du monarque. A fortiori, en dpit de tout
largissement de ses comptences, le statut constitutionnel du parlement ne peut que se
retrouver affect et subordonn celui du souverain et sa sur-lgitimit institutionnelle,
religieuse et symbolique qui est corrobore par son irresponsabilit politique indniable.
A vrai dire, mme en situation de transition vers l'Etat de droit dmocratique, le
parlement, peine encore affirmer son identit institutionnelle en tant qu'instance lgislative
souveraine et en tant qu'instance de contrle de l'action du gouvernement. Certes, larticle 70
de la nouvelle constitution lui a attribu de nouvelles fonctions au-del du simple vote des
lois, puisquil, () exerce le pouvoir lgislatif. (), contrle l'action du gouvernement et
value les politiques publiques . Il nen demeure pas moins vrai que, lexercice de ces
fonctions est assorti de nombreuses restrictions qui temprent, en dfinitive, leur porte
juridique relle. Car, lexercice effectif du pouvoir lgislatif na jamais t au Maroc
lapanage du parlement, puisque le roi et le gouvernement disposent eux aussi des
comptences lgislatives non moins importantes dans ce domaine. Ainsi, le souverain agit
normalement dans le domaine lgislatif selon deux modalits diffrentes :
Il agit activement en amont dans ce domaine, conformment aux articles 41, 42, 54, 55, 56,
59, 95 en sa qualit de commandeur des croyants qui exerce par dahirs les prrogatives
religieuses inhrentes l'institution d'Imarat Al Mouminine . Une telle intervention se fait
en conformit avec le rfrentiel religieux dont la suprmatie symbolique fait du roi, non
seulement un simple acteur institutionnel comme les autres, mais le reprsentant du prophte
et lombre de Dieu sur terre, ayant pour mission de dfendre la parole de Dieu dans la cit des
croyants, de garantir la justice et de veiller au salut et lintgrit de lOumma27. Partant de
l, lexercice exclusif des prrogatives religieuses suffit, lui seul, pour primer, sinon pour
subjuguer, toutes les autres institutions. Car, au Maroc, mme si cela nest pas expressment
transcrit dans le texte constitutionnel, la lgitimit religieuse demeure la source de toute autre
lgitimit politique, y compris la lgitimit institutionnelle.
Dans le contexte politique marocain, il semble que le politiquement sacr prime encore sur le
politiquement profane, en ce sens quil lui est distinct et transcendant par essence et par son
origine. En consquence, lorsque le souverain agit en sa qualit dAmir Al mouminine, son
acte est considr, en soi, comme une source normative qui slve au dessus de toutes les
autres sources normatives conventionnelles, aussi bien par son origine sacre que par sa
valeur symbolique imprgnante. Du coup, selon cette logique, mme si la constitution tait
explicite dans son article premier au sujet de la sparation des pouvoirs, celle-ci ne peut avoir
lieu au niveau du roi, car elle serait incompatible avec lunicit intrinsque de la souverainet
divine qui est cense conditionner celle de la Oumma qui en drive ncessairement. Le roi
Hassan II avait prcocement saisi lincompatibilit pratique qui existait entre la sacralit de
26
Ibid., p.180.
27
Cf. Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., p.99.

5
son rle de commandeur des croyants et la scularit du principe de la sparation des
pouvoirs, lorsquil avait annonc, ds 1977, sa conception, en ces termes : Si sparation des
pouvoirs il y a, ce ne serait pas notre niveau, mais au niveau infrieur, le Roi tant appel
diriger et tracer la politique de son pays, laide du pouvoir excutif reprsent par le
Gouvernement et du pouvoir lgislatif : le Parlement 28. Cette mme perception sera
ultrieurement, plusieurs reprises dailleurs, taye et rige en principe structurant de la vie
constitutionnelle et institutionnelle marocaine. Ainsi, le souverain sest rfr expressment
cette perception, en 1981 et 1987, lorsquil avait affirm ce sujet que : Nous avons essay
de faire en sorte qu'il ny ait pas notre niveau de sparation des pouvoirs, car tous les
marocains doivent tre sous la protection de Amir Al Mouminine et recourir son arbitrage
pour les dfendre 29Et que, au Maroc il n'y a pas dire vrai de sparation des
pouvoirs. Je suis le pre de tous, celui du lgislateur et de l'excutant, du jeune et de l'homme
g, du fort et du faible 30.
Il faut noter que cette vision particulire de la sparation des pouvoirs sinspire
vraisemblablement de la tradition politique marocaine qui consacre par une srie de
mcanismes institutionnels et discursifs la suprmatie du roi en tant que personnification
institutionnalise du pouvoir divin et reprsentant de la souverainet nationale profane. Il est,
de ce fait, lincarnation institutionnalise du pouvoir divin en ce sens quil est, la fois, le
descendant biologique du prophte et le reprsentant juridique effectif de la Oumma. Si Dieu
lavait plac au commandement de la Oumma, cette dernire, par son acte dallgeance (la
baya), laccepte comme tel en guise de son acceptation de la volont divine et de son choix
libre et souverain de la personne royale qui devrait la guider.
Le champ dImarat Al Mouminine, devient ainsi un champ darticulation exclusif entre le
sacr et le profane, dans la mesure o le roi est doublement investi par la volont de Dieu et
par celle de la nation. Dusage, une telle investiture nest accorde aucune autre institution,
y compris celle du parlement qui ne reprsente que la volont profane des dputs mandats
par une masse dlecteurs qui demeure, dans les meilleurs des cas minoritaire, par rapport
la nation toute entire31.
Il incombe de souligner cet gard quen attribuant au roi la prsidence du Conseil
suprieur des Oulmas, charg exclusivement de prononcer les consultations religieuses
(Fatwas) officiellement agres , larticle 41 semble dfinitivement verrouiller le
processus de la production des normes religieuses au profit de linstitution monarchique. Le
monopole de la production normative et symbolique religieuse constitue, de ce fait, lui seul
un attribut manifeste de sa suprmatie symbolique et institutionnelle que le parlement, par ses
deux chambres, ne saurait ignorer32. Mieux encore, les prrogatives de la production de la
norme juridique et symbolique attribues au roi sont aussi imposantes et relles dans la
nouvelle constitution au point ou toute larchitecture institutionnelle en dpend strictement.
Larticle 42, lui attribue la qualit d Arbitre suprme entre [les] institutions . Les
articles 56 et 57, lui accordent simultanment les attributs et les attributions du prsident du
Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et du responsable de la nomination des magistrats qui
y sigent, tandis que larticle 07 fait de lui le garant de l'indpendance du pouvoir
judiciaire . De surcrot, la constitution donne au roi une pliade de moyens pour rationaliser
tout le systme parlementaire marocain de telle sorte que la production de la norme juridique,
28
Cf. Allocution du Roi Hassan II, du 22 mai 1977, in Le Matin du Sahara du 24 mai 1977.
29
Allocution prononce par le Souverain, le 12 novembre 1981, devant le groupe parlementaire du RNI, in
discours et interviews de .M. le oi, publication du ministre de linformation, VII, pp. 204-205.
30
Discours prononc par le Roi, le 9 octobre 1987, lors de l'ouverture de la premire session de la Chambre des
eprsentants, in "Discours ", tome IX, p. 368.
31
Cf. Lon Duiguit, Trait de droit constitutionnel, II, horie gnrale de lEtat, 2me dition, Paris, ditions
de Boccard, 1923, p. 31 et suiv.
32
Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., pp.95 et suiv.

6
normalement accorde au parlement, se trouve troitement conditionne, voire verrouille,
aussi bien par le double contrle a priori et a posteriori exerc par le monarque sur le
processus de production de la norme lgislative que par le contrle de la constitutionnalit des
lois attribu la cour constitutionnelle. Larticle 130 donne au souverain la possibilit de
contrler troitement la composition des membres de la cour constitutionnelle et, par l-mme,
tout son processus dcisionnel, tant donn quil dtient le pouvoir de nomination du
prsident et de six membres parmi les 12 qui la constituent.33
Outre ces fonctions qui accordent au souverain de grandes prrogatives en matire
lgislative, larticle 72 lui confre, aux cts du chef du gouvernement et des deux chambres
du parlement, l'initiative de la rvision de la Constitution... [Quil] peut soumettre
directement au rfrendum. Son initiative de rvision de la constitution devient, en vertu de
larticle 74, dfinitive aprs avoir t adopte par voie de rfrendum , cest dire
sans passer par une consultation pralable du parlement.
Par ailleurs, selon le mme article, le souverain peut, aprs avoir consult le Prsident de
la Cour constitutionnelle, soumettre par dahir au Parlement un projet de rvision de
certaines dispositions de la Constitution . Cela implique que le pouvoir constituant est, pour
la premire fois au Maroc, partag entre le Roi, le chef du gouvernement et le parlement. En
revanche, le souverain demeure le pivot institutionnel qui contrle tout le processus
rvisionnel de la constitution. Car, au del de sa capacit effective doutrepasser le parlement
et le gouvernement grce au recours direct au rfrendum, il peut bloquer toute initiative de
rvision constitutionnelle manant du chef du gouvernement, puisque ce dernier doit le
soumettre, au pralable et conformment larticle 73, aux dlibrations du conseil des
ministres dont la prsidence revient en premier lieu au roi34. Cela est dautant plus intelligible
dans le contexte constitutionnel marocain si lon prend en considration que le recours au
rfrendum demeure une pratique courante sans pour autant quelle ne fasse lobjet dune loi
rfrendaire spcifiant les modalits de son exercice. Depuis la premire constitution de 1962,
le souverain en avait fait pas moins de dix fois lusage35.
A vrai dire, par del toutes les dispositions constitutionnelles qui tmoignent
incontestablement de lomnipotence institutionnelle du souverain vis--vis de linstitution
parlementaire, celui ci peut agir, en aval, dans le domaine lgislatif, grce sa capacit de
bloquer ou du moins retarder tout projet ou initiative de loi grce deux mcanismes
constitutionnels judicieux :
rimo, la demande aux deux Chambres du arlement dune nouvelle lecture de la loi, comme
latteste larticle 95 selon lequel Le Roi peut demander aux deux Chambres du Parlement
qu'il soit procd une nouvelle lecture de tout projet ou proposition de loi. La demande
d'une nouvelle lecture est formule par message. Cette nouvelle lecture ne peut tre refuse .
Evidemment, si la relecture de la loi ne peut tre refuse par le parlement, elle dbouche
ncessairement sur deux options possibles : son approbation, conformment aux orientations

33
On peut lire dans larticle 30 de la constitution que Six membres sont dsigns par le Roi, dont un
membre propos par le Secrtaire gnral du Conseil Suprieur des Oulmas () Le rsident de la Cour
Constitutionnelle est nomm par le Roi, parmi les membres composant la Cour .
34
Cf. l'article 48 1 Le oi prside le Conseil des ministres et larticle 49 Le Conseil des ministres
dlibre des projets de rvision de la Constitution .
35
En dehors du dernier rfrendum constitutionnel du 1 er juillet 2011, le Royaume a connu depuis 1962,
l'organisation de 9 rfrendums: les rfrendums constitutionnels, du 7 dcembre 1962; du 24 juillet 1970; du
1er mars 1972; le rfrendum pour l'amendement de l'article 21 de la Constitution organis le 23 mai 1980; le
rfrendum pour l'amendement des articles 43 et 95 de la Constitution organis le 30 mai 1980; le rfrendum
relatif l'Union Arabo-Africaine organis le 31 aot 1984; le rfrendum relatif la prorogation du mandat des
membres du Parlement organis le 1er dcembre 1989; le rfrendum relatif la rvision de la Constitution de
1972 organis le 4 septembre 1992 ; le rfrendum relatif la rvision de la Constitution de 1992 organis le 13
septembre 1996 et, enfin, le rfrendum constitutionnel du 1er juillet 2011.

7
royales, ou son rejet. Dans ce dernier cas, contrairement la constitution de 1996 qui limitait,
selon larticle 69, la possibilit pour le souverain de recourir au rfrendum, lorsque le
texte du projet ou de la proposition de loi soumis la nouvelle lecture aurait t adopt ou
rejet par chacune des deux Chambres la majorit des deux tiers des membres la
composant , larticle 95 ne prvoit nullement cette ventualit, puisque le recours royal au
rfrendum nest voqu quen cas de rvision de la constitution suivant les articles 72 et
174. Certes, lventualit pour le parlement de voter contre le projet ou la proposition de la
loi objet de demande de relecture reste thoriquement valable, mais son excution appellerait
le souverain recourir sa prrogative de dissolution des deux chambres du parlement ou de
lune delles prvue par larticle 5 , chose qui parat improbable dans le contexte
constitutionnel marocain actuel en raison de la collaboration exemplaire des deux chambres
avec le souverain.
Secundo, le souverain agit en aval dans le domaine lgislatif travers le mcanisme de
promulgation des lois que lui attribue larticle 50. Il dispose dans ce cas de trente jours pour le
faire. Assurment, la fixation dun dlai butoir de trente jours pour la promulgation de la loi
parait jouer en faveur du parlement, puisque le souverain est tenu, avant lexpiration de ce
dlai, de reconnaitre, par sa signature, lentre en vigueur de la loi et de la transmettre au
secrtariat gnral du gouvernement pour sa publication au bulletin officiel. Or, durant cette
priode le souverain peut, sil juge que ladite loi est non conforme avec sa vision, retarder ou
empcher littralement sa promulgation, travers sa demande dune nouvelle lecture, suivant
les dispositions de larticle 95, ou travers sa saisine de la cour constitutionnelle. Dans les
deux cas, la loi chapperait au contrle effectif du parlement puisquelle ne sera jamais
identique celle prvue initialement.
Il faut tout de mme rappeler que ce sont l deux mcanismes constitutionnels
exceptionnels au Maroc, puisque depuis la premire constitution de 1962, aucune demande de
relecture de la loi ni saisine du conseil constitutionnel de la part du roi n t enregistre.
Cela semble vraisemblablement se justifier par la prminence, symbolique et institutionnelle
du roi qui impose de facto aux autres institutions, y compris celle du parlement, ladoption
dune posture positive de collaboration et de subordination symbolique son gard. Tout se
passe comme si grce sa saintet et sa supriorit symbolique, le souverain na nullement
besoin de recourir ses prrogatives constitutionnelles officielles pour lgaliser ses dcisions
politiques. Il lui suffit de signifier ses requtes aux institutions concernes pour quelles soient
effectivement entrines.

III.Le parlement et le gouvernement : un quilibre asymtrique


Ds son instauration en 1962, le parlement marocain avait du mal imposer son identit
institutionnelle au gouvernement comme instance de lgislation et de contrle de laction
gouvernementale proprement dite. Au Maroc, il faut le noter, la rationalisation du travail
parlementaire ntait en aucun cas, le fruit dun processus historique de maturation et de mise
en pratique du parlementarisme, comme ce fut le cas en France ou en dautres pays europens,
mais un simple procd de limitation consciente et volontariste du parlementarisme national
afin quil sinscrive directement dans la logique institutionnelle du pays qui favorise la
suprmatie lgale et symbolique de lexcutif et de ladministration sur les autres types
dinstitutions.
Larchitecture institutionnelle unipolaire, ou le roi constitue, a fortiori, lunit centrale de
lensemble du processus dmission de la rgle juridique au pays, ne pouvait que difficilement
favoriser lmergence dune institution parlementaire concurrente, disposant des pouvoirs
comparables ceux du gouvernement et moins ceux du monarque.
De ce fait, le gouvernement se trouve outill dun nombre impressionnant de mcanismes
juridico-institutionnels qui lui permettent, non seulement de temprer, voire dannihiler en cas

8
de besoin, le contrle des deux chambres du parlement, mais aussi de sriger en instance
lgifrante, pour ne pas dire responsable de toute la dynamique lgislative nationale en ce
sens quil y intervient en amont comme en aval36.
Cela implique que le gouvernement peut normalement agir en matire lgislative, par de
simples dcrets, la suite du vote par le parlement dune loi d'habilitation qui lautorise
expressment, pendant un dlai limit et en vue d'un objectif dtermin, prendre des
mesures qui relvent habituellement du domaine de la loi (art 70). La nature juridique de ces
mesures reste tout de mme floue, puisquon ne sait pas exactement si elles relvent du
domaine rglementaire proprement dit en raison de leur manation du gouvernement ou du
domaine de la loi en raison de leur nature incontestablement lgislative.
De mme, larticle 73 laisse le soin pour le gouvernement de recourir, en cas de besoin, la
dlgalisation de la loi, qui consiste demander lavis de la cour constitutionnelle37 sur le
caractre rglementaire dune loi qui aboutirait sa modification ultrieure par un simple
dcret.38
Il peut aussi, avec un simple accord des commissions parlementaires concernes par la loi, au
sein des deux chambres, lgifrer pendant les intervalles des sessions parlementaires (art 81),
soit en moyenne six mois par ans.
De plus, si le domaine de la loi est rigoureusement limit par larticle 7 , environ
trente domaines, tous les autres domaines qui ne relvent pas de lnumration nonce par
cet article, relvent exclusivement du domaine rglementaire dvolu expressment au
gouvernement, conformment larticle 72. Cela suppose que le domaine de la loi est
strictement dlimit, sous peine dirrecevabilit opposable par le gouvernement en vertu de
larticle 79 qui stipule que ce dernierpeut opposer l'irrecevabilit toute proposition ou
amendement qui n'est pas du domaine de la loi . En cas de dsaccord, il serait improbable
que la cour constitutionnelle droge sa logique rationalisante classique dassistance au
gouvernement contre tout dpassement par le parlement des attributions qui lui sont
strictement assignes par la constitution. En outre, il nest pas tonnant quune grande partie
du domaine de la loi chappe aux deux chambres du parlement, en ce sens quelle relve, au
titre de larticle 72, du domaine rglementaire justement parce quelle chappe
lnumration faite par larticle7 . Mieux encore, la chambre des reprsentants comme la
chambre des conseillers se trouvent dans lobligation juridique et politique de partager leurs
attributions classiques en matire lgislative avec le chef de lEtat, le gouvernement et la cour
constitutionnelle qui peuvent parfaitement lgifrer bien quils ne relvent pas statutairement
et fonctionnellement du pouvoir lgislatif au sens propre du terme.
Tout se passe comme si le constituant marocain, manifestement trs influenc par le
constitutionnalisme franais, avait nourri une mfiance latente mais relle lgard de la
capacit lgislative des autres institutions politiques autres que le parlement, puisque la loi est
cense tre lexpression de la volont gnrale de la nation39, qui ne saurait tre reprsente
que par les membres du parlement qui tiennent leur mandat exclusivement delle 40 .
Incontestablement, une telle proposition demeure purement hypothtique dans le contexte
constitutionnel marocain, puisque le statut institutionnel, symbolique et omnipotent du

36
Cf. Armel Le Divellec, Le gouvernement, portion dirigeante du Parlement, in, Jus Politcum. Revue de droit
politique, n 1, dcembre 2008.
37
Cf. Dcisions de dlgalisation du conseil constitutionnel n 96/95 du 23 novembre 1995 concernant le dahir
n 1-63-052 approuvant et dclarant d'utilit publique les plans et le rglement d'amnagement gnral de la
ville de Tanger et n 122/97 du 4 juin 1997 portant sur le dcret-Royal n 988-68 du 17 mai 1968 fixant la
procdure de notation et d'avancement des fonctionnaires des administrations publiques
38
Florence Cruz, L'acte lgislatif en droit compar franco-portugais,d conomica ,Collection Droit public
positif: Thses et travaux universitaires, Presses Universitaires d'Aix-Marseille, 2004, pp. 64-65.
39
Cf. article 6 La loi est l'expression suprme de la volont de la nation.
40
Cf. article 60.

9
monarque fait de lui, de jury comme de facto, Chef de l'Etat, son Reprsentant suprme,
Symbole de l'unit de la Nation 41 . Cela suppose que mme si le gouvernement est
implicitement reconnu par le constituant comme un organe dont les prrogatives dpassent
largement le stricte cadre rglementaire pour englober le domaine de la production de lacte
lgislatif, le parlement nest pas reconnu pour autant explicitement comme le sige exclusif
du pouvoir lgislatif. De la lecture de larticle 70, on peut pertinemment dduire que rien ne
laisse supposer que le parlement exerce ce pouvoir de manire exclusive, en ce sens que la
constitution veut quil exerce le pouvoir lgislatif. Il vote les lois, contrle l'action du
gouvernement et value les politiques publiques . Il faut dire que la dmarche du constituant
marocain semble sinscrire dans une logique apparemment contradictoire : Lune analogue
la perception foncirement Rousseauiste des concepteurs de la dclaration des droits de
lhomme et des citoyens du 26 aot 1789, dont larticle 6 exprime sans quivoque que, la loi
est l'expression de la volont gnrale 42, laquelle ne saurait tre reprsente que par un
organe exceptionnel en loccurrence, le parlement qui est sens tre lorgane de la nation ou
encore le collge reprsentatif du corps des citoyens 43. Et une autre proche des critiques
formules par Lon Duguit selon laquelle il serait une erreur de mthode que de voir dans le
parlement exclusivement une assemble lgislative, car une telle approche confondrait
abusivement un corps politique avec les fonctions qui lui sont attribues, comme si celles-ci
ne sauraient appartenir qu lui. 44 A cette argumentation on peut ajouter le fait que le
parlement nagit pas toujours en tant quorgane de lgislation, puisquil peut recourir
certains actes dits parlementaires, ayant une valeur inexorablement infra-lgale destins
souvent satisfaire ses propres besoins internes de gestion et de fonctionnement45. A ce titre,
laction du parlement ne saurait tre qualifie dexclusivement lgislative puisque son objet et
sa nature sont juridiquement loin de ltre.
Il faut dire que, lensemble du processus de conception et dlaboration des actes
lgislatifs se trouve rigoureusement contrl et orient par un pouvoir excutif
asymtriquement bicphale, tournant autour de linstitution monarchique qui, de par sa qualit
dinstitution hirarchiquement suprme en vertu des articles 41, 42 et 48, demeure lpicentre
do mane toute comptence de conception et de production de la norme juridique ainsi que
de son excution. Le gouvernement reprsent et guid par la personne de son chef, demeure,
quant lui, conformment la logique des articles 89 et 92, linstance qui dispose
statutairement de manire exclusive du pouvoir excutif tout en ayant un droit de regard
dcisif sur lopration lgislative dans sa globalit 46 . Les prrogatives permettant au
monarque et au gouvernement dintervenir dans le processus lgislatif et de le contrler aussi
bien en amont quen aval, se trouvent consacres dabord par le rle incontournable du
souverain, en tant que prsident effectif du conseil des ministres, comme le prvoit larticle 48,
et par celui du chef du gouvernement, en tant que prsident du conseil du gouvernement
41
Cf. article 42.
42
Cf. Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, tome I, La thorie gnrale de ltat, 3me dition, ditions
de Boccard, Paris, 1927, p.570 et suiv.
43
R. Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de lEtat, op.cit., p. 350.
44
Lon Duguit, Etudes de droit public : LEtat, Les Gouvernants et les Agents,Vol II, d, Albert fontemoing,
Paris 1903, p. 137. Lon Duguit propose de dfinire le parlement comme des collges dindividus qui se
trouvent investis en fait du pouvoir de prendre des dcisions, qui simposent par elles mmes, oi sous certaines
conditions, tous les membres dune collectivit et sur toutes les parties du territoire occup par cette
collectivit. , ibid, p.p. 138-139.
45
Florence Cruz, ibid., p. 246.
46
Cf. articles 70, 73,78, 79, 81,82, 83 qui confrent successivement au gouvernement, le droit de recours la
dlgalisation dune loi suite lavis de la cour constitutionnelle, lhabilitation de lgifrer par simple dcret,
linitiative de la loi, le droit dopposer lirrecevabilit de toute proposition ou amendement parlementaire qui
nest pas du domaine de la loi, le droit de fixer lordre du jour des deux chambres, le droit dopposition
l'examen de tout amendement qui n'a pas t antrieurement soumis la commission intresse.

10
prvue par larticle 92. Or, nul nignore quaucune loi ne peut voir le jour sans quelle passe
par les dlibrations de ces deux institutions de pilotage politique de lEtat.
Devant une telle logique rationnalisante du champ daction de linstitution parlementaire
qui vise neutraliser tout risque de blocage de laction politique gouvernementale, la
constitution du 1er juillet avait fait preuve de diligence, ne serait ce que formelle, lgard du
parlement, afin de lui permettre un contrle politique effectif, mais non ncessairement
efficace, sur le travail du gouvernement et sur les diffrentes politiques publiques entreprises.
Pour ce faire, rien de plus pertinent que dlargir le domaine de la loi, tout en ayant lesprit
que cela ne signifie pas ncessairement un renforcement concomitant du rle et de la place du
parlement dans le systme politique marocain.

IV. Le contrle de la constitutionnalit des lois: un mcanisme de rationalisation


supplmentaire du rle du parlement
Gnralement, le contrle de la constitutionnalit des lois est rcent au Maroc, puisquil
na fait son ruption quavec la rvision constitutionnelle de 1992. Depuis, un conseil
constitutionnel tait cre et a remplac la chambre constitutionnelle de la Cour suprme qui
tait institue ds la premire constitution de 1962. Contrairement lancienne chambre
constitutionnelle qui tait un organe mixte, la foi juridictionnel et politique, le conseil
constitutionnel, par sa dnomination et la composition htroclite de ses membres, exerce un
contrle essentiellement politique sur la constitutionnalit des lois. Cette forme de contrle
semble tre abandonne avec la nouvelle constitution qui avait opt pour sa juridisation en
prvoyant la cration dune cour constitutionnelle en vertu de larticle 29. Toutefois, le
caractre juridictionnel incontestable de cette cour nest pas en ralit incompatible avec le
profile non juridique de ses membres. 47 Certes, lambigut relative ce dualisme entre le
statut juridictionnel de lorgane et non juridictionnel de ses membres sera vraisemblablement
lucid par une loi organique ultrieure, qui fixera selon les termes de larticle 3 les
rgles d'organisation et de fonctionnement de la Cour Constitutionnelle, ainsi que la
procdure qui est suivie devant elle et la situation de ses membres.
Il va sans dire que, la cration du conseil constitutionnel au Maroc en 1992 rpondait un
double besoin politico-institutionnel se rattachant dabord : lvolution propre du systme
politique marocain vers lEtat de Droit, et ensuite lexigence de la rationalisation du travail
du parlement qui nest autre que la limitation des pouvoirs dont disposerait une opposition
virulente ou une majorit indiscipline pour bloquer ou renverser un gouvernement.
Rappelons que le parlementarisme marocain reste incomparable, dans sa gense et son impact
sur lordre politique du pays, avec celui des dmocraties occidentales en gnrale ou de la
France en particulier. Au-del des certains ressemblances actuelles, le parlement marocain
navait jamais dtermin lessor du rgime politique, comme il navait jamais t le centre de
la production de la norme juridique. Son instauration en 1963 tait justement survenue dans
un contexte politique o le roi cherchait lgitimer institutionnellement son monopole de la
production normative. Du coup, le contrle de la constitutionalit des lois opr par le conseil
constitutionnel se contentait au dpart des lois organiques, des rglements intrieurs des
chambres et des contentieux lectoraux. Le contrle de la constitutionnalit des lois ordinaires
na t instaur quavec la constitution de 1992. La saisine du conseil constitutionnel tait

47
On peut lire dans larticle 30 de la constitution que Les membres de la Cour Constitutionnelle sont choisis
parmi les personnalits disposant d'une haute formation dans le domaine juridique et d'une comptence
judiciaire, doctrinale ou administrative, ayant exerc leur profession depuis plus de quinze ans, et reconnues
pour leur impartialit et leur probit.

11
dans ce cas facultative et revenait au Roi, au premier ministre, aux prsidents de la chambre
des reprsentants ou des conseillers ou au quart des membres de lune des deux chambres.48
Gnralement, le contrle juridictionnel a postriori de la constitutionnalit des lois tait
exclu des constitutions prcdentes en raison notamment des risques quil comportait sur la
stabilit normative du pays. Il tait mme interdit en vertu de larticle 25 du code de
procdure civile marocain qui stipule sans quivoque qu Il est interdit aux juridictions
de se prononcer sur la constitutionnalit d'une loi 49 . Toutefois, la nouvelle constitution
introduit pour la premire fois au Maroc le contrle par voie dexception d'inconstitutionnalit.
Dsormais, mme si linterdiction de statuer sur la constitutionnalit dune loi par les
juridictions normales est toujours dordre, larticle 33 dispose clairement que La Cour
Constitutionnelle est comptente pour connatre d'une exception d'inconstitutionnalit
souleve au cours d'un procs, lorsqu'il est soutenu par l'une des parties que la loi dont
dpend l'issue du litige, porte atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution .
Cela implique que les citoyens qui sestiment lss, lors dun procs de nature civile ou
pnale, par lapplication des dispositions dune loi, peuvent invoquer pour leur dfense
lexception d'inconstitutionnalit. La cour peut alors dcider si les citoyens en question
peuvent se soustraire lapplication de ladite loi, sans pour autant que celle- ci ne soit
totalement abroge50. Lapplication de cette disposition constitutionnelle reste conditionne
par ladoption dune loi organique qui en fixera les modalits.
Quoi quil en soit, en labsence dune loi organique qui prcisera davantage la
procdure de lexception dinconstitutionnalit, cette innovation impose deux
remarques dune grande importance :
Contrairement la constitution franaise qui prvoie expressment dans son article 61 -1 que
Lorsque, loccasion dune instance en cours devant une juridiction, il est soutenu quune
disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit, le
Conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil dtat ou de la
Cour de cassation qui se prononce dans un dlai dtermin . Il nest pas prcis dans
larticle 32 si le conseil constitutionnel est saisi directement par le citoyen ou la suite du
renvoie de la juridiction devant laquelle lexception dinconstitutionnalit a t souleve.
Nanmoins, son invocation par un individu devant une juridiction ne doit pas tre interprte
comme une forme de saisine individuelle de la cour constitutionnelle51, car cette dernire sera
non seulement rapidement dborde par le nombre de requtes traiter, mais aussi assimile
une simple juridiction alors quelle ne lest pas. En fait, nous sommes l devant la question
prjudicielle de constitutionnalit qui consiste pour la juridiction en question de renvoyer la
question de la constitutionnalit dune loi invoque devant elle par un justiciable, la cour
constitutionnelle qui est la seule comptente dcider de sa conformit ou non avec la
constitution. Autrement dit, nous sommes devant une sorte de saisine citoyenne qui demeure
en dfinitive indirecte. Il sen suit que la cour constitutionnelle ne pourra effectivement
statuer que sur la requte de la juridiction devant laquelle elle a t invoque. Cela suppose
que ladite juridiction est habilite vrifier le bien fond du renvoie de laffaire. En cas de
refus de sa part, laccs la cour constitutionnelle se trouve objectivement verrouill pour
lindividu requrant. En ce faisant, la juridiction en question srige indirectement en juge
constitutionnel, puisquelle dispose, au-del de sa comptence discrtionnaire implicite
48
Cf. Menouni Abdeltif, Lexprience du Conseil constitutionnel marocain, in les constitutions des pays arabes,
colloque de Beyrouth 1998, d, Bruylant, Bruxelles, 1999, pp. 5-6.
49
Cf. Dahir du 28 septembre 1974 portant loi n 1-74-447 approuvant le texte du Code de procdure civile in
B.O. n 3230 bis du 30 septembre 1974.
50
Cf. Lon Duguit, Manuel de droit constitutionnel : Thorie gnrale de lEtat, le droit et lEtat, les liberts
publiques, Organisations politiques, 3me dition, ditions de Boccard, Paris, 1918. pp. 30 et suiv.
51
Cf. Omar Bendourou, Le conseil constitutionnel et les droits fondamentaux, Revue marocaine ladministration
locale et de dveloppement (REMALD), n 56, mai-juin 2004, p.37.

12
dcarter toute loi quelle prsume inconstitutionnelle lors du jugement, de la comptence de
statuer sur la recevabilit ou non du renvoie dune requte de lexception
dinconstitutionnalit devant la cour constitutionnelle. De cette manire, cette procdure
permet au juge ordinaire de sopposer tout instant l'application d'une loi quil estime non
conforme avec la constitution. Et bien quen principe, la cour constitutionnelle nest pas tenue
de prendre en considration les motifs du renvoi, le filtre de recevabilit opr par le juge
constitue en soi une sorte de contrle sur le contrle de la constitutionnalit des lois par la
cour constitutionnelle52.
La seconde remarque touche la limitation du contrle par voie dexception
d'inconstitutionnalit au cas o une loi dont dpend l'issue du litige, porte atteinte aux
droits et liberts garantis par la Constitution . Cette condition implique que seules les lois
susceptibles de porter atteinte aux droits et liberts individuelles, dj garanties par la
constitution, peuvent tre touches par un tel contrle. Car, il est communment admis que la
norme constitutionnelle est suppose tre suprieure la norme lgale ordinaire53. De plus, les
droits de l'Homme sont traditionnellement prsents comme des droits essentiellement
opposables l'tat et la loi elle mme lorsque celle-ci ne les prend pas en considration54.
Dans cette perspective, le juge constitutionnel est tenu dagir en tant que gardien des liberts
publiques mme si cela le place directement en confrontation avec le parlement qui est cens
tre la source de toute action lgislative. De surcrot, de la procdure de lexception
dinconstitutionnalit drive une autre procdure indissociable qui est celle du contrle de la
conventionalit des lois qui consiste en linvocation par le justiciable de la conformit de la
loi avec les conventions internationales en matire de protection des droits de lHomme. Cette
question est dautant plus imposante avec les dispositions constitutionnelles actuelles en la
matire, notamment avec celles inscrites dans le prambule qui soulignent lengagement du
Maroc accorder aux conventions internationales dment ratifies par lui, dans le cadre
des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect de son identit
nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le droit interne
du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislation
nationale . Du coup, le juge constitutionnel sera amen vrifier selon la nouvelle
constitution, non seulement la constitutionnalit dune loi, mais aussi sa conventionalit. Ds
lors, le parlement se trouvera dans une situation o il ne pourra plus, sous aucun prtexte,
faire valoir une loi qui ne saurait tre conforme avec la constitution et avec les conventions
internationales dj ratifies par le Maroc. Cela revient en quelques sortes imposer une
double limite juridique la loi : celle de la constitution comme norme hirarchiquement
suprieure et celle du droit international humanitaire qui simpose dsormais comme un
rfrentiel normatif incontournable et prioritaire pour lEtat de droit qui se veut dmocratique.
Dans lensemble, la procdure de la saisine de la cour constitutionnelle atteste de la
volont de surveiller le travail parlementaire. Elle est automatique lorsquil sagit des lois
organiques avant leur promulgation (art 85) et des rglements intrieurs des deux chambres du
parlement (art 69 et132). Elle est facultative sur requte du roi, du chef du gouvernement, des
prsidents et des membres des deux chambres (art 55, 61, 73, 79, 132,). La cour
constitutionnelle est consulte dans le cas de dclaration de ltat dexception (art 59), de
dissolution du parlement par le roi (art 96) et de dissolution de la chambre des reprsentants
par le chef du gouvernement (art 104).

52
Cf. Roussillon Henry. La saisine du Conseil constitutionnel. Contribution un dbat. In: Revue internationale
de droit compar. Vol. 54 N2, Avril-juin 2002. pp. 503 et suiv.
53
Cf. Lon Duguit, Manuel de droit constitutionnel, op.cit., p. 305.
54
Idem, p. 42.

13
Tout compte fait, et nonobstant la logique dassistance lexcutif dont a fait preuve
le conseil constitutionnel jusqu un pass trs rcent55, il est vident que le parlement, de par
sa qualit essentiellement reprsentative, ne saurait se dessaisir de sa fonction essentielle de la
production des normes juridiques et de lencadrement politique de lensemble du processus
transitionnel vers lEtat de droit au Maroc, mme si en pratique, ce processus lui chappe dans
une grande partie.

V. Les fonctions rgulatrices du parlement en priode de transition


Gnralement, dans un rgime parlementaire, la distinction entre les diffrents pouvoirs
peut aisment sobserver grce aux moyens daction juridique dont dispose chaque organe
pour influencer et agir sur lautre, voire pour lempcher dempiter sur les comptences de
lautre. Au Maroc, le schma de sparation stricto sensu des pouvoirs na jamais fonctionn.
Il faut dire que, jusqu 962, date de la premire constitution, tous les pouvoirs taient
concentrs entre les mains du monarque. Pour des raisons culturelles et historiques le
parlementarisme instaur depuis cette date fonctionnait selon le modle du parlementarisme
rationnalis dans son acception franaise de la Vme Rpublique. Selon un tel modle, la
sparation des pouvoirs ne peut tre apprhende que dans la mesure o le pouvoir excutif
disposerait de suffisamment de moyens pour faire en sorte que le parlement ne constitue plus
une entrave sa stabilit et la fluidit de son action. A partir de l, le parlementarisme
marocain sest inscrit dans un systme ou la monarchie tait la source et le centre du pouvoir
politique. Seulement, mme selon cette logique incontestablement restrictive, le parlement
marocain na jamais t entirement dmuni de moyens daction vis--vis de lexcutif.
Selon les dispositions de la nouvelle constitution, le parlement marocain dispose de la
capacit de renverser le gouvernement par le mcanisme des motions de censures (art 105). Il
dispose galement de la capacit de contrler le travail gouvernemental, travers les
questions orales et crites (art 100), ainsi qu travers les commissions denqute (art
67)etc. Dans le mme ordre dides, larticle 0 de la constitution garanti, pour la premire
fois, lopposition parlementaire la participation effective au contrle du travail
gouvernemental, travers notamment les motions de censure et l'interpellation du
Gouvernement, ainsi que des questions orales adresses au Gouvernement et dans le cadre
des commissions d'enqute parlementaires . Alors que, larticles 05 donne la chambre des
reprsentants le droit de prsenter des motions de censure pour renverser le gouvernement
aprs avoir reue lapprobation du cinquime des membres de la chambre des reprsentants
la place du quart prvue par lancienne constitution. Ces motions sont approuves la suite du
vote de la majorit absolue, soit 51% des votes.
Quant larticle 06, il donne la possibilit la chambre des conseillers de prsenter, selon
une procdure similaire celle des motions de censure, la chambre des reprsentants, des
motions dinterpellation (avertissement) qui ne seront aucunement suivies de vote de censure
et, par consquent, de la dmission du gouvernement, en cas de son aboutissement.
Pour sa part, le gouvernement dispose dun dispositif juridique non moins impressionnant qui
lui permet souvent de limiter substantiellement les excs du parlementarisme classique qui
peuvent aller jusqu bloquer son action et causer de graves crises politiques et dinstabilit
gouvernementale, comme cela tait le cas en Italie et en France durant la 4me rpublique. Ce
dispositif se base, entre autres, sur deux mcanismes juridiques importants :
- Le vote de confiance entrainant, en cas de son refus par le parlement, la dmission collective
du gouvernement. Dans ce sens, larticle 88 impose formellement au gouvernement la
conditionnalit du vote de confiance parlementaire pour son investiture. Ce principe dcoule
du constat que mme si la dsignation du gouvernement revient en dfinitive au Roi, celle-ci

55
Menouni Abdeltif, Lexprience du Conseil constitutionnel marocain, op.cit., p. 16.

14
nest effective que si elle est entrine par le vote de confiance du parlement. De plus, selon
larticle 03 Le Chef du Gouvernement peut engager la responsabilit du gouvernement
devant la Chambre des Reprsentants, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le
vote d'un texte. La confiance ne peut tre refuse ou le texte rejet qu' la majorit absolue
des membres composant la Chambre des Reprsentants. Le refus de confiance entrane la
dmission collective du gouvernement . Sur cette base, le gouvernement peut toujours
engager sa propre responsabilit devant le parlement (la chambre des reprsentants) sur une
dclaration de politique gnrale ou sur le vote d'un texte prsent par lui. En cas de vote
ngatif, sa dmission devient inluctable, puisqu il ne peut se maintenir au pouvoir sans la
collaboration dune majorit stable et indfectible au parlement.
- Larticle 04 annonce que Le Chef du Gouvernement peut dissoudre la Chambre des
Reprsentants Le Chef du gouvernement prsente devant la Chambre des Reprsentants
une dclaration portant notamment sur les motifs et les buts de cette dcision . Cette
disposition lui permet ainsi, le lancement des lections anticipes qui sont de nature
favoriser la substitution de la majorit parlementaire indocile par une nouvelle plus
collaboratrice. Les lecteurs sont alors amens agir comme des arbitres entre le
gouvernement et le parlement. Or, en pratique, une telle situation ne stait jamais prsente
au Maroc en raison notamment de la fonction darbitrage assume historiquement par
linstitution monarchique qui permet habituellement, grce sa forte porte symbolique, de
concilier entre les diffrentes positions antagoniques. Evidemment, ce rle de mdiation peut
tre ventuellement jou par la cour constitutionnelle56, mais la culture politique des acteurs,
ainsi que la pratique institutionnelle observe jusqu ladoption de lactuelle constitution
attestent sans ambigit quils se rfrent davantage la logique classique symbolique qu la
logique juridico-institutionnelle pour dnouer les conflits.
Il faut rappeler quau Maroc, le parlement na fait usage de la motion de censure que
deux fois dans son histoire : Le 15 juin 1964, contre le gouvernement de Bahnini, et le 14 mai
1990, contre le gouvernement Azzedine Laraki. Nanmoins, aucune de ces deux motions
navait abouti faire tomber les gouvernements en questions.
Le gouvernement, de son ct, na jamais fait usage de la disposition constitutionnelle de
dissolution du parlement en raison notamment de la gravit politique dun tel acte et de la
capacit du roi arbitrer entre les diffrentes positions. En revanche, le roi Hassan II avait
dissout le parlement en juin 1965, suite sa proclamation de ltat dexception, en vertu de
larticle 35 de la constitution. Il avait alors justifi sa dcision par La double impossibilit de
constituer un gouvernement dunion nationale et de dgager une majorit parlementaire 57.
Dautant plus que, lopposition lors de la premire exprience parlementaire ntait pas assez
cooprative et tait davantage proccupe de conqurir le pouvoir que dinflchir la
politique du gouvernement 58 . Le parlement tait en consquence mis en veille jusquau
mois de juillet 1970.
Cest dire que dans la perspective de ldification de l'Etat de droit dmocratique au
Maroc, l'instance parlementaire tait amene dfinir clairement son identit institutionnelle.
Pour ce faire, une rforme des deux chambres visant accroitre sensiblement leur comptence
en matire lgislative tait indispensable. Les deux chambres devaient, non seulement tre
capables de voter les prpositions et les projets de lois, mais aussi d'avoir un droit de regard
dcisif sur l'ensemble de laction du gouvernement, ainsi que sur celle des autres institutions
constitutionnelles. A ce stade, la fonction du parlement tait amene passer dune simple
fonction de reprsentation de la nation celle d'intermdiaire institutionnel personnifi entre

56
Menouni Abdeltif, ibid., p.14.
57
Cf. Discours de Hassan II la nation le 7 juin 1965.Cit par R. Le Tourneau in Chronique politique
A.A.N.1965, p. 185.
58
Interview de Hassan II au Nouvel observateur le 4 juillet 1970.In discours de Hassan II. op.cit., Vol IV, p.71.

15
le citoyen standard et l'Etat. Pour agir comme tel, il devait tre aussi en mesure d'agrger les
interminables exigences quotidiennes des citoyens et de les convertir en dcisions lgislatives
ayant un impact directe sur leur vie conomique et sociale. Une pareille tache fait du
parlement un acteur institutionnel sociologiquement actif et une force propositionnelle et
mdiatrice primordiale pour la consolidation de lEtat de droit. Les dputs des deux
chambres qui se plaignaient inlassablement du manque despace et de moyens humains,
techniques et logistiques pour accomplir leur mission reprsentative59 taient graduellement
amens acqurir les comptences ncessaires pour lexercice dune telle fonction. Car, le
fonctionnement dune dmocratie, aussi lmentaire soi-t-elle, ncessite un minimum
dapprentissage des outils et des techniques de gestion, de dlibration, de plaidoyer et
d'implmentation. En fait, la consolidation des capacits rgulatrices du parlement marocain
dans la priode de transition est passe invitablement par l'amlioration de certains nombre
dindices dmocratiques, comme par exemple : l'action en faveur de la consolidation de l'Etat
de droit travers le vote de certaines lois ayant une porte universelle en matire de
protection et de la promotion des droits individuels et collectifs des citoyens et la ratification
des traits et conventions internationales en la matire. En revanche, malgr les garanties
apportes par la nouvelle constitution la protection et la promotion des droits de lHomme,
il semble jusqu cette date que le parlement marocain na toujours pas ratifi un certains
nombre de conventions internationales comme: La convention sur la protection des personnes
et contre la disparition force (signe le 6 fvrier 2006) ; les protocoles additionnels aux
quatre conventions de Genve relatives la protection des victimes des conflits arms
signes, le 12 aot 9191 . Il sagit du premier protocole facultatif relatif la protection des
victimes des conflits arms internationaux et le deuxime protocole facultatif relatif la
protection des victimes des conflits arms non internationaux (ces deux protocoles ont t
signs par le Maroc le 12 dcembre 1977) ; le protocole additionnel aux conventions de
Genve relatif ladoption dun signe distinctif additionnel (protocole 3), il est entr en
vigueur le 14 janvier 2007 aprs son adoption le 8 dcembre 2005 ,mais le Maroc ne la pas
encore sign ; la convention de Rome sur le statut de la cour pnale internationale que le
Maroc avait sign le 8 septembre 2000 ; les conventions de l'Organisation Internationale du
Travail n87 de 1948, 102 de 1952 et 118 de 1962, relatives la libert syndicale, aux
normes minimales de la scurit sociale et lgalit de traitement en matire de scurit
sociale ; les protocoles facultatifs 1et 2 du pacte international relatifs aux liberts civiles et
politiques ; le pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, ainsi
que la convention contre la torture et les traitements inhumains ou dgradants60.

Par ailleurs, le Maroc na pas encore lev un certain nombre de rserves relatives aux
conventions quil a ratifies, notamment, celle concernant larticle 4 , par laquelle le Maroc
ne reconnait pas la comptence du Comit des droits de lhomme pour recevoir et examiner
des communications dans lesquelles un Etat partie ne sacquitte pas de ses obligations au titre
de ce pacte ; celle concernant larticle 22 de la convention internationale sur llimination de
toutes les formes de discrimination raciale par laquelle le Maroc ne reconnait pas la
comptence de la Cour Internationale de justice pour examiner les diffrends relatifs
linterprtation de ladite convention. Cette rserve concerne larbitrage international sur tout
diffrend entre deux ou plusieurs Etats partis concernant linterprtation de la prsente
convention. La mme rserve concerne le premier paragraphe de larticle 92 de la Convention
des Nations Unies sur la protection des droits des travailleurs migrants et des membres de leur

59
Ahmed Belhaj, laction lgislative ( 977, 992), in Trente anne de vie constitutionnelle au Maroc, op.cit.,pp
460 et suiv.
60
La nouvelle constitution tait trs explicite sur la question de la dfense des droits de lhomme la quelle elle
a rserv son prambule et deux titres regroupant 40 articles.

16
famille. Il va de mme pour larticle 30 de la Convention internationale contre la torture et
autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. 61
En fait, il s'agit pour linstitution parlementaire d'intervenir activement selon deux
modalits : En sa qualit dorgane lgislatif qui revient la tache ddicter les normes
relatives la protection des liberts et droits fondamentaux prvus dans le prambule et
dans d'autres articles de la Constitution (art71), ainsi que dharmoniser les lgislations
nationales avec les normes internationales relatives aux conventions des droits de lHomme
auxquelles le Maroc a dj adhr ; et en sa qualit dorgane charg de la ratification des
traits internationaux, dans le processus de protection des droits civils, conomiques et
culturels des citoyens conformment larticle 55 qui lui donne un droit de regard dcisif sur
les traits de paix ou d'union, ou ceux relatifs la dlimitation des frontires, les traits de
commerce ou ceux engageant les finances de l'Etat ou dont l'application ncessite des
mesures lgislatives, ainsi que les traits relatifs aux droits et liberts individuelles ou
collectives des citoyennes et des citoyens . Pour en arriver l, le parlement est tenu de
cooprer davantage de manire plus troite avec les diffrents acteurs de la socit civile dont
les revendications sont la fois l'expression de la volont des citoyens dans leur
environnement quotidien immdiat et une force de proposition importante pour promouvoir la
culture juridique.
Il faut dire que la tache du parlement est dsormais plus aise en la matire puisque la
nouvelle constitution avait dfinitivement tranch sur la problmatique de la primaut du droit
international sur le droit national. Son annotation explicite dans le prambule ne laisse aucun
doute l-dessus tant donn que ce dernier fait partie intgrante de la constitution62.
Seulement, en guise de consolidation de lEtat de Droit, il ne suffit pas au parlement de
lgifrer et dharmoniser la lgislation nationale avec les normes internationales, mais aussi,
de mettre en uvre l'arsenal institutionnel et juridique adquat pour assurer l'applicabilit des
dcisions du pouvoir judicaire et faire en sorte que la loi simpose tous les domaines de la
vie sociale et politique.
Dans cette perspective, le parlement marocain ne peut rester loign des dbats
politiques et thiques qui animent la vie politique nationale et internationale. Son rle
demeure capital dans la conception et lexcution des diffrentes politiques publiques
affrentes aux chantiers transitionnels du dveloppement humain et territorial. Il est mme au
cur des diffrents processus de modernisation et de transformation de lEtat et de la socit.
Car, la transition vers lEtat de droit dmocratique ne peut acqurir sa pleine signification que
si celui-ci arrive construire une propre identit politique et institutionnelle qui lui
permettrait damliorer substantiellement son efficacit dcisionnelle, dlibrative et
propositionnelle et par la mme occasion son impact sur le processus de modernisation en
cours.
L encore, la pratique lgislative rvle un dficit notoire en matire de coordination et de
complmentarit entre la chambre des reprsentants el la chambre des conseillers, et ce
malgr la rforme et les tentatives d'homognisation de leur rglement intrieur (prsence et
absence des dputs, cration des commissions, interdiction de la transhumance parlementaire
(art 61), la rationalisation de la gestion financire etc.). Malgr la rationalisation soutenue
du travail et du fonctionnement des deux chambres et l'amlioration substantielle, en volume
et en qualit, de leur rendement en matire lgislative, ainsi quen matire du contrle et

61
http://www.ccdh.org.ma.
62
On peut lire dans le prambule de la nouvelle constitution que le Maroc accorde aux conventions
internationales dment ratifies par lui, dans le cadre des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume,
dans le respect de son identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le
droit interne du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislation nationale. Ce
prambule fait partie intgrante de la prsente Constitution .

17
d'interpellation du gouvernement, il semble que le parlement agit toujours selon une logique
de dlgation de ses pouvoirs lgislatifs au gouvernement en vertu de l'art 45 et 55 63. Cela fait
de lui, en dpit de toutes dispositions constitutionnelles actuelles, une institution toujours en
qute d'autonomie et didentit 64 . A fortiori, aussi bien la forme incontestablement
monarchique de l'Etat que l'architecture institutionnelle telle qu'elle ressort de la tradition
constitutionnelle donnent l'impression qu'on est en prsence d'un rgime semi-prsidentiel.
Certains chercheurs l'ont mme qualifi de monarchie rpublicaine65. Les relations entre les
pouvoirs y demeurent, malgr toute apparence d'quilibre, profondment dsquilibres au
profit de l'excutif. Dans ces circonstances, il n'est pas tonnant que les acteurs politiques
tels que les partis, les syndicats et les organisations de la socit civile revendiquent toujours
la rvision de la constitution dans la perspective d'instaurer une vritable monarchie
parlementaire base sur lquilibre entre les diffrents pouvoirs politiques66.

VI. Vers la parlementarisation du rgime politique au Maroc


Au Maroc, linfluence culturelle et politique de la France est plus dun gard visible
dans le parlementarisme adopt. La constitution franaise de 1958 avait largement inspir les
diffrentes constitutions qui se sont toutes efforces de limiter laction du parlement au profit
de lexcutif ou du moins la rendre moins gnante pour le travail de ce dernier. Autrement dit,
lensemble de larchitecture constitutionnelle sagence et sarticule autour de lide de
rationalisation du travail parlementaire sur plusieurs niveaux :
(a) La limitation de la dure des sessions parlementaires trois mois deux fois par an (art 65),
avec la possibilit de tenir des sessions extraordinaires soit la demande du tiers des membres
de la chambre des reprsentants ou de la majorit de ceux de la chambre des conseillers (art
66) ; (b) la limitation du domaine de la loi qui est parallle une illimitation du domaine du
rglement (art 71) ; (c) la limitation de droit damendement des projets de lois par les
parlementaires et en fonction du domaine restrictive de la loi sous peine dirrecevabilit
opposable par le gouvernement (art 79) ; (d) la maitrise de lordre du jour des deux chambres
du parlement par le gouvernement (art 82) ; (e) la limitation de la possibilit de renverser le
gouvernement par une motion de censure (art 105) etc.
Il faut tout de mme rappeler que larticle er de la constitution souligne que Le rgime
constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la collaboration des
pouvoirs . Cette disposition implique que la sparation des pouvoirs sinscrit dans la
logique de lunit et de lindivisibilit des pouvoirs de lEtat.
De surcrot, lexistence dun parlement lu au suffrage universel ne suffit pas elle seule pour
constater leffectivit du parlementarisme.
Dans cette optique, le constituant marocain, ayant t fortement influenc par le dbat
politico-institutionnel sur la longue marginalisation du rle du parlement, a tent dlargir
considrablement le champ dintervention de la loi, en ajoutant de nouvelles attributions
linstance parlementaire. Or, dans la pratique llargissement du domaine de la loi ne change
rien dans la ralit des pouvoirs de ce dernier, puisque son action et son pouvoir se trouvent

63
Karami Mohamed, La fonction lgislative en droit marocain, d, Afrique-Orient, Casablanca, 1992, p. 87.
64
La constitution du 1er juillet 2011, semble avoir encadr cette situation, dans la mesure o son article 70
prcise clairement les limites dintervention du gouvernement dans le domaine lgislatif Une loi d'habilitation
peut autoriser le gouvernement, pendant un dlai limit et en vue d'un objectif dtermin , prendre par dcret
des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Les dcrets entrent en vigueur ds leur publication,
mais ils doivent tre soumis, au terme du dlai fix par la loi d'habilitation, la ratification du Parlement .
65
Cf. July Pierre, Une rpublique pour un roi, d Fayard, Collection les Grandes Etudes Contemporaines, 1974.
285p. Voir aussi Maurice Duverger, Les monarchies rpublicaines, Pouvoirs, nr 7 8, 19 9 6.
66
Ces revendications sont toujours mises par certains partis de gauche radicale (PSU, PADS, Nhej Ad-
democrati ) ainsi que par le mouvement associatif, (AMDH)etc.

18
essentiellement aligns sur ceux de lexcutif. Autrement dit, ajouter de nouvelles
attributions au parlement ne le renforce pas ncessairement vis--vis du gouvernement67.

Conclusion
Au Maroc, ce qui semble entraver laction du parlement nest pas son statut juridique
et moins ltendu de ses comptences, mais plutt, la tradition politique, qui consiste tenir
lcart les reprsentants de la nation des choix politiques essentiels de lEtat sous prtexte
dabord, quils ne reprsentent quune fraction du peuple, ensuite quils nincarnent que la
division plutt que lunion de la nation et enfin quil ne fonctionne que selon une lgitimit
institutionnelle qui serait dune manire ou dune autre nettement infrieure la lgitimit
religieuse et historique. Une telle tradition politique avait pour corolaire la conscration de
lide que le noyau du pouvoir politique se trouve ailleurs que dans linstitution du parlement.
Du coup, au del de larchitecture constitutionnelle et des dispositions juridiques qui
dlimitent strictement le domaine daction du parlement, ce dernier ne saurait prtendre jouer
un rle important dans le processus transitionnel politique que sil arrive imposer son
identit institutionnelle en tant que centre de toute dification normative au pays. Les
reprsentations que se font les parlementaires de soi, du systme politique, de leur rle au
sein de ce systme, de la loi etc., prdtermine largement les perspectives et le seuil de leur
action politique. Autrement dit, dans un contexte de transition politique comme celui du
Maroc, lidentit institutionnelle du parlement et le sentiment dappartenance une entit
politique centrale chez les parlementaires semble surdterminer leur actions politiques plus
que ne le feront, la constitution, les lois organiques et les rglements intrieurs des deux
chambres.

67
Cf. Armel le Divellec, Propositions pour lanalyse doctrinale des gouvernements parlementaires,
communication lors du VIIe Congrs franais de droit constitutionnel, PARIS, 25, 26 et 27 septembre 2008, pp.
4 et suiv. http://www.droitconstitutionnel.org,

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